Preturi si Tarife

Tema 5: Reglementarea de stat a preurilor i tarifelor1. Crearea sistemului de preuri specifice economiei de pia.

2. Decizia de pre la nivel micro i macroeconomic. Necesitatea i metodele de reglementare din partea statului al preurilor i tarifelor.

3. Legislaia n domeniul de pre. Organele cu atribuie n domeniul de pre.

4. Concurena loial i practici anticoncureniale interzise.

5. Protecia consumatorilor mpotriva practicilor abuzive ale concurenei.

=1=

Sistemul de preuri ce a existat pn n 1991 s-a caracterizat prin urmtoarele neajunsuri:

1. ndeprtarea preurilor de nivelul real al costurilor, ceea ce a condus la rezultate necorespunztoare, caracterizate n existena unor uniti, activiti i produse nerentabile, paralel cu realizarea unor rentabiliti exagerate la alte produse, activiti, uniti;

2. ndeprtarea nivelului preurilor interne fa de preurile externe, unele fiind subevaluate iar altele supraevaluate n raport cu acestea;

3. meninerea neschimbat a preurilor pe perioade mari, neinndu-se seama de raportul cerere-ofert, de evoluia costurilor de producie sau a preurilor externe;

4. necuprinderea n costurile de producie i n preuri a unor cheltuieli justificate economic (cheltuieli cu descoperirea rezervelor geologice, protecia mediului nconjurtor, costul real al apei i al reparaiilor la fondul locativ etc.);

5. n lipsa unor preuri bazate pe aciunea legii cererii i ofertei nu se putea afirma cu precizie ce activiti sunt sau nu rentabile i nu se putea orienta corect nici procesul de dezvoltare i restructurare a economiei naionale etc.

Principalul neajuns al sistemului de preuri a fost c toate preurile, cu excepia celor de la pia i de contract, erau administrate, stabilite de stat.

n procesul de tranziie o ar se afl n faa unei opiuni fundamentale n ceea ce privete preurile, i anume: ori se accept practicarea unor preuri relativ mici i stabile, dar care nu asigur echilibrul dintre cerere i ofert, meninnd sau acceptnd dezechilibrul, ori se accept introducerea unui sistem nou de preuri care va asigura acest echilibru. n vederea echilibrrii cererii cu oferta se poate aciona i n direcia manipulrii cererii i ofertei. Pe liniile de cerere pot fi urmtoarele soluii poteniale: reforma monetar, stimularea atragerii economiilor bneti i acordarea, pe seama lor, de mprumuturi agenilor economici, folosirea unui sistem fiscal care s combat evaziunea i specula. Pe linia creterii ofertei, trebuie acionat n vederea creterii produciei. O alt soluie ar fi creterea importurilor, dar ea prezint dezavantajul reducerii rezervelor valutare a rii. Astfel, singura modalitate pentru aplanarea dezechilibrelor dintre cerere i ofert a rmas liberalizarea preurilor.

n R.M. crearea unui sistem de preuri specific economiei de pia a nceput odat cu Decretul Preedintelui RM Nr.256 din 26.12.1991 despre liberalizarea preurilor i tarifelor i protecia pieei interne i a inclus 4 etape:

Etapa I prima subetap ntre 2 ianuarie 31 octombrie 1992; a doua subetap ntre 1 noiembrie 1992 i 29 septembrie 1993;

Etapa II 30 septembrie 1993 pn la 22 mai 1994;

Etapa III 23 mai 1994 31 decembrie 1997;

Etapa IV de la 1 ianuarie 1998.

n cadrul primei etape se reglementau preurile la pine, unele produse din carne, zahr, ulei pentru care preurile erau fixate i statul rambursa din buget diferena dintre costuri i preuri. De asemenea erau controlate tarifele la energie electric, termic i servicii comunale. Odat cu nceperea reformei fiscale n structura preului au fost introduse TVA, accizele i taxele vamale.

