Strategia Sectorului Agroalimentar

1

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Strategia de Dezvoltare a Sectorului Agroalimentar

pe termen mediu i lung

= draft =

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI

Instrumente structurale

2007-2013

2

Bucureti

Ianuarie, 2014

3

ACRONIME I ABREVIERI ADS Agenia Domeniilor Statului ADR Agricultur i Dezvoltare Rural ANARZ Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar ANIF Agenia Naional de mbuntiri Funciare APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur BAB Balana brut a azotului CA Camere Agricole CE Comisia European CO2 Dioxid de carbon DAJ Direcii agricole judeene DCA Directiva cadru pentru ap ECE Europa Central i de Est FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European de Garantare Agricol GAL Grupuri de aciune local GES Gaz cu efect de ser Gg Gigagram GLI Grupuri locale de iniiativ GR Guvernul Romniei IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IMM ntreprinderi mici i mijlocii INRA Institutul Naional pentru Cercetare n Agricultur din Frana INS Institutul Naional de Statistic ISTIS Institutul de Stat pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MAI Ministerul Administraiei i Internelor MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MEN Ministerul Educaiei Naionale MFP Ministerul Finanelor Publice MJ Ministerul Justiiei MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice N2O Dioxid de azot NUTS Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic NSM Noi state membre OMG Organism modificat genetic ONG Organizaii nonguvernamentale ONVPV Oficiul Naional al Viei i Produselor Vitivinicole PAC Politica Agricol Comun PIB Produs intern brut PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural PS Producie Standard RAS Servicii de consultan rambursabile RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole

4

ROF Regulamentul de organizare i funcionare SAPS Schema de plat unic pe suprafa SAU Suprafa Agricol Utilizat SIPPAA Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare SMIGRA Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare TIC Tehnologia informaiei i comunicaii TVA Taxa pe valoarea adugat UDE Unitate de dimensiune economic UE Uniunea European UAM Unitate Anual de Munc UMP Unitate de management a proiectului UPP Unitate de politici publice UVM Unitate vit mare VAB Valoarea adugat brut ZD Zone defavorizate

5

LIST FIGURI Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 = 100%) .......... 14 Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022 (milioane de tone) ....................................................................................................................................................... 14 Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE ........................................................................ 15 Figura 4 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010) ................................................................ 19 Figura 5 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012 (milioane de euro) ... 20 Figura 6 : Emisiile de GES din agricultur i evoluia efectivelor de animale (1989-2011) ......................... 22 Figura 7 : Importana agriculturii n economia romneasc (procent din VAB total i ponderea n totalul forei de munc, pe categorii CAEN 2012) .................................................................................................. 27 Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din Romnia comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i kg/animal sacrificat pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012) ................................................................................. 28 Figura 9 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei] ........................................................................................................................................... 29 Figura 10 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei] ........................................................................................................................................... 30 Figura 11 : Pensia medie lunar n Romnia: fermierii i alte categorii (EUR/persoan, 2005-10) ............ 34 Figura 12 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole n hectare i distribuia turmelor de animale n funcie de tipul de animale i dimensiunea exploataiei agricole n uniti de vit, LSU (procent, 2010) ............................................................................................................ 37 Figura 13 : Producia principalelor tipuri de cereale din Romnia n 2000-12 (tone/ha) ........................... 53 Figura 14 : Balana brut de azot (surplus de azot n kg/ha) n ECE (2000-08) .......................................... 54 Figura 15 : Emisii GES din agricultur n ECE (procent din emisiile totale, 2000-10) .................................. 60 Figura 16 : Ponderea siturilor NATURA 2000, de terenuri cu nalt Valoare Natural i Zone Defavorizate n Suprafeele Agricole Utilizate (SAU) din CEE (procent) .......................................................................... 61 Figura 17 : Ponderea zonelor cultivate n regim organic din totalul SAU (procent, anii selectai 2005-11) .................................................................................................................................................................... 62 Figura 18 : Contribuia agriculturii i a silviculturii la producia de energie regenerabil n CEE (procente, 2010) ........................................................................................................................................................... 63 Figura 19 : Utilizarea ngrmintelor chimice n Romnia i UE (2011, kg/ha de SAU) ............................ 64 Figura 20 : Temperaturi ale aerului i precipitaii medii n Romnia, msurate la diverse staii meteo pe baza mediilor din 1961-2007 ...................................................................................................................... 65 Figura 21: Ponderea pdurilor i a altor terenuri mpdurite n zona rural; ECE, 2010 (procent)............ 69 Figura 22 : Distribuirea populaiei pe grade de urbanizare n n cteva state UE (procent, 2012) ............ 72 Figura 23 : Importana zonelor rurale n Romnia (pentru populaie, VAB i fora de munc, 2010) ....... 73 Figura 24 : Structura economiei romneti (VAB), a forei de munc, pe sectoare i grade de urbanizare, n Romnia i n UE (n procente, 2010) ..................................................................................................... 74 Figura 25 : Populaia Romniei, per total i pe zone, 1960-2010 (n milioane i procente) ....................... 75 Figura 25 : Dezvoltarea economic pe grade de urbanizare n Romnia n perioada 2000-2009 (PIB/cap de locuitor exprimat ca procent din media UE-27)..................................................................................... 76 Figura 27 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din populaie) comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta, 2007-2012) ............ 77 Figura 27 : Structura veniturilor financiare lunare medii pe categorie de venit i zon n Romnia n 2012 .................................................................................................................................................................... 78

6

Figura 29 : Gradul de colarizare n Romnia i alte state UE (2011, % din adulii cu studii medii sau superioare) .................................................................................................................................................. 79 Figura 30 : Numrul de microntreprinderi i ntreprinderi mici n mediul urban i cel rural (2005-11) .... 81 Figura 31 : Densitatea reelei rutiere i feroviare n noile state membre n 2011 (m/km2) ...................... 83 Figura 32 : Distribuia fermierilor i a SAU corespunztoare pe niveluri de instruire (Romnia, UE-15 i NSM-10, 2005 i 2010, procent) ................................................................................................................. 88 LIST TABELE Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011 .......................... 17 Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale ...................... 40 Tabel 3 : Suprafee cultivate cu cereale care au fost afectate de hazarde naturale (hectare, 2006-08) ... 57 Tabel 4 : Suprafaa terenurilor din Romnia, 2005-12 (mii hectare) .......................................................... 65 Tabel 5 : Zone protejate n Romnia (2010) ............................................................................................... 66 Tabel 6 : Structura forei de munc n Romnia pe niveluri de educaie i grupe de vrst (procent, 2010) .................................................................................................................................................................... 80 Tabel 7 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2014-20 (milioane de euro, preuri constante valabile n 2011) ........................................................................................................................................ 100 Tabel 8 : Alocarea bugetar naional (total administraie ADR i MADR) i execuia bugetar (programe selectate) n sectorul ADR din Romnia (milioane de euro, 2010-13) ...................................................... 101 Tabel 9 : Proiect de buget strategic pentru sectorul agroalimentar i al dezvoltrii rurale din Romnia 103

7

Cuprins Cuprins .......................................................................................................................................................... 7

1 Introducere ............................................................................................................................................. 9

2 Viziune i obiective strategice .............................................................................................................. 11

2.1 Cadrul general ............................................................................................................................. 11

2.2 Viziune 2020/30 .......................................................................................................................... 17

2.3 Obiective strategice .................................................................................................................... 18

2.4 Pilon strategic I - Creterea competitivitii sectorului agroalimentar ....................................... 26

I.A. Accelerarea transformrii structurale n agricultur, meninnd, n acelai timp, practicile agricole tradiionale ..............................................................................................................28

I.B. Facilitarea unei mai bune integrri pe pia i n lanul valoric a productorilor de produse agro-alimentare ...........................................................................................................................35

I.C. mbuntirea cadrului fiscal din agricultur .......................................................................47

2.5 Pilonul Strategic II. Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale ........................ 50

II.A. mbuntirea managementului apei i a solului n agricultur ............................................51

II.B. Creterea nivelului de contientizare a fermierilor i ncurajarea adoptrii de instrumente de diminuare a riscurilor ............................................................................................................56

II.C. Practici de sprijin i investiii care contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i previn pericolele asupra resurselor naturale ............................................................................60

