Integrarea european prin adoptarea unor tratate ce au modificat tratatele de baz

Actul unic european a fost semnat pe 17 februarie la Luxemburg, respectiv 28 februarie 1986 la Haga i a intrat n vigoare n 1987.A aprut dup mai multe studii, conferine, seminarii care au concluzionat c Tratatul de la Paris i cele de la Roma trebuiau modificate, competenele, comunitile trebuiau extinse i trebuiau s apar noi domenii de aciune, noi proceduri, iar instituiile europene s aib atribuii sporite.Piaa comun/ marea pia/ piaa unic este un concept ce apare scris n actul unic european i chiar definit de acesta care arat c piaa comun este acel spaiu fr frontiere interne n care acioneaz patru liberti (libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor). Statele europene i-au propus s ndeplineasc acest concept pn n anul 1992.Prin a.u.e. au fost conferite competene sporite Parlamentului European, prin modul de vot al legislaiei europene la care a nceput s fie cooptat i Parlamentul prin avizele pe care trebuia s le dea.Prin a.u.e. se iniiaz conceptele de cooperare economic i monetar (embrionul Uniunii Economice i Monetare care va urma) i se pun bazele unei cooperri n materie de politic extern.A.u.e. instituionalizeaz Consiliul European format din efii de state i guverne. Din 1974, efii de state i guverne se ntlneau mai mult sau mai puin organizat, nceputul fiind prin convocarea la Paris a efilor de state i guverne.Odat cu semnarea A.u.e. s-a stabilit att componena (efi de state i guverne) dar i preedinia Comisiei U.E., care face parte de drept din Consiliul European.De asemenea s-a stabilit ca efii de state i guverne s se ntlneasc de cel puin dou ori/an la rotaia semestrial prin care fiecare stat membru deine conducerea U.E. pentru 6 luni.Totodat a fost definit i competena acestei instituii i anume c instituia (Consiliul European) va da impulsurile necesare i va fixa orientrile politice n vederea unei integrri ct mai profunde a statelor membre ale U.E.Prin A.U.E apare cel de-al doilea grad de jurisdicie prin instituirea T.P.I (Tribunalul de Prim Instan- Tribunal penal internaional care va funciona din 1989 la Luxemburg).

Tratatul asupra U.E/ T.U.E./ Tratatul de la Maastricht a fost semnat pe 7 februarie 1992 n oraul olandez cu acelai nume i intr n vigoare n noiembrie 1993 (summit-ul se organiza n statul membru care deinea preedinia la acel timp).ntre februarie 92- noiembrie 93 au trebuit modificate Constituiile statelor membre.A fost ratificat prin referendum n statele membre. Frana, iniiatoare a trecut referendumul pentru ratificare cu 51%. Danezii n iunie 1992 l-au respinsdeoarece nu vroiau s mearg la rzboi cu cu celelalte state europene i au vrut s li se garanteze c cetenia danez va rmne sub legislaia naional. Astfel, s-au fcut demersuri ca Danemarca s primeasc derogri, iar n decembrie 1992 printr-un referendum ratific tratatul.T.U.E. aduce o nou structur Uniunii Europene, constituit din trei coloane/ piloni.Prima coloan este format din cele trei comuniti: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice.Avem trei grade de integrare, iar n acest pilon integrarea este aproape total, realizat. Statele membre s-au pus de acord ca s renune la atributele lor de suveranitate i s confere marea majoritate a atributelor Bruxelului, U.E. (se observ o comunitarizare a legislaiei) i se adopt cu majoritate calificat.

Pilonul 2 (Politica Extern i de Securitate Comun) este un concept nou ale crui baze au fost puse prin A.U.E. i statele membre capt obligaii.Nu este acelai grad de comunitarizare ca n primul pilon, deoarece hotrrile sunt luate prin vot cu unanimitate, prevaleaz guvernamentalul, principala instituie decident este Consiliul Minitrilor, iar fiecare stat poate impune dreptul su de veto.Deciziile n aceast materie nu intr n competena Curii de Justiie a U.E de la Luxemburg.

Pilonul 3 (Cooperare n materie de justiie i afaceri interne).Nu este o politic comun n justiie i afaceri interne, ci o cooperare. Idei: cazier european, parchet european, spaiu jurisdicional n materie civil (recunoaterea hotrrilor pronunate n alte state membre), procuror general european, mandate european.Hotrrile nu intr sub jurisdicia Curii de la Luxemburg.