Etapa II a introdus schimbri eseniale n mecanismul formrii preurilor cu amnuntul care, n afar de preul de livrare i adaos comercial includ deja cheltuielile de transport i dobnda pentru credite bancare. Cota-plafon de 20% adaos comercial a fost nlocuit cu 3 nivele a cotei: cota-plafon 20%, cota-plafon 30% i cota liber. De rnd cu acestea, se ridic nivelul preurilor reglementate de stat pentru a reduce dotrile din buget, are loc liberalizarea preurilor la majoritatea produselor alimentare i tarifele n transport.

La etapa III statul a ncercat reglarea activitii agenilor economici monopoliti, pentru care sunt instituite plafoanele nivelului de rentabilitate n mrime de 25-50%. Au fost liberalizate preurile reglementate la pine, lapte i produse lactate, medicamente. Satul continu s controleze preurile la energie electric, termic, gaz natural, unele servicii comunale...

n cadrul etapei IV a avut loc trecerea la noul sistem contabil i implementarea noilor metodologii de determinare a costului. A fost introdus preul normativ al pmntului i s-a schimbat modul de calcul al TVA i a veniturilor din vnzri.

Potrivit datelor oficiale pn la momentul actual 20% de preuri sunt reglementate n mod direct de stat, celelalte 80% fiind considerate preuri libere.

Liberalizarea preurilor a atras dup sine i adaptarea unor msuri de protecie social: acordarea unor compensaii, prin adaosuri la salarii i pensii, indexarea veniturilor pe baza indicelui mediu de cretere a preurilor i tarifelor, alocaii de stat pentru copii etc.

=2=

ntr-o economie de pia, n situaia fundamentrii deciziilor cu privire la pre, sunt pui nainte de toate agenii economici, care vnd i cumpr mrfuri materiale i nemateriale, precum i diferite organisme a statului, nsrcinate s asigure echilibrul economic i financiar la nivel macro. Ori de cte ori formarea liber a preului nu este posibil sau recomandat, n luarea deciziilor de pre intervine satul.

Intervenia statului n stabilirea, dirijarea i urmrirea evoluiei preurilor este determinat de mai multe situaii sau cerine economice, i anume: penuria de resurse de materii prime i energie, oferta deficitar la unele produse importante pentru economie i populaie, protejarea produciei autohtone de concurena strin, combaterea unor situaii de monopol sau oligopol, precum i al concurenei neloiale. Cu ct piaa real este mai ndeprtat de concurena perfect, cu att necesitatea i eficiena controlului statului, a interveniei lui asupra preurilor este mai mare. n general, intervenia statului n domeniul preurilor a fost prezent n toate timpurile, fiind mai intens n perioadele de criz economic, declin economic, sau n timp de rzboi etc. i mai uoar n perioadele de stabilitate economic. Prin amestecul n procesul formrii preurilor se urmrete asigurarea unei stabiliti economice i proteciei sociale, satisfacerea unui minim de cerine i interese.

Exist dou metode de intervenie a statului n materie de pre (schema 1).

PRE

Schema 1.

Aceste dou metode nu trebuie s se neglijeze, ci din contra, s se completeze, iar eficiena folosirii lor depinde de luarea unor msuri n vederea reglrii veniturilor consumatorilor.

=3=

Legea R. Moldova Nr.845-XII Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi specific c: ntreprinderile au dreptul s stabileasc de sinestttor preurile (tarifele) la produsele fabricate, lucrrile i serviciile prestate. n afar de agenii economici, competene decizionale privind preurile mai au:

Ministerul Economiei contribuie la formarea i stabilirea relaiilor de pia pe baza dezvoltrii concurenei i a reglementrii activitii monopoliste; exercit controlul asupra respectrii legislaiei antimonopol i altor legi ce conin prevederi n domeniul formri preurilor i tarifelor; contribuie la asigurarea metodologic i organizatoric a procedeelor de formare i aplicare a preurilor i tarifelor; particip la realizarea politicii statului n domeniul controlului asupra circulaiei mrfurilor strategice; examineaz i prezint propunerile viznd politica statului n domeniul activitii investiionale i formrii preurilor; nainteaz propuneri privind modificarea legislaiei cu privire la comer, tarifele i taxele vamale: Ministerul Finanelor stabilete tarifele pentru determinarea titlului i marcarea articolelor din metale preioase, pentru expertiza articolelor ce conin metale preioase i pietre scumpe, precum i tariful pentru nregistrarea agenilor economici care folosesc n activitile lor metale preioase, pietre scumpe i articole ce conin metale scumpe; exercit controlul respectrii legislaiei privind impozitele i alte pli n buget i fondurile extrabugetare; Ministerul Muncii i Proteciei sociale, urmrete corelarea veniturilor populaiei cu evoluia preurilor bunurilor de consum i elaboreaz acte normative referitoare la protecia social a populaiei; Agenia Naional de Protecie a Concurenei se ocup cu promovarea concurenei i acord consultaii Guvernului n ce privete actele normative referitoare la pre. La fel, exercit controlul modificrilor n structura pieelor de mrfuri, controlul asupra atragerii investiiilor strine de proporii mari, supravegherea circulaiei pachetelor mari ale hrtiilor de valoare, controlul asupra formrii preurilor; Organele administraiei publice locale efectueaz reglementarea preurilor i controlul asupra disciplinei preurilor n limitele competenei sale; Biroul Naional de Statistic organizeaz supravegherea statistic a nivelului i evoluiei preurilor (tarifelor), efectueaz calculul indicilor de pre i public informaia respectiv.Modul de formare i supraveghere a preurilor este reglementat n RM de o serie de acte normative, cum ar fi:

Legea RM Privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei Nr.906-XII, din 29.01.1992, MO al RM 2 din 01.01.1992;

Hotrrea Guvernului RM Cu privire la modul de reglementare a preurilor (tarifelor) la producia ntreprinderilor-monopoliste Nr.99 din 26.02.1993, MO al RM 2 din 28.02.1993;

Hotrrea Guvernului RM Cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) Nr.547 din 04.08.1995, MO al RM 53-54 din 28.09.1995;

Hotrrea Guvernului RM Cu privire la reglementarea monopolurilor Nr.582 din 17.08.1995, MO al RM 59-60 din 26.10.1995;

Hotrrea Guvernului RM Privind formarea preurilor la ntreprinderile de alimentaie public ale agenilor economic din R. Moldova din 26.04.1996, MO al RM 34 din 06.06.1996;

Hotrrea Guvernului RM Despre aprobarea Regulamentului provizoriu privind formarea preului la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice Nr.603 din 02.07.1997, MO al RM 51-52 din 07.08.1997;

Codul Fiscal, Legea RM Nr.1163-XIII din 24.04.1997, MO al RM 62 din 18.09.1997;

Legea RM Privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului Nr.1308-XIII din 25.07.1997, MO al RM 147-149 din 06.12.2001;

Standardele Naionale de Contabilitate, acte normative cu privire la reforma contabilitii, Vol.1, Moldpress, Chiinu, 1998; Legea RM Cu privire la tariful vamal Nr.1380-XIII din 20.11.1997, MO al RM 40-41 din 07.05.1998;

Legea RM Cu privire la protecia concurenei, Nr.1103-XIV din 30.06.2000, MO al RM Nr.166-168 din 31.12.2000; Hot. Ageniei Naionale pentru Reglementri n Energetic Privind aprobarea Metodologiei de calculare, reglementare i aplicare a tarifelor la gazele naturale, Nr.29 din 17.12.2000, MO al RM Nr.157-159 din 21.12.2000; Hot. Guvernului RM Cu privire la tarifele pentru serviciile publice de telecomunicaii i informatic, Nr.323 din 18,03.2002; Hot. Ageniei Naionale pentru Reglementri n Energetic Privind tarifele la energia electric, Nr.102 din 30.06.2003, MO al RM Nr.135-137 din 04.07.2003; Legea bugetului de stat pentru anul 2006; Hot. Consiliului de Administraie al ANRE Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor la producerea energiei electrice, energiei termice i la apa de adaos, Nr.114 din 26.12.2003; Hot. Consiliului de Administraie al ANRE Metodologia calculrii , aprobrii i aplicrii tarifelor de livrare a energiei termice consumatorilor finali, Nr.114 din 26.12.2003;La momentul de fa se afl n discuie proiectul Legii despre preuri.