2.6 Pilon strategic III. mbuntirea standardelor de via n zonele rurale ................................... 71

III.A. Reducerea diferenelor de venituri ntre sate i orae, precum i a vulnerabilitilor economice ..........................................................................................................................................75

III.B. mbuntirea accesului populaiei din mediul rural la serviciile i infrastructura de baz ......82

III.C. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural .............................................84

2.7 Pilon strategic IV. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere ......................................... 87

IV.A. Investiii n educaie, servicii de consultan i resurse umane ...........................................87

IV.B. Investiii n TIC ..............................................................................................................92

IV.C Investiii n CDI ..............................................................................................................93

IV.D mbuntirea cadrului instituional .................................................................................95

3 Utilizarea eficace a resurselor financiare ........................................................................................... 100

Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia ....................... 109

Anexa 2: Glosar i definiia principalilor indicatori ................................................................................... 115

8

9

1 Introducere

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) s-a angajat ntr-un proces de reform cuprinztor care acoper att politicile publice, ct i administraia public. Elaborarea unei strategii sectoriale bazate pe o viziune pe termen mediu i lung pentru agricultur i dezvoltare rural (ADR) este un element central al acestei reforme, ct i un angajament pe care Romnia i l-a asumat n cadrul Acordului de Parteneriat cu Comisia European.

Pentru a avea succes n orientarea coerent i substantivarea dezvoltrii durabile a sectorului pe termen mediu i lung, att viziunea, ct i strategia sectorial necesit asumarea de ctre toate forele politice active. Att nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform dar unele dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente. Dei a avut la dispoziie resurse semnificative, administraia a avut de ndeplinit noi obiective nainte de a se putea concentra pe realizarea obiectivelor anterioare. De aceea este momentul dezvoltrii unei viziuni i unei strategii sectoriale cuprinztoare i de durat.

Aceast strategie pe termen mediu i lung (orizont 2020/2030) pentru sectorul ADR a avut la baz un proces consultativ intern (cuprinznd administraia agricol) i extern desfurat n perioada septembrie 2012-septembrie 2013, care a cuprins o gam larg de specialiti din toate domeniile legate de agricultur i de dezvoltarea spaiului rural, din producie i administraie, la nivel central i local, din sectorul privat i din cel public. Elaborarea viziunii i a strategiei sectoriale a fost abordat att ca un proces, ct i ca un produs. Exerciiul a avut scopul de a stabili un cadru pentru facilitarea discuiilor i implicarea prilor interesate, ct i de a furniza un document de viziune asumat pe o scar ct mai larg i, mai apoi, un document de strategie sectorial.

Ca parte a eforturilor de a fi inclusiv i participativ, procesul de dezvoltare a viziunii i strategiei sectoriale a inclus o serie de consultri la nivel nalt i apte workshop-uri regionale care au avut loc la Cluj, Constanta, Craiova, Iasi, Pitesti, Sibiu i Timisoara. Workshop-urile regionale au reunit peste 400 de participani din administraia local, fermieri i alte pri interesate. Pe lng acestea, dou workshop-uri la nivel nalt au beneficiat de participarea i ndrumarea strategic a conducerii administraiei sectoriale..

n timpul consultrilor, conducerea MADR, ct i actorii regionali au agreat i i-au asumat principalii piloni strategici. Un sondaj de opinie derulat n perioada iunie-iulie 2013 a completat procesul consultativ.

Rezultatele consultrilor publice

Consultrile publice (workshop-urile i sondajul) au artat c prile interesate susin urmtoarele prioriti:

- Cele mai importante trei obiective strategice care trebuie urmrite sunt: (i) consolidarea terenurilor i a fermelor i eliminarea constrngerilor de pe piaa terenurilor (34,4% din participant); (ii) mbuntirea utilizrii potenialului agricol al rii (22,1%) i (iii) reducerea srciei rurale (16,5%).

- n vederea mbuntirii competitivitii, trebuie avute n vedere: (i) produsele cu specific regional (19,5%), (ii) mbuntirea lanului agro-alimentar n principal prin asociaii i organizaii de pia (14,1%) i (iii) intensificarea agricol, acordnd o atenie deosebit zootehniei (10,6%).

10

- Principalele constrngeri n dezvoltarea rural sunt: (i) acces insuficient la finanare (44,9%), (ii) fragmentarea terenurilor (14,7%), (iii) populaia mbtrnit (11,5%) i (iv) lipsa competenelor adecvate (9,33%).

- Principalii factori pentru srcia rural sunt: (i) lipsa oportunitilor de angajare (30,1%), (ii) acces redus la credite pentru dezvoltarea de activiti productive (27,8%) i (iii) mbtrnirea populaiei rurale (22,8%).

- n plus, mbuntirea cadrului instituional i de politici ar trebui s aib n vedere: (i) sprijinirea cooperrii dintre fermieri (30,8%), (ii) mbuntirea eficienei administraiei ADR (26,2%) i (iii) modernizarea sistemului de cercetare i consultan din mediul rural (23,4%).

Principii

Pentru a-i aduce contribuia la dezvoltarea sectorului agricol i de dezvoltare rural, dar i pentru a mbuntii furnizarea de servicii publice, strategia are la baz urmtorele principii:

(i) Este fondat pe un proces participat i transparent, deoarece ia n considerare punctele de vedere i perspectivele diferiilor actori de la nivel local, regional i naional;

(ii) Este complementar, deoarece i propune s realizeze sinergii cu alte documente strategice naionale i europene;

(iii) Ia n considerarea principiul adiionaltii fondurilor, propunnd o combinaie de resurse bugetare naionale i europene pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse

(iv) Se bazeaz pe o furnizare eficient a serviciilor publice, prin ncurajarea colaborrii orizonale cu alte instituii guvernamentale n vederea maximizrii eficienei implementrii, reducnd suprapunerilor i promovnd schimbul de cunotine i infrastructur.

n acelai timp, strategia promoveaz i ncurajeaz o dezvoltare durabil a sectorului agro-alimentar i a zonelor rurale din Romnia, care ine seama de nevoia de a avea un echilibru ntre dezvoltarea economic i potenialul impact asupra mediului. Principalele obiective i inte propuse contribuie la realizarea obiectivelor interne i externe ale Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile prin (i) ncurajarea aciunilor de diminuare i adaptare la schimbrile climatice, (ii) promovarea practicilor de producie sustenabile, inclusiv folosirea de surse de energie regenerabile i (iii) promovarea incluziunii sociale n zonele rurale. Deasemenea, prezentul document ofer o viziune sustenabil i pe termen lung asupra dezvoltrii viitoare a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre economie, societate i mediu.

Acest document strategic recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social, egalitatea ntre sexe i diversitatea cultural n vederea unei dezvoltrii umane echitabile. De asemenea, documentul recunoate importana nevoilor i intereselor diferitelor grupuri sociale indiferent de etnie, ras, situaie socio-economic, credin, orientare sexual, vrst, sex, etc. n plus, strategia confirm accesul egal pentru brbai i femei la oportunitile i beneficiile care decurg din implementarea sa.

11

2 Viziune i obiective strategice

2.1 Cadrul general

Elaborarea i punerea n practic a unei viziuni strategice este o cerin de prim ordin pentru asigurarea unei orientri clare, stabile i operaionale pentru dezvoltarea agriculturii i spaiului rural n Romania. Dar nu este suficient. Este esenial asumarea viziunii sectoriale i implicarea tuturor actorilor n elaborarea i implementarea ei ulterioar. Viziunea i documentele strategice i programatice care deriv din aceasta trebuie s se adreseze unui spectru larg de actori, incluznd fermieri, procesatori de produse alimentare, comerciani, organizaii i asociaii active n agricultur, organizaii ale societii civile active n spaiul rural i nu n ultimul rnd forele politice parlamentare.

Este la fel de important ca viziunea s fie transpus ntr-un set coherent de politici publice, cu obiective i aciuni concrete i msurabile care s fie susinut de o structur instituional eficient finaat adecvat.

Politicile publice

Pn n prezent, politicile publice dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale au fost dominate de o perspectiv sectorial (de exemplu, cereale, lapte, fructe i legume). Acest lucru a adus cu sine alinierea neadecvat a obiectivelor de dezvoltare i a lsat cteva lacune importante; n special, aspecte orizontale precum reforma funciar i structural, impozitarea, lanul valoric i integrarea pieei, precum i profesionalizarea agricultorilor au fost trecute cu vederea n mod sistematic.

