UNIVERSITATEA BUCURETIFACULTATEA DE DREPT

ANALIZ COMPARATIV INTRE STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC I STATUTUL SALARIATULUI

COORDONATOR:Lector univ. dr. Verginia Vedina

STUDENT: Mireanu Andra-ElenaAN IV, seria a III-a, grupa 414

BUCURETI 2013CUPRINS

1. Consideraii generale privind funcia public.............................................................................31.1. Noiunea de funcie publica i funcionar public..........................................................31.2. Trsturile funciei publice............................................................................................32. Analiz comparativ intre statutul funcionarului public i statutul salariatului.....................42.1. Recrutarea........................................................................................................................42.1.1. Funcionarul public.............................................................................................42.1.2. Salariatul..............................................................................................................52.2. Formarea profesional....................................................................................................62.2.1. Funcionarul public.............................................................................................62.2.2. Salariatul..............................................................................................................72.3. Rspunderea disciplinar...............................................................................................82.3.1. Rspunderea disciplinar a funcionarului public..........................................82.3.2. Rspunderea disciplinar a salariatului...........................................................8Bibliografie.............................................................................................................................................10

1. Consideraii generale privind funcia public1.1. Noiunea de funcie publica i funcionar publicNoiunea de funcie publica este strns legat de noiunea de putere public. Statul acioneaz prin funcionari publici care sunt deintorii unor funcii publice. Noiunea de funcie publica reprezint o important foarte mare pentru a nelege cum se manifesta statul, n general, precum i fiecare organ al su. n reglementarea cadru,funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.[footnoteRef:2] [2: Art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare]

Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.[footnoteRef:3] [3: Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 ]

Funcia publica este constituit din competente stabilite de lege. Aceste competene care pot fi denumite puteri, atribuii, sarcini obligatoriu sunt necesare realizrii misiunilor administraiei fata de colectivitatea naional sau local. Trebuie avut n vedere c fiecare funcie publica se constituie tocmai cu acest scop de a da satisfacie unor interese generale i nu a unor interese particulare. 1.2. Trsturile funciei publiceTrsturile caracteristice ale funciei publice sunt urmtoarele[footnoteRef:4]: [4: Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digital]

