UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMIISTRAIE PUBLIC CONSTANA

Anul II if, ifr

SINTEZE PENTRU PREGTIREA EXAMENULUI LA DISCIPLINA

DREPT ADMINISTRATIV 1 TITULAR DISCIPLIN: lect univ.dr. FLAVIA GHENCEA

INTRODUCRE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV

DEFINIREA NOIUNILOR FUNDAMENTALE

Orice societate exist i se organizeaz n jurul unor interese comune ale membrilor

si. Odat creat organismul, trebuie stabilite i regulile dup care acesta va funciona. Totul

pentru binele cetii i al celor care fac parte din ea.

Normele, emannd din obiceiurile vremii, slujind binele i bazndu-se pe echitate,

mbrac treptat o form din ce n ce mai oficial, evolund odat cu structura societii .

O anumit organizare exist la toate nivelurile de vieuitoare. Ramuri ale tiinei au

demonstrat c specii inferioare de via i organizeaz comportamentul n forme ce amintesc

de ceea ce n sfera umanului nseamn familie, proprietate, ierarhie, teritoriu comun,

ntrajutorare, altruism. La un nivel imediat superior, oamenii, nc de la nceputul existenei

lor, s-au organizat n diferite forme i structuri. Astfel, putem constata c, nc din comuna

primitiv a existat o anume administraie la nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de

triburi n a cror organizare s-au gsit germeni pentru activitatea politic, legislativ,

judectoreasc i administrativ de mai trziu.

Pentru c orice domeniu opereaz cu o anumit terminologie, considerm necesar la

nceputul cursului o definire a noiunilor de specialitate, dorind ca n final s obinem ca

rezultat includerea acestora n limbajul curent al studenilor, utilizarea termenilor de

specialitate n mod curent i pertinent.

Noiunea de administraie public face parte din limbajul cotidian, astzi mai mult ca

niciodat. Un specialist american releva faptul c administraia public este dificil de definit,

dar, fiind rodul strdaniilor umane, oamenii au cu toii un sens al acesteia.

Etimologic, termenul administraie provine din limba latin, din dou cuvinte: ad,

nsemnnd la, ctre (artnd direcia, sensul) i minister nsemnnd servitor, supus, sensul

dorind s se refere la o activitate subordonat, pus n slujba cuiva.

Conform Dicionarului Enciclopedic Romn, administraie nseamn totalitatea

organelor prin care se desfoar aciunea de a administra, iar DEX-ul definete administraia

drept totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu care se

ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic, pe cnd a

administra nseamn a conduce, a gospodri o intreprindere, o organizaie economic, un

patrimoniu.

Observm, din definiiile date de dicionare, c termenul administraie este utilizat n

mai multe sensuri, dar preocuprile teoreticienilor s-au axat pe clarificarea noiunii de

administraie public luat (neleas) ca form de exercitare a puterii de stat (mai ales datorit

importanei pe care o reprezint cunoaterea ei i modul n care se realizeaz practic)

Majoritatea autorilor romni de drept administrativ, prelund modelul francez,

consider c noiunea de administraie public are un dublu sens, i anume:

- de organizare sens n care administraia public reprezint un ansamblu de autoriti publice, care, n regim de putere public duc la ndeplinire legile

sau presteaz servicii publice;

- de activitate sens n care administraia public reprezint activitatea de organizare a excutrii i de executare n concret a legilor realizate de

autoritile publice pentru satisfacerea interesului public prin asigurarea unei

bune funcionri a serviciului public

O definiie de ansamblu a administraiei publice o gsim n tratatul profesorului

Antonie Iorgovan, i anume: ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,

autoritilor administraiei centrale autonome, autoritile autonome locale i dup caz

structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire

legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

O alt reprezentant a colii bucuretene de drept, profesoara Verginia Vedina

definete administraia public ca fiind ansamblul activitilor desfurate de autoritile

administrative de stat sau autonome locale, prin care, n regim de putere public, se execut

legea, n sens material concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar

legii sau se presteaz servicii publice.

Din definiiile prezentate se desprind urmtoarele trsturi ale administraiei publice:

- este o activitate care se realizeaz n regim de putere public;

- este realizat de autoriti ale administraiei publice locale sau de natur statal;

- este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau de realizare i organizare efectiv a serviciilor publice.

