Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030Menine sntos ceea ce te menine sntos

Document aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 0000 din 00 luna 2008

Guvernul Romniei Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil Bucureti, 2008

Componena grupurilor care au contribuit la elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare DurabilCoordonare GuvernamentalClin Popescu - Triceanu Prim Ministru Attila Korodi Ministrul Mediului i Dezvoltrii Durabile, coordonator naional al SNDD

Coordonatorii i membrii Grupurilor de LucruMinisterul Afacerilor Externe: Ana Voicu Director general; Ioana Iliescu Director adjunct. Ministerul Economiei i Finanelor: Eugen Teodorovici Secretar de stat; Darius Meca Secretar de stat. Ministerul Justiiei: Zsuzsanna Peter Secretar de stat; Estela Tauciuc Director adjunct. Ministerul Aprrii: Aurel Gheorghe Colonel ing.; Vasile Bdescu Locotenent Colonel ing. Ministerul Internelor i Reformei Administrative: Emilian Birjaru Director general UCRAP; Petre gorean Director. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse: Theodora Bertzi Secretar de stat; Eugen Blaga Director. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale: Rodica Matei Director. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile: Silviu Stoica Secretar de Stat; Octavian Popescu Director General. Ministerul Transporturilor: Septimiu Buzau Secretar de Stat; Matei George ef serviciu. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului: Remus Pricopie Secretar de stat; Mihai Matekovits Director general. Ministerul Culturii i Cultelor: Mircea Angelescu Director general; Cristina Cotenescu Manager public. Ministerul Sntii Publice: Mihai Laureniu Director general; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei: Ionu Negrescu Director; Mihaela Cioar Consilier pentru afaceri europene. Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale: Octavian Arsene Director general; Cornelia Maria Simion Director general. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor: Mihaela Vrabete Director general; Anca Ginavar Director general adjunct. Academia Romn: Florin Filip Vicepreedinte; Gheorghe Zaman Membru corespondent. Asociaia de acreditare din Romnia (RENAR) Biroul Romn de Metrologie Legal: Fnel Iacobescu Preedinte i Director general BRML; Cristian Dorin Nichita Director general RENAR; Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO): Mircea Marti Director general; Iulian Floarea ef departament. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor: Mihaela Enache Secretar general; Mihail Meiu Director. Regia Naional a Pdurilor: Dan Ioan Aldea Director general; Cristian Apostol Director. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor: Niculae Lazr Director general; Theodora Vasile Consilier. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor: Dan Constantinescu Director general; Dan Georgescu Director tiinific, INCD Urbanproiect: Doina Bubulete Director General; Valentina Dumitru Director tiinific. Institutul Naional de Statistic: Vergil Voineagu Preedinte; Dan Ion Ghergu Vicepreedinte; Constantin Mndricelu Director. Agenia Romn pentru Conservarea Energiei: Corneliu Rotaru Director. Agenia Naional pentru Resurse Minerale: Mihai Claudius Radu Director general; Mihaela Smrndescu Consilier. Agenia Romn pentru Investiii Strine ARIS: Raluca Olivia Gheorghe Anghel Secretar general; Iustina Luan Consilier. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului: Gabriel Dumitracu Director general; Mugurel Rducan Director. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare: Vilmos Zsombori Preedinte; Lucian Biro Director. Inspectoratul de Stat n Construcii: Victor Cndea Director. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice: Gheorghe Cazan Director general; Raluca Marian Director. Comisia Naional de Prognoz: Ion Ghizdeanu Preedinte; Daniela Plvicheanu Director general. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei: Maria Mnicu Director general; Mirela Pleca Director. Autoritatea Naional pentru Tineret: Ionu Stroe Director. Agenia Naional pentru Strategii Guvernamentale: Dan Jurcan Director general; Bucur Bogdan Director. Agenia Naional pentru Romi: Gruia Ioan Bumbu Preedinte; Dan Oprescu Zenda Consilier superior. Administraia Naional Apele Romne: Marius Postelnicu Director general: Daniela Rdulescu Director tehnic. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului: Neculai Mihilescu Director general; Vasilica Descu Director tiinific. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa: Simion Nicolaev Director general; Alexandru S. Bologa Director tiinific. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii: Romulus tiuc Director general; Mircea Stara Director tiinific. Administraia Fondului pentru Mediu: Gheorghe Papuc Director. Administraia Naional de Meteorologie: Ion Victor Pescaru Director executiv tiinific. Comisia Naional a Romniei Pentru UNESCO: Octavia Costea Cercettor, Institutul de tiine ale Educaiei; Gheorghe Ionacu Confereniar, Universitatea Spiru Haret.

