Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare care, la rndul lor, snt dotate cu funcii publice ocupate de funcionari publici.

1. Serviciul public

Definiia legal a serviciului public este dat n art. 1 al Legii Republicii Moldova privind serviciul public din 4 mai 1995 i nseamn "totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor". Considerm de prisos sintagma "totalitatea autoritilor publice" i optm pentru urmtoarea definiie: "serviciul public este oriice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general de o mare importan, care funcioneaz n mod regulat i continuu".

Pentru a-i realiza sarcinile, serviciile publice snt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii publice clasate n ordine ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare atribuii de putere public, ntr-o anumit sfer de competen. In aa fel, funcia public este situaia juridic a persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea competenei unui organ de stat. In art. 1 al legii serviciului public funcia public este definit drept o "unitate primar a autoritii publice, care determin locul i rolul ceteanului n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional". Considerm c funcia public este complexul de atribuii, puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii, n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei, a intereselor generale ale societii. Reieind din aceast definiie pot fi evideniate urmtoarele caracteristici ale funciei publice:

Este o totalitate de atribuii, de puteri i competene determinate, cu care snt dotate la nfiinare serviciile publice;

Aceste atribuii, puteri i competene se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii i nu a intereselor individuale;

Aceste atribuii, puteri i competene se exercit n mod continuu i permanent, adic exist pe un timp nedeterminat;

Drepturile i obligaiile atribuii ale funciei publice snt create i organizate n vederea realizrii puterii publice. Acele activiti ale unor persoane, care fac parte dintr-un organ al statului, dar n svrirea crora nu se realizeaz puterea public, nu constituie funcii publice;

Funciile publice se stabilesc doar pe cale unilateral, prin lege sau n baza legii, de ctre organele de stat. Funcia public, fiind o instituie a dreptului public nu poate fi stabilit prin contract. Funcia public are un statut legal, deoarece actul de instituire a acesteia este ntotdeauna un act de autoritate, iar, cel ce exercit funcia, exercit autoritatea statal, i nu drepturile dintr-o situaie contractual;

Atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii publici numii sau alei n funcia respectiv.

Conform art. 1 al legii serviciului public, "funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei legi". Pledm pentru urmtoarea definiie a funcionarului public: "este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin actul unilateral de voin al unei autoriti publice sau prin alegere, ntr-o funcie public, pentru a desfura o activitate continu de interes general". Deci, funcionari publici snt persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funcii publice n cadrul serviciilor publice. Putem meniona urmtoarele caracteristici ale funcionarului public:

Drepturile i obligaiile funcionarului public snt stabilite n limitele competenei organului n care el se afl n serviciul public;

Activitatea funcionarului public este supus realizrii sarcinilor care stau n faa organului respectiv i poart un caracter oficial;

Prescripiile i cerinele legitime ale funcionarilor publici snt obligatorii pentru toi crora ele snt adresate, realizarea drepturilor i obligaiunilor de serviciu ale funcionarilor publici fiind garantat prin lege;

Pentru funcionarii publici snt prevzute anumite nlesniri i o responsabilitate sporit pentru nfptuirea atribuiilor sale;

Funcionarii publici au dreptul la avansare n serviciu (dreptul la carier) i se bucur de stabilitate n funcie.

Prin statutul funcionarului public nelegem totalitatea normelor juridice care reglementeaz situaia juridic obiectiv a funcionarilor publici, determinnd drepturile, obligaiile, garaniile lor legale, precum i responsabilitatea funcionarului public. In general, statutul juridic al funcionarului public este menit s creeze condiii necesare pentru exercitarea atribuiilor de serviciu, s garanteze stabilitatea lor n funcie, drepturile i asistena social. Statutul funcionarilor publici cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, situaia juridic a funcionarilor publici, ndeprtnd orice idee contractual n raporturile dintre serviciul public i funcionarii publici. Or, ntre funcionarii publici i serviciile publice snt raporturi administrative de subordonare fa de conductorul serviciului public, care ncepe la momentul nvestirii n funcia public respectiv i, ia sfrit, la ncetarea raporturilor juridice dintre funcionarul public i serviciul public.

Raporturile dintre funcionarul public i serviciul public nu snt de natur contractual, cci, dei se cere o manifestare de voin de acceptare din partea celui care solicit funcia, aceasta nu constituie dect una din condiiile pentru a se face numirea (numirea n funcie nu poate fi un contract). Spre deosebire de contract, unde prile obin drepturi i obligaiuni prin manifestarea acordului de voin, actul de numire n funcie public se limiteaz s-l proclame pe funcionar titular al unor drepturi i obligaii, care deriv din lege. Noiunea "funcionar public" nu poate fi folosit dect pentru a evoca acele situaii n care funcia este ocupat printr-o manifestare unilateral de voin, supus unui regim de drept public. Deci, regimul aplicat funcionarului public este un regim de drept public (mai exact de drept administrativ), funcionarii publici nefiind concepui ntr-un raport juridic ce are la baz contractul. Prin urmare, funcionarului public trebuie s i se aplice un regim special de drept public, conturat ntr-un statut original al funcionarilor publici, distinct de situaia agenilor din sectorul privat. In Republica Moldova, statutul funcionarului public este determinat prin Constituie, legea serviciului public i alte acte normative referitoare la acest serviciu, neexistnd un statut original al funcionarului public, care ar reglementa toate aspectele exercitrii funciei publice (conform alin. 2, art. 2 al legii serviciului public "raporturile de munc, de asigurare cu pensii, alte relaii privind serviciul public, nereglementate prin prezenta lege se reglementeaz de legislaia respectiv").