a) Sunt titulare de competente, de puteri publice, de atribuii i responsabiliti stabilite prin legeb) Au caracter permanent cu o funcionare continua, n scopul satisfacerii unui interes general n mod perpetuu, fr limit de timp i fr intermitent;c) Sunt create prin lege, astfel nct administraia nu creeaz funcii publice;d) Sunt organizate pentru a satisface interesele generale, iar nu interese personale;e) Au o anumit specializare i competen determinate de lege n cadrul creia se urmresc satisfacerea unui interes general.Funciile publice, prin ele nsele, nu au o relevant practic dac nu sunt puse n valoare, dac nu sunt exercitate ceea ce presupune c acestea s aib titulari, persoane fizice, care s exercite puterile publice conferite funciilor, cu respectarea limitelor de competent. Cnd se organizeaz o funcie publica se determina atribuiile, activitile pe care urmeaz a le desfura titularul funciei, responsabilitile, precum i modul de recrutare a titularului funciei (alegere, confirmare, numire).Funcionarii publici reprezint mijloacele prin care acioneaz funciile publice. Funcionarii publici sunt persoane fizice i atunci cnd ei exercita una dintre atribuiile specifice funciei ce o realizeaz, ns se manifesta n numele persoanei juridice de drept public din care face parte funcia publica ocupat de ei. Dac funcia publica este reprezentat de un organ colegial, pentru a se putea manifesta din punct de vedere juridic trebuie ndeplinite anumite condiii cvorum, majoritate.Manifestrile de voina se fac n numele organului su funciei publice de ctre o persoan sau persoanele fizice, funcionari publici ce ocupa o funcie public. Funcionarul public nu se poate manifesta n nume personal, din punct de vedere juridic. Funcionarii publici au putere n baza forei atribuita prin actul de numire n funcie, fora ce i are izvorul n suveranitatea statului. Pn la urma orice funcie publica rezid n suveranitatea statului, care i d putere.2. Analiz comparativ intre statutul funcionarului public i statutul salariatuluin vederea stabilirii particularitilor statutului funcionarului public comparativ cu statutul salariatului se ine cont, n primul rnd, de regimul juridic aplicabil celor dou categorii de personal. Att funcionarul public, ct i salariatul presteaz munca cu scopul obinerii bunurilor necesare satisfacerii nevoilor cotidiene. ns principala diferena rezid n diferena de regim juridic, n modul n care legislaia noastr consacra cele dou statute.Astfel, Constituia Romniei statueaz printre domeniile care sunt reglementate prin legi organice i pe acelea privind statutul funcionarilor publici i, separat, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social.Semnificaia acestei prevederi este diferenierea ntre regimul statutar al funcionarilor publici i regimul contractual al celorlalte categorii de salariai, pentru c, n concepia legiuitorului constituant romn, funcionarul public aparine ramurii dreptului public, deosebindu-se fundamental de salariat.n consecin, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, iar Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii reglementeaz principalele aspecte ce in de persoana salariatului.Funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri, ea este rezultatul unui act universal de voin prin investirea legal ce acord persoanei care exercit funcia prerogativele puterii publice i totodat funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii. Investirea funcionarului public s exercite funcia public se face prin act de autoritate, iar regimul juridic al funcionarului public este generat chiar de raportul juridic care este un raport de servicii, nu de munc. Raportul de servicii se nate i se desfoar n temeiul unui act administrativ de numire.Spre deosebire de funcionarii publici care sunt numii n funcie, au un raport de serviciu i sunt guvernai de o lege special, personalul contractual i desfoar activitatea n baza Codului Muncii, au un raport de munc stabilit prin contractul individual de munc.Contractul individual de munc este contractul n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu.[footnoteRef:5] [5: Art. 10 din Codul muncii]

2.1. Recrutarea2.1.1. Funcionarul publicn principiu toate persoanele care ndeplinesc condiiile cerute de lege pot s aspire la exercitarea unei funcii publice. ns pentru a dobndi calitatea de funcionar public este nevoie de investirea acestei persoane n funcie.Investirea funcionarilor publici se face diferit dup cum acetia sunt numii sau alei. Statutul funcionarilor publici se ocup numai de numirea funcionarilor. Numirea unei persoane ntr-o funcie public se face n urma promovrii concursului.Modelul de organizare i desfurare a concursului pentru numirea n funcii publice se stabilete prin hotrre de guvern, cu excepia celor care sunt reglementate prin statute profesionale sau alte reglementri specifice. n acest cadru sunt prevzute modurile de constituire al comisiilor, documentele pe care trebuie s le prezinte participanii, desfurarea concursului, cei care au reuit la concursul organizat.n cazul trecerii funcionarului public ntr-o funcie identic ori echivalent, sau ntr-o funcie inferioar n cadrul aceleiai uniti sau organ al administraiei publice, sau al mutrii temporare n asemenea funcii n cadrul altei instituii publice, acesta nu va mai trebui s susin concurs. Exist totui nite reglementri generale cu privire la organizarea concursului, astfel nct acesta s se desfoare n conformitate cu prevederile legii, nerespectarea lor putnd s duc la nulitatea numirii.n primul rnd pot fi scoase la concurs numai funciile publice vacante. Organizarea de concursuri fr s existe funcii publice vacante d dreptul candidailor la aciune n contencios administrativ mpotriva celor ce le-au organizat, pentru repararea daunelor cauzate.n al doilea rnd concursul trebuie s fie fcut public cu precizarea datei, locului de desfurare, probelor de concurs, condiiilor minime de pregtire, vechime n specialitate cerute de statutul de funcii. Condiiile de desfurare vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Nepublicarea concursului atrage nulitatea numirii n funcie pentru c actul de numire a fost emis cu nesocotirea legii.Participarea la concurs creeaz persoanei fizice vocaia de a ocupa funcia public pentru care s-a organizat concursul i dreptul de a ataca n instana de contencios administrativ actul de numire n funcie n cazul n care, dei a obinut nota cea mai mare, a fost numit o alt persoan. Persoanele care nu s-au nscris i nu au participat la concurs nu au nici un drept de a contesta concursul i rezultatul lui.n al treilea rnd rezultatele concursului vor trebui s fie publicate pentru c numai aa ele vor putea fi cunoscute de concureni i eventual contestate la comisia de examinare sau la conductorul serviciului public.2.1.2. Salariatuln practic managerial se ntlnesc mai multe metode ce pot fi utilizate n recrutarea potenialilor angajai[footnoteRef:6]: [6: Elvira Nica, Mangementul resurselor umane, suport de curs an universitar 2011-2012]

