MINISTERUL CULTURII

Planul de dezvoltare instituţională

Perioada 2009-2011Elaborat de Grupul de lucru al MCT

Aprobat

Ministrul Culturii

Hotărârea Colegiului MCT din 24.06.2008

Chişinău 2008

1

Cuprins

1. Misiunea şi mandatul........................................................................................................................ 4

2. Analiza mediului intern..................................................................................................................... 52.1. Evaluarea capacităţii instituţionale privind managementul şi resursele umane................6

2.2. Evaluarea capacităţii instituţionale privind procesul decizional, comunicarea şi tehnologii informaţionale..................................................................................................................... 8

2.4. Concluzii generale privind evaluarea capacităţii instituţionale..........................................14

2.5. Analiza SWOT......................................................................................................................... 14

3. Analiza mediului extern şi impactul lui.........................................................................................163.1. Impactul factorilor PESTLE...................................................................................................16

4. Obiective strategice, priorităţi pe termen mediu şi acţiuni prioritare.........................................194.1. Obiective strategice...............................................................................................................19

4.2. Priorităţi pe termen mediu (2008-2011).................................................................................20

4.3. Acţiuni prioritare..................................................................................................................... 20

5. Direcţiile de activitate ale MCT......................................................................................................235.1. Elaborarea politicii şi sporirea calităţii managementului în domeniul culturii şi turismului

23

5.2. Asigurarea protejării şi valorificării patrimoniului cultural naţional..................................25

5.3. Dezvoltarea artelor şi serviciilor culturale...........................................................................28

5.4 Dezvoltarea echilibrată a industriei turismului...........................................................................35

5.5 Promovarea imaginii Republicii Moldova prin intermediul culturii şi turismului....................38

6. Monitorizare şi evaluare.................................................................................................................42

7. Anexe............................................................................................................................................... 44Anexa 1: Structura organizaţională...................................................................................................44

Anexa 2: Lista documentelor de politici şi a actelor normative de referinţă, inclusiv planificate44

Anexa 3: Descrierea generală asupra proiectelor de asistenţă externă (inclusiv cea tehnică) actuale şi planificate........................................................................................................................... 44

Misiunea şi mandatul MCT

Misiunea MCTMinisterul contribuie la promovarea identităţii naţionale şi imaginii ţării, asigurarea accesibilităţii, păstrării şi valorificării patrimoniului cultural şi valorilor naţionale, dezvoltarea creativităţii şi formarea pesonalităţii, întărind dialogul cultural în Moldova şi peste hotarele ei pentru creşterea economică şi spirituală echilibrată a cetăţeanului şi comunităţii. Ministerul contribuie la ridicarea potenţialului industriei culturale şi turismului în beneficiul locuitorilor şi oaspeţilor Moldovei.

Viziunea (viitorul instituţiei pe perioada anilor 2009-2011)

2

Ministerul va contribui la dezvoltarea echilibrată a domeniilor culturii şi turismului pe plan naţional şi internaţional, sporirea accesului şi participării la viaţa culturală, va repune în valoare patrimoniul ţării prin îmbunătăţirea managementului şi eficientizarea finanţării ramurii.

Valori MCT Creativitate Competenţă Responsabilitate Eficienţă Capacitate sporită de muncă şi spirit de echipă.

Principalele atribuţii ale instituţiei (mandatul MCT)

Ministerul Culturii şi Turismului este autoritatea centrală de specialitate care elaborează şi asigură coordonarea şi controlul implementării politicilor în domeniul culturii şi turismului. În domeniul culturii mandatul ministerului include: arta profesională (teatrul, opera, baletul, coregrafia, muzica, activitatea concertistică, literatura, arta etc), patrimoniul cultural material (monumente, muzee, biblioteci) şi nematerial (cultura populară tradiţională, meşteşuguri etc), învăţământul artistic şi participarea populaţiei în acţiuni culturale.În domeniul turismului mandatul ministerului include: dezvoltarea serviciilor culturale şi produselor turistice pe teritoriul ţării, reglementarea activităţii turistice şi susţinerea agenţilor economici de turism.Mandatul comun al ministerului, pe lîngă domeniile cultură şi turism, include cîteva dimensiuni orizontale: politica dezvoltării regionale (teritoriale) în domeniu, promovarea imaginii Moldovei şi dezvoltarea industriilor competitive în cultură şi turism.

1. Analiza mediului intern

Consideraţii generale asupra capacităţii ministerului

Analiza mediului intern evidenţiază punctele tari şi punctele slabe ale Misterului Culturii şi Turismului (MCT), în special cele ce ţin de resurse (umane, financiare) şi managementul, procesul decizional şi comunicare, unele suprapuneri de atribuţii dintre direcţii. Analiza a luat în considerare rezultatele analizelor funcţionale anterioare şi propune măsuri de creştere a capacităţii instituţionale a MCT. Evaluarea capacităţilor a permis identificarea unor indicatori interni relevanţi pentru capacitatea instituţională, specifici numai MCT.

În cadrul Proiectului Reforma APC la MCT, prin ordinul Ministrului nr. 03 din 22.01.2008 a fost instituit Grupul de lucru în componenţa a 9 persoane, inclusiv 7 şefi direcţii/secţii. Elaborarea PDI a decurs conform metodologiei stabilite şi a cuprins cîteva etape esenţiale. În perioada 1.02-14.03.2008 au fost chestionaţi 81,3% din angajaţi aparatului MCT, şefii a 11 instituţii subordonate, o Direcţie raională de cultură (Hânceşti), 14 primari din raionul Hânceşti. Paralel s-a desfăşurat analiza capacităţilor interne şi auditul obiectivelor majore relevante MCT.

La 1.01.2008 MCT avea 32 de angajaţi (97% efectiv-limită), inclusiv 59,4% personal de specialitate (cultură, turism) şi nu avea angajată poziţia de viceministru, aceasta după o reducere de cca. 2,3 ori a efectivului limită (2005/2007). Rata de angajare în cadrul

3

instituţiilor subordonate este de 82,6%. În urma analizei situaţiei în şedinţa Colegiului ministerului s-a propus suplimentarea efectivului-limită a aparatului central al MCT cu 20 poziţii (37,7%)

În cadrul MCT în baza Hot. Guv. nr. 1032 din 04.10.2005 ”Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Culturii şi Turismului”, Hot. Colegiului Ministerului Culturii şi Turismului nr. 20 din 06.09.2007 ”Cu privire la aprobarea Regulamentului intern al Ministerului Culturii şi Turismului”, procesul decizional şi comunicarea internă este organizată pe 6 direcţi (D. generală strategie şi dezvoltare, D. patrimoniu şi resurse turistice, D. programe naţionale, D. arte şi învăţământ artistic, D. coordonare şi marketing, D. buget, economie şi investiţii), 1 Secţie personal şi secretariat şi 1 Serviciu relaţii internaţionale şi integrare europeană. Recent a fost instituită Direcţia analiză şi monitorizare a politicilor.

În 2007 bugetul MCT finanţat de stat a constituit 184,57 mln lei, în creştere cu cca 21,2% comparativ cu anul precedent. Această cifră nu include bugetele APL alocate pentru necesităţile culturii şi turismului în teritoriu, volumul investiţiilor private sau al proiectelor comerciale şi de asistenţă tehnică internaţională. Totodată toate instituţiile publice ale MCT au realizat în 2007 venituri proprii în valoare de 15,2 mln. lei (8,3%), fapt datorat specificului întreprinderilor culturale, caracterului social al prestaţiei instituţiilor subordonate MCT, precum şi cererii scăzute pentru unele servicii culturale în RM.Principalele probleme de capacitate ale MCT sunt: insuficienţa de personal, lipseşte funcţia managementului resurselor umane capacitatea redusă pentru politici publice şi analize preponderenţa acţiunilor de perspectivă imediată, slaba legătură dintre planificare şi

realizare atribuţiile neacoperite cu capacităţi şi insuficienţa acţiunilor de creştere profesională comunicarea redusă între angajaţii MCT şi instituţiile subordonate excesul de documente intrate/ieşite la MCT către un număr mare de corespondenţi tehnologiile informaţionale neperformante capacităţile reduse de finanţare a dezvoltării domeniilor cultură şi turism salariile reduse şi nemotivante capacitatea redusă de a suplimenta bugetul prin finanţări extrabugetare şi externe.

1.1. Evaluarea capacităţii instituţionale privind managementul şi resursele umane

Consideraţii generale

1. În activitatea funcţionarilor prevalează acţiunile cotidiene executorii (inclusiv implicaţiile în rezolvarea unor probleme ale instituţiilor subordonate sau care ţin de competenţa APL), nu rămâne timp pentru lucrul asupra strategiilor şi politicilor;2. În majoritatea instituţiilor subordonate MCT rata angajării este inferioară efectivului limită, datorită salariilor mici;3. În urma multiplelor reorganizări (reduceri, fuziuni, comasări de secţii şi direcţii), în organigrama ministerului lipsesc multe subsectoare de cultură şi turism, iar limita numărului de persoane angajate în minister se aprobă de Guvern;

4

4. După comasarea mecanică a Ministerului Culturii cu Departamentul Dezvoltarea Turismului nu s-a efectuat o analiză a rezultatului comasării şi nu a fost elaborată propria strategie a MCT.

Indicatori relevanţiÎn cadrul Ministerului Culturii şi Turismului în prezent sunt angajaţi 32 persoane din 33 locuri aprobate de Guvern ca efectiv-limită. In direcţii/servicii/secţii sunt angajate 23 persoane sau 70% din personal, inclusiv 59,4% personal de specialitate (cultură, turism). Cca. 1/3 din angajaţi au o vârstă medie de 24 ani, iar 40% - între 45-54 ani. În aparatul central al MCT numărul funcţionarilor publici angajaţi în 2005/2007 este de 41,6% din efectivul iniţial; rata personalului angajat pe bază de concurs deschis este redus (3,1%); 9% este numărul total de eliberări din funcţie (demisionări, concedieri). 45,5 % angajaţi ai MCT au frecventat cursuri de instruire şi perfecţionare (cel puţin 5 zile pe an), MCT neacoperind cheltuielile de instruire a angajaţilor.

După o reducere de cca. 2,3 ori a efectivului limită (2005/2007), la 1.01.2008, MCT nu avea angajată poziţia de viceministru, iar peste o lună a rămas vacantă o poziţie de şef de direcţie. În prezent rata de angajare în MCT este de 97% în cadrul aparatului central al MCT şi de 82,6% în cadrul instituţiilor subordonate. Urmare analizei situaţiei create, în cadrul şedinţei Colegiului ministerului cu participarea Preşedintelui ţării din 24 ianuarie curent, a fost observată reducerea mecanică a efectivului-limită a aparatului central şi s-a propus suplimentarea a aparatului central al MCT cu 20 poziţii (creştere cu 37,7%), inclusiv 5 poziţii salariale pentru recent creata Direcţie analiză şi monitorizare a politicilor.

Atmosfera colegială este relativ bună (2,3, datele chestionării din februarie 2008), există o atitudine binevoitoare în relaţiile dintre subdiviziunile MCT, deşi 1/5 din respondenţi sunt nemulţumiţi de managementul resurselor umane şi managementul financiar. 100% din respondenţi lucrează zilnic şi cunosc lucrul la calculator (mai frecvent utilizate programe: Ms Word, Ms Excel, Internet explorer, Ms Power Point), fiecare loc de muncă fiind dotat cu calculator. 50,1% au menţionat cunoaşterea limbii engleze la nivel mediu, bine şi excelent. 64,3% din funcţionarii MCT remarcă primirea informaţiei de la alte subdiviziuni ale ministerului şi ale altor instituţii guvernamentale relativ uşor şi la timp şi apreciază mai degrabă drept exactă informaţia primită în 92,8% din cazuri. Jumătate din respondenţi consideră conlucrarea cu ONG, mass-media şi sectorul de afaceri medie, bună sau excelentă, însă experienţa proiectelor comune cu acestea nu este diseminată. Majoritatea respondenţilor apreciază efortul MCT de a-i implica în conferinţe, seminare, mese rotunde (mai puţin la sesiuni de instruire), însă de cele mai dese ori organizate din exterior.

MCT are 78 diverse structuri subordonate – de la teatre şi instituţii de învţământ la societăţi pe acţiuni, totodată posibilităţi reduse de a coordona activitatea căminelor culturale din teritoriu subordonate APL. Numărul total al angajaţilor în instituţiile subordonate este de 4670 persoane (82,6% din efectivul limită), inclusiv instituţii de învăţământ artistic – 31,4%, teatre - 31,2% şi instituţii concertistice -21% din totalul efectivului planificat. În 2007 doar 8 angajaţi din instituţiile subordonate au frecventat cursuri de instruire şi perfecţionare conform actelor normative curente (cel puţin 5 zile pe an) din sursele ministerului, alţii au participat la treninguri organizate din diverse proiecte sau de ONG-uri.

5

Tabelul 1: Caracteristica generală a resurselor umane în domeniul culturii

Tip instituţie Nr instituţii Efectiv limită, plan

Total nr. angajaţi, mediu

Rata de angajare, %

Inclusiv personal de conducere şi administrativ

Inclusiv specialişti de profil

Teatre 11 1761,5 1387,5 78,8 109,5 1278Instituţii de spectacole şi concertistice

5 1185,5 894 75,4 57,5 836,5

Biblioteci 3 391 374 95,7 62 218Muzee 5 437,5 407,5 93,1 84 145,5Învăţământ artistic 9 1776 1515 85,3 88 1082Edituri 2          Instituţii din domeniul turismului

1 9 5 55,6 1 4

Alte instituţii bugetare 5 55,5 53,5 96,4 19,5 27Aparat MCT 1 33 32 97,0 17 16SA            TOTAL 42 5649 4668,5 82,6 438,5 3607

MCT are elaborat propriul ”Plan intern şi extern de perfecţionare profesională a personalului din cadrul aparatului” pentru 2007.

Problemele generale legate de capacitatea resurselor umane Numărul de personal insuficient în subdiviziunile aparatului MCT, inclusiv în poziţii cheie; Neacoperirea atribuţiilor MCT cu capacităţi umane sau profesionale; Rată redusă de angajare în instituţiile subordonate MCT (82,6% pe domeniu), inclusiv ¼ din poziţii neangajate în instituţiile de spectacole şi concertistice şi respectiv 1/5 - în teatre; Nivel de salarizare/motivare redus în general pe domeniu (cca. 120 USD/lunar per angajat mediu sau cca. 80 Euro); Discrepanţa mare dintre gradul de responsabilitate/implicare a şefilor subdiviziunilor şi restul angajaţilor; Capacitate redusă (resurse de timp, management, soft, informare) pentru elaborarea de politici publice, analize privind evoluţia principalilor indicatori în cultură şi turism; Comunicarea redusă dintre angajaţii MCT şi personalul insituţiilor subordonate, atât pe verticală cât şi pe orizontală; Puţine programe de perfecţionare pentru angajaţii aparatului MCT şi aproape lipsa acestora pentru personalul insituţiilor subordonate, care aplică independent în proiecte de creştere profesională la insituţii finanţatoare din exterior; Nu este soluţionată problema restabilirii funcţionarilor publici în funcţia deţinută anterior disponibilizării.