Dei ofer un cadru de politici i resurse importante, Politica Agricol Comun (implementat n Romnia ncepnd cu anul 2007) nu are rolul de a aborda i nici nu abordeaz astfel de reforme nencheiate. Acestea trebuie s fie abordate cu prioritate pe termen mediu i lung, n caz contrar ele vor ncetini dezvoltarea general a sectorului i vor reduce eficacitatea unor transferuri financiare.

Lipsa unui fir comun clar la nivelul politicilor sectoriale din ultimele dou decenii a perpetuat ambiguitatea cu privire la modul de abordare a dualitii agricole a Romniei i a meninut starea de fapt structural. De aceea, viziunea,strategia i viitoarele programele sectoriale pe termen mediu i lung recunosc pe deplin provocrile structurale din sectorul agricol i le abordeaz printr-un pachet de msuri dual. Pe de o parte, politicile publice vor oferi un mediu de dezvoltare adecvat agriculturii competitive (mari i mijlocii), dar, pe de alt parte, acestea vor rspunde, de asemenea, nevoilor specifice ale agriculturii la scar mic.

n acest fel, creterea competitivitii fermelor poate aduce cu sine formarea unei categorii mai ample de ferme de dimensiuni mari i mijlocii viabile din punct de vedere economic, ca urmare a retragerii populaiei mbtrnite i n corelaie cu un proces de consolidare a terenurilor agricole i de mbuntire a pieei funciare.

Reducerea ponderii resurselor umane care lucreaz n agricultur va fi realizat prin asigurarea condiiilor necesare (la nivelul proteciei sociale, al sistemului de pensii sau la nivelul veniturilor minime) pentru ca agricultorii n vrst s se poat retrage din activitile agricole, precum i prin facilitarea crerii de locuri de munc suplimentare n alte sectoare economice din mediul rural. Acest lucru va ajuta la transferul de proprietate, n vederea consolidrii terenurilor agricole, i va stimula tinerele generaii s se ndrepte ctre zonele rurale.

12

n cutarea unei viziuni pentru agricultur i zonele rurale din Romnia n 2020/30

Uniunea European (UE) i lumea ntreag se afl ntr-un moment de transformare. Provocrile pe termen lung ies puternic n prim-plan i necesit o viziune i aciuni decisive. Populaia global din ce n ce mai numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale i nclzirea global determin un nou cadru de lucru. n Europa, mbtrnirea populaiei constituie o provocare suplimentar.

Toate acestea vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor rurale. n timp ce cererea mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit, preurile tot mai mari la energie (i input-uri), presiunea exercitat asupra resurselor de ap i creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor la schimrile climatice vor limita producia alimentar.

Actorii publici i privai trebuie s acioneze n mod colectiv pentru a contracara aceste ameninri i pentru a profita de noile oportuniti. n acest context, UE a prezentat o ambiioas strategie Europa 2020, ancorat n trei prioriti care se susin reciproc: creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Strategia stabilete tonul i obiectivele la care toate strategiile naionale i sectoriale trebuie s convearg.

Ca rspuns la toate aceste provocri, Politica Agricol Comun (PAC) a UE s-a angajat ntr-un proces de transformare. Politica Agricol Comun pentru orizontul 2020 i asum angajamente serioase n ceea ce privete abordarea problemelor legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat.

Acesta reprezint un moment cheie pentru ca Romnia s i asume o serie de decizii strategice cu privire la viitorul agriculturii i zonelor rurale. Acestea vor capta potenialul su unic i numeroasele ei puncte forte i o vor ajuta s reacioneze cu succes la mediul global i european n schimbare. Viziunea i strategia Romniei pentru agricultur i dezvoltare rurale (ADR) pentru orizontul 2020/30 sunt ndrznee, de durat i vor trebui s fie asumate de majoritatea spectrului socio-politic.

Provocri globale i factori care influeneaz politicile agricole i de dezvoltare rural

Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete cu 70% pn n 2050i, ca urmare a populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii veniturilor. rile n curs de dezvoltare vor contribui cel mai mult la aceast tendin, cererea lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii ani. Se estimeaz c populaia mondial va crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde pn la mijlocul secolului, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile cel mai puin dezvoltate (n 50 dintre cele mai puin dezvoltate ri din ntreaga lume)ii. Veniturile globale n cretere vor fi n cea mai mare parte asociate cu urbanizarea sporit (se ateapt ca 70% din populaia lumii s locuiasc n mediul urban pn n 2050, fa de 49% n prezent iii), i cu o cretere economic rapid, n unele dintre cele mai populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i Rusia).

Pentru sectorul agroalimentar, acest lucru nseamn att o oportunitate, ct i o provocare. Perspectivele de cretere a pieei constituie un avantaj evident pentru fermierii din ntreaga lume. Cu toate acestea, se preconizeaz c infrastructurile de pia imperfecte i vulnerabilitile socio-economice din zonele cele mai dens populate ale lumii vor spori insecuritatea alimentar. n plus, sistemele agricole mondiale se vor confrunta din ce n ce mai mult cu efectele negative ale schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap), costurile crescnde ale inputurilor agricole (de exemplu, energie, ngrminte), dar i volatilitatea preurilor. Pe de alt parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii, inovare, bune practici agricole i politici publice adecvate.

13

n acest context global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea continurii aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare eseniale. Perspectivele sunt pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate i zonele favorabile pentru producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe msur ce temperatura va crete. La rndul lor, rile din emisfera sudic, precum i cele din zonele (sub)tropicale uscate vor fi probabil puternic afectate de schimbrile climatice, prin scderea randamentelor i creterea frecvenei fenomenelor climatice extreme (secet i inundaii).

Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor pozitiv de oportunitate economic, preocuparea crescnd a societii din ultimele decenii a afectat politicile agricole la nivel mondial. ncepnd cu Summit-ul Pmntului al Naiunilor Unite din 1992, dezvoltarea durabil a primit recunoatere la nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde provine hrana, cum a fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar cteva dintre exigenele consumatorilor de astzi.

Ce ateapt Europa i cum rspunde ea la aceste provocri globale

Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia european va mbtrni i va stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socio-economice fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de aniiv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv, i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la niveluri fr precedent. De asemenea, pe msur ce generaia baby boomer iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad ncepnd cu 2013/14. n acelai timp, numrul de persoane cu vrsta de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect nainte de 2007, cu 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c populaia total din UE-27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515 milioane de persoane.

Romnia va fi una dintre rile cele mai afectate de aceast tendin. Pn n 2050, este de ateptat ca populaia total s scad la puin peste 18 milioane, ceea ce reprezint o scdere cu 10% fa de 2011. Aceasta este una dintre cele mai puternice scderi din UE-27, fiind depit numai de Bulgaria (-22,5%), Letonia (-20,5%) i Lituania (-18,7%). Dei se ncadreaz n tendina general care afecteaz noile state membre (-10,5%), acest lucru contrasteaz cu previziunile pentru vechile state membre (+8,3%). mbtrnirea populaiei va afecta, de asemenea, Romnia mai mult dect Europa n medie, iar pn n 2050, vrsta medie va ajunge la 51,4 ani, cu o populaie n vrst de 65 de ani reprezentnd 30,8% din total.

Comparativ cu mediul urban, zonele rurale din Europa se confrunt cu cele mai mari ameninri demograficevii. n conformitate cu tendinele globale, Europa va nregistra o cretere a urbanizrii. Comparativ cu nivelurile din 2011, este de ateptat ca populaia total urban a Europei s creasc cu aproximativ 10%, n timp ce populaia rural va scdea cu 2,7%. Migraia n exterior, mai degrab dect sporul negativ, ar fi un factor motrice. O populaie rural tot mai puin numeroas va restrnge oferta de munc n agricultur i va amenina vitalitatea zonelor rurale per ansamblu.