1) publicitatea2) reeaua de cunotine3) folosirea consilierilor4) cutarea persoanelor5) fiierul cu poteniali candidai6) activitatea de marketingPublicitatea reprezint o metod frecvent ntlnit n activitatea de recrutare care presupune utilizarea unui mijloc de comunicare adecvat care s permit ajungerea anunului la toate persoanele interesate i care pot deveni potenialii candidai. Aceast metod ridic problema conceperii anunului n legtur cu postul vacant care, n poinia specialitilor trebuie s fie formulat ntr-o manier ct mai politicoas i s fie atractiv pentru a deveni motivant pentru potenialii candidai.Reeaua de cunotine este mai puin utilizat i presupune contactul direct cu anumite persoane care cunosc candidaii i care pot da informaii despre acetia. Acest lucro poate imprima metodei un puternic caracter subiectiv ceea ce duce la apariia unor presiuni n direcia angajrii anumitor persoane, lucru ce poate genera fenomene de corupie.Folosirea consilierilor reprezint o metod modern utilizat frecvent i care presupune c anumite persoane numite consilieri specializate n recrutarea persoanelor au caliti i experiena necesare pentru a ti unde i cum s gseasc persoane de care organizaia are nevoie i s-i determine pe acetia pentru a participa la selecie.Cutarea personalului se utilizeaz n cazul posturilor de conducere i a celor cu un grad mare de specializare i care presupune identificarea i atragerea acelor persoane cu experina i calitile cerute de posturile vacante iar atunci cnd aceast cutare se realizeaz pe baza unor criteria obiective ea devine extrem de eficient.Fiierul ca metod de recrutare presupune c compartimentul de resurse umane s ntocmeasc o eviden n cadrul aa-numitului fiier cu potenial candidai, necesar ocuprii posturilor vacante.Activitatea de marketing recrutarea personalului trebuie neleas de recrutori ca o activitate de marketing, mai ales pentru posturile de conducere datorit faptului c anunul i textul acestuia trebuie conceput ntr-o form ct mai atractiv pentru a stimula i motiva angajaii.Principalele criterii i principii verificate de practic managerial n domeniul recrutrii sunt urmtoarele: competena, vechimea i potenialul de dezvoltare a candidailor.n ceea ce privete competena, are o accepiune larg, incluznd pe lng priceperea profesional multe alte caliti care trebuie s le ndeplineasc candidaii la angajare pentru a fi compatibili cu cerinele postului.Din punct de vedere al vechimii organizaia trebuie s adopte o politic de recrutare n aa fel nct s se creeze piramida de vrst care s permit promovarea normal a angajailor respectivei organizaii.2.2. Formarea profesional2.2.1. Funcionarul publicFunciile publice administrative au un grad de specializare ridicat, n comparaie cu funciile din alte domenii. De aceea, pregtirea profesional nu este o problem ce trebuie lsat la aprecierea diferitelor persoane cu funcie de conducere din administraia public, ci ea trebuie s constituie o problem de politic administrativ, pe termen lung. Pregtirea profesional intereseaz att din perspectiva dreptului administrativ, ct i a tiinei administraiei.Pregtirea profesional privete att pregtirea general ct i cea de specialitate, administrativ sau de alt natur. Complexitatea problemelor ce apar n fata administraiei impune o pregtire administrativ adecvat pe lng alte specializri ale funcionarului ceea ce impune regndirea la nivelul factorilor eseniali de decizie, a sistemului de nvmnt administrativ. Pregtirea administrativ trebuie privit ca o aciune continua pe tot parcursul exercitrii funciei publice.[footnoteRef:7] [7: Ion Corbeanu, op. cit.]

