Necesitatea i principalele direcii ale revizuirii Constituiei Romniei

Valeriu Stoica

I. Introducere Am exprimat de mai multe ori n ultimul timp convingerea mea c reforma constituional reprezint premisa instituional a reformei sistemului politic romnesc. Democraia modern, de tip liberal, este fundamentat pe ideea de asociere liber a cetenilor. Aceast idee i-a gsit expresia teoretic n formula contractului social. Din aceast perspectiv, Constituia este contractul social, adic actul fondator care organizeaz societatea la nivel naional. Termenul societate trimite el nsui la ideea de contract. Ideile de societate i de contract permit nelegerea naiunii civice i eliberarea ei de reziduurile etniciste i organiciste. Constituia adoptat n anul 1991 a fost rezultatul unui compromis ntre tendine contradictorii. Este vorba, mai nti, de tendinele conservatoare, care au pstrat, n parte, att ineriile ideologice specifice teoriei comuniste a statului i dreptului, ct i ineriile etniciste reactualizate n etapa naionalist a comunismului n Romnia. Este vorba, mai apoi, de tendinele democratice, care au afirmat att valorile care au stat la baza Statului Romn modern n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i n prima parte a secolului XX, ct i valorile democraiilor moderne contemporane. Ca urmare a acestui compromis, democraia romneasc postdecembrist a cunoscut numeroase disfuncionaliti i crize. Revizuirea Constituiei n anul 2003, dup un ndelungat proces de negociere ntre forele politice, a corectat unele dintre erorile iniiale ale Legii fundamentale, mai ales n primele dou titluri privind principiile generale, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. n schimb, n Titlul III i n Titlul V, referitoare la autoritile publice, au rmas textele pe care s-a cldit un mecanism instituional viciat, disfuncional, contradictoriu i ineficient. Iat de ce este necesar o rescriere integral a textelor privind autoritile publice, astfel nct s fie posibil reconstrucia instituional a Romniei i conectarea rii noastre la

1

instituiile democratice europene. Acest proiect ambiios nu poate fi elaborat teoretic i realizat practic peste noapte. Este nevoie de o dezbatere profund, la care s participe nu numai oamenii politici i partidele politice, ci i specialitii n teorie politic i constituional, opinia public i mass-media. Aceast dezbatere trebuie s aib ns un nceput. Am promis, n urm cu cteva luni, c voi demara personal un intens proces de consultri cu experi constituionali juriti, politologi i ali specialiti din ar i din prestigioase centre de cercetare din strintate i c voi prezenta public un document pe care l voi supune, pe de o parte, pe plan intern, analizei partidului i, pe de alt parte, n afara partidului, dezbaterii societii civile. Totodat, am promis c, n paralel, voi ncerca s creez un cadru n care societatea civil, factorii politici i experii s poarte un dialog constructiv, menit s testeze fora i relevana propunerilor constituionale avansate. Prezentul document este mplinirea promisiunii pentru nceperea dezbaterii n vederea revizuirii radicale a Constituiei. El cuprinde principalele motive care impun revizuirea Legii fundamentale i direciile principale ale acestei revizuiri. n anexa la acest document sunt incluse propuneri de texte pentru revizuirea constituional. Aceste propuneri au fost elaborate n cadrul Centrului pentru Analiz i Dezvoltare Instituional, cu utilizarea unei expertize de nalt specialitate n materia dreptului public. Desigur, nu am ambiia c acest document ar fi chiar concluzia dezbaterii. El este doar un punct de plecare, respectiv o premis a dezbaterii. Dincolo de soluiile pe care le conine, acest document are rostul de a identifica problemele i de a le supune ateniei publice. Propunerile de soluii pot fi mprtite sau nlocuite cu altele, dar problemele nu mai pot fi ignorate. Aceste probleme au o asemenea amploare nct rezolvarea lor nu este posibil dect printr-o reconstrucie instituional a Romniei i a Statului Romn. Dup prezentarea acestui document, voi ncerca s mi ndeplinesc i a doua promisiune privind crearea unui cadru de dezbateri. n acest sens, Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional, care funcioneaz sub egida Fundaiei Eleutheria, va organiza, n acest an i n anii urmtori, mai multe seminare, mese rotunde i conferine, cu participarea reprezentanilor partidelor politice i ai societii civile, a experilor, a specialitilor n politologie i n drept constituional din ar i din strintate. Ar fi utopic s credem c aceast dezbatere se va ncheia n cteva luni. Dac procesul anterior de revizuire a Constituiei a durat aproape cinci ani, iar dezbaterea referitoare la acea

