UNIVERSITATEA TITU MAIORESCUFINANŢE ŞI MANAGEMENT ÎN CONTEXTUL INTEGRĂRII U.E.

FONDURI STRUCTURALEMODUL DE ALOCARE AL FONDURILOR

STRUCTURALE ÎN TURISM

Coordonator Voiculescu Şerban

Masterant: Năstase (Borz) Liliana Semestrul II

MODUL DE ALOCARE AL FONDURILOR

STRUCTURALE ÎN TURISM

Fondurile alocate de Uniunea Europeana pentru dezvoltarea turismului,

pana in anul 2007, au fost cele de pre-aderare, prin intermediul diferitelor

programe. Programul SAPARD a sprijinit dezvoltarea turismului in mediul rural

si in zonele periurbane. Programul PHARE a sustinut dezvoltarea durabila a

turismului sau a zonelor turistice.

Posibilitati de finantare a activitatilor turistice prin fondurile europene

post-aderare se regasesc în Programul Operational Regional , Axa5, domeniul

major de interventie 5.1.

Uniunea Europeană acordă importanţa cuvenită turismului, care contribuie

substanţial la atingerea obiectivelor sale economice şi sociale.

Oportunităţile pe care le oferă regiunilor mai puţin dezvoltate de a

progresa economic, contribuţiile la protejarea mediului înconjurător, la

consolidarea identităţii şi viziunii europene, justifică interesul Uniunii Europene

şi al fiecărui stat membru pentru dezvoltarea industriei turistice.

Turismul, este astăzi cea mai dezvoltată industrie în economia europeană,

cu cea mai mare rată de creştere (între 2-4,5% pe an în ceea ce priveşte cifra de

afaceri şi 1-1,5% ca oportunitate de creare a noi locuri de muncă), afirmaţie

bazată pe caracterul naţional şi internaţional al activităţii turistice şi pe faptul că

formează elementul constitutiv al multor politici sectoriale în cadrul UE.

Activitatea sa este bazată pe obiectivele ţintă privind îmbunătăţirea

calităţii, competitivităţii, dezvoltare durabilă şi protejarea intereselor turiştilor.

Această abordare ne asigură că turismul în general îşi aduce o contribuţie

optimă la obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene.

Direcţia Turism îşi desfăşoară activitatea în strânsă cooperare cu

Comitetul Consultativ pentru Turism care are reprezentanţe în statele membre

1

ca şi alte instituţii europene: Parlamentul European, Consiliul de Miniştri,

Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor. Urmându-şi această

politică bazată pe consultanţă şi parteneriat Direcţia Turism păstrează o relaţie

strânsă cu organizaţiiile reprezentative din industria turistică precum şi cu alte

grupuri de interes, în special atunci când este vorba de acţiuni specifice.

Preocupările U.E. în turism arată implicarea directă la nivelul comunităţii,

prin acţiunea instituţiilor de specialitate, implicare necesară pentru menţinerea

la un nivel redus, competitiv al preţului pachetului de servicii turistice prin

contribuţia financiară alocată industriei turistice de autorităţile publice: U.E.,

guvernele naţionale şi administraţiile locale; creşterea atractivităţii turistice prin

alocarea de fonduri speciale (fonduri structurale) pentru regiuni ale căror

venituri pe locuitor sunt foarte mici; promovarea UE ca destinaţie turistică

pentru turiştii de pe alte continente, factor major în creşterea ponderii turismului

comunitar receptor; crearea unei singure pieţe turistice comunitare ceea ce

presupune acţiuni concrete ale Comisiei Europene: asistenţă şi sprijin acordate

IMM-urilor pentru a se adapta noilor condiţii socio-economice.

Obiectivul principal al politicii turistice comunitare este să favorizeze

dezvoltarea armonioasă a activităţii turistice în ţările membre. Pentru aceasta

Comisia a identificat domeniile prioritare în cadrul cărora acţiunile comunitare

ar contribui la rezolvarea problemelor specifice domeniului şi expansiunii

turismului în ţările membre.

Obiectivele politicii UE în domeniul turismului se referă în principal la

libera circulaţie a persoanelor în interiorul UE şi protecţia turiştilor,

armonizarea şi apropierea legislaţiilor naţionale în domeniul turismului,

protejarea tradiţiilor culturale şi a mediului înconjurător, dezvoltarea turistică în

planul regional, condiţiile de lucru specifice profesiunilor turistice şi

perfecţionarea profesională, infrastructura şi transportul, crearea unui sistem

statistic european.