Funcionarii publici au drepturi i obligaii care, n raport cu alte categorii profesionale, i pot avantaja ori nu, dup caz. Aflndu-se n raport de funcie, funcionarul public are obligaia realizrii necondiionate a atribuiilor ce i revin, n condiiile legii, neputnd uneori s demisioneza pentru a nu fi prejudiciat interesul general.Funciile publice din stat i din fiecare instituie a administraiei publice sunt organizate ierarhic, ceea ce creeaz i o ierarhie a funcionarilor publici pe criteriul competentei funciei. De aceea fiecare funcionar are tendina moral i juridic de a ajunge pe funcii aflate ct mai aproape de vrful ierarhiei, prin aceasta crescndu-i competent, salariul, puterea de decizie i totodat scade numrul funciilor i funcionarilor de care acesta depinde i i se subordoneaz.Accesul la funcii ct mai nalte presupune asigurarea unei stabiliti a funcionarului. Stabilitatea presupune sigurana dedus din lege ca exercitndu-i competen n limitele legale cu o pregtire profesional bun n condiiile cerinelor postului, acesta nu mai poate fi nlocuit din funcie. Aceast siguran i asigura un mai mare ataament fa de interesele serviciului n servirea interesului general.Dreptul la cariera este dreptul recunoscut funcionarului public, atta timp ct i exercita competentele cu profesionalitate, onestitate i operativitate, astfel ca sigurana postului sau nu mai este afectat2.2.2. SalariatulPerfecionarea profesional este att un drept, ct i o obligaie a fiecrui salariat n parte. Modificrile, progresele i tehnicile noi aprute n orice domeniu de activitate obliga ocupantul unui post s fie la curent i s poate face aplicarea noilor idei i metodologii.nainte de adoptarea primului Cod al muncii post decembrist perfecionarea profesional era mai curnd o obligaie dect un drept. Salariaii erau datori s in pasul cu schimbrile, dar angajatorii nu aveau nicio obligaie prevzut expressis verbis n actele normative.[footnoteRef:8] [8: Mihaela Tofan, Mihai-Bogdan Petrior, Dreptul muncii, Bucureti, 2013]

n Codul muncii din 2003 a fost inclus Titlul VI Formarea profesional, care reglementeaz dispoziii generale n aceast privin, contractele speciale de formare profesional, contractul de ucenicie la locul de munc.Art. 192 din Codul muncii prevede expres c formarea profesional a salariailor are urmtoarele obiective:a) Adaptarea salariatului la cerinele postului sau ale locului de munc;b) Obinerea unei calificri profesionale;c) Actualizarea cunotinelor i deprinderilor specifice postului i locului de munc i perfecionarea pregtirii profesionale pentru ocupaia de baz;d) Reconversia profesional determinat de restructurrile socio-economicee) Dobndirea unor cunotine avansate, a unor metode i procedee moderne, necesare pentru realizarea activitilor profesionale;f) Prevenirea riscului omajului;g) Promovarea n munc i dezvoltarea carierei profesionaleFormarea profesional a salariailor are urmtoarele obiective[footnoteRef:9] principale: [9: Art. 192 Codul muncii]

