1

STRATEGIA DE DEZVOLTARE ECONOMICO-SOCIAL A JUDEULUI BOTOANI

2008-2013

2

Strategia de dezvoltare economico-social a Judeului Botoani 2008-2013 Concept, Elaborare, Redactare Direcia Programe, Integrare European Consiliul Judeean Botoani Piaa Revoluiei 1-3, 710236, Botoani Tel: 0231 514712 Fax: 0231 514715 E-mail: consiliu@cjbotosani.ro Botoani Consiliul Judeean Botoani

3

Cuprins PREAMBUL CAPITOLUL 1 CONTEXTUL GENERAL AL DEZVOLTRII N ROMNIA I N REGIUNE

1.1. Reforma administraiei publice centrale i locale 1.2. Planul judeean de msuri prioritare pentru perioada 2008-2013 n domeniul integrrii europene 1.3. Regiunea de dezvoltare Nord-Est

CAPITOLUL 2 PREZENTAREA JUDEULUI BOTOANI 2.1. Prezentarea judeului Botoani 2.2. Aezare geografic 2.3. Resurse naturale 2.4. Tradiii i obiceiuri specifice 2.5. Economie 2.6. Educaie i cultur 2.7. Sntate i protecie social 2.8. Turism 2.9 Analiz socio-economic 2.10. Uniti administrativ-teritoriale din judeul Botoani

CAPITOLUL 3 ANALIZA SWOT CAPITOLUL 4 PRIORITI DE DEZVOLTARE

4.1. Obiective de dezvoltare a judeului Botoani CAPITOLUL 5 CORELAREA STRATEGIEI JUDEENE CU POLITICILE I REGLMENTRILE NAIONALE I EUROPENE (STRATEGII, PROGRAME I PLANURI DE DEZVOLTARE)

5.1. Corelarea cu politicile i acquis-ul comunitar 5.2. Corespondena cu politicile naionale/regionale i sectoriale 5.3. Corespondena cu obiectivele orizontale ale politicilor europene 5.4. Corelarea cu oportunitile de finanare din fonduri comunitare, domeniile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene (FEDR, FC)

CAPITOLUL 6 PROIECTE PRIORITARE PENTRU CONSILIUL JUDEEAN BOTOANI 2008 2013 CAPITOLUL 7 CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

4

PREAMBUL

5

Odat cu 1 ianuarie 2007, cnd Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene, elaborarea, aprobarea i promovarea unei Strategii de dezvoltare economico-social a judeului Botoani pentru perioada 2008 2013 a reprezintat o provocare att pentru Consiliul Judeean conducerea mpreun cu specialitii din aparatul propriu ct i pentru ntreaga comunitate creia i se adreseaz. A deine i a promova o Strategie de dezvoltare judeean multianual reprezint o ncercare de aliniere la cerinele Uniunii Europene referitoare la planificarea riguroas a prioritilor i obiectivelor de dezvoltare. Strategia i propune conturarea unui document de referin privind o multitudine de domenii de activitate, care s stea la baza demersurilor i proiectelor ce vizeaz dezvoltarea judeului: infrastructura, sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii, toate fiind eseniale n definirea calitii vieii unei comuniti. Strategia se traduce printr-o gndire global asupra comunitii, ns cu aciuni locale. Dezvoltarea comunitii are n vedere obiective majore precum protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntirea calitii vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale sustenabile i eficiente. n concordan cu politicile Uniunii Europene, cu Planul Naional de Dezvoltare i cu Programele Operaionale, Strategia de dezvoltare economico-social a judeului Botoani prevede aplicarea i respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale Uniunii constnd n solidaritate, consensualitate i spirit de compromis. Necesitatea unei Strategii de dezvoltare este legat i de gestionarea oportunitilor de finanare promovate prin instrumentele de finanare post-aderare n cadrul Programelor Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional. Prezentul document reprezint un concept de dezvoltare local (comunitar) realizat de ctre Consiliul Judeean Botoani Direcia Programe, Integrare European.

Preedinte Mihai BULEAC

6

CAPITOLUL 1 CONTEXTUL GENERAL AL DEZVOLTRII N ROMNIA I N REGIUNE

7

1.1. Reforma administraiei publice centrale i locale n acord cu recomandrile Comisiei Europene, au fost identificate trei domenii care au

constituit prioriti n perioada de referin. Acestea sunt: funcia public, descentralizarea, precum i deconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a politicilor publice.

Pe aceast baz, n anul 2004, principalele coordonate ale activitii desfurate, n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare, au avut n vedere: Monitorizarea aplicrii prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform i restructurare a administraiei publice centrale i locale; ndrumarea i coordonarea activitilor prefecilor; Sprijinirea autoritilor publice locale i a aparatului propriu al acestora n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege; Consultarea organizaiilor neguvernamentale i a autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; Realizarea dialogului i a parteneriatului social cu confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional; Gestionarea problematicii ce vizeaz: managementul funciei publice i al funcionarilor publici, formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie, activitatea de cadastru i publicitate imobiliar i urmrirea procesului de aplicare unitar a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv. Ca urmare a activitii desfurate la nivelul administraiei publice centrale i locale, au fost introduse o serie de instrumente manageriale moderne, cu sprijinul experilor europeni din cadrul programelor PHARE, astfel: Elaborarea programelor multianuale de modernizare; Implementarea cadrului de auto-evaluare a modului de funcionare a instituiilor administraiei publice (CAF); Constituirea fondului de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local.

A fost perfecionat colaborarea ntre principalele instituii care se ocup de reforma administraiei publice i care funcioneaz n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, respectiv Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Institutul Naional de Administraie.

O alt coordonat a activitilor desfurate la nivelul administraiei publice a constituit-o dezvoltarea relaiilor de parteneriat, de cooperare i consultare permanent stabilite ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale n conformitate cu prevederile din Legea administraiei publice locale i n deplin concordan cu prevederile Cartei Europene a autonomiei locale. Cazul Romniei 1. Introducere

Societatea romneasc se afl ntr-un continuu proces de schimbare n care toate elementele de ordin economic, social, politic i civic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile rezultate n urma deciziei de la Helsinki din decembrie 1999 a deschis negocierile de aderare la Uniunea European. n urma deciziei de la Helsinki din decembrie 1999, Romnia a deschis negocierile de aderare la Uniunea European, proces care a fost finalizat n decembrie 2004, fixndu-se ca int de aderare n Uniunea European 1 ianuarie 2007. Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. n aceast transformare a societii romneti nu se poate face abstracie de sistemul administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene n acest domeniu, n conformitate cu valorile acestui spaiu administrativ. Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare, n perioada imediat urmtoare, vom putea asista la creterea calitii i eficienei serviciilor publice, iar administraiile locale vor rspunde ntr-o msur mai mare exigenelor cetenilor i dezvoltrii locale.

Pe termen scurt, administraiile publice locale i-au fixat urmtoarele prioriti: ameliorarea furnizrii de servicii locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local, sprijinirea dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de investitori strategici n zona de competen etc. n acest scop, administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale i ale procesului decizional. Provocare major pe termen scurt i mediu pentru administraiile publice locale, crearea mecanismelor care s susin aderarea Romniei la Uniunea European este necesar att

8

pentru a face fa schimbrilor culturale, economice, a putea gestiona fondurile europene, ct i pentru a pune n practic politicile publice specifice. n acest sens, dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale este strns legat, pe lng alte aspecte, i de creterea nivelului de pregtire a funcionarilor publici care deservesc aceste instituii publice locale.

Un rol important n acest proces revine reformei funciei publice. Crearea unui corp de funcionari publici neutru din punct de vedere politic, profesionist i onest va asigura premisele unei transformri reale a administraiei publice din ara noastr.

Pe plan mondial, tendina ultimilor douzeci de ani este aceea a globalizrii i dezvoltrii intense a sistemelor sociale. n acest nou context, statele naionale sunt puse ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie s fie flexibile, pentru a se adaptata acestor transformri. n acest nou cadru geopolitic creat, administraia public central i cea local au devenit factori definitorii n competitivitatea economic a unei ri sau regiuni economice. Pentru Romnia, n aceste condiii, procesul de transformri din administraia public capt noi dimensiuni. Astfel, acestea trebuie s rspund noilor schimbri din economia mondial, dar n egal msur i noilor cerine ale procesului de integrare n structurile Uniunii Europene.

Reforma administraiei publice implic modificri de substan ale componentelor sale majore, att la nivelul administraiei publice centrale, ct i al administraiei publice locale i al serviciilor publice n general. Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclam instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil i aleii locali.

2. Caracteristici generale ale procesului de reform Un aspect important al reformei administraiei publice l constituie asigurarea unui management corespunztor n cadrul procesului de aplicare a acesteia. Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute. n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes, este necesar ca un numr mare de grupuri-int (n particular, nivelurile-cheie de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul, angajamentul i recunoaterea necesitii schimbrilor i implementrii acestora.

Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica patru factori de blocaj n implementarea reformei: strategici complexitatea decizional; structurali birocraia specific oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiunea i complexitatea; culturali teama de schimbare, tradiia continuitii, schimbarea mentalitii; comportamentali absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri, comportament de ateptare. 2.1. Percepia procesului de reform a administraiei publice

Procesul de reform a administraiei publice, att la nivelul aparatului tehnic (reprezentai de membrii reelei naionale de modernizatori din prefecturi i consilii judeene), ct i la nivelul aleilor locali, este perceput ca un proces care nu a adus nc transformrile ateptate. Astfel, jumtate dintre primari au o opinie nefavorabil cu privire la schimbrile din administraia public, n timp ce 36,4% dintre modernizatori consider c administraia public este supus unui proces de reformare ntr-o mic msur. Mai mult, ntre cei doi actori importani ai procesului de reform, modernizatorii din prefecturi i consilii judeene i primarii localitilor, exist diferene semnificative n perceperea acestuia. Reprezentanii reelei de modernizatori au o percepie mult mai pozitiv asupra procesului n raport cu cea a primarilor avnd n vedere implicarea mai intens a acestora n aciunile de reform ntreprinse.

Posibilele explicaii ale acestei situaii pot fi: lipsa de comunicare ntre grupurile de modernizatori din judee i primarii localitilor pe probleme concrete de reform; o serie de msuri de reform n curs de implementare nu au nc efecte semnificative la nivelul localitilor, procesul de reform fiind unul de durat; mesajul politic de la nivelul guvernului nu este nsoit de o campanie de informare i cursuri de formare pentru aleii locali pe componentele concrete ale reformei etc. De altfel, lipsa unei campanii de promovare a msurilor de reform ce vor fi ntreprinse n perioada imediat urmtoare la nivelul administraiei publice locale explic o concordan redus ntre aspiraiile i schimbrile percepute de primari.

9

3. Reforma administraiei publice locale continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare

Reforma administraiei publice n domeniul descentralizrii i deconcentrrii include trei elemente majore: continuarea descentralizrii prin transferul de competene i responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale la nivelul autoritilor locale; continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabiliti n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local, n cadrul aceleiai structuri administrative (serviciile deconcentrate funcioneaz n subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea); transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, n funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea acestora, n servicii descentralizate n responsabilitatea autoritilor locale.