2

revizuire a nceput imediat dup adoptarea Legii fundamentale n anul 1991, este firesc ca aceast nou dezbatere s dureze mai muli ani. Ea va dura mult tocmai pentru c este vorba de o revizuire radical a Constituiei, care presupune, ntre altele, decizii instituionale majore, cum ar fi: opiunea ntre republica parlamentar i republica prezidenial; opiunea ntre structura bicameral i structura unicameral a Parlamentului; opiunea ntre alegerea prin vot direct i alegerea de ctre Parlament a Preedintelui, cu consecina consolidrii poziiei i a creterii responsabilitii prim-ministrului; opiunea ntre pstrarea mecanismului rigid actual de declanare a alegerilor anticipate i flexibilizarea acestuia; opiunea ntre pstrarea unei instane supreme cu funcii de judecat i transformarea ei ntr-o adevrat curte de casaie; opiunea ntre integrarea Curii Constituionale n autoritatea judiciar i meninerea statutului ei distinct; opiunea ntre pstrarea Ministerului Public n autoritatea judiciar i clarificarea statutului su ca structur cu autonomie funcional a puterii executive; opiunea ntre pstrarea actualei structuri administrativ-teritoriale i reorganizarea ei prin nlocuirea judeelor cu regiuni n cadrul statului unitar descentralizat. n plus, adoptarea acestor decizii nu depinde doar de opiunile teoretice, ci i de capacitatea societii romneti de a absorbi soluiile radicale de revizuire a Constituiei. n acest context, trebuie s recunoatem c, dei bicefalismul puterii executive a creat numeroase disfuncionaliti, totui, el a avut un rol benefic n perioada de tranziie prin cenzurarea reciproc, mai mult sau mai puin eficient, dintre Preedinte i prim-ministru, n condiiile n care concentrarea puterii executive ar fi creat riscul unor derapaje autoritare i mai pronunate dect cele care s-au manifestat n ultimii ani. Ca urmare, procesul de revizuire a Constituiei nu se va putea ncheia n acest ciclu electoral, ci numai n ciclul electoral urmtor. Dar pentru ca, n perspectiva anilor 2010-2012, s putem avea un sistem democratic funcional, eficient, care s lucreze cu adevrat n interesul cetenilor i s fac fa provocrilor integrrii europene, dezbaterea pe care o lansez prin acest document nu mai poate s ntrzie. Desigur, dup dezbaterea public a principiilor i textelor revizuirii constituionale, va fi nevoie de parcurgerea mai multor etape instituionale. n mod normal, innd seama de experiena primei revizuiri a Constituiei, la care am participat din primul i pn n ultimul moment, procesul ar trebui s treac cel puin prin urmtoarele etape: 1. constituirea unei comisii de experi, la nivelul fiecrui partid politic, care s analizeze principiile i textele revizuirii Constituiei, astfel cum au rezultat ele din dezbaterea public, i s elaboreze un proiect de document propriu de poziie;

3

2. dezbaterea acestui proiect de document n structurile de conducere ale fiecrui partid i n grupurile parlamentare ale fiecrui partid, pentru adoptarea platformei de negociere a revizuirii Constituiei cu celelalte partide parlamentare; 3. negocierea platformelor partidelor de ctre grupurile parlamentare; 4. realizarea unui compromis ntre grupurile parlamentare ale partidelor interesate n revizuirea Constituiei, concretizat ntr-un document care s conin principiile revizuirii Constituiei; 5. adoptarea unei hotrri a Parlamentului, n edina comun a Senatului i a Camerei Deputailor, pentru nfiinarea Comisiei Parlamentare Constituionale i a mandatului acesteia; 6. dezbaterea n Comisia Parlamentar Constituional a propunerilor de texte fcute de grupurile parlamentare n acord cu principiile adoptate de Parlament; 7. redactarea proiectului de lege de revizuire a Constituiei de ctre Comisia Parlamentar Constituional; 8. dezbaterea i adoptarea proiectului de lege de revizuire a Constituiei n Camera Deputailor i n Senat; 9. realizarea, prin procedura de mediere, a acordului dintre textele adoptate n cele dou camere; 10. dac va fi necesar, adoptarea textului final al legii de revizuire a Constituiei n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului; 11. organizarea i desfurarea referendumului naional pentru aprobarea legii de revizuire a Constituiei; 12. adoptarea deciziei Curii Constituionale de confirmare a referendumului naional.

II. Caracterizare general a regimului politic romn Constituia Romniei a fost adoptat i aprobat la 2 ani dup nlturarea regimului totalitar comunist din Romnia, n noiembrie - decembrie 1991. Ea a fost revizuit n anul 2003, dar fr implicaii majore asupra arhitecturii instituionale, cu excepia separrii atribuiilor legislative ale Camerelor, a unei reorganizri a Consiliului Superior al Magistraturii i a sporirii atribuiilor Curii Constituionale.