Grupul de RedactareClin Georgescu Coordonator Sergiu Celac Editor Vladimir Alexandrescu Bogdan Andreescu Dan Barna Alexandru Bdescu Rzvan Buzatu Adrian Curaj Vasile Gheu Moise Guran George Ionescu Drago Jaliu Valentin Lazea Aureliu Leca Gheorghe Mencinicopschi Silviu Neguu Gheorghe Onu Dan Puric Ionu Purica Petre Sbdeanu Ctlin Srbu erban Sturdza Madlen erban Elena Teodoreanu Adrian Turek Anghelu Vdineanu Letiia Zahiu Gheorghe Zaman

Consiliul tiinificAcademia RomnIonel Haiduc Coordonator Virgiliu Constantinescu Daniel Dianu Gleb Drgan Victor Giurgiu Cristian Hera Mircea Malia

Secretariatul OperaionalOctavian Popescu Coordonator Nicoleta Dobre Luminia Ghi Florian Moldoveanu Mihaela tefnescu Cristina Stnic Florina Voicu Raluca Puiu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Secretariatul TehnicTania Mihu Coordonator Dan Apostol Teodor Filip Florin Iscru Olivia Popescu Daniel Tobos Ana Maria Vasiliu Radu Vdineanu

Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil

Strategia pe care o prezentm prin acest document reflect o viziune coerent asupra viitorului Romniei n urmtoarele dou decenii prin prisma conceptului generos i realist al dezvoltrii durabile. Rspunznd obiectivelor europene n contextul proceselor globalizrii, Romnia ndeplinete astfel o obligaie asumat n calitate de ar membr a Uniunii Europene i se nscrie pe coordonatele dezvoltrii moderne. Este mbucurtor c elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a implicat contribuia divers a factorilor activi ai societii romneti autoritile centrale i locale, partidele politice, cercurile de afaceri, partenerii sociali, asociaiile profesionale, comunitatea tiinific i academic, societatea civil. n mod deosebit trebuie subliniat contribuia de substan a Academiei Romne precum i atenia acordat de presa scris i audio-vizual pe tot parcursul etapelor successive de pregtire a documentului. n acest fel se creeaz premisele ca, prin calitatea analizei i modul de articulare a intelor propuse la orizontul anilor 2013, 2020 i 2030, aceast Strategie s-i pstreze valabilitatea dincolo de ciclurile electorale sau de preferinele politice de moment. Guvernul i-a asumat Strategia prin Hotrrea adoptat n acest sens la 12 noiembrie 2008. n forma sa actual, Strategia se bazeaz pe efortul considerabil depus n ultimii ani pentru elaborarea i aplicarea planurilor strategice naionale, programelor tematice sau sectoriale n conformitate cu obiectivele comune stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE i Strategia Lisabona, precum i cu ndrumrile metodologice ale Comisiei Europene. S-a inut seama, de asemenea, de eforturile depuse n anii anteriori pentru fundamentarea tiinific a opiunilor strategice ale Romniei pe linia principiilor i practicii dezvoltrii durabile. intele propuse n Strategie pentru fiecare orizont de timp urmeaz logica exerciiilor bugetare ale UE, corelat cu proiecii realiste privind folosirea responsabil, cu randament maxim, a resurselor naionale. Condiiile specifice ale Romniei au impus o dubl abordare normativ a procesului de dezvoltare. Pe de o parte, Romnia are nc de depit o seam de decalaje istorice fa de rile dezvoltate ale Uniunii Europene. Pe de alt parte, Romnia trebuie s aplice, simultan i n totalitate, noua paradigm a dezvoltrii durabile pe toate palierele vieii economice i sociale, n deplin armonie cu imperativele valorificrii capitalului natural i mbuntirii calitii vieii oamenilor. Tocmai de aceea, pornind de la performanele din ultimii ani, se are n vedere meninerea unor ritmuri ridicate de cretere a produsului intern brut (PIB) astfel nct s putem s asigurm o ct mai rapid convergen n parametrii europeni. Strategia recomand mecanisme specifice, att la nivelul aciunii autoritilor centrale i locale dar i la nivelul societii civile, sub egida Academiei Romne, pentru monitorizarea implementrii obiectivelor stabilite. Am convingerea c punerea n aplicare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil va contribui la nscrierea Romniei pe traiectoria competitivitii, eficienei, dezvoltrii economice n folosul cetenilor notri.