Strategia actualizat reprezint cadrul general care creeaz premisele continurii procesului de descentralizare/deconcentrare asigurnd coerena acestuia. Responsabilitatea definirii i implementrii strategiilor sectoriale privind descentralizarea/deconcentrarea revine fiecrei instituii a administraiei publice centrale i autoritilor locale care preiau competenele transferate din punct de vedere financiar i administrativ. Aceste strategii sectoriale vor fi nsoite de studii de impact privind previzionarea efectelor induse.

4. Contextul politic i administrativ al derulrii procesului de descentralizare/deconcentrare

Descentralizarea i deconcentrarea, implicnd transferul sau delegarea de competene i noi responsabiliti, reprezint procese ncepute din momentul adoptrii Constituiei Romniei din 1991. Un pachet de legi privind sectoare importante de dezvoltare precum organizarea administraiei, amenajarea teritoriului i urbanismului, finanele, impozitele, serviciile de sntate, asisten social, educaie etc. a fost pus n aplicare, demarnd astfel procesul de descentralizare i deconcentrare. Reglementri ulterioare au mbuntit prevederile privind serviciile publice i au extins aria responsabilitilor i n domeniile: financiar, managementul patrimoniului imobiliar, servicii de infrastructur, att la nivel de jude, ct i la nivel local. n plus, legea privind finanele publice locale din 1998 i ordonan de urgen privind finanele publice locale au crescut considerabil alocrile de resurse ctre APL i, de asemenea, au crescut autonomia financiar a acestora.

Procesul de descentralizare a reprezentat i nceperea unui proces de creare i ntrire de noi forme de dialog ntre administraia central i local reprezentat de Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), corpurile administrative profesionale sau alte structuri asociative ale autoritilor locale. Iniiativele transferului de competene nu au fost ns ntotdeauna suficient de bine coordonate la nivelul ministerelor, iar n multe cazuri, administraia local neavnd capacitatea necesar gestionrii acestor noi responsabiliti, au aprut dificulti n procesul de furnizare a unor servicii de calitate pentru comunitile locale. Sub presiunea deficitului bugetar, administraia central nu a putut ntotdeauna s nsoeasc pachetul de servicii descentralizate cu resursele financiare corespunztoare. 5. Principii i reguli care susin descentralizarea

Descentralizarea este procesul transferului de autoritate/responsabilitate administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale. Transferul de autoritate/responsabilitate se refer la domeniul planificrii, luarea deciziei (finane, fiscalitate), responsabiliti legale (emitere de regulamente, hotrri locale) i managementul serviciilor publice pentru care se face transferul.

Deconcentrarea este procesul transferului n cadrul aceleiai structuri, de la nivel central la nivel teritorial, de autoritate/responsabilitate administrativ i financiar. Prefectul este reprezentantul guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

Continuarea procesului de descentralizare/deconcentrare va asigura mbuntirea managementului serviciilor publice i creterea calitii acestora. Aceasta va asigura o alocare mai coerent a responsabilitilor, resurselor financiare i drepturilor legate de serviciile oferite. Totodat, noua abordare a acestui proces ine seama de analiza motivaiilor pe care se ntemeiaz alegerea sistemului de alocare a sarcinilor/funciilor ntre structurile descentralizate ale administraiei publice locale i unitile deconcentrate ale autoritilor centrale. Procesul de descentralizare/deconcentrare se ntemeiaz pe principii i reguli ce asigur urmtoarele:

10

_ Privind transferul responsabilitilor: fundamentarea tehnic acceptat de aparatul de specialitate din domeniu; aplicarea subsidiaritii ca mijloc de asigurare a transparenei i eficienei serviciilor publice; stabilitatea drepturilor i responsabilitilor; respectarea standardelor de calitate n oferirea serviciilor publice; sistem stabil de reglementare privind ncurajarea strategiilor locale i rspltirea soluiilor inovatoare; considerarea ceteanului drept consumator de servicii publice; acceptarea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei i eficacitii serviciilor publice. _ Privind sistemul de finanare a autoritilor locale: alocarea veniturilor conform responsabilitilor descentralizate; mecanism de finanare respectat de administraia central care s asigure un standard minim pentru serviciile publice oferite de autoritile locale; asigurarea transparenei fondurilor alocate avnd n vedere criterii obiective i reglementri clar stabilite privind volumul sarcinilor alocate, localizarea veniturilor i elemente de regularizare; asigurarea transparenei n procesul de elaborare a bugetelor locale i a procedurilor care asigur un management financiar corespunztor; simplificarea procedurilor de redistribuire a veniturilor; predictibilitatea i stabilitatea sistemului de alocare care s permit planificri la nivel local; sistem eficient de control legal al utilizrii fondurilor la nivel local; autonomie local privind managementul financiar acompaniat de constrngeri bugetare severe. _ Privind transferul competenelor decizionale: caracter stabil i stimulativ al procesului de coordonare n locul mecanismelor actuale de control al deciziilor discreionare; autonomia decizional bazat pe resurse i responsabiliti proprii; limitarea controlului autoritilor locale asupra managementului serviciilor publice de ctre autoritile de la nivel central, la prevederile legislaiei naionale; transparena actului decizional bazat pe accesul publicului la informaia public i participarea acestuia la luarea deciziilor. 6. Stadiul descentralizrii

Constituia adoptat n 1991 a fost primul act legislativ al Romniei postcomuniste care a recunoscut autoritile comunale i oreneti pe baza principiului descentralizrii (Art. 119) drept autoriti administrative autonome (Art. 120/2).

Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice aprobat n 2001 de Guvernul Romniei a identificat necesitatea descentralizrii anumitor servicii publice n vederea reducerii cheltuielilor i a ntririi capacitii manageriale a administraiei publice locale.

De asemenea, s-au elaborat strategii sectoriale nsoite de planuri de aciune aferente privind procesul de descentralizare n anumite domenii (ex. asistena social protecia copilului). n conformitate cu Constituia revizuit i adoptat n 2003 Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. n acelai timp, actul fundamental consider Consiliul Judeean drept autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (Art. 122/1).

Descentralizarea financiar este o component important a procesului de descentralizare deoarece autoritile publice locale dein cele mai complete informaii, pe baza crora pot lua decizii mai bine justificate dect organele de specialitate de la nivel central, n legtur cu alocarea resurselor financiare locale. Evident, descentralizarea financiar i cea administrativ sunt strns corelate.

n decursul ultimului deceniu, Romnia a fcut pai importani n planul descentralizrii financiare, dar procesul de implementare a acestei politici a ntmpinat multe probleme datorit absenei unei strategii naionale a descentralizrii. n cadrul acestui proces au putut fi identificate patru cicluri. n primul ciclu (1991-1994) au fost iniiate schimbri importante n structura i finanarea autoritilor locale, care au inclus i introducerea sistemului de taxe i impozite locale. n ciclul al doilea al politicii de reform (1998-2000) s-au fcut noi pai pentru realizarea descentralizrii administrative i financiare. n acest sens, pe baza noii legislaii privind finanele autoritilor publice locale, a crescut nu numai partea din PIB referitoare la bugetele locale, dar i proporia corespunztoare a cheltuielilor locale din totalul cheltuielilor publice (ntre 1998-2001, procentul din PIB a crescut de la 3,6% la 6,5% i cheltuielile locale au crescut de la 14,4% la 26,6%). n timpul celui de-al treilea ciclu (2001-2004), noile legi adoptate au stabilit noi reguli pentru anumite funcii ale autoritilor locale,, n special privind serviciile/utilitile publice.

Tendine de centralizare i de descentralizare au existat n acest interval. Cteva prevederi legale noi au ntrit controlul autoritilor centrale asupra funciilor autoritilor locale, n timp ce altele au acionat n direcia descentralizrii. n iulie 2003, o lege nou privind finanele publice locale a abrogat-o pe prima, avnd prevederi corelate cu cele ale Legii Finanelor Publice

11

nr. 500/2002 (armonizat cu prevederile Reglementrilor Consiliului Europei (CEE) nr. 1605/2002) i au crescut procentul din impozitul pe profit aplicat individual (IPP) care se aloc autoritilor locale. Un studiu detaliat al stadiului actual al descentralizrii financiare la nivelul ntregii ri, precum i pe cele mai importante sectoare de activitate (educaie, sntate, asisten social, ordine i siguran public, agricultur, cultur, servicii publice de dezvoltare local) a fost ntocmit de Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Asociaia Directorilor Economici din cadrul Consiliilor Judeene din Romnia.

Al patrulea ciclu (2004 pn n prezent) a fost demarat odat cu proiectarea i aprobarea strategiei actualizate privind accelerarea reformei administraiei publice (HG nr. 699/2004). O component important a acestei strategii este axat pe continuarea procesului de descentralizare i deconcentrare. Aplicarea acestei strategii a nceput n 2004 prin elaborarea unui prim pachet legislativ pentru susinerea procesului de reform i, n special, a susinerii descentralizrii (legea-cadru a descentralizrii, legea instituiei prefectului, precum i alte reglementri privind cadrul instituional i operaional).

Procesul de implementare a strategiei a continuat pe parcursul anului 2005, prin operaionalizarea cadrului instituional stabilit. De asemenea, la nivelul ministerelor de resort (Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice) a fost demarat un amplu proces de revizuire i amendare a legislaiei existente privind descentralizarea.

Pe lng aspectele pozitive, n derularea procesului de descentralizare au fost nregistrate i o serie de aspecte negative: drepturi importante nu au fost acordate autoritilor APL, ceea ce limiteaz capacitatea acestora de a organiza eficient oferta de servicii (de exemplu dreptul de a stabili preuri pentru aceste servicii); n unele domenii, mecanismele de control direct i deciziile discreionare persist. Exist puine domenii cu reglementri clare i transparente. Acest lucru limiteaz att planificarea i predictibilitatea financiar, ct i posibilitatea de a experimenta i de a introduce soluii locale creative pentru a oferi servicii mai eficiente. Indirect, acest aspect limiteaz i capacitatea de absorbie a fondurilor Uniunii Europene; autonomia managementului financiar local este limitat de reglementrile privind alocarea veniturilor proprii prin restricionarea utilizrii transferurilor; preponderena alocrilor cu destinaie precis este un obstacol pentru o eficient cheltuire a banilor deoarece limiteaz coordonarea i integrarea serviciilor locale; mecanismele de echilibrare existente nu asigur echitatea sistemului; transferul incomplet de proprietate este un obstacol n gestionarea efectiv a bunurilor locale; insuficienta precizare privind garaniile legale i constituionale legate de autonomia local; politici publice insuficient argumentate i parial implementate nu au putut oferi soluii raionale pentru problemele existente; preponderena ordonanelor emise n procedur de urgen, n loc de legi emise pe cale ordinar; autoritile APL nu au beneficiat n toate cazurile, n avans, de instruire specializat privind gestiunea financiar i managementul serviciilor publice descentralizate; nregistrarea unui decalaj ntre competenele decizionale transferate ctre autoritile locale i resursele alocate n vederea susinerii acestora (alocarea resurselor locale nu reflect schimbrile de responsabilitate).

Un proces de descentralizare gestionat defectuos poate conduce la apariia unei game largi de eecuri ale statului: att erori prin omisiune, atunci cnd statul nu reuete s fac ceva care ar fi mbuntit performana economic/administrativ, ct i erori de aciune, atunci cnd statul desfoar aciuni care conduc la nrutirea performanelor economice (Krueger, 1990). Nu numai c aceste erori mpiedic dezvoltarea unei politici semnificative de descentralizare, care ar putea conduce la o ofert de servicii locale mai eficiente i echitabile, ci are i efecte negative privind credibilitatea autoritilor locale.