Pe parcursul vremii, n funcie de perioadele politice pe care le-a traversat Romnia s-

au folosit, simultan sau nu, dou noiuni: administraie de stat i administraie public.

n perioada totalitar cele dou expresii se suprapuneau, pentru ca, dup 1990, odat

cu elaborarea noii Constituii democratice, administraia public s apar ca un ntreg ce

cuprindea att activitatea organelor de nivel statal ct i pe cea a autoritilor locale, a cror

organizare i funcionare se bazeaz pe autonomie local, descentralizare i deconcentrare

administrativ, elemente care separ complet cele dou noiuni.

Pentru clarificare, prezentm n continuare autoritile care n Romnia realizeaz

administraia public, i anume:

o la nivel central:

- cei doi efi ai executivului: Preedintele i Guvernul;

- ministerele i celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului;

- autoritile administrative autonome organe centrale de specialitate care nu se afl n subordinea Guvernului CSAT, BNR, SRI, CC, Avocatul

Poporului;

- instituii bugetare, regii autonome, companii naionale subordonate ministerelor;

o la nivel local:

- prefectul;

- comisia judeean consultativ;

- autoritile adminsitraiei publice locale:

o consiliul judeean;

o consiliul local;

o primar;

- instituii bugetare i regii autonome de interes local

Observm c treptat apar noiuni noi: interes public, putere public, serviciu public,

instituie, .a.m.d. n continuare vom ncerca o definire a acestor termeni de specialitate.

Astfel, noiunea de putere public nsumeaz prerogativele speciale de care dispune

orice autoritate a administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru

satisfacerea interesului public, care, n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se

impun . ntr-o opinie francez, puterea public nseamn un ansamblu de prerogative

acordate administraiei pentru a-i permite s fac s prevaleze interesul general atunci cnd el

se gsete n conflict cu interesul particular, cu remarca necesar c prerogativele de care

dispune autoritatea public nu sunt numai n plus fa de cele ale particularilor ci i n minus.

Noiunea de serviciu public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o

autoritate a administraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public, sau

ntr-o alt concepie, organismele sociale niinate pentru satisfacerea cerinelor membrilor

unei colectiviti umane.

Dup cum interesul public se manifest la nivel local sau la nivel naional i serviciile

publice vor fi organizate la nivel naional, pentru ntreaga ar ( serviciul public de transport

aerian, feroviar, etc.) sau la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti).

Folosim n mod curent termenul de instituie. Fr s ne oprim foarte mult asupra lui,

precizm c termenul provine din latinescul institutio, care nseamn aezmnt, ntemeiere,

nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere.

Prin instituire, o naiune, o colectivitate uman trecea de la starea de component al

naturii, de la aciuni individuale, spontane i uneori egoiste la starea social, la organizaii

create de o autoritate exterioar intereselor individuale dar recunoscut ca necesar pentru

meninerea unei colectiviti sociale durabile. Prin instituire, se trece, practic la un alt nivel

social, unul superior, care implic imediat probleme de administrare a noii colectiviti

organizate, care i va stabili scopurile n raport cu valorile colectivitii i va ncerca s le

ating prin diferite activiti concrete, gndite i elaborate dup o temeinic analiz prealabil.

n sens juridic, o instituie este reprezentat de un grup de norme juridice unite pe

criteriul unui obiect comun de reglementare.

ncercnd s analizm sau s explicm anumite probleme, facem acest lucru referindu-

ne sau fcnd trimiteri la doctrin, jurispruden i legislaie.

Astfel, doctrina reprezint ntreaga literatur de specialitate, romn sau strin sub

form de cursuri, tratate, monografii, studii, articole cuprinznd analize, investigaii i

interpretri pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic.

Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor pronunate de instanele judectoreti,

iar cnd spunem legislaia din domeniu ne referim la totalitatea dispoziiilor normative emise

de organele abilitate n domeniul respectiv, legislaia unui stat constituind punctul de plecare

n organizarea i funcionarea statului de drept.

DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC.

OBIECTUL, DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI

ADMINISTRATIV

Pentru ca o societate organizat ca stat s existe i s funcioneze eficient, au fost

impuse reguli de con