4

Constituia instituie un regim parlamentar cu elemente de regim semi-prezidenial i cu bicameralism parlamentar, n care ambele Camere ale Parlamentului, precum i eful statului, sunt rezultatul sufragiului universal direct. Principalele trsturi ale acestui regim politic sunt: - bicameralismul parlamentar, n condiiile n care ambele Camere au legitimitate popular direct; pn la revizuirea Constituiei, bicameralismul era egalitar, iar n prezent el este partajat, n funcie de materia legislativ una dintre Camere fiind Camer de reflecie, iar cealalt camer decizional; - posibilitate de bicefalism executiv, eful statului putnd fi eventual calificat drept unul dintre cei doi capi ai puterii executive, alturi de Guvern;- rspunderea politic a Guvernului exclusiv n faa Parlamentului; - delegarea legislativ ordinar i excepional, Guvernul putnd adopta norme de reglementare primar a relaiilor sociale prin ordonane i ordonane de urgen; - existena unei autoriti judiciare care include nu numai instanele judectoreti (singurele care nfptuiesc justiia), ci i Ministerul Public (compus din procurori plasai sub autoritatea ministrului justiiei) i Consiliul Superior al Magistraturii (compus nu numai din judectori, ci i din procurori); - existena unei Curi Constituionale; - afirmarea principiului separaiei puterilor n stat (implicit anterior revizuirii constituionale, conform jurisprudenei Curii Constituionale, explicit dup revizuirea constituional); - afirmarea principiului autonomiei locale; - consacrarea i garantarea drepturilor omului; - aplicabilitatea direct n dreptul intern a dreptului internaional convenional; - rigiditatea constituional. III. Principalele carene ale regimului politic romn Din punct de vedere instituional, principalele carene ale acestui sistem constituional instituional, evideniate n practica politic i constituional, sunt: - ineria parlamentar n procesul de legiferare; - preluarea de ctre Guvern, n mare msur n mod neconstituional, prin ordonane

5

de urgen nejustificate, dar tolerate n general de Curtea Constituional, a funciei legislative a Parlamentului; - inexistena unei veritabile funcii de control a Parlamentului asupra Guvernului; - relaia conflictual dintre funcia de Preedinte al Romniei i funcia de primministru, manifestat, n mod special, prin tendinele Preedintelui, indiferent de ocupantul acestei funcii, de a subordona Guvernul prin utilizarea Consiliului Suprem de Aprare a rii i a serviciilor secrete; - nclcarea larg a autonomiei locale, n special prin practicile referitoare la demiterea sau dizolvarea unor organe locale alese, la ncurajarea migraiei aleilor locali i la insuficiena resurselor financiare; - elemente care tirbesc independena justiiei, respectiv lipsa de profesionalism a unor judectori i dependena carierei judectorilor de procurori i de ministrul justiiei; - uzurparea unor atribuii ale puterii judiciare de ctre procurori, care sunt doar ageni ai puterii executive, subordonai ministrului justiiei; - politizarea Curii Constituionale, cu consecine grave asupra calitii jurisprudenei constituionale i asupra neutralitii politice a deciziilor pronunate, cu efecte negative asupra ordinii constituionale i a proteciei drepturilor omului. Pentru remedierea acestor carene, sunt necesare mai multe opiuni cu caracter fundamental.

IV. Opiunile fundamentale pentru revizuirea Constituiei n materie instituional 1. Opiunea ntre regimul politic parlamentar (republica parlamentar) i regimul prezidenial (republica prezidenial) A. Cauza conflictelor instituionale Din 1992 an n care a fost ales primul Preedinte i au avut loc primele alegeri parlamentare pe baza actualei Constituii i pn n prezent, s-a dovedit c bicefalismul puterii executive a determinat cele mai grave disfuncionaliti ale instituiilor democratice din Romnia. Indiferent de ocupanii funciilor de Preedinte i de prim-ministru, aceste

6

disfuncionaliti s-au manifestat n diferite forme, dobndind uneori proporiile unor adevrate crize constituionale. Dincolo de accentele personale, aceste conflicte instituionale i au sursa chiar n Legea fundamental, care confer Preedintelui legitimitate popular, dar nu i acord prerogativele executive necesare pentru a realiza programul pe baza cruia a fost ales, n timp ce Guvernul i primul-ministru au cele mai importante prerogative executive, dar nu se bucur de legitimitatea ntemeiat pe votul direct. Ct timp exist aceast amenajare constituional a puterii executive, conflictele dintre Preedinte i primul-ministru nu vor putea fi nlturate. Astfel, Preedintele va avea mereu tendina de a subordona Guvernul, fr de care nu i poate realiza programul, iar cel de-al doilea va ncerca s se opun, demonstrnd c este singurul ef al puterii executive. nlturarea conflictelor dintre funcia prezidenial i funcia de prim-ministru nu este posibil dect prin nlturarea sursei acestor conflicte. Altfel spus, actualul regim politic semiprezidenial, caracterizat prin bicefalism executiv, rupe unitatea aciunii executive, nu asigur concordana dintre decizie i rspundere i este cauza instabilitii i conflictelor politice. B. Soluia conflictelor instituionale Dou soluii sunt posibile: regimul politic parlamentar sau regimul politic prezidenial. n lume, exist un singur regim prezidenial veritabil democratic, n Statele Unite ale Americii, dar acest model a fost pn acum ferit de derive autoritare ca urmare a existenei multor centre de putere care asigur echilibrul pe orizontal (un Congres puternic, o Curte Suprem puternic), pe vertical (un regim federal i de autonomie local) i n raport cu societatea civil i actorii nestatali (libertatea presei, cultura libertilor ceteneti, economia de pia). Este evident c acest premise nu sunt asigurate n Romnia. n principiu, ntreaga Europ democratic funcioneaz n regim parlamentar. Excepiile sunt dou, i anume Elveia, care cunoate un regim de adunare (care este chiar dincolo de parlamentarism), respectiv Frana, cu un regim semi-prezidenial, dar care n fapt eueaz fie n prezidenialism (atunci cnd majoritatea parlamentar coincide cu cea prezidenial), fie n parlamentarism (n caz de coabitare). n regimul parlamentar, eful statului nu trebuie s fie ales direct de naiune, deoarece ar fi un conflict imposibil ntre statura de gigant sub aspectul reprezentativitii i statura de pitic sub aspectul puterii reale.

