1FINANE PUBLICE- SEMINAR 9 -

Sistemul cheltuielilor publice.Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice.

I. Coninutul cheltuielilor publiceCheltuielile publice:

concretizeaz repartizarea resurselor finaciare publice pe diverse destinaii; acoper necestitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare

perioad.Cheltuielile publice nglobeaz:

a) cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilorpublice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurrilor de sntate, bugetul asigurrilorsociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj, bugetele instituiilor publice,autonome i altele);

b) cheltuielile efectuate din fondurile constituite n bugetele administraiilor publice locale;c) cheltuielile efectuate din intrrile anuale de credite externe;d) cheltuielile efectuate din fondurile externe nerambursabile constituite la nivelul

organismelor internaionale i distribuite, pe programe, statelor beneficiare.Aspecte generale reluate:

Buget - document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile icheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare ainstituiilor publice;

Bugetul general consolidat (BGC) = ansamblul bugetelor, componente ale sistemuluiunitar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg

- Bugetul de stat- Bugetul centralizat al unitilor administrativ teritoriale (bugete locale)- Bugetul asigurrilor sociale de stat- Bugetul asigurrilor pentru omaj

2- Fondul naional unic al asigurrilor sociale de sntate- Credite externe acordate ministerelor- Bugetul autoritii pentru valorificarea activelor statului (AVAS)- Bugetul activitii de privatizare- mprumuturi interne- Bugetul activitilor finanate intregral din venituri proprii- Bugetul fondurilor externe nerambursabile- Bugetul trezoreriei statului- Bugetul companiei naionale autostrzi i drumuri naionale (CNADN)

La nivelul bugetului general consolidat (BGC) al statului se calculeaz cheltuielile publicetotale consolidate.

Consolidarea: Operaiunea de eliminare a transferurilor dintre bugetele componente alebugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.

Virri de sume ntre bugete ce reprezint transferuri consolidabile :- Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial din

mprumuturi externe- Transferuri din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru susinerea sistemului de

protecie a drepturilor copilului- Program privind pietruirea drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor- Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru construcii de locuine- Transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru finanarea elaborrii i/sau

actualizrii planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism- Transferuri ctre bugetele locale pentru aeroporturi de interes local Cheltuielile publice totale consolidate : iexiptBGCcpt RCrTCCC

Unde:cptC cheltuielile publice totale consolidate;ptC cheltuielile publice totale neconsolidate, care cuprind cheltuielile administraiei publice

centrale finanate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor de sntate, bugetul asigurrilorsociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de omaj i cheltuielile colectivitilor locale,finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale;T transferuri ntre bugetele din sistem;

exiCr intrri anuale de credite n fiecare buget;iR rambursri anule de credite, mai puin dobnzile.

Obs!!!1. Transferurile se elimin pentru a evita dubla evideniere a acestora ;2. Intrrile anuale de credite reprezint cheltuieli, i nu venituri, fiind cheltuieli finanate

din surse externe ;3. Este necesar eliminarea cheltuielilor reprezentnd rambursri de credite pentru a evita

o dubl nregistrarea a acestora. n momentul contractrii creditului, sumele respectiveau fost cuprinse n buget i au intrat n calculul cheltuielilor totale. La rambursare,sumele respective sunt prevzute din nou sub forma ratelor de capital, n consecintrebuie eliminate. Atenie, numai ratele de capital, n sens de principal, sunt eliminate,nu i dobnda aferent, care nu a fost trecut la partea de cheltuieli n momentulcontractrii creditului, ea aprnd distinct pe msura rambursrii acestuia, ntr-un contdistinct.