Aceste tendine au implicaii serioase n ceea ce privete cererea de produse agroalimentare, deoarece se preconizeaz c pieele europene vor oferi posibiliti limitate de extindere. Pentru culturile arabile, perspectivele pe termen mediu privind mrfurile n Europa (n 2022)viii sugereaz doar creteri marginale ale consumului n UE-27. Cererea de alimente i furaje va fi supus unei creteri lente/marginale, cu excepia notabil a biocombustibililor, care vor continua s fie un segment de pia dinamic. Consumul de biocarburani n UE este de ateptat s se dubleze ntre 2009 i 2022. Seminele oleaginoase prezint

14

o perspectiv pozitiv pe termen mediu determinat de cererea puternic, dar carnea (n special cea roie) i produsele lactate sunt de ateptat s scad (Figura 1). Aceste previziuni pentru produsele de origine animal reflect ntr-o mare msur, efectele negative ale recesiunii economice recente din Europa, dar i nsprirea cerinelor privind bunstarea animalelor (n special n sectorul creterii porcilor i psrilor).

Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 = 100%)

Sursa: Comisia European

Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre valorificarea cererii alimentare din ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America Latin i Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn n 2022, cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase.

Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022 (milioane de tone)

Sursa: Comisia European Not: * - Semine de rapi, soia, semine de floarea soarelui, semine de bumbac i arahide

80%

90%

100%

110%

120%

130%

140%

2009 2012 2015 2018 2021

Gru comun

Orz

Porumb

80%

90%

100%

110%

120%

130%

140%

2009 2012 2015 2018 2021

Brnz

Lapte praf degresatCarne de vit i viel

15

Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra cantitii de alimente i a securitii alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a solului n zonele nalte i n Europa de Nord.

Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE

Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global. Modelele de precipitaii sunt de ateptat, de asemenea, s se schimbe n mod semnificativ i s produc impacturi teritoriale difereniate n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav afectate, iar valurile de cldur i desecet vor duce la o scdere general a productivitii i a produciei din sectorul vegetal.

Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de diminuare i atenuare a efectelor schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate n modul urmtor:

- Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%, comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia, Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o cretere de 15-20% a produciei de porumb.

Precipitatii de iarna (inundatii) Nivelul marilor Veri mai calde si mai uscate Randamente la culturi

Temperatura Precipitatii anuale, disponibilitatea apei Risc de seceta, stres termic Randamente la culturi Zone de cultura adecvate

Nivelul marilor/lacurilor Furtuni, inundatii Veri mai calde si mai uscate Perioade de vegetatie Potentialul culturilor Daunatori Dezghetarea gelisolurilor

Precipitatii de iarna (inundatii) Precipitatii de vara Risc de seceta Risc de eroziune a solului Perioade de vegetatie Randamente la culturi

16

- Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.

- Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%). Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.

Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a UE a fost nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.

Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat acum 50 de ani, PAC s-a concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, munii de cereale i rurile de lapte punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele 14 milioane de fermieri din UE. n plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n prim-planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate cu privire la satisfacerea nevoilor alimentare mondiale, prin mbuntirea capacitilor sale de producie, i va rmne cel mai mare exportator mondial de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare.

Prioriti sociale: Uniunea European a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii" zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare pentru scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n prezent,un agricultor comunitar nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din agricultur.

Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la sustenabilitate, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-mediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce o treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai recent reform a PAC din 2013 a inclus preocuprile privitoare la protecia mediului n primul pilon al PAC ( pli directe i organizrile comune de pia).

17

2.2 Viziune 2020/30

O agricultur centrat pe exporturi i pe produse cu o valoare adugat nalt, rezistent la schimbrile climatice, precum i cu condiii de via n mediul rural similare cu cele din mediul urban

La ora actual, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie strategic fa de astfel de provocri i oportuniti de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje competitive i puncte forte. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze beneficiile pe care le poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i, n acelai timp s gestioneze att principalele constrngeri interne, cti s identifice modalitile optime de abordare a unor factori externi, cum ar fi schimbrile climatice.

Sectorul ADR a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1). Dei a fost necesar alocarea unor resurse importante, conducerea ministerului de resort a avut de ndeplinit noi obiective nainte de a se putea concentra pe realizarea obiectivelor anterioare. Este nevoie de o viziune care s nu se rezume doar la perioada de programare 2014-20 a PAC, dar care s stabileasc direciile generale la care s se alinieze documentele de programare mai detaliate, cum ar fi Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).

Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011

Perioada Principalul obiectiv al politicilor ADR

1990-1992 Agricultura ca tampon social

1993-1996 Obinerea autosuficienei agroalimentare

1997-2000 Promovarea fermelor familiale

2001-2004 Promovarea fermelor mari

2005-2006 Promovarea fermelor familiale

2007-2013 Adaptarea la instituiile PAC

Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i Giurca, 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile agricole din Romnia (2010)

Dei este un stat membru UE care pune n aplicare PAC, Romnia trebuie s-i defineasc propria sa abordare n cadrul modelului european de agricultur. Acest model a fost agreat n 1997, pe vremea cnd UE se confrunta cu noi provocri: creterea concurenei internaionale din cauza eforturilor de liberalizare, constrngeri financiare asupra bugetului UE, impactul schimbrilor climatice i adaptarea la noile tehnologii. Consiliul Minitrilor Agriculturii a formulat atunci un set de valori comune: competitivitate, durabilitate, multifuncionalitate i aplicabilitatea n toate regiunile UE. Totui, n ciuda cadrului comun, modelul european de agricultur mbrac forme diferite. De exemplu, Frana a urmat o cale a competitivitii, determinat mai nti de puternica integrare a lanului valoric i de consolidarea fermelor, ceea ce a ajutat-o s devin cel mai mare productor i exportator de gru din Europa. Apoi, Frana s-a concentrat din ce n ce mai mult asupra eforturilor sale de a deveni lider la nivelul produselor de specialitate cu valoare adugat mare, care poart etichetele de calitate emblematice ale Europei (de exemplu, produse tradiionale, produse cu denumire de origine controlat sau indicaie

18

geografic protejat). Austria a dezvoltat o viziune bazat pe respectul pentru mediul nconjurtor. n consecin, agricultura sa este axat pe multifuncionalitate i este specializat n produse agroalimentare cu valoare adugat nalt, n cea mai mare parte organice.

Agricultura i dezvoltarea rural din Romnia la orizontului anului 2030 vizeaz atingerea unei nivel de coeren ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural prin valorificarea sporit a terenurilor agricole, a forei de munc i a capitalului. Fermierul romn din secolul XXI ar trebui s fie competitiv la nivelul altor activiti economice, ajungnd la acelai nivel de bunstare i la aceleai condiii de via ca i locuitorii din zonele urbane. Romnia ar trebui s-i construiasc securitatea alimentar i s devin un juctor global n comerul agricol.

2.3 Obiective strategice

Viziunea Romniei n sectorul ADR n 2020/30 se va baza pe urmtoarele obiective strategice:

OBIECTIVUL STRATEGIC 1: Accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil economic (medie i mare), n paralel cu alinierea la tendinele demografice i reducerea treptat a surplusului de for de munc din agricultur.

Fermele care au o producie standard (PS) egal sau mai mare de 2.000 de euro vor lucra cel puin 90% din suprafaa agricol utilizat (SAU) pn n 2030: Romnia prezint anumite caracteristici structurale asemntoare cu cele ale sectoarelor agricole din celelalte state membre UE, dar este unic prin mrimea decalajului dintre categoria fermelor mari i aceea a fermelor mici, precum i prin prevalena agriculturii de (semi)subzisten. n 2010, 93% din exploataiile din Romnia erau de (semi) subzisten; din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau gestionate de fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice, 72% din toate exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz aproximativ 2,7 milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic (pentru detalii metodologice consultai anexa 3). Acestea opereaz 22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de 2.000 de euro de PS cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia este legat de activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al sectorului. Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme s revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de la status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 4).

Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri pozitive: n perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400,000 de ferme i a fost martora unei creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45 de ani n comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,27 ha la 3,45 ha), ceea ce se datoreaz fenomenului de abandonare a pmnturilor care a diminuat suprafaa agricol utilizat (SAU). Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat un transfer mai degrab prin arend (247 mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea un rol pozitiv.