7. Prioritile descentralizrii

Ca un rspuns adecvat la problemele identificate la nivelul sistemului administraiei publice din Romnia n domeniul descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice, au fost identificate urmtoarele prioriti:

1.mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor publice descentralizate/deconcentrate. ntr-o prim etap, este necesar a se identifica schimbrile de politici necesare mbuntirii sistemului de furnizare a serviciilor publice descentralizate/deconcentrate. Pe baza direciilor analitice i conceptuale dezvoltate n cadrul strategiei pot fi elaborate soluii alternative, care s conduc la mbuntirea procesului n diferite sectoare i domenii. Dintre cele mai importante msuri care s sprijine aceast prioritate menionm: stabilirea mecanismelor necesare pentru coordonarea implementrii strategiei; crearea unor mecanisme necesare asigurrii comunicrii direciilor principale de aciune ale strategiei societii civile i altor beneficiari ai procesului de descentralizare; nfiinarea grupurilor

12

de lucru pe componentele eseniale ale strategiei; adoptarea legii descentralizrii, care va asigura coerena cadrului de descentralizare; elaborarea unui sistem de indicatori de msurare a performanelor derulrii procesului de descentralizare.

2. Clarificarea competenelor la diferitele niveluri i structuri ale administraiei publice. n cadrul reformei administraiei publice, descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice trebuie s fie tratate ca procese complementare. n fiecare din sectoarele i domeniile n care se desfoar aceste procese, o distribuie raional a responsabilitilor trebuie s fie realizat pentru a mbunti utilizarea resurselor, calitatea serviciilor oferite i orientarea ctre cererile beneficiarilor. n acest sens, se vor derula proiecte-pilot incluznd negocierile, identificarea resurselor i transferul efectiv al competenelor la nivel local conform mecanismelor i procedurilor standard stabilite, nainte de generalizarea sistemului propus. Obiectivele amintite mai sus pot fi realizate n condiiile desfurrii unei activiti analitice i conceptuale bazate pe strategii sectoriale agreate de comun acord cu beneficiarii.

3. ntrirea autonomiei financiare. Pentru implementarea msurilor prioritare din cadrul reformei, trebuie s fie ntrit autonomia local i capacitatea de management prin creterea cuantumului veniturilor proprii la nivel local i prin ntrirea predictibilitii sistemului de alocare. Trebuie s fie stabilite reguli i proceduri stricte de alocare, precum i mecanisme de echilibrare, revizuite periodic, astfel nct s garanteze un nivel minim al serviciilor n conformitate cu standardele naionale. O autonomie financiar crescut trebuie s fie nsoit de constrngeri bugetare severe, de o transparen sporit i o mai bun aplicare a reglementrilor privind utilizarea resurselor i raportarea. Dintre cele mai importante msuri care s sprijine aceast prioritate menionm: creterea veniturilor proprii la nivelul administraiilor locale; introducerea sistemului de calcul bazat pe alocarea subveniilor operaionale; proceduri i reguli stricte pentru derularea finanrilor pentru investiii; mbuntirea sistemului de predictibilitate a alocrilor de la nivel central; mbuntirea sistemului de egalizare a distribuiei resurselor pe orizontal; mbuntirea sistemului de management al bugetului i de raportare la nivel local.

4. Redefinirea competenelor prefecilor. Trebuie s fie clar definite rolul acestora n coordonarea serviciilor deconcentrate, resursele i mijloacele de care dispun. n acelai timp, este necesar o cretere a competenelor profesionale ale prefecilor, avnd n vedere faptul c, ncepnd cu 2006, acetia au devenit nali funcionari publici.

5. Crearea capacitii, instrumentelor i procedurilor necesare implementrii strategiei. n implementarea strategiei, o atenie special trebuie acordat pregtirii specializate a personalului implicat n implementarea reformei. Trebuie ntrite cunotinele lor despre procesul de descentralizare i deconcentrare, despre noile responsabiliti i relaii ntre diferitele structuri i organisme, despre monitorizarea procesului de implementare, astfel nct aplicarea msurilor de reform s conduc la o mai bun calitate a serviciilor oferite. n paralel cu implementarea etapelor reformei, creterea capacitii de elaborare i implementare a politicilor la nivelul structurilor locale trebuie avut, de asemenea, n vedere. Dintre cele mai importante msuri care s sprijine aceast prioritate menionm: elaborarea unui sistem standard de proceduri i norme care s sprijine implementarea strategiei; ntrirea capacitii autoritilor locale n gestionarea i furnizarea noilor servicii descentralizate; pregtirea resurselor umane necesare susinerii procesului de descentralizare/deconcentrare. 8. Concluzii

Din cercetarea realizat asupra procesului de descentralizare s-au desprins urmtoarele concluzii: i) Teoretic, Romnia este deja un stat descentralizat. Aducem n acest sens urmtoarele argumente: constituia garanteaz administrarea liber a colectivitilor locale i lipsa tutelei ntre diferitele niveluri; legile succesive au atribuit judeelor i colectivitilor locale competene largi n materie de educaie, sntate, ajutor social, aciune cultural, gestiune a serviciilor publice locale etc. Realitatea din teren pare rmas mult n urm, adeseori din motive de ordin financiar. De exemplu, transferurile din TVA care servesc finanrii noilor competene sunt atribuite n mod relativ opac i nu par s respecte mereu criterii obiective; ii) Efectele descentralizrii la nivel local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent pn-n prezent; iii) Exist o opinie favorabil n ceea ce privete procesul de descentralizare cu avantajele pe care le poate genera; iv) Inexistena unei veritabile contabiliti locale: bugetele anuale rmn indicative i sunt ajustate n cursul anului n funcie de veniturile colectate i de plile efective, ceea ce face ca numeroase

13

colectiviti s fac apel la stat (i n plus la judee) pentru a solicita fonduri suplimentare n caz de necesitate. Din aceasta rezult o frustrare puternic a aleilor locali, care pot afirma, pe bun dreptate, c descentralizarea nscris n textele legale este aplicat ntr-o msur insuficient i depinde n final de capacitatea aleilor locali de a negocia cu statul, cu riscul politic care decurge din aceasta. 1.2. Planul judeean de msuri prioritare pentru perioada 2008-2013 n domeniul integrare european

Strategia de dezvoltare economico-social a judeului Botoani 2008 2013 este realizat n conformitate cu Strategia de Dezvoltare Regional Nord Est 2007 2013 i cu angajamentele Romniei cuprinse n Tratatul de Aderare la Uniunea European.

n cuprinsul acestui document orientativ sunt mbinate obiectivele de dezvoltare pe durata menionat, resursele financiare locale, guvernamentale i europene, precum i conlucrarea interinstituional cu impact asupra comunitii locale.

Capacitile materiale, financiare i spirituale trebuie s fie potenate de competena i pasiunea, dar i de gradul de implicare al autoritilor administraiei publice locale, astfel nct s se materializeze ceea ce s-a propus n aceast strategie, n vederea adaptrii la cerinele impuse de implementarea principiilor reformei n toate domeniile de activitate, cu o direcionare clar de aliniere la normele Uniunii Europene.

Planul de msuri prioritare pe anul 2008 cuprinde urmtoarele msuri: Infrastructura de transport Infrastructura de utiliti Infrastructura de mediu Dezvoltare rural Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii educaionale, culturale i sociale Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de sntate Resurse umane Mediul de afaceri Dezvoltarea turismului local Dezvoltarea unei administraii moderne

1.3. Regiunea de Nord-Est

Parte a provinciei istorice Moldova, regiunea nord-estic a Romniei este o zon n care istoria, cultura i tradiia sunt prezente i completeaz mediul natural, deosebit de atrgtor. Ea a fost mult vreme considerat o zon ndeprtat i misterioas a Europei, astzi fiind grania estic a Uniunii Europene i a NATO. Din perspectiva geografic, linia peisajului variaz de la lanurile muntoase mpdurite din Vest, spre podiurile line din centru i apoi ctre cmpii n Est, cu lacuri, vii i zone agricole extinse.

Principalele orae Iai, puternic centru industrial i unul dintre cele mai importante centre universitare, de cultur, art, tradiie i spiritualitate din Romnia, a fost vreme de secole capitala Moldovei. Bacu, renumit n Evul Mediu ca punct vamal i centru comercial, n prezent este de asemenea un important centru industrial i universitar, cu o economie puternic, dinamic i cu numeroase investiii strine. Suceava i Piatra Neam, orae industriale, dar care nu i-au pierdut din farmecul istoric, au devenit centrele unei industrii turistice n dezvoltare i importante puncte de plecare n cltoria spiritual de vizitare a mnstirilor sau pentru plimbrile montane pe care le ofer Carpaii. Botoani i Vaslui, vechi centre comerciale i agricole; aceste orae au fost martori ai unor importante evenimente istorice i loc de origine pentru artiti, scriitori i muzicieni romni celebri. n prezent Botoani i Vaslui sunt centre importante pentru dezvoltarea regional, n ceea ce privete industria textil i prelucrtoare. Datorit costurilor sczute i a forei de munc bine calificat, Regiunea Nord-Est este una din cele mai avantajoase zone pentru investiii din Europa.

14

Regiunea Nord-Est: Istoric Mrturii ale vieii n aceast regiune dateaz nc din epoca Neolitic, dar meniuni scrise apar n cronicile europene ncepnd cu secolul al XIV-lea, atunci cnd Drago Vod ntemeiaz Moldova ca pe un avanpost n calea nvlirilor ttare. nvecinat cu Imperiul Rus i cel Otoman i cu Regatele Ungariei, Poloniei i Ucrainei, Moldova a fost mult vreme inta invaziilor, rzboaielor i popoarelor migratoare. Chiar i n aceste condiii, Moldova a tiut s-i pstreze independena i s creeze o cultur unic, cu propria ei istorie. n timpul domniei lui Petru I Muat (1375 1391) creeaz premizele primei recunoateri statale. n aceast perioad capitala a fost mutat de la Siret la Suceava, unde a fost construit prima cetate. Petru I reuete s extind graniele pn la Nistru n est i Marea Neagr n sud. Majoritatea populaiei din Moldova era de rit ortodox, dei influentele catolice din vecini erau puternice. n 1401, n timpul domniei lui Alexandru cel Bun (1400 1432), Patriarhia ecumenic de Constantinopol a recunoscut Mitropolia Moldovei, acesta fiind un alt semn de recunoatere internaional. Procesul de dezvoltare economic a Moldovei a nceput n perioada Evului Mediu, bazndu-se pe resursele naturale existente. Creterea economic a oraelor s-a accentuat mai ales n perioada dezvoltrii comerului, datorat n principal Marelui Drum Moldovenesc dintre Marea Neagr i Marea Baltic. Tot n aceast perioad Bacul a devenit un important centru comercial. Cea mai important perioad din istoria Moldovei a fost n timpul domniei lui tefan cel Mare (1457 1504), perioada n care Imperiul Otoman era n plin expansiune n Sud-Estul Europei, ameninnd i graniele Moldovei, dup ce cucerise Grecia, Albania, Serbia i Bulgaria. tefan cel Mare a purtat n cei 47 de ani ai domniei sale 37 de btlii, din care, aa cum spune istoria, ar fi pierdut doar dou. Dumanii Moldovei au fost armatele Imperiului Otoman, ungurii i polonii. Dar pentru Moldova domnia lui tefan cel Mare nu a nsemnat doar rzboaie; el a ridicat 44 de biserici i mnstiri, dintre care o mare parte exist i n prezent. Aceste ctitorii au fost construite printr-o mbinare a stilului Gotic cu cel Bizantin i a influenelor locale, acestea ducnd la apariia unui stil arhitectural specific moldovenesc. Importante mrturii ale domniei sale se afl pe tot teritoriul Moldovei. De asemenea, tefan a ntemeiat o coal de muzic bizantin la Putna, mnstire din judeul Suceava, unde este i mormntul domnitorului. Cele mai importante contribuii aduse de Moldova culturii europene au avut loc n secolul al XVI-lea. Astfel, n timpul domniei lui Petru Rare i a familiei Movila au fost pictate celebrele mnstiri din Bucovina, iar cele de la Moldovia, Probota, Putna i Vorone fiind nscrise n patrimoniul UNESCO. Secolul al XVII-lea a fost o alt perioad nfloritoare pentru arta moldoveneasc, domnitorul Vasile Lupu (1634 1653) construind dou biserici diferite ca stil, care au devenit monumente reprezentative ale culturii romneti: bisericile Trei Ierarhi i Golia de la Iai. Tot n aceast perioad important oraul Iai a crescut, nu numai datorit faptului c a devenit capitala Moldovei, ci i datorit nfiinrii primului Colegiu Academic i a unei tipografii. Cel mai important domnitor al secolului al XVIII-lea a fost Dimitrie Cantemir, faimos intelectual i orientalist. El a publicat o foarte documentat Istorie a Imperiului Otoman, a fost membru al Academiei din Berlin i a inventat un mod de transcriere a muzicii turceti. Moldova i-a pierdut independena i unitatea teritorial n secolul al XIX-lea, atunci cnd Imperiul Rus s-a extins spre sud, anexndu-i o parte din nordul i estul Moldovei, n anul 1812. n aceast perioad erau puternice presiuni i din partea Imperiului Austro-Ungar.