3II. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice1. Nivelul cheltuielilor publice2.a) Volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real (indicator exprimat n

moneda naional, nu are putere de comparaie internaional)- n expresie nominal: totalitatea ch publice exprimate n preurile curente ale

anului de calcul: nPC- n expresie real: exprim efortul financiar real, eliminnd influena inflaiei:

IPCDeflatorCC

PIB

nPr

P /

Deflator PIB:cst

Pcst

P PIBPIBIPIB

PIBI cstcst 10 /1/0 ; IPC = indicele preurilor de consum

b) Ponderea cheltuielilor publice n PIB (partea din PIB alocat satisfacerii nevoilorcolective ale societii):

100/ nnP

PIB PIBCCP

c) Volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor (exprimate n USD,pentru comparabililate internaional; sum alocat fiecrui locuitor n urma redistribuiriifondurilor publice pe destinaii):

CSNCC

nPUSD

locP /N = numr locuitoriCS = curs de schimb

3. Structura cheltuielilor publiceAnaliza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat din punctul de vedere al structurii lorpe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare (specific fiecrei ri i cuvalabilitate general n cadrul organismelor internaionale).

Clasificaie bugetar - gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordineobligatorie i dup criterii unitare; Clasificaie economic - gruparea cheltuielilor dup natura i efectul lor economic; Clasificaie funcional - gruparea cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua

alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitilepublice;

4Clasificaia economic:

Clasificaia funcional:IndicatoriCheltuieli TOTAL,din care:Partea I. Servicii publice generale1Partea a II-a. Aprare, ordine public i siguran naional

- cheltuieli pentru aprare2- cheltuieli pentru ordine public i siguran naional3

Partea a III-a. Cheltuieli social culturale- nvmnt- sntate- cultur, recreere i religie- asigurri i asisten social4

Partea a IV-a. Servicii dezvoltare public, locuine, mediu i ape- locuine, servicii i dezvoltare public5- protecia mediului6

Partea a V-a. Aciuni economice- aciuni generale economice, comerciale i de munc7- combustibili i energie- industria extractiv, prelucrtoare i construcii- agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare- transporturi8- comunicaii- cercetare i dezvoltare n domeniul economic- alte aciuni economice9

1 Administraia prezidenial, Autoriti legislative, Autoriti executive, Alte organe ale autoritilor publice.2 Aprare naional, ajutor militar extern, cercetare i dezvoltare pentru aprare, etc.3 Poliie, jandarmerie, paza i supravegherea frontierei, protecie civil i protecie contra incendiilor, penitenciare,cercetare i dezvoltare pentru ordine public i siguran naional, etc.4 Pensii i ajutoare pentru btrnee, asisten social n caz de boli/invaliditate, ajutoare pentru urmai, etc.5 Dezvoltarea sistemului de locuine, alimentarea cu ap, iluminat public, alimentarea cu gaze naturale.6 Salubritate, colectarea, tratarea i distrugerea deeurilor7 Stimularea exportului, stimulare ntreprinderi mici i mijlocii, msuri pentru combaterea omajului, etc.8 Transport rutier (drumuri i poduri), transport feroviar (pe cale ferat i transport cu metroul), transport pe ap,transport aerian (aviaia civil, zboruri speciale), etc.9 Turism.

IndicatoriCheltuieli TOTAL, din care:I. Cheltuieli curente1. chelt. de personal2. bunuri i servicii3. dobnzi4. subvenii5. fonduri de rezerv6. transferuri ntre uniti ale administraiei publice7. alte transferuri8. asisten social9. alte cheltuieli

II. Cheltuieli de capitalIII. mprumuturi acordateIV. Rambursri de credite

5a) stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalulacestora, n funcie de clasificaia economic i cea funcional

100PtPi

C CCgs Pi : se poate stabili n ce proporie au fost orientate resursele financiare ale

statului spre anumite obiective (sociale, militare, economice)4. Dinamica cheltuielilor publice

a) Creterea nominal i cea real a cheltuielilor publicea.1. Modificarea absolut

- n expresie nominalnP

nP

nP CCC 010/1

- n expresie realrP

rP

rP CCC 010/1

a.2. Modificarea relativ Indicele creterii cheltuielilor publice

- expresie nominal100

0

10/1

nP

nP

C CCI nP

- expresie real100

0

10/1

rP

rP

C CCI rP

Creterea relativ- expresie nominal

100100100100100%0/1

0

1

0

01

00/1

nPCnPnP

nP

nP

nP

nP

nPn

P ICC

CCC

CCC

- expresie real100100100100100%

0/10

1

0

01

00/1

rPCrPrP

rP

rP

rP

rP

rPr

P ICC

CCC

CCC

b) Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB (exprim modificarea proporiei dealocare a PIB destinat acoperirii nevoilor colective)

