Strategia Fiscal

8/6/2019 Strategia Fiscal

1/113

1

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETARPE PERIOADA2012-2014

2011


2/113

2

Abrevieri

AJPS Agenia Judeean de Prestaii SocialeANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal ANCPI Agenia naional de cadastrui publicitate imobiliar ANRE Agenia Naional de Reglementare n domeniul EnergieiANV Autoritatea Naional a Vmilor ASB Acord stand-by

BGC Buget general consolidat

BIRD Banca Internaional pentru Reconstruciei DezvoltareBS Buget de stat

CD&I Cercetare Dezvoltare Inovare

CE Comisia European CJP Casa judeean de pensii

CNGCFT Centrul naional de geodezie, cartografie, fotogrammetriei teledetecieCSP Centrul de sntate public ERA Spaiul European de Cercetare

FMI Fondul Monetar InternaionalIEC Informare Educare Comunicare

IFI Instituii financiare internaionaleIGJR Inspectoratul general al jandarmeriei

IGPF Inspectoratul general al poliiei de frontier IGSU Inspectoratul general pentru situaii de urgen

IMM ntreprinderi micii mijlociiISI Institutul pentrutiina informriiITM Inspectoratul teritorial de munc LRF Legea responsabilitii fiscal bugetare

MADR Ministerul Agriculturiii Dezvoltrii RuraleMAI Ministerul Administraieii Internelor

MApN Ministerul Apr rii NaionaleMDRT Ministerul Dezvoltrii Regionalei Turismului

MECMA Ministerul Economiei Comer uluii Mediului de AfaceriMECTS Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretuluii Sportului


3/113

3

MFP Ministerul Finanelor PubliceMJ Ministerul Justiiei

MMFPS Ministerul Muncii Familieii Proteciei Sociale

MMP Ministerul Mediuluii Pdurilor MS Ministerul Sntii

MTI Ministerul Transporturilor i InfrastructuriiNATO Organizaia Tratatului Atlanticului de NordOMS Organizaia Mondial a SntiiONCE Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor OPC Ordonatori principali de credite

PIB Produs intern brut

PNDI Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii

POR Programul Operaional RegionalSFB Strategie fiscal bugetar

SI Scrisoare de intenieSPE Staie pompare evacuareSPR Staie pompare reversibil

TVA Taxa pe valoarea adugat UAT Uniti administrativ-teritorialeUE Uniunea European

VMG Venit minim garantat


4/113

4

Cuprins Contextul general al Strategiei fiscal bugetare 2012-20141. Obiectivele politicii fiscalei bugetare2. Cadrul macroeconomic2.1 Evoluiii tendine privind mediul economic internaional2.2 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti

2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2012-2014)2.4 Comparaie cu Strategia fiscal bugetara 2011-20132.5 Riscuri ale prognozei3. Cadrul fiscal-bugetar

3.1 Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscalei de administrare fiscal 3.1.2 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxei impozite3.1.3 Politica de administrare fiscal 3.1.4 Arieratele bugetare3.1.5 Venituri bugetare

3.2 Politica bugetar 3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare3.2.2 Politici publice3.2.2.1 Politica salarial 3.2.2.2 Politica n domeniul ocuprii for ei de munc 3.2.2.3 Politica n domeniul asigur rilor i asistenei sociale

3.2.2.3.1 Politica n domeniul pensiilor 3.2.2.3.2 Politica n domeniul asistenei sociale

3.2.2.4 Politica n domeniul sntii3.2.2.5 Politica n domeniul nvmntului3.2.2.6 Politica n domeniul cercetrii dezvoltriii inovrii3.2.2.7 Politica n domeniul dezvoltrii regionalei turismului3.2.2.8 Politica n domeniul mediuluii pdurilor 3.2.2.9 Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii3.2.2.10 Politica n domeniul agriculturiii dezvoltrii rurale3.2.2.11 Politica n domeniul justiiei3.2.2.12 Politica n domeniul investiiilor publice3.2.2.13 Bugete locale3.2.3 Cheltuieli bugetare

3.3 Datoria Public

3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2009-2014

4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2012-20145. Declaraie de r spundere


5/113

5

Contextul general al Strategiei fiscal bugetare pe orizontul 2012-2014

Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de referin 2012-2014 esteconturat n contextul cadrului general interni internaional, marcat nc de riscuriiincertitudini, de tipare divergente de cretere economic de la oar la alta, dereintensificarea tensiunilor geopolitice, de posibilitatea unei corecii dezordonate adezechilibrelor pe plan internaional, precumi n contextul perspectivelor interne

nc fragile ale principalilor indicatori macroeconomici.Mediul extern zonei euro; Evoluii, constrngeri, perspectiveRitmul de cretere a economiei mondiale a consemnat o accelerare relativ la sfr itulanului 2010i nceputul anului 2011, pe fondul amelior rii condiiilor financiare la nivelinternaional.

Economiile dezvoltateCreterea economic pe termen mediu a economiilor dezvoltate r mne nc modest, mai ales nrile n carese ateapt continuarea redimensionrii bilanurilor . Consumul privat n acesteri va fi afectat de condiiile ngeneral nefavorabile de pe pieele imobiliarei persistena ratelor ridicate aleomajului.

Economiile emergenteSe anticipeaz

men

inerea unei cre

teri economice robuste

i a unor presiuni infla

ioniste ridicate. n economiile

mari, precum China, India, Indonezia din Asia emergent i Brazilia din America Latin, cererea intern robust iredresarea comer ului global au sprijinit creterea economic. Principalele vulnerabiliti sunt legate de mrireadeficitului de cont curent, ceea ce le expune la o schimbare a sentimentului investitorilor, prin depea lor petermen scurt de intr rile de capital care cunosc o anumit volatilitate.

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

China 9,1 10,5 9,6 0,7 3,5 2,7 4,7 5,1

Hong Hong -2,8 6 4,7 -2,3 2,7 3 8,3 8,3

India 5,7 9,7 8,4 15 8,6 5,7 -3,1 -3,1

Indonesia 4,5 6 6,2 2,8 5,9 5,8 0,9 0,1

Rusia -7,9 4 4,3 8,8 7,5 6,8 4,7 3,7

Turcia -4,7 7,8 3,6 6,5 7,6 6,2 -5,2 -5,4

Ucraina -15,1 3,7 4,5 12,3 12 9,8 -0,4 -1,3

Argentina 0,9 7,5 4 7,7 11 11 -1,7 1,2

Brazilia -0,2 7,5 4,1 4,3 5,2 4,8 -2,6 -3

2009 2010 2011 2009 2010 2011 2010 2011

crestere reala GDP Inflatie Soldul contului curent

Sursa FMIi Banca Central European , Financial Stability Review decembrie 2010


6/113

6

Zona euro

Conform raportului FMIWorld economic outlook - aprilie 2011, creterea economiei globale a fost de5,0% n anul 2010 fade 4,8% ct se estimase n prognoza din octombrie 2010. Pentru anul 2011 se prcre

tere cu 4,4%, respectiv, cu 0,2 puncte procentuale mai mult fa

de previziunile din prognoza de toamn

, iar

pentru anul 2012, ritmul de cretere economic va fi de 4,5%. PIB-ul la nivel de UE-27 pentru 2011 este ests-i menin ritmul de cretere la nivelul celui nregistrat n 2010 respectiv 1,8%, iar pentru anul 2012 seo cretere economic de 2,1%. Pentru Zona Euro, se estimeaz o cretere economic de 1,6% n 2011i 1,8% n 2012.

Provocri i constrngeri ale mediului externCriza datoriilor suverane,ce ar determina o accentuare a r zboiului valutelor care ar afecta negativ comer ulinternaional.Instabilitatea politic din Orientul Mijlociui Nordul Africii risc s duc preul petrolului spre cote alarmante,

care s pun n pericol fragila restabilire economic a economiei mondiale.Tensiunea extraordinar din Uniunea Monetar arat c n aceast zon exist o criz a integr rii financiare n adncime, n condiiile n care unele instituii i politici sunt inadecvate. n acest context, reformguvernanei economice este imperios necesar , deoarece criza financiar este i una a globalizrii care adovedit lipsa unor mecanismei instrumente de guvernanglobal.

Conceptul de guvernaneconomic la nivel european

Reguli stricte pentru respectarea criteriului datoriei publicei a criteriului deficitului bugetar. Aplicarea unei game mai largi i mai stricte de sanc iuni, n caz de nerespectare a regulilor Pactului de stabilitatei cretere.Cele legate de deficit i de nivelul de ndatorare fac parte din Pactul de stabilitatei cretere. Asigurarea conformit ii cadrelor bugetare na ionale cu normelei standardele fiscale ale Uniunii Europene.Instituirea unui mecanism separat de supraveghere a dezechilibrelor macroeconomicei de competitivitate din fiecare ar

membr a Uniunii Europene, datorit legturii care exist n caz de destabilizare economic ntreri, important n mod deosebit pentru rile din zona euro, dar i pentru celelalte state membre. Cazul Greciei este elocvent din acest punct de vederei arat c orice destabilizare economic a unui stat antreneaz dificult i majorei pentru celelalte state.Lansarea semestrului european ncepnd cu 1 ianuarie 2011.

Crearea pe termen mediu a unui mecanism permanent pentru solu ionarea crizelor n zona euro;

Importana acestui concept:

Prin introducerea acestor mecanisme nu mai pot fi nc lcate normele de bun guvernare n ceea ce privete men inerearii ntr-un deficit maxim de 3% sau men inerea gradului de ndatorare ntr-o limit de maxim 60%, evitndu-se astfel situa ia din 2008 cnd Romnia a nregistrat pe baz de pl i un deficit bugetar de 4,8% din PIB, iar n anul 2009deficitul bugetar a fost de 7,3% din PIB, datorit c derii dramatice a veniturilor bugetare pe fondul pr bu irii PIB,

consecin a politicilor prociclice inadecvate ntreprinse n anii de cretere economic . Romnia n context european

Stabilizarea economieiProgramul anti-criz pe perioada 2009-2011 susinut de Fondul Monetar Internaional(FMI), Uniunea European (UE)i Banca Mondial (BM) a jucat un rol important nstabilizarea economiei romnetii crearea premiselor pentru creterea economic durabil. Activitatea economic s-a stabilizati se ateapt ca n anul 2011 aceastas se redreseze, nregistrnd o cretere de 1,5% datorit consolidrii exporturilor icreterii graduale a cererii interne.


7/113

7

Provocrii constrngeri internePosibila abatere a politicii

fiscale Posibila abatere a politicii fiscalede la coordonatele programate poate decurgeidin ritmul lent de redresare economic anticipat pentru anul 2011.Consecina:Efecte adverse asupra comportamentului pe termen scurt al cursului de sal leuluii implicit al inflaiei, dar i asupra redresrii economicei a potenialuluide cretere economic pe termen mediu.

Probleme structurale specifice

Romnia trebuie s fac fa unor probleme structurale specifice: dezechilibru ntrepopulaia ocupat i cea de pensionari, infrastructura subdezvoltat, probleme legatede modernizarearii, un grad sczut de colectare a veniturilor bugetare.