=4=

Practicile anticoncureniale sunt acte i fapte la care recurg ntreprinderile, n scopul dobndirii unei poziii dominante pe pia. Poziia dominant pe pia este similar cu aceea de monopol, respectiv atunci cnd o firm activeaz singur pe piaa n cauz poate s profite din plin de puterea ei fa de distribuitorii i consumatorii bunurilor sau serviciilor pe care le furnizeaz. Pentru a dobndi o poziie dominant pe pia, o ntreprindere are dou posibiliti:

1. fie ncearc s ncheie nelegeri cu concurenii existeni (cei care vnd acelai produs sau presteaz acelai serviciu); nelegeri de fixare a preului i mprire a pieelor;

2. fie ncearc s devin cea mai puternic sau unica ntreprindere care aprovizioneaz piaa, prin utilizarea unor practici anticoncureniale care s-i sporeasc puterea pe pia.

1. Modaliti de nelegere ntre agenii economici

Cartelul este un acord de nelegere prin care un grup de firme productoare sau distribuitoare ale aceluiai bun fixeaz anumite preuri sau i mpart piaa. Obiectivul cartelului const n ridicarea preurilor sau distrugerea concurenei. Astfel, se reduc cantitile de produse vndute, cresc preurile, profiturile se maximizeaz ca i n situaia de monopol. Operarea cu cuplul cantiti reduse-preuri excesive reprezint cel mai mare ru pe care l produc cartelurile, de aceea ele sunt considerate c lezeaz direct interesele cumprtorilor de bunuri i servicii. n afar de aceasta, ele au i un efect distructiv n sensul reducerii concurenei. Tipurile de nelegeri n cadrul unui cartel pot fi grupate astfel:

a. nelegeri pentru stabilirea condiiilor de cumprare vnzare includ nelegeri asupra pieelor, mpririi clienilor, a teritoriilor, nelegeri asupra volumului produciei, asupra condiiilor de livrare;

b. nelegeri privind cercetarea i dezvoltarea includ nelegeri din care rezult societi mixte de cercetare-dezvoltare;

c. nelegeri privind transmiterea informaiilor vizeaz transmiterea informaiei referitoare la listele clienilor, preurile practicate de ali productori, volumele vnzrilor anuale ale concurenilor;

d. carteluri de export-import care se formeaz atunci cnd productorii din diferite ri se unesc pentru a fixa preuri i a-i mpri piaa sau pentru a prelua pe rnd comenzile la proiecte;

e. alte tipuri de nelegeri care pot avea i alte obiective n afar de cele numite, i anume: nelegeri cu privire la instruirea comun a lucrtorilor, cantitatea ce se poate vinde la un pre, sau poate s-i stabileasc o cantitate de monopol i s permit preurilor s se ridice la un nivel de monopol.