15

n anul 1859, prin voina populaiilor din cele dou provincii, a avut loc Unirea Moldovei cu ara Romneasc, ducnd la nfptuirea Romniei. Noul stat cu capitala la Bucureti i-a ctigat independena fa de Imperiul Otoman n urma rzboiului din 1877. n timpul primului rzboi mondial, Romnia, care era de partea Aliailor, a fost invadat de trupele germane. n acel moment Familia Regal i guvernul s-au refugiat n Moldova, la Iai. La sfritul acestui rzboi, prin semnarea Tratatului de la Versaille, Transilvania i Basarabia au redevenit teritorii romneti. Astfel n anul 1918 , prin Unirea de la 1 Decembrie lua fiin Romnia Mare. n 1940 o parte din nord-estul Romniei (Moldovei) Basarabia i Bucovina de nord au fost anexate Uniunii Sovietice. Intrarea Romniei n cel de-al doilea rzboi mondial de partea Germaniei a fost determinat de dorina de a recupera cele dou teritorii. La sfritul acestui rzboi, prin Tratatul de la Yalta, Basarabia i Bucovina de nord redevin teritorii ale Uniunii Sovietice. Prin anexarea acestui teritoriu, a luat fiin Republica Sovietic Socialist Moldova, iar una dintre cele mai drastice aciuni represive a fost interzicerea utilizrii limbii romne. Teritoriul cunoscut astzi sub denumirea de Regiunea Nord-Est reprezint doar o parte din Moldova istoric, cuprinznd judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui. Prezentarea principalelor caracteristici ale regiunii Regiunea acoper partea de Nord-Est a rii i, conform tradiiei, este o parte din vechea regiune istoric a Moldovei. Geografic, regiunea se nvecineaz la nord cu Ucraina, la sud cu judeele Galai i Vrancea (Regiunea Sud-Est), la est cu Republica Moldova, iar la vest cu judeele Maramure i Bistria-Nsud (Regiunea Nord-Vest) i judeele Mure, Harghita i Covasna (Regiunea Centru). Beneficiind de o bogat tradiie istoric, cultural i spiritual, regiunea mbin n mod armonios tradiionalul cu modernul i trecutul cu prezentul, potenialul acesteia putnd fi folosit pentru dezvoltarea infrastructurii, a zonelor rurale, a turismului i a resurselor umane. Zone geografice - caracteristici principale: relief, clim, hidrologie Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care se preteaz unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje spectaculoase, sunt favorabile dezvoltrii turismului. Regiunea este caracterizat printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% reprezentnd-o munii, 30% relieful subcarpatic, iar 40% revine podiului. Aceast ultim form de relief ocup peste 70% din suprafa n judeele Botoani, Vaslui i Iai. La vest, Munii Carpai stau ca un zid cu nlimi apropiate de 2000 m n nord (Vf. Pietrosu, Vf. Raru, Vf. Giumalu, Vf. Ocolau Mare, Vf. Hmau Mare) i cu o scdere de nlime spre sud (Munii Ciuc, Munii Trotuului i, n mic msur, Munii Vrancei). Subcarpaii, cu nlimi cuprinse ntre 700-800m, nconjoar munii ca un bru strns. n continuare, jumtatea estic este mprit n dou mari zone: Cmpia colinar a Moldovei, n partea nordic i Podiul Brladului, n partea de sud. Partea de Nord-Vest a regiunii este cunoscut i sub numele de Podiul Sucevei cu o nlime medie de 500 metri i este faimoas pentru obcinile sale (uoare ondulaii ale reliefului, ca un lan de unde pietrificate). Clima Diferitele tipuri de relief creeaz zone climatice cu diferene semnificative ntre cele muntoase i cele de deal i de cmpie. n zona muntoas a regiunii (zona vestic a judeelor Suceava, Neam i Bacu), climatul este continental moderat, cu veri rcoroase i ierni bogate n precipitaii sub form de ninsoare. n zona subcarpatic de dealuri i cmpie (prile estice ale judeelor Suceava, Neam, Bacu precum i ntreg teritoriul judeelor Botoani, Iai, Vaslui), climatul este continental, cu veri clduroase i secetoase i ierni reci i de cele mai multe ori fr zpad.

16

Temperatura medie anual a aerului este de 2oC n zona de munte i de 9oC n zona subcarpatic de dealuri i cmpie. Reeaua hidrografic Regiunea este strbtut de un numr de opt cursuri importante de ap, care se repartizeaz pe direcia nord-sud, cele mai mari bazine hidrografice revenind Siretului (42.890 kmp) i Prutului (10.990 kmp). Acesta din urm se constituie n grani natural cu Republica Moldova, pe o distan de cca. 680 km. Multe din cursurile de ap ale regiunii au beneficiat de ample lucrri de amenajri i regularizare. Pe rul Bistria s-a amenajat nc din anii '70 o salb de apte microhidrocentrale i cel mai mare lac de acumulare al regiunii (Izvorul Muntelui), cu un volum la nivel normal de retenie de 1.130 milioane mc. Resurse naturale ale regiunii Regiunea dispune de urmtoarele resurse exploatabile ale subsolului: Mangan: Dadu, Ciocneti-Oarta, Vatra Dornei, Iacobeni, aru Dornei, Broteni; Sulfuri polimetalice: Crlibaba, Fundu Moldovei, Valea Corbului, Gemenea, Leul Ursului; Ape minerale carbogazoase: Neagra arului, aru Dornei, Vatra Dornei, Poiana Negrii, Dorna Cndreni, Poiana Stampei, Cosna, Oglinzi, Blteti; Ape minerale sulfuroase i feruginoase: Strunga, Nicolina Iai - judeul Iai; Brnceni, Murgeti, Pungeti, Gura Morii - judeul Vaslui; Bile Slnic, Moineti, Trgu Ocna, Poiana Srata, Srata-Bacu - judeul Bacu; Materiale de construcii: Calcare: Pojorta, Cmpulung Moldovenesc, Botu - judeul Suceava; Bicaz Chei - judeul Neam; Brbteti, Costeti, Ipatele, Pun, Schitu Duca, Deleni, Strunga - judeul Iai; Darabani, tefneti, Lipcani - judeul Botoani; n Vaslui gsindu-se, cu precdere, pe malurile rurilor; Argile: Bistria, Timieti, Taca, Girov, Ozana - judeul Neam; Vldiceni - judeul Iai; Bucecea, Dorohoi, Leorda, Mihileni, Botoani - judeul Botoani; Doftana, Mgura, Clugra - judeul Bacu; Gresii: Tarcu - judeul Neam; Coula, Tudora, Hudeti - judeul Botoani; n Vaslui se gsesc gresii i nisip pe malurile rurilor, Ghime Fget i la est de zona Slnic Moldova - judeul Bacu, Solca Pltinoasa - judeul Suceava; Doabra - comuna Frasin; Gipsuri: Miorcani, Darabani - judeul Botoani, Perchiu Oneti - judeul Bacu; Nisipuri cuaroase: Miorcani i Alba Dudesti; Nisipuri pentru construcii: Hudeti - judeul Botoani; Lespezi - judeul Iai; Cornel, Urecheti Grleni, Orbeni - judeul Bacu; Turb: Poiana Stampei - judeul Suceava; Dersca - judeul Botoani; Sare: Cacica - judeul Suceava; Moineti, Srata, Trgu Ocna - judeul Bacu. Zcmnt de sulf: n Masivul Climan; Zcminte de isturi bituminoase la Tazlu-Neam; Gaze naturale la Tazlu-Oituz - judeul Bacu; Tazlu, Roman - judeul Neam; Todireti i Frasin. Uniti administrative, componente ale regiunii (judee, municipii, orae i comune) Regiunea Nord-Est, conform tradiiei, este o parte din vechea regiune istoric a Moldovei i este alctuit din ase judee (Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui), care nsumeaz o suprafa de 36.850 kmp i o populaie de 3.738.601 locuitori, situndu-se, din acest punct de vedere, pe primul loc ntre cele opt regiuni ale rii. Ca ntindere, regiunea acoper 15,46% din suprafa total a rii, cele mai ntinse judee fiind Suceava, cu o suprafa de 8.553 kmp i Bacu, cu 6.621kmp. Uniti administrativ teritoriale