Concluzii

Redresarea este dificil i oarecum ntrziat datorit dezechilibrelor acumulate n perioadele dinainte de cr ( politici prociclice);Implementarea ferm a programului economic prin respectarea condi ionalit ilor acordurilor (prezentei celeviitoare) convenite cu FMI i UE,Men inerea credibilit ii acestui program printr-un mix adecvat al politicilor monetare, fiscal-bugetavenituri i al reformelor structurale.

r mn eseniale pentru reluarea pe baze sustenabile a creterii economice, ancorarea solid a anticipa iilor infla ioniste pe termen mediu, aderarea viitoare la Uniunea Economic i Monetar .

1.Obiectivele politicii fiscalei bugetareReforma cheltuielilor publice din

anul 2010 Ampluli ambiiosul program de consolidare fiscal ntreprins n anul 2010 de ctreautoritile romne, agreati de instituiile financiare internaionale a vizat intrarea nvigoare de la 1 ianuarie 2011 a unor importante acte normative.

Aproape toate palierele vieii economicei sociale au alt cadru de organizare, mastrmti auster dect cel aplicat n 2010, n majoritatea domeniilor de acsectorul fiscal, sectorul public de pensii, sectorul salariilor finanate din fonduri publice,educaia.

Efectele msurilor ntreprinseIncadrarea nintele majore

agreate n cadrul programului deasistenfinanciar multilateral

ncheiat cu FMI, UEi BM.

Msurile de consolidare fiscal au favorizat ncadrarea nintele majore agreate prinprogramul de asistenfinanciar multilateral ncheiat cu FMI, UEi BM.

Stabilizarea economieii reluarea

creterii A stabilizat economia romneasc, fiind create premisele pentru reluarea creteriieconomice n anul 2011 estimat la 1,5% datorit consolidrii exporturilor i creteriigraduale a cererii interne.

Evitarea unui colaps economicEvitarea unui colaps economic care s-ar fi produs dac s-ar fi continuat politicileideficitele structurale din anul 2008, n anii 2009i 2010.


8/113

8

Realizareaintei de deficit n anul2010 cu o marj substanial, dar i rezultate bune ale veniturilor i

cheltuielilor bugetare

ncadrarea ninta de deficit prevzut pentru anul 2010. Deficitul bugetului geneconsolidat (BGC) a fost de 33,6 miliarde lei, respectiv 6,5% din PIB, sub inteide deficit n sum de 34,6 miliarde lei, respectiv 6,8% stabilit ca obiectiv al politiciibugetare pe anul 2010i prevzut n Scrisoarea suplimentar la AranjamentulStand-by ncheiat cu FMI.

Deficitul bugetar s-a diminuat fa de anul 2009 de la 7,3% la 6,5% din PIB att

urmare a monitorizriii controlului cheltuielilor n condiiile n care a fost inevitabil creterea plilor obligatorii cu dobnzi, ajutoare pentruomaj, plata arieratelor nsectorul de sntate, finanarea proiectelor agreate cu UE, precumi a creterii ncasrilor n cea de-a doua parte a anului prin implementarea unor msuri fiscale.

Veniturile bugetare la 31decembrie 2010

Veniturile ncasate la bugetul general consolidat, au fost n sum de 168,6 miliardelei,cu 7,2% mai mari, n termeni nominali, fade anul precedent.

Din punct de vedere al gradului de realizare se observ o evoluie pozitiv n cazulveniturilor din: impozit pe profit, impozit pe venit, taxa pe valoarea adugat, accize. n principal, se observ:

creterea ncasrilor s-a nregistrat, n principal, la impozitele pe buni servicii, respectiv taxa pe valoarea ad ugat (+14,3%)i accize (+11,5%), precumi la venituri nefiscale (+18,5%).

discrepan ele fa de anul precedent, dei au avut un trend descendent, au nregistrat valori importante la impozitul pe venit (-3,2%), impozitu(-4,9%),i contribu ii de asigur ri sociale (-4,5%).

sumele primite de la Uniunea European n contul pl ilor efectuate au nregistrat o cretere cu 181% fa de aceeai perioad a anului precedent,respectiv 5,4 miliarde lei fa de 1,9 miliarde lei.

Cheltuielile bugetare la 31decembrie 2010

Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 202,3 miliarde lei, au crescut ntermeni nominali cu 4,4% fade anul precedent, reprezentnd 39,4% din PIB.

Cheltuielile de personals-au ncadrat ninta stabilit n programul aprobat, nregistrnd o scdere cu un punct procentual din PIB, fa de anulprecedent. Cheltuielile de personal au reprezentat 21,2% din cheltuielilor bugetare, fa de 27% ct a fost proiectat prin Legea bugetude stat nr.11/2010. Aceste reduceri s-au obinut datorit msurilor luate deGuvern ncepnd cu 1 iulie 2010 de reducere cu 25% a salariilor angajailor din sectorul bugetar n paralel cu restructurarea aparadministrativ la nivel centrali teritoriali continurii procesului dedisponibilizare a personalului excedentar.

Cheltuielile aferente programelor cu finanare UEs-au majorat cu 170,4%fade aceeai perioad a anului precedent; reprezentnd 1,4% din PIB.

Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital, precumiprograme de dezvoltare finanate din surse internei externe, s-au ridicat nanul 2010 la suma de 33,8 miliarde lei, respectiv 6,6% din PIB.

Recuperarea reducerilor salarialeMajorarea salariilor cu 15% ncepnd cu 1 ianuarie 2011, reprezentnd recpar ial a diminurii salariilor cu 25%, msur aplicat n anul 2010.


9/113

9

Neutilizarea ultimei trane de laFMI

Datorit stabilizrii situaiei economice, Romnia a decis s nu mai trag ultimatran de la FMI, cea de a cinceai ultima tran din mprumutul acordat de UE fiinutilizat pentru finanarea deficitului bugetului de stati refinanarea datoriei publiceguvernamentale.

Obiectivul central al finanelor guvernamentale ndreptat pentru

ndeplinireaintei de deficit de 3%

prevzut n Tratatul de laMaastricht

Msurile adoptate n anul 2010 au lansat finanele guvernamentale pe traiectoria de ndeplinire aintei de deficit prevzut prin Tratatul de la Maastricht n anul 2012.

Ajustarea ordonat a contuluicurent care nregistreaz un

deficit de 4,1% din PIB n anul2010

Ajustarea contului curent f r a avea o volatilitate excesiv a cursului de schimb dela un deficit de 11,6% n anul 2008 la un deficit de 4,1% n anul 2010.

Traiectorie sntoas a finanelor publice Reformele structurale din domeniile administr rii fiscale, pensiilor, salarizrii i

ocuprii n sectorul publici al prestaiilor sociale au aezat finanele publice pe otraiectorie mai sustenabil pe termen mediui au creat premisele unor mbuntirimai ample ale climatului de afaceri.

Limitele programului economic

Majorarea cu 5pp a cotei standardde TVA ncepnd cu 1 iulie 2010a condus la creterea ratei inflaiei

n luna decembrie 2010,rata anual a inflaieia ajuns la 7,96%, situndu-se cu3,22 puncte procentuale peste nivelul atins la sfr itul anului 2009. Dup o relativ stabilitate a ratei anuale a inflaiei din primul semestru, ncepnd cu luna iulie 20a produs o majorare datorit creterii cotei standard de TVA cu 5 puncte procentude la 19% la 24%. Necesitatea evit

rii efectelor de runda a doua ale major

rii cotei

TVA au impus meninerea conduitei prudente a politicii monetare n vedconsolidrii perspectivelor de derulare a procesului dezinflaionist.Influenele nefavorabile asupra procesului de dezinflaie din partea preurilor produselor agroalimentare sunt ateptate s se diminueze n partea a doua a anului. De asemenea, sunt estimate atenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale, dar care este de ateptat a se estompa spresfr itul anului.

Finalizarea cu succes aprogramului de asisten

financiar multilateral ncheiat cuFMI, UEi BMa permisreconstrucia credibilitii

economiei romneti

Romnia a finalizat cu succes programul de asistenfinanciar multilateral cu FMI,UE i BM i a reuit restabilirea echilibrelor macroeconomice care treconsolidate.

Reconstrucia credibilitii economiei romneti va influena pozitiv capacitateariide a aplica msuri de stimulare a economiei.

Consecinele directe ale creterii credibilitii vor determina atractivitatea Romnpentru investiii str ine, ceea ce ar permite crearea de noi locuri de munc icreterea veniturilor.


10/113

10

Obiective fiscal bugetare - sintez

Obiectivelei regulile politicii fiscal bugetare pe orizontul 2012-2014 au fost stabilite n conformit

cu principiilei regulile responsabilit ii fiscal bugetare con inute n Legea responsabilit ii fiscal bugetare

nr.69/2010 i reprezint o continuitate a celor declarate n Strategia anterioar 2011-2013.cu cele asumate de Romnia prin Programul de Convergen i Programul Na ional de Reform care au fost prezentate Comisiei Europene.

cu rezultatele anului 2010, cu revenirea economiei n anul 2011, precumi cu constrngerile internei interna ionale.

Bugetele naionale vor trebui s fie compatibile cu obiectivele asumate prin prezenta Strategie.

Premise pentru realizarea obiectivelor stabilite pe orizontul de referin:

Ambi iosul program de msuri consistente de stabilizare a economiei i reluare a creterii ntreprinse deGuvernul Romniei i prezentate pe larg n Strategia anterioar ;

Asigurarea unei finanri externe adecvate prin ncheierea unui nou program de asisten financiar multilateral de tip preventiv cu FMI, UEi BM;

Consolidarea macroeconomic i reluarea creterii economice prin politici sustenabile

Cretere economic - 2012 3,5%-4,0%, 2013- 4,5%, 2014-4,7%;

Indicatorii macroeconomici pe baza c rora a fost construit Strategia sunt reda i mai josi prezint urmtoarele coordonate:

Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 a luat n considerare faptul c evoluiile economicei financiare sevor mbuntii economia i va relua creterea, astfel nct s fie posibil o majorare a produsului internbrut cu 1,5%.Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fixva nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup scderea puternic att n 2009 cti n2010, formarea brut de capital fix se ateapt s creasc cu 3,4%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un loc important n politica bugetar , n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pe reducedeficitului bugetar.Exporturile de bunurii servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere economic, fiindprognozate s nregistreze un spor de 8,1%, n timp ce importurile de bunurii servicii vor crete cu 7,1%.

Nivelul deficitului de cont curent va reprezenta 4,8% din PIB n anul 2012i 4,1% din PIB n anul 2014,fiind acoperit integral prin surse autonome negeneratoare de dobnd pe ntreaga perioad.