0/1/ PIBPC 10010001

01 PIBC

PIBC PP

c) Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor (exprim modificareagradului de alocare a ch publice pe cap de locuitor)

010/1 /// locPlocPlocP CCC d) Modificarea structurii cheltuielilor publice

010/1 PiPiPi gsCgsCgsC

6e) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i cretereaPIB

0/1

0/1

PIB

CIIK P , dac:

K > 1: creterea cheltuielilor publice depete dinamica PIBK < 1: creterea cheltuielilor este mai mic dect dinamica PIB

f) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB:= modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 1% a PIB:

00/1

0

0/1

%%

PIBPIBCC

PIBCe P

P

pCP

, dac:

e > 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai mult de 1%. Cheltuielilepublice sunt elastice n raport cu PIBe < 1: la modificarea PIB cu 1%, cheltuielile publice cresc cu mai puin de 1%. Cheltuielilepublice sunt inelastice n raport cu PIB

Aplicaii Nivelul i dinamica cheltuielilor publice1. Se cunosc urmtoarele date din bugetul general consolidat al Romniei (2006-2007):Indicatori Uniti de msur (um) 2006 2007Cheltuieli publice totale10 (CPT), din care Mil. lei 120.611,5 148.719,6- Ch ale Bugetului de Stat (BS) Mil. lei 51.235,6 64.373,6- Ch ale Bugetelor Locale (BL) Mil. lei 25.360,8 26.817,6- Ch ale BASS11 Mil. lei 18.528,0 23.077,4- Ch ale B asig pentru omaj Mil. lei 1.570,8 1.407,9- Ch ale FNUASS12 Mil. lei 10.169,4 12.423,4- ch ale altor bugete Mil. lei 13.746,9 20.619,7Transferuri ntre bugete Mil. lei 4.911,8 9.590,4Rambursri de credite Mil. lei 3.073,4 2.572,6Indicele preurilor de consum (IPC) % (2004 = 100) 121,42 122,46PIB Mil. lei 335.900 390.800Populaia Mii locuitori 21.565 21.538Curs de schimb13 (CS) Lei/USD 2,8090 2,4383

Sursa: www.mfinante.ro ; www.bnro.ro

10 Ale Bugetului General Consolidat.11 Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat.12 Fondul Naional Unic al Asigurrilor Sociale de Sntate.13 Valori medii pe fiecare an.

7S se calculeze:a) Cheltuielile publice general consolidate;b) Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice general consolidate n cei doi ani;c) Indicatorii de dinamic ai cheltuielilor publice general consolidate.

Interpretri2. Pe baza datelor din aplicaia precedent, s se calculeze:a) suma absolut a ch BGC pentru anul 2008, dac s-a dorit pstrarea nemodificat a

indicatorului de coresponden, iar PIB a crescut n 2008 fa de 2007 cu 20%.b) modificarea procentual a ch BS n anul urmtor, fa de 2007, dac elasticitatea

cheltuielilor bugetului de stat fa de PIB rmne nemodificat, iar indicele PIB este de1,3 (130%).

3. n Marea Britanie se cunosc urmtorii indicatori:Indicatori Uniti de msur (um) 2006 2007Cheltuieli guvernamentale Mil. euro 855.156,7 901.319,5Ponderea ch. guvernamentale n PIB % 44,1 40Indicele preurilor de consum (IPC) % (2005 = 100) 104 106,2Populaia Nr. locuitori 60.393.100 60.852.828Curs de schimb (CB) Euro/lira sterlina14

Euro/USD151,0705

0,91,02750,8342

Sursa: www.eurostat.orgS se calculeze indicatorii de nivel si dinamic.