Judeul Suprafaa Total(kmp) Locuitori

(1 iulie 2007) Numr municipiiNumr orae

Numr comune

Bacu 6.621 722.961 3 5 80 Botoani 4.986 454.167 2 5 71 Iai 5.476 821.621 2 2 94

17

Neam 5.896 570.367 2 3 76 Suceava 8.553 705.202 5 11 96 Vaslui 5.318 459.255 3 2 81 Total Regiune 36.850 3.738.601 17 28 497 (Sursa: I.N.S. Anuarul Statistic al Romniei, 2005) Principalele centre urbane ale regiunii Judeul Bacu este situat n jumtatea estic a rii n bazinul mijlociu al Siretului i Trotuului. Amplasarea sa a contribuit la dezvoltarea zonei beneficiind de avantajele drumului european ce trece pe aici. Orae precum Trgu Ocna i Trotu s-au dezvoltat datorit resurselor naturale (munii de sare). Staiunea turistic Slnic Moldova i-a dobndit o faim internaional datorit apelor curative bogate n sruri. Oraul de reedin, Bacu, a fost sediul unei episcopii catolice, statut dobndit printr-o patent a papei Bonifaciu al IX-lea. n Bacu, se concentreaz o gam diversificat de ntreprinderi din sectorul industrial, infrastructura afacerilor, servicii bancare, precum i instituii de nvmnt de stat i particulare. Judeul Botoani este situat n extremitatea de nord-est a Romniei, ntre cursurile superioare ale rurilor Siret la vest i Prut la est. Oraul de reedin, Botoani, a aprut la o intersecie favorabil de drumuri comerciale, care i-au asigurat prosperitate de timpuriu. Este recunoscut mai ales prin geniile pe care le-a dat culturii romneti: Mihai Eminescu, George Enescu i Nicolae Iorga. Judeul Iai este situat n partea central-estic a Moldovei, n bazinele mijlocii ale rurilor Prut i Siret. Oraul de reedin, Iai, denumit i capitala Moldovei istorice, este cel mai mare ora din regiune (321.580 locuitori), fiind un important centru universitar cu cele apte instituii de nvmnt superior. Tot aici, este dezvoltat un important nucleu de cercetare-dezvoltare, orientat spre sectorul industrial, reprezentat n majoritatea ramurilor sale. n Iai se afl cel mai mare lca de cult ortodox din Romnia - Catedrala Mitropolitan (1840-1880). Cu ocazia marii srbtori a celor 2000 de ani de cretinism, oraul Iai a fost desemnat unul dintre cele cinci orae europene destinate pelerinajului internaional. Judeul Neam este situat n partea central nordic a Moldovei, n bazinele rurilor Bistria, Siret i Moldova. Oraul de reedin, Piatra-Neam, atestat istoric din anul 1392 sub numele de Piatra lui Crciun, situat n apropierea masivului Ceahlu, acest adevrat Olimp al Moldovei, nu este numai o rscruce de drumuri turistice, ci i un important obiectiv turistic, el deinnd monumente istorice i de arhitectur i, de asemenea, are un deosebit potenial industrial. Judeul Suceava este situat n partea de nord a Moldovei, n bazinele superioare ale rurilor Siret i Bistria. De o celebritate mondial se bucur bisericile cu pictur exterioar din Suceava. Ele au fost incluse pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, alturi de Putna i Probota. Oraul de reedin, Suceava, a fost avantajat de faptul c aici a funcionat principala vam a rii ce deinea rolul de depozit. Prin aceasta, oraul avea privilegiul de a fi un mijlocitor pentru comerul cu produse orientale att ctre Polonia ct i Ungaria. Judeul Vaslui este situat n partea de est a Romniei, pe cursul mijlociu al rului Brlad. Oraul de reedin, Vaslui, att de bogat n istorie, este mai puin reprezentat prin monumente. Cele care au existat nu au rezistat vitregiilor timpurilor dect refcute. Bogia natural care face faim acestor locuri o reprezint viile (remarcabilele vinuri de Hui). Tot aici, printr-un sistem de rafinare a vinului, experimentat perioad ndelungat, se obin coniacuri de foarte bun calitate.

18

Accesul rutier i feroviar la principalele centre ale regiunii Pe direcia Nord-Sud, se desfoar importante artere rutiere i de cale ferat care susin cea mai mare parte din traficul de marf i cltori: Bucureti - Suceava - Siret (punct de control i trecere a frontierei) drumul internaional E85; Oradea - Cluj Napoca - Bistria- Suceava - Botoani - tefneti - Rep. Moldova; Bacu - Braov - Piteti drumul internaional E577(care face legtura cu drumul internaional E70 Craiova - Vidin - Scopje); Bucureti - Brlad - Albita - Chiinu - drumul internaional E581 care strbate judeul Vaslui. Magistralele de cale ferat cu rutele: Bucureti - Bacu - Suceava - Siret - Ucraina - magistrala 500; Bucureti - Iai - Ungheni - Republica Moldova - magistrala 600. Accesul aerian n regiune este asigurat de aeroporturile: Bacu - intern i internaional; Iai - intern i internaional; Suceava intern (zboruri utilitare). Distane rutiere ntre principalele municipii din regiune i capital (n kilometri)

Bacu Botoani Iai Piatra-Neam Suceava Vaslui

Bacu - 193 130 58 151 83 Botoani 193 - 125 145 42 Iai 130 187 - 139 145 71 Piatra-Neam 58 145 139 - 103 129 Suceava 151 42 145 103 - 216 Vaslui 83 258 71 129 216 - Bucureti 294 258 430 354 457 359

Cercetare-dezvoltare i inovare n RNE n regiunea Nord-Est sunt 73 de uniti de cercetare-dezvoltare care dein 12% din numrul total la nivel naional. Se constat c cele create n cadrul unitilor de nvmnt superior dein un sfert din cele create la nivel naional. Salariile reduse, resursele materiale total neadecvate realizrii de performane, precum i oportunitile oferite de programele de cercetare din alte ri, au condus treptat la scderea numrului de salariai din activitatea de cercetare-dezvoltare, dar i la creterea mediei de vrst a personalului nalt calificat din activitatea de CD, astfel nct cei cu vrste de peste 40 de ani reprezint, n prezent, aproximativ 60% din totalul cercettorilor. Finanarea activitilor de cercetare-dezvoltare i inovare Angajamentul asumat prin Documentul de poziie pentru capitolul 17 tiin i cercetare a fost c se va realiza o finanare adecvat a sistemului CDI, cu atingerea unui nivel al cheltuielilor CDI de cca. 1% din PIB n anul 2007.. n general, este cunoscut capacitatea redus i interesul sczut al agenilor economici pentru activitile de cercetare-dezvoltare i inovare att pentru cele proprii ct i pentru cele desfurate n parteneriat cu instituiile de profil CD, precum i capacitatea redus de absorbie a rezultatelor cercetrii. Cheltuielile totale din activitate de cercetare-dezvoltare pe surse de finanare n Regiunea

Nord-Est - milioane ROL n preuri curente Total ntreprinderi Fonduri Publice Alte Surse Strintate (%) (%) (%) (%) 2000 Nord-Est 163458 54.69 41.81 2.23 1.28 Romnia 2962046 48.96 40.80 5.35 4.90 2001 Nord-Est 267744 45.31 36.12 2.09 16.48

19

Romnia 4593429 47.60 42.96 1.24 8.20 2002 Nord-Est 290469 51.84 41.44 2.38 4.34 Romnia 5743861 41.57 48.41 2.98 7.05 2003 Nord-Est 374904 59.06 37.55 1.94 1.45 Romnia 7620646 45.39 47.63 1.53 5.46

(Sursa: INS - Cercetare - Dezvoltare n Romnia, 2005) Dar se constat c n Regiunea Nord-Est cheltuielile efectuate de ctre ntreprinderi au o pondere mai mare n totalul cheltuielilor privind activitatea de cercetare-dezvoltare dect cea la nivel naional. n plus, n ultimii trei ani ponderea acestor cheltuieli are un trend ascendent, ceea ce ilustreaz interesul n cretere al sectorului privat fa de sectorul CDI. Infrastructura de transfer tehnologic i inovare Infrastructura de transfer tehnologic i inovare, respectiv organizaiile specializate pentru difuzarea, transferul i valorificarea n economie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare, este nc insuficient dezvoltat i exploatat. n Regiunea Nord-Est exist urmtoarele structuri de infrastructur: Parc tiinific i tehnologic TEHNOPOLIS Iai, proiect finanat din fonduri PHARE Parc Industrial HIT Hemeiui Bacu, proiect finanat din fonduri PHARE Parc Industrial Mecanica Ceahlu, judeul Neam, constituit prin Ordin MAI nr. 128/2004 Parc Industrial Botoani, constituit prin asociere SC Electromining SA, SC Electrocontact SA, SC Mecanica SA. Tradiii i Cultur Moldova este o zon bogat n tradiii culturale autentice, din pcate aproape necunoscute n afara granielor Romniei. Din aceast regiune provin muli dintre marii poei, scriitori sau artiti ai Romniei, printre acetia numrndu-se Nicolae Iorga, istoricul care a scris peste 2000 de cri i articole, compozitorul George Enescu i poetul naional Mihai Eminescu. Muzee interesante exist n fiecare dintre oraele principale din regiune i uneori chiar i la sat. Unele dintre acestea pstreaz mrturii din timpuri de mult apuse: epoca Neolitic, Getic i pre-roman, iar altele au exponate care exemplific tradiiile i cultura zonei. Acestea sunt completate de case memoriale, galerii de art, anticariate sau expoziii, n fiecare dintre oraele mari. Dar viaa cultural de aici nu este doar un exponat, regiunea triete intens, din punct de vedere cultural i artistic n orice sezon al anului prin festivaluri, concerte de muzic clasic, pop, dance i rock. Iar teatrul i festivalurile teatrale joac un rol foarte important n viata acestei regiuni. Un alt punct de atracie sunt festivalurile rurale. Unele dintre ele sunt obiceiuri tradiionale sau srbtori religioase care marcheaz viaa rural din ntreaga regiune, iar altele sunt activiti locale, cu foarte puin publicitate sau participare din exterior. Date statistice mediu rural

Populaia regiunii se concentreaz n 45 centre urbane, 497 comune i 2413 sate Unitate teritorial Numrul comunelor Numrul satelor Bacu 80 491 Botoani 71 333 Iai 94 420 Neam 76 344 Suceava 96 379 Vaslui 81 449

20

Total 497 2.413 (Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2005) Ponderea populaiei ocupate n agricultur, la nivelul anului 2004, n regiune, este ridicat 48.26% (superioar celei naionale cu 32.03%). Contribuia agriculturii (inclusiv vntoare, silvicultur, pescuit i piscicultur) la PIB exprimat n miliarde lei preuri curente, conform metodologiei SEC1995

2000 2001 2002 2003 Nord Est 16477 26819.9 34977.8 40991.4 Nord Est (n mil. euro) 825 1030 1119.29 1091.65 Romnia 89015 156179.2 173076 228492.6 Romnia (n mil. euro) 4460 6000 5538.44 6085.03

Rata cretere anual (%) % sector / % sector / % sector / % sector / 2000/1999 2001/2000 PIB 2000 PIB 2001 PIB 2002 PIB 2003 Nord Est -13.0 18.4 17.10 18.70 18.80 16.64 Romnia -15.2 27.6 11.07 13.37 11.43 11.56

La nivelul anului 2003 contribuia agriculturii la PIB-ul regional este de 16.64%%, valoare superioar celei la nivel naional (11.56%), ceea ce denot dependen ridicat a economiei regionale de agricultur. Turism n Regiunea Nord-Est Regiunea Nord-Est are un mare potenial ca centru european de turism. Separat de Vestul Europei prin impresionantul lan Carpatic, o mare parte a Regiunii este nc neexplorat i necunoscut pentru turitii strini. Judeele Suceava, Neam i Bacu sunt recunoscute pentru maiestuozitatea masivilor muntoi i farmecul aparte al celebrelor mnstiri. Zona de Est judeele Botoani, Iai i Vaslui i impresioneaz vizitatorii cu variate atracii turistice, dintre care se remarc localitile rurale tradiionale, neatinse de poluare, cu biserici strvechi i multe alte locaii interesante, ncrcate de cultur i istorie, ce merit s fie vizitate. Prin modul de via simplu, apropiat de natur i pstrarea tradiiilor strmoeti, prin ospitalitatea lor, locuitorii acestei zone completeaz tabloul pitoresc oferit turitilor dornici de inedit. Principalele atracii turistice n Regiunea Nord-Est: Zonele montane Lanul Munilor Carpai, aflat la grania de vest a regiunii, este acoperit de puni alpine i pduri bogate n flor i faun. O ntreag gam de sporturi montane pot fi practicate n aceast regiune: rafting, alpinism, schi, ciclism montan, clrie. Mnstirile cu fresce exterioare n secolul al XV-lea i al XVI-lea au fost ctitorite o serie de mnstiri unice, aflate astzi n patrimoniul internaional al UNESCO. Elementul specific al acestora l constituie frescele exterioare, pictate n stil bizantin. Multe dintre aceste mnstiri sunt localizate n istoricul inut al Bucovinei (judeul Suceava).