2. Modaliti de abuz de poziie dominant pe pia

Principalele tipuri de practici comerciale anticoncureniale pe care le poate folosi o ntreprindere aflat ntr-o poziie dominant sunt:

refuzul de a negocia, n acest caz distribuitorul se va confrunta cu dificulti deoarece el i pierde sursa de aprovizionare i nu va reui s gseasc un alt furnizor;

negocierea exclusiv, presupune angajamentul unui productor c va furniza, n mod exclusiv, produsele sale unui distribuitor pe o pia dat, garantnd astfel distribuitorului monopolul pe aceast pia;

exclusivitatea reciproc, presupune angajamentul distribuitorului de a vinde exclusiv bunurile furnizorului su, iar acesta din urm se angajeaz s l aprovizioneze exclusiv pe distribuitor cu produsele sale;

impunerea preului de vnzare, productorul fixeaz preul i l oblig pe distribuitor s vnd produsele la acest pre. n acest fel, distribuitorul este mpiedicat s-i fixeze propriul adaos. Dac va reduce preul fixat e productor, acesta din urm ca nceta aprovizionarea;

vnzarea legat, productorul l foreaz pe distribuitor s preia mai multe bunuri dect are nevoie, ns n alte cazuri distribuitorul este forat s preia gama de produse oferite de productor, aceast practic fiind numit forarea seriei complete;

fixarea difereniat a preurilor presupune situaia cnd productorul vinde produsele sale la preuri diferite ctre clieni diferii, indiferent de cantitatea sau calitatea oferit;

preurile de transfer, societatea-mam poate s factureze livrrile ctre filialele sale la preuri reduse cu scopul ca acestea s aib costuri mici, n timp ce concurenii si vor fi aprovizionai la preuri excesiv de mari. n consecin, filialele vor fi capabile s reduc preurile pn cnd concurenii vor fi eliminai din afacere i ele dobndesc o poziie de monopol n ara n care activeaz.

Prevenirea i nlturarea practicilor numite ine de prerogativa organelor legislative.

Demararea activitii antimonopol n RM a fost impulsionat de Legea cu privire la limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei din 29.02.1992. Pe parcurs au mai fost primite un ir de regulamente menite s completeze legea iniial, iar la 30.06.2000 a fost adoptat Legea cu pricire la protecia concurenei. Aceast lege stipuleaz c un agent economic are poziie dominant pe pia n cazul n care deine 35% din piaa produsului respectiv. La determinarea agentului economic respectiv se iau ca baz producia din ar, importul i stocurile. Prin decizia Ministerului Economiei Nr.19 din 05.06.2001 este stabilit Registrul agenilor economici monopoliti din RM care include 29 ntreprinderi productoare i prestatoare de servicii.

Legislaia apreciaz ca activiti anticoncureniale urmtoarele aciuni:

1. activitatea de monopol

abuzul de poziie dominant pe pia;

acordurile anticoncuren dintre agenii economici.

2. concurena neloial

3. activitatea organelor administraiei publice ce limiteaz concurena.

Un loc aparte n promovarea concurenei l are Agenia Naional de Protecie a Concurenei, a crei sarcini sunt:

1. controlul modificrilor n structura pieelor de mrfuri;

2. controlul asupra atragerea investiiilor strine de proporii mari i a agenilor economici strini pe pieele din republic;

3. supravegherea circulaiei pachetelor mari ale hrtiilor de valoare;

4. controlul asupra formrii preurilor;

5. supravegherea funcionrii pieelor celor mai importante mrfuri.

=5=

Pentru asigurarea funcionrii eficiente a pieei din cadrul sectoarelor n care au loc comportamente ndoelnice se impune utilizarea unor mijloace de detectare a practicilor anticoncureniale, i anume:

A n cazul nelegerilor secrete concentrate pentru ofertanii de licitaii (oferte trucate) se poate folosi:

a) examinarea pe termen lung a nivelului preurilor de ofert la licitaii consecutive pentru a observa creterea sau reducerea inexplicabil a lor;

b) examinarea succesiunii n care ntreprinderile depun oferte ctigtoare la licitaii ntru elucidarea nelegerilor secrete de licitaie;

c) analiza unei serii de oferte ale aceluiai ofertant poate dezvlui necorespunderea dintre costuri i preuri;

d) examinarea cotaiilor de pre naintate de aceleai firme pentru diferite licitaii succesive pentru identificarea paralelismului de pre care ar putea exista ntre unele din ele;

e) examinarea localizrii licitanilor ctigtori ntr-o serie de licitaii succesive.