19

Figura 4 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)

Sursa: Eurostat

Pe termen mediu i lung, schimbrile demografice vor continua s reprezinte factorul cu cel mai mare impact asupra structurilor categoriilor de ferme agricole din Romnia. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme care n principiu acoper 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau vor depi vrsta de pensionare (65 de ani). Gestionarea tranziiei demografice, fr a pune n pericol potenialul de producie agricol i asigurnd n acelai timp i un nivel de echitate social, va constitui o preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii. Urmtoarele elemente vor fi considerate a fi de importan strategic: (i) asigurarea transferului fr probleme al bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i mbuntirea legislaiei privind transferul prin succesiune/motenire), (ii) crearea unor oportuniti mai numeroase pentru viitorii manageri de ferm (prin stabilirea de stimulente pentru tinerii fermieri i prin deschiderea pieelor funciare pentru investitorii strini) i (iii) asigurarea unor soluii viabile i echitabile pentru fermierii care prsesc sectorul (n primul rnd prin protecie social, dar i prin locuri de munc alternative i condiii de trai mbuntite n mediul rural). Adoptarea unor politici eficiente va fi importante pentru limitarea riscului de abandonare a terenurilor (cu efecte economice i de mediu negative) i a riscului de srcire a persoanelor n vrst din mediul rural (cu consecine sociale nedorite).

Indicator de impact

Indicator Nivel actual (2010) int 2020 int 2030

Suprafaa agriol util cultivat de exploataii viabile economic (a cror Producie Standard e mai mare sau egal cu 2.000 de euro)

77,4% din suprafaa agricol total

Cel puin 90% din suprafaa agricol total

OBIECTIVUL STRATEGIC 2: Creterea gradului de acoperire a consumului de alimente din producia intern i redobndirea statutului de exportator agroalimentar net, n concordan cu potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de alimente la nivel mondial

Odinioar denumit grnarul Europei, Romnia prezint acum un deficit comercial agroalimentar important (742 milioane de EUR n 2012). Situaia se datoreaz n principal importului de alimente

20

procesate (Figura 5). Peste jumtate dintre importurile agroalimentare ale Romniei constau n produse finite, dintre care 60% provin din ri ale Uniunii Europene. Carnea, produsele zaharoase i produse lactate au reprezentat mpreun 25% din totalul importurilor Romniei n 2012, iar exporturile proprii de produse agroalimentare au fost dominate de cereale (33%), tutun1 (12%) i semine oleaginoase (11%). Dei este un importator net de produse agroalimentare nc din 1990, Romnia a reuit s reduc semnificativ deficitul comercial specific acestui sector n ultimii ani (2009+). Creterea valorilor nete aferente comerului cu cereale, semine oleaginoase i tutun2, favorizat i de creterea preurilor mondiale, a avut o contribuie esenial la efortul de reducere al deficitului comercial.

Figura 5 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012 (milioane de euro)

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Industria a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost cauzat de o serie ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai stricte, dup aderarea la UE. La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic poate fi redus n mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n acest scop, politicile publice trebuie s se concentreze pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric pentru o mai bun gestionare a unei baze de aprovizionare care acum este fragmentat.

n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic va limita oportunitile de pe piaa agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj semnificativ (n special oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa de cereale non-UE, reuind s menin balane comerciale pozitive

1 tutun brut i prelucrat, conform INS;

2 idem;

21

modeste pentru produsele de origine animal proprii n ultimii 3 ani. Aceste piee ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.

Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n sine. Pentru anumite sectoare, disponibiliti aparente de export trebuie orientate spre producie procesat n locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale, structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie sustenabil de mbuntire a bunstrii actuale a fermierilor.

n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de Export SNE 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care sunt luate n considerare cu prioritate produsele de calitate provenind din agricultura ecologica, cu accent pe sectorul apicol, precum i produsele vitivinicole. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a cunoaterii produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri europene i naionale.

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030

Balana comercial att pentru materiile prime agricole, ct i pentru produsele procesate agricole, pentru 3-4 ani consecutiv

Ponderea produselor procesate/finite n exportul agro-alimentar

OBIECTIVUL STRATEGIC 3: Limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea unei agriculturi rezistente la schimbrile climatice n agricultur i eficien energetic

Dei agricultura va fi probabil afectat puternic de schimbrile climatice pe termen mediu i lung, sectorul acesta a nregistrat unele progrese n direcia reducerii amprentei de carbon n ultimele decenii. n anii 2011 i 2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv 18.299 Gg echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a datorat n mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 6), dar, de asemenea, a fost favorizat i de reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot. Totui, emisiile GES din agricultur s-au stabilizat dup mijlocul anilor 90. Avnd n vedere acest lucru, toate planurile viitoare de dezvoltare a sectorului (n special n sectorul zootehnic sau spre o agricultur mai intensiv), vor trebui s ia n considerare gazele cu efect de ser asociate acestora i vor trebui nsoite de msuri adecvate de compensare a emisiilor de carbon. Aceste msuri ar putea include: (i) aplicarea de tehnologii care limiteaz GES i favorizeaz captarea i stocarea carbonului i (ii) utilizarea metodelor care reduc absorbia radiaiilor solare prin creterea reflectanei lanurilor.

22

Figura 6 : Emisiile de GES din agricultur i evoluia efectivelor de animale (1989-2011)

Sursa: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i Eurostat

Efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile n sectorul ADR romnesc i se preconizeaz c vor deveni mai pronunate pe termen mediu i lung. Unul dintre efectele negative cele mai pronunate observate pn n prezent l constituie incidena tot mai mare a deficitului de ap i a secetei, din cauza efectului combinat al precipitaiilor reduse i a creterii temperaturilor, n special n sudul i sud-estul rii. Aproximativ 7,1 milioane ha (sau 53%) din totalul terenurilor agricole din Romnia sunt afectate actualmente n mod regulat de secet. n schimb, numai aproximativ 1,5 milioane ha beneficiaz de sisteme de irigaii viabile economic, care sunt funcionale pe numai 800.000 ha (ceea ce reprezint aproximativ 50% din totalul infrastructurii viabile).

mbuntirea rezistenei i a capacitii de adaptare n faa unor astfel de efecte negative generate de schimbrile climatice va fi esenial n viitor. Acest obiectiv va trebui s fie abordat printr-o combinaie de msuri adaptate n funcie de necesarul de aprovizionare i de cerere, pentru a mbunti n acelai timp viabilitatea aprovizionrii cu ap i eficiena utilizrii acesteia, precum i printr-un set de instrumente de prevenire i de diminuare a riscurilor, pentru a limita impactul negativ care poate fi anticipat (de exemplu, agricultura de conservare, adoptarea mai multor soiuri rezistente la secet care s elimine sau s reduc apa pentru irigarea acestor soiuri).

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030

Nivelul emisiilor de GES din agricultur

18.299 Gg echivalent CO2 (2012)

20.000 Gg CO2 echivalent anual

Infrastructura de irigaii funcional

50% din totalul infrastructurii viabile

90% din totalul infrastructurii viabile

23

OBIECTIVUL STRATEGIC 4: mbuntirea standardelor de via n zonele rurale, cu scopul de a asigura infrastructur i servicii de baz comparabile cu cele din zonele urbane, reducnd n acelai timp diferenele de venituri rurale dintre Romnia i media UE

Viitoarea bunstare a populaiei rurale din Romnia depinde de integrarea activ a cetenilor ntr-o economie rural prosper i din ce n ce mai diversificat i care s fie susinut de infrastructur i servicii care s respecte principiile unui mediu curat. Dei investiiile n infrastructur au sporit n mod sistematic, infrastructura fizic rural se situeaz nc n urma celei urbane. Cu toate c n perioada 2000-09 investiiile n drumuri, strzi i ci de acces au crescut de zece ori, dou cincimi din populaia rural i peste un sfert din comunele rurale au nc probleme de acces (sezoniere sau permanente) la reeaua de drumuri principale. n plus, mai puin de 50% din gospodriile din mediul rural sunt conectate la i utilizeaz n mod sistematic un sistem de canalizare i doar dou treimi din gospodriile din mediul rural utilizeaz o reea de alimentare cu ap. Numrul redus de uniti sanitare, lipsa de personal medical calificat n unitile rmase i colile slab dotate din mediul rural completeaz imaginea unei zone care se confrunt cu diverse provocri demografice, precum i cu dispariti regionale. Situaia actual are un impact grav asupra calitii vieii ntregii populaii din mediul rural i n special a tinerilor i a persoanelor n vrst i vulnerabile.