Măsuri de eficientizare a Managementului Resurselor Umane la MCT

Măsurile propuse pentru minimizarea efectelor negative ale problemelor managementului personalului trebuie să ţină de: Recrutarea pro-activă a personalului calificat Creşterea capacităţilor profesionale pentru toate atribuţiile MCT Dezvoltarea capacităţilor pentru politici publice şi analize Eficientizarea comunicării eficiente între angajaţii MCT şi instituţiile din domeniu Promovarea proiectelor de creştere profesionalăAcţiunile prioritare trebuie să ofere soluţii pe termen mediu şi scurt, deoarece problemele managementului personalului afectează implementarea PDI (anexa 4).

1.2. Evaluarea capacităţii instituţionale privind procesul decizional, comunicarea şi tehnologii informaţionale

6

Consideraţii generale Număr mare de documente intrate în MCT, care necesită analiză, reacţie şi monitorizarea procesului de implementare. Gestionarea ciclului de prelucrare a documentelor este greoi şi se utilizează metode combinate de înregistrare în calculator şi de mână în registre. Cca 1/3 din respondenţi apreciază implicarea MCT în producerea materialului informativ şi de comunicare sub formă de comunicate de presă, broşuri, panouri informative, mai puţin prin buletine informative periodice.

Indicatori pentru procesul decizional, comunicare şi tehnologii informaţionaleÎn MCT procesul decizional şi comunicarea internă este organizată pe 6 direcţi, 1 secţie şi 1 serviciu. Nivelurile decizionale la MCT sunt în conformitate cu Regulamentul şi atribuţiile personalului de conducere (superior, mediu). Totodată, grupul de lucru pentru efectuarea controlului executării documentelor de stat, examinarea petiţiilor şi audienţa cetăţenilor (DG nr.12.01.2007, HG 141 din 08.02.2006) a întocmit 17 procese verbale ale şedinţelor în vederea eficientizării procedurilor de lucru cu fluxul de documente în cadrul MCT. Raportarea privind deciziile adoptate/executate se efectuează lunar (la data de 10 şi 25 a fiecărei luni către Aparatul Guvernului), trimestrial, semestrial şi anual.Colegiul MCT în 2007 s-a convocat în 10 şedinţe şi a examinat subiecte majore din domeniul culturii şi turismului naţional, inclusiv: aprobarea unor regulamente şi proiecte de legi, progresul în realizarea strategiilor/programelor naţionale, situaţia sistemului culturii şi turismului din unele raioane, activitatea economico-financiară a instituţiilor subordonate, planuri de măsuri pentru protejarea obiectelor de patrimoniu, monitorizarea principalilor indicatori statistici etc.

Pe parcursul anului 2007 în MCT au intrat 4262 de documente, inclusiv 110 petiţii din care: 41% sunt de la Preşedinţie şi 46% de la structurile guvernamentale. 99,1% din petiţii în 2007 au fost examinate la timp. Tematica petiţiilor, inclusiv colective şi din teritoriu, reflectă următoarele: (i) majorarea salariului, (ii) finanţarea editării manuscriselor unor autori, (iii) aprovizionarea bibliotecilor cu carte, (iv) rezolvarea unor probleme a bibliotecilor publice, (v) renovarea/reparaţia caselor de cultură în sate, (vi) dezvoltarea turismului. Comparativ cu anii precedenţi a crescut ponderea petiţiilor din teritoriu, inclusiv a celor însoţite de demersuri ale structurilor din ierarhia superioară. La controlul MCT au fost luate 1259 documente, inclusiv 84,5% de la Guvern. Ministrul a audiat, în 2007, 120 persoane, inclusiv din randul celor care reprezentau formaţiuni/colective mari.Peste 1450 documente şi 30 proiecte de acte normative au fost elaborate de MCT în 2007, iar corespondenţa a fost ţinută cu peste o mie de parteneri. La fel au fost înregistrate 316 ordine cu privire la activitatea de bază, inclusiv 217-p privind personalul (68,7%), 70 – privind delegaţiile.

Probleme şi disfuncţionalităţi Aglomeraţia mare de documente curente pereclitează procesul decizional, inclusiv la nivel calitativ; În mare parte informaţia statistică nu răspunde funcţiei de suport strategic pentru deciziile adoptate. De regulă, cu sistematizarea şi prelucrarea materialului analitic se ocupă consultanţii din direcţii, care nu stăpînesc suficient de bine metodologia sau au acces redus la procesul decizional; În majoritatea cazurilor analizele sunt efectuate ad-hoc privind unele probleme de urgenţă în detrimentul caracterului periodic şi aplicativ al materialului analitic;

7

Lipsa unei organigrame actualizate distorsionează procesul de consultare în luarea deciziilor; MCT nu practică formularea unor instrucţiuni detaliate pentru multe acte normativ-juridice pe fundalul unei legislaţii care devine în scurt timp neactuală; MCT are prevăzute mai multe acţiuni de implementare în detrimentul celor legate de strategii şi politici, fapt care induce un anumit sistem de raporturi în interiorul şi exteriorul ministerului; Deseori părerea şefilor de direcţii este doar consultată; Subdiviziunile MCT au în subordine un număr mare de instituţii cărora le coordonează activitatea la nivel de planificare anuală, politicile de implementare, monitorizarea rapoartelor trimestriale; Subdiviziunile MCT nu au instrumente suficiente pentru monitorizarea implementării diverselor proiecte locale în sectoarele subordonate; MCT nu şi-a formulat politica regională şi raporturile cu principalii factori influenţi; Nu sunt reglementate clar atribuţiile în cultură şi turism dintre MCT şi APL de diferit nivel.

Măsuri de eficientizare pentru procesul decizional, comunicare şi tehnologii informaţionale

Măsurile propuse pentru minimizarea efectelor negative ale problemelor legate de procesul decizional, comunicare şi tehnologii informaţionale trebuie să ţină de: Îmbunătăţirea managementului documentelor intrate/ieşite la MCT Eficientizarea cooperării cu corespondenţii MCT Crearea unui suport informativ accesibil Promovarea unor tehnologii informaţionale eficiente Sporirea calităţii informaţiei MCT

Acţiunile prioritare trebuie să ofere soluţii pe termen mediu şi scurt în implementarea PDI (anexa 4).

1.3. Evaluarea capacităţii instituţionale privind planificarea financiară, achiziţii şi auditul intern

Consideraţii generale Structura bugetului aparatului MCT evidenţiază clar cheltuielile de menţinere şi mai

puţin pentru dezvoltare; MCT nu monitorizează bugetul pentru cultură şi turism efectuat în teritoriu de APL

de nivel raional şi comunal; Rectificările frecvente ale bugetului pe parcursul anului distorsionează întrucâtva

procesul de planificare a cheltuielilor majore pentru dezvoltare; Cota cheltuielilor efectuate pe programe este relativ redusă; MCT implementează de 2 ani principiile de planificare a cheltuielilor pe termen

mediu, conforme cu CCTM, dar acest lucru se realizează pe un număr limitat de programe, care nu acoperă întreg spectrul de atribuţii ale ministerului în dezvoltarea sectorului subordonat;

Bugetul aparatului MCT este mic (1,2% din totalul bugetului gestionat de minister), comparabil cu bugetul unei primării medii în RM;

Dinamica pozitivă susţinută a cheltuielilor pentru cultură gestionate de MCT se observă la nivelul retribuirii muncii, plăţilor mărfurilor şi serviciilor, transferurilor în scopuri de producţie, procurării mijloacelor fixe şi reparaţiilor capitale;

O instabilitate relativă a sumelor anuale alocate pentru investiţii sugerează necesitatea planificării pe termen mediu a acestor resurse la obiectele prioritare;

8

Achiziţiile pentru bunuri şi lucrări se efectuează în conformitate cu Legea achiziţiilor publice, inclusiv pentru instituţiile subordonate;

Necesarul de cheltuieli anuale pentru Direcţiile de activitate ale MCT şi diversele instituţii subordonate (teatre, muzee, biblioteci, Agenţi, SA...) se stabileşte conform legislaţiei specifice acestor unităţi.

Indicatori de planificare financiară, achiziţii şi audit intern În domeniul culturii şi turismului bugetul MCT finanţat de stat a constituit 184,57 mln lei (2007), în creştere cu cca 21,2% comparativ cu anul precedent. Această cifră nu include bugetele APL alocate pentru necesităţile culturii şi turismului în teritoriu, volumul investiţiilor private sau proiectelor comerciale şi de asistenţă tehnică internaţională. Totodată toate instituţiile publice ale MCT au realizat în 2007 venituri proprii în valoare de doar 15,2 mln. lei (cca. 8,3% comparativ cu suma obţinută din bugetul de stat), fapt datorat specificului întreprinderilor culturale, caracterului social al prestaţiei instituţiilor subordonate MCT, precum şi cererii scăzute pentru unele servicii culturale în RM.

Tabelul 2: Dinamica şi structura cheltuielilor MCT pentru necesităţile sistemului culturii din bugetul de stat

Anul 2005 2006 2007Pondere, %, 2007 2007/2005

%IndiciiCheltuieli efective

Cheltuieli efective

Cheltuieli efective efective

TOTAL cheltuieli 90005,1 152477,9 183447,5 100,0 203,8Retribuirea muncii 22260,8 31475,8 35123,1 19,1 157,8salariul funcţiei 14578,5 21211,5 22288,6 12,1 152,9sporuri la salariul funcţiei 4610 6344,9 8578,5 4,7 186,1Plata mărfurilor şi serviciilor 10656,5 15696 17345,7 9,5 162,8Formare profesională 18,6 21,7 31,5 0,0 169,4Deplasări în interes de serviciu 86,3 83,7 129,7 0,1 150,3Deplasări în interiorul ţării 46,3 65,3 49,1 0,0 106,0Transferuri în scopuri de producţie 30882,2 48410,7 55908,4 30,5 181,0Investiţii capitale 7653,9 13557,5 7088,4 3,9 92,6Procurarea mijloacelor fixe 2585,1  2133,8 39682,2 21,6 1535,0Reparaţii capitale 7624,8  27132,6 14904,9 8,1 195,5

În 2007 bugetul realizat de MCT a constituit cca 99,2% din resursele alocate, înregistrându-se o diferenţă de 1,5 mln lei din contul unor plăţi ale mărfurilor şi serviciilor, precum şi a unor transferuri în scopuri de producere. La capitolul retribuirea muncii, procurarea de mijloace fixe, investiţii şi reparaţii capitale pe sistemul cultural plăţile au fost efectuate la timp şi cu unele ajustări la legislaţia muncii şi conjuncturii inflaţiei de pe piaţă. Totodată, constatăm următoarele: Bugetul gestionat de MCT pentru domeniul cultural şi turistic naţional este

comparabil cu bugetul unui raion din ţară; Guvernul suplimentează din fondul de rezervă bugetul pentru anumite proiecte

concrete legate de reconstrucţiile majore reprezentative ale culturii naţionale; În perioada 2005-2007 bugetul alocat pentru necesităţile culturii au sporit practic de 2

ori; acest fapt se datorează procurării unui imobil pentru necesităţile unui teatru, majorării salariilor şi preţurilor la serviciile comunale etc;

În 2007 diferenţa dintre bugetul executat şi cel planificat a constituit cca 140%, fapt datorat unor precizări bugetare pe an care se efectuează regulat de câteva ori pentru ajustarea consumurilor la sursele disponibile;

Majoritatea articolelor cheltuielilor bugetare ale MCT sunt foarte rigide şi permit alocări doar pentru menţinerea sistemului, nu şi pentru dezvoltare;

Cele mai mari modificări ale bugetului MCT au fost efectuate în 2007 la nivelul articolelor 242 (Procurarea mijloacelor fixe), 241 (Investiţii capitale), 132 (Transferuri

9

în scopuri de producţie), care în ansamblu constituie 48.1 mln lei sau cca. 91,5% din sporurile bugetare anuale ale MCT;

Cele mai mari diminuări ale bugetului MCT sunt la nivelul Achitărilor pentru mărfuri şi servicii (art.113), care în expresie valorică reprezintă peste 1,3 mln lei, inclusiv pentru pregătirea profesională a personalului angajat şi deplasări în teritoriu sau în exterior.

Aproximativ 1/5 din resursele financiare sunt direcţionate pentru retribuirea muncii, din care 68,8% reprezintă salariul tarifar planificat (63,5% din bugetul efectiv), iar alte diverse sporuri reprezintă cca 1/3 din cheltuielile cu forţa de muncă.

Cca 53,6% din bugetul MCT au fost alocate pentru susţinerea şi dezvoltarea domeniul culturii şi turismului, care sînt suficiente doar pentru menţinerea sistemului. Totodată, nu există o viziune clară pe o perspectivă medie de utilizare a acestui potenţial financiar.

Alocările pentru aparatul MCT în ultima perioadă s-au caracterizat printr-o dinamică instabilă afecată de dependenţa mare de cheltuielile de menţinere, reducerea numărului de angajaţi, micşorarea ponderii unor procurări. În structura cheltuielilor ale aparatului MCT predomină plăţile pentru forţa de muncă în proporţie de cca 70% (cotă relativ constantă în ultima perioadă). Totodată, pregătirea profesională şi deplasările în teritoriul au o pondere nesemnificativă în cheltuielile aparatului MCT, motivată în mare parte prin gradului redus de flexibilitate a programului angajaţilor şi unui plan foarte aproximativ de lucru în teritoriu. La nivelul aparatului MCT se observă: Cca 4/5 din totalul bugetului aparatului MCT reprezintă împreună retribuirea muncii şi

achitarea unor mărfuri şi servicii curente; În 2007 au fost remunerări extrasalariale pentru angajaţii aparatului MCT la nivelul de

1/2 din cheltuielile cu forţa de muncă, fapt care în principiu permite aplicarea unor instrumente motivaţionale suplimentare pentru personal. Dar majoritatea acestor suplimente sunt deduse în baza unor normative legate de salariul de bază şi de statutul angajatului, mai puţin de performanţele demonstrate;

Venituri proprii ale aparatului MCT constituie o cotă comparabilă cu peste 50% din alocaţiile de stat. Aceste surse sunt utilizate de regulă pentru plăţi curente şi procurări, resursele alocate pentru retribuirea muncii fiind sub 20%;

Deplasări în teritoriul la nivelul de ¼ a anului 2005, pe fonul triplării alocărilor pentru deplasări;

Datorită lipsei propriului edificiu pentru oficiul MCT, aparatul ministrului nu operează cheltuieli de investiţii şi reparaţii capitale;

Procurări de mijloace fixe de cca 40% faţă de anul 2005; Aparatul MCT nu dispune de fonduri pentru scopuri de producţie; Șefii direcţiilor au puţine atribuţii şi experienţă în formarea şi utilizarea bugetului MCT

pe subdomenii (artă, patrimoniu, turism etc), fapt care împiedică trecerea la finanţarea culturii şi turismului pe progame şi proiecte pe termen mediu. Aceştea nu cunosc cum se formează bugetul instituţiilor subordonate pe care le monitorizează.