2. ncadrarea n serviciul public

Dreptul la ncadrarea n serviciul public este garantat de art. 39 al Constituiei Republicii Moldova ("Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentaii lor") i este reglementat de legea serviciului public. In alin. 2 art. 39 al Constituiei Republicii Moldova este declarat principiul egalitii accesului la funcia public indiferent de ras, naionalitate, sex, confesiune etc. ("oricrui cetean, se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public"). Ins n funcii publice pot fi ncadrate, n general, persoanele care au anumite caliti, instruirea intelectual i profesional necesare, competen. De aici rezult principiul ocuprii funciei publice pe baza meritului. Egalitatea accesului, sub aspect juridic, trebuie neleas ca o egalitate de tratament din partea legiuitorului i a autoritilor publice, ca o egalitate a anselor, dar n competiie nu pot intra dect cei care ndeplinesc condiiile stabilite, urmnd ca dintre acetia, pe baza sistemului de merit, s fie alei i apoi ncadrai doar anumii candidai.

3. Condiiile generale de acces la funcia public

Condiiile snt acele elemente specifice funciei publice, prin care legiuitorul urmrete s garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie. Condiiile generale de acces la funcia public n Republica Moldova snt stabilite n art. 13 al legii serviciului public i snt urmtoarele:

In serviciul public pot fi ncadrai doar cetenii Republicii Moldova;

E necesar domicilierea permanent pe teritoriul Republicii Moldova;

Indeplinirea cerinelor de studii;

Persoana trebuie s fie apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei, conform certificatului medical de sntate, dac pentru funcia respectiv snt stabilite cerine speciale fa de sntatea persoanelor n cauz.

E necesar cunoaterea limbii oficiale a Republicii Moldova n limitele prevzute de legislaie privind funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova.

Legea serviciului public (n art. 11) stabilete i anumite ngrdiri ale dreptului la ncadrare n serviciul public care reies din particularitile serviciului de stat i snt stabilite pentru a prentmpina posibilitatea abuzurilor din partea funcionarilor publici. Aa, nu poate ocupa o funcie public persoana care:

Este considerat, prin hotrrea judectoreasc, incapabil sau cu o capacitate de exerciiu restrns;

Are antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate ce nu au fost ridicate sau stinse n modul stabilit de lege;

Funcionarul public nu poate ocupa o funcie n subordine sau sub controlul funciilor deinute n aceeai autoritate public sau n altele de rudele lui directe sau de rudele lui prin alian (n cazul n care este nclcat aceast restricie, funcionarul public este transferat ntr-o funcie care ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul este imposibil, unul este concediat, la decizia organului ierarhic superior).

Se admite, ca prin lege ncadrarea ntr-o funcie public s fie condiionat i de ndeplinirea altor cerine speciale, cum ar fi:

Condiia loialitii fa de stat i autoritatea public n cauz. (Conform art. 15 al legii serviciului public "cetenii ncadrai pentru prima dat n serviciul public n calitate de persoane cu funcie de rspundere i funcionarii publici promovai pentru prima dat n posturi cu funcie de rspundere depun jurmnt". Refuzul de a depune jurmntul mpiedic ncadrarea persoanei n funcie public).

Condiia reputaiei care rspunde exigenelor funciei (astfel art. 12 al legii serviciului public prevede c "la ncadrarea n serviciul public i ulterior n fiecare an, funcionarul este obligat s prezinte, n modul stabilit de lege, o declaraie privind veniturile, averea imobiliar i mobiliar de valoare, depunerile bancare i hrtiile de valoare, angajamentele financiare, inclusiv n strintate. Declaraia trebuie s cuprind i bunurile care aparin soiei (soului), precum i copiilor minori. Refuzul de a prezenta declaraia sau prezentarea de date eronate are ca efect nencadrarea n serviciul public sau destituirea).

Condiii referitoare la vrst, vechime n specialitate, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate etc. (Conform art. 16 al legii serviciului public la ncadrarea n serviciul public prin angajarea sau numire prile pot conveni asupra susinerii unei perioade de prob, n care se verific dac persoana corespunde funciei. Perioada de prob nu poate depi 6 luni).

Pentru unii funcionari publici exist interdicia de a fi membru al vreunui partid sau altei organizaii social-politice (de exemplu, conform alin. 3 art. 49 al legii privind administraia public local din 6 noiembrie 1998, secretarul consiliului local nu poate fi membru de partid).

