TERORISMUL INTERNAIONAL

LIPOCZI CRISTIAN

Anul III f.f

Terorismul internaional

Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, prin care persoane sau grupuri de persoane: atenteaz la viaa i la integntatea corporal sau bunurile unor demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora; svresc asemenea acte, mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale, instituii, grupuri de persoane reunite, n mod organizat sau aflate, n mod ntmpltor, n locuri sau localuri publice sau private. Dac asemenea acte sunt ndreptate contra ordinii internaionale, atunci ele pun n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare direct mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc instabilitate ntr-o anumit zon geografic ori situaii de confruntri i-n orice caz, prejudiciaz climatul internaional. Scopul urmrit, prin aceste acte, este s atrag atenia lumii asupra existenei teroritilor i 147 obiectivelor lor ori s trag foloase materiale (asasinate i rpiri de persoane n vederea rscumprrii, incendieri i distrugeri etc.).

n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate mpotriva efilor de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori mpotriva unor grupuri de persoane refugiate pe teritoriul unor state strine; dac asemenea aciuni sunt svrite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina altor state, aceste acte constituie terorism de stat. Conducerile statelor care practic terorismul, poarta o grav rspundere, nu numai pentru victimele pe care le fac i pentru consecinele care se pot declana, dar se fac vinovate i de violarea dreptului intemaional. Juritii consider c aciunile teroriste sunt ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din statele respective, dar ele constituie, n ace-lai timp, i o infraciune internaional.

n faa unui asemenea pericol care, n secolul nostru a devenit un adevrat flagel, statele au luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a-1 reprima, colabornd ntre ele n acest scop.

Mijlocul principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului l constituie numeroasele convenii ncheiate i documente adoptate n acest scop.

Prin Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (Geneva, 1937, adoptat n urma atentatului uciga de la, Marsilia), statele s-au angajat s pedepseasc persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane care ocup funcii n stat; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; acte diversioniste asupra bunurilor private i de stat; pstrarea sau aprovizionarea cu arme i alte mijloace teroriste; falsificarea i introducerea de paapoarte i alte documente false; pregtirea de acte teroriste .a.

Dup cel de al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o extindere i o agravare, mai ales, din cauza tentei politice care i s-a dat i a implicrii unor state n asemenea aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de convenii, dintre care unele se refer la combaterea terorismului practicat contra efilor de stat i a altor persoane oficiale, altele pentru a asigura securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a navigaiei maritime.

n acest sens:

-Convenia asupra prevenirii i pedepsirii crimelor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv agenii diplomatici (adoptat de Adunarea general O.N.U., n 1973). Statele-pri sunt inute s incrimineze, n dreptul lor intern, comiterea, cu intenie, a urmtoarelor fapte: uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau libertii unei persoane protejate pe plan internaional; un atac violent asupra sediului oficial, locuinei private sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe plan internaional, de natur s pun n pericol persoana sau libertatea sa .a2.

-Convenia mpotriva lurii de ostatici (adoptat la O.N.U. n 1979) prevede c, cel care sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin s o omoare, o va rni sau continua s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional, o persoan fizic sau moral, s ndeplineasc un act ori s se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate a ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii lor. Statul, pe teritoriul cruia, se afl prezumtivul infractor, l va reine i va lua msuri pentru urmrirea i finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-1 extrdeaz, este obligat s-1 supun urmririi penale i s-1 judece, ca pentru o infraciune cu caracter grav (art. 8).

- Convenia internaional mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii de mercenari (adoptat n cadrul O.N.U., n 1989) definete infraciunea ca, fiind fapta de a recruta, folosi, finana sau instrui mercenari care participa direct la ostiliti sau la acte plnuite de violen. Statele vor sanciona asemenea infraciuni i vor coopera ntre ele, pentru prevenirea i pedepsirea lor.

- Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat (New York, 1994) a fost adoptat din cauza atacurilor deliberate mpotriva personalului i din preocuparea statelor de a asigura securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat.

n conformitate cu prevederile acestei convenii, statele pri vor lua toate msurile necesare, pentru a asigura securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat, vor adopta msurile necesare pentru a-l proteja, n cazul n care acesta se va afla desfurat pe teritoriul lor, mpotriva urmtoarelor infraciuni, comise n mod intenionat: crim, rpire sau orice atac asupra persoanei sau libertii vreunui membru al personalului Naiunilor Unite sau al personalului asociat; atac violent asupra localurilor oficiale, reedinei personale sau mijloacelor de transport ale unui membru al acestora, de natur a-i periclita persoana, sau libertatea sa; ameninarea cu efectuarea unui astfel de atac, pentru a constrnge o persoan fizic sau juridic de a realiza,sau de a se abine de la realizarea unui act oarecare; ncercarea de a comite un astfel de atac, precum i participarea n calitate de complice, organizarea sau ordonarea comiterii unui asemenea atac. Asemenea aciune este considerat, de ctre fiecare stat parte, ca o infraciune n raport cu propria sa legislaie intern, fiecare stat pedepsind, n mod adecvat, aceste infraciuni, cu luarea n considerare a gravitii lor (art. 9). Sunt prevzute i regulile, dup care fiecare i determin competenele sale asupra acestor infraciuni (art. 10), precum i msuri pentru asigurarea urmririi penale sau a extrdrii autorilor prezumtivi (art. 13-15)

Pentru asigurarea securitii n domeniul aviaiei civile, au fost adoptate:- Convenia referitoare la infraciuni i la anumite alte acte svrite la bordul aeronavelor (Tokio, 1963), prin care se prevede obligaia statelor de a pedepsi infraciunile, precum i alte acte care pun n pericol securitatea aeronavelor sau a persoanelor i bunurilor aflate la bord, ordinea i disciplina pe o nav, aflat n zbor sau pe suprafaa mrii libere sau altei zone care nu face parte din teritoriul unui stat; competent s sancioneze asemenea fapte este statul de nmatriculare a navei.

- Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) prevede c o persoan comite o infraciune dac, aflndu-se la bordul navei n zbor, pune stpnire pe nav ori exercit controlul asupra ei, ntr-un mod ilicit i prin violen sau ameninarea cu violen; constituie infraciune, de asemenea, tentativa unor asemenea acte i complicitatea la ele. Statele s-au angajat s pedepseasc asemenea acte n mod sever.

- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitiei aviaiei civile (Montreal, 1971) prevede c orice persoana comite o infraciune dac, n mod ilicit i cu intenie, svrete un act de violen mpotriva unei persoane, aflate la bordul unei aeronave n zbor, distruge o aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri, plaseaz, pe o asemenea aeronav, dispozitive sau substane care pot s o distrug ori s-i produc deteriorri, distruge sau deterioreaz instalaii ori servicii de navigaie aerian ori tulbur lunctionalitatea lor, comunic informaii false, dac acestea ar putea s fac aeronava inapt n zbor ori s-i pun n pericol securitatea n zbor.

Statele-pri s-au angajat s sancioneze, prin pedepse severe aceste infraciuni; fiecare stat trebuie s ia msuri, pentru a ancheta i pedepsi infractorul, care se afl pe teritoriul su, n cazul n care nu face extrdarea ctre alt stat (statului pe teritoriul cruia s-a comis fapta, statului ri care este nmatriculat aeronava, statului pe teritoriul cruia aterizeaz aeronava .a.m.d.).

- In baza Conveniei privind aviaia civil intemaional (Chicago, 1944), statele includ, n acordurile bilaterale pe care le ncheie, clauza de .securitate", recomandat n cadrul O.A.C.L, prevznd o serie de msuri pentru a asigura protecia navelor, a pasagerilor i a echipajelor. n cazul apariiei unui incident de capturare sau pericol de capturare ilicit a navelor sau altor acte ilicite mpotriva siguranei navelor i cltorilor, prile se angajeaz s-i acorde asisten reciproc pentru combaterea unor asemenea fenomene.