Instituţiile subordonate MCT sunt diverse şi cu o pondere diferită de asistenţă financiară din bugetul de stat, acestea realizând venituri din comercializarea serviciilor proprii, chiria/arenda spaţiilor şi echipamentelor, sponsorizări şi asistenţă din partea donatorilor. Cota volumului realizărilor proprii raportate la bugetul finanţărilor de stat constituie cca 8,3%. Această sumă este mică şi nu acoperă necesarul pentru dezvoltarea sistemului cultural în ţară. Totodată, pot fi constatate următoarele: Ponderea mare a cheltuielilor de menţinere (26,5% retribuirea muncii, 44% plăţile

curente) şi nu pentru dezvoltare; Cheltuieli extrem de reduse pentru formarea profesională, investiţii şi transferuri în

scopuri de producţie şi activitate în teritoriu;

10

Realizarea la cca 91% a veniturilor planificate şi la 87% a cheltuielilor, diferenţa efectivă (vânzări-cheltuieli) la nivel de sistem fiind de peste 361 mii lei realocaţi pentru necesităţile anului 2008;

Unele rapoarte pe instituţii subordonate sunt excesiv de detaliate la faza de planificare, dar nu se monitorizează procesul de facto la realizare. Astfel, managerii nu au o autonomie reală în planificarea şi utilizarea unor achiziţii minore;

Controlul ineficient din lipsa de capacităţi (personal, tehnologice) al analizelor utilizării resurselor financiare a instituţiilor subordonate, direcţiilor cultură la APL;

Instituţiile subordonate au plafonate diferit ponderea venturilor şi cheltuielilor din bugetul MCT, iar potrivit legislaţiei nu au drept să împrumute mijloace financiare pentru dezvoltare;

Disciplină joasă de raportare a utilzării mijloacelor financiare în cadrul instituţilor subordonate ale MCT;

Sistemul de verifcare a eficienţei utilizării resurselor financiare a instituţiilor subordonate se face doar de contabilitate, nu şi de direcţiile MCT responsabile;

Probleme generale legate de Managementul financiar la MCT Bugetul este multiplu rectificat; Este neclară repartizarea responsabilităţilor dintre DEBI MCT şi direcţia de ramură a

MF, totodată MCT nu obţine feed-back la analizele comparative; În cadrul MCT nu se efectuează auditul intern al Managementului financiar; Sporurile bugetare (majorarea salariilor, altele) nu sunt indicate în CCTM, astfel

munca direcţiei planificare este divizată pentru bugetul anual şi CCTM; Bugetul are majoritatea articolelor rigide, ce nu ţin cont de autonomia instituţilor

subordonate; Este dificil de evaluat tendinţele/necesităţile de investiţii pe o perioadă mai mare de

ani; MCT are pe hîrtie diferite baze de date privind planificarea/rectificarea/executarea

bugetului, care însă nu sunt interoperaţionale; Ponderea cheltuielilor gestionate pe programe este relativ redusă. Acestea nu

acoperă obiectivele prioritare ale SND şi Strategiilor sectoriale pentru cultură şi turism;

Ponderea cheltuielilor pentru retribuirea muncii reprezintă cca 1/5 din bugetul MCT, cca. 1/3 din resurse sunt îndreptate spre mijloace fixe, investiţii şi reparaţii capitale, iar 1/3 sunt pentru transferuri cu scop productiv;

Măsuri de eficientizare a Managementului financiar MCT

Măsurile propuse pentru minimizarea efectelor negative ale problemelor legate de managementul financiar şi asigurarea resurselor bugetare şi extrabugetare necesare trebuie să ţină de: Finanţarea susţinută pentru dezvoltarea domeniilor cultură şi turism Creşterea gradului de motivare a salariilor la MCT Dezvoltarea capacităţilor de suplimentare a bugetului prin finanţări extrabugetareAcţiunile prioritare trebuie să ofere soluţii pe termen mediu şi scurt în implementarea PDI (anexa 4).

1.4. Concluzii generale privind evaluarea capacităţii instituţionale

insuficienţă de personal, lipseşte funcţia managementului resurselor umane capacitate redusă pentru politici publice şi analize,

11

predomină acţiunile de perspectivă imediată, slaba legătură între planificare şi realizare

atribuţii neacoperite cu capacităţi şi insuficienţa de acţiuni de creştere profesională comunicare redusă între angajaţii MCT şi insituţiile subordonate exces de documente intrate/ieşite la MCT către un număr mare de corespondenţi tehnologii informaţionale neperformante posibilităţi reduse pentru finanţarea dezvoltării domeniilor cultură şi turism salarii reduse şi nemotivante capacitatea redusă de a suplimenta bugetul prin finanţări extrabugetare şi externe

1.5. Analiza SWOTPărţi tari Părţi slabe

Există un sistem de menţinere a reţelei naţionale de cultură Tradiţie puternică şi un sistem de instituţii culturale pe întreg teritoriul

naţional Reţea diversificată de centre de cultură profesională Personal pregătit pentru promovarea potenţialului creativ al cetăţenilor

şi comunităţilor Cost relativ mic care asigură accesibilitate la serviciile culturale pentru

toţi cetăţenii Apartenenţă clară la familia culturală europeană MCT este purtător de imagine pozitivă prin cultură Cadrul legal acoperă majoritatea activităţilor de cultură şi este atractiv

pentru investiţiile în turism Existenţa patrimoniului variat şi a resurselor turistice atractive Potenţial sporit al culturii populare şi tradiţionale (folclor, tradiţii,

artizanat…) Experienţă de colaborare cu partenerii în realizarea unor

manifestări/proiecte naţionale şi internaţionale Instituţii pentru pregătirea cadrelor pentru cultură şi turism Se respectă subordonarea pentru a răspunde prompt la solicitări Mobilizarea mare a personalului pe direcţii în executarea volumului de

lucru Spirit de echipă pe direcţii de activitate a MCT

Lipsa de coerenţă în politica culturală şi lipsa unei strategii în domeniu

Finanţare insuficientă a culturii şi turismului Resurse financiare limitate pentru dezvoltarea ramurii (majoritatea

cheltuielilor sunt pentru menţinere) Ponderea redusă a finanţărilor nebugetare şi pe proiecte Infrastructură insuficient dezvoltată pentru servicii de cultură şi

turism Migrarea mare a cadrelor calificate Impedimente în atragerea investiţiilor şi sponsorizărilor în cultură Decalajul teritorial mare în accesul la servicii culturale şi de turism Volum exagerat de documente şi aparat redus Patrimoniul cultural este degradat Slabă experienţă a MCT de participare în proiecte Structură a MCT neechilibrată pe atribuţii Calitatea insuficientă a documentelor şi a procesului decizional Indicii de perfomanţă erodaţi O cooperare redusă cu partenerii strategici, inclusiv în teritoriu Motivare proastă a personalului Capacitate redusă de perfecţonare a cadrelor în cultură/turism Deficienţa coordonării între direcţile MCT Conducerea de vârf cere executarea unor probleme ce nu ţine de

MCT ci de APL Din lipsa de timp se produc documente nefinisate necalitative Nu se operează cu indicatorii de performanţă a personalului Salarizarea nu reflectă volumul de muncă executat şi nu este

ajustat la nivelul performanţelor personalului ci doar la normative Lipsa de informaţie pentru antrenarea în acţiuni complementare

(proiecte, instruiri) Delegarea atribuţiilor spre APL defectuoasă MCT nu gestionează informaţia strategică despre sistemul culturii

şi turismuluiOprtunităţi Pericole

Cultura este un purtător de imagine, este văzută ca o valoare nu numai de reprezentare ci şi o resursă pentru dezvoltarea economică, socială, regională

Proximitate geografică faţă de UE şi pieţe mari de consum Activizarea legăturilor tradiţionale cu alte ţări Mărirea consumului de servicii culturale şi turistice ca rezultat al

creşterii calităţii şi competitivităţii serviciilor Creşterea potenţialului de consum în ţară şi regiune Programe de asistenţă exterioară pentru acţiuni culturale şi de turism Moldova participă la proiecte de cooperare transfrontalieră şi bilaterală

cu ţările din regiune Existenţa unui sistem eficient de depistare şi promovare a talentelor Deschiderea portului Giurgiuleşti şi valorificarea accesului la piaţa

ţărilor cu potenţal mare de consum Crearea unei baze normative atractivă pentru investiţii în turism Sporirea cooperăii pentru valorificarea monumentelor culturii Programe de atragere a investiţiilor, asistenţei finanaciare pentru

cultură şi turism Dezvoltarea unor centre regionale de creştere economică şi socială şi

direcţionarea eforturilor investiţionale pentru infrastructura regională de cultură şi turism

Sporirea motivaţiei financiare a angajaţilor din cultură şi turism Crearea Fondului pentru finanaţarea proiectelor de cultură

Perceperea neadecvată a MCT şi a domeniului culturii Decalajul teritorial şi accesul diferit la servicii culturale şi de turism Evoluţie modestă sau lipsa de pogres substanţial în domeniul

culturii şi turismului Impact nesemnificativ al culturii şi turismului în dezvoltarea social-

economică a societăţii Desfăşurarea lentă a reformelor în cultură şi turism MCT este văzut ca un sponsor şi administrator al culturii, care

însă nu are o pondere mare la nivel naţional Imagine ştearsă a RM ca destinaţie culturală şi turistică Migrarea mare şi îndelungată a populaţiei şi riscurile demografice Eficienţă redusă de utilizare a resurselor bugetare pentru cultură şi

turism Grad relativ înalt de izolare a proceselor culturale naţionale de

acţiunile desfăşurate în regiune şi lume

12

2. Analiza mediului extern şi impactul lui

Analiza mediului extern evidenţiază oportunităţile şi ameninţările, factorii şi părţile interesate care pot influenţa dezvoltarea în mod pozitiv sau negativ evoluţia MCT şi care afectează misiunea, politica, priorităţile, cerinţele externe, costurile ş.a. ce ţin de rolul şi funcţionarea ministerului. MCT este autoritatea naţională care poartă responsabilitate pentru realizarea politicilor de dezvoltare a culturii şi turismului prevăzute în SND, CCTM, Planul de Acţiuni RM-UE, Programul guvernamental ”Progres şi integritate”, în documentele de politici sectoriale, în legislaţia adoptată recent. În virtutea acestor atribuţii ministerul colaborează cu peste o mie de actori sociali guvernamentali, regionali şi locali. Analiza factorilor externi care influienţează mult activitatea MCT sunt structuraţi potrivit caracterului impactului pe care îl produc:

Politic: Guvernul, Preşedinţia, Parlament, Partide politice, APL, APL transnistrene, ONG-uriEconomic: Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Instituţi subordonate, Operatori de turism, Prestatori de servicii culturale, InvestitoriSocial: Instituţii subordonate, Grupuri de presiune, ConsumatoriTehnologic: IT actori, TV, radio, presaJuridic: Normative/proceduriDe mediu: MERN, Deţinători de patrimoniu cultural şi de resurse turistice

2.1. Impactul factorilor PESTLEFactor Impact pe termen scurt şi mediu Linia de conduită a MCT

Politic Guvernul Cel mai important corespondent (85% din

adresări) care suprasolicită MCTPromovarea mai insistentă a proiectelor MCT Cooperare şi acorduri, în conformitate cu prevederile actelor legislative şi normative.Cofinanţarea unor proiecte naţionale.

Reforma APC impune rigori şi riscuri suplimentareCooperare cu alte ministereControl direct a MCT

Preşedinţia Corespondent important Invitaţii şi propuneri de participare/implicare in proiectele MCTDeţine cele mai influente pârghii administrative

Iniţiative suplimentate cu resurse financiare dar şi cu rigori suplimentareMonitorizare atentă a MCT

Parlament Iniţiative în cultură şi turism Implicarea pro-activă în ajustarea cadrului legislativ în domeniul culturii şi turismului.Furnizarea de analize de fundamentare a deciziilor politice.

Crearea/ajustarea/promovarea cadrului juridic şi normativ pentru cultură şi turismControl prin comisia specializată a MCT

Partide politice Iniţiative legislative Ne admiterea marginalizării diversităţii manifestărilor cultural. Promovarea unor valori integratoare a societăţii.

Presiuni pentru implementarea unor anumite politici publiceControl

APL Conlucrare pentru implementarea proiectelor din domeniu în teritoriu

Delimitarea competenţelor în domeniul culturii şi turismului în teritoriu. Determinarea mecanismelor de cofinanţare a acţiunilor culturale. Informarea activă reciprocă.

Conlucrare pentru gestionarea domeniilor cultură şi turism în teritoriuFinanţează din bugetul local acţiuni de cultură şi amenajare turistică a teritoriului

APL transnistrene Platformă comună pentru integrarea ţării prin cultură şi turism

Integrarea ţării prin cultură şi turism.

ONG-uri Implementarea unor proiecte în dezvoltarea Promovarea activă a proiectelor MCT

13

culturii şi turismului prin societatea civilă. Mediatizarea permanentă despre proiectele în cultură şi turism.

Comunicare pentru informarea privind situaţia din cultură şi turismCofinanţarea unor proiecte naţionale

EconomicMinisterul Finanţelor Decizii privind alocarea resurselor bugetare

pentru cultură şi turismInplementarea cu success a CCTM.Ajustarea în comun a metodologiei de finanţare a culturii şi turismului din surse bugetare şi atrase.

Cotă redusă de finanţare a culturii şi turismuluiControl asupra gestionării resurselor financiare

Ministerul Economiei şi Comerţului

Coordonarea proiectelor de diversificare a economiei naţionale şi locale

Promovarea în comun a proiectelor de cultură şi turism în interiorul şi exteriorul ţării. Susţinerea antreprenorilor din turism.

Control asupra agenţilor economici din cultură şi turism

Instituţi subordonate Finanţare din bugetul de stat prin MCT Întărirea capacităţilor de implementare a politicilor MCT.Invitaţii şi propuneri de participare/implicare şi implementarea de proiecte.

Solicitare de asistenţă metodologcă şi resurse bugetareRaportare către MCT şi Direcţiile subordonate

Operatori de turism Solicitare de asistenţă şi informare Determinarea schemelor de cofinanţare a acţiunilor turistce. Informarea activă reciprocă.Invitaţii şi propuneri de participare/implicare şi implementarea de proiecte.Cofinanţarea proiectelor MCT în interiorul şi exteriorul ţării.

Parcurgerea procedurilor de brevetare a personalului şi clasificare a unităţilor turisticeColaborare prin Consiliul consultativ de turism şi asociaţiile profesionaleContribuţii la Fondul TurismuluiCofinanţarea unor expoziţii pentru promovarea imaginii RM în exterior

Prestatori de servicii culturale

Coordonarea programelor manifestărilor artistice Determinarea mecanismelor de cofinanţare a acţiunilor culturale şi turistice în teritoriu. participare/implicare în proiecte.Cofinanţarea proiectelor MCT.