4. ncadrarea n funciile publice

In Republica Moldova, ncadrarea n funciile publice se face prin angajare, numire, alegere i concurs (art. 14 al legii serviciului public). Funciile de specialiti se ocup prin angajare i concurs. Angajarea o efectueaz autoritatea public, unde persoana urmeaz s activeze, n baza studiilor de specialitate i a particularitilor individuale, cerute de funcia respectiv. Funciile de conducere (de rspundere) se ocup prin numire, alegere i concurs. Ocuparea funciilor publice prin numire se efectueaz de autoritatea public ierarhic superioar sau de persoana cu funcie de rspundere mputernicit. Procedeul de angajare prin alegere are avantajul c funcionarul se bucur de oarecare independen fa de autoritatea central, oferind posibilitatea ca funcia public s se exercite sub influena i n conformitate cu opinia public. Cel mai mare dezavantaj al alegerii, ca modalitate de ocupare a funciei publice este influena politic a partidelor la alegeri; prin repetate alegeri nu se poate asigura nici unitatea de aciune n conducerea serviciilor publice.

In opinia noastr cea mai adecvat metod de ncadrare n serviciul public este concursul, avnd urmtoarele avantaje:

Are ca obiectiv asigurarea respectrii principiului egalitii accesului la funcii publice i a principiului meritului la ncadrarea i la avansarea n serviciul public;

Concursul presupune publicitate n procedura angajrii i de aceea permite un control al opiniei publice asupra politicii de cadre;

Concursul ofer prin publicitatea sa posibilitatea prezentrii unui numr mai mare de candidai, ceea ce permite selectarea mai riguroas;

Concursul se poate desfura numai dac au fost stabilite condiiile petrecerii lui. Candidatul care a ctigat concursul va putea pretinde numirea n funcia respectiv (persoana care, dei a ctigat concursul, dar nu a fost numit n funcia public pentru care a candidat, are dreptul la aciune n instane de judecat). In acest fel, subiectivismul n alegerea cadrelor este limitat;

Concursul presupune existena unei comisii de specialiti (juriu), a crei apreciere ofer mai multe garanii de obiectivitate.

Dezavantajul concursului const n aceea c el permite doar de a determina aptitudinile intelectuale ale candidailor i mai puin calitile morale i de caracter, viitoarele relaii cu superiorii, colegii, cetenii. Metodologia organizrii concursului poate fi divers: verificarea pregtirii teoretice a candidailor prin probe scrise sau orale; verificarea aptitudinilor practice, ceea ce permite o apreciere mai complet; pot fi organizate doar teste de personalitate (concurs al dosarelor personale ale candidailor). De regul, concursul se poate desfura asupra unei tematici cunoscute dinainte, preferndu-se lucrrile scrise secrete, pentru a asigura garantarea egalitii de tratament. De exemplu, n Frana, Spania, Belgia, Luxemburg baza concursului o reprezint cunotinele teoretice i testul de logic; n Italia, Marea Britanie, Portugalia, baza concursului o formeaz partea practic; n Grecia candidaii completeaz un formular special. Pentru ca o persoan fizic s poat fi ncadrat ntr-o funcie public este necesar:

S existe n cadrul serviciului public o funcie public vacant;

S se organizeze concurs pentru ocuparea acestei funcii publice. Concursul trebuie s fie fcut public, cu precizarea datei, locului de desfurare, probelor de concurs, condiiilor minime de pregtire, vechime n specialitate etc., precum i faptul dac acest concurs se organizeaz sub form de concurs al dosarelor personale ori sub form de examinare a cunotinelor i a aptitudinilor practice ale candidailor. Nepublicarea condiiilor desfurrii concursului atrage nulitatea numirii n funcie, deoarece actul de numire va fi emis cu nclcarea legii;

S existe un juriu imparial, obiectiv i independent att de puterea politic, ct i de efii serviciilor n cadrul crora urmeaz a fi angajat persoana respectiv. Juriul trebuie s respecte regulamentul concursului (n-are dreptul de a fixa reguli suplimentare sau s ncalce regulile concursului stabilite de autoritatea competent). Juriul are puterea suveran de a aprecia aptitudinile candidailor (autoritatea public, respectiv, nu poate dicta, cere anularea sau modificarea rezultatelor concursului stabilite de juriu). O asemenea modalitate de ncadrare n serviciul public o ntlnim, spre exemplu, n Frana, Italia, Spania, Portugalia. Pe cnd n Danemarca, Germania, Olanda recrutarea n funcii publice se face exclusiv de ctre administraie, iar n Marea Britanie, Belgia, Irlanda exist un organ public specializat n aceast operaie;

S se participe la concurs i s se fac publice rezultatele concursului cu indicarea mediilor obinute de concureni n ordinea lor descrescnd;

S se emit, n baza rezultatelor concursului (autoritatea public fiind obligat s respecte clasamentul juriului), ordinul sau decizia de numire n funcie, cu precizarea datei viitoare de la care produce efecte actul de numire. Indiferent de denumirea pe care o poart actul de numire a unei persoane fizice ntr-o funcie public, acesta este un act administrativ de autoritate care determin natura juridic a raporturilor ce se stabilesc ntre serviciul public i funcionarul public. Actul de numire este un act unilateral de voin, prin care statul atribuie efectele unei situaii juridice la o anumit persoan, investind pe un particular cu toate drepturile i obligaiile care decurg din funciunea public. Acest act nu implic nimic contractual, ci, dimpotriv, este un act de supunere din partea individului la o stare legal stabilit. Actele administrative de autoritate pot fi atacate n instane de judecat.