Tratatul de la Maastricht nfiineaz Comitetul Regiunilor ca organ auxiliar n cadrul sistemului instituional al U.E. i apare mediatorul european.Crete rolul Parlamentului European care este chemat s participle la adoptarea legislaiei U.E. mpreun cu Consiliul Minitrilor prin procedura de codecizie.Parlamentul European devine colegislator i actele normative adoptate n procedura de codecizie urmeaz a fi semnate de preedintele Parlamentului i minitrilor din Consiliul Minitrilor al rilor care deine preedinia semestrial rotativ (6 luni).Aceast procedur, prin Tratatul de la Lisabona a devenit procedura legislativ ordinar (general, obinuit) prin care se adopt legislaia european.Prin T.U.E. s-a stabilit nfiinarea unui Institut Monetar European n vederea studierii i realizrii Uniunii Economice i Montare care avea ca obiectiv trecerea la moneda unic (euro). Institutul monetar European s-a transformat ulterior n Banca Central European.Cetenia european a fost definit prin Tratatul de la Maastricht, acesta arat care sunt drepturile conferite. Cetenia european nu nlocuiete cetenia statelor membre, se adaug acestora, vine n completarea ceteniei statelor membre i aparine oricrui cetean membru al unui stat din U.E. Conferirea ceteniei fiecrui stat membru rmne n competena acestora i se supune legislaiei naionale din fiecare ar.Drepturil conferite de cetenia european:- dreptul la libera circulaie i stabilire n statele membre ale U.E conferit statelor din interiorul U.E.Libera circulaie nseamn c sunt excluse frontierele interne, controalele, reprezint dreptul de a iei i de a intra n propria ar.- dreptul de a alege i a fi ales (dreptul de vot) pe care l are fiecare cetean n statul de reedin, altul dect cel de origine;Resortisantul poate fi ales pentru alegerile locale, consiile locale, pentru Parlamentul European.n Luxemburg, ca s fii alegtor trebuie s locuieti n prealabil 5 ani, iar ca s fii ales 10.Cel ce voteaz ntr-un alt stat membru, trebuie s ndeplineasc condiiile din statul de origine i n statul respectiv.- dreptul de a cere i primi protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru, indiferent de cetenia persoanei respective;- cetenii europeni pot cere instituiilor europene informaii referitoare la activitatea acestora. Instituiile sunt obligate s furnizeze astfel de date, informaii cetenilor europeni;- cetenii europeni pot adresa plngeri instituiilor U.E., iar acestea sunt obligate s le soluioneze;Prin T.U.E. s-au fcut pai importani n ce privete politica extern i de aprare comun[footnoteRef:1]. [1: Concept introdus prin acest tratat.]

Tratatul de la Amsterdam

A fost semnat n octombrie 1997 i intr n vigoare la 1 mai 1999.Nouti: Apare o component social pornind de la Carta drepturilor fundamentale ale muncitorilor europeni i ajungnd la carta social european din 1961. Aceste drepturi sunt preluate i n tratatul de la Amsterdam, care include o nou component legat de omaj, descoperirea unor sectoare care s produc locuri de munc, aspecte legate de asistena social de pensii i dreptul pensionarilor.2. Cooperarea ntrit- prin acest concept se introduce n peisajul noiunilor de drept european, conceptual de Europ cu geometrie variabil/ Europ cu mai multe viteze. Cooperarea ntrit a aprut ca i concept tocmai gndindu-se la urmtoarele extinderi prin aderarea unor noi state membre: s-a gndit c umanitatea va putea fi atins tot mai greu ntr-o U.E. numeroas i chiar i consensul va fi greu de atins.Pentru a putea avea cooperare ntrit ar trebui ca un anume proiect s fie susinut de cel puin 9 state dintre rile membre ale U.E. Proiectul care face obiectul cooperrii ntrite trebuie s nu contravin scopului i idealului U.E. Cooperarea ntrit trebuie s fie deschis de la nceput accesului oricrui stat membru care nu ader de la nceput la grupul minim de 9.Obiectivele care sunt cuprinse ntr-o cooperare ntrit nu constituie aqui comunitar[footnoteRef:2] pentru statele care nu neleg s dezvolte un asemenea proiect. Prevederile respective nu le sunt opozabile. Pe de alt parte, n cadrul instituiilor europene i n principal n Consiliul Minitrilor, statele care nu fac parte dintr-o cooperare ntrit nu au drept de vot i drept de decizie n materia respectiv.Din 2010 exist o cooperare ntrit n materia divorului i a separaiei de corp la care particip i Romnia. Din 2011 exist cooperare ntrit n materia taxelor pe tranzaciile financiare, cooperare la care Romnia nu este parte.3. Tratatul de la Amsterdam instutie msuri menite s creeze un spaiu de libertate, securitate i justiie.Pornind de la valul de imigrani se extinde preocuparea statelor membre. Apar reglementri n materie de vize, azil, de imigraie, statele membre punndu-se de acord pentru a construi o politic comun n aceste materii.Prin Tratatul de la Amsterdam se comunitarizeaz (introducere n primul pilon d.p.d.v. al modului de adoptare a legislaiei) Acordurile de la Schengen n lupta mpotriva traficului de arme, de persoane, de droguri, lupta mpotriva crimelor asupra minorilor, lupta mpotriva reelelor de trafic de organe.Prin Tratatul de la Amsterdam, componenta din pilonul III capt forma cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.Este consacrat ca o funcie nou naltul reprezentant pentru PESC n persoana secretarului Consiliului Minitrilor.i de data aceasta crete puterea Parlamentului European, sunt extinse domeniile n care se voteaz cu majoritate calificat i domeniile n care legislaia european e adoptat n procedura de codecizie. [2: Termenulacquis comunitardesemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul de stat membru alUniunii Europene.]