Cofinanaţarea manifestărilor culturaleImplementarea unor programe culturale de statComunicare interactivă

Investitori Proiecte investiţionale Invitaţii şi propuneri de participare/implicare şi implementarea de proiecte investiţionle în cultură şi turism.

Cofinanţarea unor necesităţi ale MCT sau din domeniuPromovarea activă a intereselor unor grupuri

SocialInstituţii subordonate

Reprezintă colective de artişti şi personalităţi din cultură

Perfecţionarea mecanismelor de cofinanţare a acţiunilor culturale şi turistice. participare/implicare în proiecte.

Mobilizează şi menţin spiritul artistic în societateDezvoltă şi promovează valorile culturii naţionale

Grupuri de presiune Probleme diverse Informarea activă reciprocă.Discrepanţa socială mare şi accesul diferit la servicii de cultură şi turism

Consumatori Reprezintă publicul consumator de servicii culturale şi de turism

Perfecţionarea continuă a serviciilor prestate, asigurarea unei protecţii reale a intereselor clienţilor. Optimizarea şi implementarea noilor servicii culturale şi de turism prestate populaţiei. Asigurarea accesului şi participării la viaţa culturală.

Probleme de calitate a serviciilor

TehnologicIT actori Circuitul lent al informaţiilor de serviciu în MCT Implementarea tehnologiilor moderne

de prestare a serviciilor.Acţiuni puţine de informare despre MCTTV, radio, presa Proiecte de reflectare a ştirilor din cultură şi

turismMediatizarea permanentă despre proiectele din cultură şi turism. Informarea pro-activă despre acţiunile MCT. Perfecţionarea instrumentelor Public Relations

Oferă spaţiu pentru dialogul cultural şi promovarea unor destinaţii turisticeOferă cadrul de comunicare cu consumatorii

JuridicNormative/proceduri Proceduri consumatoare de mult timp Oprimizarea proceselor de lucru a

14

documentelor în MCT şi cu corespondenţii. Promovarea perfecţionării cadrului legal în cultură şi turism.

Cadrul normativ juridic este uneori greoi şi inaplicabil

De mediuMERN Partener în probleme de protejare şi valorificare a

patrimoniului naţional Invitaţii şi propuneri de participare/ implicare şi implementarea de proiecte. Optimzarea conlucrării în comisiile specializate.

Participare comună în comisii de lucru

Deţinători de patrimoniu cultural şi de resurse turistice

Comunicare redusă, lipsa unor metodologii de valorificare a patrimoniului deţinut

Invitaţii şi propuneri de participare/ implicare şi implementarea de proiecte de valorificare a patrimoniului.Informare reciprocă.

Nu se valorifică turistic zona de protecţie a monumentelor de cultură şi istorie

Mediul de finanţare este dispersat şi nu contribuie la dezvoltarea echilibrată a culturii şi turismului. În present sunt puţine proiecte de cofinanţare a necesităţilor de cultură prin parteneriate public-private durabile. Totodată, fundamentul legislativ normativ şi practica antreprenorială nu favorizează finanţarea susţinută a proiectelor naţionale de cultură şi turism. Nu există un Fond al Culturii, iar resursele Fondului pentru dezvoltarea durabilă a turismului sunt insuficiente pentru proiecte naţionale de anvergură. Donatorii internaţionali sunt rezervaţi în a finanţa cultura şi turismul, deşi majoritatea promovează măsuri pentru dezvoltarea acestor domenii. Totodată, MCT are puţină experienţă de a atrage surse extrabugetare pentru sectoarele cultură şi turism. Aceste fapte reprezintă piedici în implementarea politicilor MCT.

Problemele prioritare care necesită soluţionare în raportul cu actorii externi la nivelul MCT sunt: Elaborarea unei linii de conduită cu actorii şi factorii exterini prioritari; Ajusarea politicilor MCT la maximizarea efectelor de cooperare cu aceşti actori; Elaborarea strategiilor şi planurilor de acţiuni concrete (pe termeni diferiţi) comune cu

actorii importanţi.

3. Obiective strategice, priorităţi pe termen mediu şi acţiuni prioritare

3.1. Obiective strategice În cadrul auditului obiectivelor majore au fost identificate cele mai importante sarcini ale MCT şi liniile strategice în termen mediu şi lung din principalele documente de ţară: Strategia Naţională de Dezvoltare, Programul de Activitate al Guvernului, Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu, Strategia de Dezvoltare Durabilă a Turismului, Strategia de Dezvoltare a Culturii (proiect), alte documente strategice naţionale, care cad în aria de responsabilitate a MCT. În linii mari documentele strategice acoperă prin obiective, programe sau măsuri principalele necesităţi ale domeniilor de cultură şi turism, deşi gradul lor de exactitate şi prioritizare în aceste documente este diferit. La prioritatea 5 ”Dezvoltarea regională” a SND sunt evidenţiate măsuri specifice domeniului gestionat de MCT:

Utilizarea optimă a patrimoniului natural, cultural şi de tradiţii în procesul dezvoltării localităţilor nedezvoltate şi reducerea riscurilor de dezvoltare

Dezvoltarea capacităţilor pentru valorificarea potenţialului turistic pentru identificarea şi promovarea unui număr redus de produse şi servicii foarte competitive şi consolidarea cooperării în domeniul turismului cu România şi Ucraina

Schimbul cultural cu ţările vecine

15

Crearea ofertelor turistice comune Concentrarea resurselor şi capacităţilor financiare pentru implementarea

proiectelor identfcarea modelelor mai largi de amenajare a teritoriului naţional,... rutelor

turisice şi patrimoniului cultural investiţiile specifice în turism, investiţiile culturale şi recreaţionale

CCTM specifică programe clare de finanţare pentru cultură şi turism: Elaborarea politicii şi managementului în domeniul odihnei, culturii şi cultelor Elaborarea politicii şi managementului în domeniul turismului Dezvoltarea culturii Dezvoltarea turismului Odihna Cercetări ştiinţifice aplicate în domeniul odihnei, culturii şi cultelor Învăţământul artistic (din Programul Învăţământ)

Strategia de Dezvoltare Durabilă a Turismului (2003-2015) promovează mai multe programe, inclusiv: (i) Dezvoltarea turismului într-un mod integrat şi echilibrat; (ii) Promovarea pe plan internaţional a RM ca destinaţie turistică; (iii) Integrarea politicii de dezvoltare a turismului în politica de dezvoltare a ţării; (iv) Dezvoltarea durabilă a atracţilor turistice accesibile vizitatorilor; (v) Oferirea produselor turistice de calitate Informarea vizitatorilor; (vi) Conştientizarea valorii atracţiilor turistice; (vii) Reglementarea şi coordonarea eficientă a activităţii turistice.

În cadrul elaborării SCERS a fost discutat proiectul Strategiei culturale a Republcii Moldova, care printre altele includea: (i) Consolidarea cadrului legislativ şi normativ; (ii) Utilizarea noilor tehnologii informaţionale pentru modernizarea infrastructurii culturale a societăţii; (iii) Perfecţionarea sistemului de pregătire a personalului de conducere a instituţiilor în domeniu; (iv) Extinderea şi intensificarea proceselor de editare şi achiziţionare a literaturii naţionale şi universale pentru bibliotecile publice şi şcolare; (v) Asigurarea, la nivelul standardelor mondiale, a accesului populaţiei la valorile culturale, prin promovarea unor politici adecvate de stat în sfera artelor teatrale, muzicale, cinematografice etc.; (vi) Crearea rutelor turistice culturale cu includerea localităţilor şi obiectivelor importante din patrimoniul cultural şi naţional; (vii) Restaurarea patrimoniului cultural în zonele complexelor muzeale Orheiul Vechi, Soroca, şi construirea unor centre de turism cu o infrastructură adecvată cerinţelor mondiale de activitate în acest domeniu; (viii) Inventarierea şi documentarea patrimoniului cultural naţional mobil şi includerea acestuia în reţeaua informaţională internaţională (monumentele, ansambluri şi situri istorice, valori culturale artistice şi muzeistice) prin mijloacele electronice de informare; (ix) Crearea unui sistem de formare continuă a cadrelor din sfera culturii, asigurându-le un nivel de instruire avansat; (x) Crearea condiţiilor stimulatorii pentru dezvoltarea culturii şi artei; (xi) Protejarea şi conservarea patrimoniului istoric cu valoare arhitecturală deosebită; (xii) Promovarea pe plan naţional şi internaţional a valorilor culturale; (xiii) Crearea condiţiilor privind acumularea surselor extrabugetare în sfera culturii.

În urma analizei obiectivelor majore relevante culturii şi turismului din diferite documente strategice naţionale, Grupul de lucru al MCT a determinat 5 obiective strategice pentru minister.

Obiective strategice ale MCT

16

1. Protejarea şi dezvoltarea valorilor culturale şi tradiţiilor pentru promovarea identităţii naţionale şi dezvoltarea armonioasă a societăţii

2. Creşterea calităţii vieţii cetăţenilor RM prin îmbunătăţirea accesului la serviciile culturale şi modernizarea infrastructurii culturii

3. Stimularea activităţii de creaţie şi susţinerea educaţiei culturale pentru dezvoltarea potenţialului locuitorilor Moldovei

4. Valorificarea patrimoniului cultural naţional şi a resurselor culturii pentru cooperarea regională, industria turistică şi creşterea bunăstării economice

5. Cooperarea internaţională în domeniul culturii şi turismului pentru promovarea imaginii Moldovei

3.2. Priorităţi pe termen mediu (2008-2011)Pentru atingerea Obiectivelor strategice pentru perioada medie, influienţată de procesele de reorganizare şi consolidare a domeniilor de cultură şi turism, Grupul de lucru al MCT a determinat 7 priorităţi. Aceste priorităţi vor concentra toate acţiunile MCT spre atingerea unor rezultate concrete pe o arie clară de intervenţie, evitând dispersarea eforturilor adminstrativ, uman şi financiar. Totodată acţiunile prioritare pe un termen mediu crează un fundament pentru relansarea susţinută a domeniilor culturii şi turismului.

1. Reabilitarea, restaurarea şi asigurarea accesului la patrimoniul cultural naţional2. Modernizarea reţelei de centre culturale multifuncţionale în teritoriu3. Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi salarizare, sporirea competenţelor

angajaţilor din cultură şi turism4. Stimularea dezvoltării artei profesioniste şi creaţiei populare prin finanţarea de

proiect 5. Consolidarea sistemului de învăţământ cultural 6. Dezvoltarea turismului în mediul rural şi îmbunătăţirea atracţiilor turistice7. Promovarea imaginii Moldovei în spaţiul european

3.3. Acţiuni prioritare Reprezintă proiectele şi iniţiativele concrete, pe care MCT le va realiza pentru a implementa PDI şi CCTM sectorial. Acţiunile prioritare sunt conforme cu Obiectivele strategice, Priorităţile pe termen mediu şi Direcţile de activitate a MCT. Implementarea acestora va spori capacităţile instituţionale ale ministerului. Principalele direcţii de politici publice gestionate de MCT, ce alcătuiesc misiunea şi includ acţiunile prioritare, sunt:

1. Elaborarea politicii şi sporirea calităţii managementului în domeniul culturii şi turismului

2. Asigurarea protejării şi valorificării patrimoniului cultural naţional 3. Dezvoltarea artelor şi serviciilor culturale 4. Dezvoltarea echilibrată a industriei turismului 5. Promovarea imaginii Republicii Moldova prin intermediul culturii şi turismului

În conformitate cu aceste Direcţii de activitate, MCT îşi ajustează PDI, programele de finanţare CCTM şi organigrama.

4. Direcţiile de activitate ale MCT

4.1.Elaborarea politicii şi sporirea calităţii managementului în domeniul culturii şi turismului

Descrierea succintă a situaţiei curente

17

În cadrul MCT până în februarie 2008 nu a existat o direcţie funcţională responsabilă de elaborarea politicilor şi monitorizarea implementării acestora în domeniul culturii şi turismului. Aceste funcţii sunt exercitate substanţial de către celelalte direcţii funcţionale pe segmentele de responsabilitate, ce le revin. Totodată, în cadrul MCT la moment funcţiile de monitorizare se efectuează la un nivel redus, iar multe strategii se implimentează sporadic. Evaluarea acestora şi a altor documente de politici publice se realzează doar de către direcţia responsabilă de monitorizarea progamelor naţionale. Astfel, lipseşte coordonarea între elaboratorii de politici şi planificatorii finanţării activităţilor ce reies din priorităţile strategice în cultură şi turism, lipseşte tabloul totalizator. Este necesară îmbunătăţirea capacităţii de analiză şi monitorizare, prin ridicarea eficienţei managementului resurselor financiare, procesului de luare a deciziilor, schimbului de informaţie şi managementului resurselor umane.În cadrul MCT, Direcţia Analiză, Monitorizare şi Evaluare a Politicilor (DAMEP) a fost creată prin Hot.Guv. nr.97 din 05.02.2008, în vigoare de la 08.02.2008. Acesteia îi revine sarcina de coordonare a procesului de elaborare şi motitorizare a politicilor pentru întreg domeniul culturii şi turismului. Actualmente, funcţile DAMER le exercită Direcţiile de specialitate ale MCT. Conform statelor de funcţie ,DAMEP are în structura sa 5 unităţi (în prezent este 1 angajat). E de menţionat că bugetul ministerului nu a fost suplimentat cu mijloace necesare întreţinerii DAMEP.Celelalte funcţii de suport ale MCT sunt coordonate de direcţiile şi serviciile cu caracter administrativ.

Obiectivele generale şi specificeObiective Generale:

Crearea condiţiilor primordiale pentru eficientizarea activităţii şi asigurarea realizării scopurilor strategice ale MCT;

Consolidarea capacităţii manageriale şi dezvoltarea unui mecanism integrat de coordonare a procesului de elaborare şi implementare a politicilor publice;

Întărirea sistemului şi a capacităţilor de comunicare internă şi externă a instituţiei în domeniul politicilor publice;

Valorificarea bazei statistice pentru argumentarea deciziilor strategice în domeniul culturii şi turismului.

Obiective Specifice: Crearea şi implementarea unui sistem integru de planificare strategică,

monitorizare şi evaluare în cadrul MCT şi a instituţiilor subordonate; Dezvoltarea abilităţilor de elaborare, analiză şi monitorizare a documentelor de

politici publice, precum şi evaluarea impactului acestora; Elaborarea unui sistem eficient de comunicare instituţională (internă şi externă)

şi de administrare a instituţiilor subordonate; Optimizarea procesului organizaţional şi structural din cadrul instituţiei Îmbunătăţirea procesului bugetar (capacităţii de audit şi planificare bugetară pe

termen mediu şi lung); Dezvoltarea abilităţilor personalului MCT.