Persoana fizic numit s presteze jurmntul cerut de lege pentru nvestire. Data depunerii jurmntului constituie momentul nvestirii. Jurmntul se depune o singur dat, n prezena colectivului unitii respective a autoritii publice, n faa simbolurilor de stat, la, cel mult, 10 zile de la ocuparea funciei. Dac, pn la depunerea jurmntului persoana fizic numit sau aleas ntr-o funcie public a emis acte juridice, acestea snt nule de drept.

Funciile publice le ocup persoanele care au gradul de calificare necesar stabilit de art. 9 al legii serviciului public. Trecerea funcionarului public ntr-un alt grad de calificare se face succesiv, n corespundere cu pregtirea lui profesional, cu rezultatele muncii i ale atestrii. Gradul de calificare se confer de autoritatea public care a angajat funcionarul. Pentru trecerea n gradul de calificare imediat superior, vechimea n grad este de, cel puin, doi ani (pentru ndeplinirea unor misiuni de rspundere deosebit, funcionarul public poate fi trecut, nainte de termen, n urmtorul grad de calificare superior sau poate fi trecut n gradul ce l depete pe cel anterior cu un grad). Gradele de calificare se confer pe via. Funcionarul public poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre judectoreasc pentru svrirea unor aciuni ilegale, ce prevd rspundere penal, precum i pentru conferire a gradului de calificare cu nclcarea legislaiei n vigoare. Dac persoanele care se ncadreaz n serviciul public nu au gradul de calificare respectiv, li se stabilete o perioad de prob. Comisia de atestare examineaz, n perioada stabilit, corespunderea acestora funciei deinute i decide asupra conferirii gradului de calificare. Perioada de prob nu se stabilete funcionarilor publici ncadrai n serviciul public prin alegere sau concurs, sau n cazul transferrii n o alt autoritate public.

5. Drepturile i obligaiile funcionarului public

In privina drepturilor i obligaiilor n exercitarea funciilor publice, distingem categoria drepturilor i libertilor ce revin oricrui salariat i drepturi i liberti specifice funcionarului public.

Drepturile comune snt n general prevzute de Constituia Republicii Moldova i legislaia muncii, fiind urmtoarele: dreptul la munc i la protecia muncii (dreptul la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, la protecia mpotriva omajului, la odihn art. 43 al Constituiei); dreptul la o salarizare corespunztoare, dreptul la asigurri sociale (dreptul la pensie i la ajutor n caz de incapacitate temporar de munc), dreptul la opinii proprii (art. 32 al Constituiei), dreptul de a cunoate i ataca deciziile individuale care l privesc, dreptul la petiionare (art. 52 al Constituiei), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 53 al Constituiei) etc.

Drepturile specifice funcionarului public snt prevzute n alin. 1, art. 10 al legii serviciului public:

Dreptul s examineze i s ia decizii n limitele mputernicirilor sale;

Dreptul s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc de la alte autoriti publice, precum i de la persoane juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma lor de organizare juridic, informaia necesar;

Dreptul s-i perfecioneze pregtirea profesional (conform art. 21 al legii serviciului public, funcionarii publici i perfecioneaz pregtirea profesional prin diverse forme de instruire n sistemul de stat de pregtire i reciclare a cadrelor, ei urmnd cursuri de perfecionare o dat la 4 ani. Rezultatele instruirii i nivelul de calificare se iau n considerare la avansarea n serviciu);

Dreptul s-i cunoasc drepturile i obligaiile de serviciu;

Dreptul s se asocieze n sindicate i s participe la activitatea lor n afara orelor de program;

Dreptul s beneficieze de protecie juridic, n corespundere cu statutul su;

Dreptul s fie remunerat conform funciei, pregtirii profesionale i experienei sale de munc. (Salariile funcionarilor publici nu se negociaz, ele snt cele menionate n statele de funcii. In doctrina francez se vorbete despre obligaia funcionarului public de a-i ridica salariul, el neavnd dreptul s-l refuze, deoarece salariul este pltit nu n interesul funcionarului public, dar n interesul statului, adic este destinat s asigure demnitatea serviciului public. In aa mod, funcionarul nu poate s-i refuze remunerarea);