7

Puinele regimuri europene n care preedintele este ales prin sufragiu universal nu sunt, n realitate, dect regimuri parlamentare. Aadar, cea mai important opiune n procesul de revizuire a Constituiei este aceea ntre regimul prezidenial i regimul parlamentar. Tradiia european i condiiile specifice ale Romniei duc la concluzia c numai prin adoptarea unui regim politic parlamentar poate fi garantat funcionarea democratic i eficient a puterii executive i asigurat echilibrul ntre aceast putere i puterea legislativ. Tradiia romneasc a "voievodului", tendina spre autoritarism trebuie curmate prin instituirea unui regim parlamentar pur, cu Guvernul ca singur ef al executivului i cu un ef de guvern puternic, efului statului rezervndu-i-se un rol protocolar i de simbol, precum i anumite atribuii de garant al ordinii constituionale i al jocului democratic. Un asemenea regim politic presupune alegerea Preedintelui Republicii de ctre Parlament i afirmarea Guvernului ca unic ef real al puterii executive, cu consecina creterii autoritii i responsabilitii prim-ministrului. C. Guvernul ca ef al puterii executive Trstura specific a regimului politic parlamentar este calitatea Guvernului de ef real al puterii executive, prim-ministrul fiind principalul om politic al rii. Existena Guvernului depinde exclusiv de voina Parlamentului, n concret, a majoritii parlamentare. Parlamentul este cel care decide persoana prim-ministrului i cel care accept programul de guvernare, dar i cel care poate oricnd s pun capt mandatului efului Guvernului i mandatului Guvernului n ansamblul su, denunnd contractul de guvernare. Preedintele, ca ef nominal al statului, nu are nicio putere n formarea, modificarea sau demiterea echipei guvernamentale. Ca ef al puterii executive, Guvernul conduce ntreaga administraie ministerial, civil sau militar. D. Contrasemntura i rspunderea Dup revoluiile democratice din Europa, eful statului (monarh sau, acolo unde

8

monarhia a fost abolit, preedinte de republic) i-a pierdut calitatea de titular al puterii suverane, de origine divin, naiunea fiind recunoscut ca titular al suveranitii. eful statului rmne doar eful uneia dintre puteri, al puterii executive, dar doar cu caracter nominal, deoarece actele sale, pentru a fi valabile, necesit contrasemnare din partea unui ministru, care devine rspunztor. Astfel, instituia contrasemnturii asigur concilierea neresponsabilitii juridice a efului de stat (reminiscen a absolutismului feudal i a monarhiei de drept divin) cu principiul echilibrului i controlului reciproc al puterilor ntr-un stat de drept i democratic. Pentru a asigura corespondena ntre decizie i rspundere, centrul real de decizie n cadrul puterii executive nu este eful statului (care nu este rspunztor juridic), ci Guvernul (care rspunde n faa Parlamentului), deci puterea de decizie n sfera executivului nu aparine celui care semneaz (eful statului), ci celui care contrasemneaz (un membru al Guvernului i, prin aceasta, Guvernul n ansamblul su, potrivit solidaritii i unitii guvernamentale). Rezult c eful statului nu este n realitate eful puterii executive i el nu particip la lupta politic, ci are fie doar atribuii protocolare, fie - atunci cnd are anumite puteri - doar atribuii de a asigura constituionalitatea luptei politice ntre veritabilii juctori (Guvernul i Parlamentul, n spatele crora se afl partidele politice, de guvernare i de opoziie). 2. Opiunea ntre structura bicameral i structura unicameral a Parlamentului A. Rolul Parlamentului Consacrarea regimului politic parlamentar impune i opiunea ntre structura bicameral i structura unicameral a Parlamentului. Parlamentul, rezultatul sufragiului universal direct, este organul esenial al regimului politic democratic pluralist i principala form de exercitare a suveranitii naionale. Principalele funcii ale Parlamentului, n regimul democratic contemporan, sunt: reprezentarea naiunii; legiferarea (reglementarea primar a relaiilor social, cu for juridic imediat infra-constituional); controlul Guvernului. B. Structura unicameral a Parlamentului

