Strategia de modernizare a institutiei publice la

nivelul Comunei Crucea

CAPACITATE ADMINISTRATIVĂ

1. CONSIDERAŢII GENERALE

Transformarea unei comunităţi în timp, presupune un potenţial ridicat de

adaptare continuă a acesteia la condiţii noi de ordin social, economic şi politic.

Unul din domeniile de bază care trebuie modernizat, îmbunătăţit şi adaptat cu

prioritate la noile cerinţe de ordin social într-o societate aflată în plină dezvoltare şi

transformare, este fără îndoilală cel al administraţiei publice locale. Mai mult,

promovarea unei societăţi informaţionale accesibile tuturor poate „ democratiza ”

accesul la oportunităţile de dezvoltare. De asemenea va permite comunităţii locale

efectuarea unui salt tehnologic şi o participare mai bună la activităţile de inovare şi

înalt productive.

Ţinând cont de necesitatea actuală de creştere a capacităţii administrative a

autorităţilor publice locale şi în deplin acord cu valorile europene ale dministraţiei:

transparenţa, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea şi eficienţa pot fi

definite obiectivele strategiei proprii de modernizare a Unităţii Administrativ

Teritoriale a Comunei Crucea.

2. CONTEXTUL INTERN

Dezvoltarea capacităţii administrative are scopul de a promova şi susţine crearea

atât la nivel local a unei administraţii publice care să devină un important factor de

competitivitate, dezvoltare, progres şi coeziune.

Principalele acţiuni avute în vedere de institutia noastra sunt:

Îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice şi sporirea capacităţii de a furniza

noi servicii;

Dezvoltarea capacităţii de accesare şi management al fondurilor de

dezvoltare interne şi externe, în special a fondurilor europene.

Scopul dezvoltării capacităţii administrative la nivelul comunei Crucea este

îmbunătăţirea managementului în administraţia locală prin fundamentarea

planificării resurselor, stabilirea obiectivelor, activităţilor şi a procedurilor care în

final să ofere cetăţenilor servicii şi utilităţi la standarde de calitate şi să faciliteze

procesul de dezvoltare economică locală.

Obiectivele vizează:

Dezvoltarea organizaţională;

Managementul resurselor umane;

Managementul financiar contabil

Comunicarii inter-instituţionale;

PREZENTAREA UNITĂŢII ADMINISTRATIV TERITORIALE

Ca structură organizatorică, Consiliul Local Crucea este alcătuit dintr-un

număr de 12 consilieri, aleşi prin vot universal, egal, direct, secret şi liber

exprimat, în condiţiile stabilite de Legea privind alegerile locale.

Competenţele, organizarea şi funcţionarea Consiliului Local Crucea sunt

reglementate prin Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, prin alte acte

normative uzuale în activitatea administraţiei publice locale precum şi prin propriul

Regulament de organizare şi funcţionare.

La nivelul Consiliului Local Crucea sunt constituite şi funcţionează

următoarele comisii de specialitate:

Comisia de specialitate pentru agricultura, activitati economic-financiare,

protectia mediului si turism;

Comisia de specialitate pentru activitati social-culturale, invatamant,

sanatate si familie si protectia copilului;

Comisia de specialitate juridica si de disciplina, amenajarea teritoriului si

urbanism;

Comisia de validare;

Aparatul propriu al Consiliului Local Crucea este organizat şi funcţionează în baza

organigramei, statului de funcţii şi Regulamentului propriu aprobate prin Hotărâre

de Consiliul Local.

Structura organizatorică a aparatului de specialitate al Primarului Comunei

Crucea cuprinde un număr de 27 funcţii, din care 2 funcţii de demnitate publică,

15 funcţii publice şi 10 funcţii contractuale şi este organizat în următoarele

compartimente, cu atribuţiile şi răspunderile ce decurg din lege:

Contabilitate, taxe si impozite, achizitii publice;

Asistenta sociala, stare civila, autoritate tutelara;

Resurse umane, salarizare;

Compartiment agricol;

Registratura, relatii cu publicul, arhiva;

PSI;

Administrativ-gospodaresc;

Implementare proiecte finantate din fonduri europene;

Arhitect-sef, urbanism;

În exercitarea atribuţiilor ce le revin compartimentele de specialitate

colaborează permanent.