Dreptul funcionarului public la carier, adic dreptul s avanseze n serviciu corespunztor pregtirii lui profesionale, capacitilor intelectuale, rezultatelor atestrii, contiinciozitii n exercitarea atribuiilor, n cazul n care particip la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior;

Obligaiile comune tuturor angajailor snt fixate n Constituia Republicii Moldova (articolele 55-59) i n legislaia muncii, fiind urmtoarele: ndeplinirea cu exactitate i promptitudine a sarcinilor ce-i revin; s respecte disciplina de serviciu i programul de funcionare a serviciului public n care i desfoar activitatea, devotamentul fa de ar (art. 56 al Constituiei cetenii, crora le snt ncredinate funcii publice, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, depun jurmntul cerut de ea) i obligaia de fidelitate fa de instituia n care activeaz (funcionarul trebuie s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc un prejudiciu unitii n care i desfoar activitatea) .a.

Obligaiile specifice ale funcionarilor publici snt prevzute de alin. 2, art. 10 al legii serviciului public, funcionarul public fiind obligat:

S execute la timp i calitativ deciziile autoritilor publice n problemele ce in de competena lui (obligaiunea de subordonare ierarhic). Dar, n cazul n care funcionarului public i se ncredineaz o nsrcinare a crei legalitate este ndoielnic, el are obligaia s informeze imediat eful nemijlocit, iar dac nsrcinarea rmne n vigoare, s se adreseze conducerii ierarhice superioare i s execute nsrcinarea, dac se confirm legitimitatea ei. La solicitarea funcionarului, nsrcinarea, a crei legalitate trezete ndoieli, se emite n scris. Rspunderea pentru efectele ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat executarea lor;

S dirijeze n cunotine de cauz sectorul de munc ncredinat, s manifeste iniiativ i perseveren, s asigure ndeplinirea ntocmai a sarcinilor ce stau n faa autoritii publice;

S respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;

S se cluzeasc, n exercitarea atribuiilor, de legislaia n vigoare, s fie obiectiv i imparial, s nu dea dovad de tergiversri i birocratism;

S examineze la timp propunerile, cererile i plngerile cetenilor n domeniul activitii sale de serviciu, n conformitate cu legislaia;

S studieze opinia public i s in cont de aceasta n activitatea sa;

S furnizeze publicului, n cadrul serviciului, informaiile cerute (obligaia de informare public), totodat fiind obligat s pstreze secretul de stat i un alt secret ocrotit de lege, precum i al informaiilor despre ceteni de care ia cunotin n exercitarea atribuiilor, dac astfel este stabilit de legislaie;

S-i perfecioneze n permanen pregtirea profesional;

S se abin n exercitarea funciei sale de la exprimarea opiniilor personale politice i ideologice i de la comentarea activitii autoritii publice unde activeaz (obligaia de rezerv).

Conform alin. 3, art. 11 al legii serviciului public funcionarul public nu are dreptul:

S dein dou funcii n acelai timp sau s cumuleze o alt munc, prin contract sau acord, n ntreprinderi strine sau mixte, n ntreprinderi, instituii i organizaii cu orice form de organizare juridic i n asociaii obteti, a cror activitate este controlat, subordonat sau n anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia activitilor tiinifice, didactice i de creaie. Deci, putem vorbi de incompatibilitate de funcie, adic de neputina funcionarului public de a se ocupa de anumite ndeletniciri n afara funciei pe care o deine. Pornind de la faptul c, o funcie public este ansamblul de atribuii, puteri i competene, considerm c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze n acelai timp atribuiile, puterile i competenele a dou sau mai multe funcii publice, cci interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei ce o ndeplinete;

S fie mputernicit al unor tere persoane n autoritatea public n care este angajat;

S desfoare nemijlocit activitatea de ntreprinztor ori s nlesneasc, n virtutea funciei sale, activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice i juridice n schimbul unor recompense, servicii, nlesniri;

S aib conturi nedeclarate n bncile din strintate;

S plece n delegaie peste hotare din contul persoanelor fizice i juridice, cu excepia deplasrilor de serviciu, prevzute n acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte sau conform nelegerilor dintre autoritile publice ale Republicii Moldova i organele respective din alte state;

S participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice respective, de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de importan vital;

Funcionarul public are obligaia de demnitate, adic prin ntregul lor comportament i prin inut funcionarii publici snt obligai s se arate demni de ncrederea pe care o impune poziia lor oficial i s se abin de la orice act de natur s compromit prestigiul funciei pe care o dein. Este interzis funcionarilor publici ca, direct sau indirect, s solicite, s accepte sau s fac s li se promit, pentru ei sau pentru alii, pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, daruri, servicii sau alte avantaje, cu excepia semnelor de atenie simbolice, conform normelor de politee i ospitalitate recunoscute.