9

ntruct Romnia nu este un stat federal sau un stat regionalizat politic (ci doar administrativ), existena unui Parlament bicameral nu este imperativ. Pentru eficientizarea activitii parlamentare i pentru eliminarea sistemului nejustificat de bicameralism egalitar, este preferabil organizarea unui Parlament monocameral. Sub aspect comparativ, dintre cele 15 de state membre ale Uniunii Europene din perioada imediat anterioar lrgirii cu 10 noi state, dac nlturm situaia statelor federale (Austria, Belgia, Germania) i pe aceea a statelor regionalizate politic (Italia, Regatul Unit, Spania), exist 9 state unitare, dintre care 3 au un Parlament bicameral (Frana, Irlanda, Olanda) i 6 au un Parlament monocameral (Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg, Portugalia, Suedia). Aadar, statele unitare propriu-zise dau preferin Parlamentului unicameral. Pentru a asigura calitatea procedurii legislative i a nltura presiunea timpului, duntoare pentru legiferare, opiunea n favoarea structurii monocamerale a Parlamentului trebuie s fie dublat de adoptarea iniiativelor legislative n dou lecturi. n plus, tot din raiuni de eficien funcional, numrul membrilor Parlamentului monocameral trebuie s fie stabilit prin Constituie, n mod proporional cu populaia rii. Pentru stabilirea unei proporii juste, se va ine seama de soluiile adoptate n celelalte ri membre ale Uniunii Europene. C. Legiferarea Domeniile foarte variate n care este necesar adoptarea de reguli de reglementare primar a relaiilor sociale face imposibil practic intervenia de fiecare dat a organului legiuitor, ceea ce justific existena unor substitute, cum ar fi delegarea legislativ. Este de preferat experiena francez, care sparge monopolul reglementrii primare a relaiilor sociale, deinut de parlament, mprind aceast competen ntre legiuitor i executiv. Mai mult, regula n materia reglementrii primare a relaiilor sociale nu este Parlamentul, ci executivul, Parlamentul legifernd exclusiv n domeniile expres i limitativ enumerate n Constituie. n acest mod, Parlamentul se poate concentra cu adevrat pe chestiunile de legiferare n domeniile importante pentru naiune, toate celelalte materii, ca regul, aparinnd domeniului regulamentar, de competena Guvernului.

10

Iat de ce sistemul monopolului Parlamentului n reglementarea primar a relaiilor sociale trebuie s fie nlocuit, din necesiti de ordin practic, cu partajarea competenei de reglementare primar ntre legiuitor i executiv. D. Creterea rolului Parlamentului i a responsabilitii parlamentarilor Pentru ca Parlamentul s fie cu adevrat expresia suveranitii naionale, este necesar creterea rolului su i a responsabilitii parlamentarilor. Realizarea acestui scop depinde de adoptarea urmtoarelor msuri: - alegeri parlamentare prin vot majoritar (uninominal) i obligaia fiecrui partid de a anuna candidatul propriu sau candidatul desemnat n comun cu alte partide pentru funcia de prim-ministru; - ntrirea autonomiei parlamentare i a controlului parlamentar asupra Guvernului prin: instituirea obligaiei prim-ministrului de a fi prezent la dezbaterea n plen a moiunii de ncredere pentru nvestitur, a moiunii de ncredere solicitate de Guvern i a moiunii de cenzur, precum i a obligaiei de a rspunde la ntrebri sau interpelri provenind de la membrii Biroului Parlamentului, de la preedinii comisiilor parlamentare sau de la liderii grupurilor parlamentare cel puin o dat la dou sptmni; instituirea obligaiei membrilor Guvernului de a participa la lucrrile Parlamentului n plen, n Birou sau n comisii, dac se solicit prezena lor prin intermediul preedintelui Parlamentului; instituirea obligaiei membrilor Guvernului de a rspunde la ntrebrile i interpelrile adresate de parlamentari, delegarea acestei atribuii ctre secretarii de stat fiind admis numai cu caracter excepional; instituirea obligaiei secretarilor de stat din administraia ministerial i a conductorilor autoritilor administraiei de stat autonome de a participa la lucrrile Parlamentului n plen, n Birou sau n comisii, la solicitarea preedintelui Parlamentului sau a preedintelui unei comisii parlamentare; - descurajarea migraiei politice prin instrumente constituionale compatibile cu teoria i practica parlamentar democratic; deputaii care prsesc grupul parlamentar din care au fcut parte nu se pot nscrie n alt grup parlamentar i nu pot reveni n grupul parlamentar iniial; dac numrul deputailor unui grup parlamentar scade sub pragul admis de Constituie, grupul parlamentar respectiv se dizolv i nu mai poate fi renfiinat pe durata legislaturii, iar deputaii n cauz nu se pot afilia altui grup parlamentar; nu este considerat ca reprezentat n