11/113

11

Principalii indicatori macroeconomici pe orizontul 2009-2014- modificare procentual fade anul anterior % -

2009 2010 2011 2012 2013 20141. Produsul intern brut, - preuri curente milioane lei

- cretere real, %

498.008

-7,1

513.641

-1,3

543.040

1,5

588.940

3,5-4,0

643.816

4,5

703.827

4,72. Contul current mil. euro - % din PIB

-4.915-4,2

-4.969-4,1

-5.635-4,3

-6.715-4,8

-6.505-4,2

-7.030-4,1

3. Creterea preurilor de consum - sfr itul anului- media anual

4,745,59

7,966,09

4,86,5

3,03,5

2,83,2

2,52,8

4. Cursul de schimb mediu lei/euro 4,2373 4,2099 4,18 4,18 4,16 4,135. Ctigul salarial mediu brut - lei 1.845 1.910 2.026 2.125 2.232 2.3386. Ctigul salarial mediu net lei 1.361 1.393 1.478 1.546 1.622 1.6977. Ctigul salarial real % -1,5 -3,5 -0,4 1,1 1,7 1,88. Numrul deomeri nregistrai(la sfr itul anului) - mii persoane- rataomajului nregistrat %709,47,8 627,06,9 4454,9 4104,5 4004,3 3854,1

mbunt irea absorb iei fondurilor europenei asigurarea finanrii din bugetul de stat a investi iilor eligibile vor avea o contribu ie important n atingerea acestor niveluri de cretere;

Sentimentul de ncredere al investitorilor i popula iei n economie se va mbunt i spre finalul anului;

Creterea economic depinde de politicile economice ntreprinsei de r spunsul pie elor de capital;

Implementarea cadrului fiscal pe termen mediu ac iune prioritar pentru diminuarea infla iei i a deficitului de cont curent prognozat la 4,1% din PIB pentru anul 2014.

Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung

n perioada 2012-2014 nivelul estimat al datoriei publice (conform legisla iei na ionale) se situeaz sub 40%din PIB ca urmare a contract rii de datorie pentru finan area deficitului bugetar i refinan area datoriei publice, a emiterii de garan ii de stat sau acord rii de submprumuturi pentru proiecte/programe prior pentru economia romneasc cu efect multiplicator, pentru prefinan area/cofinan area de proiectefinan ate din fonduri europenei pentru proiecte finan atei de c tre alte institu ii financiare interna ionale.n ce privete datoria guvernamental (Maastricht debt) calculat corespunz tor metodologiei UE (SEC95)estimrile pentru perioada 2012-2014 arat c ponderea acestei datorii n PIB se va situa sub 33% din P

Astfel, datoria public a Romniei se situeaz sub nivelul prev zut de Tratatul de la Maastricht de 60% diPIB, fiind un avantaj pentru Romnia, avnd n vedere noile reguli referitoare la nivelul datorii al deficitului bugetar introduse prin noile reglement ri ale guvernan ei economice la nivel european, n careconceptul de politic bugetar prudent devine central i reprezint un real progres n ameliorareasupravegherii economicei bugetare n zona euro. Noile proceduri care sunt incluse n pachetul desuri privind guvernan a economic cu un grad de automatism mai ridicat acord un interes mai mare celor mai vulnerabileri care se confrunt cu pierderi de competitivitate, pentru a garanta ca noul cadru vaadev rat eficient pe termen lung.


12/113

12

Strategia de finan are a deficitului bugetar i de refinan are a datoriei publice guvernamentale pe termen

mediu n propor ie echilibrat din surse interne i externe

M Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale n perioada 2011-2014 se va realiza n propor ie de cca. 50% prin emisiuni de titluri de stat de pe piaa intern; ncepnd cu anul 2012, finanarea din surse externe a deficitului bugetar se va asigura preponderenemisiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei derandament pentru aceste instrumente de datorie; n funcie de necesitile de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice, dar i a evoluieicondiiilor financiare de pe pieele externe de capital, se vor emite titluri de stat pe piaa extern de capital ncadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat pe termen mediu n valoare de 7 mld.perioada 2011-2013.

Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscriscadrului de cheltuieli pe termen mediu prezentat n cadrul strategiei

pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3,0% din PIBi ieirea din procedura de deficit excesiv instituit Romniei n anul2009 ca urmare a deficitului nregistrat n anul 2008;

pentru anul 2013 - 2,5% din PIB;

pentru anul 2014 2,2 % din PIB.

msuri:

mbunt irea colect rii veniturilor bugetarei combaterea evaziunii fiscale; ncadrarea n anvelopa salarial de 7,2 % din PIB prev zut pentru anul 2012;

control strict al cheltuielilor bugetare.

Stabilitatea, predictibilitateai simplificarea sistemului fiscal

men inerea cotei unice motorul creterii economice n Romnia;

sprijinirea tinerilor ntreprinz tori pn la 35 de ani prin acordarea unei aloca ii financiarenerambursabile de cel mult 50% din valoarea afacerii de c tre stat, dar nu mai mult de 10.000 Euro.

Consolidarea cadrului de cheltuieli pe termen mediui a planificrii multianuale

Cei 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat au sume alocate de peste 70%cheltuielilor bugetului de stat, pentru continuitateai predictibilitatea politicilor ce urmeaz s fiefinan ate pe orizontul 2012-2014, aspect ce ilustreaz eforturile ntreprinse de acetia pe linia msurilor privind ra ionalizareai ajustarea resurselor alocate, prioritizarea proiectelor de investi ii, mbunt ireacriteriilor de eligibilitate n alocarea fondurilor, efectele implement rii legilor aprobate n anul 2010, cuefect de la 1 ianuarie 2011. Finalizarea Strategiei fiscal bugetare pentru orizontul 201


13/113

13

contribui la mbunt irea planific rii multianuale pentru consolidarea angajamentului fa de inta dedeficit convenit la Maastricht de c trerile membre ale UE.

Consolidareai continuarea reformelor structurale eseniale pentru gr birea procesului deconvergen i aezarea Romniei pe o traiectorie de cretere sustenabilpe termen lung

Elaborareai adoptarea Legii responsabilitii fiscal- bugetarenr.69/2010 moment legislativ importan privind conduita politicii fiscal bugetare pe termen mediu.

Implementarea legisla iei aprobate n anul 2010 care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2011ndomeniul:

salariz rii unitare din fonduri publice;

sistemului public de pensii;

continu rii reformelor n educa ie, sntatei protec ie social ;

continu rii reformelor n domeniul ntreprinderilor de stat, mai ales a celor din sectoarele cheie, rdomeniul sectorului energetic i transporturi.

cu efecte asupra refacerii echilibrelor macroeconomice, asupra respectrii corelaiilor fundamentale ntrecreterea salariilor i creterea productivitii muncii, asupra sustenabilitii sistemului de pensii publice.

Restructurarea sistemului de cheltuieli publicei un bun control asupra acestora

Prioriti :

Imbuntireai prioritizarea cheltuielilor pentru investi ii cu concentrarea resurselor pentru accelerareabsorb iei fondurilor europene;

Alocarea sumelor necesare proiectelor finan ate din fonduri europene pentru creterea absorb iei;

Alocarea sumelor necesare proiectelor finan ate din fonduri rambursabile n curs de implementare;

Diminuarea subven iilor i a cheltuielilor cu bunurilei serviciile pentru a l sa spa iu fiscal pentru acelenaturi de cheltuieli ce contribuie la creterea economic , raionalizarea n continuare a numrului deangajai n sectorul public.

mbuntirea administr rii fiscalei combaterea evaziunii fiscale

A fost elaborat o strategie organizaional i un plan de implementare pentru incorporarea metodeindirecte de audit n cadrul funciilor de asigurare a conformrii;

Totodat, pn la sfr itul lunii septembrie 2011 va fi elaborat i implementat o strategie privind riscurile n materie de conformare aliniat celor mai bune practici;

Cu asistendin partea FMIi CE, se va introduce taxarea simplificat a contribuabililor mici din sectoareeconomice cheie, care se situeaz sub pragul de nregistrare obligatorie ca pltitor de TVA, solicitnd nacelai timp Consiliului de Minitrii al UE o modificare a plafonului de la care nregistrarea ca pltitor deTVA devine obligatorie la 50.000 Euro;

Simplificarea n continuare a declaraiilor fiscalei extinderea depunerii electronice prin intermediul adrwww.e-guvernare.ro; extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on line a taxelor iimpozitelor de ctre persoanele fizice prin intermediul adresei www.ghiseul.ro utiliznd cardul ban


14/113


15/113

15

Poziia bugetar consolidat stabilit prin strategia fiscal bugetar pentru perioada 2012-2014 -procente n PIB-

32,8 33,6 33,9 34 33,939,4

31,6

38,9 38 36,9 36,5 36,1

-7,3-6,5

-4,4

-3,0-2,5 -2,2

0

1020

30

40

50

2009 2010 2011 2012 2013 2014-8

-6

-4

-2

0

Venituri Cheltuieli Deficit

Evolutia deficitului bugetar pe perioada 2010-2014( metodologie ESA)-procente in PIB-

-6,4

-4,9

-2,6-3,0

-2,4

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

02010 2011 2012 2013 2014

Deficit

Regula definit de art.6 lit.d) din Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010 conform creia pentru fiecaredintre cei 3 ani acoperi i de strategia fiscal bugetar , rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetulgeneral consolidat va fi men inut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a nregistrat surpluanterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget este respectat, avnd n vedere faptul c ponderea nPIB a acestora este prevzut a se reduce de la 36,9% n 2012 la 36,1% n 2014.

Poziia bugetar consolidat 2012-2014 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 33,9-34,0% n PIB compcu cea aferent perioadei 2009-2011 de 31,6-33,2% n PIB, avnd n vedere revenirea economiei pe trcretere, estimat la 3,5%-4,0% pentru anul 2012i la 4,7% pentru 2014.

intele de deficit pe perioada 2012-2013 sunt respectate comparativ cu strategia anterioar .

Anul 2014 a fost adugat la orizontul de referin, ns respect inta de deficit de sub 3% potrivit Tratatului de laMaastricht.

De remarcat tendina pozitiv din anul 2010 pe linia consolidrii fiscale, evideniat de datele operative, undedeficitul bugetului general consolidat a fost 6,5% din PIB, sub limitaintei de deficit pentru anul 2010, respectiv 6stabilit ca obiectiv al politicii bugetare pe anul 2010.


16/113

16

.Obiectivul central al programului economic pe perioada 2012-2014

- Consolidarea stabilitii macroeconomice, cu accent pe reforme structurale, asigurnd n acelai timp stabilitatefiscal i financiar .

Un nou acord cu ComisiaEuropean i FMI- de tip preventiv

Acordurile de finanare ncheiate n anul 2009 cu Comisia European i FMIau fost finalizate, iar obiectivul de asigurare a stabilitii macroeconomice ncondiiile crizei financiare globale a fost atins.De aceea, noul acord pe o perioada de 2 ani de tip preventiv are n impulsionarea creterii potenialei meninerea stabilitii fiscalei financiare.

Caracterul preventiv al noului acordAcest acord va avea un caracter preventiv, respectiv banii nu sunt acci nmod direct, acesta presupune apelarea la resursele respective n siiexcepionale, respectiv n condiiile agravrii evoluiilor pieelor internaionale.