Structura cheltuielilor publice1. Se cunosc urmtoarele date privind cheltuielile bugetului de stat pe anii 2006, 2007 i2009, grupate dup clasificaia economic i funcional:Clasificaia economic (dup natura cheltuielilor):

Mil leiIndicatori 2006 2007 2009Cheltuieli TOTALdin care:

43.655,2 gs 64.630,4 gs 94.767,512 gsI. Cheltuieli curente 38.198,6 54.122,5 86.878,9611. chelt. de personal 8.959,1 12.271,0 15.525,8042. bunuri i servicii 3.992,1 5.255,8 4.512,1933. dobnzi 3.117,6 2.992,9 5.220,0854. subvenii 4.337,4 3.812,3 4.260,790

14 1 lir sterlin = x EURO.15 1 USD = y EURO.

85. fonduri de rezerv 345,1 140,7 167,6696. transferuri ntre uniti

ale administraiei publice4.790,2 7.342,1 11.810,456

7. alte transferuri 4.941,7 10.602,2 14.206,8608. asisten social 7.031,8 10.709,8 17.859,5619. alte cheltuieli 683,6 995,7 13.315,543

II. Cheltuieli de capital 3.001,8 7.820,7 5.371,234III. mprumuturi acordate 6,2 6,2 5,454IV. Rambursri de credite 2.448,6 2.681,0 2.511,863

Clasificaia funcional (dup destinaie): Mil leiIndicatori 2006 2007 2009Cheltuieli TOTAL,din care:

43.655,2 Gs%

64.630,4 Gs%

94.767,512 Gs%

Partea I. Servicii publice generale 9.126,4 13.398,0 22.394,409Partea a II-a. Aprare, ordine public i sigurannaional

11.228,5 14.626,9 15.802,498- cheltuieli pentru aprare 4.324,1 5.388,4 4.695,941- cheltuieli pentru ordine public i siguran naional 6.904,4 9.238,5 11.106,557Partea a III-a. Cheltuieli social culturale 12.602,5 23.097,7 31.447,826- nvmnt16, din care: 2.532,2 8.220,6 6.346,711

Precolar i primar 3,091 3,25 3,335 Secundar 203,061 1.297,724 587,735 Postliceal 31,442 41,099 50,035 Superior 1.441 5.074,838 3.320,317 Nedefinibil prin nivel17 21,975 100 59,687 Cmine i cantine pentru studeni 115,775 129,753 147,680 Cercetare i dezvoltare pentru nvmnt 0,088 0,055 0,074

- sntate, din care: 1.473,7 2.124,3 2.403,254 Servicii medicale n ambulator 2,716 2,75 9,775 Spitale generale 58,929 65,681 87,929 Servicii de sntate public 150 130 45 Hematologie 70 74,4 65 Cercetare aplicat n sntate 6,838 6,131 6,226

- cultur, recreere i religie 979,4 1.197,1 2.313,926- asigurri i asisten social, din care 7.617,2 11.555,7 20.383,935

Pensii i ajutoare pentru btrnee 4.016,317 5.319,178 11.092,404 Asisten social n caz de invaliditate 773,587 1.010,146 1.779,219 Asisten social pentru familie i copii 1,980,904 3.687,347 5.518,787 Cercetare i dezvoltare 1,171 1,293 2,968

Partea a IV-a. Servicii dezvoltare public, locuine,mediu i ape

1.103,4 2.018,0 3.857,778-locuine, servicii i dezvoltare public 883,0 1.463,9 3.225,489- protecia mediului 220,4 554,1 632,289Partea a V-a. Aciuni economice 9.594,3 11.489,8 21.265,001- aciuni generale economice, comerciale i de munc 1.166,9 1.225,5 1.931,873- combustibili i energie 437,1 641,4 1.057,586- industria extractiv, prelucrtoare i construcii 621,4 506,3 360,007- agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare 3.145,8 3.729,8 8.392,664- transporturi, din care 4.077,5 5.197,1 8.712,444

Rutier 1.457,972 2.135,193 5.743,52 Feroviar 2.050,145 2.309,838 2.472,146

16 Pentru nvmntul preuniversitar, se aloc unitilor administrativ teritoriale i sume i cote defalcate din taxape valoare adugat (n bugetul de stat ele sunt la venituri, cu semnul minus; se scad).17 Centre de specializare, perfecionare, calificare i recalificare; Biblioteci centrale, universitare i pedagogice.