2

Fonduri structurale pentru turismul romanesc

România are un potenţial turistic uriaş, insuficient exploatat. Din punct de

vedere turistic, România a rămas însă în urma statelor învecinate, precum

Ungaria sau Bulgaria. Aceasta chiar dacă turismul a fost declarat de către

Guvern un sector prioritar. Totuşi, perspectivele sunt îmbucurătoare, turismul

românesc având mari şanse să devină competitiv. Potrivit unui raport al

Consiliului Mondial al Turismului şi Călătoriilor (WTTC), din punct de vedere

al perspectivelor de creştere a industriei turismului şi călătoriilor, România

ocupă locul şapte din cele 176 de ţări analizate.

România are o moştenire culturală unică şi diversificată care o diferenţiază

de ţările vecine. Împrăştiată în ţară, această moştenire oferă oportunitatea pentru

ca turismul să beneficieze de ea, chiar şi în cele mai îndepărtate zone ale

României. Astfel, păstrarea moştenirii culturale este vitală. Există deja şapte

zone "World Heritage Site" inclusiv Delta Dunării, monastirile din Moldova,

manastirea de la Horezu, satele cu biserici fortificate din Transilvania,

fortaretele dacice din muntii Orăştie, centrul istoric din Sighişoara şi bisericile

de lemn din Maramureş.

Turismul românesc va beneficia de fonduri structurale în valoare de circa

710 milioane euro, în perioada 2007-2013, bani care vor fi alocaţi pentru

dezvoltarea a două programe operaţionale ale Guvernului României.

După aderarea României la Uniunea Europeana, turismul românesc va

beneficia de fonduri nerambursabile importante, sub forma fondurilor

structurale, existând numeroase posibilităţi de atragere a banilor europeni, fie

sub forma investiţiilor directe în infrastructura turistică, pentru creşterea calităţii

serviciilor turistice, fie pentru pregătirea şi perfecţionarea personalului din

domeniu, fie pentru dezvoltarea serviciilor de agrement turistic, precum şi

pentru valorificarea, protejarea şi conservarea patrimoniului turistic natural.

Potrivit preşedintelui Agenţiei NaţionaleTurismului, în vederea accesării

fondurilor structurale, România a elaborat programe operationale sectoriale

3

pentru perioada 2007 – 2013, care cuprind măsurile ce urmează a fi finanţate,

precum şi bugetele alocate. Aceste programe urmează a fi negociate şi aprobate

de Comisia Europeană. Turismul se regaseşte ca axa în doua programe

operaţionale.

Programul Operaţional Regional are ca obiectiv accelerarea creşterii

economia tuturor regiunilor, cu prioritate a celor mai slab dezvoltate, şi conţine

Axa prioritara nr. 3, "Dezvoltarea turismului regional şi local". Această axă

vizează valorificarea resurselor turistice existente, precum şi a celor neintroduse

încă în circuitul turistic (resurse turistice istorice, culturale, naturale), crearea de

noi locuri de muncă şi creşterea veniturilor din activităţi turistice, crearea de noi

surse de venit în zone izolate potenţial turistic. .........

.........Bugetul total al acestei axe, pentru perioada 2007 – 2013, este de circa

577,94 milioane euro, din care 491,25 milioane euro proveniţi de la Uniunea

Europeană, prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Regională, şi

86,69 milioane euro, fonduri naţionale publice. Fondurile vor putea fi atrase

direct şi de către operatorii din turismul balnear, prin intermediul proiectelor de

investiţii pentru creşterea calităţii serviciilor de cazare, achiziţionarea de

aparatură medicală şi tratament, servicii de agrement turistic.

Programul Operaţional Sectorial "Creşterea Competitivităţii Economice”

are ca obiectiv creşterea productivităţii întreprinderilor româneşti, în vederea

reducerii decalajelor faţă de productivitatea medie europeană. În cadrul acestui

program, turismul se regăseşte la Axa prioritară nr. 5 - "România – destinaţie

atractivă pentru turism şi afaceri”, care vizează susţinerea creşterii

competitivităţii economice, prin îmbunătăţirea imaginii Romaniei, promovând

turismul românesc.

Axa 5 va aloca fonduri pentru două domenii de intervenţie naţionale

majore: promovare turistică şi dezvoltarea reţelei naţionale de Centre de

Informare şi Promovare Turistică. Bugetul total al acestei axe pentru perioada

2007 – 2013 este de circa 131,76 milioane euro, din care 112 milioane euro

4

proveniţi de la Uniunea Europeană, prin intermediul Fondului European de

Dezvoltare Regională, şi 19,76 milioane euro, fonduri naţionale publice.

În plus, activităţi specifice din domeniul turismului vor putea fi finanţate

de către operatorii din domeniul turismului şi în cadrul altor programe

operaţionale sectoriale, şi anume Programul Operaţional Sectorial „Dezvoltarea

Resurselor Umane”, pentru activităţi de formare şi perfecţionare profesională,

Programul Operaţional Sectorial pentru Infrastructura de Mediu, pentru

alinierea la standardele UE în materie de mediu, respectiv protecţia şi

conservarea mediului.

5

6