Tema 2: Politica financiar

Universitatea Hyperion

Sistemul financiar i Politica financiar

STUDENT: Profesor Universitar Doctor: Topotan Cristina Florentina Mihilescu NicolaeBUCURESTI

2015

CUPRINS

1.Sistemul financiar2.Politica social economic a statului. Conceptul de politic financiar.3.Tipuri de politic financiar.

1.Sistemul financiarSistemul financiar reprezinta totalitatea actorilor, instrumentelor si institutiilor care alimenteaza gestionarea patrimoniilor publice ale statului precum si individuale ale societatilor financiare. In cadrul sistemului financiar sunt cuprinse si organizarea retelei pietelor, a fluxurilor, a institutiilor si parghiilor financiare, a normelor metodologice si legislatii.Structura sistemului financiar cuprinde finantele publice si finantele private.Sistemul financiar in Romania este inspirat din cel al tarilor cu economie de piata consolidata asigura intalnirea solicitantilor cu cea a ofertantilor de capitala.

Intr-un sistem financiar organizat si coerent ofertantii de capital "cumpara" de fapt niste obligatii de plata, aceste obligatii sunt foarte diverse si au functii diferite pt. ofertanti fata de solicitanti.Evident, fiecare dintre parti isi doreste sa primeasca mai mult si sa ofere cat mai putin, nu numai in actul initial de vanzare - cumparare, cat mai ales la scadenta. Organizarea sist. financ. are rolul extrem de important de a asigura echilibrul pe piata prin armonizarea acestor interese divergente.Interventia pe piata nu este directa pura ci apare prin diferentierea impozitelor si taxelor, prin prezenta si actiunea intermediarilor financiari care isi pastreaza o parte a profitului tranzactiilor in conditiile preluarii de catre ei si a unei parti a riscului. Participantii la acest schimb sunt astfel in situatia de a vinde drepturi sau de a cumpara datorii.

Drepturile cumparate inseamna proprietate si ar trebui sa insemne implicit profit. Cu profit apare si risc. Acesta se imparte inte partenerii care deruleaza afacerea in functie de regurile pietii dar si de abilitatile fiecaruia. Corporatiile financiare al caror succes s-a bazat pe faptul ca proprietarii de capitaluri nu sunt solitari la datorii si primesc pt. aceasta numai o parte din profit intrucat sunt degrevati dea mai mare pate a riscului.

Obligatiile pot fi vandute deasemenea si ca "promisiuni" ceea ce atrage un nive ridicat al riscului. Cumparatorul unei obligatii nu poate cere rascumpararea/rambursarea acestuia la valoarea nominala inainte de scadenta. In schimb o poate vinde in avans, cerand o parte din profit, astfel valoarea inainte de scadenta reprez. rezultatul vanzarii in conformitate cu raportul cerere - oferta din acel moment. In consecinta cel care cumpara un titlu financiar inainte de scadenta va oferi un pret mai mic intrucat si el isi asuma o parte de risc.

Grupele care participa la aceste tranzactii sunt persoanele fizice, persoanele juridice si statul. Tranzactiile se efectueaza intre aceste grupe ar si in cadrul lor.Puterea publica reprezentata de stat, de guvern este unul dintre cei mai mari solicitanti si ofertanti de imprumut.Fiecare dintre participanti doresc sa obtina un profit cat mai mare si sa aiba un risc cat mai mic, ceea ce nu se realizeaza decat conjunctual. Principiul general valabil este "la profit mare un risc mult mai mare".Aceasta nesiguranta nu este agreata de nici un participant din aceasta cauza finantele publice si private s-au organizat intr-un sistem financiar prin care se urmareste permanent optimizarea costului datoriei cat si a riscului la cae se expune aceasta datorie.Participantii la piata de capital actioneaza pe urmatoarele segmente: piata banilor(piata monetara) sau piata fondurilor pe termen scurt, piata capitalurilor sau piata fondurilor pe termen lung.Pietele financiare sunt constituite din retele de subpiete interconectate intre ele.

Un rol foarte important pe pietele financiare sunt intermediarii financiari care se interpun intre detinatorii de capital si solicitantii de imprumuturi. Si din acest motiv a fost necesara aparitia institutiilor financiare care au devenit foarte diverse in functie de produsele si serviciile pe care le ofera.Unele dintre cele mai active suntinstitutiile financ. private. Acestea legatura dintre cei ce iau si cei ce dau. Una dinte princ. functii ale acestor institutii este sa ofere informatii avand in vedere ca participantii la tranzactii(fluxuri financiare), de cele mai multe ori nu se cunosc intre ei. Aceste institutii cuprind in principal: agentii si agenti de bursa, binci private de investitii, agentii de asigurari, fonsuri private de pensii, fonduri mutuale, companii de asigurari, binci private, etc.

Intermediarii financiariactioneaza ca mijlocitori in cadrul sistemul financiarsi pot fi: insitutii(firme) depozitare, insitutii nedepozitare.

Cele depozitare emit drepturi proprii in moneda nationala, printre acestea se numara dif. tipuri de binci. Cele nedepozitare ofer in special servicii financiare catre terti(agentii de brokeraj, agentii de asigurare, fonduri mutuale,etc.).Finantele publice impreuna cu institutiile aferente reprez. interesele statului pe piata financiara. Institutiile finantelor publice au rolul fundamental de a introduce corectiinecesare perfectionarii organizarii si functionarii pietelor financiare.