11

Parlament un partid politic care nu a obinut mandate n alegeri, chiar dac, dup alegeri, un deputat se nscrie n acel partid politic; - limitarea imunitii parlamentare la voturile i declaraiile fcute n exercitarea mandatului, cu excepia afirmaiilor defimtoare; preedintele Parlamentului este ncunotinat de ministrul justiiei cu privire la nceperea urmririi penale, inculparea, trimiterea n judecat, reinerea, arestarea, percheziionarea sau condamnarea penal a unui deputat; - interzicerea stabilirii oricrui avantaj patrimonial legat de exercitarea mandatului de deputat, altul dect indemnizaia prevzut de lege, precum i a stabilirii pensiei ntr-un regim derogator de la dreptul comun; - instituirea unei incompatibiliti absolute ntre funcia de parlamentar i orice alt funcie, public sau privat, remunerat sau onorific; 3. Opiunea ntre rigiditatea i flexibilitatea raporturilor dintre Parlament i Guvern A. Echilibrul dinamic dintre puterea legislativ i puterea executiv n actuala Constituie, raporturile dintre Parlament i Guvern sunt rigide. Din aceast cauz, att mecanismul rspunderii Guvernului fa de Parlament, ct i mecanismul declanrii alegerilor anticipate funcioneaz greoi sau nu funcioneaz deloc. Nici o moiune de cenzur nu a fost adoptat de Parlament i nu s-au organizat niciodat alegeri anticipate n perioada postdecembrist. Soluia rigiditii relaiilor dintre Parlament i Guvern a avut justificri n condiiile tranziiei de la totalitarism la democraie, pentru a asigura stabilitatea politic, dar devine o piedic n calea posibilitii de autoreglare a instituiilor democratice n condiiile integrrii europene. Ca urmare, este necesar un nou echilibru, cu caracter dinamic, ntre Parlament i Guvern, ntre stabilitatea, unitatea i solidaritatea guvernamental, pe de o parte, i evoluia vieii politice, pe de alt parte, ntre eficiena puterii executive n aciunea de realizare a intereselor naionale i controlul parlamentar al acestei puteri. n acest scop, se impune o nou reglementare a instituiei dizolvrii Parlamentului i a moiunii de cenzur, precum i introducerea unei reglementri cu privire la moiunea de ncredere, inexistent n actuala Constituie.

12

B. Dizolvarea Parlamentului Guvernul va putea pronuna dizolvarea Parlamentului, dup consultarea Preedintelui Republicii i a preedintelui Parlamentului. Poziia Preedintelui Republicii i a preedintelui Parlamentului se vor transmite Guvernului. Alegerile parlamentare generale vor avea loc dup minimum 30 de zile i maximum 45 de zile dup publicarea n Monitorul Oficial a hotrrii Guvernului privind dizolvarea Parlamentului i stabilirea datei organizrii alegerilor. n cazul n care, potrivit legii electorale, alegerile parlamentare se desfoar n dou tururi de scrutin, termenul anterior indicat va avea n vedere primul tur de scrutin. Parlamentul nu va putea fi dizolvat din nou n perioada de 12 luni care va urma dup o dizolvare. C. Moiunea de cenzur Pentru a asigura stabilitatea guvernamental, va fi necesar depunerea, alturi de moiunea de cenzur, a unei candidaturi pentru funcia de prim-ministru, dup modelul Constituiei germane. ntruct Guvernul va fi centrat pe persoana prim-ministrului, toi minitrii vor trebui s se bucure de ncrederea acestuia, pe cale de consecin, prim-ministrul va putea alege i revoca minitrii. Unitatea i solidaritatea guvernamental se vor exprima i prin faptul c ncetarea funciei de prim-ministru va atrage automat ncetarea mandatului Guvernului, precum i prin aceea c o moiune de cenzur nu va putea viza dect prim-ministrul i Guvernul n ansamblul su. D. Moiunea de ncredere Parlamentul, prin moiunea de ncredere pentru nvestitur, va alege prim-ministrul i va accepta programul de guvernare propus de acesta, care va deveni obligatoriu pentru Guvern.

13

Prim-ministrul va putea solicita o moiune de ncredere Parlamentului pentru modificarea programului de guvernare. Moiunea de ncredere se va dezbate dup 5 zile libere de la depunerea ei la Parlament. n cazul adoptrii moiunii de ncredere, noul program de guvernare va fi obligatoriu pentru Guvern. n cazul respingerii moiunii de ncredere, primministrul i Guvernul n ansamblul su vor fi demii. Guvernul nu va putea recurge la aceast procedur dect cel mult o dat ntr-o sesiune parlamentar. Prim-ministrul va putea solicita o moiune de ncredere Parlamentului pentru adoptarea unei legi. Proiectul de lege nu va fi supus dezbaterii n comisii sau n plen i nici amendamentelor parlamentare. Dac, n termen de 5 zile libere de la depunerea proiectului de lege pentru care se solicit adoptarea prin procedura angajrii rspunderii guvernamentale, nu se va depune o moiune de cenzur ori moiunea de cenzur depus va fi respins, proiectul de lege se va considera adoptat. Guvernul nu va putea recurge la aceast procedur de mai mult de 3 ori ntr-o sesiune parlamentar. 4. Opiunea ntre pstrarea unei instane supreme cu funcii de judecat i transformarea ei ntr-o adevrat curte de casaie. Reorganizarea sistemului judiciar A. Curtea de Casaie n actualul sistem judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie a devenit, practic, o instan ordinar. Suprancrcarea rolului ei cu litigii n care, de multe ori, judec nu numai n drept, ci i n fapt, nu numai n recurs, ci i, nu de puine ori, chiar n fond, mpiedic realizarea funciei de clarificare i unificare a practicii judiciare. Pentru a rezolva aceast problem, n vrful puterii judiciare este nevoie de o adevrat curte de casaie, care pstreaz n competena sa, ca atribuie cu totul excepional, judecarea Preedintelui Republicii. Curtea de Casaie, ca instan suprem pentru toate instanele judectoreti, va asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre acestea. n acest sens, Curtea de Casaie va trebui s soluioneze numai recursurile mpotriva tuturor hotrrilor judectoreti pronunate n apel de tribunale, dispunnd de dreptul discreionar de a decide dac examineaz sau nu un recurs, precum i, obligatoriu, recursurile n interesul legii declarate de Procurorul General al Republicii. Hotrrile Curii de Casaie se vor publica n buletinul oficial propriu. Hotrrile