Confruntate cu o populaie aflat n curs de mbtrnire i ntr-un proces de declin, zonele rurale au nevoie de investiii coerente i susinute n infrastructur i servicii pentru a susine o mbuntire general i dezoltarea rural. Acest lucru va contribui la creterea atractivitii zonelor rurale, n special pentru persoanele tinere i educate, care reprezint n prezent aproape jumtate dintre angajaii din mediul rural. Motivaia lor ar putea slbi n cazul n care condiiile de via nu se mbuntesc i confortul i viitorul familiilor lor nu sunt garantate. Dac nu este stopat, exodul de creiere din mediul rural ar putea pune n pericol succesul tuturor celorlalte intervenii de politic public, mpreun cu stabilitatea economic i sustenabilitatea zonelor rurale.

O zon rural devine prosper prin motivarea populaiei sale active, determinat de nivelul i stabilitatea veniturilor sale i de capacitatea acesteia de a-i ntreine familia. Totui, agricultura asigur mai puin de 10% din angajaii permaneni, iar peste 60% din locuitorii din mediul rural lucreaz pe cont propriu i sunt lucrtori familiali neremunerai. n plus, salariile din sectorul primar sunt sistematic mai mici dect cele din sectorul secundar (cu 25%) i teriar (cu 300%). n consecin, jumtate din gospodriile din mediul rural au fost supuse riscului de srcie i excluziune social n 2012.

Diversificarea i creterea veniturilor sunt corelate cu posibilitile de angajare pe termen lung, angajarea n alte sectoare dect cel al agriculturii i implicarea social, toate acestea fiind legate de dezvoltarea durabil a sectorului de business n mediul rural. Sprijinul acordat pentru furnizarea de stimulente de dezvoltare a antreprenoriatului rural, pentru a genera locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea afacerilor rurale prin deservirea agriculturii pentru transformarea i prelucrarea produselor agricole pentru turismul rural, cu accent pe produse specifice, tradiionale i regionale, sporete oportunitile de angajare/veniturile i reduce diferena dintre nivelul veniturilor rurale i cel al veniturilor urbane. O astfel de intervenie ar avea, de asemenea, un impact pozitiv asupra populaiei active care nu ar mai fi tributar agriculturii de (semi)subzisten, asupra lucrtorilor sezonieri i celor independeni i asupra lucrtorilor care contribuie la veniturile familiei n gospodriile agricole, oferind perspective de venituri noi, stabile i coerente.

24

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030

Diferenele dintre veniturile rurale din Romnia i media UE 16.6% din media

UE, n zonele predominant rurale (2009)

50% din media UE, n zonele predominant rurale

Accesul populaiei rurale la servicii/infrastructur de baz

50-60% din gospodriile din mediul rural

Cel puin 80% din nivelurile de acces din mediul urban

OBIECTIV TRANSVERSAL 5: Parteneriat pentru Educaie, TIC i CDI ca fundament pentru o agricultur romneasc bazat pe cunoatere n viitor, Romnia va avea nevoie de o administraie agricol supl, bazat pe cunoatere i centrat pe informaie, pentru a asigura un leadership puternic la nivelul procesului de urmrire a obiectivelor sectoriale, pentru a asigura o direcionare eficient a politicilor i programelor, precum i pentru a oferi servicii mai bune agricultorilor i locuitorilor din mediul rural.

n Romnia, aproape trei sferturi din SAU a Romniei este lucrat de fermieri fr pregtire profesional, spre deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care lucreaz terenurile agricole romneti e un alt factor care frneaz competitivitatea. De aceea, este nevoie de creterea ponderii agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel prezent, pentru ca agricultura romneasc s poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe cunoatere. nvmntul superior n agricultur i dezvoltare rural joac un rol dublu: asigur profesori i furnizeaz absolveni cu competene nalte agriculturii i dezvoltrii afacerilor (rurale). n plus, introducerea consultanei i ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i obligatoriu, pentru ndreptarea ctre o agricultur bazat pe cunoatere.

n contextul schimbrilor climatice, apare nevoia unei noi activiti de cercetare n domeniul agricol, care, pn n prezent, a dezvoltat nite trsturi tehnologice la un nivel nalt i un mare grad de sustenabilitate, care nseamn utilizarea resurselor naturale i a modelelor de bune practici pentru a pune la dispoziie interoperabilitatea sistemelor de observaie, de management al informaiilor i de partajare a datelor, urmate de optimizarea informaiilor pentru nelegerea, modelarea i analizarea fenomenelor de mediu pentru evaluarea, exploatarea i gestionarea resurselor naturale (sol, ap, clim). Schimbul de experien cu privire la noile metode de estimare a efectelor dezvoltrii diferite asupra randamentului culturilor, influenate de schimbrile climatice, condiiile regionale i sistemele de management ar trebui extins pentru a include, de asemenea, i msuri specifice pentru prevenirea degradrii terenului i pentru reabilitarea terenurilor extrem de degradate. Activitile de pregtire menite s creasc nivelul de sensibilizare al publicului cu privire la efectele secetei, ale deertificrii i ale lipsei de ap n special din zonele rurale trebuie, de asemenea, elaborate, similar cu diferitele abordri de diseminare a informaiilor ctre autoriti i comunitate, precum i cu capacitatea de a reaciona la informaii pe baza unei planificri eficiente pentru situaii urgente. Analizele, recomandrile i elaborarea de alternative de management n sensul adaptrii, aplicate sistemelor mbuntite care utilizeaz terenurile pentru producerea de recolte agricole n situaii de lips de ap trebuie suplimentate prin consolidarea capacitii din domeniile relevante ale secetei i lipsei de ap, precum i

25

prin mecanismele care faciliteaz schimbul de informaii dintre instituiile de cercetare i cele de tehnologie. Rolul inovrii este crucial pentru sporirea competitivitii i performanei fermelor, mai ales pentru noile ferme rezultate din procesul de consolidare a fermelor mai mici, ineficiente. Pentru a facilita introducerea de noi tehnologii este necesar ca unitile de cercetare s fie orientate spre practic, lucru posibil prin viitoarele parteneriate pentru inovare. Modelul pentru care ar fi disponibil finanarea n cadrul noii PAC ar trebui testat n detaliu pn n 2020 prin proiecte eficiente n vederea unei utilizri extensive i pe termen lung.

Ar trebui acordat prioritate echilibrrii durabile a funcionalitii educaiei, cercetrii i extinderii, ca piloni principali pentru mbuntirea calitii performanei profesionale a capitalului uman, creterii potenialului de angajare pe termen lung i utilizrii ct mai bune a celor mai avansate descoperiri tehnologice pentru creterea dinamic a agriculturii i economiei rurale. Dezvoltarea economiei rurale se ntemeiaz n mod viabil pe economia bazat pe cunoatere susinut de tehnologia TIC actual, viznd creterea i competitivitatea i un grad mai mare de adaptabilitate a capitalului uman. Ajustrile structurale ale celor trei componente i interoperabilitatea lor permit livrarea de servicii i calificri orientate spre client n conformitate cu accentul dual din politica ADR.