Consolidare fiscal ContinuaConsolidare rea consolidariifiscale

pentru anul 2011 se prevede un deficit de 4,4% din PIB;pentru asigurarea ndeplinirii acesteiinte de deficit cheltuielile de personal au fost prevzutela un nivel de 39 miliarde lei, exclusiv contribuiile la bugetul asigur rilor sociale de stat pltite de angajaiii angajatorii din sectorul aprare, ordinepublic i sigurannaional.pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3% din PIB, pentru 22,5%, iar pentru 2014 de 2,2% din PIB n condiiile continurii reducerilor depersonal, prin continuarea politicii de nlocuire a unui singur angacare pr sesc sistemul bugetar, neacordrii de premii, primei tichete devacan, tichete de mas i compensarea activitii prestate n afara durateinormale a timpului de munc, exclusiv prin ore libere. Anvelopa salari pentru anul 2012 trebuie s se ncadreze n 42,5 miliarde lei, respect7,2% din PIB. Conform Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, laelaborarea bugetului pe anul 2012,intele de deficit de 3% din PIBi

respectiv 2,5% din PIB pentru anul 2013 trebuie s fie respectate.

Succesul programului economic creaz premisele ca n anul 2012 Romnias ias din procedura de deficit excesiv prin atingereaintei de 3% n ceeace privete deficitul bugetar.

SEMESTRUL EUROPEANRespectarea criteriului deficitului bugetar i al datoriei publice capt o importan deosebit n condiiile nouluiconcept de guvernan economic promovat la nivelul UE, n care lansarea Semestrului European joac un rolimportant ncepnd cu 1 ianuarie 2011.Semestrul european se dorete o prim component ntr-un viitor set de reforme care vor schimba radicaa

politicilor economice europene, pentru a pune la adpost statele membre de efectele nocive ale unei poteniale crizeeconomice n perspectiv. Scop

se intete o mai bun funcionare a Pactului de Stablitatei Cretere (PSC), respectiv Programele deConvergen(PC);extinderea supravegherii dezechilibrelor macroeconomice, aliniind pe ct posibil politicile bugeta ionale;n luna aprilie Programele de stabilitatei de convergen i Programele na ionale de reform (PNR) s fie

prezentate de statele membre n acelai timpi evaluate simultan.de c tre Comisie;bugetele na ionale vor fi definitivate inndu-se seama de orient rilei recomand rile elaborate de Comisie


17/113

17

punctual pentru fiecare ar n lunile mai-iunie. Opiniilei recomandrile vor fi elaborate de Comisie, iar n luniuniei iulie Consiliul Uniunii Europenei Consiliul European vor adopta/andosa opiniile/recomandrile, astfel nct acestea s poat fi luate n considerare la elaborarea bugetelor pentru anul urmtor.

Mod de abordare a politicilor bugetare na ionale

Programe de convergen Programe de reform Strategie fiscal bugetar

Bugetul naional

Consolidarea planificrii multianualei acadrului de cheltuieli pe termen mediu

Cei 10 ordonatori principali de credite din sectoarele fundamrespectiveduca ie, sntate, transporturi i infrastructur , mediu, agriculturai dezvoltarea rural , familiai protec ia social , aprarea na ional ,dezvoltarea regional , justi ia, au prezentat planuri de cheltuieli bine defin care sunt formulate politicilei programele ce vor fi finan ate n perioada2012-2014, sumele alocate acestora fiind prezentate n strategia actu.

Sumele alocate celor 10 ordonatori principali de credite ai bugestat reprezint peste 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat.

ncepnd cu anul 2010, odat cu aprobarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 planificarea multianual a devenit o problem defond care va energiza procesul de absorbie a fondurilor europene nvederea contracar rii efectelor nefaste ale crizeii va potena ritmulcreterii economice.

Consolidareai continuarea reformelor structurale

n domeniul sistemului public desalarizare n domeniul sistemului public de pensii n domeniul educaiei n domeniul sntiireforme profunde pentru ntreprinderilede stat din sectorul energetici sectorultransporturilor reforma sistemului de asisten social

Anvelopa salarial va menine trendul descresctor ca pondere n PIBajungnd la 7,2% din PIB pentru anul 2012 fade 7,5% n anul 2011:

Reducerii numrului de salariai din sectorul bugetar care vacontinua prin nlocuirea unui singur salariat dinapte care pr sescsistemul;

Implementarea legislaiei n domeniul salarizrii.

Aplicarea legislaiei n domeniul sistemului public de pensiicare vacontribui la mbuntirea sustenabilitii sistemului public de pensii;

Consolidarea reformei n domeniul educaiei, prin implementarea noii legia educaiei. Introducerea principiului,,finan area per elev vatransparentiza alocarea banilor publici potrivitintelor educaionalestrategice.Reformele n domeniul sntii

Eliminarea arieratelor din acest sector; Se ateapt adoptarea legislaiei pentru instituirea sistemului d

coplat a serviciilor medicale care se anticipeaz a intra n vigoare n anul 2012;

Continuarea progreselor n ceea ce privete implementarea noilor sisteme de tehnologia informaiilor;

Restructurareai raionalizarea spitalelor;


18/113

18

ncepnd din 2012, noile carduri de sntate de care vor beneficiatoi participanii la sistem vor contribui la controlarea fraudeiabuzurilor din sistemi la mai buna monitorizare a angajamentelde cheltuieli.

Revizuirea cu asisten de la Banca Mondial a pachetului deservicii de baz asigurate de guvern, pentru a exclude acoperirunor servicii medicale costisitoare neeseniale.

Pentru 2012, costurile farmaceutice pentru cele mai scu

medicamente vor fi controlate prin aplicarea unor protocoalede folosire a medicamentelor i printr-un modul nou de reeteelectronice pentru Sistemul Naional Informatic Unic Integrat diSntate, cu respectarea unor proceduri stricte;

Reducerea numrului de paturi de spital finanate pn la mediaeuropean pe cap de locuitor pn n 2013;

Reforma sistemului de asistensocial; reforma statului asistenial estepe agenda politicilor publice n Europa de mult timp din raiuni de ordindemografic, sociali economic.Obiectiv central:

degrevarea statului de obligaii n exces, stabilirea unor critericlare de eligibilitate pentru cei ce urmeaz s fie asistai;

mbuntirea legislaiei privind acordarea ajutoarelor de nclzire pentru cei mai vulnerabilii obinerea unor economii labuget

pe orizontul 2012-2014 cheltuielile cu asistena social vor reprezenta 12,1-11,7% din PIB;

Reforme profunde pentru ntreprinderile de stat, mai ales, din senergetici sectorul transporturilor.Planuri concrete de aciune pentru companiile principale, prin care vprezentate msuri concrete de eliminare a arieratelor. Au fost delaborate planuri de aciune pentru 18 ntreprinderi principale n pritrimestru.Imbuntirea guvernanei companiilor de stat prin:

Introducerea auditrilor independente externe; Obligaia acestora de a respecta drepturile acionarilor minoritarii de a

raportai publica trimestrial datele financiare; Aplicarea principiilor OCDE privind guvernana corporatist; Aciuni ntreprinse pentru restaurarea autonomiei financiari

operaionale a Ageniei de Reglementare din Domeniul Energ(ANRE);

Definirea pn la finele lui 2011 a consumatorilor vulnerabiliconcordan cu legislaia european, i crearea de mecanisme deprotecie a acestora (n cooperare cu Ministerul Finanelor PubliceiMinisterul Muncii, Familieii Proteciei Sociale);

Eliminarea total n conformitate cu Directivele Europene a preurilor reglementate la energie electric i gaze pentru utilizatorii necasnicpn la finele lui 2013i se va finaliza procesul pn la finele lui 2015;

Restructurarea sistemului de cheltuielipublice

PrioritiCheltuieli de investiii prioritate maxim n cadrul politicii bugetare,creatoare de premise de cretere pe baze sntoase;


19/113

19

Cheltuielile de investiiiAbsorbia fondurilor europeneDiminuarea subveniilor Diminuarea cheltuielilor cu bunurileiserviciile

Repartizarea pe trimestre a anului 2011 a luat n calcul o disponmaxim a fondurilor pentru investiii n primul semestru;Cheltuielile alocate investiiilor pe perioada 2012-2014 reprezint 7,3% -7,9% din PIB fa de 7,1-6,5% ct s-a prevzut prin strategia fiscalbugetar pentru perioada 2009-2011.

Creterea economic pentru orizontul 2012-2014 va fi susinut de

formarea brut de capital fix care va avea dinamici cuprinse ntre 5,3-pe intervalul de prognoz.

Msuri ce vor fi ntreprinse pentru dezvoltarea infrastructutransport (drumuri, ci ferate, transport aeriani transport metropolitan):

La CNADR eliminarea sau renegocierea contracneperformante, dar i msuri pe linia plii arieratelor datorateproiectelor de investiii;

Elaborarea de planuri multianuale de achiziii publicei investiii nCFR cltorii CFR marf i soluionarea arieratelor prin diversemecanisme;

Reducerea la Metrorex a costurilor de mentenancu 30% pn la

finele lui 2011.Absorbia fondurilor europene

Prioritizarea investiiilor pentru a asigura fonduri pentru proieeseniale;

Examinarea proiectelor vechii ntreruperea celor neperformante; Realocarea sumelor pentru investiii ctre acele ministere care

nregistreaz cele mai bune rezultate n absorbia fondurilor UEiun grad mare de eficienn implementarea proiectelor;

Eficientizarea procesului de achiziii publice prin elaborarea dedocumente standard de licitaie n subsectoarele cheie pn la

finele lunii septembrie;Diminuarea subveniilor i a cheltuielilor cu bunurilei serviciile peorizontul de referin;Subveniile vor reprezenta pe orizontul 2012-2014, 0,9-0,8% dinevideniindu-se o ajustare n anul 2014 de 0,4 puncte procentuale de anul 2011.Cheltuielile cu bunurilei serviciile i vor continua tendina dediminuare ca procent n PIB fade perioada 2009-2011.

Imbuntirea administr rii fiscalei combaterea evaziunii fiscale

nregistrarea de progrese n implementarea ordonanei privindpersoanele fizice cu averi mari,i a hotrrii de guvern privind metodeleindirecte de control, dar se impun nc eforturi suplimentare.A fost elaborat o strategie organizaional i un plan de implementarepentru incorporarea metodelor indirecte de audit n cadrul funciilor deasigurare a conformrii.

Diminuarea arieratelor bugetareArieratelei facturile nepltite ale Bugetului General Consolidat s-aredus de la nceputul anului.Continuarea reformelor n sntate este crucial pentru a preveni


20/113

20

apariia altor arierate.La nivel local , implementarea noilor amendamente aduse legii finanelor publice locale vor mpiedica acumularea de arierate. n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemulbugetului de stati n cel al asigur rilor sociale va fi redus treptat.Transpunerea n termen util n legislaia romneasc a Directivei

europene nr.7 privind combaterea ntrzierii n efectuarea pl ilor ntranzac iile comerciale.


21/113

21

2.Cadrul macroeconomic

2.1 Evoluii i tendine privind mediul economic internaional

Economia global a depit punctul critic al crizei, nregistrndu-se n anul 2010, o revenire a ceredintre economiile avansate, dar i n economiile emergentei cele n curs de dezvoltare. Astfel, n anul 20produsul intern brut pe ansamblul UE 27 a nregistrat o cretere de 1,8%, dup ce n anul 2009 sczuse cu 4,2%. ntrimestrul I 2011 majorarea produsului intern brut a continuat, respectiv cu 0,8% fade trimestrul precedent.

