7/21/2019 Studiu de Caz Razboiul Bananelor

1/4

POLITICI ECONOMICE EUROPENE

Conf. dr. Nicolae Marinescu

Studiu de caz: Rzboiul bananelor

Bananele au fost atestate n urm cu mii de ani, aa cum reiese din manuscrisele vechi chineze

i arabe. ntlnirea europenilor cu bananele a debutat n 327 .e.n. prin cucerirea Indiei de ctre

Alexandru cel Mare. Bananele au fost introduse n America de ctre exploratorii spanioli n 1516. Din

acel moment, multe regiuni tropicale cu temperatura medie de 25 C i ploi anuale de cca. 2300 -2900

mm, au beneficiat de pe urma cultivrii bananelor ca surs de hran i mai apoi de comer. Comerul

cu banane a nceput cu adevrat odat cu apariia motorului cu aburi i a refrigerrii care fceau posibil

transportul mai rapid i n condiii mai bune, spre Europa i America de Nord. Consumatorii din SUA

au intrat n contact cu bananele la Expoziia Centenar de la Philadelphia din 1876.Bananele sunt cele mai comercializate fructe din lume, cele 5,1 mld. $ venituri din comerul cu

banane situndu-le pe locul 2 dup cafea n categoria produselor alimentare. Uniunea European este

principala pia din lume, avnd 37,5% din comerul mondial cu banane (din care: Germania 34,6%,

Marea Britanie 14,5%, Frana 14,2%, Italia 13,3%, Spania 11,8% .a.). SUA dein 33,1%, Japonia

8,8%, iar restul lumii 20,6%. Din acest motiv o decizie luat de ctre Consiliul Agricol al Uniunii

Europene n decembrie 1992, a strnit vii controverse printre rile productoare de banane.

Anterior acelei decizii, rile din Uniunea European aveau politici diferite privind importul de

banane. Germania nu avea nici un fel de restricii, dar ri ca Marea Britanie, Frana i Spania ilimitau importurile, favoriznd cele provenind din fostele lor colonii, ri ACP - Africa, Caraibe i

Pacific. (Aceast nelegerepreferenial ntre Uniunea European i rile ACP este cunoscut sub

numele de Convenia de la Lom). Decizia a impus un contingent de 2,2 mil. tone cu o tax vamal de

20% (126 $/ton) pentru toate bananele importate din America Latin, ea ridicndu-se la 170% pentru

cantitile peste acea limit (1.150 $/ton). Cum exporturile rilor latino-americane n Europa erau de

cca. 2,7 mil. tone n 1992, contingentul a dus la reducerea exporturilor acestor ri ctre Uniunea

European cu aproape 25%.

Principalul motiv invocat pentru impunerea acestui contingent i a taxelor vamale, a fostprotejarea fostelor coloniiprin acordarea accesului preferenial pe piaa UE. Printre alte motive au

fost i cele 300 mil. $ care reveneau din taxele vamale impuse prin aceste msuri, precum i opoziia

fa de bananele-dolari (aceasta se refer la controlul SUA asupra comerului de banane din America

Latin prin companiile sale multinaionale).

Belgia, Germania i Olanda s-au opus msurilor luate nu numai datorit preferinei acordate

bananelor mai scumpe i de o calitate mai sczut din actualele i fostele colonii, dar i datorit

impactului economic. Belgienii au estimat o pierdere imediat de 500 de locuri de munc n oraele

port, care n mod tradiional s-au ocupat de substaniale importuri de banane din America Latin.

7/21/2019 Studiu de Caz Razboiul Bananelor

2/4

2

De dou ori, Curtea European de Justiie a respins protestul Germaniei fa de politica UE n

cazul bananelor. Chiar i n Marea Britanie, unde tratamentul preferenial fusese acceptat, au existat

critici asupra acestei decizii.

Conflictul a luat proporiile unuia dintre cele mai complicate rzboaie comerciale din istoria

comerului internaional. A aat membrii UE ntre ei, SUA contra UE, companiile multinaionale

americane mpotriva celor europene, interesele investitorilor americani contra politicii externe

americane, Guatemala mpotriva Costa Rica, productorii din America Latin mpotriva celor din

Caraibe i guvernul american mpotriva a patru mari naiuni din America Latin.

n dou ocazii (1993 i 1994), experii GATT au stabilit c regulile UE asupra bananelor sunt

nedrepte i ncalc principiile GATT, ncercnd astfel s determine UE s reformeze aceste

reglementri discriminatorii i mpovrtoare. Avnd n vedere c UE nu a luat nici un fel de msuri,

cazul a fost predat la Organizaia Mondial a Comerului - OMC (urma a GATT), n 1996. O.M.C.

s-a situat pe aceeai poziie, respingnd recursul UE.

