Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente - 2009

QC-A

F-10-001-RO-C

RO

ISSN 1831-0737

SEC

RETA

RIAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I RA

POA

RTE

DGF-Création graphique 026/2010 — RS 27/2010

D O I 1 0 . 2 8 6 0 / 1 9 8 1 8

SECRETARIATUL GENERAL AL CONSILIULUI DG F

ApRIlIe 2010

Raportul anual al Consiliului privind accesul l a documente- 2009

Aprilie 2010

Notă Prezenta broşură este publicată de Secretariatul General al Consiliului şi este pusă la dispoziţie doar cu titlu informativ. Pentru orice informaţii cu privire la Consiliul European şi la Consiliu puteţi consulta site-urile: www.european-council.europa.eu www.consilium.europa.eu sau vă puteţi adresa Serviciului de informare publică al Secretariatului General al Consiliului la următoarea adresă: Rue de la Loi 175 B-1048 Bruxelles Tel. +32 (0)2 281 56 50 Fax: +32 (0)2 281 49 77 Website: www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase alte informaţii referitoare la Uniunea Europeană sunt disponibile pe site-ul Europa (http://www.europa.eu). O bibliografie este disponibilă la sfârşitul prezentei broşuri. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene, 2010 ISBN 978-92-824-2735-4 DOI 10.2860/19818 QC-AF-10-001-RO-C © Uniunea Europeană, 2010 Printed in Belgium

3

aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documente în 2009.

Prezentul raport, adoptat de Consiliu în aprilie 2010, prezintă adaptările normative, administrative și practice efectuate

de Consiliu pentru a asigura respectarea dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 1049/2001.

Acesta oferă, de asemenea, informații privind registrul public de documente al Consiliului, precum și statistici

referitoare la accesul public la documente.

În plus, raportul evidențiază evoluțiile cheie înregistrate în cel de al optulea an de punere în aplicare a regulamentului

și trece în revistă plângerile adresate Ombudsmanului European, precum și hotărârile pronunțate de instanțele

comunitare în 2009 în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în cauze referitoare la accesul public la

documentele Consiliului.

Informații suplimentare (și rapoartele anterioare) privind accesul la documentele Consiliului și alte chestiuni

referitoare la transparență sunt disponibile pe site-ul internet http://www.consilium.europa.eu, la rubrica

„Documente”.

5

CUPRINS

Pagina

INTRODUCERE 7

I. ADAPTĂRI NORMATIVE, ADMINISTRATIVE ȘI PRACTICE 9

1. Registrul public de documente ale Consiliului 9

2. Adaptări practice 10

3. Transparența legislativă 11

4. Instrucțiuni interne, sesiuni de formare, personal 11

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES 12

• Ocupațiile și distribuția geografică a solicitanților 12

• Domenii care fac obiectul cererilor de acces 13

• Numărul de documente examinate și refuzurile de acces 13

III. Aplicarea excepțiilor la dreptul de acces 14

• Motive de refuz 14

IV. EVOLUȚII CHEIE 15

1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 15

2. Intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona 15

3. Comisia interinstituțională pentru accesul la documente 16

V. Plângeri introduse în fața Ombudsmanului European și acțiuni promovate în justiție

17

A. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN 17

B. ACȚIUNI ÎN JUSTIȚIE 18

VI. OBSERVAȚII FINALE 20

ANEXĂ: STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 21

7

INTRODUCERE

Articolul 17 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai

2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei stipulează că

„Fiecare instituție publică un raport anual privind anul anterior, în care se menționează numărul de respingeri ale

cererilor de acces la documente și motivele acestora, precum și numărul de documente sensibile neînscrise în registru”1.

Acest raport se referă la punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 de către Consiliu, în anul 2009.

Într-o manieră similară cu rapoartele anuale anterioare2, partea I din prezentul raport prezintă adaptările normative,

administrative și practice făcute de Consiliu în 2009 în vederea asigurării respectării dispozițiilor Regulamentului (CE)

nr. 1049/2001. Partea a II-a analizează statisticile aferente cererilor de acces pentru perioada de referință. Partea a III-a

se referă mai exact la aplicarea de către Consiliu a excepțiilor la dreptul de acces în conformitate cu articolul 4 din

Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Partea a IV-a enumeră evenimentele cheie ale celui de-al optulea an de punere în

aplicare a regulamentului, iar partea a V-a abordează plângerile adresate Ombudsmanului European și acțiunile în

justiție. O secțiune finală, partea a VI-a, prezintă concluziile raportului.

1 A se vedea rapoartele Consiliului (7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08 și 8503/09) și ale Comisiei

(COM(2003) 216 final, COM(2004) 347 final, COM(2005) 348 final, COM(2007) 548 final, COM(2007) 841 final, COM(2008) 630 final și COM(2009) 331 final), iar în ceea ce privește rapoartele Parlamentului European privind perioada 2002- 2007, a se vedea notele Secretarului-General al Parlamentului European către Birou din 23 ianuarie 2003 (PE 324.992/BUR), 19 februarie 2004 (PE 338.930/BUR/NT), 7 martie 2005 (PE 352.676/BUR./ANN.), 22 martie 2006 (PE 371.089/BUR./ANN.), 23 aprilie 2007 (PE 388.097/BUR) 18 aprilie 2008 (PE 402.460/BUR/ANN) și 9 iunie 2009 (PE 421.924/BUR/ANN). În plus, în conformitate cu articolul 17 alineatul (2) din Regulamentul nr. 1049/2001, Comisia a publicat la 30 ianuarie 2004 un raport privind punerea în aplicare a principiilor regulamentului [COM(2004) 45 final].