Principaleleri partenere comerciale ale Romniei s-au poziionat, de asemenea, pe panta de cretereeconomic. Astfel, Germania, Frana, Italiai Austria au nregistrat creteri economice n anul 2010 mai mari dese anticipase n prognoza de toamn a CE, respectiv de 3,6%, 1,6%, 1,3%i 2,0%. n trimestrul I 2011, s-continuat tendina de majorare a produsului intern brut fade trimestrul IV 2010, cu 0,1% n Italia, 1% n Fraa iAustriai 1,5% n Germania.

Evoluia trimestriala produsului intern brut*)

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim. I

2009 2010 2011 - m o

d i f . p r o c .

f a t a d e

t r i m

. p r e c e

d e n

t

( % ) -

UE27 Germania Austria Italia Fran a

*) Date ajustate sezonier, Sursa: Eurostat

Performana economic n UE a rezultat dintr-o revenire a sectorului industrial impulsionat de expordinamica, n continuare, puternic a creterii globalei a comer ului la nivel mondial.

Piaa for ei de munc a fost afectat de criz prin reducerea locurilor de munc i creterea numrului deomeri. n primele luni din anul 2011, rataomajului s-a meninut la peste 9% la nivelul UE, n luna martie fii9,5%, datorit faptului c, nrile precum Spaniai Irlanda s-a nregistrat o rat a omajului de 20,7%i respectiv14,7%, iar n Slovacia 13,9%.

n prognoza de primvar a Comisiei Europene din 13 mai 2011, previziunile privind PIB-ul mon2011i 2012 sunt mai optimiste dect cele din toamna anului 2010, astfel, PIB-ul mondial este ateptat s creasc pn la 4,0%i respectiv 4,1%.

Se preconizeaz, de asemenea, pentru anul 2011 o cretere a PIB-ului n UE-27 cu 1,8%i cu 1,6% n ZonaEuro, cu o accelerare n 2012 pn la 1,9%i respectiv 1,8%. De asemenea, previziunile sunt n cretere pentrumajoritatearilor, ns ritmul de revigorare economic r mne inegal n rndul statelor membre.

Din acest punct de vedere este semnificativ de menionat faptul c, Germania care beneficiaz de un mediuextern propicei de o dinamic puternic a cererii pe piaa intern, este liderul revigor rii economice, cu o cretere aPIB-ului n 2011 de pn la 2,6%i de 1,9% n 2012. Frana va nregistra un ritm de cretere de 1,8% n 2011 i de2,0% n 2012. P entru Italia, prognoza pentru 2011 evideniaz o cretere a PIB-ului de 1,0%, urmat de oaccelerare n 2012 de 1,3%. Estimrile privind evoluia Spaniei prevd o cretere a PIB-ului cu 0,8% n 2011urmnd ca n 2012 s nregistreze un ritm de cretere de 1,5%.


22/113

22

Conform prognozei de primvar a Comisie Europene se estimeaz ca preul ieiului brent s ajung la117,4$/baril n 2011i respectiv 117,2$/baril n 2012.

La nivel mondial r mne o incertitudine ridicat, ns riscurile privind creterea economic a UE suntechilibrate. Ca aspecte pozitive, putem aminti creterile economice mai puternice la nivel global, perspectivbune privind exporturile europene, creterea cererii interne, creterea ncrederii mediului de afaceri n reveneconomic i eventuale efecte pozitive care se r sfrng ca urmare a activitii economice puternice din Germania. acelai timp se pot menionai unele aspecte negative cum ar fi situaia nc fragil a pieelor financiare,sustenabilitatea finanelor publice n unele state membre, creterile nregistrate la preurile mrfurilor i consolidareafiscal n anumite state membre, cu efecte negative asupra consumului.

Previziunile FMI conformWorld economic outlook - aprilie 2011, prevd o cretere a economiei globale de5,0% n anul 2010 fa de 4,8% n prognoza de toamn din octombriei 4,4% n 2011 (n cretere cu 0,2 puncteprocentuale fa de previziunile din prognoza de toamn), iar pentru anul 2012, ritmul de cretere al PIB-ului esteprognozat la 4,5%. PIB la nivelul UE-27 pentru 2011 este estimat s i menin ritmul de cretere la nivelul celui nregistrat n 2010 respectiv 1,8%, iar pentru anul 2012 s creasc cu 2,1%.

Proiecia preuluiieiului brent a fost revizuit de la 76,2$/baril pentru anul 2010i 78,8$/baril n 2011, la unnivel de 79,03$/barili respectiv 107,2$/baril. Pentru anul 2012 se estimeaz o majorare a preuluiieiului brentajungnd pn la 108 $/baril.

2.2. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romnetiEfectele crizei economicei financiare globale s-au simit pregnant n anul 2009, cnd produsul intern bru

redus cu 7,1% n condiiile unei ajustri semnificative a deficitului de cont curent (4,2% din PIB de la 11,6%i a unui deficit bugetar n cretere generat de dezechilibrele acumulate n anii 2007-2008.

Pe fondul meninerii tendinei de reducere a cererii interne, declinul economic a continuati n anul 2010 cndprodusul intern bruts-a diminuat cu 1,3%, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase nprognoza de toamn 2010. Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitenti ajustarea deficitului bugetar de l7,3% din PIB n anul 2009 la 6,5%i meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate, respecdin PIB. Anul 2010 poate fi considerat ca anul relansrii produciei industriale care s-a majorat cu 5,5%, recuper n totalitate scderea din anul 2009, dar avnd o structur adaptat mai bine la cerinele pieei externei interne,precumi anul cu cele mai mari exporturi de bunuri, depind chiar nivelul de dinainte de criz.

Componentele cererii interne s-au redus fade anul 2009, n special formarea brut de capital fix, care a fostafectat de lipsa surselor de finanarei de nencrederea sectorului privat n evoluia economic. O mare parte dincerere a fost acoperit din importurile de bunurii servicii, care s-au majorat cu 11,6%, n condiiile major riiexporturilor de bunurii servicii cu 13,1%

Oferta intern a fost susinut de valoarea adugat brut din industrie, care s-a majorat cu 5,1%. Celelsectoare au nregistrat scderi, cea mai ampl fiind n sectorul construciilor, respectiv 10,7%.

n trimestrul I 2011, produsul intern brut s-a majorat, n termeni reali, cu 1,7% fade trimestrul I 2010. Fadetrimestrul IV 2010 creterea a fost de 0,7%, dup ce n trimestrul IV 2010 s-a nregistrat o cretere de 0,1% fadetrimestrul precedent, aceast evoluie evideniind tendina economiei de reluare a creterii.

Cererea intern a fost n scdere fade trimestrul I 2010 cu 0,5%, pe fondul reducerii consumului fini a formrii brute de capital fix cu 2,2%. Semnificativ este scderea consumului final al administraiilor publice, careinclude consumul individuali colectiv al acestora, cu 10,5%. Exporturile de bunurii servicii au fost superioareimporturilor, contribuind la creterea PIB cu 2,2 procente.

Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 10,1% a valorii adugate brute din industrie, susinut decererea pentru export. O evoluie pozitiv a avut i ramura comer , hoteluri, restaurante, transporturiitelecomunicaii a crei valoare adugat brut a crescut cu 1,1%.

- modificri procentuale fade anul precedent -


23/113

23

Produsul intern brut 2009 2010 2011Cererea intern, din care: -12,9 -1,0 1,5- Consumul individual efectiv al gospodriilor -8,7 -2,0 1,5

- Cheltuiala pentru consumul final al populaiei -10,5 -1,6 1,9- Cheltuiala pentru consum individual al administraiei

publice 1,8 -3,9 -1,2- Consumul colectiv efectiv al administraiei publice 1,2 -3,2 -1,0- Formarea brut

de capital fix -25,2 -13,1 3,4

Exportul de bunurii servicii -5,3 13,1 8,1Importul de bunurii servicii -20,9 11,6 7,1PIB -7,1 -1,3 1,5- Industrie -1,4 5,1 2,7- Agricultur -14,3 -0,8 1,0- Construcii -13,3 -10,7 1,6- Servicii -6,2 -2,3 0,9

Sursa: 2009-2010 Institutul Na ional de Statistic , 2011 Comisia Na ional de Prognoz Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 a luat n considerare faptul c evoluiile economicei financiare se

vor mbunti i economia i va relua creterea, astfel nct pe ntregul an s fie posibil o majorare a produsului

intern brut cu 1,5%.Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va

nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup scderea puternic att n 2009 cti n 2010,formarea brut de capital fix se ateapt s creasc cu 3,4%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un locimportant n politica bugetar , n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pe reducerea deficitului buget

Dup contracia sever din anii precedenii n condiiile major rii veniturilor disponibile, consumul privat i varelua creterea, respectiv cu 1,9%. Cheltuielile cu consumul guvernamental vor continua s se reduc, prinmeninerea unor constrngeri bugetarei prin continuarea reformelor structurale n vederea atingeriiintei de deficitbugetar.

Exporturile de bunurii servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere economic, fiind prognozates nregistreze un spor de 8,1%, n timp ce importurile de bunurii servicii vor crete cu 7,1%.

Pe partea ofertei interne, pentru anul 2011, se ateapt creteri, n principal, ale ramurilor industrialeproducie majoritar pentru export. n general, sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate domeniile deactivitate. Industria va continua creterea nceput n 2010, fiind principalul susintor al creterii produsului internbrut, urmnd s se majoreze cu 2,7%. Construciile vor nregistra un uor reviriment dup reducerile drastice din2009i 2010, respectiv o majorare cu 1,6%. Valoarea adugat brut din agricultur va fi cu 1% mai mare fade2010, aceast cretere fiind n mare parte o consecina efectului de baz destul de puternic al anilor precedeni.iserviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea produsului intern brut, dar una modest cu 0,9% caurmare a major rii valorii adugate brute.

Populaia ocupat, conform conturilor naionale1 s-a redus n anul 2010 cu 1,8% fa de anul 2009, ncondiiile n care salariaii s-au majorat cu 0,9%, iar lucr torii pe cont propriu s-au redus cu 8,6%. Major ri de salariais-au nregistrat n construciii unele servicii, n timp ce n agricultur i industrie au fost reduceri de salariai.

Pentru anul 2011 se estimeaz ca reluarea creterii economice s conduc la crearea de noi locuri de munc.Astfel, se ateapt ca populaia ocupat s se majoreze cu 0,4%, iar salariaii cu 0,6%.

Numrul mediu de salariai, conform balanei for ei de munc civile, s-a redus n anul 2010 cu 4,3%, iar romajului nregistrat la sfr itul anului s-a diminuat de la 7,8% n anul 2009 la 6,9%. n anul 2011, screterea numrului mediu de salariai cu 0,9%i reducerea n continuare a rateiomajului nregistrat la sfr itulanului pn la 4,9%.

1 Persoanele (salariaii lucr tori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrul produciei corespunztoare SistemuluiEuropean al Conturilor ( SEC), respectiv rezidenii nerezideni care lucreaz n unitile productive rezidente.