La nivelul institutiei, modernizarea administraţiei constituie un element de

competitivitate, un factor dinamizator pentru procesele economice şi sociale din

comuna.

Scopul declarat al unei administraţii comunale moderne este acela de

satisfacere al interesului tuturor cetăţenilor unităţii noastre administrativ-

teritoriale, prin intermediul unor structuri flexibile şi un înalt profesionalism al

angajaţilor.

PROBLEMELE CRITICE ALE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE LA

NIVELUL INSTITUTIEI

La nivelul instituţiei noastre, principalele aspecte care influenţează negativ

procesul de reformă sunt:

desele modificări legislative în aceleaşi domenii de activitate, ceea ce

îngreunează adaptarea personalului la legislaţia în continuă mişcare;

sistemul de salarizare ca factor determinant al descurajării funcţionarilor

publici şi al migrării acestora către sectoare de activitate mai bine remunerate;

reticenţa din partea cetăţenilor pentru implicarea în activitatea

administraţiei;

nu există departamente specializate de informatizare la nivelul

administraţiei locale;

la nivelul aparatului de specialitate al Primarului s-au constituit servicii

distinct pentru dezvoltare locală şi implementare programe şi proiecte locale, care

se impune a fi consolidate din punct de vedere profesional, organizatoric şi

metodologic.

Pentru a evalua in mod corect situatia actuala a institutiei, s-a procedat la

realizarea unei analize SWOT, care reflecta partile pozitive ale institutiei dar si

neajunsurile sau disfunctionalitatile din activitatea sa.

Astfel au rezultat urmatoarele:

Puncte tari(S) Puncte slabe (W)

- dotarea suficienta cu echipamente IT; - personal demotivat;

-comunicare eficienta atat din partea

conducerii cat si din partea angajatilor;

- procent ridicat al personalului angajat

cu studii superioare;

-organizarea de audiente saptamanale

pentru cetateni;

-colaborare eficienta intre institutii;

-existenta Regulamentului de

Organizare si Functionare aprobat prin

HCL;

-procent ridicat al angajatilor institutiei

care detin o functie publica;

- migrărarea personalului către sectoare

de activitate mai bine remunerate

- serviciile distinct pentru dezvoltare

locală şi respective, implementare

programe şi proiecte locale, nu sunt

consolidate din punct de vedere

profesional, organizatoric şi

Metodologic;

-nu există departament de informatizare

la nivelul instituţiei;

-circuit dificil al documentelor in cadrul

institutiei,necesitand introducerea unui

sistem si elaborarea unei evidente pe

calculator al acestora;

Oportunităţi(O) Amenintări (T)

- existenta compartimentului de

implementare a proiectelor cu finantare

europeana si accesarea fondurilor;

-existenta programelor si proiectelor

privind reforma administratiei;

- integrarea in stucturile U.E.

- dese modificări legislative în aceleaşi

domenii de activitate;

- sistemul de salarizare ca factor

determinant al descurajării

funcţionarilor publici;

- reticenţa din partea cetăţenilor pentru

implicarea în activitatea administraţiei;

ORIENTĂRILE STRATEGICE ALE INSTITUTIEI

OBIECTIVE GENERALE

Procesul de modernizare a administraţiei publice la nivelul Unităţii Administrativ

Teritoriale a Comunei Crucea, vizează următoarele domenii:

A. Organizarea internă;

B. Managementul resurselor umane;

C. Managementul financiar-contabil;

D. Comunicarii inter-instituţionale;

A. ORGANIZAREA INTERNĂ

Obiectiv: Imbunatatirea comunicarii in cadrul institutiei.

Activitati:

- Elaborarea unui sistem standard de raportare a activitatii serviciilor

pentru evitarea dublarii sarcinilor si atributiilor;

- Intanlirii saptamanale ale sefilor compartimentelor;

Obiectiv: Creearea unui sistem modern de management al documentelor.

Activitati:

- Introducerea unui sistem computerizat de circulare al documenelor care

intra si ies din Institutie, rezultand un flux eficient al documentelor;

Obiectiv: Eficientizarea arhivarii documentelor.