Indicator de rezultat

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030

Indicele de agricultur bazat pe cunoatere3

3 Propunere de a se calcula un indice agregat, specific agriculurii, similar cu Indicele Economiei Bazate pe Cunoatere (KEI) calculat de Institutul Bncii Mondiale. Un astfel de indice ar avea 4 piloni - gradul de dezvoltare economic al sectorului agroalimentar, educaia i resursele umane, sistemul de inovare i folosirea TIC;

26

2.4 Pilon strategic I - Creterea competitivitii sectorului agroalimentar

Romnia este una dintre cele mai bine dotate ri europene din punctul de vedere al terenului agricol, al apei i al resurselor umane. Agricultura joac un rol important prin raportare la populaia din mediul rural (45,7% din total) i la gradul de ocupare a forei de munc (30% din total). Terenurile agricole ocup aproape 62% din suprafaa Romniei i aproape dou treimi din acestea sunt arabile. n ciuda potenialului considerabil, randamentele medii din agricultura romneasc sunt modeste, indicnd o utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod corespunztor, aceast dotare va permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai productiv, va contribui la nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i a eliminrii diferenelor de venit fa de cele din zonele urbane i, n mod efficient, la creterea economic, la realizarea de economii la nivelul banilor publici, precum i la instituirea unei balane comerciale mai durabile.

ns transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea eficient a resurselor disponibile necesit o aciune public i coordonat n mod strategic, prin care s se abordeze o serie de impedimente critice. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su agricol, Romnia va elabora i implementa pachete de politici adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice fiecrui segment, asigurnd n acelai timp o tranziie uoar ctre o agricultur orientat spre pia i spre export.

n primul rnd, Romnia va accela transformarea structural spre o agricultur mai orientat spre pia, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire echitabil pentru fora de munc excedentar din sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat cu ageniile guvernamentale relevante, este de cea mai mare importan. Totui, este necesar i un pachet specific de msuri care s fie orientat ctre micii fermierii n vrst care s-ar putea retrage din acest sector de activitate, elibernd n acest fel mijloacele de producie.

n al doilea rnd, Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanului valoric. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de investiii n modernizare i n conformitatea cu cerinele UE.

n al treilea rnd, Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i reducerea economiei informale. Este necesar o atenie deosebit pentru a asigura o impozitare simplificat i progresiv a activitii productorilor mici i a activitilor realizate de grupurile de productori, oferind n acelai timpun cadru de stimulente care s conduc la investiii i modernizare pentru procesatorii agroalimentari mai mari.

n al patrulea i ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor, printr-un acces mai bun la cunoatere, educaie i competene.

Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei rurale i la gradul de ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din Romnia locuiete n mediul rural, comparativ cu aproximativ 23,6% n UE-27. Aproximativ 30% din populaie este angajat n agricultur, comparativ cu aproximativ 2% n vechile state membre (UE-15) i 3-14% n noile state membre (UE-8). Dar exist diferene majore ntre zonele rurale i cele urbane, zonele rurale fiind marcate de un nivel de srcie semnificativ mai mare i de niveluri de trai corespunztor mai mici. Transformarea agriculturii i furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare esenial pentru integrarea european a Romniei i pentru obiectivele de coeziune social.

27

Figura 7 : Importana agriculturii n economia romneasc (procent din VAB total i ponderea n totalul forei de munc, pe categorii CAEN 2012)

Sursa: Eurostat

n comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat n valoarea adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea muncii i randamentul general. La 6%, ponderea agriculturii n VAB total este semnificativ mai mare dect n alte state membre ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n perioada 2000 i 2012, ponderea agriculturii n totalul valorii adugate brute a sczut de la un interval de 12-14% la 6%, n timp ce ponderea n totalul forei de munc a sczut de la peste 40% la 30,6%. Productivitatea muncii, a rmas astfel n urm n comparaie cu alte sectoare din economia romneasc i este, de asemenea, mult n urma mediei UE. Productivitatea romneasc este de doar 4.719 EUR pe echivalent norm ntreag comparativ cu o medie de 18.925 EUR n UE-27 (2010-12).

n ciuda potenialului agricol considerabil, randamentele medii din agricultura romneasc sunt mici, indicnd o utilizare mult mai redus dect cea optim a factorilor de producie. Randamentele medii agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de o treime sau de jumtate din cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha, comparativ cu 6,1, pentru porumb, 3,2 tone/ha, comparativ cu 8,7 i pentru semine oleaginoase 1,3 tone/ha, comparativ cu 2,4 (randamentele medii pentru 1990-2011). Secetele recente, extrem de severe, alternnd cu ploi abundente i inundaii, au adncit aceste deficite (Figura 8). De asemenea, pentru produsele de origine animal, exist deficite de productivitate considerabile, care sunt relevate de randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru produsele din carne decalajul pare mai mic, acest lucru se datoreaz faptului c statisticile reflect numai carnea produs n abatoare.

28

Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din Romnia comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i kg/animal sacrificat pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012)

Sursa: Eurostat

n medie, se pare c s-au nregistrat prea puine progrese n creterea randamentelor la culturi (arabile): ntre 1999 i 2011 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile din circuitul agricol (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect sever). Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil ca un numr mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de productivitate mare, n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.

Obiective

I.A. Accelerarea transformrii structurale n agricultur, meninnd, n acelai timp, practicile agricole tradiionale

Dintre toate rile UE, Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale dintre toate statele membre UE - i, n special, dintre cele noi. Se disting mai multe tipuri de distribuie a terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia deine cel mai mare procent din suprafaa sa arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia, Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit

29

relativ mai uniform ntre diferitele categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei categorii de mijloc. Ungaria, Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de jumtate din suprafaa lor agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr relativ semnificativ de exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai puternic orinetat spre exploataii de scar mare.

Figura 9 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei]

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

O analiz a structurii fermelor n funcie de dimensiunea lor economic subliniaz i mai mult subutilizarea potenialului agricol din noile state membre i mai ales din Romnia (Figura 10). Fermele care genereaz mai puin de 2.000 de euro producie standard sunt ntalnite frecvent n noile state membre. ns ponderea lor n numrul total de exploataii este extrem de ridicat n Romnia, Bulgaria i Ungaria, unde depete dou treimi din total. Mai mult, Romnia se remarc prin a fi singurul nou stat membru unde jumatate din producia standard total este realizat de ferme care realizez mai puin de 8.000 de euro anual. n majoritatea celorlalte noi state membre, aceste ferme nu contribuie la mai mult de 15-20% din producia standard total. Aceast situaie reflect amploarea i complexitatea contextului socio-economic din sectorul agricol i rural din Romnia, precum i potenialul pe care acest sector l-ar putea atinge o dat ce deficienele structurale sunt rezolvate.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Slovenia Croatia Romania Lituania Letonia Polonia Ungaria Estonia Slovacia Bulgaria Cehia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

[6.5 ha] [5.6 ha] [3.4 ha] [13.7 ha] [22 ha] [10 ha] [8.1 ha] [48 ha] [77 ha] [12 ha] [152 ha]

0-10 ha 10-50 ha 50-100 ha >100 ha

30

Figura 10 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei]

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

n plus, Schimbarea demografic va continua s fie factorul cu cel mai mare impact asupra structurilor agricole din Romnia pe termen mediu i lung. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme care utilizeaz 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau depi pragul de pensionare (65 de ani). Gestionarea acestei tranziii demografice, fr a pune n pericol potenialul produciei agricole i asigurnd n acelai timp echitate social, va constitui o preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii.

Discrepanele considerabile constatate ntre potenialul agriculturii romneti i contribuia sa la dezvoltarea durabil i reducerea gradului de srcie au fost evideniate n mai multe studii efectuate de autori naionali i internaionali. Romnia este printre cele mai bine dotate ri europene din punct de vedere al terenului agricol, al apei i al resurselor umane. Terenurile agricole ocup aproape 62% din suprafaa Romniei i aproape dou treimi din acesta este arabil. Dei o treime din suprafaa agricol utilizat a fost clasificat ca ZD (majoritatea situate n muni i n Delta Dunrii), celelalte dou treimi sunt n mare parte soluri de calitate medie i nalt. Exploatat n mod corespunztor, aceast dotare ar permite folosirea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai productiv. Acest lucru ar contribui la realizarea de progrese reale n direcia reducerii srciei rurale i a eliminrii diferenelor fa de zonele urbane i ar contribui n mod eficient la creterea economic, la realizarea de economii din banii publici, precum i la o balan comercial mai durabil.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Slovenia Croatia Polonia Romania Lituania Letonia Bulgaria Ungaria Estonia Cehia Slovacia

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

[12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]

< 2 2-8 8-50 50-250 > 250

31

Condiiile pentru a profita de dotrile naturale i umane sunt propice. Lumea se confrunt cu o cerere n cretere pentru produse alimentare n timp ce oferta este relativ rigid. Romnia are un acces uor la pieele mondiale prin porturile de la Marea Neagr, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare substanial, precum i acces la piee importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut din ce n ce mai mult de importuri.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Lipsa de informaii viabile cu privire la drepturile imobiliare afecteaz dezvoltarea pieelor funciare i limiteaz oportunitile de investiii

Mai puin de 50% din proprietile imobiliare i drepturile imobiliare sunt nregistrate n cartea funciar i registrele cadastrale operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz dezvoltarea pieelor funciare i constrnge oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare ridicate reduc transferul de terenuri pentru scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile imobiliare incomplete afecteaz pregtirea i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate de UE (de exemplu n transporturi, mediu i proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.