21

Saline Salinele de la Trgu Ocna (Bacu) i Cacica (Suceava) sunt adevrate muzee subterane i staiuni de tratament. Vizitatorii care se plimb prin tunelurile i capelele din adncuri sunt ncntai de ceea ce vd. Ei pot practica aici o serie de sporturi sau se pot recrea n clinicile special amenajate n mine i recomandate n special pentru tratarea afeciunilor respiratorii. Staiunile balneare n lanul carpatic se afl numeroase staiuni balneare, renumite pentru izvoarele cu apa termal i mineral. Ele reprezint cea mai important surs de ape minerale din sud-estul Europei. Pacieni din ntreaga Europ vin aici pentru tratarea diferitelor afeciuni. Cele mai populare staiuni de acest gen sunt cele din Slnic Moldova (Bacu), Vatra Dornei (Suceava) i Blteti (Neam). Parcuri i rezervaii naturale Judeul Bacu are rezervaii forestiere naturale la Runc-Rahova i Prul Alb. n Botoani exist o rezervaie natural forestier : Tudora i una geologic Stnca Costeti. n judeul Neam exist un Parc Naional: Bicaz/Ceahlu i o rezervaie de zimbri : Vntori. Rezervaia geologic de la Dealul Repedea i cea botanic din Valea Lung se gsesc n judeul Iai. Judeul Suceava este cel mai bogat n rezervaii, printre acestea figurnd: Raru-Giumalu, Lunca Zamostea, Sltioara, Pojorta i Zugreni. n Judeul Vaslui exist rezervaii forestiere la Blteni, Bdeana, Seaca Movileni i Hrboanca-Brahaoaia, rezervaii paleontologice la Mnzai i geologice la Nutasca-Ruseni. Lacuri Una dintre cele mai puin cunoscute caracteristici ale acestei regiuni este marele numr de lacuri i iazuri. Multe dintre acestea sunt situate n judeele din estul regiunii - Botoani, Iai, Vaslui i sunt adeseori nconjurate de pduri. Abundena piscicol face din pescuit principala atracie, ns aceast activitate se poate desfura doar pe cont propriu, neexistnd deocamdat oferte de excursii special organizate pentru pescuit.

22

CAPITOLUL 2 PREZENTAREA JUDEULUI BOTOANI

23

2.1. Prezentarea judeului Botoani nceputurile vieii pe meleagurile botonene, ca de altfel i al celei de pe ntreg teritoriul

rii se pierd n negura vremurilor. Din paleolitic se constat i n aceast parte a rii frecvente aezri omeneti. Astfel, urme de locuire din aceast epoc au fost semnalate pe teritoriul judeului n localitile Mitoc, Bodeasa, Ghireni, Pogorti, Ripiceni, Botoani, tefneti, Miorcani .a. Aezrile omeneti s-au nmulit iar urmele locuitorilor au devenit mai numeroase i mai variate n neolitic, reprezentate arheologic i n descoperirile fcute pe teritoriul judeului, n localitatea Cucuteni: specifice culturii de Cucuteni sunt vasele de ceramic i pmnt ars, pictate n dou sau trei culori, de un nalt nivel artistic. Din epoca bronzului s-au descoperit pluguri, seceri cu butoane, sbii, vrfuri de lance din bronz la Ilieni Santa Mare (un adevrat depozit de bronzuri). Descoperiri din aceeai epoc a bronzului s-au mai fcut n localitile Trueti, Corlteni, Albeti, Ctmrti, Darabani etc. Descoperirile arheologice au demonstrat continuitatea vieuirii pe acest teritoriu, n epoca fierului, n perioada premergtoare constituirii statului dac centralizat i independent sub conducerea lui Burebista. Cea mai important dovad o constituie complexul fortificat de ceti traco-getice de la Stnceti, databile n sec. VI III .e.n. Este vorba de un complex fortificat, format din dou ceti, ntrite cu un val i an de aprare, nsumnd o suprafa total de aprox. 50 ha.

n interiorul cetii s-au descoperit complexe de locuire, obiecte din ceramic autohton, vrfuri de sgei din bronz, perle din past sticloas, diverse obiecte din bronz i fier, precum i o pies de aur, reprezentnd un animal fantastic cu cap de mistre, trup de pete i coad de pasre, al crui original se gsete la Muzeul de Istorie al Romniei.

Locuri ntrite n chip asemntor au mai fost semnalate la Dersca, Coplu, Ibneti, Vf. Cmpului etc.

Mrturii valoroase pentru cea de-a doua epoc a fierului ce corespunde cu perioada formrii statului dac centralizat i independent sub conducerea lui Burebista, le gsim la Cucorni, Borolea, Manoleasa, Lozna, Corni, Horoditea.

Unul dintre cele mai nsemnate depozite de unelte i arme de fier a fost descoperit la Lozna, fiind compus din 55 piese cum ar fi: seceri, coase, unelte de fierrie, ele fiind conservate ntr-o stare foarte bun la Muzeul de Istorie din Botoani.

Dovezile arheologice arat c teritoriul judeului Botoani a fcut parte din statul dac centralizat i independent condus de Burebista, ca i din statul dac condus de marele rege Decebal.

Urme de locuire dacic pe teritoriul judeului dup rzboiul daco-roman din anii 105-106 era noastr, cnd Moldova a continuat s fie locuit intens de dacii liberi, au fost atestate mai multe localiti printre care: Botoani, Cucorni, Bobuleti, Dngeni, Stnceti, tefneti. Cea mai important descoperire n acest sens este pus n eviden de aezarea de tip Carpatic, format din 10 locuine dezvelite la Medeleni Cucorni, n care au fost gsite resturi de ceramic, fibule de bronz, obiecte de fier, demonstrnd existena unei nfloritoare viei economice.

ncepnd din sec. III e.n. i continund timp de zece secole dup aceea, romnii de pe aceste meleaguri nu i-au prsit nici un moment vatra strmoeasc, n ciuda trecerii unor valuri succesive ale populaiilor migratoare i a vicisitudinilor istoriei. n acest sens, pe teritoriul judeului au fost descoperite 280 puncte de locuire care acoper ntreg mileniul I al e.n. Foarte multe aezri din jude sunt atestate documentar n perioada secolelor XIV - XVI. Dorohoiul este atestat documentar la 1407, iar oraul Botoani n 1439. Dezvoltndu-se att de timpuriu, Botoanii nu au fost cetate ci trg deschis, fr ziduri" situat la o rspntie de drumuri, ceea ce a dus la un comer nfloritor. Se pare c, ncepnd cu secolul al XV-lea, dezvoltarea pe care o cunoate comerul aduce oraului venituri nsemnate, iar prima pecete a oraului a fost un pun cu coada rsfirat ce simboliza podoabele doamnei Moldovei, cumprate cu bani din venitul trgului. Marii voievozi ai rii Moldovei, tefan cel Mare i Petru Rare, nscriu numeroase prezene la Botoani, n judeul nostru pstrndu-se i azi ctitoriile domneti: Biserica Sf. Nicolae din Dorohoi (1495) i Sf. Nicolae Popui (1496) ale lui tefan cel Mare, azi monumente istorice. Tot monumente istorice sunt ctitoriile Doamnei Elena, soia voievodului Petru Rare: Bisericile Sf. Gheorghe (1551) i Uspenia (1552). Evenimentele istoriei moderne sunt mai puin reprezentate prin monumente. Se poate evidenia monumentul nchinat eroilor primului rzboi mondial, oper de proporii a arhitectului H.

24

Miclescu, ridicat n anul 1928, precum i tripticul realizat de sculptorul Gavril Costache, ridicat n memoria Rscoalei de la 1907. 2.2. Aezarea geografic, populaia, suprafaa

Aezare geografic Judeul Botoani este situat ntre Siret i Prut, n extremitatea de nord-est a rii, la

grania cu Ucraina (la nord) i Republica Moldova (la est). La vest i sud se nvecineaz cu judeele Suceava i Iai. Suprafaa total a judeului a fost n 1938 de 4062 kmp, dar s-a extins pn la 4986 kmp n 1996, meninndu-se aceeai i n anul 2000, ceea ce reprezint 21% din teritoriul naional. Exist o reea dens de ape. Lacurile i apele curgtoare cuprind 1383 kmp din suprafaa judeului (28 %).

Teritoriul judeului se afl n ntregime n zona de dealuri a Moldovei de Nord. Judeul Botoani are o bogat reea hidrografic alctuit din rurile Siret, Prut, Jijia, Baeu, Sitna i unii aflueni mai mici, pe cursul crora s-au amenajat 148 de lacuri, cu o suprafa de 3.600 ha, iar pe rul Prut, la frontiera cu Republica Moldova, s-a construit un important nod hidrotehnic (750 milioane mc. de ap).

Populaia total la 1 iulie 2007 era de 454167 locuitori (2% din populaia total a rii)

densitatea fiind de 91 persoane pe kilometru ptrat. 63% din populaie locuiete n mediul rural i 37% n mediul urban.

Majoritatea populaiei (99%) este de naionalitate romn, existnd mici grupri de rromi, armeni, evrei, lipoveni. Ca grupe de vrst, 20 % au vrsta pn la 14 ani, 59% au ntre 15 i 59 ani, iar 21% peste 60 ani.

2.3. Resurse naturale

Sub aspect geostructural, judeul Botoani este amplasat n ntregime pe unitatea de platform veche, numit Platforma Moldoveneasc. Privit n ansamblu, teritoriul judeului se caracterizeaz n cea mai mare parte printr-un relief larg vlurit, cu interfluvii colinare, deluroase, separate prin vi cu lunci largi i pline de iazuri.

Densitatea medie a reelei hidrografice are valori cuprinse ntre 0,43 i 0,63 km/kmp. Apele curgtoare au majoritatea direcia de curgere nord-vest sud-est i sunt formate

din rurile Siret, Prut i Jijia, cu afluenii lor. Rurile, prurile, blile i iazurile sunt puternic influenate de caracteristicile climei temperat-continentale.

Iazurile sunt n numr de 148, cu o suprafa total de 3600 ha i un volum de 55.000.000 mc, mai importante fiind Dracani, Hneti, Negreni, Ttreni, Mileanca, Eanca.

Fiind situat n partea de nord-est a rii, teritoriul judeului Botoani este supus influenelor climatice continentale ale Europei de Est i mai puin celor ale Europei Centrale, dei majoritatea precipitaiilor sunt provocate de mase de aer care se deplaseaz din vestul i nord-vestul Europei. Vecintatea cu marea cmpie Euro-Asiatic face clima judeului Botoani s se caracterizeze printr-un regim al temperaturii aerului i al precipitaiilor cu valori caracteristice climatului continental-excesiv.