Activitatii:

-Ordonarea dosarelor pe problematici si a lucrarilor indosariate;

- Elaborarea unei liste cu documentele publice;

- Indosariere electronica;

B. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

OBIECTIV: Gestionarea eficienta a timpului de lucru pe fiecare post.

Activiati:

- Analizarea fisei postului si suplimentarea sarcinilor fiecarui angajat,

acolo unde este cazul, pentru gestionarea mai eficienta a timpului de lucru cu

stabilirea si respectarea criteriilor de performanta pentru fiecare post in parte;

planificarea anuala a necesarului de personal la nivelul fiecarui serviciu, in functie

de incarcatura sarcinilor;

- Elaborarea fisei trimestriale pentru fiecare angajat pentru monitorizarea

modului de realizare a sarcinilor;

- Elaborarea de rapoarte de activitate trimestriala pentru fiecare salariat;

C. Managementul financiar contabil

Obiectiv: Coordonarea, in conditiile legii, a activitatilor de elaborare a

bugetului local si asigurarea derularii in bune conditii a executiei bugetare,

precum si indeplinirea, in conformitate cu prevederile actelor normative in

vigoare, a atributiilor ce revin organelor de specialitate ale autoritatilor locale

in legatura cu intocmirea si executia bugetului local, constituirea si utilizarea

fondurilor publice.

Activitati:

- Organizeaza si conduce evidenta sintetica si analitica a veniturilor

bugetului Consiliului Local Crucea;

- Intocmirea lucrarile de raportare periodica (luna, trimestru, an) cu

privire la executia bugetului Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

- Intocmirea darilor de seama contabile (bilant si contul de executie) Trimestrial precum si contul de incheiere a exercitiului bugetar anual;

Obiectiv. Dotarea Serviciului Impozite si Taxe, cu echipamentul informatic necesar cresterii eficientei activitatii specifice desfasurate.

D. Comunicarii inter-instituţionale

Obiective specifice:

1.Realizarea unei comunicări eficiente cu autoritatea publică locală a

judeţului Constanta, pentru identificarea nevoilor şi resurselor în vederea

promovării de proiecte şi programe comunitare de dezvoltare a comunei;

2. Cooperarea cu Agenţia de Dezvoltare Regională 2 Sud Est pentru

implementarea Panului National de Dezvoltare Rurala până în anul 2013, precum

şi pentru diseminarea informaţiilor referitoare la Programele de finanţare

externă şi ale Guvernului României, pe care autorităţile locale le pot accesa;

3. Colaborarea continuă cu serviciile deconcentrate ale ministerelor şi ale

celorlalte organe centrale, cu instituţii de învăţământ superior, pentru

dezvoltarea politicilor publice specifice domeniului;

4. Continuarea şi eficientizarea relaţiilor de colaborare/cooperare/parteneriat

cu ONG-uri, patronate şi sindicate şi alte organisme asimilate pentru

informare reciprocă şi identificarea nevoilor locale în vederea realizării

unor proiecte de interes comun;

E. Sistem Informaţional

Obiective specifice:

1.Lărgirea ofertei de servicii informaţionale pentru îmbunătăţirea relaţiei

cetăţean- administraţie publica prin elaborarea de pliante continand informatii

despre atributiile celor mai solicitate compartimente cuprinzand programul

acestora de audiente, fapt care a determinat scaderea numarului de cetateni care se

adresau in mod eronat altor compartimente;

2. Folosirea tehnologiei informaţionale în vederea îmbunătăţirii circulaţiei

informaţiilor la toate nivelurile instituţiei, avand astfel posibilitatea de a utiliza servicii, cât şi de a crea servicii, de a primi informaţii şi a deveni producători de informaţie. 3.Elaborarea unui proiect de realizare a reţelei INTRANET între Unitatea

Administrativ Teritorială a Comunei Crucea, Consiliul Judeţean Constanta,

Instituţia Prefectului judetului Constanta precum şi cu celelalte Unităţi

Administrativ Teritoriale din zonă, pentru eficientizarea schimbului de informaţii

şi sporirea calităţii activităţilor administraţiei publice locale;