Clin POPESCU-TRICEANUPrim Ministru al Romniei

O via sntoas i mbelugat, ntr-o ar curat i dezvoltat, este dorina oricrui locuitor al acestei planete, inclusiv a oricrui romn. Realizarea unui asemenea deziderat implic ns un efort i o aciune coordonat i susinut, pe un orizont de timp ndelungat, de ctre toate resorturile politice, sociale i administrative ale societii umane. Aceasta este raiunea pentru care conceptul de dezvoltare durabil a devenit astzi un fir rou al politicilor de dezvoltare pe plan mondial i, respectiv, pe plan european. Dac acceptm c dezvoltarea durabil nseamn satisfacerea necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile proprii, atunci realizarea sa depinde i este influenat aproape de orice decizie politic, social, economic i/sau administrativ pe care o lum n prezent. Dificultatea unei astfel de abordri care s respecte i s includ conceptul de durabilitate n orice demers de dezvoltare este evident i a presupus n primul rnd crearea unui cadru conceptual i de aciune bine gndit i justificat. Pentru rile europene acest cadru s-a conturat prin Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene adoptat de Consiliul European la Goteborg (2001) i corectat ulterior (iunie 2006) pe baza unor ample analize, aa cum au oferit de exemplu forumurile mondiale privind dezvoltarea durabil de la Johannesburg (2002) sau Lisabona (2005). Intrarea Romniei n Uniunea European a impus armonizarea politicilor sale cu cele europene n toate domeniile, inclusiv n direcia dezvoltrii durabile, att la nivel naional ct i la nivel regional. Dac n timp, dup 2001, au fost iniiate i elaborate diferite planuri i variante de strategii naionale de dezvoltare, reflectate mai mult sau mai puin n realitile durabile care ne nconjoar, astzi ne aflm n faa unui document ce va influena n mod fundamental viitorul Romniei. Adoptarea de ctre Guvern i lansarea public a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil reprezint, astzi, un moment important n procesul de creare a unei Romnii moderne, integrat efectiv n Uniunea European. Strategia valorific efortul depus de-a lungul a multor luni de munc susinut n cadrul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile, a Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i a dezbaterilor naionale, sectoriale i regionale. Acest efort considerabil a permis armonizarea i concentrarea ntr-un singur document a strategiilor sectoriale i regionale ale Romniei cu scopul de a da o ans dezvoltrii durabile a rii pentru generaiile viitoare. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitatea sa de coordonator naional, mandatat de Guvernul Romniei, al amplului i complexului proces de elaborare a Strategiei, mulumete tuturor celor care au contribuit la desfurarea sa i n primul rnd: coordonatorilor i membrilor grupurilor de lucru sectoriale, Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil i Grupului de Redactare constituit de acesta, Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale i Consiliului tiinific constituit n cadrul Academiei Romne. n mod deosebit aduc mulumiri Academiei Romne care, prin prezena i implicarea sa, a avut un impact benefic asupra prestigiului profesional i tiinific al unui document att de important pentru viitorul Romniei, cum este Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil.

Attila KORODIMinistrul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei este rezultatul unui efort colectiv de documentare, analiz i gndire. Academia Romn i-a adus contribuia prin specialiti care au participat cu experiena i cunotinele lor. Sub egida Academiei Romne a funcionat n cursul elaborrii Strategiei un Consiliu tiinific, format din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, care a analizat coninutul proiectului de Strategie, asigurnd acurateea informaiei i nivelul tiinific al lucrrii. Prin tradiie i statut, Academia Romn nu particip direct la viaa politic a rii. Obiectivele sale presupun o total independen fa de ideologiile de partid. Oferind un cadru neutru pentru dezbaterile care au avut loc, Academia Romn a dorit s fereasc procesul elaborrii Strategiei de confruntri directe i interesate, caracteristice frmntrilor din arena politic, astfel nct s rezulte un document bazat numai pe date i argumente tiinifice, o strategie naional care s reprezinte interesele rii i care s poat fi acceptat de factorii de decizie indiferent de orientarea lor politic. Nefiind supus ciclurilor electorale, Academia Romn poate asigura n viitor o continuitate n monitorizarea aplicrii strategiei adoptate i poate urmri evoluiile ulterioare din societate pentru operarea unor eventuale modificri sau completri care ar putea fi necesare n urma unor evoluii viitoare neprevzute, pe plan naional i mondial, ntr-o lume n continu schimbare.