Din resursele naturale ale judeului Botoani fac parte: Nisipuri cuaroase de calitate superioar, unice n ar, la Miorcani, Hudeti, Suharu i Bajura; primele dou sunt deja n exploatare. Gipsul, de la Pltini i Crasnaleuca, exploatate n trecut n carier. Roci de construcie: calcare recifele, gresii calcaroase, nisipuri i pietri de construcii, calcare oolitice, argile pentru olrit, crmizi i teracot. Alte resurse: pduri de foioase, leauri de deal i cmpie, cu o structur sntoas, plante hidrofile (papura, rogozul, pipirigul, stuful, plopul i salcia). 2.4. Tradiii i obiceiuri specifice

Motenirea istoric sub aspect spiritual se regsete bogat ilustrat n tradiiile culturale i creaiile populare din judeul Botoani, att prin faptele folclorice (literare, muzical-coregrafice), ct i prin zestrea etnografic, mai concret prin cultura popular spiritual i cea material.

Desigur, asemenea valori pure nu pot fi strine de nlarea spre spiritual de pe aceste locuri a celor pe care i numim Enescu, Eminescu, Iorga sau Luchian.

Se cuvine a aminti existena la nceputul secolului trecut a unei bresle a lutarilor, precum i nfiinarea n 1860 a corului din tefneti. Tot aici se nfiineaz societatea cultural

25

Ion Creang. Tot din acea perioad mai evideniem existena Casei de sfat i citire Nicolae Iorga i a

Ligii culturale la Botoani, a Universitii populare din Ungureni (prima universitate popular steasc) i a Societii artistice-culturale George Enescu din Dorohoi.

ntre cele dou rzboaie mondiale, funcioneaz n jude un nsemnat numr de cmine culturale i tot n aceast perioad se afirm unele noi formaii artistice de amatori: corurile din Bucecea, Broscui i Vf. Cmpului, echipa de teatru din Mihileni, fanfara din Conceti, echipa de dansatori din Flmnzi. n anul 1908 comuna Tudora obine Cupa de argint la festivalul de datini i obiceiuri de iarn.

Bogata tradiie spiritual a acestor meleaguri este ilustrat n numeroase lucrri din domeniu, printre care menionm: Cntece populare de pe Valea Prutului, tiprit n 1872 de N.S. Caranfil, Cntece moldoveneti, volum ntocmit de Elena Sevastos i aprut n 1888, Datinile i credinele poporului romn (1903) i Studii de folclor (1912) realizate de Elena Niculi-Voronca.

ntre 1912-1927, Dumitru Furtun public volumele Izvodiri din btrni, Vremi nelepte, Cntece btrneti etc.

Dup nfiinarea judeului apar noi culegeri din domeniu, printre care: Folclor din judeul Botoani (1969), Bun dimineaa lin fntn (1969), Cte mama mi le-a spus (1971), Stejrel de la Guranda (1973), Teatru popular (1976).

Din perioada mai apropiat, printre lucrri asemntoare mai menionm: Descntece din Moldova (texte inedite 1982) de Lucia Cire i Lucia Berdan; Strigturi din Moldova (cercetare monografic 1984) de Silvia Ciubotaru; Folclorul obiceiurilor familiale din Moldova (marea trecere 1986) de dr. Ion H. Ciubotariu; Ornamente tradiionale din Moldova (custuri, esturi 1988) de Silvia Ciubotaru etc.

Folclorul literar este bine reprezentat n judeul Botoani prin poezia liric, basme i

poveti, ghicitori, proverbe i zictori, descntece. Melodiile populare vdesc o incontestabil varietate - doina, cntecul epic, cntecul

propriu zis, strigturile de la petreceri (hora, nunta, cumetria). Repertoriul deosebit de bogat al unor cunoscui rapsozi i cntrei populari pstreaz viu att vechiul repertoriu vocal ct i pe cel instrumental (instrumentele specifice zonei fiind fluierul, vioara, cobza). Acest fapt este dovedit i de formaiile de fluierai din Vorniceni, Clrai, Hilieu sau Blueni.

Jocurile populare botonene formeaz un repertoriu deosebit de bogat i variat, micrile elegante, gama larg a ritmurilor, formele de prezentare, reflectnd trsturile caracteristice ale temperamentului oamenilor de pe aceste locuri.

Folclorul coregrafic din judeul Botoani se caracterizeaz prin prezena jocurilor de grup (jucate n cerc sau semicerc), a celor de perechi (care au proveniena mai apropiat de zilele noastre). Ocaziile de joc sunt cele tradiionale: hora duminical, srbtorile de peste an, petrecerile familiale. De regul jocurile sunt nsoite de strigturi.

Din manifestrile folclorice colective, dou atrag n mod deosebit atenia: nunta i Anul Nou. Nunta cu Cntecul miresei i al mirelui, cu prezena horei i cunoscuta oraie, rmne unul dintre cele mai nimerite prilejuri de producere a folclorului muzical i coregrafic. Srbtoarea Anului Nou d prilejul practicrii a numeroase datini i obiceiuri trecute de la o generaie la alta, cum ar fi: jocurile cu ciui, capre, uri.

Demne de menionat sunt i colindele, care reuesc s echilibreze perfect mijloacele de expresie cu coninutul poetic al textelor.

Arta popular are bogate tradiii i pe teritoriul judeului Botoani. Astfel, unele obiecte

de uz casnic, meteugite prin cioplituri n lemn, sunt simple, funcionale, fr acea migloas broderie realizat n alte zone ale rii.

n decorarea caselor rneti, o not de bun gust este dat de acea dantelrie de pe faad (realizat prin traforaj), ca i de cunoscute decoraii ale acoperiurilor realizate prin tierea unor desene n scndur.

Olritul strveche ndeletnicire practicat nc din neolitic, a fost pstrat n msura unei

stricte funcionaliti a obiectelor casnice, dezvoltarea unor centre manufacturiere la Botoani i Mihileni, nlesnind rmnerea acestei ndeletniciri n gospodria proprie.

O nflorire deosebit au cunoscut ns custurile i esturile, domeniu n care mna miastr a rancelor a creat piese de decoraie interioar de o rar frumusee. n acest sens,

26

subliniem c zona Botoanilor cuprinde n limitele sale unele dintre cele mai valoroase scoare romneti, de o valoare artistic deosebit, att prin gama coloristic ct i prin concepia decorativ.

Costumul popular botonean se caracterizeaz prin sobrietate cromatic, prin preferina pentru motivele florale i geometrice, prin mbogirea tiparelor tradiionale i introducerea unor culori vii. 2.5. Economie

n judeul Botoani populaia ocupat reprezint 72% din totalul populaiei i este distribuit, n principal, dup cum urmeaz: 18,1% n industrie; 53,9% n agricultur; 10,9% n comer i prestri servicii; 4,85% n nvmnt; 3,5% n sntate. n jude sunt nregistrate 6.544 companii, din care 5.615 sunt societi comerciale, 19 regii autonome, 1.162 asociaii familiale; 14 societi cu capital integral strin etc. Industria

n jude sunt reprezentate aproape toate ramurile industriale, realizndu-se n mod sistematic o mare varietate de produse: industria uoar i confecii (31%), industria alimentar (22%), aparataj electric (10%), articole tehnice din cauciuc (8,4%), mobil (2,4%). Agricultura

Agricultura este o ramur important a economiei judeului Botoani. An dup an, crete preocuparea n ceea ce privete asigurarea unor condiii standard pentru agricultur. n anul 1997 sectorul privat cuprindea 291.516 ha. Fneele se ntind pe o suprafa de 14.187 ha i asigur, n bun parte, furajele necesare eptelului.

De asemenea, judeul este bogat n vii (3.373 ha) i livezi (3.634 ha). Dei n ceea ce privete creterea animalelor s-a remarcat o descretere n ultimii ani, totui judeul se nscrie printre cei mai mari cresctori de oi din ar (peste 500.000 capete). De asemenea exist un numr mare de porci i vite, dar cu preponderen n sectorul privat. Comer

Comerul de mrfuri este un sector distinct n economie i este ntr-o relativ dezvoltare n comparaie cu alte sectoare.

n ultimii ani a crescut numrul de oameni de afaceri care lucreaz n comer. Dintre acetia, cei mai importani sunt cei ce au capital privat. n acest sector a avut loc o infuzie de capital strin i s-au format 68 de societi mixte. Evoluia viitoare a dezvoltrii economice va influena i comerul din jude. Vnatul i pescuitul

Ca ramuri complementare ale economiei judeului, vnatul i pescuitul reprezint domenii de mare atracie turistic. Vnatul se leag n mare parte de pduri unde triesc multe vieti de interes cinegetic.

Pescuitul s-a extins mai mult n iazuri, unde se practic o piscicultur sistematic. De altfel pescuitul are tradiii vechi n aceast parte a rii. Resurse naturale

Resursele subsolului sunt rezultatul structurii geologice i sunt reprezentate n principal de nisipuri foarte fine, prelucrate la Miorcani (Rdui Prut), unice n Romnia prin compoziie i puritate.

n partea estic a comunei Paltini se gsesc depozite de ipsos, iar depozite de sulf se gsesc n Paltinis, pe Valea Ursoaia.

Solul judeului conine resurse materiale importante pentru construcii: nisipuri (Stnceti, Baisa), balast (Huani, Corni), pietri (Dersca), calcar (tefneti, Hudeti, Vorona).

Resursele vegetale sunt bogat reprezentate de plante lemnoase, cum ar fi specii de foioase ca fagul i stejarul. n zona de cmpie cresc plante hidrofile ca trestia i rogozul, precum i plante lemnoase ca plopul i salcia.

Fauna este reprezentat de cprioare, lupi, iepuri de cmp, mistrei, care permit practicarea vnatului sportiv.

Din lumea psrilor n judeul Botoani triesc: mierla, sturzul, gaia, ciocnitoarea, piigoiul.

27

Bogat n iazuri i ape curgtoare, judeul este o surs de peti: biban, crap, mrean, somn. 2.6. Educaie i cultur

nvmntul are vechi tradiii pe aceste meleaguri. n 1832 ia fiin la Botoani prima coal Primar Public de biei, ulterior numit coala Marchian".

Astzi, nvmntul botonean cuprinde un numr de 75.258 elevi care sunt pregtii n nvmntul primar, gimnazial, liceal i postliceal (n 803 coli). Instituiile superioare de nvmnt particular pregtesc studeni n domeniile drept i tiine economice, iar n nvmntul superior de scurt durat (colegiu de stat) pregtete specialiti n pedagogie.

Botoani a fost i rmne un centru al culturii romneti. Viaa cultural a judeului este puternic marcat de cele 4 mari genii care s-au ridicat de pe aceste meleaguri: Mihai Eminescu (n. Botoani 1850 - 1889), George Enescu (n. Liveni 1881 - 1955), Nicolae Iorga (n. Botoani 1871 - 1940) i tefan Luchian (n. tefneti 1868 - 1916), precum i de impresionanta galerie de personaliti creatoare ce sporete prestigiul culturii romneti n multe domenii.

Teatrul a avut la Botoani o soart privilegiat. Primul spectacol a fost oferit de trupa lui Costache Caragiale n octombrie 1838. n acea vreme, Botoani era unicul ora din cele 3 ri romneti n care se vorbea romnete pe scen. n 1857 1858, teatrul are deja o trup proprie. Astzi, Teatrul Mihai Eminescu", nfiinat n 1914, are o influen benefic asupra vieii oricrui botonean.

Alturi de acesta, Filarmonica de Stat, Teatrul de ppui Vasilache", Orchestra de muzic popular "Rapsozii Botoaniului", precum i Galeriile de Art "tefan Luchian" atrag muli locuitori ai judeului. Viaa cultural se desfoar i n cadrul celor 50 de biblioteci existente cu un fond de carte de 380.000 de volume.