Principalii productori de banane din lume sunt: Ecuador cu 2.511 mii tone banane exporta te,

Costa Rica cu 1.657 mii tone, Columbia cu 1.356 mii tone, Filipine cu 821 mii tone, Honduras cu 784

mii tone, Panama cu 727 mii tone, Guatemala cu 436 mii tone, Insulele Canare cu 400 mii tone,

Insulele Windward cu 275 mii tone i Mexic cu 250 mii tone(1992).

Pentru ri precum Costa Rica, Ecuador, Columbia i Honduras, restriciile UE au implicat

pierderea a 1 miliard de $ venituri i 170.000 de slujbe. Pentru Costa Rica exportul de banane este

vital, el reprezint 8% din PIB, aducnd venituri de 500 mil. $ i angajnd 1/5 din fora de munc.

Preedinii din Columbia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala au inut summit-ul din Ecuador n

11 februarie 1993 i au elaborat o declaraie prin care respingeau nclcarea GATT i a principiilor de

liber-schimb de ctre UE n ceea ce privete comerul cu banane.

ns, dup intrarea n vigoare a deciziei n iulie 1993, UE a ajuns la o nelegere cu patru state

latino-americane (Costa Rica, Columbia, Nicaragua i Venezuela). n martie 1994 aceste state au fost

de acord s renune la protestul naintat la GATT n schimbul modificrii restriciilor. Guatemala a

refuzat s semneze acest acord, iar Panama i Mexic i-au naintat protestele.

Costurile de producie sunt clar n favoarea productorilor latini. Costul unitar al produciei nCaraibe este de 2,5 ori mai mare dect la productorii latino-americani. Pentru unii productori, cum ar

fi cei din Martinica i Guadalupe diferena de cost este chiar mai mare. Contingentul UE conduce

astfel la importante deturnri de comer.

Statele latine afectate au utilizat diferite mijloace la nivel internaional, pentru a determina UE

s renune la poziia sa. De asemenea, ele au cutat sprijinul S.U.A., avnd n vedere dublul interes al

acestora:

n implicarea corporaiilor multinaionale n comerul cu banane;

n ncurajarea creterii economice i a dezvoltrii democraiei n America Latin, pentru protejareapoliticii de investiii a S.U.A.

7/21/2019 Studiu de Caz Razboiul Bananelor

3/4

3

Iniial SUA au avut poziia de observator interesat. Au acordat sprijin i au ncurajat latino-

americanii n aciunile de lobby la Geneva, Bruxelles i n capitalele europene. n octombrie 1994,

reprezentantul SUA n probleme de comer Mickey Kantor a anunat nceperea investigrii restriciilor

la comerul de banane practicate de UE, cu posibilitatea unor sanciuni mpotriva importurilor

europene.

Aceast aciune a dat un nou curs disputelor comerciale. n timp ce motivele tradiionale

pentru care guvernele ncepeau un rzboi comercial erau protejarea locurilor de munc i a

industriilor-cheie, acest caz a reprezentat pentru S.U.A. o msur de protejare a propriilor investiii

i a pieelor externe. Investigarea a fost cerut de Chiquita, cel mai mare comerciant de banane din

lume i de Asociaia Industriei Bananelor din Hawaii. Dei numai 7.000 din cei 45.000 angajai ai

companiei proveneau din SUA, Chiquita susinea c valoarea adugat de ctre angajaii americani ai

companieivnztorii, furnizorii i distribuitorii - fceau din acest caz o prioritate nagricultur.

Provocarea din partea SUA a fost imprudent din punct de vedere politic, s-a plns Gerard

Kiely purttorul de cuvnt n probleme de agricultur a UE, notnd faptul c SUA nici mcar nu

export banane. Cu toate acestea, 12 senatori au trimis o scrisoare lui M. Kantor avertiznd asupra

precedentului periculos dac regimul UE, cu privire la aceast problem, rmne neschimbat. Dac nu

ar fi fost mpiedicat, UE putea adopta msuri similare i pentru alte produse agricole, n special cele

pe care SUA le export.