Suntem bucuroi c, prin invitaia de a contribui la elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, i s-a recunoscut Academiei Romne rolul pe care l poate juca n societate.

Acad. Ionel HAIDUCPreedintele Academiei Romne

CuprinsRezumat executiv Istoricul i metodologia lucrrii Partea I. Cadrul conceptual 1. Introducere: Definiii necesare 2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 3. Indicatorii dezvoltrii durabile 4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al Romniei 1. Capitalul natural 2. Capitalul antropic 3. Capitalul uman 4. Capitalul social Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform orientrilor strategice ale UE 1. Provocri cruciale 1.1. Schimbrile climatice i energia curat 1.2. Transport durabil 1.3. Producie i consum durabile 1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale 1.5. Sntatea public 1.6. Incluziunea social, demografia i migraia 1.7. Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile 2. Teme inter- i trans-sectoriale 2.1. Educaia i formarea profesional 2.2. Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea 3. Instrumente financiare i economice 4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes Partea IV. Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia 1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni 2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice 2.1. Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural 2.2. Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor sociale i de mediu 2.3. Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 2.4. mbuntirea managementului micro- i macro-economic 2.5. Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare 2.6. Meninerea echilibrelor macro-economice 3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale 3.1. Dezvoltarea regional 13 15 19 19 20 21 23 27 27 33 38 43

47 47 47 51 55 61 65 69 74 77 77 83 86 87 91 91 92 94 94 95 96 96 98 100 101

3.2. Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul 3.3. Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial 4.1. Planificarea spaial 4.2. Cadastrul Romniei 5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile 6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca msur a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice 7. Politica extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifice ale Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor

106 110 112 113 115 117 121

125 131

Rezumat executivElementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin a Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii durabile. Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup o tranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia, Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile. Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare standard (PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030. Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006).

Textul este structurat n 5 pri: Partea I prezint cadrul conceptual, definete noiunile cu care se opereaz, descrie principalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006), stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile i msurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare. Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman i social din Romnia. Aceast abordare este conform cu ultimele recomandri (mai 2008) ale Grupului de Lucru combinat al Oficiului de Statistic al UE (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) privind msurarea performanelor dezvoltrii durabile n funcie de evoluia celor patru forme de capital. Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele trei orizonturi de timp, urmrind strict logica provocrilor cheie i a temelor intersectoriale, aa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit.Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE. Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

13

Partea IV analizeaz problemele specifice cu care se confrunt Romnia i stabilete inte pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil, concomitent cu reducerea i eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de performan al celorlalte state membre ale Uniunii Europene. Partea V conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de funcionare ale cadrului instituional menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportarea asupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerile in seama de experiena i practicile statornicite n celelalte state membre ale UE i vizeaz adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile specifice ale Romniei, privind responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a factorilor sociali n realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.

calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului; Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane i cele umede. Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice. Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale i preferinele politice conjuncturale. n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluare complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale i regionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cu evoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest cadru se va elabora punctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire a Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.

n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare: Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului natural; Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra pieei muncii; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii; Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice; Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i

14

Menine sntos ceea ce te menine sntos

Istoricul i metodologia lucrriiElaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o form revizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilor metodologice ale Comisiei Europene. Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prin Hotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr. 737 din 31 octombrie 2007. Observaiile formulate n acest cadru au fost examinate de Grupul de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Consiliul tiinific, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit din membri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare a coninutului proiectului de Strategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice. Grupul de Redactare, format din specialiti cu competene profesionale recunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive ale proiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional, Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate din deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din partea diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiunea final a proiectului de text. Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministerelor i ageniilor guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare procesului de elaborare a Strategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au fost verificate i actualizate pe parcurs cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz i Institutului Naional de Statistic. Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre: Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona raporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a ntreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectarea personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere public i asigurarea logistic a acestuia.

