1
Hotărâre 177
2017-03-30
Guvernul României
privind aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2017 pentru Administraţia Naţională „Apele Române“, aflată în coordonarea Ministerului Apelor şi Pădurilor
Monitorul Oficial al României nr 232 din 2017-04-05
NOTĂ DE FUNDAMENTARE
la Hotărârea Guvernului nr. 177/2017
pentru aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2017 pentru
Administraţia Naţională „Apele Române”, aflată în coordonarea
Ministerului Apelor şi Pădurilor
Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ
Hotărâre pentru aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2017
pentru Administraţia Naţională „Apele Române”,
aflată în coordonarea Ministerului Apelor şi Pădurilor
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea
situaţiei actuale
Apa constituie o resursă naturală cu valoare economică în toate formele
sale de utilizare/exploatare.
Conform actelor normative specifice, Administraţia Naţională „Apele
Române” are calitatea de operator unic al resurselor de apă. Pentru a asigura
resursele economico-financiare de gospodărire a apelor s-a instituit sistemul de
plată, aceasta executându-se în corelaţie cu prevederile actelor de reglementare în
domeniul gospodăririi apelor (avize, autorizaţii, etc.).
Odată cu aderarea României la Uniunea Europeană, a trebuit să se pună în
aplicare Directiva Europeană 60/2000/CE prin care se statuează ca principii de
bază în gospodărirea apelor următoarele:
- Recuperarea integrală a costurilor managementului apei (cantitate şi
calitate);
- Utilizatorii finali de apă plătesc (operatori de gospodărire comunală,
operatori economici industriali, operatori economici producători de energie
electrică, irigaţii, acvacultură-piscicultură);
- Poluatorii apei (sub orice formă de poluare) plătesc;
- Stimularea beneficiarilor de resursă de apă în vederea protecţiei
acesteia.
Pentru aplicarea acestor principii, a fost necesară implementarea noului
mecanism economic prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 107/2002 privind
înfiinţarea Administraţiei Naţionale „Apele Române", aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 404/2003 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a
Guvernului nr.107/2002 privind înființarea Administrației Naționale "Apele
Române" cu modificările şi completările ulterioare.
Prin aprobarea acestui act normativ s-au propus următoarele îmbunătăţiri
ale mecanismului economic:
- încurajarea utilizatorilor în prognozarea corectă a necesarului de apă;
- penalizarea graduală a acelor operatori care se abat de la normele privind
2
prelevarea apei brute şi evacuarea apelor impurificate;
- acordarea de bonificaţii acelor operatori care manifestă preocupare pentru
utilizarea raţională şi protecţia resurselor de apă.
De asemenea, prin acest act normativ s-a instituit competenţa
Administraţiei Naţionale „Apele Române" ca singura instituţie în drept să aplice
acest sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice
gospodăririi apelor, tuturor utilizatorilor de apă, indiferent de deţinătorul cu orice
titlu al amenajării, precum şi din sursele subterane, cu excepţia celor pentru care
sunt reglementări specifice în vigoare, întrucât apa este monopol natural de
interes strategic.
Pentru a-şi realiza sarcinile, Administraţia Naţională „Apele Române” are
ca atribuţii:
- cunoaşterea, conservarea, utilizarea raţională, protecţia, restaurarea şi
valorificarea resurselor de apă;
- întreţinerea infrastructurii naţionale de gospodărire a apelor (acumulări,
diguri, etc.);
- administrarea, exploatarea şi întreţinerea reţelei naţionale de observaţii şi
măsurători hidrologice, hidrogeologice şi a infrastructurii „Sistemului Naţional de
Gospodărire a Apelor”;
- întreţinerea cursurilor de apă;
- organizarea activităţilor specifice de apărare împotriva inundaţiilor;
- supravegherea calităţii resurselor de apă, de prevenire şi de avertizare în
caz de poluări accidentale ;
- constituirea şi gestionarea fondului naţional de date hidrologice,
hidrogeologice şi de gospodărire a apelor ;
- implementarea Directivei Europene 60/2000/EC şi a celorlalte directive
ale Uniunii Europene în domeniul gospodăririi cantitative şi calitative a apelor.
Pentru realizarea sarcinilor prin noul mecanism economic, care constă într-
un sistem de contribuţii, plăţi, bonificaţii, tarife şi penalităţi specifice activităţii de
gospodărire a resurselor de apă, a fost adoptată Ordonanța de urgență a
Guvernului nr. 107/2002 privind înființarea Administraţiei Naţionale „Apele
Române” care prevede următoarele contribuţii specifice:
a) contribuţia pentru utilizarea resurselor de apă pe categorii de resursă şi
utilizatori;
b) contribuţia pentru primirea apelor uzate în resursele de apă;
c) contribuţia pentru potenţialul hidroenergetic asigurat prin barajele
lacurilor de acumulare din administrarea Administraţiei Naţionale „Apele
Române”;
d) contribuţia pentru exploatarea de agregate minerale din albiile şi malurile
cursurilor de apă.