SUA sunt, de altfel, n favoarea unei derogri a OMC n favoarea UE pentru sprijinirea

vechilor colonii. Nemulumirea este c UE simte c ar putea lua orice msuri ce par necesare n cadrul

acestei derogri, indiferent de impactul acestora asupra altor membri OMC. SUA i alte patru ri au

introdus o plngere, sugernd un sistem simplu de protecie prin taxe vamale, alturi de un ajutor

acordat unor productori pentru a-i mri eficiena i altora pentru a se pensiona sau diversifica. Taxele

vamale ar provoca de fapt o eliminare a diferenelor de cost pe pieele UE. SUA afirmau c muli

productori din rile ACP nu sunt competitivi datorit circumstanelor speciale (cum ar fi o medie de

2 ha./plantaie) precum i ca rezultat al preferinelor UE, care nu le-au oferit stimulentul de a se

diversifica i de a deveni competitivi.

Pentru multe ri exportul de banane reprezint fundamentul economiei lor. De exemplu,pentru mica insul St. Lucia, care vinde bananele fostului stpn colonial, Marea Britanie, producia i

comerul cu banane reprezint 70% din venitul naional, iar 4/5 din populaie se ocup cu aceast

activitate.

De aceea nu este deloc surprinztor faptul c reprezentanii guvernelor celor 13 ri membre

din Comunitatea Caraibelor au aprobat o rezoluie pe 24 februarie 1993, sprijinind politica UE. Nici o

alt ar din aceast emisfer nu este att de dependent de comerul cu banane pentru supravieuire ca

insulele Windward, a declarat ambasadorul St. Luciei. Referitor la criticile aduse deciziei UE de ctre

naiunile latine, acesta a adugat: Vrei s spunei c n interesul comerului liber toate acordurileinternaionale ncheiate ntre Insulele Caraibe i rile prietene se vor dizolva, lsndu-ne prad marilor

7/21/2019 Studiu de Caz Razboiul Bananelor

4/4

4

state latino-americane ? El a mai subliniat c productorii latino-americani de banane dein 95% din

piaa mondial i mai mult de 2/3 din piaa U.E.

Ambasadorul din St. Vincent i Grenadine a declarat c problema n discuie nu este dect o

luare n considerare a drepturilor statelor mici la un standard de via decent i la independen.

Aceeai flexibilitate i nelegere cutat de ctre membri puternici ai OMC, n conformitate cu

interesele lor naionale, ar putea fi extins i la micile ri n dezvoltare .

Dup ce decizia OMC a fost luat, naiunile caraibiene au ncercat s dezvolte aliane cu

parlamentarii europeni, mobiliznd opinia internaional pentru contestarea regulilor OMC.

Decizia reprezint un eec din partea OMC, n urmrirea oarb a instaurrii comerului liber,

nelund n considerare interesele rilor mici, a afirmat Marshall Hall, preedintele Asociaiei

Exportatorilor de Banane din Caraibe. Insulele Antilelor Mici sunt n special ngrijorate c

regulamentul OMC va descuraja n continuare fermierii din regiune, care deja reduc cantitile de

fructe la export.

Aceast disput a nvrjbit firmele multinaionale americane (Chiquita, Dole i Del Monte)

mpotriva celor europene (Geest i Fyffes). Din 1996, firma britanic Geest a fost deinut de

Compania Bananelor din Antilele Mici i de ctre Irish Fyffes. Cele 2 multinaionale europene

controleaz practic ntreg transportul i comercializarea bananelor dinspre piee ca: Belize, Surinam,

Jamaica i Antilele Mici. Chiquita s-a plns n special c UEaranjeaz afaceri pentru Geest i Fyffes,

pentru a le scuti de taxele pentru licenele de export impuse de naiunile latino - americane care au

ajuns la o nelegere cu UE, sau chiar s le asigure o parte din afacerile de export de pe pieele latino -

americane, unde nu deineau nimic. Sistemul de licene al UE a transferat 50% sau chiar mai mult din

drepturile de import de la companiile americane sau latino-americane spre firmele UE.

Naiunile din Caraibe i UE au declarat c SUA au luat iniiativa doar pentru a sprijini cel mai

mare comerciant de banane din lume, firma Chiquita, deoarece dispune de o mare influen politic.