Proprietile imobiliare trebuie s fie nregistrate la cadastru i n cartea funciar nainte de a fi tranzacionate. Costul primei nregistrri este de multe ori imposibil de suportat de ctre ceteni, n special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului (inclusiv taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de nregistrare). Tranzaciile succesiunilor n ateptare i absena drepturilor de proprietate perpetueaz aceast informalitate.

Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major. Procesul de retrocedare a terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n mod oficial. Problema este mai grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor cooperative agricole. Dei n majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost finalizate, cauzele aflate pe rol mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele nerezolvate includ: (a) titluri de proprietate suprapuse i (b) planurile de parcelare inexactecare nu corespund cu situaia real de pe teren. Accesul la subveniile PAC, accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de nchiriere/vnzare pe pieele funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii imobiliare. Caracterul informal al proprietii asupra terenurilor contribuie la climatul investiional nesigur i la lipsa de acces la credite.

n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.

Pierderea biodiversitii i a practicilor agricole tradiionale

Procesul abandonrii terenurilor s-a accelerat n Romnia n anii trecui, avnd ca rezultat pierderea biodiversitii. Terenurile necultivate au sporit cu 50% din 2005, i, la 952.000 ha, constituie 7% din suprafaa agricol total a rii (2010). Abandonarea terenurilor agricole are efecte vaste asupra serviciilor de ecosistem, precum stocarea sporit a carbonului, eroziune mai mic a solului, calitate mai bun a apei i pierderea peisajelor culturale tradiionale. Aceste efecte au adesea ca rezultat un declin al biodiversitii. De asemenea, lipsa cunotinelor corespunztoare, ca urmare a problemelor cu sistemul de consultan pentru ferme, are drept rezultat practici agricole adesea necorespunztoare, cu influen negativ asupra biodiversitii. Chiar i randamentele relativ sczute ale produciei de furaje, n mare parte determinate de gestionarea necorespunztoare a punilor, duc la eroziune i la pierderea biodiversitii.

32

Procent nc ridicat de SAU folosit de agricultori n vrst (peste 65 ani)

n 2005, 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Aest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. SAU utilizat de fermieri trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010, iar n alte ri din UE (Italia, Cipru i Slovenia) depete Romnia.

Nivel sczut de protecie social pentru agricultorii n vrst

Nivelurile actuale ale proteciei sociale pentru agricultori reprezint o reflecie a unei tendine mai ample, care creeaz un dezavantaj pentru Romnia n comparaie cu UE-27. Cu 1.017 de euro pe cap de locuitor anual, un romn cheltuiete doar 14% din media corespunztoare de protecie social din UE (Eurostat, 2010). n plus, mbtrnirea general a populaiei va aduga o presiune suplimentar asupra bugetului intern i va crea probleme legate de satisfacerea nevoilor socio-economice ale fermierilor pensionari.

Msuri

nregistrarea sistematic a bunurilor imobiliare (terenuri i non-terestre) n cartea funciar i asigurarea transferului fr probleme al bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i mbuntirea legislaiei privind transferul prin succesiune/motenire)

Creterea gradului de acoperire a nregistrrii bunurilor imobiliare va stimula pieele funciare, va atrage noi investiii, va crete suprafaa de teren cultivat i capacitatea de absorbie a fondurilor UE. n paralel, sunt necesare reforme legislative i instituionale pentru a mbunti i susine eficiena, transparena i rentabilitatea sistemului.

Finalizarea reformei funciare (mpreun cu amendamentele legislative conexe) va constitui o prioritate-cheie a Guvernului pentru viitor, inclusiv cu privire la amendarea Legii Cadastrului n scopul simplificrii i accelerrii procedurilor de nregistrare a proprietilor. Dei nu este n portofoliul MADR, aceast reform necesit o aciune concertat, cu implicarea cel puin a ANCPI i a Ministerului Justiiei. Cu toate acestea, MADR va susine implementarea Programului Naional de nregistrare Sistematic a Proprietilor n spaiul rural implementat de ANCPI cu finanare de la Comisia European i din bugetul de stat.

De asemenea, MADR va organiza un sistem de monitorizare a preurilor tranzaciilor funciare i a unei baze de date cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor care vor putea fi folosite n elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre Institutul National de Statistic precum i de ctre autoritile fiscale.

Meninerea practicilor tradiionale de agricultur

Munca oamenilor care practic agricultura cu valoare natural ridicat genereaz produse locale importante pentru conservarea naturii (High Nature Value Products). Ele sunt produsele care ajut la meninerea peisajelor naturale din zonele rurale, prin continuarea practicilor agricole ntr-un mod tradiional, practici nc aplicate de fermieri pentru creterea animalelor i gospodrirea terenurilor. Biodiversitatea i peisajele rurale vor fi protejate prin interzicerea, pe anumite suprafee selectate/angajate, a lucrrilor cu utilaje mecanizate, cu excepia celor operate cu for animal.

33

n mod firesc, respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De aceea, sunt necesare msuri de sprijin pentru compensarea acestor costuri suplimentare, ce permit ns conservarea biodiversitii spaiului rural precum i pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale.

Pentru meninerea practicilor tradiionale agricole de ctre utilizatorii pajitilor permanente, importante pentru meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale, vor fi susinute financiar cheltuielile i investiiile pentru:

meninerea i utilizarea n scopuri economice a pajitilor permanente prin susinerea activitilor de cretere a animalelor erbivore de ctre comunitilor rurale;

creterea potenialului de producie a pajitilor i mbuntirea gradului de valorificare a acestora;

pstrarea tradiiilor de cretere a animalelor pe pajitile permanente i meninerea specificulului rural;

meninerea activitilor comunitilor rurale de cretere a animalelor erbivore crescute n sistem tradiional;

restructurarea economic a sectorului de cretere a animalelor erbivore care utilizeaz pajiti prin nfiinarea de exploataii durabile, i competitive precum i retehnologizarea celor existente;

sprijin pentru producerea de semine de plantele erbacee din familiile de graminee i leguminoase perene care cresc n mod tradiional n zon, n vederea prevenirii eroziunii genetice i meninerii biodiversitii;

acordarea de stimulente financiare cresctorilor de animale erbivore care puneaz pe pajiti permanente;

Oportuniti pentru viitorii manageri de ferm

n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii tinerilor manageri de ferm n Romnia. n anul 2010, 23% din managerii de ferm aveau sub 45 de ani, comparativ cu doar 17% n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se confrunt cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de neegalat n restul UE. Aceast evoluie pozitiv din Romnia s-a datorat parial schimbrilor demografice radicale i parial stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri", din PNDR 2007-13, care a accelerat transferul. n viitor, va fi important s se continue ncurajarea transferului de active agricole dintre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de sporire a competenei i nivelurilor lor de calificare.

Opiuni viabile i echitabile pentru agricultorii care prsesc sectorul

Guvernul Romniei va lua msuri pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate cu ieirea treptat a fermierilor n vrst din sectorul agricol. Avnd n vedere volatilitatea i nivelul tot mai mare al preurilor la alimente, dificultile legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de protecie social, fermierii n vrst au fost reticeni s renune la propria plas de siguran. Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii ieirii lor din sectorul agricol (pn n prezent doar 247.000 de hectare au fost nstrinate prin nchiriere, n timp ce doar 82.000 au fost vndute). Cu toate acestea, pensiile pentru agricultori sunt foarte mici (73 de euro pe lun) i se ridic la

34

un nivel de aproximativ 40% din pensia medie i nu constituie o alternativ viabil la munca n agricultur.

Figura 11 : Pensia medie lunar n Romnia: fermierii i alte categorii (EUR/persoan, 2005-10)

Sursa: INS

Asigurarea unei protecii sociale adecvate pentru fermieri va fi o preocupare politic prioritar pe termen mediu i lung, bazat pe un parteneriat strns cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), precum i cu alte organisme guvernamentale. n coordonare i n completare la acesta, MA