Mecanismul economic specific gospodăririi apelor prevede aplicarea de
penalităţi tuturor utilizatorilor la care se constată abateri de la prevederile
reglementate, atât pentru depăşirea cantităţilor de apă utilizate, a concentraţiilor şi
cantităţilor de substanţe impurificatoare evacuate în resursele de apă, cât şi pentru
încălcarea prevederilor din abonamentul încheiat cu Administraţia Naţională
„Apele Române”.
3
Bonificaţiile se acordă utilizatorilor de apă care demonstrează, constant, o
grijă deosebită pentru folosirea raţională şi protecţia calităţii apelor.
Trebuie menţionat că cea mai importantă sarcină a Administraţiei Naţionale
„Apele Române” este menţinerea în siguranţă a Sistemului Naţional de
Gospodărire a Apelor, inclusiv infrastructura lucrărilor de apărare împotriva
inundaţiilor.
Veniturile Administraţiei Naţionale „Apele Române” se obţin prin
aplicarea sistemului de contribuţii tuturor utilizatorilor de apă.
Pe baza autorizaţiilor de gospodărire a apelor, unde sunt aprobate cantităţile
maxime de utilizare, se întocmesc contractele de abonament, care stau la baza
fundamentării veniturilor.
Ţinând cont de aceste reglementări, precum şi de prevederile Scrisorii
Cadru nr. 416785/18.01.2017 privind contextul macroeconomic, metodologia de
elaborare a proiectelor de buget pe anul 2017 şi a estimărilor pentru anii 2018-
2020, în baza propunerilor ordonatorilor de credite din subordine, Administraţia
Naţională „Apele Române” a întocmit proiectul bugetului de venituri şi cheltuieli
pentru anul 2017.
La fundamentarea acestui proiect de buget a trebuit luată în calcul
amploarea fenomenelor naturale soldate cu inundaţii şi gheţuri, precum şi
frecvenţa producerii acestora, dar şi multitudinea poluărilor accidentale.
Prin urmare, Administraţia Naţională „Apele Române” a fost nevoită, în
urma unor analize amănunţite efectuate de către specialişti, să-şi reorganizeze
activitatea, astfel încât să poată interveni cu eficienţă maximă pentru salvarea
vieţilor omeneşti şi pentru punerea la adăpost a bunurilor materiale.
Ȋn acest sens, bugetul de venituri şi cheltuieli al Administraţiei Naţionale
„Apele Române” propus pentru anul 2017 se prezintă astfel:
1. La capitolul de venituri: 1.000.169 mii lei.
Comparativ cu anul 2016 când au fost aprobate venituri în valoare totală de
1.101.455 mii lei şi realizate în procent de 91,09%, în anul 2017 a fost propus un
buget cu 9.20% mai mic faţă de anul precendent, fapt datorat în principal
reducerii surselor alocate de la bugetul statului pentru BDCE, alocaţii bugetare
pentru investiţii, Programul Operaţional Infrastructuri Mari (POIM).
De asemenea, diminuarea veniturilor în anul curent faţă de anul trecut se
datorează încheierii eşalonării plăţilor restante pe care Hidroelectrica le-a achitat
în totalitate.
Motivaţia pentru care am fundamentat veniturile din vânzari de bunuri şi
servicii prognozat a le realiza pe anul 2017 la acelaşi nivel cu anul 2016, rezidă în
prevederile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice,
actualizată conform cărora „în situaţia în care gradul de realizare a veniturilor
proprii programate în bugetele instituţiilor publice prevăzute la art. 62 alin. (1)
lit. b) şi c) în ultimii 2 ani anteriori anului curent este mai mic de 97% pe fiecare
an, aceste instituţii fundamentează veniturile proprii pentru anul bugetar pentru
care se elaborează proiectul de buget cel mult la nivelul realizărilor din anul
precedent anului curent”.
Facem precizarea că în anul 2016 nivelul veniturilor realizate a fost de
872.246 mii lei adică un procent de 91,38%, iar în anul 2015 suma realizată a fost
4
de 1.079.368 mii lei, însemnând un procent de 110,42%.
Din necesitatea respectării prevederilor actului normativ
susmenţionat, Administraţia Naţională Apele Române nu a putut
fundamenta un nivel mai mare al veniturilor în anul 2017.
De asemenea, este necesar a preciza faptul că în conformitate cu legislaţia
în domeniul gospodăririi apelor în vigoare la aceasta dată (Legea apelor nr.
107/1996, actualizată, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002 privind
înfiinţarea Administraţiei Naţionale Apele Române), legislaţie care transpune
Directiva Cadru pentru Apă a Uniunii Europene nr. 2000/60/CE, veniturile
Administraţiei Naţionale Apele Române sunt obţinute în baza unui mecanism
economic propriu, care are la bază principiul „recuperării integrale a costurilor”,
„utilizatorul plăteşte”, respectiv „poluatorul plăteşte”.
Ţinând cont de faptul că implementarea cerinţelor directivelor europene
conduce la reducerea poluării pentru atingerea stării bune a apelor, acest lucru are
ca rezultat reducerea continuă a veniturilor provenite din penalităţile aplicate
pentru depăşirea concentraţiilor maxim admise a poluanţilor evacuaţi în resursele
de apă.
De asemenea, veniturile Administraţiei Naţionale Apele Române care se
obţin prin aplicarea mecanismului susmenţionat, au scăzut sistematic în ultimii
ani, începand cu anul 2010, datorită neindexării tarifelor stabilite prin Hotărâre a
Guvernului.
Precizăm că în cadrul proiectelor pe care A.N. „Apele Române” le
derulează cu finanţare din fonduri externe nerambursabile, există un dezechilibru
între veniturile pe care urmează să le încaseze şi cheltuielile propuse spre
efectuare, dezechilibru datorat faptului că validarea cheltuielilor aferente ultimei
perioade a fost efectuată de către Autoritatea de Management în anul 2016, când
s-a încheiat proiectul, suma urmând a fi încasată în cursul anului 2017 (proiectul
Danube Water Integrated Management – diferenţa este în valoare de 2.648 mii
lei).
Conform Acordului de Consorţium semnat între Universitatea din Duisburg
şi A.N. Apele Române din data de 05.12.2013 pentru proiectul din fonduri
externe nerambursabile M.A.R.S. anul acesta se va primi ultima rată de 13 mii lei,
din avansul total 89 mii lei de acordat, în vederea efectuării cheltuielilor necesare
închiderii proiectului.
2. La capitolul de cheltuieli:1.232.348 mii lei.
Comparativ cu executia anului 2016 când nivelul cheltuielilor a fost în
valoare totală de 1.043.971 mii lei, suma prognozată a fi cheltuită în anul 2017 la
acest capitol este cu 18,04% mai mare decât execuţia bugetului Administraţiei
Naţionale „Apele Române” aprobat pentru anul 2016 prin Hotărârea Guvernului
nr. 751/2016.
Pe naturi de cheltuieli, această diferenţă este formată în principal din:
La titlul 10 „cheltuieli de personal” este prevăzută o suplimentare
de 10.61% faţă de execuţia anului precedent, în valoare netă de 40.576 mii lei,
creştere care nu se concretizează în majorări salariale, aşa cum prevede art. 1 din
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2017, ci în asigurarea plăţii salariilor
pentru cei 9.000 de salariaţi şi pentru cele 700 de posturi prevăzute în
5
organigramă.
Calculul drepturilor salariale pentru anul 2017 este următorul:
- plata salariilor angajaţilor:
25.497 mii lei (conform monitorizării cheltuielilor salariale pentru luna februarie)
x 12 luni = 305.964 mii lei
- asigurarea salariilor celor 700 de posturi vacante şi suplimentare, astfel:
700 posturi x 7 luni x 3.131lei (salariul mediu brut pe economie) = 15.342 mii lei
TOTAL salarii 2017 = 321.306 mii lei
Fundamentarea necesarului de 21.388 mii lei pentru asigurarea tichetelor de
masă conform art. 1 din Legea nr. 218/ 2016 pentru modificarea art. 3 alin. (1) din
Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă este următoarea:
- 9.700 angajaţi x 15 lei/tichet x 7 luni = 21.388 mii lei
Având în vedere prevederile art. 5 al. (2) din Ordonanța de urgență a
Guvernului nr. 9/2017 privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea
unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative, conform
căruia „ordonatorii de credite stabilesc numărul maxim de posturi care se
finanţează în anul 2017” şi în contextul creat de amploarea fenomenelor naturale
soldate cu inundaţii şi gheţuri, precum şi al frecvenţei producerii acestora, A.N.
„Apele Române” a fost nevoită în urma unor analize amănunţite să-şi
reorganizeze activitatea, astfel încât să poată interveni cu eficienţă maximă pentru
salvarea vieţilor omeneşti şi pentru punerea la adăpost a bunurilor materiale,
înfiinţând în bazinele hidrografice din teritoriu un număr de 23 de Centre de
Intervenţie Rapidă (C.I.R.) şi un număr de 47 de Formaţii de Intervenţie Rapidă
(F.I.R.) şi 23 de Formaţii de Intervenţie Operativă Mecanizată (F.I.O.M),
modificând în felul acesta organigrama instituţiei, conform căreia pe lângă cele
9.000 de posturi aflate în plată sunt prevăzute 500 de posturi vacante şi 200
suplimentare.
Urmare numeroaselor reorganizări şi restructurări de personal efectuate în
intervalul 1990 - până în prezent, efectivul Administraţiei Naţionale Apele
Române a fost diminuat cu aproximativ 5.000 de salariaţi, în condiţiile în care
infrastructura naţională de gospodărire a apelor şi sistemul naţional de veghe
hidrologică, precum şi sistemul de monitoring integrat al apelor s-au dezvoltat în
mod constant.
În conformitate cu normativul privind necesarul de personal pentru
funcţionarea în condiţii de siguranţă a întregii infrastructuri naţionale cu rol de
apărare împotriva inundaţiilor, gheţurilor, accidente la construcţii hidrotehnice,
poluări accidentale pe cursurile interioare de apă, pe fluviul Dunărea şi pe zona
costieră, personalul Administraţiei Naţionale Apele Române la acest moment
este subdimensionat cu aproximativ 45%, necesarul suplimentar fiind de
aproximativ 4.500 de salariaţi.
La acest deficit de 4.500 de salariaţi s-a ajuns prin nealocarea în perioada
post-decembristă a personalului necesar pentru preluarea în exploatare şi în
întreţinere a obiectivelor noi de investiţii cu rol de apărare împotriva inundaţiilor,
precum şi a lucrărilor preluate în anul 2011 prin Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 82/2011 privind unele măsuri de organizare a activităţii de
6
îmbunătăţiri funciare de la Administraţia Naţională de Îmbunătăţiri Funciare.
În contextul necesităţii creşterii capacităţii de reacţie şi intervenţie rapidă
pe fondul schimbărilor climatice soldate cu efecte catastrofale în ultima perioadă
de timp, cu pagube materiale uriaşe şi pierderi de vieţi omeneşti, Administraţia
Naţională Apele Române a depus eforturi substanţiale pentru achiziţioanarea din
surse proprii de utilaje terasiere, autovehicule de mare tonaj, echipamente şi
materiale de intervenţie, inclusiv completarea şi modernizarea stocului de apărare,
motiv pentru care este imperios necesară angajarea de personal care să
deservească aceste utilaje şi echipamente şi să intervină operativ la dezastre.
Pentru exemplificare, numai în cursul anului 2016 şi numai la sediul central
al Administraţiei Naţionale Apele Române au fost achiziţionate următoarele
utilaje:
Tip Bucăţi Valoare (cu TVA) - lei
Autobasculante 8 x 4 4
6
22.280.580
Buldoexcavatoare 5
0
15.238.800
Buldozere 85 - 125 CP 9 7.303.800
Buldozere 150 - 200 CP 1
1
10.720.050
Excavatoare pe pneuri 3 2.431.363,14
Excavatoare cu braţ lung 1
0
6.000.000
Excavatoare braţ mediu 3 1.606.971,24
Autovehicule 4 x 4 7 538.044
TOTAL 139 66.659.608,38
La acestea se adaugă utilajele şi echipamentele achiziţionate în toate cele
11 bazine hidrografice aflate în administrarea Administraţiei Naţionale Apele
Române.
Nu în ultimul rând trebuie subliniat faptul că odată cu procesul de
integrare a României în Uniunea Europeană, au apărut o serie întreagă de
activităţi noi, suplimentare celor existente până atunci, pentru implementarea
cerinţelor Directivelor Europene din domeniul apelor şi a riscurilor la inundaţii
(Directiva Cadru Apă cu cele 18 directive fiice în domeniul calităţii resurselor de
apă, Directiva Inundaţii, Directiva INSPIRE, Directiva privind Infrastructura
Critică Naţională şi Europeană – ICN/ICE, etc).
Menţionăm faptul că neimplementarea corectă şi la timp a
Directivelor susmenţionate, precum şi neraportarea la termen la Comisia
Europeană, are ca rezultat direct iniţierea procedurilor de infringement, cu
repercursiuni directe în aplicarea de penalităţi excesiv de mari României.
Subliniem faptul că trebuie avută în vedere unicitatea şi specificitatea
activităţii Administraţiei Naţionale Apele Române, care constă în gospodărirea
unitară şi durabilă a resurselor de apă la nivelul tuturor bazinelor/spaţiilor
7
hidrografice din întreaga ţară.
În acelaşi context, Administraţia Naţională Apele Române are o contribuţie
importantă la realizarea obligaţiilor ce revin României în domeniul gospodăririi
apelor, obligaţii ce decurg atât din acordurile bilaterale cu ţările vecine, cât şi
internaţionale la nivelul bazinului hidrografic al fluviului Dunărea, obligaţii care
implică din partea ţării noastre efortul material, uman şi financiar cel mai mare
comparativ cu cele 14 ţări dunărene, datorită suprafeţei de 30% din totalul
bazinului hidrografic Dunărea aflat pe teritoriul României, respectiv 37% din
lungimea acestuia.
Faţă de toate motivaţiile noastre expuse în susţinerea organigramei
Administraţiei Naţionale Apele Române, menţionăm că această etapă este
imperios necesară pentru funcţionarea în condiţii de minimă siguranţă a
infrastructurii naţionale de gospodărire a apelor şi a implementării
Directivelor europene din domeniu.
Referitor la creşterea valorii tichetelor de masă de la 9,67 lei la 15 lei,
fără o creştere corespunzătoare a veniturilor, precizăm faptul că aşa cum am
justificat la motivaţia de la punctul 1, volumul veniturilor din anul 2017 nu poate
fi mai mare decât cel din anul 2016, în conformitate cu art. 37 din Legea
500/2002 a finanţelor publice, dar estimările noastre pentru anul curent sunt mai
mari decât realizările anului anterior, 878.590 mii lei faţă de 872.246 mii lei
prevăzută pentru anul 2016.
Creşterea valorii tichetelor de masă a fost aprobată de către Consiliul de
Conducere al Administraţiei Naţionale Apele Române, conform art. 53 din
Contractul Colectiv de Muncă 2016-2018.
Tichetele de masă cu noua valoare de 15 lei au fost acordate de către
angajator începând cu luna decembrie 2016 când au existat prevederi bugetare
pentru această creştere, iar stoparea creşterii în anul 2017, va conduce în opinia
noastră la crearea tensiunilor de ordin social, la nivelul celor aproximativ 10.000
de angajaţi, pe fondul celor deja existente.
La titlul 20 „Bunuri şi servicii” este prevazută o majorare faţă de
execuţia bugetului anului precedent aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.
751/2016 în procent de 6.59%. În ceea ce priveşte fundamentarea unui
necesarului de cheltuieli pentru bunuri şi servicii în anul 2017, facem
următoarele precizări:
Ţinând cont de faptul că bugetul de venituri şi cheltuieli al Administraţiei
Naţionale Apele Române pe anul 2016 a fost aprobat prin Hotărârea de Guvern
nr. 278/13.04.2016, toate achiziţiile de bunuri, servicii şi lucrări finanţate din
acest capitol bugetar din surse proprii au fost mult întârziate, cu
repercursiune directă asupra nerealizării execuţiei conform programului
propus.
La această nerealizare a contribuit şi modificarea legislaţiei în
domeniul achiziţiilor publice ce a condus la inaccesibilitatea pentru o lună de
zile a sistemului SEAP, prin majorarea termenelor de finalizare a procedurilor de
achiziţie, parte dintre aceste achiziţii nu au mai putut fi finalizate (în special cele
din import care au avut termene de livrare foarte mari, de până la 7 luni), achiziţii
8
începute în anul 2016 cu termen de finalizare în primul trimestru din anul 2017.
Având în vedere aspectele susmenţionate referitoare la aprobarea târzie a
bugetului de venituri şi cheltuieli, precum şi modificarea legislaţiei în domeniul
achiziţiilor publice, o parte din lucrările de întreţinere şi reparaţii prevăzute în
programul anual de gospodărire a apelor, au fost amânate şi reprogramate pentru
anul 2017 datorită condiţiilor meteorologice şi hidrologice deosebite, produse în
special în ultimul trimestru al anului 2016.
La titlul 70 „Cheltuieli de capital” din surse proprii este prevăzută
o majorare în procent de 51.38% faţă de execuţia anului precedent, majorare
impusă de continuarea programului de dotări cu utilaje de intervenţie adaptate
exploatării şi întreţinerii Infrastructurii Naţionale de Gospodărire a Apelor din
administrare, precum şi pentru intervenţia operativă, dar şi pentru acţiunile post
intervenţie la inundaţii, echipamente cum ar fi: utilaje independente pentru curaţat
albii de râuri, autobetoniere, electrostivuitoare, bărci cu motor, turnuri de iluminat
la intervenţii cu generator, benzi transportoare, defrişatoare forestiere şenilate,
staţii carburant mobile, autobasculante, excavatoare pe şenile, buldozere,
buldoexcavatoare, drage refulante, macarale portal, instalaţii sablare cu apă,
motocositoare autopropulsate, utilaje de tocat crengi, etc.
De asemenea, se impune finalizarea unor obiective de investiţii începute în
anii anteriori, care au termene P.I.F. în anul 2017, obiective aprobate de către
Consiliul de Conducere al A.N. „Apele Române” şi aflate în diferite faze de
finanţare, care prezintă importanţă majoră în exploatoarea în condiţii de siguranţă
a sistemului naţional de gospodărire a apelor, dintre care enumerăm:
- Lucrări pentru înlăturarea efectelor calamităţilor naturale produse în
bazinul hidrografic Crişul Negru, judeţul Bihor, în sumă de 21.000 mii lei;
- Regularizare râu Târnava Mică în zona localităţii Mica, judeţul Mureş, în
sumă de 6.399 mii lei;
- Ecologizare canal Bega pe sectorul Timişoara-frontiera Serbia, judeţul
Timiş, în sumă de 4.000 mii lei;
- Amenajare râu Trotuş şi afluenţi pe tronson Ghimeş-Urecheşti, judeţul
Bacău, în sumă de 6.530 mii lei;
- Amenajare râu Moldova pentru apărarea frontului de captare a
municipiului Suceava la Berchişeşti, judeţul Suceava, în sumă de 5.800 mii lei;
- Regularizare râu Sărata în zona localităţii Sărata Monteoru, comuna
Merei, judeţul Buzău, în sumă de 3.535 mii lei.
La titlul 56 „Proiecte cu finanţare din fonduri externe
nerambursabile (FEN) postaderare”, este prevazută o diminuare în procent de
65,41%, fapt datorat încheierii unor proiecte pentru cadrul financiar 2007-2013,
unde A.N. „Apele Române” avea calitatea de partener, rămânând active doar 4
proiecte de cercetare si 1 proiect transfontalier România-Ucraina a cărui
prelungire a fost aprobată până la jumătatea anului în curs, în valoare de 1.834 mii
lei şi 2 proiecte finanţate din sursa D, în valoare de 292 mii lei, ale căror cheltuieli
neeligibile se achită din sursa F, după cum urmează:
1. EAST AVERT în valoare de 1.106 mii lei;
2. MOSES în valoare de 350 mii lei;
3. ISENES 2 în valoare de 137 mii lei;
9
4. FREEWATER în valoare de 174 mii lei;
5. M.A.R.S. în valoare de 67 mii lei.
TOTAL= 1.834 mii lei
6. SNOWBALL în valoare de 15 mii lei;
7. T.P.A.E. în valoare de 277 mii lei.
TOTAL= 292 mii lei
TOTAL TITLUL 56= 1.834 + 292 = 2.126 mii lei.
La titlul 58 „Proiecte cu finanţare din fonduri externe
nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020”, a fost prevăzută suma
de 5.166 mii lei, conform formularelor 98 aprobate de către autorităţile
coordonatoare şi de către Consiliul de Conducere al A.N. „Apele Române”, după
cum urmează:
- BRIGAID în valoare de 344 mii lei;
- DIANE în valoare de 210 mii lei;
- DANUBE SEDIMENT în valoare de 740 mii lei;
- JOINTISZA în valoare de 833 mii lei;
- RINCB în valoare de 3.039 mii lei.
Pentru cheltuieli de la bugetul de stat este propusă o diminuare în
valoare totală de 31.601 mii lei, reprezentând un procent de micşorare de 23.46%
faţă de anul precedent, din care s-au diminuat prevederile bugetare cu suma de
12.084 mii lei pentru cheltuielile aferente programelor cu finanţare rambursabilă
(B.D.C.E.), 16.848 mii lei pentru cheltuielile de capital cu finanţare de la bugetul
de stat (alocaţii bugetare), respectiv cu suma de 4.369 mi lei pentru Fondul de
Coeziune (Program Operaţional Sectorial Mediu), conform sumelor aprobate prin
Legea bugetului de stat pe anul 2017, nr. 6/2017, la capitolul 70.01 „Locuinţe,
servicii şi dezvoltare publică”.
De asemenea, tot conform legii bugetului de stat, în anul 2017 este
prevăzută o majorare de 80% a prevederilor bugetare pentru stocul de apărare (de
la suma de 1.000 mii lei aprobată în anul 2016 la suma de 1800 mii lei aprobată
prin Legea bugetului de stat pe anul 2017) şi o majorare de 180% a prevederilor
bugetare pentru lucrările de cadastru (de la suma de 500 mii lei aprobată în anul
2016 la suma de 1.400 mii lei aprobată prin Legea bugetului de stat pe anul 2017).
Precizăm că în calculul procentului de -23.46% a fost inclusă şi diminuarea
cu 10% a sumelor primite de la bugetul statului în conformitate cu adresa
Ministerului Finanţelor Publice nr. 451771/27.02.2017, reprezentând stopaj la
sursă conform Legii 500/2002 a finanţelor publice, cu modificările şi completările
ulterioare.
Ȋn privinţa cheltuielilor din alte surse de finanţare este propusă suma de
9.200 mii lei aferentă Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene, sumă alocată
conform Hotărârii de Guvern nr. 1.021/ 2015 privind decontarea cheltuielilor
publice eligibile aferente operaţiunilor de urgenţă întreprinse în scopul înlăturării
pagubelor provocate de inundaţiile din primavara şi vara anului 2014.
Ȋn conformitate cu prevederile art. 66, al. 2 din Legea 500/2002, privind
finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, deficitul înscris în
bugetul de venituri şi cheltuieli pentru anul 2017, în sumă de 232.179 mii lei, va fi
acoperit din excedentul anilor anteriori pentru realizarea obiectivelor de investiţii
10
privind domeniul specific de gospodărire a apelor şi de combatere a fenomenelor
meteorologice periculoase (inundaţii, gheţuri, poluări accidentale etc.).
Referitor la utilizarea excedentului din anii anteriori pentru
acoperirea deficitului propus de către noi în exerciţiul financiar al anului
2017, precizăm faptul că pe fondul reducerii de la un an la altul al alocaţiilor
bugetare şi a creditelor externe rambursabile (BDCE), în vederea continuării şi
finalizării obiectivelor de investiţii cu rol de apărare împotriva inundaţiilor
precum şi a dotării cu utilaje şi echipamente în vederea asigurării mentenanţei la
lucrările existente şi a intervenţiilor operative, începand cu anul 2016
Administraţia Naţională Apele Române s-a angajat în alocarea conform
prevederilor legale a unor sume importante provenite din excedentul anilor
anteriori (2014 – 2015), în suma netă de 627.312 mii lei, pentru aceste obiective.