Tabelul 3: Activităţile planificate şi finanţarea necesară, mii lei din bugetul MCT#   Acţiuni prioritare 2008 2009 2010 2011 Suma

total1.1. Crearea şi implementarea unui sistem integru de

planificare strategică, monitorizare şi evaluare în cadrul MCT şi a instituţiilor subordonate

1 31,1 13,2 15,3 60,6

1.2. Dezvoltarea managementului resurselor umane şi a 69,3 81 93 105 348,3

18

abilităţilor angajaţilor în domeniul culturii şi turismului1.3. Optimizarea procesului organizaţional şi structural în

domeniul culturii şi turismului 0 25 28 30 83

1.4. Îmbunătăţirea procesului bugetar (capacităţii de audit şi planificare bugetară pe termen mediu şi lung)

0 0 0 0 0

1.5. Elaborarea unui sistem eficient de comunicare instituţională (internă şi externă) şi de administrare a instituţiilor subordonate.

40 715 415 415 1585

1.6. Îmbunătăţirea continuă a condiţiilor de muncă şi salarizare 2775,2 3061,6 3802,9 3851,4 13491,1  Total 1 2885,5 3913,7 4352,1 4416,7 15568

Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementare Documentele legislative şi de politici relevante domeniului vor fi elaborate de direcţiile funcţionale ale MCT, responsabile de subdomenii concrete. DAMEP va crea cadrul eficient de colaborare între aceste direcţii şi Direcţia Buget, Economie şi Investiţii, Serviciul Personal şi alte structuri subordonate sau interesate pentru elaborarea documentelor de politici publice calitative. Totodată, se va analiza potenţialul impact a acestor politici precum şi sistemul de monitorizare a implementării acestora. Aceste analize vor fi în concordanţă cu rigorile europene, argumentate cu un suport statistic consistent şi vor fi furnizate ministrului şi conducerii politice a MCT pentru deciziile strategice.

Rezultatele principale scontate şi indicatorii de performanţă Tabelul 4: Outputs (Rezultatele principale scontate)Nr. Indicator 2009 2010 20111 Nr. strategii pe termen mediu elaborate pe domenii2 Nr. investigaţiilor/analizelor/cercetărilor ştiinţifice3 Nr. colaboratorilor MCT care au urmat instruiri/cursuri de

perfecţionare în domeniul elaborării, implementării, analizei, planificării strategice şi monitorizării politicilor

15 20 15

4 Nr. colaboratori ai instituţiilor subordonate care au urmat instruiri/cursuri de perfecţionare

5 Locuri vacante ocupate (%)6 Fluctuaţia angajaţilor în domeniul culturii (%) 7 Nr. angajaţilor în cultură cu studii superoare şi de specialitate8 Nr. documentelor normative elaborate în conformitate cu

pincipiile planificării strategice9 Gradul de satisfacţie a angajaţilor de condiţiile de muncă

(indicator calitativ)

Tabelul 5: Outcomes (Rezultatele politicii)Nr. Indicator 2008 20111 Ponderea populaţiei cu acces la servicii culturale (%)2 Creşterea reală a bugetului pentru cultură şi turism3 Ponderea bugetului pentru cultură şi turism în PIB4 Ponderea industriei turistice în economie (% din PIB) 5 Creşterea rulajului (cifrei de afaceri) în domeniul culturii şi turismului

Principalele documente de politici publice şi acte normative relevanteRegulamentul DAMEP SND, CCTM, SDDT, SC Legea privind accesul la informaţie Concepţia de organizare comunicării a Guvernului Legea cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat HG privind paginile oficiale ale autorităţilor publice în reţeaua internet Conceptul privind sistemul de politici publice

Documente de politici sau proiecte de acte normative planificate

19

Planul de Dezvoltare Instituţională a MCT

1.1.Asigurarea protejării şi valorificării patrimoniului cultural naţionalDescrierea succintă a situaţiei curente Pe teritoriul RM pînă în prezent au fost identificate peste 15 000 monumente de istorie şi cultură din diverse epoci istorice. Dintre acestea, 5 309 monumente sînt incluse în Registrul monumentelor din RM ocrotite de stat, aprobat prin HP RM nr. 1531-XII din 22.06.1993 şi beneficiază oficial de statut de monument protejat. Obiectivele luate sub protecţia statului includ 4239 monumente de importanţă naţională şi 1070 de importanţă locală. Actualmente în republică activează 97 muzee (numărul total al angajaţilor e de 717 persoane), inclusiv 5 muzee de importanţă naţională. Colecţiile muzeelor însumează mai bine de 700 mii piese. MCT a iniţiat şi a promovat ratificarea de către RM a Convenţiei UNESCO privind protecţia patrimoniului mondial, cultural şi natural (Paris, 1972), Convenţia Europeană pentru protecţia patrimoniului arheologic (La Valette, 1992), Convenţia Europeană pentru protecţia patrimoniului arhitectural al Europei (Grenada, 1985), Convenţia Europeană privind protecţia peisajului european (Florenţa, 2000) în scopul asigurării cadrului juridic pentru activitatea eficientă în domeniul protecţiei monumentelor, armonizării legislaţiei naţionale cu cea internaţională. Pentru a împiedica degradarea şi distrugerea patrimoniului cultural moştenit şi pentru a-l putea transmite în stare nealterată generaţiilor viitoare, MCT şi alte structuri specializate lucrează la definitivarea cadrului juridic şi organizatoric privind protecţia eficientă a monumentelor.

În 2007 au funcţionat 2931 biblioteci, inclusiv 1383 biblioteci publice, din care necesită reparaţie 254 (în stare avariată se află 25). În perioada rece se încălzesc doar 687 unităţi, iar 56 biblioteci sunt deconectate de la curent electric. În bibliotecile publice în 2007 au fost angajate cca 3500 persoane, din care 2500 – bibliotecari, restul – personal tehnic-auxiliar. În anul 2007 pe teritoriu ţării a activat 97 instituţii muzeale, din care 5 muzee naţionale cu 10 filiale subordonate MCT (în cadrul cărora activează 441 de angajaţi) şi 92 muzee subordonate APL (368 angajaţi).În cadrul MCT funcţonează Direcţia patrimoniu şi resurse turistice (4 angajaţi), care are funcţa de protecţie şi valorificare a patrimoniului prin coordonarea activităţilor de evidenţă, conservare, restaurare şi valorificare a monumentelor şi verifică întreţinerea lor în conformitate cu cerinţele legislaţiei în vigoare. Direcţia coordonează activităţile de restaurare a unor obiecte de importanţă naţională pe teritoriul RM (cca. 90% din surse alocate MCT din Fondul de rezervă al Guvernului). Totodată, în scopul asigurării respectării actelor normative în domeniul protejării şi valorificării patrimoniului cultural naţional imobil, prin HG nr. 1114 din 25 septembrie 2006 este instituită Agenţia de inspectare şi restaurare a monumentelor (instituţie publică), cu un număr de 7 angajaţi.

Obiectivele generale şi specificeObiective Generale: Elaborarea şi implementarea politicii de stat pentru conservarea şi valorificarea

patrimoniului cultural naţional mobil şi imobil Crearea condiţiilor optime pentru protejarea, restaurarea, îmbogăţirea, punerea în

valoare şi promovarea moştenirii culturale naţionale

Obiective Specifice: Elaborarea politicii statului pentru activităţile de evidenţă, protejare, restaurare,

revitalizare a obiectelor de patrimoniu pe întreg teritoriul naţional Promovarea politicii de valorificare eficientă non-degradantă a monumentelor Perfecţionarea managementului sistemului de patrimoniu cultural, inclusiv în

instituţiile muzeale

20

Asistenţa juridică, administrativă şi financiară în domeniul protejării monumentelor, ansamblurilor şi siturilor istorice, a patrimoniului cultural imobil şi mobil, în conformitate cu legislaţia în vigoare, convenţiile şi actele internaţionale relevante

Elaborarea şi promovarea metodologiei şi reglementărilor tehnico-ştiinţifice specifice cercetării, conservării, restaurării şi valorificării patrimoniului cultural pentru includerea în circuitul naţional şi internaţional a valorilor culturale, inclusiv pentru valorificarea lor în scopuri turistice

Crearea bazei electronice de date privind patrimoniul naţional, inclusiv în muzeele din teritoriu

Monitorizarea respectării cadrului juridic în domeniul conservării, restaurării şi valorificării patrimoniului cultural naţional, inclusiv a monumentelor transmise în gestiune autorităţilor religioase, persoanelor juridice şi persoanelor fizice.

Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementare: Documentele legislative şi de politici relevante domeniului conservări şi valorificării patrimoniului vor fi elaborate de direcţia respectivă a MCT, iar promovarea acestora va fi realizată de mai mulţi parteneri strategici (Parlament, Preşedinţie, Guvern, Institutul Patrimoniului Cultural al AŞM, Societatea civilă). În cadrul MCT funcţionează Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor (2007) care are funcţii de implementare a politcilor de conservare şi punere în valoare a patrimoniului de pe teritoriul RM. Totodată, direcţia colaborează cu Uniunile de creaţie relevante (U.Artiştilor plastici, U. Meşterilor populari, U.Arhitecţilor) pentru implementarea unor proiecte concrete.

Tabelul 6: Activităţile planificate şi finanţarea necesară, mii lei nr Acţiuni  2008 2009 2010 2011 Suma

totală2.1. Restaurarea şi conservarea complexelor monastice

şi altor monumente de importanţa naţională 9055 9655 11855 16255 46820

2.2. Elaborarea dosarelor şi pregătirea obiectivelor pentru includerea în Lista patrimoniului cultural UNESCO

0 0 0 0 0

2.3. Realizarea programelor de restabilire, restaurare si achizitionare a patrimoniului cultural mobil muzeal si bibliotecar pentru asigurarea accesului vizitătorilor

1148 1206 1353 1462 5169

2.4. Asigurarea şi coordonarea delimitării zonelor de protecţie a monumentelor de importanţă majoră

349,1 360 380 450 1539,1

2.5. Ajustarea cadrului normativ juridic naţional la legislaţia europeană în domeniul protejării patrimoniului cultural

30 0 0 0 30

2.6. Elaborarea Strategiei şi a Planului de acţiuni privind dezvoltarea Sistemului Naţional de Biblioteci

438 490 545 610 2083

2.7. Stimularea editării şi difuzării cărţii naţionale 1050 1050 1050 1050 42002.9. Asigurarea activitatii si redresarea bazei tehnico-

materiala a institutiilor muzeale si bibliotecare30680,2 31755,2 35019,2 43016,2 140470,

8

  Total 2 42750,3 44516,2 50202,2 62843,2 200311,9

Rezultatele principale scontate şi indicatorii de performanţă Tabelul 7: Outputs (Rezultatele principale scontate)Nr. Indicator 2009 2010 20111 Nr. total de monumente2 Nr. de monumente restaurate3 Nr. de monumente de importanţă majoră restaurate 11 15 204 Nr. monumentelor noi

21

5 Nr. zonelor de protecţie delimitată în natură6 Nr. de expoziţii muzeale 220 240 2607 Nr.pieselor muzeale şi fondurilor 720 mii 730 mii 750 mii8 Nr. pieselor muzeale restabilite9 Nr. de unităţi de monumente introduse şi accesible publicului

în registre electronice internet10 Nr. de vizitatori în muzee 350 mii 400mii 450mii11 Ponderea fondurilor muzeale expuse publicului12 Nr. de acţiuni educative pentru copii în muzee13 Nr. expoziţii şi evenimente în muzee14 Nr. manifestărilor ştiinţifice 30 35 4015 Nr. expoziţiilor de artă 10 12 1416 Nr. de proiecte de perfecţionare a specialiştilor17 Nr. librării deschise în teritoriu 3 5 518 Nr. biblioteci publice informatizate 150 100 10019 Nr. cărţi în fondul bibliotecilor20 Nr. cărţi naţionale editate cu susţinere de la bugetul de stat 15 18 1821 Nr. cărţi editate

Tabelul 8: Outcomes (Rezultatele politicii)Nr. Indicator 2008 20111 Gradul de vizitare a patrimoniului naţional2 Proporţia monumentelor aflate în stare tehnică nesatisfăcătoare3 Nr. de vizite a muzeelor (la 1000 locuitori)4 Nr. participanţi la evenimentele educative în muzee5 Proporţia pieselor muzeale accesibile publicului6 Ponderea unităţilor şi pieselor muzeale accesible în versiuni electronice7 Pondetrea finanţării lucrărilor de restaurare 100 % 150 %8 Gradul de acoperire cu cadre calificate a instituţiilor muzeale din

subordinea organelor centrale şi locale 10 % 50%

9 Ponderea monumentelor restaurate de importanţă naţională10 Cota obiectelor reparate, conservate, restaurate, inclusiv din teritoriu11 Ponderea obiectivelor restaurate din resursele APL şi altor donatori 5% 10%12 Nr.cititori activi în biblioteci13 Nr. de achiziţii de carte pentru biblioteci

Principalele documente de politici publice şi acte normative relevanteLegea privind ocrotirea monumentelor Legea despre cultură Legea privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului Regulamentul privind zonele protejate naturale şi construite Regulamentul general de urbanism Regulamentul privind Certificatul de Urbanism şi autorizarea construirii construcţiilor şi amenajărilor Legea cu privire la biblioteci Legea cu privire la activitatea editorială Regulamentul-tip de activitate a bibliotecii publice Regulamentul privind modul de conferire a gradelor de calificare cadrelor bibliotecare

Documente de politici sau proiecte de acte normative planificateProiectul legii despre patrimoniul cultural mobil Proiectul Regulamentului privind regimul de urbanism şi activitate gospodărească în zona de protecţie a patrimoniului Proiectul Regulamentului despre exportul şi importul valorilor culturale Elaborarea Legii privind zonele de protecţie a monumentelor Elaborarea documentaţiei de inventariere a obiectelor de cultură Elaborarea Planului de perspectivă a activităţii muzeistice în RM (2008-12) Proiectul Legii „Privind constituirea Rezervaţiei istorico-culturale şi natural-peisajistice „Orheiul Vechi” Proiectul Legii „Privind protecţia monumentelor arheologice” Elaborarea Concepţiei de restaurare a monumentelor de patrimoniu cultural Noua redacţie a Registrului monumentelor (1 etap – mun. Chişinău, et.2 – restul teritoriului RM) Strategia de dezvoltare a Sistemului Naţional de BiblioteciModificarea Legii despre ocrotirea monumentelor, în Legea bibliotecilor