Presa are un trecut bogat n evenimente. Primele ziare i reviste apar dup 1860: Albina", Viaa botonean", Foiorul de Dorohoi". n prezent, cele 4 ziare locale, un post privat de televiziune prin cablu, precum i 2 posturi locale de radio i aduc aportul la viaa cultural. 2.7. Sntate i protecie social

Asistena medical este asigurat n 11 spitale (8 n mediul urban i 3 n mediul rural) i n 100 de dispensare, din care 67 n mediul urban i 33 n mediul rural. Tot n jude funcioneaz un numr mare de farmacii i cabinete particulare.

Spitalele pot avea n componena lor structuri care acord servicii ambulatorii de specialitate, servicii de spitalizare de zi, ngrijiri la domiciliu, servicii paraclinice ambulatorii. Furnizarea acestor servicii se negociaz i se contracteaz n mod distinct cu casele de asigurri de sntate sau cu teri n cadrul asistenei medicale spitaliceti sau din fondurile alocate pentru serviciile respective.

Asistena ambulatorie de specialitate se asigur prin serviciile de consultaii externe ale spitalelor, prin uniti independente cu personalitate juridic i prin cabinetele private ale medicilor specialiti. Exist 10 ambulatorii de spital: 9 n mediul urban i unul rural corespunztoare celor 10 spitale existente.

Separarea organizatoric a ngrijirilor primare de cele ambulatorii de specialitate i de asisten spitaliceasc nu a fost compensat de un sistem valid de coordonare funcional, centrat pe pacient.

Cabinetele de specialitate n ambulatoriu sunt n numr de 81 (79 n urban i 2 n rural). Se remarc discrepana dintre serviciile oferite n mediul urban i cel rural, n condiiile n care aproximativ 60% din populaie locuiete n mediul rural.

Asistena medical comunitar este o alt ramur a sistemului sanitar care cuprinde ansamblul de activiti i servicii de sntate organizate la nivelul comunitii pentru soluionarea problemelor medico-sociale ale individului, n vederea meninerii acestuia n propriul mediu de via i care se acord n sistem integrat cu serviciile sociale. Asistena medical comunitar presupune un ansamblu integrat de programe i servicii de sntate centrate pe nevoile individuale ale omului sntos i bolnav, acordate n sistem integrat cu serviciile sociale.

Beneficiarul serviciilor i activitilor de asisten medical comunitar este comunitatea dintr-o arie geografic definit, precum: judeul, oraul, comuna, satul, dup caz, iar n cadrul acestora, n mod deosebit categoriile de persoane vulnerabile. Categoriile de persoane vulnerabile sunt persoanele care se gsesc n urmtoarele situaii:

a) nivel economic sub pragul srciei;

28

b) omaj; c) nivel educaional sczut; d) diferite dizabiliti, boli cronice; e) boli aflate n faze terminale care necesit tratamente paleative; f) graviditate; g) vrsta a treia; h) vrst sub 5 ani; i) fac parte din familii monoparentale.

Serviciul Judeean de Ambulan este o unitate cu personalitate juridic, nfiinat la data de 01.06.1995 conform H.G. nr.174/1995. Unitatea este compus din sediul central plus 5 substaii (Dorohoi, Darabani, Sveni, Trueti, Nicolae Blcescu) care acoper toat raza judeului Botoani. Unitatea funcioneaz n prezent cu un numr de 56 de autosanitare, din care 44 autosanitare au peste 5 ani de la data intrrii n funciune (79%), distribuite la sediul central i cele 5 substaii. Numrul de salariai care deservete Serviciul Judeean de Ambulan Botoani este de 167. Se poate observa c, dei numrul de spitale a rmas constant, numrul de paturi a sczut simitor, cu 22% n 2003 fa de 2002, acest lucru fiind o urmare direct a reformei i reorganizrii n acest domeniu, fr a se crea surse alternative de asisten.

n general, starea fizic a spitalelor nu este tocmai bun, unele nu au mai beneficiat de reparaii capitale de peste 20 ani. Acestea necesit investiii majore i reparaii capitale.

O alt problem major a sistemului de sntate n judeul Botoani este insuficiena cadrelor medicale n mediul rural. Dup cum se poate observa din tabelele de mai sus, din cei 516 doctori existeni n anul 2003, 83% sunt n mediul urban, iar n anul 2005 acest procent a ajuns la 85,4%. n general, fiecare comun are cte un medic, acesta deservind ntreaga populaie, accesul pacienilor fiind adesea ngreunat de distana mare fa de cabinetul medical i de lipsa mijloacelor de transport. n aceste condiii, populaia renun s mai apeleze la serviciile medicale, ceea ce duce la o nrutire a strii de sntate a populaiei. 2.8. Turism

Judeul Botoani dispune de un potenial turistic remarcabil: hoteluri, restaurante, cabane turistice, pensiuni turistice, muzee, monumente istorice i de arhitectur, monumente ecleziastice, monumente ale eroilor etc.

Bogia de monumente i case memoriale poate oferi cadrul de dezvoltare a turismului cultural, destinat n special turitilor de la nivel naional.

Municipiul Botoani cu centrul vechi a cror edificii au o vechime mai mare de 100 ani, era dominat de etnia evreiasc foarte priceput n probleme de afaceri i comer. n ora exist Muzeul judeean de istorie, Casa memorial Nicolae Iorga, monument nchinat eroilor militari din primul rzboi mondial, monumentul nchinat rscoalei rneti de la 1907, busturi ale poetului Mihai Eminescu, biserici monumente istorice i de arhitectur de o valoare inestimabil, respectiv biserica Sf. Nicolae Popui cu turnul clopotni, ctitorie din anul 1496 a marelui voievod tefan cel Mare, biserica Uspenia (1552) i Sf. Gheorghe(1551), ctitorii ale doamnei Elena Rare, biserica Armeneasc, cea mai veche biseric din ora. De asemeni, pot fi vizitate multe alte biserici de valoare, cldiri vechi rspndite n toate cartierele monumente de arhitectur, respectiv casele Sommer, Cristea, casa Goilav, casa Antipa, Manole, Iscescu, cldirea Tribunalului, a liceului A.T. Laurian, a Muzeului de Istorie, Primriei etc.

Dorohoi. Aici poate fi vizitat Muzeul de tiine Naturale, biserica Sf Nicolae (1495), ctitorie a voievodului tefan cel Mare, Muzeul memorial George Enescu, Muzeul de tiine ale naturii (pe lng o sumedenie de exponate, are i o interesant colecie de fluturi) i multe alte edificii monumente de arhitectur.

Darabani. Se prezint, pentru turitii sosii n localitate, cu biserica Sf. Nicolae precum i multe alte cldiri vechi interesante din punct de vedere turistic. n universul stesc al judeului Botoani exist biserici i mnstiri (multe din ele monumente istorice i de arhitectur), fiecare cu frumuseea, istoria i hramul su. Astfel, n localitatea Vorona, ntr-o frumoas zon de pdure (cca 150 ha), exist Complexul Mnstiresc datnd de la 1600, cu dou biserici deosebit de valoroase, chilii, biblioteci ce se oglindesc n lacul din vecintate, iar mai departe n codru, Schitul Vorona.

29

Obiective cu caracter religios: Pe teritoriul judeului Botoani exist un numr de 454 biserici, 11 mnstiri i un schit n care se practic cultul religios ortodox. Dintre acestea cele mai importante sunt:

- Biserica Sf. Nicolae, Popui, Botoani, ctitorie a domnitorului tefan cel Mare i

Sfnt din 1496; pictura interioar, de mare valoare, dateaz din secolul al XV-lea, pstrndu-se parial. Biserica a fost amplasat ntr o poziie strategic determinat de numeroasele nvliri ale dumanilor atrai de bogiile oraului. Din acest motiv cldirii propriu zise a mnstirii i-au fost adugate trainice ziduri i un turn de veghe, conferindu-i aspectul unei veritabile ceti. Faada cldirii este realizat din benzi de crmid aparent smluit i discuri ceramice colorate, ornamente cu motive geometrice, faunistice i heraldice; n prezent, vechiul zid ce nconjoar mnstirea a fost reconstruit pe vechea fundaie, conferindu-i acestui lca sfnt mreia de odinioar;

- Biserica Sf. Nicolae Domneasc Dorohoi, ctitorie a lui tefan cel Mare din anul 1495, construit n stil moldovenesc i avnd o decoraie exterioar bogat, presrat cu elemente bizantine;

- Mnstirea Coula din localitatea cu acelai nume, construit n timpul domniei lui Petru Rare de ctre vistiernicul Matia Coulvei (1532), mai pstreaz fresce originale de mare valoare (pictura mural), realizate ntre anii 1537 1681.

- Biserica armeneasc Botoani (1535); - Biserica Sf. Gheorghe Botoani, ctitorie a Doamnei Elena Rare, soia

domnitorului Petru Rare, dateaz din anul 1551; - Biserica Uspenia, ctitorie din anul 1552 a Doamnei Elena, avnd pictura interioar

refcut complet n anul 1994 (pictura a fost realizat de ctre profesorul universitar Petre Achienie). n curtea bisericii troneaz maiestuos statuia poetului naional Mihai Eminescu. De altfel, poetul a fost botezat n aceast biseric, aceasta devenind un loc de permanent omagiu adus marelui poet;

- Mnstirea Agafton - Curteti, (la 4 km sud-vest de Botoani), dateaz din secolul XVI;

- Mnstirea Vorona (mnstirea de clugrie), este cea mai important mnstire din jude i se afl la 15 km sud-est de Botoani. nceputurile mnstirii dateaz din jurul anului 1600, cnd, civa clugri venii din Rusia au construit aici o mic biseric din lemn. n anul 1835 arhimandritul Rafail a construit pe locul acesteia o biseric din zid cu hramul Naterea Maicii Domnului. Aici mai exist nc dou biserici, o bibliotec cu fond de carte religios datnd din secolul XVII-XIX i spaii de cazare pentru pelerini. Complexul mnstiresc este situat la marginea unui frumos codru n suprafa de 150 ha;

- La 3 Km sud-est de mnstirea Vorona n mijlocul unei pduri de stejari, fagi, ulmi i frasini se afl schitul de clugri Sihstria Voronei. Biserica schitului a fost construit ntre anii 1830 1868 sub ndrumarea stareului Rafail. Biserica de aici cu haramul Buna vestire are o frumoas pictur original, iar catapeteasma reprezint o valoroas oper de art.

- Mnstirea Gorovei Gorovei Vculeti (1742); - Schitul Frumuica (sau Bal), din satul Storeti, comuna Frumuica; - Biserica Sf. Ilie Botoani, i are nceputurile n anul 1778 ca biseric a Breslei

Blnarilor, de renume n lumea meteugarilor botoneni. 2.9. Analiza socio-economic

1. COMPARAII PRIVIND PIB

Unul dintre indicatorii care furnizeaz informaii relevante despre situaia economic a unei regiuni este Produsul Intern Brut pe Locuitor. Deoarece nu exist informaii disponibile despre acest indicator la nivel judeean, vom prezenta cteva date la nivel regional i naional, date care sunt relevante i pentru judeul Botoani.

Tabel 1. Evoluia PIB regional i al Romniei exprimat n miliarde lei preuri curente, conform metodologiei