Msuri similare sunt prevzute i n conveniile ncheiate m domeniul securitii navigaiei maritime:

- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i- Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva si-guranei platformelor fixe situate pe platoul continental (adoptate la Roma, 1988).

i n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale sau pe plan regional, problema combaterii i lichidrii terorismului se afl n atenia statelor.

a) Comisia de Drept Internaional a examinat aceast problem, ntr-un proiect de cod n 1954, considernd drept crim mpotriva pcii i securitii, ntreprinderea sau ncurajarea activitii teroriste de ctre un stat mpotriva altui stat.

b) Dintre rezoluiile Adunrii generale a O.N.U., adoptate n acest domeniu, menionm pe aceea, prin care Adunarea general a condamnat terorismul internaional (Rezoluia nr. 3034/XXVII din 1972), atrgnd atenia asupra distinciei care trebuie fcut ntre actele condamnabile de terorism international i lupta popoarelor pentru autodeterminare (lupta ndreptat mpotriva unor agresori sau cotropitori, pentru independen i libertate). O alt rezoluie, n acelai sens, a fost aceea din 1991 (Rezoluia nr. 46/51), prin care statele au fost chemate s previn pregtirea i organizarea, pe teritoriul lor, de acte teroriste, s asigure arestarea i judecarea sau extrdarea celor care le comit, s ncheie acorduri de cooperare n acest domeniu, s devin prti la acordurile multilaterale ncheiate, s se abin de la or-ganizarea, instigarea, asistena i participarea la acte teroriste svrite pe teritoriul altor state, s le ncurajeze ori s accepte, pe teritoriul lor, activiti care vizeaz comiterea de acte teroriste.

c) Majoritatea statelor lumii sunt, n favoarea unei convenii internaionale i acest subiect se afla pe agenda Adunrii generale O.N.U. de mai muli ani; atingerea acestui scop este ns ngreunat, din cauza conotaiei politice pe care unele grupuri de state o dau noiunii de terorism.

d) i prin documentul, adoptat la Conferina de la Stokholm din 1984, a statelor participante la Conferina pentru Securitae i Cooperare n Europa, referitoare la msurile de ncredere, se-curitate i dezarmare n Europa, a fost consacrat hotrrea statelor participante de a lua msuri efective, la nivel naional i prin cooperare internaional, pentru prevenirea i respingerea actelor de terorism.

Statele coopereaz, la nivel regional i n cadru bilateral, pentru combaterea terorismului; printr-o serie de acorduri i aranjamente, statele au stabilit un mod de colaborare, ntre organele lor de specialitate, pentru a preveni (prin informaiile pe care i le pun la dispoziie) i reprima (acordndu-i concurs i conlucrnd, n cazul unor asemenea aciuni) actele de terorism.

Un asemenea exemplu l constituie Convenia european pentru reprimarea terorismului (Strasbourg, 1977), ratificat i de Romnia n 1996)4. Convenia are n vedere infraciunile cu-prinse n reglementrile din Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor (Haga, 1970) i Convenia pentru reprimarea de acte ilicite ndreptate contra siguranei aviaiei ci-vile (Montreal, 1977), precum i infraciunile grave, constnd ntr-un atac asupra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv a agenilor diplomatici, cele care au ca obiect rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea ilegal, cele care au ca obiect bombe, grenade, scrisori bomb i tentative la cele de mai sus.

Cu privire la aceast categorie de infraciuni, s-a stabilit, pentru state, obligaia de a extrda (eventualele dispoziii incompatibile din acordurile dintre state, modificndu-se). Convenia prevede, de asemenea, c statul pe al crui teritoriu se afl autorul prezumtiv al unei infraciuni la care se refer art. 1 i care a primit o cerere de extrdare, n cazul n care nu-l extrdeaz, dei a primit o cerere n acest sens, va dispune, fr nici o excepie i fr ntrziere nejustificat, autoritilor sale competente s exercite aciunea penal, iar acestea hotrsc n aceleai condiii, ca i pentru orice alt infraciune cu caracter grav, potrivit legilor acestui stat.

Romnia este parte la toate conveniile menionate mai sus cu privire la combaterea terorismului, are ncheiate o serie de acorduri i aranjamente pe plan regional i n cadru bilateral, particip efectiv la aciunile care se organizeaz pe plan internaional pentru prevenirea i combaterea terorismului.

BIBLIOGRAFIE

Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol I, 1981

Dumitru Popescu, Drept internaional public, 1993

Ch. Roussau, Droit international public, 1965

L. Oppenheim, International Law, A Treatise, vol.1 Peace