In Romania sistemul financiar cuprinde verigi, institutii intermediare, legislatie financiara, norme metodologice, standarde, etc.

Din pacate, ceea ce pare a fi un pas spre progres prin aparitia unui nou cod fiscal este alterat prin norme metodologice de aplicare a legii care de multe ori contrazic anumite elemente ce pareau a fi clare in corpul legii. Aceasta situatie nu eset disperata intrucat mai devreme sau mai tarziu va fi corectata de agentii privati care vor face presiuni normale in vederea incadrarii in normalitate. De aici rezulta existenta unei vechi contradictii intre stat si agentii privati dornici sa actioneze intr-un mediu economic cat mai incitant.

2.Politica social economic a statului. Conceptul de politic

Politica financiar este o componen a politicii generale care reprezint o form de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. Politica economic a statului reprezint o aciune general a puterii publice centrale, contiente, coerente i finalizate care se exercit n domeniul economiei adic influeneaz producia, schimbul, consumul bunurilor i serviciilor i constituirea capitalului .

Sarcinile politicii social economice sunt:

1. Asigurarea libertii economice

2. Asigurarea ocuprii complete a forei de munc

3. Asigurarea creterii economice

4. Asigurarea stabilitii preurilor

5. protecia mediului nconjurtor

6. Crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau nu pot lucra

7. Introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute

Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din sarcinile care trebuie de realizat)

1. Politica financiar (include politica bugetar-fiscal i cea monitarcreditar, politica valutar i cea a cursului de schimb)

2. Politica preurilor(reglementeaz costurile i dobnzile)

3. Politica de venituri salariare (stabilete modul de formare a salariului din sectorul public, salariul minim, ca raportul dintre venituri salariale din diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului)

4. Politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern)

5. Politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial)

6. Politica agrar(reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agro-alimentar)

7. Politica n domeniul nvmntului

8. Politica ocuprii forei de munc

Politica financiar face parte din politica general a statului i ndeplinete un rol important n traducerea n via a programelor de dezvoltare economic.

Politica financiar - exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.

Obiectivele de baz ale politicii financiare constau:

1. n stabilirea, dezvoltarea i creterea economic

2. reducerea omajului

3. reducerea inflaiei

4. creterea nivelului de trai al populaiei

Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei. Aceasta se vede prin modul n care se nfptuiete repartizarea resurselor financiare prin dimensionarea i desfiinarea fondurilor constituite.

Vorbind despre politica financiar trebuie s definim dou noiuni de strategie i tactic.

Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar tactica financiar include actele administrative i de planificare pe perioade scurte, precum i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.

Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de la putere:

1. de potenialul a fiecrei ri

2. de ornduire social

3. de metod de conducere

n acelai timp politica financiar reprezint o sfer relativ independent n activitatea statului i mijloc important de realizare a politicii statului n orice domenii de activitatea economic.

n baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i specifice.

Principiile generale de asigurare politicii financiare eficiente sunt:

1. luare n vedere aciunii legilor economice obiective

2. luare n vedere condiiilor istorice concrete

3. luare n vedere experienei proprii din anii anteriori i experienei mondiale

Principiile specifice:

1. asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate

2. asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional

3. echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele a sistemul financiar

4. crearea rezervelor financiare

5. concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor sociale economice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale

6. concentrarea resurselor financiare importante n minele statului

7. echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare

3. Tipuri de politic financiar

Principale domenii de manifestare a politicii financiare sunt:

1. domeniul cheltuielilor publice

2. domeniul resurselor financiare publice

3. domeniul creditului bancar

4. domeniul asigurrilor de bunuri i persoane

Politicii financiare include:

1. politica bugetar-fiscal

2. politica monetar-creditar

3. politica n domeniul asigurrilor

Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice, n vederea realizrii principalilor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului generale.

Instrumentele politicii bugetar-fiscale sunt:

1. impozitul, care reprezint instrument de preluare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului

2. taxa care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice

3. transferul-pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor

4. achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii necesare statului

Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiar publice.

Ea stabileti:

1. volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la fondurile sale

2. metode de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor financiare, deci stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale

3. obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul de constituire a fondurilor financiare

Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependena de:

1. Cheltuielile publice care sunt redate de necesarul de resurse financiare

2. produsul intern brut

3. nivelul i progrisivitatea impozitelor

Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei contribuii egal pltit de contribuabile sau de o contribuie diferenial care depinde de mrimea venitului de situaia personal i de capacitatea de munc i domeniul de activitate.

Politica bugetar - reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice.

Ea stabilete:

1. mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor

2. obiectivele ce trebuie atinse n efectuarea diferitor cheltuieli

3. cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca eforturile s fie minime

Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi:

1. mrimi absolute ,mrimi cheltuielilor n valuta naional

2. mrimi relative a)cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul

intern brut

b)cheltuielile publice pe locuitor

cheltuielile publice absolute

numrul populaiei

Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta dec bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice.

Instrumentele politicii monitar-creditare:

1. operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valori(vnzarea cumprarea de ctre Banca Central a hrtiilor de valoare emise de guvernul rii ce urmreti scopul de mrire sau reducere a cantitii de bani n circulaie)

2. modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare a bncilor comerciale)

3. modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Central)

4. intervenia pe piaa valutar(stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei de ctre Banca Central)