22

4.2. Dezvoltarea artelor şi serviciilor culturale

Descrierea succintă a situaţiei curenteÎn Republica Moldova la 1.01.2008 funcţionau 11 teatre profesionale, 6 instituţii concertistice (cca 7,5 mii locuri), care realizează anual peste 2 mii spectacole în sedii proprii (cca 520 mii spectatori, în descreştere cu 16% comparativ cu anul 2006), – 274 spectacole în teritoriu şi 14 turnee în străinătate. În anul 2007 instituţiile teatrale au realizat 32 de montări noi. Pentru susţinerea activităţii acestor instituţii din bugetul de stat au fost alocate, în 2007, 99260,4 mii lei (cu 12 % mai mult decît în anul precedent), inclusiv cca 30% constituie venituri proprii. Cca 76 teatre de amatori funcţionează de regulă în edificiile căminelor culturale subordonate APL şi realizează spectacole conform propriilor programe coordonate cu secţiile raionale cultură. În anul 2007 în republică au activat 3918 formaţii artistice de amatori (cca 54,8 mii membi), inclusiv 2113 de copii (31 mii membri). Titlul „model” îl deţin 780 colective, 283 din ele de copii şi adolescenţi .În 2007 au activat cca 25 centre de meşteşuguri cu un număr de 2458 meşteri populari. În susţinerea acestora pe parcursul anului au fost organizate 7 expoziţii şi concursuri de rang naţional.Infrastructura culturală în teritoriu, fără a fi structurată definitiv, este gestionată de direcţii/secţii cultură/turism raionale, (unele sunt direcţii, altele – secţii, unele au contabiblitate, transport, altele – nu, etc). Din numărul total de 1225 a caselor şi căminelor de cultură, 561 (49%) necesită reparaţie capitală, 84 (8%) se află în stare avariată. În perioada rece a anului se încălzesc doar 302 case şi cămine de cultură (majoritatea din ele – parţial, cu sobe), iar 24 sunt deconectate de la curent electric. În 2007 numărul angajaţilor în casele de cultură a fost de 4487 pers., inclusiv 2926 – personal de specialitate. În anul 2007 au fost organizate în teritoriu 64980 acţiuni culturale, inclusiv cca 23 mii pentru copii şi tineret. Ramura editorial-poligrafică, gestionată de minister, include 2 edituri de stat, 3 întreprinderi de stat şi 4 societăţi pe acţiuni, unde statul deţine peste 60% din capitalul social. Din numărul total de titluri de carte şi broşuri de 2760, scoase de sub tipar în anul 2007 în RM (cu 90 de titluri mai puţin decât în anul 2006), 62 titluri aparţin a 2 editurilor de stat. Cele 3 întreprinderi poligrafice de stat şi 4 societăţi pe acţiuni, în perioada vizată au realizat producţie în sumă de 79975,7 mii lei, cu 3959,8 mii lei mai puţin decât în anul 2006. Domeniul comercializare cu carte cuprinde 10 societăţi pe acţiuni, inclusiv „Cartea Chişinău” şi „Unlib”, cota statului fiind de 100% şi 8 societăţi unde statul deţine 60-70 la sută din acţiuni.Suma încasărilor de la realizarea mărfurilor a crescut cu 1 mil 848 mii lei faţa de anul 2007 şi a constituit 11 ml 60 mii lei. Activităţile de dezvoltare a artelor şi serviciilor culturale în cadrul MCT sunt repartizate în prezent între 2 direcţii funcţionale: Direcţia Arte şi Învăţământ Artistic (DAIA), coordonează activitatea instituţiilor teatral-

concertistice naţionale, instituţiilor de învăţământ artistic, acţiuni culturale cu impact naţional şi internaţional;

Direcţia Programe Naţionale (DPN), coordonează implementarea strategiilor şi programelor naţionale relevante în teritoriu, monitorizează funcţionarea infrastructurii de cultură în teritoriu, dezvoltarea artei populare, funcţionarea bibliotecilor, susţinerea sistemului editorial-poligrafic şi a sistemului de stat de difuzare a cărţii, relaţiile interetnice.

În cadrul DAIA activează 4 funcţionari care coordonează activitatea a 31 de instituţii subordonate cu 4303 de angajaţi, ce acoperă domeniile – teatru, muzică, cinematografie

23

şi învăţămînt artistic. Se constată că este necesară completarea, perfectarea şi armonizarea cadrului legislativ în concordanţă cu acquis-ul comunitar, evaluarea sistematică a repertoriului instituţiilor, iniţierea, perfectarea şi realizarea proiectelor valoroase, sistematizarea instituţiilor şi reevaluarea categoriilor de salarizare, cu analiza profesională a indicilor de creaţie şi prestaţiei artistice a colectivelor. În mod special trebuie remarcat că nu sînt acoperite atribuţiile, legate de efectuarea unor sondaje, analize statistice şi proiecte tematice specializate pe domeniile artelor pentru dezvoltarea lor ulterioară. Realizarea deplină a tuturor acestor sarcini şi obiective se realizează cu un număr restrîns de angajaţi DAIA. Astfel, DAIA coordonează activitatea instituţiilor teatral-concertistice pentru realizarea politicilor statului în domeniul artelor şi promovarea valorilor artistice naţionale. La nivel naţional anual se realizează: 5 -7 festivaluri şi concursuri internaţionale la Chişinău, 15-18 evenimente naţionale de amploare, 15-20 evenimente - în colaborare cu alte instituţii/structuri. DAIA asigură cadrul organizatoric şi financiar (de regulă cofinanţare) pentru majoritatea evenimentelor culturale de rang naţional. Totodată MCT acordă asistenţă metodică şi suport administrativ pentru un număr important de acţiuni culturale locale. Cu suportul logistic al ministerului (DPN) se organizează anual sau bienal cca 7 seminare de creaţie populară, 3-4 tabere de creaţie etc.Din bugetul MCT în anul 2007 au fost susţinute 8 uniuni de creaţie în volum de 720 mii lei. Sursele respective au fost direcţionate pentru realizarea proiectelor culturale. La fel, pentru promovarea şi diversificarea produsului cultural naţional, DAIA achiziţionează opere dramatice şi muzicale autohtone în sumă de150 mii lei anual. DAIA asigură activitatea a 3 instituţii din domeniul cinematografiei, subordonate MCT, care realizează politica statului în domeniul cinematografiei şi crează producţia de film naţional. Astfel, finanţarea totală pentru susţinerea cinematografiei, pentru anul 2007, a constituit 7,4 mln lei (alocaţiile rîmănînd la nivelul anului 2006). Anual, la comanda de stat, se produc 5-6 filme de diferite genuri. Reţeaua republicană din 15 cinematografe nu este funcţională din cauza învechirii morale şi fizice a edificiilor şi echipamentelor. MCT a solicitat privatizarea unor din aceste esificii (valoarea lotului din 9 cinematografe constituie 5,6 mln lei) prin concursuri investiţionale, cu păstrarea obligatorie a profilului.În cele 9 instituţii de învăţămînt artistic subordonate MCT activează 1066 cadre didactice şi î-şi fac studiile 3128 de studenţi şi elevi. Concomitent MCT acordă asistenţă metodică celor 108 şcoli de muzică, arte şi arte plastice amplasate pe întreg teritoriul naţional, cu un număr de 1720 pedagogi şi 16855 de elevi. Pentru activitatea celor 9 instituţii de învăţămînt-artistic din subordonea MCT din bugetul de stat în pentru anul 2007 au fost alocate 46025,9 mii lei. Atestarea cadrelor didactice din instituţiile de învăţămînt artistic preuniversitar reflectă politica MCT de asigurare a calităţii prestaţiei cadrelor didactice care formează resursele umane pentru domeniul culturii. În anul 2007 au fost atestaţi 247 profesori. Majoritatea instituţiilor extraşcolare sunt în stare satisfăcătoare şi se încălzesc în perioada rece (cu unele excepţii), dar 3 edificii necesită reparaţie capitală.În cadrul DPN la fel activează 4 funcţionari cu atribuţii stipulate în Regulamentul de activitate a Direcţiei, care însă execută sarcini ale ministrului ce reies din activitatea cotidiană. Astfel, DPN coordonează în prezent, activitatea a 14 instituţii subordonate, inclusiv 6 societăţi pe acţiuni, elaborează politica în domeniul poligrafiei şi comerţului cu carte, monitorizează activităţile culturale în teritoriu. Avînd în vedere că, în conformitate cu legislaţia în vigoare, aşezemintele culturale din din teritoriu se subordoneză Direcţiilor/secţiilor raionale cultură, MCT nu are instrumente suficiente pentru a coordona implimentarea politicilor culturale în teritoriu (inclusiv la nivelul valorificării surselor financiare alocate APL pentru cultură). Astfel, funcţionarii DPN în mare parte colectează şi sistematizează informaţia privind activităţile culturale locale.

24

Problemele principale ale domeniului artelor sunt: Starea degradată a bazei tehnico-materiale şi a edificiilor instituţiilor subordonate,

inclusiv şi celor din teriroriu; Finanţarea extrem de redusă a domeniului, inclusiv din venituri proprii şi bugete ale

MCT şi APL; Calitatea redusă a managementului la nivel de domeniu; Insuficienţa de cadre calificate în domeniu.

Obiectivele generale şi specificeObiective Generale:

Stimularea creaţiei prin dezvoltarea artei profesioniste (teatrul, opera, baletul, coregrafia, muzica, activitatea concertistică, literatura, arta plastică, cinema etc) şi promovarea artei populare tradiţionale;

Îmbunătăţirea accesului la valorile culturii şi facilitarea participării publicului; Educaţia artistică, dezvoltarea aptitudinilor creative şi formarea profesională; Modernizarea reţelei instituţiilor de cultură din teritoriu (cadrul legislativ şi baza

tehnico-materială) şi informatizarea domeniului culturii.

Obiective Specifice: promovarea şi asigurarea calităţii şi diversităţii conţinuturilor şi expresiilor artistice ca

factor de dezvoltare durabilă; elaborarea strategiilor, concepţiilor şi programelor de dezvoltare în domeniul

artelor şi serviciilor culturale pe întreg teritoriul ţării; elaborarea şi actualizarea cadrului de reglementare pentru infrastructura culturală din

teritoriu, creaţia profesionistă şi de amatori, asigurînd conservarea şi valorificarea creaţiei populare, revitalizarea tradiţiilor şi obiceiurilor naţionale, dezvoltarea şi susţinerea meşteşugurilor artistice;

formarea resurselor umane, promovarea creativităţii tinerilor, valorificarea experienţei generaţiilor consacrate;

asigurarea condiţiilor favorabile pentru libera manifestare a talentului oamenilor de artă;

încurajarea parteneriatului public-privat, ca o modalitate importantă de consolidare a sectorului artelor şi serviciilor culturale;

organizarea, încurajarea şi finanţarea activităţilor de creaţie prin achiziţii, concursuri şi alte modalităţi specifice;

monitorizarea situaţiei în domeniul culturii din teritoriu; acordarea asistenţei metodice şi organizatorice instituţiilor subordonate şi

teritoriale pentru elaborarea şi implementarea proiectelor creative; promovarea programelor de editare a cărţii naţionale, susţinerea sistemului

editorial-poligrafic şi a sistemului de stat de difuzare a cărţii; lărgirea accesului publicului la producţia cinematografică autohtonă, atragerea

investitorilor străini pentru productia de film şi revitalizarea distribuţiei, promovarea Moldovei ca locaţie de filmare;

coordonarea activităţii de creaţie a instituţiilor de cultură înregistrate în registrul de stat.

Activităţile planificate şi finanţarea necesarăÎn cadrul MCT se desfăşoară un şir de activităţi şi evenimente cu caracteri internaţional şi naţional: Festivalul Internaţional de Muzică „Mărţişor”, Festivalul Internaţional al vedetelor de operă şi balet „Invită Maria Bieşu”, Concursul Naţional de Dramaturgie, Zilele culturii Republicii Moldova sau Festivalul Culturii şi Vinului moldovenesc în diferite ţări, Festivalul Naţional „Cîntecele Credinţei, Speranţei şi Iubirii”, oferirea de premii, omagierea diferitor colective şi personalităţi marcante, achiziţionarea de la compozitori

25

şi scriitori a lucrărilor de valoare etc, care vor fi susţinute şi promovate în mod prioritar în planurile anuale.

Tabelul 8: Acţiunile prioritare planificate, mii lei din bugetul MCT

   Activităţi prioritare 2008 2009 2010 2011  Suma totalăA.    Modernizarea Culturii

3.1. Elaborarea şi actualizarea cadrului juridic pentru instituţiile de cultură din teritoriu

0 0 0 0 0

3.2. Elaborarea, coordonarea şi monitorizarea implementării Programului de reparaţii capitale a edificiilor instituţiilor de cultură din teritoriu

0 0 0 0 0

3.3. Elaborarea, coordonarea şi monitorizarea implementării proiectelor de informatizare a instituţiilor de cultură în contextul Strategiei „Moldova electronică”

    0

B.    Creaţie profesionistă3.4. Asigurarea accesului populaţiei de pe întreg

teritoriul la valorile artei profesionale0 0 0 0 0

3.5. Elaborarea mecanismelor legale pentru stimularea procesului creativ

7477,1 10656,1 10877,1 12293 41303,3

3.7. Elaborarea şi implementarea programului de modernizare şi susţinere a instituţiilor teatral-concertistice

57554,8 62050,9 58619,4 66355,2 244580,3

3.8. Promovarea Moldovei ca locaţie de filmare 7450 7450 7450 7450 29800C.    Creaţie populară

3.9. Susţinerea proiectelor de creaţie populară punând accent pe dezvoltarea dialogului intercultural

2756,7 3103 3303 3503 12665,7

3.10 Reorganizarea fondului de folclor al Centrului Naţional de Creaţie Populară în arhivă republicană de folclor

0 0 500 200 700

3.11. Elaborarea, coordonarea şi monitorizarea implementării Programului de stat de susţinere şi valorificare a creaţiei populare şi a artizanatului

25 0 500 0 525

D.    Modernizarea învăţământului artistic3.12. Asigurarea funcţionării şi finanţării procesului

educaţional în IÎA 53154,5 61315,5 61751,2 92654,8 268876

3.13. Modernizarea şi dezvoltarea bazei tehnico-materiale a IÎA

4293,9 3768,5 4268,5 4795,1 17126,0

3.14. Asigurarea creării centrelor pentru perfecţionarea cadrelor didactice în Instituţiile de Învăţământ Artistic

35,5 37,5 40 43 156

3.15. Asigurarea valorificării efective a resurselor umane din exterior în scopul creşterii capacităţilor profesioniste în IÎA

0 0 0 0 0

3.16. Coordonarea şi monitorizarea implementării Programului de susţinere a activităţii instituţiilor de învăţămînt artistic extraşcolar (IÎAE)

0 0 0 0 0

  TOTAL 3 132747,5 148381,5 147309,2 187294,1

615732,3

Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementareDAIA are în prezent următoarele subdiviziuni şi instituţii subordonate:Instituţii teatral-concertistice - Filarmonica Naţională "Serghei Lunchevici", Sala cu Orgă, Organizaţia Concertistică şi de Impresariat "Moldova-Concert", Ansamblul Naţional