24/113

24

Anul 2010 s-a caracterizat printr-o evoluie foarte bun a comer ului exterior romnesc. Realizrile suntincomparabile chiar cu cele nregistrate nainte de criz, exporturile aducndu-i o contribuie nsemnat lareducerea declinului economic. n anul 2010 s-au exportat bunuri n valoare de 37,3 miliarde eu de 29miliarde euro n anul 2009i 33,7 miliarde euro n anul 2008.

Semnificativ este faptul c aceast evoluie a exporturilor din 2010 a fost nsoit de o cretere mai redus aimporturilor de bunuri, respectiv de 20,1% fade 28,2% n cazul exporturilor. A rezultat un deficit comercia9,5 miliarde euro, mai mic cu 361 milioane euro dect cel din anul 2009i cu peste 14 miliarde euro sub cel din an2008.

Ritmul susinut de cretere al exporturilor, pe parcursul ntregului an, a determinat ca pierderea deeuro nregistrat n anul 2009 s fie integral recuperat. Mai mult, valoarea exporturilor din anul 2010 o depete pecea din 2008 cu 10,6% respectiv 3,6 mld. euro. n acest context exporturile r mn n continuare un factor desusinere al economiei romneti. n anul 2010 s-au exportat lunar cu circa 300 milioane euro mai mult de2008, nregistrndu-se o medie lunar de 3,1 miliarde euro fade 2,8 miliarde euro n anul 2008.

Avnd n vedere c peste 90% din bunurile exportate reprezint produse industriale, rezult c exporturile aucontribuit semnificativ la creterea produciei industriale.

De asemenea, este de evideniat c s-au exportat mai multe produse industriale bazate pe resursele ininu pe import. n anul 2008, nainte de criz, Romnia nregistra o cretere a produciei industriale de 2,6%, ncondiiile unui deficit comercial (FOB-CIF) de 23,5 miliarde euro, care a reprezentat 16,8% din PIB

producia industrial s-a majorat cu 5,5%, n condiiile unui deficit de 9,5 miliarde euro, reprezentnd 7,8% dinComparativ cu evoluia din celelalte state membre ale UE, datele relev o mbuntire a poziiei Romniei,

apreciat de organismele internaionale. Dac n anul 2008 Romnia se afla pe locul 22 dup mrimea deficituluicomercial, n anul 2010 se afla pe locul 20. n termeni echivaleni, respectiv din punct de vedere al deficitucomercial pe locuitor, Romnia se afl pe locul 14 ntre cele 27 de state membre UE.

n raport cu anul 2009, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cu doar 1,1%, pn la valoarea de 4969 milioane euro. n condiiile n care deficitul FOB-FOB s-a redus cu 14,1%, factorul prina influenat negativ evoluia deficitului de cont curent l-a constituit reducerea transferurilor curente cu 17deanul 2009 pn la valoarea de 3416 milioane euro. Alt factor de influena fosti balana serviciilor care a nregistrat n anul 2010 o majorare a deficitului de 2,2 ori pn la valoarea de 638 milioane euro. Balana veniturilor a nregistrat un nivel al deficitului de 1841 milioane euro n cretere cu doar 3,1% fade anul 2009.

Deficitul de cont curent a fost finanat n propor ie de 54,3% prin investiii str ine directe, care s-au situat la2696 milioane euro, mai mici cu 22,8% fade anul 2009 cnd au nregistrat 3490 milioane euro.

n primele 5 luni ale anului 2011, creterea exporturilor , comparativ cu aceeai perioad din anul precedent, afost de 32%, observndu-se o tendinde ncetinire a ritmului de cretere de la 47,9% n ianuarie la 27,1% n lumai. Exporturile realizate n aceast perioad, n valoare de 18,2 mld euro, au fost cele mai mari comparativ nregistrate n aceeai perioad n ultimii ani. n acelai timp, importurile au crescut cu 23,2% fade primele 5 luniale anului 2010, nregistrnd o valoare de 21,9 mld. euro. Valoarea schimburilor intracomunitarereprezentat cca. 72% din total exporturii cca. 71% din total importuri.

n aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF s-a diminuat cu 7,5%, comparativ cu cel nregistrsimilar din 2010, ca urmare a reducerii soldului negativ al schimburilor comerciale curile extracomunitare cu 7,0%i a celui curile intracomunitare cu 7,8%.

Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 1,8 mld. euro n primele 5 luni 2011, n sdere cu37,7% fade aceeai perioad din anul 2010. Aceasta s-a datorat att reducerii deficitului balanei comerciale, cti major rii excedentul transferurilor curente nete cu 86,2%. Deficitul de cont curent a fost finanat n propor ie de43,9% prin investiii str ine directe, care s-au situat la 799 milioane euro, mai mici cu 23,2% fa de aceeaiperioad din anul 2010.

- mil. euro -

Comer ul exterior i contul curent 2009 2010 2011


25/113

25

Comer ul exterior i contul curent 2009 2010 2011Export FOB 29.084 37.294 42.910

- modificare procentual anual, % -13,8 28,2 15,1Import CIF 38.953 46.802 52.310

- modificare procentual anual, % -31,9 20,1 11,8

Import FOB 35.955 43.199 48.280- modificare procentual anual, % -31,9 20,1 11,8

Sold BalanComercial FOB - FOB -6.871 -5905 -5.370Sold BalanComercial FOB - CIF -9.869 -9508 -9.400Soldul contului curent -4.913 -4.969 -5.635

- % din PIB -4,2 -4,1 -4,3

Sursa: 2009-2010 Institutul Na ional de Statistic i Banca Na ional a Romniei, 2011 Comisia Na ional dePrognoz

Plecnd de la tendinele pozitive nregistrate n anul 2010 care s-au continuati n primele luni ale lui 2011corelat cu evoluia economic favorabil a principalilor notri parteneri externi care conduce la o majorare a ceexterne, se apreciaz c exporturile de bunuri n acest an se vor majora cu 15,1%, iar importurile de11,8%. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 0,7 punfade cel nregistrat n anul 2010 ( 4,1% comparativ cu 4,8%).

Exporturile intracomunitarei extracomunitare de bunuri se vor majora cu 14,6%i respectiv cu 16,2%, iar importurile intracomunitarei extracomunitare vor crete cu 11,2%i respectiv cu 13,3%. Deficitul contului curebalanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 4,3% din PIB, fiindacoperit prin investiii str ine directe n propor ie de 63,9%. Excedentul balanei transferurilor curente va compenspar ial, cai pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comercialei al balanei veniturilor.

In luna decembrie 2010,rata anual a inflaieia ajuns la 7,96%, situndu-se cu 3,22 puncte procentpeste nivelul atins la sfr itul anului 2009. Dup o relativ stabilitate a ratei anuale a inflaiei din primul semestru, ncepnd cu luna iulie 2010 s-a produs o majorare datorit creterii cotei standard de TVA cu 5 puncte procentude la 19% la 24%. Ca medie anual, inflaia s-a situat n anul 2010 cu 0,5 puncte procentuale peste media2009, ajungnd la 6,09%.

In ceea ce privete preurile mrfurilor alimentare, acestea s-au situat cu 1,51 puncte procentuale sanual a inflaiei, dei n ultima parte a anului, acestea au cunoscut o dinamic ascendent datorit lipsei oferteiinterne pe segmentul produselor agroalimentare. In cazul preurilor mrfurilor nealimentare, creterea acestora lasfr itul anului (9,76%) s-a situat cu 1,8 puncte procentuale peste indicele preului de consum. n ceea ce privetetarifele la servicii, creterea acestora (6,43%) a fost cu 1,53 puncte procentuale inferioar ratei anuale a inflaiei.


26/113

26

Graficul 2.2 Contribuia preurilor reglementate la inflaia anual

8,417,93

8,34

6,99

7,967,73

7,887,777,58

7,14

4,38

4,424,284,20

4,49

5,204,744,65

4,304,944,96

5,06

5,865,956,45

6,716,89

6,71

7,608,01

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

ian mar iun sep decian mar iun sep decian mar iun

2009 2010 2011

- % -

Inflatie de baza Preturi reglementate Inflatie

Sursa: Calcule Comisia Na ional de Prognoz pe baza datelor publicate de Institutul Na ional de Statistic Inflaia de baz2, a crescut n luna decembrie fa de sfr itul anului 2009 cu 7,77%. Preurile mrfurilor

reglementate au nregistrat creteri superioare nivelului general al preurilor de consum. Dintre preurilereglementate, cele mai mari creteri s-au nregistrat la: ap, canal, salubritate (15,85%), transportul pe calea fe (13,97%), energie termic (11,94%), energie electric (8,58%).

Majorarea ratei inflaiei n partea a doua a anului s-a datorat, pe lng influena din creterea cotei TVAideprecierii monedei europene comparativ cu primele 6 luni ale anului. Acest fapt a determinat o maj mai

accentuat la produsele din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate lamoneda european, prin suprapunerea celor doi factori de influen. Cu toate acestea, reducerea consumului temperat n trimestrul IV tendinele inflaioniste manifestate la jumtatea anului.

n luna iunie 2011 comparativ cu decembrie 2010, creterea preurilor de consum a fost de 2,75%majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor nealimentare care s-a situat la 3,89%.

Inflaia anual n iunie 2011 a atins nivelul de 7,93%, nregistrnd o scdere cu 0,03 puncte procentuale fa de decembrie 2010.

Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist, rata inflaiei lasfr itul anului fiind prognozat s se reduc cu peste 3 puncte procentuale, ajungnd astfel la 4,8%, n timedia anual se va situa uor peste nivelul nregistrat n 2010, respectiv 6,5%.

Diminuarea consistent a ratei inflaiei la sfr itul anului se va datora lipsei factorilor de presiune pe ofertei care au acionat n anul 2010, cum ar fi: eliminarea influenei major rii de TVA din luna iulie 2010, ncheieprogramului de majorare a accizelor la majoritatea produselor accizabile, scderea cursului de schimb lei/euro luat calculul accizelor la un nivel cu 0,08% sub cel din anul anterior.

Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2011 este ateptati din partea cereriiagregate, dei ca amplitudine este estimat a fi mai redus comparativ cu anul anterior.

2 Calculat ca diferen ntre indicele pre ului de consum i pre urile reglementate


27/113

27

Influene nefavorabile asupra procesului de dezinflaie din partea preurilor produselor agroalimentare suateptate s se diminueze n partea a doua a anului. De asemenea, sunt estimate atenuri ale dezinflaiei cauzatede evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale, dar care este de ateptat a se estompa spre sfr itul anului.

Presiuni inflaioniste mai sunt ateptate din partea preurilor de import, contribuia nefavorabil fiind maiconsistent odat cu revizuirea n cretere (+0,9 puncte procentuale) a inflaiei estimate de Comisia European nprognoza de primvar .

- % -

Inflaiai deflatorul PIB 2009 2010 2011Inflaia

- sfr itul anului 4,74 7,96 4,8- medie anual 5,59 6,09 6,5

Deflatorul produsului intern brut 4,1 4,5 4,1

Sursa: 2009-2010 Institutul Na ional de Statistic , 2011 Comisia Na ional de Prognoz

Deflatorul produsului intern brut n anul 2010 s-a situat sub indicele mediu al preurilor de consum (4,5% fa

de 6,1%), n condiiile n care deflatorul formrii brute de capital fix a fost de doar 2,9%, iar cel al cheltuiconsum guvernamental s-a situat n zona negativ (-3,8%). Pentru anul 2011, se ateapt ca decalajul ntre cei doiindici s se accentueze, ca urmare a unor indici de pre n cretere la toate componentele PIB, dar cu creteri depreuri mai reduse la importuri.