14

pronunate n recursurile n interesul legii se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei, n termen de 2 zile libere de la adoptarea motivrii, i vor fi general obligatorii. B. Celelalte instane judectoreti Sistemul judiciar actual funcioneaz greoi, durata proceselor fiind, de regul, foarte mare. Cu ct este mai lung procesul, cu att mai mult scad ansele de a face dreptate. O hotrre dreapt depinde nu numai de stabilirea adevrului i de corecta aplicare a legii, ci i de durata rezonabil a procesului. Simplificarea sistemului judiciar este o condiie sine qua non pentru rectigarea ncrederii n justiie i a sentimentului de dreptate. n acest scop, n fiecare ora cu peste 50.000 de locuitori i n fiecare sector al Municipiului Bucureti va funciona cte o judectorie, iar pentru fiecare regiune, n municipiul acesteia, va funciona cte un tribunal. Cu excepia judecrii penale a Preedintelui Republicii, toate procesele se vor judeca n prim instan la judectorie. mpotriva tuturor hotrrilor judectoreti pronunate de judectorii se va putea declara apel, care va fi de competena tribunalului. mpotriva tuturor hotrrilor judectoreti pronunate de tribunale n apel se va putea declara recurs la Curtea de Casaie. Judecarea proceselor judiciare, precum i confirmarea actului de trimitere n judecat penal i ingerinele n exercitarea dreptului la libertate, a dreptului la liber circulaie, a dreptului la respectarea vieii private, a dreptului la inviolabilitatea domiciliului i a dreptului la secretul corespondenei n procesul penal, n faza de instrucie i n faza de judecat, vor fi de competena exclusiv a judectorilor. 5. Opiunea ntre pstrarea actualului statut al Curii Constituionale i integrarea ei n sistemul puterii judiciare Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional i este garantul supremaiei Constituiei i al democraiei constituionale n Romnia. Realizarea acestei funcii depinde ns de statutul moral i profesional al membrilor Curii, precum i de neutralitatea lor politic.

15

Cei 9 judectori care compun Curtea vor trebui s posede o reputaie personal i profesional excepional, titlul de doctor n drept, o vechime minim de specialitate juridic de 20 ani i s nu fi fcut parte din partide politice cel puin 5 ani nainte de numire. Judectorii Curii vor fi numii dup promovarea examenului organizat mpreun de Curtea de Casaie i de Curtea Constituional, pentru locurile vacante, pentru un mandat de 9 ani, care nu va putea fi nnoit. Curte Constituional se va nnoi cu o treime dintre membrii si la fiecare 3 ani, iar judectorul numit n urma ncetrii anticipate a mandatului unui judector va termina mandatul acestuia, fr posibilitatea de nnoire. Judectorii vor fi independeni, impariali i inamovibili. Ei vor putea fi meninui n funcie pn la vrsta de 70 de ani. Incompatibilitile aplicabile deputailor vor fi valabile i pentru judectori. Prin competena care i se va stabili, Curtea Constituional va deveni element constitutiv n sistemul puterii judiciare. 6. Opiunea ntre pstrarea Ministerului Public n autoritatea judiciar i clarificarea statutului su ca structur cu autonomie funcional a puterii executive n varianta adoptat n anul 1991, Constituia Romniei nu instituia n mod expres principiul separaiei puterilor n stat. Dei acest principiu a fost afirmat, dup adoptarea Constituiei, n jurisprudena i n doctrina constituional, absena unui text clar n Legea fundamental explic dificultile care s-au manifestat pn n anul 2003 n ceea ce privete recunoaterea acestui principiu mai ales n raporturile dintre puterea executiv i puterea judectoreasc. Chiar dac, n urma revizuirii, Legea fundamental cuprinde un text care enun n termeni clari principiul separaiei puterilor n stat, totui, s-a pstrat noiunea de autoritate judiciar n loc s se foloseasc noiunea de putere judiciar. Mai mult, n structura autoritii judiciare a fost inclus i Ministerul Public, ceea ce a permis legiuitorului s organizeze iniial, n anul 1992, sistemul judiciar n aa fel nct procurorii erau parte constitutiv a puterii judectoreti. Este adevrat c n anul 1997 aceast anomalie a fost nlturat, fcndu-se distincie ntre autoritatea judiciar i puterea judectoreasc, dar soluia constituional a nscut n continuare confuzii n legtur cu apartenena Ministerului Public la puterea executiv. nlturarea acestor confuzii este posibil prin renunarea la noiunea de autoritate judiciar, prin delimitarea clar a Ministerului Public de puterea judiciar i prin clarificarea