a. adaptarea salariatului la cerinele postului sau ale locului de munc;b. obinerea unei calificri profesionale;c. actualizarea cunotinelor i deprinderilor specifice postului i locului de munc i perfecionarea pregtirii profesionale pentru ocupaia de baz;d. reconversia profesional determinat de restructurri socioeconomice;e. dobndirea unor cunotine avansate, a unor metode i procedee moderne, necesare pentru realizarea activitilor profesionale;f. prevenirea riscului omajului;g. promovarea n munc i dezvoltarea carierei profesionale.Formarea profesional i evaluarea cunotinelor se fac pe baza standardelor ocupaionale.2.3. Rspunderea disciplinar2.3.1. Rspunderea disciplinara a funcionarului publicRspunderea disciplinar se angajeaz n cazurile n care funcionarul public svrete o abatere disciplinar, adic o nclcare a ndatoririlor de serviciu. Svrirea unei abateri disciplinare de ctre un funcionar public atrage sancionarea disciplinar a acestuia.Prin aplicarea sanciunilor disciplinare se urmrete aprarea ordinii i a disciplinei n unitate, educarea funcionarilor publici n spiritul exercitrii cu rspundere a atribuiilor ce le revin i prevenirea svririi altor abateri disciplinare.n ceea ce privete sanciunile disciplinare mai trebuie fcute dou precizri.n primul rnd, trebuie precizat faptul c n legislaia noastr cumulul sanciunilor disciplinare nu este admis. Aceasta nseamn c pentru o abatere disciplinar funcionarului public nu i se poate aplica dect o singur sanciune, chiar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu.n al doilea rnd, sanciunea disciplinar are un caracter personal, aplicarea de sanciuni colective, ntregului personal al unitii sau unui compartiment de munc nu este admis de legislaia noastr.Sanciunile disciplinare prevzute n art. 77 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici sunt: 1. mustrare scris2. diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni;3. suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;4. trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului;Legea mai prevede c la individualizarea sanciunii se va ine seama, n mod obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie al funcionarului, consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului, precum i existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege.2.3.2. Rspunderea disciplinar a salariatuluiSanciunile disciplinare care pot fi aplicate salariatului n condiiile n care svrete o abatere disciplinar trebuie stabilite n funcie de mprejurrile n care fapta a fost svrit, gradul de vinovie a salariatului, consecinele produse n urma svririi faptei, comportamentul general al salariatului n cadrul serviciului, precum i de eventualele sanciuni disciplinare suferite de salariat anterior.Potrivit art. 248 din Codul Muncii, sanciunile disciplinare sunt:a. Avertismentul scrisb. Retrogradarea din funcie pe o durat ce nu poate depi 60 de zilec. Reducerea salariului de baz pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%d. Reducerea salariului de baz i/sau a indemnizaiei de conducere pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%e. Desfacerea disciplinara a contractului individual de munc.Potrivit legii, abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munca aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.Pentru ca o fapt s constituie abatere disciplinar, aceasta trebuie s produc efecte n desfurarea relaiilor de serviciu, ns c i excepie sunt cazuri cnd prin regulamentul intern sau innd cont de specificul anumitor profesii, angajatului i se poate imputa i comportamentul din afara relaiilor de serviciu.Aplicarea sanciunii se dispune printr-o decizie scris care trebuie s cuprind cumulativ, sub sanciunea nulitii, urmtoarele elemente:a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;b) precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munca aplicabil care au fost nclcate de salariat;c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care, n condiiile prevzute la art. 251 alin. (3), nu a fost efectuat cercetarea;d) temeiul de drept n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar;e) termenul n care sanciunea poate fi contestat;f) instan competenta la care sanciunea poate fi contestat

BIBLIOGRAFIE

Elvira Nica, Mangementul resurselor umane, suport de curs an universitar 2011-2012Ion Corbeanu, Drept administrativ, curs n format digitalMihaela Tofan, Mihai-Bogdan Petrior, Dreptul muncii, Bucureti, 2013Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioareLegea 53/2003 privind Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare8