Www.referat.ro Analizacomparativaacalitatiiaspiratoarelordepraf 2c3e4
Www.referat.ro-regimul Politic Comparatie70b6a
Click here to load reader
-
Upload
joanne-lee -
Category
Documents
-
view
885 -
download
0
description
Transcript of Www.referat.ro-regimul Politic Comparatie70b6a
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Comparaţie
1
REGIMURIPOLITICECONTEMPORANE
REGIMUL POLITIC AL PORTUGALIEI ŞI REGIMULPOLITIC AL BELGIEI – COMPARAŢIE
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
2
O serie de politologi considerăcădemocraţiile au câştigat în faţa regimurilor totalitare dupăcel de-
al doilea război mondial prin capacitatea de a gestiona mai bine emoţiile colective şi violenţa socială.
Altfel spus, aceastăsuperioritate se datorează, nu principiilor întemeietoare, nu respectării drepturilor
omului sau separării puterilor în stat, ci “capacităţii Puterii de a face faţădinamismelor psiho-afective
care traverseazăo societate”1
Actualul sistem constituţional portughez este, şi el, rezultatul unui porces de tranziţie de la un
regim politic dictatorial (fascist) la o societate civilăbazatăpe principiile fundamentale ale democraţiei
constituţionale occidentale şi ale statului de drept.
Portugalia, condusădictatorial de către Antonio de Oliveira Salazar, din 1932 pânăla retragerea
sa, în 1968, a reuşit, dupăcel de al doilea război mondial, sa îşi menţinăstructurile şi principiile
totalitare de guvernare şi săle impunătimp de trei decenii celor guvernaţi. Chiar mai mult, Portugalia a
făcut parte, alături de Spania, din comunitatea politicăşi economicăa statelor occidentale democratice,
unde a fost membru cu drepturi depline.
Un asemenea coabitat politic între state cu o îndelungatăpracticădemocratică(Anglia, Franţa,
Elveţia, SUA etc.) la care se adăgau o serie de state foste fasciste (Germania Federalăşi Italia)
reprezintăo dovadăclarăa faptului că, în anumite condiţii, contradicţiile idologice şi politice se pot
estompa pentru realizarea unor obiective cu o importanţămai mare. Regimul politicdin Portugalia a fost
tolerat de lumea Europei libere, in ciuda caracterului său antipopular şi antidemocratic.
Deşi Salazar s-a retras de la conducere în anul 1968, locul său fiind luat de Marcello Gaetano –
un continuator fidel al politicii autoritare salazariste, spre sfîrşitul anilor ’70 regimul a intrat într-un
decline vizibil. Opoziţia internăca şi retragerea sprijinului politic occidental au avut ca rezultat
radicalizarea şi înmulţirea manifestelor populare antitotalitare. Ace stea s-au acutizat la începutul anilor
’80.
La 25 aprilie 1974, regimul salazarist a fost înlăturat de un grup de ofiţeri care au făcut public un
program de reforme structurale incluzând constituirea instituţiilor representative, precum şi schimbari
economice şi sociale de orientare socialistă.2 Regimul lui Salazar a fost înlocuit pe cale revoluţionarăcu
un regim politic pluralist, democratic, întemeiat pe principiile statului de drept si ale democraţiei
constituţionale occidentale.
1Ştefan Stănciugelu, Violenţă, mitşi revoluţie, Ed. All, Bucureşti, 19992Cristian Ionescu, Regimuri politice contemporane, Ed. All Beck, Bucureşti, 2004
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
3
Ulterior acestor evenimente s-a produs legalizarea partidelor politice şi a sindicatelor , urmând ca
mai apoi săfie organizate alegeri democratice în vederea constituirii unei Adunări Constituante ce avea
drept învestiturăsarcina de a adopta o nouăConstituţie.
În primele alegeri libere, socialiştii au obţinut aproape 38% din sufragii, Partidul Democratic al
Poporului 26,4%, iar Partidul Comunist 12,5 %, astfel comuniştii fiind trecuţi într-un plan secundar.
Într-un documentdin 10 aprilie 1975 s-a preconizat punerea puterii civile sub tutelămilitară, un
colegiu restrâns format din membrii Adunării legislative şi ai unei Adunări a Mişcării Forţelor Armate
alegând drept Preşedinte al Republicii un militar de carieră. Acest preşedinte a fost însărcinat cu de
asemenea şi cu conducerea Consiliului Revoluţiei şi cu funcţia de commandant suprem al forţelor
armate.
Comnsiluil Revoluţiei a fost declarat organ de suveranitate naţională, ocupând astfel o poziţie
decisivăîn sistemul politic, avand prerogative de tutelăasupra puterii legislative şi a celei executive şi
puteri exclusive în domeniul militar.
Partidele politice au reuşit, în timp săreechilibreze viaţa politicăimpunând Mişcării Forţelor
Armate un accord semnat în 1976 ce a insipirat integral tezele Constituţiei ce a fost aprobatăîn 2 aprilie
1976, an în care s-au organizat şi noi alegeri generale necesare pentru constituirea organismelor de
suveranitate naţională.
În 1982 s-a produs o revizuire a constituţie care a limitat considerabil puterile Preşedintelui
Republicii.
Alianţa guvernamentalărealizatăîn 1997 între Partidul Socialist şi Partidul Social-Democrat a
marcat triumful unui multipartidism bipolar în Portugalia, acordul semnat în 7 martie între aceste doua
partide subliniind obiectivele principale ale modernizării sistemului politic portughez: organizarea
referendumurilor în probleme de interes naţional; anâncirea democraţiei representative; schimbari
referitoare la puterile regiunilor autonome etc. Reforma sistemului electoral a împărţit ţara în
circumscripţii plurinominale şi uninominale.
Cele doua partied mari au avut drept obiectiv comun integrarea în Uniunea Monetarăeuropeana
fapt ce a condos la realizarea unei convergenţe politice în ceea ce priveşte principalele orientări ace stea
fiind: austeritatea bugetară, stabilitatea monedei naţionale, lupta contra inflaţiei, respectarea ferma a
criteriilor de convergenţă. Aceste măsuri au condos la înscrierea Protugaliei ca membrii fondatori ai
Uniunii Economiceşi Monetare.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
4
De celalatăparte, Belgia îşi proclama la 4 octombrie 1830 independenţa faţăde Olanda, lupta
pentru ieşire de sub competenţa Coroanei olandeze debutând printr-o puternicărăscoalăizbucnităla
Bruxelles. Aceastărăscoala a condos, în fapt, la declanşarearevoluţiei burgheze ce avea drept obiective
obţinerea independenţei âării şi formarea unei monarhii suverane. La 27 septembrie 1830 s-a constituit un
govern provizoriu cu caracter revoluţionar, satutul de independenţăal noului stat fiind recunoscut de
către Anglia, Franţa, Rusia, Austria şi Prusia.
Guvernul provizoriu a convocat un Congres naţional ce avea drept sarcinăîntocmirea şi
examinarea unui proiect de Constituţie inspirit din Constituţia Franţei de la 1791, Legea fundamentalăa
Olandei din 1814 şi Charta Francezădin iulie 1330. Constituţia a fost promulgatăla 7 februarie 1831,
urmând ca la 18 noiebrie 1830 săfie proclamatăindependenţa formalăa poporului Belgian.
La 1 aprilie 1983 se încheie un tratat în care se reglementeazădefinitive relaţiile dintre Olanda şi
Belgia, regale Olandei recunoscând în mod formal independenţa Belgiei.
Textele Constituţiei belgiene din 1831 au constituit şi pentru alte state surse de inspiraţie
deoarece acestea au reflectat doctrina liberalăa statului ce definea foarte clar instituţia drepturilor şi
libertăţilor cetăţeneşti, garantarea proprietţii private precum şi modalităţile de transpunere în practicăa
principilui separaţiei puterilor în stat.
Constituţia belgiana a consacrat ca si forma de guvernare pe cea monarhică, în care regale deţine
un rol decorativ, având o putere limitată, iar paralamentul deţine puteri sporite, îndeosebi, în ceea ce
priveşte acordarea votului de încredere Guvernului şi răspunderea acestuia în faţa forului legislative.
În ultimele trei deceni, forţele politice au optat, treptat, pentru transformarea structurii de stat
unitară, într-una federală, fiind aduse în acest scop revizuiri Constituţiei.
În 1993, Belgia a optat pentru o forma federalăde stat, care a păstrat regionalismul lingvistic şi
cultural existent anterior.
În 1830, Belgia a fost organizatăca un stat unitar şi a păstrat caracterisiticile acestei forme a
statului peste un secol şi jumatate. Puterea de stat s-a exercitat, însă, în forme accentuat descentralizate,
ţinându-se seama de caracterisiticile lingvisitice diferite ale populaţiei aparţinând unor culturi distincte,
spre deosebie de statele unitare tipice.
Spre dosebire de Belgia, Portugalia este un stat unitar, care prezinta însă, particularităţi ale unei
uniuni incorporate.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
5
Teritoriul Portugalilei este constituit din partea continentalăşi din arhipelagurile Azore şi
Madeira care au statut de regiuni autonome. Colonia asiaticăMacao a fost cedatăChinei. Portugalia
continantalăeste împărţităîn 11 provincii (în furntea fiecăreia aflându-se un guvernator civil) şi 18
districte.
În Portugalia continentală, Constituţia prevede existenţa a trei eşaloane ale puterilor locale: -
regiunea administrativă
- municipalitatea
- parohiile
Există18 districte administrative, douăregiuni insulare autonome şi la nivel continental doua arii
metropolitane. Colectivitatea localăde bazăeste parohia – ceea ce constituie specificul portughez în
peisajul European – unde colectivitatea de bazăeste comuna.
Ca şi în Portugalia, Belgia deţine un număr de regiuni lingvisitce Constituţia reţinând patru
dintre acestea, şi anume: regiunea de limbăfranceză, regiunea de limbăolandeză, regiunea de
limbăgermanăşi regiunea bilingvăBruxelles.
Federalismul Belgian poartăîn sine o componentăoriginală: decupajul geographic urmează
traseul regiunilor lingvistice. La nivelul statului federal sunt concentrate atribuţiile suverane privind
apărarea naţională, înfăptuirea justiţiei, politica monetară, poliţia, problemele de securitate socialăşi de
sănătate publică, precum şi domeniul relaţiilor internaţionale. La nivelul autorităţilor comunitare şi
regionale au fost repartizate prerogative în domeniul învăţăpmântului şi culturii, dezvoltării urbanisitce,
transportului local etc.
Federalismul Belgian este atipic, având patru trăsături distincte, si anume:
- caracterul disociativ, în sensul ca regiunile şi comunităţile lingvisitce nu se unesc pe criterii
politice
- o triplăsubordonare legislativăa cetăţenaului faţăde legislaţia federală, ce a comunităţilor şi
cea a regiunilor
- existenţa unei multitudini de colectivităţi politice: una federă, trei comunitare, trei regionale şi
una de limba frsancezăşi regiunea bilingvăBruxelles
- procesul de federalizare nu s-a încheiat, aflându-se încăîn evoluţie.
În Portugalia, teritoriile insulare au statutul unor regiuni autonome cu competenţe legislative şi o
configuraţie specificăde guvernământ. Regiunile autonome au puteri de reglementare şi de iniţiativă
legislativăşi au posibilitatea de a participa în diverse organe şi structurila nivel naţional.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
6
Statul este reprezentat în fiecare regiune autonomăde un ministru al republicii, numit de
Preşedintele Republicii, la propunerea Guvernului şi dupăconsultarea Consiliului de Stat.
Regiunile autonome au atât autonomie financiarăcât şi patrimonialădar puterea lor este
conformălegii fundamentale naţionale.
Între colectivităţile locale şi regiunile administrative nu existănici un fel de dependenţă
financiară, comunitţile locale având o puternicăindependenţăfinanciară, beneficiind de fonduri acordate
de la buget sau Uniunea Europeană.
Organul executiv al regiunilor este comitetul regional, constituit dintr-un preşedinte şi alţi
membrii aleţi din rîndul adunării regionale.
Administraţia publicălocalăportughezăse caracterizeazăprintr-o mare autonomie a unităţilor
administrative-teritoriale faţăde puterea centrală, mai mare decât în multeţări europene.
Portugalia, din punct de vedere politic imediat dupăînlaturarea regimului politic totalitar a fost
reprezentatăcu putere de patru formaţiuni politice: Partidul Comunist, Partidul Socialist, Partidul Social
Democrat şi Centrul Social Democratic.
Dupăadoptarea Constituţiei, aprtidul communist a încercat săse plieze pe noile realităţi politice
si social-economice dar tarele ideologice, alături de dependenţa de Moscova au atras aversiune unor largi
pături sociale.
Partidul Socialist s-a constituit în 1963 iar zece ani mai târzius-a afiliat la Internaţionala
Socialistă.
Dupăalegerile din 1973, Partidul Socialist a devenit cea mai puternicăformaţiune politicăa ţării,
el bucurându-se de o largăaudienţăîn rândul clasei mijlocii urbane şi fiind amplasat omogen pe întreg
teritoriul ţării.
Partidul Social-Deomcrat este, în realitate, contrar numelui său, un partid de dreapta, liberal. El
militeazăpentru o economie privatăşi apărăinteresele întrerprinzătorilor.
Marcat de mari conflicte şi de disensiuni de ordin intern şi clientelism polit, Partidul Social -
Deomcrat si+a pierdut treptat forţa politică, rupându-se de realitatea social-politicăa ţării.
Partidul Popular are o ideologie de centru-dreapta, cu accente naţionaliste şi tradiţionaliste.
Cultivăidea conştiinţei individualiste a elitei şi se opune limitării suveranităţii naţionale, rezultatăîn
urma procesului de integrasre în Uniunea Europeană. Pe plan economic militeazăpentru o economie
socialăde piaţă, cu intrvenţia minimăa statului.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
7
Alegerile au fost câştigate în martie 2002 de Partidul Social-Democrat cu 40,12 % din voturi iar
majoritatea parlamentarăeste formatădin Partidul Socila-Democrat şi Partidul Popular. Împreuna cele
doua partied deţin 116 mandate din totalul de 230 ale Adunării pentru Republică.
În ceea ce priveşte Belgia, este de amintit faptul căîn Constituţia belgianănu existăprevederi
referitoare la partidele politice iar sistemul de partide este construit pe principiul pluripartidismului, fără,
însă, ca un partid săfie majoritar.
În anii ’90 pe scena politicăbelgianăactivau Partidul Liberal si Democrat flamand, Partidul
Creştin-Democrat flamand, Partidul Socialist francofon, Uniunea formatădin Partidul Reformator
Liberal francofon, Frontul Democratic al Francofonilor, Mişcarea Cetăţenilor pentru Schimbare
francofonă, Partidiul Socialist flamand, Ecologiştii francofoni, Ecologiştii flamanzi, Partidul Social-
Creştin francofon, Uniunea Poporului flamand şi Frontul Naţional.
În decusrul anilor unele partide şi-au schimbat denumiriea iar la 18 mai 2003, în Belgia s+au
desfăşurat alegeri legislative pentru Camera Reprezentanţilor şi Senat. Alegerile au dus la conturarea
unui nou peisaj politic federal, care a reflectat complexitatea sistemului politic Belgian.
În prioada1999-2003, Guvernul format din şase partied, denumit “Curucubeul”, a reprezentat, pe
de o parte, majoritatea reieşităîn urma alegerilor din ’99, dar şi esenţa dinamicămultipolarăa societăţii
belgiene.
În ceea ce priveşte organizarea parlamentară, Belgia a adopatat un sistem bicameral chiar de la
crearea sa în 1830, iar Constituţia de la 1831 a consacrat instituţionalizarea aceste opţiuni, prevăzând
faptul căParlamentul este format din Camera Reprezentanţilorşi Senat.
Spre doesebire de Belgia, în Protugalia Parlamentul se intituleazăAdunarea Republicii şi
reprezintăsediul suvernaitătii poporului întrucât este constituitădin reprezentanţi ai acestuia desemnaţi
prin vot universal pentru un mandate de 4 ani. Legea electoralăstabileşte numărul circumscripţiilor
electorale, precum şi numărul de deputeţi pentru care se depun candidature în fiecare dintre acestea,
proporţional cu numărul cetăţenilor cu drept de vot. Candidaturile sunt prezentate de partidele politice în
mod individual sau pe liste.
Între sesiunile parlamentare funcţioneazăo Comisie pemanentăavând prerogative de a veghea
asupra acivităţii Guvernului şi administraţiei, de a exercita puterile Adunării Republicii în ceea ce
priveşte mandatul deputaţilor, de a Convoca Camera dacăeste necesar şi de a pregăti deschiderea
sesiunii parlamentare.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
8
În Belgia, potrivit art. 36 din consituţie, puterea legislativăse exercităîn mod colectiv de rege,
Camera Reprezentanţilor şi de Senat. Dreptul de iniţiativălegislativărevine celor trei ramuri ale puterii
legislative. În anumite domenii, Camera Reprezentanţilor şi Senatul au competenţe ledislatie identice.
Camera Reprezentenţilor are o putere exclusivăde decizie în materie de naturalizare, în domeniul legilor
privind răsăpunderea civilăşi penalăa membrilor Guvernului, în privinţa aprobării bugetului şi a
exerciţiului bugetar, precum şi în domeniul stabilirii efectivelor ermatei.
În Portugalia, iniţiativa legislativărevine deputaţilor şi Guvernului, ea poate săaparţinăîn
anumite cazuri şi gurpărilor de cetăţeni. În ceea ce priveşte regiunile autonome, aceastăiniţiativărevine
adunărilor regionale. Deputaţii nu au însădreptul de a iniţia proiecte sau propune amendamente care
antreneazăo creştere a cheltuielilor sau o scădere a nivelului încasărilor statului prevăzute în legea
bugetului aflatăîn vigoare.
Procesul legislative mai cuprinde, în afaraăde iniţierea legislativăpropriu-zisă, dezbaterea şi
votarea proiectului sau propunerii de lege, dupăcare urmeazăpromulgarea legii aprobate. Dezbaterea
sau discutarea unui proiect cuprinde douăfaze: discutarea generalăa acestuia şi apoi analizarea fiecărei
dispoziţii în parte.
Textele de lege, aprobate astfel în dezbatere generală, vor fi supuse analizei în comisii
parlamentare de specialitate, dupăcare urmeazăvotul final, în urma căruia legea respectivăeste
aprobatăsau respinsă, de parlamentari.
Atât în Portugalia cât şi în Belgia, potrivit dispoziţiilor constituţional, calitatea de deputat esteincompatibilăcu cea de membru al Guvernului.
Membrii Parlamentului se bucurăde imunitate şi inviolabilitate parlamentară. Membrii celordoua camere nu pot fi cercetaţi sau puşi sub acuzare pentru opiniile şi voturile exprimate în exercitareamandatului lor.
Belgia, spre deosebire de Portugalia este o monarhie de tip parlamentar, în care şeful statului nuare prerogative în proce sul de guvernare, atribuţiile sale limitându-se la îndeplinirea unor proceduriprotocoloare. Aparen, Regele ar avea o putere realăde conducere, întrucât art. 37 din Constituţieprevede căputerea executivăla nivel federal aparţine acestuia.Cu toate acestea art. 105 din Constituţieprevede căRegele nu are alte puteri decât cele care îi sunt formal atribuiteprin Constituţie şi legispeciale. Actele Regelui nu au efecte daca nu sunt contrasemenate de un ministru care urmeazăsă-şiassume raspunderea pentru conţinutul ace stora.
Regelui revine atribuţia de a sancţiona şi promulga legile. De asemenea, Regele numeşte înfuncţii administrative şi pe ambasadori. Regele satbileşte regulamentele şi decretele necesare executăriilegilor, fărăa avea, însăputerea săle suspende sau săscuteascăpe cineva de efectele acestora.
Portugalia este o republicăsemiprezidenţială, asemănătoare din punct de vedere al puterii şifuncţiilor şefului statului, cu Republica a V-a a Franţei.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
9
Preşedintelui Republicii i-au revenit iniţial prerogative substanţiale în procesul de guvernare aţării, putând influenţa pe ceilalţi actori ai vieţii politice.
Preşedintele este ales prin vot universal direct şi secret înainte cu 30 de zile de încetareamanadatului preşedintelui în funcţie. Mandatul prezindenţial durează5 ani. În ceea ce priveşteposibilitatea de realegere, Constituţia prevede cămandatul prezidenţial nu poate fi reînoit consecutivedecât o singurădată.
Pentru a fi ales, candaidatul la preşedenţie trebuie săîntruneascămai mult de jumătate dinvoturile valabil exprimate.
Preşedintele poate renunţa oricând la manadatul său, printr+un mesaj adresat AdunăriiRepublicii.
Interesant este faptul căLegea fundamentalăa prevăzut responsabilitatea penalăa preşedinteluipentru crimele comise de acesta în exercitarea funcşiilor sale, precumşi în afara acestora.
Preşedintele reprezinttă republica, garantează independenţa naţiunii, unitatea statului şifuncţionarea corespunzătoare a instituţiilor democratice. Totodată, Preşedintele este comandantulforţelor armate.
Preşedintele are următoarele competenţe:- prezidarea Consililui de Stat;- fixarea datei alegerilor parlamentare generale;- convocarea Parlamentului în sesiune extraordinară;- dizolvarea parlametului cu avizul Consiliului de stat;- numirea şi revocarea Primului-ministru;- numirea şi revocarea membrilor Guvernului;- dizolvarea sau suspendarea organelor regiunilor autonome;- prezidarea şedinţelor Guvernului;- numirea şi revocarea preşedintelui Curţii de Conturi;- promulgarea şi decizia asupra publicării legilor;- decalarăstarea de asediu şi de urgenţăcu aprobarea Parlamentului;- graţiazăşi cpedepsele cu avizul Guvernului;- numeşte la propunerea Guvernului ambasadorii;- declarărazboi, etc.În ceea ce priveşte Guvernul, în Portugalia acestuia îi revine rolul de a înfaptui politica generală
a ţării, otodatăel fiind şi organul de vârf al administraţiei publice. Guvernul este constituit din Primul-ministru, miniştrii, secretari şi sub-secretari de stat. Guvernul poate include unul sau mai mulţi vice-prim-miniştrii şi miniştrii.
Competenţele Guvernului sunt, conform Constituţiei:a. politiceb. legislativec. administrativeÎn Belgia, potrivit ar. 99 din Constituţie, Guvernul este compus din cel mult 15 membri. Miniştrii
sunt numiţi şi revocaţi din funcţie de către REge. Primul-ministru deţine rolul decisive în compunereaGuvernului.
Guvernul cuprinde miniştrii vorbitori ai limbii franceze, câtşi vorbitori ai limbii olandeze, doarprimul ministru putând face excepţie de la acestăregulă.
Miniştrii sunt responsabili în faţa Camerei Reprezentanţilorşi beneficiazăde imunitatepentruopiniile exprimate în exercitarea funcţiilor lor.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
10
Camera reprezentanţilor are dreptul de a-i pune sub acuzare pe miniştri i în faţa Curţii de Casaţie.Prin legea specialăse stabilesc cazurile de responsabi litate şi pede psele corespunzătoare.Guve rnulfederal cupr inde şi secretari de stat, care sunt numi ti şi revocaţi de Reg e, dar care nu fac parte dinCons ilul de Miniştri i.
Regimul politic al Portugalieişi regimul politic al Belgiei - Compara ţie
11
BI BL IO GR AF IE
1. Crisitan Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureşti, 2004
2. Ştefan Stănciugelu, Violenţă, mit şi revoluţie, Ed. All, Bucureşti, 1999
3. Crisitan Ionescu, Drept constitutional si institutii politice – Ediţia II, Editura AllBeck, Bucureşti, 2004