Acordurile de la Schengen

Denumirea provine de la oraul luxemburghez unde au fost semnate conveniile.n 1985 i dup 10 ani (Convenia de punere n aplicar a acordului de la Schengen).nc de la nceput a existat o cooperare ntrit. Marea Britanie i Irlanda au cerut s rmn n afara prevederilor acestor acorduri mpreun cu Danemarca. Ele beneficiaz de prevederile Acordului de la Schengen, dar politica de imigrare, azil, vize, controale la frontiere o stabilesc unilateral, n afara deciziilor luate de statele care se supun prevederilor de la Schengen.Aceste acorduri presupun suprimarea controalelor la frontierele statelor membre (sunt meninute controalele la frontierele externe), iar obligaia de a efectua aceste controale revine statului care e primul n care un resortisant dintr-un stat care necesit viz de intrare s efectueze un astfel de control.Prin Ac. de la Schengen se instituie viza tip Schengen i procedura de acordare a acesteia.Vizele sunt de scurt sejur (pn la 3 luni), de lung sejur (mai mari de 3 luni), vize de studii (se prelungesc dup fiecare an colar/universitar) i vize pentru caz de boal n vederea efecturii unor tratamente/ intervenii chirurgicale.Ac. de la Schengen au instituit Sistemul Informaional Schengen (o baz comun de date n care sunt nregistrate persoanele cutate, date n urmrire, maini furate, o serie de alte date menite s ajute la lupta mpotriva criminalitii generalizate transfrontaliere.Responsabil de eliberarea vizei este primul stat sesizat cu o astfel de cerere [doar el poate s ridice interdicia de eliberare a vizei (avizul negativ), urmare a unei cereri de repetare fcut de aceeai persoan].Se menin controalele prin sondaje fcute i la frontierele interne. Prin Ac. de la Schengen s-a stabilit o list care se actualizeaz permanent privind statele ai cror ceteni trebuie s aib viza Schengen.Pe terminalele de pe aeroporturile i porturile U.E. s-a instituit aceast difereniere pentru a fluidiza circulaia.