9- cale ferat 1.627,447 1.934,087 1.907,406- metrou 422,697 375,751 564,740

Pe ap 100.688 120,751 275,589 Aerian 230,056 267,240 160,736

- comunicaii 12,1 27,9 310,356- cercetare i dezvoltare n domeniul economic 81,1 80,7 103,974- alte aciuni economice 52,4 81,1 396,096

S se determine:a) Indicatorii de structur. Interpretrib) Volumul cheltuielilor social culturale n anul urmtor (2010), n condiiile n care se

cunoate c valoarea indicatorului de coresponden (K) dintre creterea cheltuielilorsocial culturale este de 1,2, iar indicele PIB2010-2009 este de 130%.

c) Volumul cheltuielilor pentru transport n anul 2008, dac se dorete pstrarea constant aponderii cheltuielilor pentru transport n total aciuni economice din 2007, n condiiile ncare elasticitatea cheltuielilor cu aciuni economice fa de PIB se dorete a fi 1,5 (IPIB(2008/2007) = 150%)

2. Pentru anul N se cunosc urmtoarele date referitoare la clasificaia funcional acheltuielilor din bugetul de stat al unei ri:

Indicatori Anul N (mil. uniti monetare)Cheltuieli ale BS TOTAL 106.000- cheltuieli pentru pensii i alocaii 9.000- cheltuieli pentru ordine public 7.500- cheltuieli pentru agricultur i silvicultur 27.000- cheltuieli pentru autoriti publice 4.100- cheltuieli pentru sntate 3.500- cheltuieli pentru aprare naional 8.300- cheltuieli pentru nvmnt 15.700- cheltuieli pentru industrie 15.800- cheltuieli pentru transport i telecomunicaii 4.900PIB = 1.432.000 (mil um)Se cere:

a) ncadrai cheltuielile date n cele cinci pri ale clasificaiei funcionaleb) Ponderea cheltuielilor n aciuni social-culturale n PIB (N)c) Volumul cheltuielilor cu aprare, ordine public i siguran naional n anul N+1, n

condiiile n care elasticitatea chelt de aprare, ordine public i siguran naional fade PIB este 2, iar indicele PIB = 128%

d) Ponderea cheltuielilor pentru activiti economice n PIB n anul N + 1, dac se cunoatec PIB va crete cu 18%, iar cheltuielile cu aciuni economice vor crete cu 15%.

10

Rezolvare:a) Clasificaia funcional:

Mil. uniti monetarePartea I. Servicii publice generale

- cheltuieli pentru autoriti publicePartea a II-a. Aprare, ordine public i siguran naional

- cheltuieli pentru aprare- cheltuieli pentru ordine public i siguran naional

Partea a III-a. Cheltuieli social culturale- cheltuieli pentru pensii i alocaii- sntate- nvmnt

Partea a IV-a. Servicii dezvoltare public, locuine, mediu i apePartea a V-a. Aciuni economice

- agricultur i silvicultur- cheltuieli pentru industrie- cheltuieli pentru transport i telecomunicaii

Bibliografie:Moteanu, Tatiana (coordonator) (2005), Finane Publice Note de curs i aplicaii pentruseminar, Editura Universitar Bucureti.Vcrel, Iulian (coordonator) (2004),Finane Publice, ediia a IV-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucuretihttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/Legea nr. 500/2002 privind finanele publicewww.bnro.rowww.mfinante.ro