(a)Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele structuri organizatorice i funcionale: Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ al procesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii ai principalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, comunitii tiinifice i academice precum i ai organizaiilor neguvernamentale interesate i ai altor formaiuni ale societii civile. Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive ale proiectului de Strategie pe tot parcursul elaborrii acestuia. Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului, precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost luate n considerare n cadrul lucrrilor Grupului de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie. Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de informare n mas i au fost reflectate n presa scris i audio-vizual. Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare dintre cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu participarea reprezentanilor autoritilor publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice, unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comer i industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai mass media.

(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord cu recomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD.

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

15

n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat ntr-un proiect de sumar care a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fie dezvoltate n fiecare capitol. Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privind principiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltrii durabile, cuprinznd documentele oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite, Uniunii Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele operaionale sectoriale ale Romniei. n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantele preliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu datele obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerena textului n ansamblu. Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum i cele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncorporate, n urma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectului de Strategie. Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei (versiunile succesive ale textului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional de Dezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului. Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv) pentru colectarea eventualelor contribuii scrise au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Paralel cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limba englez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea oficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat, proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008).

(c)Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n procesul de elaborare a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarele cifre: Numr de dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional: 16. edine ale Consiliului tiinific: 3. ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 26. ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale, federaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupuri sau persoane interesate: 62. Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, n medie pe fiecare edin: 104. Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional: 599. Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale i regionale: 143. Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe marginea proiectului de Strategie: 291. Numrul de accesri ale website-ului dedicat proiectului www.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 septembrie 2008. Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de variante revizuite ale versiunilor succesive 41.

16

Menine sntos ceea ce te menine sntos

foto: Peter Lengyel

Partea I. Cadrul conceptual1. Introducere: Definiii necesareConceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i a cptat valene politice precise n contextul globalizrii. n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel, programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conform dictonului s gndim global i s acionm local. n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale care stabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

19

2. Strategia UE pentru Dezvoltare DurabilDezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002. n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001. Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.

Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoarele principii directoare: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai;

20

Menine sntos ceea ce te menine sntos

Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete.

Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7 provocri cruciale i 2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrul UE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte de implementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre. Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare, monitorizare i urmrire, cu

obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorul termen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UE de ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie 2009. ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoi Comisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie 2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii Europene. Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de instituii, de la ntreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare pn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sau instituii financiare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat n ultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, reflect nevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers de aplicaii i de a depi o seam de dificulti metodologice. Diferenele, nc notabile, dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv a unor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsi compatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative din domeniile distincte care se integreaz n conceptul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. n aceste condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic, sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic. Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o direct i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale. Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentru Dezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n raport cu obiectivele Strategiei UE. Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifice aleStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

21

statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile. Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentru monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentru urmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare). Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare a Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este inclus pentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne neidentificat. n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor convenite.

Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori: Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen. Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse. Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii. n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape (innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i metodologic al Institutului Naional de Statistic.

22

Menine sntos ceea ce te menine sntos

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderareContientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost limitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul decidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai ales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media. Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partide politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu (minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i secundar n domeniu. ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia a devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri, punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a acquis-ului comunitar. n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa 40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor dezvoltrii durabile, n iulie 2007. Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 20022004, ns nu i-au gsit finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect. n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie. Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare a apelor uzate). Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu: Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice; Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra mediului, promovarea transportului intermodal,Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

23

mbuntirea siguranei traficului i protecia elementelor critice de infrastructur; Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii antreprenoriale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere; Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-regionale n vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE. Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona

revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului Convergen. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial European. Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n obiectivele politicilor i strategiilor europene. Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de Guvern n anul 2007. Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul Romniei la 18 septembrie 2007. Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea oferit de conceptul dezvoltrii durabile.

24

Menine sntos ceea ce te menine sntos

foto: Peter Lengyel

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i capitalului natural al RomnieiPentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile specifice ale Romniei, racordarea la procesul de tranziie ctre noul model de dezvoltare durabil, n care ara este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, trebuie s fie conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd recuperarea unor substaniale rmneri n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.

1. Capitalul naturalRomnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic. Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial a gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii mezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient. Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m). n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie 1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici, aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane (aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi, culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene mai accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de zone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate sau slab modificate antropic. Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizatStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

27

nainte de 1989 masive lucrri de ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice. Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050 kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria, iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune (circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.

Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute. Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an. Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei, agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri hidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice (baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).

Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, din care 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romniei din stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privina apelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metri cubi pe an, din care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse de adncime n circa 500 de locaii). De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilor monitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, n special din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este n Romnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metri cubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor, ceea ce plaseaz

Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cu temperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu o medie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea, diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.2001.400 mm pe an n zonele montane nalte i 400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), precum i n timp, perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cu perioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri de teren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pe secund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 ore anual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile de energie. Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu o zona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu o intensitate de peste 7 grade pe scala Richter.

Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar al Romniei cuprinde:

28

Menine sntos ceea ce te menine sntos

61,7% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu specific agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren arabil folosit extensiv i intensiv pentru culturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n Europa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i seminaturale, 10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producerea furajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole; 27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% ca pduri secundare i terenuri cu vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numai pdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul de mpdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa jumtate din proporia optim pentru Romnia (40-45%); 3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa (ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre; 1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv foarte sczut; 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic.

cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri, argile, pietri, gips). Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar cele de gaze naturale la aproape 185 miliarde metri cubi. Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, n special miniere, petroliere i chimice, depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare a lucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri, distrugeri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutritive, ducnd la diminuarea fertilitii solurilor folosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, la nivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% o fertilitate moderat i doar 27% posed o fertilitate ridicat i foarte ridicat.

Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse neregenerabile, Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate de peste 20 miliarde tone: minereuri neferoase (resurse poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale 58,6 milioane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone), minereuri nemetalifere (resurse poteniale 292,8 milioane tone), nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9 milioane tone), roci ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39 milioane tone marmur). Dup modul de folosin au fost identificate 1.900 zcminte cu substane utile ne-energetice: minerale metalice (cupru, fier, mangan, minereuri polimetalice, auro-argentifere, molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc, bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor de construcie (calcare,

n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deine nc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterul multifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentru susinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice. O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia sau grupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitatea de humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.; 227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de staiuni; O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc); O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente); 246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al Mrii Negre. n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural este n prezent constituit din ecosisteme agricoleStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

29

preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de 1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetal i animal sau de materii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritatea marilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme de irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte i maini agricole, infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4 milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse sau deteriorate. Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate n proporie de peste 40% de fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150 milioane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent, alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hectare de terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au rmas necultivate (17% n 2006).

n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un patrimoniu valoros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte sau rare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele de cmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care intervenia omului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemele lagunare i luncile unor ruri). n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii care funcioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat al diversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante i animale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practic agricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i 688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile; 19 specii de amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii de crustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului speciilor i a bazei de date pentru a acoperi i alte grupe taxonomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele de producie agricol (soiuri de plante i rase de ani-

male autohtone) va necesita, nc, un proces de durat, dependent de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare a investigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de ecosisteme. Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt reprezentate n structura diferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de fapt, unitile elementare cheie de care depind strict funciile ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fluxuri de resurse i servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, a potenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin n regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile de plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica elementelor componente ale capitalului natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unor specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capitalului natural a fcut obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE pe care Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.

Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modificarea compoziiei i structurii ecologice, respectiv a capacitii de susinere i bio-productive a capitalului natural al Romniei pot fi identificai n obiectivele strategiilor de dezvoltare socio-economic i n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic n perioada 1960-1989, genernd dezechilibre i discontinuiti care au fost corectate doar parial, sub impulsul spontan al mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007: Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformarea unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale rurilor principale i n special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n ecosisteme agricole intensive n proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de step i a terenurilor cu exces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile; perdelele forestiere i multe corpuri de pdure din zona de cmpie sau din luncile rurilor au fost defriate etc.);

30

Menine sntos ceea ce te menine sntos

Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari uniti, cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice i petrochimice, construciilor de maini a antrenat creterea consumului de resurse ne-regenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instalaiilor de depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor; Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizat supraexploatarea pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor bazine hidrografice montane; Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i protecia mpotriva inundaiilor; Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centrale termoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior; Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuri insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate; Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto, nvechite fizic i moral; Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acumularea haldelor de steril; Diversificarea surselor i creterea densitii emisiilor n faz lichid, gazoas i solid i intensificarea procesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime de emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului; Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a alimenta procesele de producie din economie; Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnificative care probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale. n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economia de pia funcional au coexistat n

diferite grade obiective politice i forme de gestionare aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i cea privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol intensive i cele de subzisten.