26

Academic de Dansuri Populare "JOC", Teatrul Naţional de Operă şi Balet, Teatrul Naţional "Mihai Eminescu", Teatrul Republican "Luceafărul", Teatrul "Eugene Ionesco", Teatrul Dramatic Rus de Stat "A.P.Cehov", Teatrul Republican de Păpuşi "Licurici", Teatrul "Alexei Mateevici", Teatrul Epic de Etnografie şi Folclor "Ion Creangă", Teatrul Naţional de Stat "Vasile Alecsandri", Teatrul Republican Muzical-Dramatic "B.P.Haşdeu", Centrul de Cultură şi Artă "Ginta Latină";Instituţii de învăţămînt artistic - Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, Colegiul de Muzică "Ştefan Neaga" din Chişinău, Colegiul de Arte Plastice "Alexandru Plămădeală", Colegiul de Muzică şi Pedagogie din Bălţi, Colegiul de Arte, or.Soroca, Colegiul Naţional de Coregrafie, mun.Chişinău, Liceul-internat Republican de Muzică "Ciprian Porumbescu", Liceul-internat Republican de Muzică "Serghei Rahmaninov", Liceul-internat Republican de Arte Plastice "Igor Vieru",; Agenţia de impresariat;Instituţiile de învăţământ sunt subordonate dublu, MCT revenindu-i coordonarea procesului de instruire la specialităţile de profil, asigurarea activităţilor interactive şi practicilor scenice, asigurarea cu cadre de profil, şi finanţarea acestora la nivelul de 100% din bugetul cheltuit. MCT colaborează cu 8 Uniuni de creaţie (teatrală, cineaştilor, scriitorilor, compozitorilor şi muzicologilor, muzicienilor, artiştilor plastici, meşterilor populari), selectează şi finanţează unele proiecte culturale.Domeniul cinematografie - SA „Moldova-Film”, SA „Moldcinema”, ÎS „Registrul cinematografic”., Întreprinderea de Stat "Gaudeamus-cinema", Cinematograful "Chişinău", Cinematograful "Andrieş" DAPT coordonează în prezent activitatea :Instituţii muzeale - Muzeul Naţional de Arheologie şi Istorie a Moldovei cu 5 filiale, MuzeulNaţional de Artă, Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală cu 5 filiale, Casa-Muzeu "A.S.Puşkin" cu o filială, Complexul Muzeal "Orheiul Vechi", Instituţii partenere APL - 35 direcţii/secţii raionale/municipale cultură, 92 instituţii muzeale din teritoriu.Implementarea politicilor coordonate de DPN se realizează de:Centrul Naţional de Creaţie Populară, Biblioteca Naţională a Republicii Moldova, Biblioteca Naţională pentru Copii „Ion Creangă”, Camera Naţională a Cărţii, Editura de Stat „Cartea Moldovei”, Editura Didactică de Stat „Lumina”, Instituţii partenere APL (35 direcţii/secţii raionale/municipale cultură, 1383 biblioteci publice, 1225 case de cultură, 20 Societăţi pe Acţiuni: 9 tipografii şi 11 întreprinderi de comercializare a cărţii (Întreprinderea de Stat "Combinatul Poligrafic", Firma Editorial-Poligrafică "Tipografia Centrală", Înterprinderea de Stat "Poligraf-service").

Rezultatele principale scontate şi indicatori de performanţă Tabelul 9: Outputs (Rezultatele principale scontate)

Nr. Indicator 2009 2010 20111 Nr. concerte şi evenimente teatral-concertistice2 Nr. concerte şi evenimente teatral-concertistice în teritoriu3 Nr. turnee şi evenimente teatral-concertistice peste hotare4 Nr. concerte şi evenimente teatral-concertistice pentru copii şi

tineri5 Nr. de premiere6 Nr. de expoziţii şi evenimente de arte vizuale7 Nr. de filme noi8 Nr. de case de cultură restaurate capital (unităţi de infrastructură

regională)12 15 15

9 Nr. case de cultiură cu statut de persoană juridică 5 10 1510 Nr. pagini WEB ale instituţiilor de cultură 20 40 7011 Nr. acţiuni culturale realizate din proiecte12 Nr. meşteri populari certificaţi 20 50 100

27

13 Nr. evenimente ale meşterilor populari14 Nr. formaţii artistice cu titlul „model” 750 760 77015 Nr. unităţi în arhiva republicană de folclor16 Nr. de programe modernizate de învăţămînt artistic17 Raportul student/ cadre profesioniste 18 Ponderea cadrelor artistice / didactice atestate 19 Nr. cadrelor artistice / didactice care a fost perfecţionat la

cursuri speciale20 Nr. elevi ai IÎAE - laureaţi ai concursurilor internaţionale 15 20 2021 Suma alocată pentru achiziţii materiale didactice şi instrumente

muzicale în IÎAE, mii lei500,0 700,0 800,0

Tabelul 10: Outcomes (Rezultatele politicii)Nr. Indicator 2008 2011

1 Nr. de spectator la concerte şi evenimente teatral-concertistice2 Nr. de spectator la concerte şi evenimente teatral-concertistice în teritoriu3 Venitul total al încasărilor de la realizarea biletelor4 Nr. de spectatori în sălile de cinema5 Nr. de premii naţionale şi internaţionale, cîştigate la festivalurile teatral-

muzicale din ţară şi străinătate 6 Nr. colectivelor artistice populare active (ponderea %)7 Ponderea studenţilor şi elevilor în IÎA (%)8 Nr. copiilor supradotaţi la studii cu profil cultural9 Nr. manifestări a noilor curente şi stiluri experimentale în domeniile teatru,

muzică, cinematografie

Principalele documente de politici publice şi acte normative relevanteLegea culturii Legea „Cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice”Legea Învăţămîntului Legea privind aprobarea nomenclatorului specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţămînt superior şi mediu de specialitate Legea cu privire la Cinematografie Legea privind meşteşugurile artistice populare Regulamentul de funcţionare a teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertisticeRegulamentul de procurare a operelor muzicale şi literar-dramaticeRegulamentul cu privire la actele normative pentru calcularea cheltuielilor instituţiilor teatral-concertistice Programul de susţinere a activităţii instituţiilor de învăţămînt artistic extraşcolar pe anii 2007 – 2010 Programul prioritar de finalizare a construcţiilor şi reparaţii capitale a edificiilor instituţiilor de cultură din teritoriu Regulamentul-tip de activitate a secţiei raionale cultură Regulamentul-tip de activitate Casei de Cultură Regulamentul de activitate a formaţiei artistice de amatori

Documente de politici sau proiecte de acte normative planificateProgram de susţinere şi valorificare a creaţiei populare (nou) Programul prioritar de finalizare a construcţiilor şi reparaţii capitale a edificiilor instituţiilor de cultură din teritoriu pentru anii 2009 – 2011 (continuare) Regulamentul de autentificare a calităţii de „meşter popular” Regulamentul de stimulare financiară a premianţilor concursurilor naţionale şi internaţionale Regulamentul privind acordarea de burse elevilor talentaţi ai instituţiilor de învăţămînt artistic extraşcolar Modificare Legea Culturii, Legea cu privire la Cinematografie, Legea cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice, HG „Regulamentul cu privire la actele normative pentru calcularea cheltuielilor instituţiilor teatral-concertistice”, Legea privind aprobarea nomenclatorului specialităţilor pentru pregătirea cadrelor în instituţiile de învăţămînt superior şi mediu de specialitate, HG privind structura MCT şi instituţiile subordonate

28

5.4 Dezvoltarea echilibrată a industriei turismului Descrierea succintă a situaţiei curente Sectorul turistic este reprezentat în prezent de 207 agenţii de turism naţionale, 52 structuri de cazare clasificate (dintr-un total de peste 250 unităţi), care deservesc un număr de cca 320 mii turişti anual, inclusiv 22,3% cetăţeni străini din 53 ţări. Totodată, pe teritoriul naţional intră anual cca 1,4 mln străini, iar cca 4,6 mln cetăţeni moldoveni traversează spre exterior frontiera de stat, asigurînd un bun potenţial de creştere a consumului turistic. MCT are atribuţii pentru elaborarea politicilor şi dezvoltarea turismului intern şi internaţional (cca 10 acte normativ-juridice). Direcţia Coordonare şi Marketing (DCM), subdiviziune funcţională a MCT, cu 4 funcţionari, potrivit Regulamentului intern, este responsabilă de promovarea politicii statului în domeniul turismului, exercitarea controlului de stat asupra respectării de către agenţii economici a legislaţiei în domeniul turismului, monitorizarea activităţii de turism din ţară, realizarea activităţilor de promovare, reprezentare şi informare turistică şi coordonează totodată activitatea Agenţiei de Administrarea a Zonelor Turistice Naţionale şi Centrului Naţional de Perfecţionare a Cadrelor din Industria Turismului. Funcţionarii DCM participă la elaborarea proiectelor de acte legislative şi normative de domeniu; la completarea, modificarea şi armonizarea legislaţiei în vigoare în concordanţă cu cerinţele legislaţiei europene. În acest sens MCT este asistat de Consiliul Consultativ pentru Turism. O problemă majoră cu care se confruntă DCM în activitatea sa este insuficienţa de personal, fapt ce nu poate asigura un cadru organizatoric eficient pentru domeniul turismului. În acest context, se impune dublarea numărului de personalului al DCM.

Obiectivele generale şi specificeObiective Generale:

elaborarea şi promovarea politicii statului în domeniul turismului; integrarea politicii de dezvoltare a industriei turismului in politica si modelele

generale de dezvoltare a tarii; monitorizarea şi reglementarea activităţii de turism din ţară; realizarea activităţilor de promovare, reprezentare şi informare turistică.

Obiective specifice: dezvoltarea turismului intern si internaţional intr-un mod integrat, echilibrat si

durabil; coordonarea cu autorităţile de specialitate ale administraţiei publice centrale si

locale a măsurilor orientate spre realizarea strategiei si politicii de stat in domeniul turismului;

promovarea pe plan intern şi internaţional a Republicii Moldova ca destinaţie turistica;

efectuarea reglementarii şi monitorizării activităţii de turism in ţară; realizarea controlului de stat asupra respectării de către agenţii economici a

legislaţiei in domeniul turismului, acordarea asistenţei metodologice si informaţionale pentru serviciile de

specialitate teritoriale; gestionarea Fondului special pentru promovarea şi dezvoltarea turismului promovarea proiectelor de dezvoltare durabilă a turismului gestionarea sistemului informaţional şi Registrelor din sfera turismului clasificarea unităţilor turistice organizarea activităţii editoriale şi de publicitate in domeniul turismului.

29

Totodată, unele atribuţii (monitorizarea turismului rural) sunt prezente în cadrul Directei Programe Naţionale, iar în cadrul Serviciului Relaţii Internaţionale se efectuează monitorizarea acordurilor internaţionale şi bilaterale în domeniul turismului.

Tabelul 11: Activităţile planificate şi finanţarea necesară, mii lei   Activităţi prioritare 2008 2009 2010 2010  Suma

totală4.1. Elaborarea mecanismelor de cooperare cu APC/APL şi

coordonarea activităţilor de dezvoltare a turismului în mediul rural, reconstrucţie şi amenajare a obiectivelor turistice

60 75 595 600 1330

4.2. Elaborarea şi promovarea Concepţiei de dezvoltare a zonelor turistice şi crearea a 2 Zone turistice naţionale (pînă în a. 2011)

579,3 600 625 640 2444,3

4.3. Determinarea obiectivelor cu potenţial turistic major, amenajarea şi dotarea rutelor turistice cu indicatoare conform standardelor internaţionale

19,7 15 280 440 754,7

4.4. Realizarea acţiunilor ce ţin de atragerea investiţiilor şi implementarea proiectelor-pilot în turism

370 345 660 571 1946

Total 4 1029 1050 2160 2251 6490MCT gestionează Fondul de Dezvoltare a Turismului în valoare de cca 450 mii lei anual (de regulă, suplimentat pe parcursul anului pentru acţiuni concrete de reprezentare) care serveşte pentru finanţarea proiectelor concrete din turism şi acţiunile de reprezentare turistică în exterior.

Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementareCadrul de politici publice elaborat de DCM este coordonat cu direcţiile aparatului MCT, administraţia instituţiilor subordonate, partenerii şi persoanele interesate.

DCM îi este subordonat: Centrul Naţional de Perfecţionare a Cadrelor din Industria Turismului Agenţia de Administrare a Zonelor Turistice Naţionale

Totodată, MCT este asistat de Consiliul Consultativ în Turism, care oferă consalting, analize la problemele majore din domeniu şi formulează iniţiative de soluţionare prezentate ministrului.

Rezultatele principale scontate şi indicatorii de performanţă Tabelul 12: Outputs (Rezultatele principale scontate)Nr. Indicator 2009 2010 20111 Nr.trasee turistice marcate2 Nr. produselor turstice noi3 Nr. persoane instruite în domeniul tuismului rural4 Nr. proiecte investiţionale în zonele turistice5 Nr. proiecte de turism rural implementate6 Nr. turişti interni şi externi7 Nr. vizite în destinaţiile turistice8 Nr. zile-turişti petrecute în RM

Tabelul 13: Outcomes (Rezultatele politicii)Nr. Indicator 2008 2011

1. Valoarea totală a investiţiilor în turism (ponderea în investiţii totale)2. Nr. agenţiilor active de turişti 3. Ponderea industriei turismului în PIB4. Raportul consumului turistic intern/extern 5. Valoarea adăugată a produsului turistic6. Cheltuielile medii pentru turism (la 1000 locuitori)

Principalele documente de politici publice şi acte normative relevante

30

Legea cu privire la organizarea şi desfăşurarea activităţii turistice în Republica Moldova Strategia de dezvoltare durabilă a turismului în Republica Moldova 2003-2015 HG Cu privire la introducerea  contractului turistic, vaucherului turistic şi a fişei de evidenţă statistică a circulaţiei turiştilor la frontiera Republicii Moldova HG Cu privire la aprobarea Normelor metodologice şi criteriilor de clasificare a structurilor de primire turistice cu funcţiuni de cazare şi de servire a mesei HG Cu privire la aprobarea si punerea in aplicare a Nomenclatorului funcţiilor in domeniul turismului, Criteriilor pentru acordarea brevetului de turism si Regulamentului cu privire la brevetarea activitatii turistice. HG Сu privire la aprobarea modului de aplicare a vaucerului turistic.