16

apartenenei sale la puterea executiv. Totodat, ministrul justiiei va fi capul Ministerului Public, sub autoritatea sa funcionnd procurorii i ofierii de poliie judiciar. Ministrul justiiei va trebui s aib studii juridice superioare. Procurorul va conduce activitatea poliiei judiciare, va dispune nceperea urmririi penale, va dispune punerea n micare a aciunii penale i va susine acuzarea n procesele penale, n calitate de parte n procesul penal. Procurorul nu va participa dect la judecarea cauzelor penale de la instanele judectoreti. Va fi interzis existena procurorilor militari sau a ofierilor de poliie judiciar militari. Avocaii, constituii n barouri, i procurorii, constituii n parchete, vor avea calitatea de ofieri ai justiiei. Grefierii, ofierii de poliie judiciar, notarii, sindicii i executorii vor avea calitatea de auxiliari ai justiiei. 7. Opiunea ntre pstrarea actualei structuri administrativ-teritoriale i reorganizarea ei prin nlocuirea judeelor cu regiuni n cadrul statului unitar descentralizat A. Autonomia regional O veritabil autonomie regional, la nivelul intermediar dintre stat i comunitile teritoriale locale de baz, nu poate exista dect n cadrul unor comuniti regionale suficient de mari, cu suficient populaie i cu suficient putere economic i financiar. n raport cu dimensiunile Statului Romn i cu numrul locuitorilor, din punctul de vedere al unei bune administrri, n Romnia nu se justific dou niveluri de administraie intermediar, adic i regiunile, i judeele. Prin urmare, regiunile trebuie s ia locul judeelor, n calitate de comuniti teritoriale intermediare ntre cele de baz i comunitatea naional. De asemenea, autonomia regional presupune o garantare constituional i legal expres. B. Comunitile teritoriale infra-statale Comunitile teritoriale, altele dect statul, vor fi regiunile, la nivel intermediar, i comunele, la nivel de baz. n Romnia vor exista 10 regiuni, cu autonomie sub aspectul organelor,

17

competenelor, resurselor materiale, financiare i de personal. Regiunile se vor stabili prin Constituie. Comunele vor fi comuniti teritoriale de baz. Comunele rurale se vor numi sate, iar comunele urbane se vor numi orae. Comunele capital de regiune se vor numi municipii. Existena comunelor se va stabili prin lege. Comunele vor dispune de autonomie sub aspectul organelor, competenelor, resurselor materiale, financiare i de personal. Municipiul Bucureti capitala rii i comunele limitrofe vor alctui Regiunea Metropolitan Bucureti. Municipiul Bucureti i comunele limitrofe vor dispune de autonomie comunal, iar Regiunea Metropolitan Bucureti va dispune de autonomie regional sub aspectul organelor, competenelor, resurselor materiale, financiare i de personal. C. Autonomia regional i autonomia comunal Autonomia regional se va exercita, n principal, de adunarea regional, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 3 ani, ca organ deliberativ. Organul executiv al regiunii va fi consiliul regional, condus de guvernator. Acest consiliu va fi ales i revocat de adunarea regional i va fi rspunztor n faa acesteia. Autonomia comunal se va exercita, n principal, de adunarea comunal, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 3 ani, ca organ deliberativ. Organul executiv al comunei va fi consiliul comunal, condus de primar, n orae i municipii, respectiv primarul, n sate. Consiliul comunal va fi ales i revocat de adunarea comunal i va fi rspunztor n faa acesteia. La nivelul Municipiului Bucureti, autonomia comunal se va exercita, n principal, de adunarea municipal, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 3 ani, ca organ deliberativ. Organul executiv al Municipiului Bucureti va fi consiliul municipal, condus de primarul general. Primarul general va fi i guvernatorul Regiunii Metropolitane Bucureti. Consiliul municipal va fi ales i revocat de adunarea municipal i va fi rspunztor n faa acesteia. Primarii vor fi alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 3 ani.

18

Normele statale vor prima asupra normelor regionale i locale, iar instanele judectoreti vor fi mputernicite s asigure supremaia normelor statale. Protecia autonomiei regionale fa de stat va fi asigurat de Curtea Constituional. Protecia autonomiei regionale fa de alte regiuni i fa de comune i protecia autonomiei comunale vor fi asigurate de instanele judectoreti. Orice control, injonciune, dizolvare sau demitere exercitate de stat asupra regiunilor sau comunelor ori exercitate de regiuni asupra comunelor vor fi interzise. D. Descentralizarea Prin lege adoptat dup consultarea regiunilor i comunelor, se vor putea descentraliza competene aparinnd statului ctre regiuni. Vor exclusiv, de Constituie, puterilor statului. n caz de descentralizare, prin lege se va putea prevedea exercitarea competenelor de ctre regiuni sau de ctre comune n mod exclusiv sau n mod concurent cu statul sau cu comunele. Descentralizarea regional i comunal nu va putea aduce atingere unitii republicane i egalitii cetenilor. Regiunile i comunele nu vor putea ncheia tratate internaionale cu alte state sau cu organizaii internaionale. Regiunile i comunele vor putea ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu comuniti teritoriale locale sau regionale din alte state, vor putea nfiina stabilimente transfrontaliere i vor putea colabora cu organizaii internaionale. face excepie competenele rezervate

19