28/113


29/113

29

Contribu ia componentelor de utilizare la cre terea real a PIB

4.74.54.0

1.5

-1.3

-7.1

-15

-10

-5

0

5

10

2009 2010 2011 2012 2013 2014

- p r o c e n

t e -

Consum final Formarea bruta de capital fix Modificarea stocurilor

Export net Produs intern brut

Sursa: Comisia Na ional de Prognoz

Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 2012-2014, n special, pecreterii numrului de salariai, n medie, cu 0,6% anual. Rataomajului nregistrat la sfr itul anului se va diminuapn la 4,1% la sfr itul anului 2014.

Lund n considerare tendina de consolidare a creterii economiei mondiale n urmtoarea perioad, ca efectal depirii crizei economicei financiare, n perioada 2012-2014 se estimeaz creteri medii anuale aleexporturilor de bunuri, cu 13,6%, iar ale importurilor cu 11,6%. Ca urmare, ponderea deficitului com

FOB n PIB se va situa pe un trend descendent, atingnd nivelul de 2,4% n anul 2014. Pentintracomunitare se estimeaz un ritm mediu anual de cretere de 13,1%, iar pentru importurile intracomun11,1%. Mult mai dinamice vor fi exporturile extracomunitare care vor realiza o cretere medie de 14,8% peste mediecu 1,2 puncte procentuale.

- mil. euro -Comer ul exterior i contul curent 2012 2013 2014Export FOB 49.135 55.865 62.850

- modificare procentual anual, % 14,5 13,7 12,5Import CIF 58.530 65.320 72.695

- modificare procentual anual, % 11,9 11,6 11,3Import FOB 54.025 60.290 67.100

- modificare procentual anual, % 11,9 11,6 11,3Sold BalanComercial FOB - FOB -4.890 -4.425 -4.250Sold BalanComercial FOB - CIF -9.395 -9.455 -9.845Soldul contului curent -6.715 -6.505 -7.030

- % din PIB -4,8 -4,2 -4,1

Sursa: Comisia Na ional de Prognoz


30/113

30

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoare cuprins ntre 6-7 mld euro, cu o pondere aacestuia n PIB de 4,8% n anul 2012i 4,1% n anul 2014 fiind acoperit integral prin surse autonome negede dobnd pe ntreaga perioad.

Pentru perioada 2012-2014, tendina de reducere a inflaiei va continua, chiar dac ritmul va fi inferior celumanifestat n 2011.

La reluarea trendului dezinflaionist s-a avut n vedere continuarea procesului de reducere a inflaiei, prinmeninerea conduitei ferme a politicilor monetare, cti a celorlalte componente de politici economice ( fisc, aveniturilor).

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normalii o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Deasemenea, reducerea gradual a major rii de accize, promovarea unei politici salariale prudentei continuareareformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,5% n anul 2014, cu o medie anual de 2,8%.

De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere ntermeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva uneicreteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi. Impactulcursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calculo apreciere nominal uoar a leului fade moneda european.

- %-

Inflaiai deflatorul PIB 2012 2013 2014Inflaia

- sfr itul anului 3,0 2,8 2,5- medie anual 3,5 3,2 2,8

Deflatorul produsului intern brut 4,3-4,8 4,6 4,5

Deflatorul produsului intern brut se va situa peste indicele mediu al preurilor de consum, n condiiile unor deflatori mai mari n sectorul serviciilor, n special cele care nu intr n coul de consum.

2.4 Comparaie cu Strategia Fiscal-Bugetar 2011-2013Scenariul de prognoz din Strategia Fiscal-Bugetar 2012-2014 pornete de la realizrile statistice pentru

anul 2010. Diferenele fa de prognoza inclus n varianta precedent a strategiei se regsesc, n special, nstructura produsului intern brut, n evoluia comer ului exterior, a for ei de munc i a contului curent, n prima parte perioadei, n primul rnd ca urmare a efectului de baz.

- modificare procentual anual, % -2010 2011 2012 2013

SFB2011-2013

SFB2012-2014

SFB2011-2013

SFB2012-2014

SFB2011-2013

SFB2012-2014

SFB2011-2013

SFB2012-2014

Produsul intern brut -1,9 -1,3 1,5 1,5 3,9 3,5-4,0 4,5 4,5

Exportul de bunuri 12,7 28,2 9,6 15,1 9,8 14,5 9,9 13,7IPC - sfr itul anului

- media anual 7,95,9

7,966,09

3,25,3

4,86,5

3,03,5

3,03,5

2,83,2

2,83,2

Numr mediu de salariai -2,3 -4,3 0,5 0,9 1,0 1,0 0,8 1,1Rataomajului nregistrat la sfr itulanului, % 8,5 6,9 8,0 4,9 7,6 4,5 7,1 4,3Soldul contului curent, % din PIB -5,7 -4,1 -5,5 -4,3 -4,9 -4,8 -4,1


31/113

31

Evoluia produciei industrialei a exporturilor n anul 2010i prima parte a anului 2011, dar i cretereaateptat a unor preuri la materii prime la nivel mondial, au implicat o revizuire a prognozei privind comul exterior,respectiv a importurilor i exporturilor de bunuri. Chiar dac dinamicile acestora au fost majorate, evoluia celorlaltecomponente ale contului curent va conduce la o diminuare a ponderii deficitului contului curenta devarianta precedent.

Influena nefavorabil din partea produselor agroalimentare, tensiunile continund s se menin i n primaparte a anului, au determinat majorarea estimrii inflaiei pentru anul 2011. Tot pentru aceast perioad au fost luate n calcul atenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieele internaionale.

Evoluia pe piaa for ei de munc n anul 2010 s-a caracterizat prin scderea numrului de salariai, nsoit nmod neateptat de reducerea rateiomajului. Aceast evoluie a condus la reevaluareaomajului nregistrat pentruperioada urmtoare.

2.5 Riscuri ale prognozeiAnul 2011 prezint, n continuare, incertitudinii riscuri majore, avnd n vedere tensiunile finan

acumulate n unele state. Dificultile legate de datoriile publice externe ale unor state membre ale zonei transfera probleme n alte state din UE.

Totui, riscurile privind perspectivele de cretere n 2011 n UE sunt, n general, echilibrate. Pentru Rom

riscuri cu efecte pozitive asupra creterii economice sunt legate de creteri mai mari, dect se estimeaz n prezent,ale cererii interne nrile destinatare ale exporturilor romneti. De asemenea, activitatea mai puternic din statelemembre ale UE poate avea influenpeste granie, nrile n care au fost externalizate unele activiti, n aceast situaie fiindi Romnia.

Riscuri cu efecte negative r mn, n continuare, tensiunile acumulate care fac pieele financiare s fie fragile.Consolidarea fiscal dinrile cu deficite bugetare mari poate induce reducerea cererii interne. De aseme ngrijor ri cu privire la creterea preurilor pe piaa internaional la petrol, n condiiile escaladrii tensiunilor geo-politice actuale din zona Orientului Mijlociui Nordului Africii, precumi la alimente, pe fondul unor condiii climaticenefavorabile la nivel mondial. Acestea pot avea efecte negative asupra puterii de cumprarei, n consecin, asupraconsumului privat.

Pe plan intern, exist riscul unor condiii climatice defavorabile pentru agricultur pe o perioad prelungit,ceea ce ar diminua oferta de produse agro-alimentare, cu efect de reducere asupra autoconsumuli a pieeir neti i de cretere a importurilor de astfel de produse pentru a acoperi cererea. De asemenea, iasczut a fondurilor europene, care ar implica un nivel redus al investiiilor, precumi meninerea unei creditrilimitate cu efect asupra consumului reprezint riscuri suplimentare de reducere a cererii interne.

Corespunztor scderii ofertei interne, este de ateptat ca dezechilibrele externe s se adnceasc, deficitulcomercial s se accelereze, iar deficitul de cont curent s se extind i s devin nesustenabil. Restrngereaactivitii se va reflecta n scderea competitivitii economicei ntr-o rat a omajului mai ridicat dect n scenariulde baz.


32/113

32

3. Cadrul fiscal-bugetar

3.1. Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscalei de administrare fiscal

Consolidarea fiscal i abordarea urgent a dezechilibrelor macroeconomice au devenit o prioritate major pentruGuvernul Romniei nc din anii trecui. n scopul atenurii efectelor crizei economicei ale recesiunii economiei,Guvernul a renunat la politica fiscal expansionist i a promovat n perioada 2010-2011 o politic fiscal auster cu prioriti strategice bine definite:

asigurarea sustenabilit ii finan elor publice pe termen mediu i lung;repartizarea echitabil a sarcinii fiscalei cheltuielilor;sus inerea politicii monetare.

Obiective pe termen mediu ale politicii fiscale

simplificarea sistemului fiscal:o simplificarea n continuare a declaraiilor fiscalei a numrului de pli

ce trebuie efectuate;o reducerea n continuare a numrului taxelor i tarifelor cu caracter

nefiscal;

sprijinirea mediului de afaceri: sprijinirea tinerilor ntreprinztori, pn n 35 de ani, care nu au mai dezvoltat o

afacere pn n momentul de fa, prin acordarea unei alocaii financiarenerambursabile, adic sprijin financiar direct, reprezentnd cel mult 50% dinvaloarea proiectului de investiii pe care-l propune, dar nu mai mult de 10.000de euro;

tinerii pot beneficia de credite bancare cu sprijinul statului sub forma gariilor emise de FNGCIMM pentru a putea s-i dezvolte afacerea;

a fost reglementat prin ordonande urgenacordarea ealonrilor la plat,pentru o perioad de maximum 5 ani, n vederea sprijinirii mediului de afacerisusinerii activitii economice. De prevederile acestei ordonane de urgen, ar putea beneficia aproximativ 20.000 ageni economici. Ordonana de urgenserefer la ealonarea creanelor administrate de Agenia Naional deAdministrare Fiscal, iar beneficiarii facilitilor pot fi contribuabili persoane juridice, dar i persoane fizice. Creanele care fac obiectul ealonrilor sunt:impozitul pe profit, contribuiile sociale, accize, TVA, impozitul pe venit, decicreane care sunt declarate la administraia fiscal.

Perioada acordrii ealonrii va fi n funcie de cuantumul obligaiilor i capacitateafinanciar .

n cadrul capacitii financiare: se analizeaz dac, n cadrul firmei, exist un program derestructurare, dac firma are contracte ncheiate, vnzri de bunuri, ceea ce reprezint unlucru de noutate pentru c vor beneficia numai firme care au o perspectiv economic.

Nu beneficiaz de ealonare la plat contribuabilii care au datorii la bugetul statului, iaracordarea unei autorizaii este legat de plata obligaiei.