B impunerea preului de revnzare este uor de detectat deoarece preurile sunt, de regul, imprimate pe ambalajul produsului iar uniformitatea preurilor ntre diferii comerciani angrositi sau detailiti poate arta faptul c preurile sunt fixate de productor i c ele nu se formeaz liber.

C cumprarea legal, negocierea exclusiv .a. pot fi detectate prin examinarea sintetic a contractelor ncheiate ntre productori i distribuitori, inclusiv a contractelor de licen cu partenerii strini.

D detectarea cartelurilor necesit cunoaterea mediului de funcionare a acestuia i a problemelor cu care se confrunt care pot aprea sub 3 aspecte:

atragerea tuturor firmelor n cartel;

modul de ncheiere a nelegerii ntre firme;

supravegherea firmelor membre a cartelului.

Ce ine de principalele msuri restrictive de protecie a consumatorilor, ele se reflect la preuri, la condiiile i formele de vnzare. Nivelul i formarea preurilor are o importan deosebit n realizarea actului de vnzare-cumprare i n asigurarea unei concurene loiale, deoarece determin autonomia comercianilor n raport cu productorii, precum i concurena dintre comerciani din aceeai reea sau pia. Cele mai frecvente modaliti de a influina reporturile de concuren prin pre constau n practicile de preuri impuse sau recomandate, discriminatorii sau difereniate, vnzrile la pre redus sau sub nivelul costurilor etc.

Prin practicarea unor preuri impuse se urmrete fixarea, limitarea sau controlul preurilor ntr-un anumit stadiu, afectnd raporturile dintre productori i comerciani en-gross sau en-detail, ori raporturile dintre cele dou categorii de comerciani. O variant a preurilor impuse este cea a preurilor recomandate, indicative, de referin sau dialog.

Preurile discriminatorii sunt interzise, nefiind justificate de diferene dintre costuri. i preurile difereniate n general, sunt interzise de lege, deoarece genereaz condiii de vnzare diferite pentru aceleai produse i mai ales avantaje acordate dup facturare.

Vnzrile cu pre redus sau n pierdere sunt forme promoionale de vnzare i sunt interzise atunci cnd au ca scop eliminarea concurenilor. Sunt admise doar n cazul produselor perisabile, demodate, a vnzrilor pentru lichidarea unor stocuri sau pentru vnzrile n anumite perioade speciale (lansarea produsului, expoziii, evenimente cultural-sportive, aniversri etc.).

n RM se practic limitarea cotei de adaos comercial, att pentru agenii economici ce produc, ct i pentru agenii economici ce se ocup de realizare. Aceast metod s-a artat a fi neefectiv fiindc ntreprinderile sunt cointeresate nu n reducerea preurilor, ci n sporirea volumului de cheltuieli, din care are de suferit, n primul rnd, calitatea. Ca rezultat, se reduce activitatea investiional i veniturile fiscale nu nregistreaz creteri semnificative.

O condiie esenial pentru asigurarea proteciei consumatorilor mpotriva practicilor abuzive ale concurenei o constituie transparena pieei i informarea acestora asupra preurilor i a condiiilor de vnzare. De asemenea, este necesar existena unui cadru legislativ i organizarea unui control din partea statului prin organele de specialitate.

O modalitate de protecie a consumatorilor ar fi i indexarea veniturilor n corespundere cu evoluia nivelului indicelui preurilor mrfurilor de consum.

Metodele controlului direct:

Stabilirea administrativ a preurilor;

Blocarea preurilor;

Plafoanele de preuri;

Limitarea marjei de profit;

Normele de stabilire a preurilor;

Declararea preurilor i tarifelor .a.

Metodele controlului indirect:

Cotele de impozitare;

Controlul asupra masei monetare;

Sistemul de remunerare a muncii;

Politica de creditare;

Reglarea cheltuielilor de stat;

Stabilirea normelor de amortizare .a.

PAGE 1