Componenţa acestui excedent este următoarea:
- excedent an 2014= 359.092 mii lei;
- excedent an 2015= 310.854 mii lei;
- deficit an 2016= 42.634 mii lei,
iar din această sumă, Administraţia Naţională Apele Române solicită
utilizarea numai a sumei de 232.179 mii lei, cât a fost înscris în propunerea de
buget de venituri şi cheltuieli pentru anul 2017 ca deficit.
În condiţiile în care România s-a angajat în realizarea unui produs
intern brut (P.I.B.) în sumă netă de 815.197 milioane lei, cu o ţintă de deficit
de 2,96% din acesta, deficitul propus de către Administraţia Naţională Apele
Române în valoare de 232 milioane lei nu reprezintă decât un procent de
0.000285% din întregul P.I.B. (232 milioane lei:815.197 milioane
lei=0.000285), care nu este de natură să afecteze ţinta de 2.96% pe care şi-a
propus-o Guvernul României pentru acest an (2,96 + 0,000285=2,960285).
Menţionăm faptul că Administraţia Naţională „Apele Române” a
fundamentat şi solicitat alocarea unui buget pentru anul 2017 aferent Titlului 65
„Cheltuieli aferente programelor cu finanţare rambursabilă” în valoare de
258.520 mii lei, pentru Proiectul F/P 1579(2006) derulat în baza Acordului de
Împrumut între România şi BDCE, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr.163/2008, al cărui termen de finalizare este decembrie 2017, dar urmează să fie
extins prin amendarea Hotărârii de Guvern până la finele anului 2019, în
condiţiile asigurării restului de finanţat în valoare de 221.480 mii lei.
Administraţia Naţională Apele Române a fundamentat şi solicitat alocarea
unui buget pentru anul 2017 aferent Titlului 70 „Cheltuieli de capital” 615.138
mii lei, pentru continuarea şi finalizarea lucrărilor cu rol de apărare
împotriva inundaţiilor şi crearea de noi surse de apă, în condiţiile în care sunt
în derulare peste 200 de obiective de investiţii începute (contractate) conform
aprobărilor în ultimii ani.
Prin prevederile bugetare aferente anului 2017 au fost repartizate
Administraţiei Naţionale Apele Române resurse financiare după cum urmează:
Titlul 65=23.346 mii lei si titlul 70=73.940 mii lei, din care a fost redus
procentul de 10% reprezentând stopajul la sursă, cu o valoarea finală de 66.546
mii lei.
În aceste condiţii, dată fiind importanţa deosebită ce trebuie acordată
11
continuării şi finalizării acestor lucrări de protecţie împotriva inundaţiilor, care
datorită finanţării insuficiente au termenul de execuţie mult depăşit, cu implicaţii
asupra efectelor sociale şi a costurilor suplimentare generate de stagnări ale
lucrărilor ce pot duce la distrugerea acestora, atât timp cât nu sunt finalizate
zonele critice, Administraţia Naţională Apele Române îşi propune ca în anul 2017
să asigure o prevedere bugetară din surse proprii pentru cheltuieli de capital în
valoare de 398.830 mii lei.
Trebuie menţionat faptul că această valoare este construită luând în
considerare excedentul din anii anteriori, iar neaprobarea înscrierii în
bugetul de venituri şi cheltuieli pentru anul 2017 a deficitului de 232.179 mii
lei, ar duce la nefinanţarea unui număr foarte mare de obiective importante
de investiţii, care sunt în derulare din anii anteriori. Astfel, vor fi
repartizate pentru continuarea şi finalizarea unor obiective de investiţii cu rol de
apărare împotriva inundaţiilor fonduri în valoare de 177.049 mii lei.
Prin această suplimentare a alocaţiilor de la bugetul statului cu fonduri din
surse proprii, Administraţia Naţională Apele Române îşi propune realizarea în
anul 2017, pentru lucrările de apărare împotriva inundaţiilor, a următoarelor
obiective:
- 34 obiective de investiţii finalizate şi puse în funcţiune;
- 22 obiecte finalizate cu funcţionalitate independentă;
- elaborări de documentaţii tehnico-economice, documentaţii de
expropriere terenuri, achiziţii de servicii de proiectare şi execuţie pentru 58 de
obiective de investiţii;
- punerea în siguranţă a lucrărilor aflate în diferite faze de execuţie pentru
18 obiective de investiţii;
- asigurarea fondurilor necesare demarării aplicaţiilor de finanţare în
vederea accesării fondurilor nerambursabile prevăzute în POIM 2014-2020.
În ceea ce priveşte achiziţiile de maşini, echipamente şi mijloace de
transport, în vederea asigurării necesarului de utilaje şi echipamente de intervenţie
în situaţii de urgenţă şi pentru realizarea lucrărilor de întreţinere a cursurilor de
apă, vor fi repartizate fonduri în valoare de 152.072 mii lei.
Au mai fost de asemenea prevăzute fonduri pentru reparaţii şi intervenţii la
lucrări existente, precum şi alte cheltuieli asimilate investiţiilor în valoare de
69.709 mii lei. 2.