33/113

33

3.1.2 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxei impozite

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2012-2014- procente n PIB -

1,90

8,6

3,69

8,72

3,52

2,441,87

3,43

8,61

3,64

8,44

3,412,82

3,35

1,89

3.4

8,63

3,67

8.69

3,432,79

0,001,002,003,004,005,006,007,008,009,00

10,00

impozit profit impozit venit TVA Accize Contributii Veniturinefiscale

Sume primitedin FEN

postaderare sipreaderare

2012 2013 2014

Msuri aferente anului 2011

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 a fost introdus posibilitatea opiunii pentru un sistem simplificat impunere, aplicabil persoanelor juridice romne, denumite microntreprinderi, care nregistr o cifr deafaceri sub 100.000 euro, sistem care presupune aplicarea unei cote de impozit de 3% preglementate de lege. Principalele modificri legislative introduse n domeniul accizelor, cu aplicabilitate de la dianuarie 2011, au vizat, n principal, transpunerea Directivei 2010/12/UEde modificare a Directivelor92/79/CEE, 92/80/CEE i 95/59/CE privind structurai nivelurile accizelor aplicate tutunului prelucrai aDirectivei 2008/118/CE . ncepnd cu 1 ianuarie 2011 a fost prevzut creterea nivelului accizelor, potrivit Ordonanei deurgena Guvernului nr.117/2010 pentru modificareai completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fisi reglementarea unor msuri financiar-fiscalepentru urmtoarele produse accizabile:

motorin de la 347,00 euro/ton la 358,00 euro/ton, respectiv de la 293,215 euro/1.000 litri la 30euro/1.000 litri;

benzin f r plumb de la 452,00 euro/ton la 467,00 euro/ton, respectiv de la 348,04 euro/1.000 lila 359,59 euro/1.000 litri;

igarete de la 74 euro/1.000igarete la 76,60 euro/1.000igarete. Totodat, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 se aplic un nivel al accizelor pentru cafea identic cu n vigoare n anul 2010 (nivelul accizelor pentru cafea este prevzut n anexa nr.2 la titlul VII Accizei altetaxe speciale din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrilei completrile ulterioare); De asemenea, nivelul accizei minime pentruigarete va crete la data de 1 iulie 2011, de la 73,54euro/1.000igarete la 74 euro/1.000igarete; Eliminarea, de la 1 martie 2011, a nivelului redus de accize pentru amestecul dintre biocicombustibili tradiionali, care reprezenta acciza aferent combustibilului echivalent al amestecului, dimi cu 4%.


34/113

34

Legisla ie Prognoza

Impozit pe venitLrgirea bazei de impozitare, pentrudeterminarea impozitului pe venit concomitent cumeninerea cotei unice de impozitare la 16%.- Lrgirea bazei de impozitare prin eliminarea

condiiei de 3 ani ca o persoan fizic nerezident devenit rezident n Romnias fie supus impozitului pe veniturileobinute din orice surs att din Romnia cti din afara Romniei, cu respectareaprevederilor tratatelor la careara noastr este parte.

Extinderea obligaiei de a-i declara veniturilemondiale n Romnia pentru o perioad de nc 3 ani pentru persoanele fizice rezidente romnecare pr sesc Romniai se stabilesc ntr-unstat cu care Romnia nu are ncheiat convenie de evitare a dublei impuneri.

Pe termen mediu evoluia este determinat de cretereamoderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea,i de msurile luate pe linia colectrii, ncasrile din impozitul pe venit fiind n jur de 3,4% dPIB n 2012-2014.

Impozit pe profitLrgirea bazei de impozitare, pentrudeterminarea impozitului pe profit concomitent cumeninerea cotei unice de impozitare la 16%.

Evoluia este influenat de revenirea activitiieconomice. Veniturile ncasate vor ajunge la aproximat1,9% din PIB n perioada 2012-2014.

TVAMeninerea actualelor cote de TVA, cuposibilitatea revizuirii cotelor n anii urmtori nfuncie de evoluia economiei naionale.

Respectarea angajamentelor asumate deRomnia prin acordurile ncheiate cu FMI, BancaMondial i Comisia European.Cu asistena din partea FMIi ComisieiEuropene, se va introduce taxarea simplificat acontribuabililor mici din domenii economicecheie, care se situeaz sub pragul de nregistrare obligatorie ca pltitor de TVA.De asemenea, Romnia va solicita Consiliului deMinitri al UE o autorizare de derogare nvederea major rii plafonului de scutire de TVApentru ntreprinderile mici, de la 35.000 euro ct

este prevzut n prezent, la 50.000 euro.Continuarea perfecionrii legislaiei pentru acorespunde criteriilor de armonizare cu legislaiacomunitar , prin transpunerea n legislaianaional a directivelor adoptate la niveleuropean n domeniul TVA.Asigurarea adaptrii legislaiei fiscale n funciede fenomenele evazioniste n vedereacontracar rii acestora.

Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge la unnivel de 8,6% din PIB n perioada 2012-2014 n linie evoluia consumuluii a msurilor luate pe linia mbuntirii colectrii.


35/113

35

AccizeCreterea nivelului accizelor pentru motorin potrivit calendarului stabilit pentru respectareaperioadelor de tranziie acordate Romniei,prevzute n Tratatul de aderare, de la 358,000euro/ton, respectiv 302,510 euro/1.000 litri, la01.01.2011, pn la 391,000 euro/ton, respectiv330,395 euro/1.000 litri la 01.01.2013.Creterea nivelului accizei minime pentruigaretepotrivit Directivei 2010/12/UE, de la 74 euro/1000igarete la 01.07.2011 pn la 90 euro/1000igarete la 01.01.2018, potrivit calendaruluiprevzut n anexa nr.6 la titlul VII Accizei altetaxe speciale din Legea nr. 571/2003 privindCodul fiscal, cu modificrile i completrileulterioare.Asigurarea stabilitii veniturilor din accize prinperfecionarea legislaiei naionale n domeniulaccizelor, ce vizeaz introducerea unor reglementri similare practicii din alte statemembre.Transpunerea n legislaia naional a directivelor din domeniul accizelor ce se adopt de ComisiaEuropean, n termenele prevzute derespectivele directive.Respectarea angajamentelor asumate deRomnia prin acordurile ncheiate cu FMIiBanca Mondial.

Pe orizontul de referin ponderea accizelor n PIB va fide 3,7-3,6% din PIB ca urmare a msurilor luate pe linia mbuntirii colectrii.

Contribuii de asigur ri socialePreluarea n cuprinsul Codului fiscal areglementrilor privind contribuiile socialeaferente persoanelor care se asigur pe baz dedeclaraie sau contract de asigurare.

Pe orizontul de referin ponderea acestora se situeaz la 8,7-8,4% din PIB ca urmare a msurilor legislative ntreprinse pe aceast linie.

Impozitei taxe localeCreterea autonomiei colectivitilor locale printransferul de noi responsabiliti decizionale,precumi de resurse financiarei patrimoniale, curespectarea principiului subsidiaritii.Modificarea legislaiei fiscale n sensul identificriiunui sistem de impozitare echilibrat, echitabilifuncional n cazul cldirilor, terenurilor imijloacelor de transport.


36/113

36

3.1.3 Politica de administrare fiscal

Axele prioritare pe termen mediu ale A.N.A.F.

- combaterea evaziunii fiscale prin verificarea cu prioritate a contribuabililor i domeniilor cu risc fiscal mare;- stimularea conformrii voluntare prin simplificareai modernizarea procedurilor i mbunt irea serviciilor de

asisten;- colectarea dinamic a veniturilor bugetarei reducerea constant a costului fiec rui leu ncasat.

Msuri ntreprinse n anul 2010

Prevenireai combaterea evaziuniifiscale

n anul 2010, obiectivul major al A.N.A.F. a fost combaevaziunii fiscale.

Prin O.U.G. nr. 54/2010 au fost prevzute urmtoarele: A fost eliminat comer ul ilicit cuigarete provenite din

magazinele duty-free. Au fost acordate organelor de inspecie fiscal competenelrgite, de verificare n trafic; a fost pus un accent special

prezena activ, n teren, a reprezentanilor A.N.A.F.,crescnd substanial numrul verificrilor pe teren efectuatede echipele mobile ale Autoritii Naionale a Vmilor i aleGrzii Financiare.

A fost legiferat dreptul organului de inspecie fiscal de asolicita instituiilor bancar-financiare date privind rulajeleconturilor bancare pentru contribuabilii susceptibili desf oar sau au desf urat activiti ilegale ori nu au nregistrat n evidenele financiar-contabile operaiunilederulate.

A fost creat Registrul Operatorilor Intracomunitari (penprevenirea evaziunii fiscale la tranzaciile intracomunitare) O.P.A.N.A.F. nr. 2.101/2010.

Conferirea de competene A.N.A.F. n cazul nmatriculriiischimbrii sediului social al societilor comerciale, nsensul creterii capacitii de intervenie, n timp real, aorganelor fiscale n cazul cesionrii de pr i sociale ctrepersoane din afara societii O.P.A.N.A.F. nr. 2.112/2010.

O.U.G. nr. 39/2010

Au fost lrgite competenele inspeciei fiscale prin includerea, ncadrul metodelor de control, a metodelor de control indirect, care vi reconstituirea veniturilor sau cheltuielilor, n situaia n care se constat c evidenele contabile sau fiscale ori declaraiile contribuabilului nu reflect situaia de fapt fiscal sau acestea nu le sunt puse la dispoziie, precumi nscopul verificrii situaiei fiscale personale, n cazul persoanelor fizice.


37/113

37

Prin O.U.G. nr.117/2010 au fost introduse urmtoareleprevederi:

A fost introdus nCodul fiscal articolul "Definireaiimpozitarea veniturilor a cror surs nu a fost identificat",care permite emiterea deciziei de impunere pentru venitua cror surs nu a putut fi identificat. Prin aceasta seasigur impozitarea tuturor veniturilor, cu excepia celor din

surse scutite. A fost introdus nCodul de procedur fiscal capitolul"Dispoziii speciale privind verificarea persoanelor fizicsupuse impozitului pe venit".

n esen, dac organul fiscal constat o diferen semnificativ ntre veniturile declarate de contribuabili saude pltitorii de veniti situaia fiscal personal, acestacontinu verificareai stabilete baza impozabil ajustat prin utilizarea metodelor indirecte.

Au fost luate msuri de prevenire a evaziunii fiscale prin redefinireangajrii r spunderii solidare.

A fost acordat atenie deosebit securizrii frontiereii monitorizriicirculaiei n regim suspensiv a produselor accizabile, Romnia fiind pprimeleri din U.E. care a implementat sistemul informatic (EMCS ROsupravegherei control, la nivel intracomunitar, al micrii acestor produse.

Sprijinirea mediului de afaceriistimularea conformrii voluntare

Au fost unificate bazele de calcul pentru contribuiile sociale, ceea ce apermis nfiinarea Declaraiei unice, cu aplicare de la 1 ianuarie 2011(HG. nr.1.397/2010). Aceasta cuprinde obligaiile de plat a impozituluipe veniti a contribuiilor sociale, pe care contribuabilii care aucalitatea de angajatori sau asimilai ai acestora, le au

Strategia Fiscal

Documents

Transcript of Strategia Fiscal