Documente de politici sau proiecte de acte normative planificateActualizarea SDDT şi ajustarea actelor legislative şi normative, Elaborarea Concepţiei de dezvoltare a Zonelor turistice naţionale şi locale pentru perioada medie, Elaborarea legilor organice pentru Zonele turistice naţionale Elaborarea metodologiei de colectare şi analiză a datelor privind statistica turistică în conformitate cu recomandările Organizaţiei Mondiale a Turismului (Conturile Satelit de Turism) Perfecţionarea sistemului naţional de clasificare a unităţilor de cazare, Elaborarea metodologiei de implementare a sistemului de rute turistice pe teritoriul naţional Elaborarea metodologiei de pregătire şi atestare a ghizilor de turism Perfecţionarea metodologiei de completare şi utilizare a Fondului pentru dezvoltarea turismului, Elaborarea unei analize a situaţiei din domeniul pregătirii şi perfecţionării cadrelor pentru turism, Elaborarea unui Master- plan de atragere a investiţiilor pentru turism în Moldova

5.5 Promovarea imaginii Republicii Moldova prin intermediul culturii şi turismuluiDescrierea succintă a situaţiei curente În cadrul MCT, acţiunile de promovare a Republicii Moldova ca destinaţie culturală şi turistică sunt divizate între majoritatea direcţiilor funcţionale, fapt care induce un efect de dispersie a eforturilor de prestaţie a imaginii pozitive consolidate a ţării. Totodată, în cadrul Serviciului relaţii internaţionale şi integrare europeană (SRIIE) se monitorizează şi se valorifică mai susţinut clauzele acordurilor internaţionale şi bilaterale de cultură şi turism, la care RM este parte. La data de 1.01.2008 MCT monitoriza implementarea a 24 tratate de colaborare culturală bilaterală (Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, China, Cuba, Croaţia, Muntenegru, Estonia, Rusia, Germania, Israel, Italia, Kazahstan, Kârgâzstan, Lituania, Polonia, România, Serbia, SUA, SU Mexicane, Turcia, Ungaria, Ucraina, Grecia) , protocoalele de aderare la 5 convenţii europene în domeniul culturii, 2 convenţii UNESCO, 8 acorduri multilaterale de cultură în cadrul CSI şi GUAM. La fel sunt aplicate şi implementate 20 acorduri bilaterale în domeniul turismului (Albania, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Belgia, China, Cehia, Croaţia, Cipru, Grecia, Italia, Israel, Kazahstan, Kârgâzstan, Letonia, România, Turcia, Ungaria, Ucraina, Uzbekistan). Potrivit Regulamentului SRIIE este menită să asigure promovarea pe plan internaţional, prin intermediul culturii, artelor şi turismului a imaginii Republicii Moldova ca destinaţie culturală şi turistică, să susţină dialogul intercultural şi creaţia culturală în circuitul mondial de valori, cooperarea culturală şi turistică cu alte state, cu organizaţii internaţionale guvernamentale şi nenguvernamentale, instituţii de specialitate şi persoane particulare. Serviciul a fost reorganizat în 2006 din Direcţia Relaţii Economice şi Armonizare Europeană (avea un efectiv de 5 pers.), unde în prezent activează 2 persoane, inclusiv 1 pers. cunoscătoare de limbi străine. Este necesară suplimentarea SRIIE cu încă 3 persoane.

Obiectivele generale şi specifice

31

Obiective Generale: Elaborarea şi promovarea programelor guvernamentale în domeniul colaborării

culturale şi turistice internaţionale şi integrării europene; Iniţierea şi promovarea ratificării de convenţii, semnarea acordurilor şi altor

înţelegeri internaţionale în domeniul culturii şi turismului; Asigurarea cooperării cu organismele internaţionale specializate în domeniul

culturii şi turismului.Obiective Specifice:

Monitorizează realizarea obiectivelor incluse în Programul de implementare a Planului de acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană;

Iniţiază şi realizează, programe multilaterale şi acţiuni bilaterale internaţionale pentru promovarea valorilor culturale naţionale în străinătate şi de cooperare în domeniul turismului;

Elaborează proiecte şi propuneri privind dezvoltarea relaţiilor turistice internaţionale în vederea valorificării potenţialului turistic al ţării;

Promovează colectivele artistice profesioniste şi de amatori la diverse acţiuni internaţionale:

Iniţiază acţiuni de aderare a MCT la organizaţii şi asociaţii internaţionale din cultură şi turism, pregăteşte punctul de vedere al părţii moldoveneşti şi desfăşoară activităţile corespunzătoare calităţii de membru al acestora, coordonînd activitatea diferitelor structuri din turism cu aceste organizaţii;

Acordă asistenţă de specialitate organelor administraţiei publice locale în derularea activităţilor la nivel internaţional în domeniul culturii şi turismului;

Asigură necesităţile protocolare, organizarea vizitelor oficiale ale conducerii ministerului în străinătate şi a delegaţiilor străine la Ministerul Culturii;

Organizează şi participă la acţiunile de negociere şi semnare a acordurilor guvernamentale, argumentînd obiectivele şi punctul de vedere al părţii moldoveneşti.

Tabelul 14: Activităţile planificate şi finanţarea necesară, mii lei  Acţiuni prioritare 2008 2009 2010 2011  Suma

total5.1. Editarea materialelor promoţionale despre valorile

cultural-artistice şi a potenţialului turistic a Moldovei1289,6 1405 1600 3450 7744,6

5.2. Finanţarea proiectelor şi programelor de schimb de experienţă în domeniul cultural, artistic, turistic, învăţământ, informativ

0 0 0 0 0

5.3. Crearea şi asigurarea asistenţei necesare centrelor culturale şi informaţiionale în ţările cu care sunt încheiate acorduri de colaborare bilaterală (cultura şi turism)

0 0 0 0 0

5.4. Susţinerea tinerilor talente din domeniului culturii şi artelor, finanţarea burselor de studii în ţara şi exterior, acordarea premiilor şi diplomelor laureaţilor concursurilor internaţionale şi festivaluri

0 0 0 0 0

5.5. Promovarea Republicii Moldova ca destinaţie culturală şi turistică în interior şi exterior

0 0 0 0 0

5.6. Organizarea şi desfăşurarea acţiunilor culturale internaţionale în ţările cu care sunt încheiate acorduri bilaterale de colaborare culturală şi turistică

945 1200 1400 1600 5145

5.7. Extinderea colaborării la nivel multilateral şi asociativ întru integrarea la nivel regional (European)

253,6 1200 1370 1740 4563,6

  Total 5 2488,2 3805 4370 6790 17453,2

Subdiviziuni/instituţii responsabile pentru implementare

32

În prezent SRIIE şi direcţiile funcţionale întreţin relaţii cu structurile guvernamentale, principalii factori politici, uniunile de creaţie, instituţiile subordonate MCT, agenţii economici din industria turismului, asociaţiile turistice profesionale pentru realizarea unor acţiuni interne şi externe de promovare a imaginii RM, acordîndu-le asistenţa necesară în colaborarea internaţională. Partenerii externi în aceste scopuri de implementare a acţiunilor anuale planificate cu care SRIIE ţine nemijlocit contacte directe sunt: Consiliul Naţional UNESCO, Biroul Uniunii Latine, Organizaţia Mondială a Turismului, Consiliul Europei, MAEIE (în cadrul Grupului de lucru OCEMN, GUAM, ICE, Iniţiativa de la Kiev etc).

Rezultatele principale scontate şi indicatori de performanţă Tabelul 15: Outputs (Rezultatele principale scontate)Nr. Indicator 2009 2010 201122 Nr. Acordurilor interguvernamentale bilaterale 3 5 623 Nr. Convenţii ratificate 1 2 224 Înţelegeri şi Programe interministeriale semnate 2 2 325 Nr. proiectelor de marketing 2 1 126 Nr. Comisiilor mixte întrunite27 Nr. şedinţelor Grupurilor de lucru la nivel interministerial28 Nr. expoziţiilor la care se va participa29 Nr. evenimentelor Zilelor Culturii în străinătateTabelul 16: Outcomes (Rezultatele politicii)Nr. Indicator 2008 201110 Nr. şedinţelor Grupurilor de lucru la nivel interministerial 3 511 Nr. Comisiilor mixte instruite 8 1212 Nr. expoziţiilor la care se va participa 4 613 Nr. evenimentelor Zilelor Culturii în străinătate 2 714 Nr. Festivalurilor şi Concursurilor Internaţionale 18 2615 Nr. participanţilor/vizitatorilor la proiectele internaţionale16 Nr. programelor active de schimburi culturale şi turistice17 Nr. persoanelor acoperite de acţiunile publicitate

Principalele documente de politici publice şi acte normative relevanteLegea privind modul de încheiere, aplicare, ratificare şi denunţare a tratatelor, convenţiilor şi acordurilor internaţionale Legea privind tratatele internaţionale Legea privind actele normative ale Guvernului Statutul Organizaţiei Mondiale a Turismului, UNESCO, Biroului Uniunii Latine Regulamentele grupurilor de lucru pe domenii, Iniţiativa de la Kiev, GUAM, ICE, OCEMN

Documente de politici sau proiecte de acte normative planificateStrategia şi programe de promovare a imaginii RM, Iniţierea, negocierea şi semnarea acordurilor bilaterale şi multilaterale în domeniul culturii şi turismului, Planul de activităţi culturale privind formarea imaginii Republicii Moldova peste hotare pentru perioada 2009-2011, Proiectul HG cu privire la instituirea Institutului moldovenesc „Dimitrie Cantemir”, Ratificarea Convenţiilor internaţionale.

5. Monitorizare şi evaluare

Scopul: Scopul acţiunilor de monitorizare şi analiză a implementării acţiunilor prioritare a MCT constă în asigurarea viabilităţii PDI. Pentru ca PDI să devină Planul unic de acţiuni împreună cu documentul de CCTM de finanţare a priorităţilor pe termen mediu a MCT

33

urmează de revăzut procedurile administrative actuale şi viitoare, care vor trebui să fie urmate cu stricteţe de către MCT, instituţiile subordonate şi partenerii strategici.

Instrumente de bază de implementare şi monitorizare 1) Grupul permanent de monitorizare a PDI –în cadrul MCT se va instituţionaliza

un Grup permanent pentru asigurarea controlului implementării, monitorizarea şi evaluarea aplicării prevederilor PDI şi coordonarea acţiunilor de implementare. Grupul va fi format din şefii direcţiilor funcţionale ale MCT, cu posibilitatea de a include şi reprezentanţii ai administraţiei instituţiilor subordonate.

2) Elaborarea Planului anual de acţiuni al MCT –instrumentul principal de implementare a PDI este Planul anual, în care se fixează obiectivele, priorităţile şi acţiunile prioritare reflectate în PDI, precum şi resursele financiare planificate.

3) Elaborarea Planurilor anuale a direcţiilor funcţionale ale MCT şi instituţiilor subordonate –planificarea anuală a subunităţilor MCT trebuie să prevadă acţiunile ce decurg nemijlocit din Planul anual al MCT de implementare a PDI.

4) Raportarea în baza indicatorilor din PDI – toate structurile MCT responsabile de implementarea sarcinilor reflectate în PDI vor raporta trimestrial şi anual în baza performanţelor obţinute la indicatorii rezultatelor din PDI (compartimentul 5), cu scopul determinării progresului pe obiectivele strategice ale MCT.

5) Analiza rapoartelor de progres şi a informaţiei statistice –DAMEP va evalua calitativ şi cantitativ toată informaţia necesară statistică şi preluată din rapoartele de progres a direcţiilor funcţionale şi instituţiilor subordonate din domeniul culturii şi turismului, pentru sistematizarea şi informarea conducerii MCT, instituţiilor superioare, mass-media.

6) Elaborarea şi publicarea rapoartelor de implementare a strategiilor (PDI ş.a.) –în bază informaţiei (statistice şi din rapoartele de progres) acumulate şi sistematizate se va pregăti periodic şi publica un Raport de implementare a PDI. Rapoartele vor fi aduse la cunoştinţă Colegiului MCT şi Guvernului RM, publicului prin afişarea pe pagina web oficială.

7) Coordonarea PDI şi CCTM (şi altor planuri bugetare) –se recomandă de a suprapune periodic planurile de acţiuni ale PDI şi documentele aferente cu CCTM şi documentele bugetare aferente atît la faza de propuneri, cît şi la cea de executare. Succesul cardinal va fi asigurată prin din conlucrarea eficientă a DAMEP şi Direcţiei Finanţe, precum şi prin implicarea şefilor direcţiilor funcţonale ale MCT (Grupului permanent de monitorizare PDI).

8) Evaluarea activităţii structurilor MCT şi a angajaţilor - rezultatele realizării planurilor anuale ale MCT în baza PDI se vor utiliza în aprecierea activităţii direcţilor MCT, instituţiilor subordonate şi personalului, fapt ce va influenţa determinarea sporurilor salariale şi altor premii motivatoare. Structurile responsabile de implementare a PDI

Colegiul MCT: realizează controlul implementării PDI şi conformităţii acţiunilor MCT.

Grupul permanent de monitorizare PDI: răspunde de implementarea, monitorizarea şi evaluarea corecta ale PDI, asigură comunicarea şi coordonarea implementării PDI de către instituţiile responsabile.

DAMEP: răspunde de coordonarea procesului general de implementare a PDI şi analiză a rapoartelor anuale a direcţiilor funcţionale ale MCT, colectarea şi sistematizarea datelor statistice conforme indicatorilor PDI, asigură legătura dintre PDI şi planurile bugetare anuale, acordă suport metodologic structurilor de implementare.

Direcţiile MCT: în limitele competenţei răspund de elaborarea şi implementarea Planurilor anuale a direcţiei în conformitate cu PDI şi CCTM, raportează executarea în baza indicatorilor de progres conform PDI.

34

Direcţia Buget, economie şi investiţii: este responsabilă de aplicarea prevederilor PDI în procesul de planificare financiară, coordonează programele de finanţare cu DAMEP şi direcţiile funcţionale ale MCT.

Instituţiile subordonate: în limita responsabilităţilor răspund de elaborarea, implementarea şi raportarea Planurilor de acţiuni conforme obiectivelor strategice şi priorităţilor PDI. În aceasta ele coordonează cu direcţiile ramurale ale MCT.

Periodicitatea raportării şi actualizării PDIControlul planurilor anuale: controlul principal al executării PDI (realizarea

planurilor anuale de acţiuni şi planurilor bugetare, analiza statistică ramurală conformă cu indicatorii de performanţă) este executat de Colegiul MCT; recomandă auditul extern independent al realizării PDI prin atragerea unor consultanţi externi.

Controlul pe parcurs: trimestrial se vor realiza rapoarte de progres şi analize statistice cu avizarea Grupului de lucru şi a Ministrului.

Coordonarea lunară: se recomandă o dată pe lună să se convoace şedinţele Grupului de lucru pentru dezbaterea problemelor actuale de implementare a PDI.

Actualizarea PDI: o dată pe an se va actualiza şi preciza PDI cu racordarea la planurile strategice ale ţării, noile oportunităţi şi planurilor de asigurare bugetară şi extrabugetară a proiectelor PDI. Actualizările PDI se vor aproba prin procedura stabilită de Guvernul RM.

Elaborarea PDI pentru perioada următoare: se va efectua în anul 2011 pentru perioada de implementare 2012–2015. În mod obligator se va elabora şi aproba în urma analizei Raportului de implementare a PDI (2009-2011).

Actualizarea extraordinară a PDISe vor lua în considerare schimbările majore ale mediului extern şi determinarea unor noi sarcini ale MCT (care pot schimba priorităţile ministerului) pentru iniţierea procedurii de actualizare extraordinară a PDI. Procedura de iniţiere şi actualizare a PDI va fi stabilită de Guvernul RM.

35