Sintetiznd cele expuse mai sus, considerm c ceea de ce are cu siguran nevoie funcionarul public pentru o activitate eficient este: stabilitate n funcie; remunerare adecvat, obiectivitate n promovarea i garantarea dreptului la carier profesional. Dac prin noiunea de funcie public nelegem o profesie n virtutea creia persoana care o ocup are un drept la carier, optm pentru asigurarea stabilitii n funcia public, care ar garanta nc de la ocuparea funciei aprarea funcionarului public de eventualele abuzuri ale conducerii serviciului public, care ar putea s-l sancioneze, s-l transfere sau s-l nlture din funcie numai n condiiile legii i ar facilita obinerea experienei n exercitarea atribuiilor, puterilor i competenelor ce le revin funcionarilor publici.

Astfel, prin stabilitate nelegem situaia juridic a unui funcionar public care nu poate fi transferat, pedepsit, nlocuit sau destituit dect n cazurile i cu respectarea formelor stabilite de lege. Stabilitatea este o consecin logic a continuitii funciei publice fiind caracteristic pentru sistemul carierii (le system de carriere), i nu pentru cel al angajrii (le system d'emploi). Or, odat ce funcionarul a ocupat o anumit funcie public, n general prin concurs, el poate rmne toat viaa (sau pn la atingerea plafonului de vrst) n corpul respectiv, avansnd potrivit meritelor sale i regulilor de apreciere i promovare existente.

Deci, funcionarul face o carier din funcia public, aceasta devine raiunea profesional a existenei sale. Iar dreptul la carier conduce la existena dreptului la avansare, avansarea fiind trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr-un alt grad sau treapt profesional superioar n cadrul aceleiai funcii sau trecerea ntr-o funcie superioar. In aa fel, fiecare funcionar public, n baza capacitilor sale intelectuale, are dreptul la ocuparea funciilor vacante de un rang superior, cci gradele superioare ar trebui s fie completate cu funcionari care cunosc organizarea i funcionarea serviciilor publice, au experien, numai gradele cele mai inferioare putnd fi ocupate de persoane din afara serviciului. Conform alin. 2, art. 19 al legii serviciului public de dreptul la avansarea n serviciu beneficiaz funcionarii care au obinut rezultate mai bune n munc, au dat dovad de spirit de iniiativ, i perfecioneaz continuu pregtirea profesional, snt inclui n rezerva de cadre i au gradul de calificare necesar. In rezerva de cadre snt inclui funcionarii publici care au urmat cursuri de perfecionare, au gradul de calificare necesar i snt recomandai, de comisia de atestare, pentru funcii superioare, precum i persoanele care, prin calitile lor, pot deine funciile respective. Comisia de atestare (care activeaz pentru mbuntirea procesului de selectare i repartizare a cadrelor, pentru stimularea perfecionrii profesionale) apreciaz (o dat la trei ani) activitatea funcionarului public, competena lui profesional, cultura juridic, capacitatea de a lucra cu oamenii i corespunderea funciei pe care o deine.

6. ncetarea serviciului public

innd cont de specificul exercitrii funciei publice (artat mai sus) optm pentru existena unui statut original al funcionarului public, unde ar fi reglementat complet i multilateral i problema ncetrii serviciului public, excluznd n aa fel, aplicarea normelor generale ale dreptului muncii funcionarilor publici. Incetarea serviciului public are loc att n temeiul i modul stabilit de legislaia muncii (articolele 33, 36 38, 42, 263 ale Codului

Muncii al Republicii Moldova), ct i n cazurile reglementate de articolele 28 i 29 ale legii serviciului public. Art. 33 al Constituiei Republicii Moldova prevede temeiurile generale de ncetare a raporturilor juridice de munc izvorte din contractul individual de munc, ele fiind: acordul prilor, expirarea termenului contractului, desfacerea contractului de munc din iniiativa salariatului, din iniiativa administraiei sau la cererea Curii de Conturi, transferarea lucrtorului la o alt instituie sau trecerea la o funcie electiv, intrarea n vigoare a sentinei judectoreti care exclude posibilitatea salariatului de a continua munca respectiv .a.

Articolele 36 i 37 ale Constituiei Republicii Moldova reglementeaz desfacerea contractului de munc din iniiativa salariatului, el avnd dreptul s desfac contractul ncheiat pe un termen nedeterminat, urmnd s anune n scris despre aceasta administraia cu dou sptmni nainte; iar contractul ncheiat pe un anumit termen poate fi desfcut nainte de termenul stabilit la cererea lucrtorului n cazul nclcrii de ctre administraie a legislaiei muncii i din alte motive ntemeiate (de exemplu, n caz de invaliditate).

Conform art. 38 al Constituiei Republicii Moldova, administraia poate desface unilateral contractul de munc n cazurile: lichidrii, reorganizrii sau reprofilrii instituiei, reducerea numrului sau a statului de personal; constatrii faptului c salariatul nu corespunde funciei ocupate; restabilirea la lucru a salariatului, care a ndeplinit anterior aceast munc; nende-plinirea sistematic de ctre salariat a ndatoririlor sale .a.