1În cazul
proiectelor de
acte normative
care transpun
legislația
comunitară sau
creează cadrul
pentru aplicarea
directă a acesteia
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.Schimbări
preconizate Prin prezenta Hotărâre a Guvernului privind aprobarea bugetului de venituri şi
cheltuieli al Administraţiei Naţionale „Apele Române” se propune realizarea în
condiţii optime a Programului de Gospodărire a Apelor şi de creştere a capacităţii
de intervenţie la inundaţii, gheţuri şi poluări accidentale.
12
3.Alte informaţii Nu au fost identificate.
Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al prezentului act normativ
1. Impactul macroeconomic Actul normativ reprezintă în fapt alinierea statutului juridic al
Administraţiei Naţionale „Apele Române” la cerinţele
Guvernului de a promova o politică macroeconomică stabilă
din punct de vedere financiar, care să asigure o execuţie
bugetară prudentă, restrictivă şi echilibrată.
1.1Impactul asupra mediului
concurențial şi domeniului
ajutoarelor de stat
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.Impactul asupra mediului de
afaceri
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.1Impactul asupra sarcinilor
administrative
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.2Impactul asupra
întreprinderilor mici și mijlocii
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3.Impactul social Actul normativ nu se referă la acest subiect.
4.Impactul asupra mediului Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5.Alte informaţii Nu au fost identificate.
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul
curent, cât şi pe termen lung (pentru 5 ani)
- mii lei-
Indicatori Anul
curent Următorii 4 ani
Media pe
5 ani
1 2 3 4 5 6 7
1. Modificări ale veniturilor
bugetare, plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) contribuţii de asigurări
d) instituţii publice finanţate
integral din venituri prorpii
2. Modificări ale cheltuielilor
bugetare, plus/minus, din care:
13
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
(iii) cheltuieli de capital
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
c) bugetul asigurărilor sociale de
stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
d) bugetul instituţiilor publice
finanţate integral din surse proprii
3. Impact financiar, plus/minus,
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
c) instituţii publice finanţate
integral din venituri proprii
4. Propuneri pentru acoperirea
creşterii cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a compensa
reducerea veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate privind
fundamentarea modificărilor
veniturilor şi/ sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaţii Deficitul în valoare de 232.179 mii lei va fi asigurat din
excedentul anilor anteriori.
Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Măsuri normative necesare
pentru aplicarea prevederilor
actului normativ:
a) acte normative în vigoare ce
vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrării în vigoare a
actului normativ
b) acte normative ce urmează a fi
elaborate în vederea
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
14
implementării noilor dispoziţii
11Compatibilitatea actului
normativ cu legislația în
domeniul achizițiilor publice
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.Conformitatea actului normativ
cu legislaţia comunitară în cazul
proiectelor ce transpun prevederi
comunitare
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3. Măsuri normative necesare
aplicării directe a actelor
normative comunitare
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a
Uniunii Europene
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte acte normative şi/sau
documente internaţionale din
care decurg angajamente
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
6.Alte informaţii Nu au fost identifiacte.
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării actului act normativ
1. Informaţii privind procesul de
consultare cu organizaţii
neguvernamentale, institute de
cercetare şi alte organisme
implicate
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
2.Fundamentarea alegerii
organizaţiilor cu care a avut loc
consultarea, precum şi a modului
în care activitatea acestor
organizaţii este legată de obiectul
actului normativ
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
3. Consultările organizate cu
autorităţile administraţiei publice
locale, în situaţia în care actul
normativ are ca obiect activităţi
ale acestor autorităţi, în condiţiile
Hotărârii Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
15
autorităţilor administraţiei publice
locale la elaborarea proiectelor de
acte normative
4.Consultările desfăşurate în
cadrul consiliilor
interministeriale, în conformitate
cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
5.Informaţii privind avizarea
către:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Apărare a
Ţării
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
6.Alte informaţii Nu au fost identificate.
Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea prezentului act normativ
1. Informarea societăţii civile cu
privire la necesitatea elaborării
proiectului de act normativ
În elaborarea proiectului a fost îndeplinită procedura stabilită
de Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în
administraţia publică, cu completările ulterioare, prin afişarea
pe site-ul Ministerului Apelor şi Pădurilor.
2. Informarea societăţii civile cu
privire la eventualul impact
asupra mediului în urma
implementării prezentului act
normativ, precum şi efectele
asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii
biologice
Actul normativ nu se referă la acest subiect.
16
3. Alte informaţii Nu au fost identificate.
Secţiunea a 8-a
Măsuri de implementare
1. Măsuri de punere în aplicare a
prezentului act normativ de către
autorităţile administraţiei publice
centrale şi/sau locale – înfiinţarea
unor noi organisme sau
extinderea competenţelor
instituţiilor existente
Punerea în aplicare a prezentului act normativ nu necesită
înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competenţelor
instituţiilor existente.
2. Alte informaţii Nu au fost identificate.
Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului
pentru aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli pe anul 2017 pentru
Administraţia Naţională „Apele Române”, aflată în coordonarea Ministerului
Apelor şi Pădurilor.
Ministrul apelor şi pădurilor
Adriana Petcu
Top Related