Tratatul de la Nice

Imediat dup intrarea n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, pe baza unei idei mai vechi s-a trecut la elaborarea Cartei europene a drepturilor fundamentale/ Carta drepturilor fundamentale a cetenilor europeni care a fost elaborat de o convenie (grup de specialiti condus de preedintele german, Roman Herzog) ce a lucrat din 1999-2000 i s-a elaborat aceast Cart considerat un catalog de drepturi fundamentale a cetenilor europeni.Iniial nu a avut fora juridic i a ridicat semne de ntrebare att timp ct exista Convenia European a Drepturilor Omului.n decembrie 2001 se semneaz tratatul de la Nice care intra n vigoare n februarie 2003 dup ratificarea lui de statele memrbe i dup dou referendumuri ale Irlandei. Acest tratat este urmarea celui mai lung summit din istoria U.E. (vineri-mari).Nici n ziua de aziu pe baza amendamentelor care au fost adoptate, aceast Carte nu este aplicabil n Marea Britanie, Polonia i Cehia.Se consider un semi-eec n reforma instituiilor U.E. n vederea extinderii uniunii cu statele Europei de est. Reforma a avut n vedere apariia funciei de preedinte a U.E. pentru a elimina aceast conducere semestrial rotativ, numrul comisarilor europeni i modalitatea de desemnare a acestora (statele mari care aveau 2 comisari s renune la 1 i fiecare stat s aib cte unul, urmnd ca din 2015 numrul s ajung la 2/3 din numrul statelor membre, ca n final s ajung la 15 incluznd preedinia U.E.).Tratatul de la Nisa instituie o declaraie cuprins ntr-o anex cu privire la viitorul Europei i pe baza acestuia trebuie s fie convocat o conferin inter-guvernamental.n ntlnirea din decembrie 2002 de la Loeken (Bruxelles) s-a hotrt convocarea unei convenii care s discute despre viitorul U.E. (proiect de Constituie pentru Europa)Dup modelul conveniei care a elaborat Carta drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni a fost constituit o convenie pentru elaborarea unui document referitor la viitorul Europei. Nu a existat de la nceput aceast idee (Constituie pentru Europa), convenia era format din 105 convenionali sub preedinia lui Valry Giscard d'Estaing i Giuliano Amato.La acest proiect au fost reunite statele membre i cele associate n curs de aderare. A fost avut n vedere o convenie tnr, fiecare din cei 105 convenionali alegnd tineri reprezentani din Parlamentul European i din cel al statelor membre. Din aceste dezbateri rezult un proiect de Constituie pentru Europa, ns au aprut discuii de la preambul (cuprindea valori cretine, revoltndu-se musulmanii).Proiectul a fost prezentat pentru prima dat la Salonic n 2003 i semnat la Roma n 2004 pentru a fi supus ratificrii de fiecare stat membru.n 2005 dup ce a fost ratificat de majoritatea statelor membre a fost semnat i de Romnia, Bulgaria.Prin referendum n 2005, Frana i ulterior Olanda au respins proiectul de Constituie european.Constituia pentru Europa desfiina cei 3 piloni (din Comunitatea European nu mai rmne nimic, totul e preluat de U.E.).Titlul 2 al proiectului de Constituie european era format din Carta european a drepturilor fundamentale, urmnd ca ea s capete for obligatorie.n ultima parte, existau modaliti de funcionare a U.E.Pe 28 iunie 2007 cnd se mplineau 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma, la Berlin sub preedinia Angelei Merkel a fost revigorat ideea de continuare a procesului de integrare i a adoptrii unui document care s aib n coninut valorile nscrise n Constituie.13 decembrie 2007: semnat Tratatul de la Lisabona ce a intrat n vigoare pe 1 dec. 2009.Tratatul de la Lisabona cuprinde Tratatul Uniunii Europene i Tratatul pentru funcionarea Uniunii Europene (T.U.E. i T.F.U.E.).Va exista un preedinte a U.E., cu un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o dat, un ministru de externe a U.E. Desemnarea comisiei europene de ctre Parlamentul European pe baza propunerii fcute de preedintele comisiei care trebuia s fie desemnat n prealabil.Desfiinarea structurii instituite de Tratatul de la Maastricht, nfiinarea unor noi agenii i organism auxiliare, instituionalizarea iniiativei populare (1 milion de ceteni europeni pot avea iniiativ legislativ i s trimit proiecte de lege Comisiei i Parlamentului European).Tribunalul de prim instan devine Tribunal i este instana de drept comun pentru litigiile care se judec la Luxemburg, rmnnd ca instan de recurs curtea, ce menine n prim instan actele statelor ce nu-i ndeplinesc obligaiile ce decurg din tratat.Tratatul de la Lisabona instituie personalitatea juridic a U.E. Apare posibilitatea retragerii unui stat membru din U.E. Sunt prevzute sanciuni care pot fi date unui stat membru i care sunt de a-i suspenda dreptul de vot i de a merge pn la interzicere total a dreptului de a participa la luarea deciziilor U.E.Nouti sunt i n materia politicii externe care devine de securitate i de aprare comun.