La cererea Curii de Conturi, administraia instituiei poate s desfac, n temeiul art. 42 din Constituia Republicii Moldova, acordul de munc cu conductorul (persoana cu funcii de rspundere) care a nclcat legislaia sau nu a asigurat respectarea ei. Art. 263 al Constituiei Republicii Moldova prevede temeiuri suplimentare pentru ncetarea contractului de munc ale unor categorii de salariai n anumite condiii, ele fiind: nclcarea grav o singur dat a ndatoririlor de munc de ctre conductorul ales, confirmat sau numit n funcie de organele supreme ale puterii de stat i ale administraiei de stat, de ministere i departamente, de organele administraiei publice locale; neachitarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a instituiei, indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic, a salariilor ce li se cuvin salariailor n termenul i modul stabilit; nclcare de ctre funcionari a prevederilor legislaiei privind combaterea corupiei i protecionismului. Legea serviciului public, spre deosebire de Codul Muncii, stabilete temeiuri specifice de ncetare a raporturilor dintre serviciul public i funcionarul public, conform art. 28 ele fiind urmtoarele:

-neexecutarea obligaiilor prevzute la art. 10, alin.2 (neexecutarea la timp a deciziilor autoritilor publice, nerespectarea drepturilor i libertilor cetenilor, divulgarea secretului de stat i a altui secret ocrotit de lege, neperfecionarea pregtirii profesionale i altele obligaii artate mai sus);

-nclcarea restriciilor prevzute la art. 11, alin. 3. (incompatibilitatea funciilor, nedeclararea conturilor n bnci din strintate, participarea la greve care deregleaz funcionarea autoritii publice respective, desfurarea activitii de antreprenor i altele enumerate mai sus);

comiterea nclcrilor enumerate la art. 30, alin. 4. (nclcarea regulilor concursului de angajare n serviciul public, angajarea ignornd restriciile prevzute la art. 11 (artate mai sus), nerespectarea regulilor de atestare a funcionarilor publici i de conferire a gradelor de calificare);

nerespectarea exigenilor speciale prevzute la art. 12 alin. 1 (nepre-zentarea declaraiei privind veniturile);

refuzul de a depune jurmntul prevzut la art. 15;

pierderea ceteniei Republicii Moldova;

expirarea mputernicirilor n funcia public;

demisionarea n legtur cu schimbarea conductorilor autoritii publice, a persoanelor care dein funcii de rangul nti i a persoanelor care dein funcii prevzute la art. 14 alin. 8 (intrarea n funcie a unor noi conductori ai aparatului Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Cancelariei de Stat, ministerelor i altor autoriti publice centrale are ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin demisionare a consilierilor, ajutorilor, funcionarilor serviciilor de pres i secretarilor);

dimisionarea conform art. 29 alin. 1 (depunerea cererii de demisie din funcia de rangul nti din propria iniiativ, demensionarea condiionat de atingerea unei anumite vrste i a unei anumite vechimi n munc, inclusiv n serviciul public).

Conchidem urmtoarele modaliti de ncetare a raporturilor dintre serviciul public i funcionarul public: demisia, pensionarea, eliberarea din funcie, destituirea din funcie, expirarea mandatului i decesul.

Demisia const n manifestarea de voin a funcionarului public de a nceta raporturile de serviciu n care este ncadrat.

Pensionarea const n dreptul funcionarului public ca, la ndeplinirea condiiilor cerute de lege (cu privire la vechimea n munc i a unei anumite vrste), s nceteze raporturile de serviciu i s se pensioneze.

Eliberarea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public, ca urmare a dispoziiei unilaterale a conductorului serviciului public ori a organului ierarhic superior, luat n anumite cazuri (ivirea unor motive de incompatibilitate, pierderea ceteniei etc.).

Distituirea din funcie const n ncetarea raporturilor de serviciu, n condiiile legii, ca msur disciplinar de ctre conductorul serviciului public sau organul ierarhic superior, numai n cazul svririi unor abateri disciplinare grave sau cnd funcionarul public a fost condamnat prin sentina instanei de judecat.

Expirarea mandatului este modalitatea de ncetare a raportului de serviciu care se refer la funcionarii publici alei, precum i la cei numii pe o perioad anumit.

7. Rspunderea juridic a funcionarului public

Conform alin. 1. art. 30 al legii serviciului public, rspunderea juridic a funcionarilor publici poate mbrca mai multe forme: rspundere disciplinar, material, administrativ i penal. Rspunderea disciplinar a funcionarului public este reglementat att de legislaia muncii (articolele 143-147 CMRM), ct i de alte acte normative (statute i regulamente disciplinare). Ea survine n cazul neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor funciei deinute. Art. 143 din Constituia Republicii Moldova stabilete sanciunile disciplinare, ele fiind observaia, mustrarea, mustrarea aspr i concedierea. Alte sanciuni disciplinare pot fi prevzute de statute i regulamente disciplinare ale unor categorii de funcionari. Legea serviciului public nu stabilete sanciuni disciplinare specifice funcionarilor publici, fcnd trimitere la sanciunile prevzute de Codul Muncii (doar n art. 30, alin. 4 al legii serviciului public snt prevzute unele sanciuni disciplinare: retrogradarea pe un termen de pn la un an i concedierea). Considerm aceste msuri insuficiente pentru o abatere disciplinar a unui funcionar public, care exercit o activitate de interes general. Sanciunile disciplinare se aplic de organul cruia i se atribuie dreptul de angajare a funcionarului respectiv.