Consecinele majore asupra capitalului natural produse de asemenea planuri i programe sectoriale derulate n absena unei strategii unificatoare coerente, care s reflecte complexitatea interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri de timp i de spaiu, se regsesc ntr-o seam de modificri semnificative de ordin calitativ i cantitativ n structura i funcionarea acestora din urm. Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile principalele consecine relevante asupra strii capitalului natural sunt: Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice care se exprim prin: dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plante superioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu statut de specii rare, 171 au statut de specii vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de mamifere prezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt vulnerabile i 25 specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE (lupul, ursul brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti inventariate n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt periclitate, 10 specii sunt n stare critic i 18 sunt vulnerabile. Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale (prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile, blocarea sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurile potrivite pentru reproducere i hrnire). Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de tranziie (perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor exploataii agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei de viitur, controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturile agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap. Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a bazinelor hidrografice i aStrategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

31

cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la scara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-economice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate. Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilor ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale. Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului natural din sectorul agricol. Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n configuraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de asemenea, la diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel vulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de hazardurile geomorfologice, hidrologice i climatice.

Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n structura sa actual, exprimat n echivalent de suprafa productiv global per individ (g ha/ind) este estimat la nivelul de 2,17 g ha/ind, reprezentnd cu puin peste jumtate din potenialul estimat de 3,5 4 g ha/ind. Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a capitalului natural reflect transformrile survenite i cumulate n toate categoriile de componente ale capitalului natural, dar, n special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment, capacitatea bio-productiv a capitalului natural este depit de amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul 2004 la nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006 la 2,7 g ha/ind. Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic a Romniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului natural este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot intra n conflict cu preceptele dezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport ale capitalului natural.

32

Menine sntos ceea ce te menine sntos

2. Capitalul antropicSituaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe fondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite n ultimele trei, patru decenii. ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3 miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pe locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media UE27. Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate de un transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, i ulterior, spre construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul 2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmas la un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este de reinut faptul c unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) au cunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit privatizrii lor rapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese semnificative s-au nregistrat i n restructurarea sectoarelor minier, al materialelor de construcii i al construciilor navale.Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei

foto: Peter Lengyel

33

n alte sectoare industriale, ns, au fost meninute n funciune numeroase ntreprinderi dovedit nerentabile, prin intervenii guvernamentale care le-au exonerat de la rigorile disciplinei de pia, mpiedicndu-le s se ajusteze n mod adecvat la un mediu concurenial tot mai accentuat. ntrzierea restructurrii i insistena asupra unor condiii de privatizare nerealiste n raport cu cerinele pieei au dus la deprecierea activelor multor ntreprinderi, anulnd avantajele competitive pe care le aveau iniial. Valoarea echipamentelor industriale devenite redundante n urma restructurrilor i privatizrii este greu de estimat, ns este suficient s remarcm c n perioada 2000-2007 s-a exportat din Romnia o cantitate medie anual de peste 2 milioane tone fier vechi. Pn recent, trendurile investiionale n industrie s-au orientat preponderent spre sectoarele de joas tehnologie, energo-intensive i cu un aport mai mare de for de munc slab i mediu calificat, generatoare de valoare adugat modest. nainte de 1989, economia Romniei se caracteriza printr-o pondere mare a industriilor energo-intensive i o slab cultur a eficienei energetice. Restructurarea sectorului industrial, realizat mai mult prin reducerea activitilor dect prin sporirea eficienei, a dus la o reducere cu 40% a intensitii energetice n perioada 1990-2000. n domeniul energiei, ajustarea structural a economiei, dar i creterea eficienei de utilizare a resurselor au determinat o reducere a intensitii energetice primare de la 0,670 tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n anul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoarea acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitatea energiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada 2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape dou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse energetice primare de circa 36 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35% din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi). Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns n anul 2007 la circa 30% la gaze naturale i 60%

la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd seama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei nc relativ abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014. La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW, puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe crbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia efectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibili fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologic i fiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice rmn nc la un nivel relativ sczut, multe dint