Funcionarilor care poart rspundere disciplinar conform statutelor, regulamentelor i altor acte legislative cu privire la disciplin, li se pot aplica sanciuni disciplinare i de organele ierarhic superioare. Hotrrea (ordinul, dispoziia) referitoare la aplicarea sanciunii disciplinare poate fi atacat n faa organelor ierarhic superioare sau a instanei de judecat. Sanciunea disciplinar se aplic imediat dup constatarea abaterii, dar nu mai trziu de o lun dup ziua constatrii ei, neputnd fi aplicat dup trecerea a 6 luni din ziua svririi abaterii, iar, n urma reviziei sau a controlului activitii economice i financiare, cel mai trziu dup doi ani de la data svririi ei. Dac, n decurs de un an de la data aplicrii sanciunii disciplinare, nu se va aplica funcionarului o nou sanciune disciplinar, se consider c acesta nu a fost atras la rspundere disciplinar.

Rspunderea material intervine atunci cnd, printr-o fapt ilicit n legtur cu ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul public cauzeaz un prejudiciu direct serviciului public n care i desfoar activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i juridice). Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare a daunei efectiv cauzate. Conform art. 53, alin. 1 al Constituiei Republicii Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public are posibilitatea de a cere despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de la organele administraiei publice unde activeaz respectivii funcionari (autoritatea avnd dreptul la aciune n regres asupra funcionarului public). Rspunderea pentru pagubele pricinuite n urma ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat executarea lor.

Rspunderea administrativ intervine atunci cnd, n timpul executrii funciei sale, funcionarul public svrete o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete difectuos o funcie. Sanciunile administrative snt prevzute de art. 23 al Codului cu privire la Contraveniile Administrative i pot fi aplicate pentru svrirea contraveniilor administrative cum ar fi: nclcarea legislaiei muncii (art. 41), nclcarea legislaiei funciare (art. 52 al Constituiei), nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice (art.42); nclcarea excesiv a energiei electrice i termice (art. 96); nclcarea legislaii cu privire la petiii

(art. 199 (3)) .a.

Rspunderea penal survine n cazul svririi de ctre funcionarii publici a unei infraciuni, conductorul autoritii publice fiind obligat n cazurile cnd aciunile funcionarului, legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc elemente componente ale infraciunii, s prezinte materialele respective organelor de cercetare sau anchet penal, i, n baza deciziei acestora, s-l nlture de la executarea obligaiilor de serviciu. Capitolul al optulea al Codului Penal al Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi numai funcionarii publici - persoane cu funcii de rspundere (conform art.183 al CPRM ele fiind persoanele crora li se acord permanent sau provizoriu - n virtutea legii, prin numire, alegere sau prin ncredinarea unei nsrcinri - anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice). Aceste infraciuni snt urmtoarele:

abuzul de putere sau abuzul de servicii (art. 184 CPRM) folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu, dac ea a cauzat daune considerabile intereselor publice, fie drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice;

excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 185 CPRM) svrirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor acte, care depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate de lege, dac acestea au cauzat daune considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice;

neglijena (art. 186 CPRM), nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcii de rspundere a ndatoririlor sale ca rezultat al atitudinii neglijente sau necontiincioase fa de ele;

nerespectarea cerinelor legii Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova (art. 1861 CPRM);

luarea de mit (art. 187 CP RM);

mijlocirea mituirii (art. 1871 CP RM);

darea de mit (art. 188 CPRM);

falsul n actele publice (art. 189 CP RM) - nscrierea n actele oficiale a unor date intenionat false, precum i ntocmirea i eliberarea unor acte intenionat false.

primirea de ctre funcionar a recompensei nelegitime (art. 1893 CP RM) primirea de ctre un funcionar, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense nelegitime pentru ndeplinirea aciunilor ce intr n atribuiile sale de serviciu;

nerespectarea de ctre persoana cu funcii de rspundere a prevederilor legii privind combaterea corupiei i protecionismului (art. 1894 CP RM)

Bibliografie:

1. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, 1996.

2. V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn (partea general),

Bucureti, 1993.

3. Guy Braibant, Le droit administratif francais, Dalloz; 1984.

4. Rene Chapus, Droit administratif general, tome II, Montchrestien, 1989.

5. Yves Meny, Politique comparee. Les democraties: Allemagne, Etas-Unis, France, Grande-Bretagne, Italie, Montchrestien, 1993.

6. Victor Popa, Igor Munteanu, Victor Mocanu, De la centralism spre descentralizare, Cartier, 1998.

7. A. Bantu, Statutul juridic al funcionarului public n Republica Moldova. Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept, Chiinu,

1999.