2 A se vedea documentele 7957/03, 8036/04, 8896/05, 13354/1/06 REV 1, 8184/07, 8475/08 și 8503/09.

9

I. ADAPTĂRI NORMATIVE, ADMINISTRATIVE ȘI PRACTICE

1. Registrul public de documente ale Consiliului Articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 impune instituțiilor comunitare să pună la dispoziție un registru al documentelor în formă electronică. Registrul public al documentelor Consiliului, care a devenit operațional începând cu 1 ianuarie 1999, conține referințele documentelor Consiliului introduse în acesta printr-un sistem automat de arhivare. Prin urmare, toate documentele care nu au caracter sensibil înaintate Consiliului sau unuia din grupurile de pregătire ale acestuia, care urmează să servească drept bază pentru deliberări și care ar putea influența procesul decizional sau ar putea reflecta progresul înregistrat cu privire la un anumit subiect, sunt incluse în mod automat în registru. În cazul documentelor sensibile3, autorul menționează referințele care pot fi autorizate în vederea includerii în registru4. Registrul permite accesul la textele integrale ale unui număr important de documente care, în conformitate cu articolul 11 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului, trebuie făcute accesibile publicului în mod direct de îndată ce au fost difuzate5. Acestea sunt documente care se încadrează în următoarele categorii: • ordini de zi provizorii ale reuniunilor Consiliului sau ale grupurilor de pregătire ale acestuia (cu excepția anumitor

grupuri de pregătire care se ocupă cu chestiuni militare sau de securitate);

• documente transmise Consiliului care sunt înscrise ca puncte pe ordinea de zi a reuniunii acestuia, marcate prin termenii „deliberare publică” sau „dezbatere publică” în conformitate cu articolul 8 din Regulamentul de procedură6;

• în domeniul legislativ, note punct „I/A” și „A” transmise Coreper și/sau Consiliului, precum și proiecte de acte legislative, proiecte de poziții comune și texte comune aprobate de Comitetul de conciliere în competența căruia se încadrează;

• documente referitoare la un act legislativ, ulterioare adoptării unei poziții comune, respectiv aprobării unui text comun de către Comitetul de conciliere sau ulterioare adoptării definitive a unui act legislativ;

• orice alt text adoptat de Consiliu care este destinat publicării în Jurnalul Oficial; • documente care provin de la o terță parte care au fost făcute publice de către autor sau cu acordul acestuia; • documente care au fost puse la dispoziție în formă integrală unui membru al publicului care a făcut o cerere în

acest sens. La data de 31 decembrie 2009, registrul cuprindea 1.371.608 documente (în toate limbile), dintre care 1.039.973 (75,8 % din totalul înregistrat) erau publice, disponibile, de exemplu, într-un format care poate fi descărcat electronic (1.017.286 documente în format PDF sau HTML ) sau la cerere (22.687 documente în alte formate). Această cifră a reprezentat o creștere cu 14,7 % a numărului de documente incluse în registru în anul 2008 (1 371 608 la sfârșitul anului 2009 față de 1 195 509 la sfârșitul lunii decembrie 2008) și o creștere cu 21,4 % în ceea ce privește numărul documentelor accesibile direct prin intermediul registrului (1 039 973 la sfârșitul anului 2009 față de 856 261 la sfârșitul anului 2008). În plus, la 31 decembrie 2009, registrul conținea 22.686 documente cu codificarea „P/A” (parțial accesibil), inclusiv 3.891 documente care erau accesibile on-line (în format PDF)7. Documentele „P/A” înregistrate înainte de 1 februarie 2004 (dată de la care toate noile documente clasificate ca parțial accesibile au devenit accesibile direct publicului prin intermediul registrului) nu pot fi, în mod uzual, descărcate electronic, dar pot fi puse la dispoziție la cerere. În 2009, 554.952 utilizatori diferiți s-au conectat la registrul public de documente ale Consiliului. Numărul total de vizitări a fost în 2009 de 1.176.017, în timp ce consultările (din punct de vedere al ecranelor vizualizate) au totalizat 10.011.440. 3 În sensul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, prin „documente sensibile” se înțeleg documentele clasificate ca

„CONFIDENTIEL”, „SECRET” sau „TRČS SECRET/TOP SECRET”. Pe această temă, a se vedea articolul 9 alineatul (1) din respectivul regulament.

4 A se vedea articolul 9 alineatul (2) și articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. 5 În 2009, au fost puse la dispoziția publicului, prin intermediul registrului, 122.160 documente de îndată ce au fost difuzate. 6 A se vedea articolul 11 alineatul (5) litera (b) din Anexa II la regulamentul de procedură al Consiliului (JO L 325, 11.12.2009, p. 53-

54. Pentru informații suplimentare referitoare la acest aspect, a se vedea, de asemenea, punctul I.3 din prezentul raport, p. 8-9. 7 Punerea la dispoziție parțială este practicată în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament.

10

În perioada considerată, au fost produse 2.549 documente sensibile (în limba originală), 20 purtând clasificarea „SECRET UE” și 425 purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE”. Dintre acestea, 1 document purtând clasificarea „SECRET UE” și 156 documente purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE” sunt menționate în registru, în conformitate cu articolul 9 alineatul (2) și cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. 2. Adaptări practice În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, trebuie luate în considerare toate cererile de acces la documentele deținute de Consiliu referitoare la un aspect legat de politicile, activitățile și deciziile care cad în sfera de responsabilitate a instituției, inclusiv cererile care se referă la documente clasificate. Prelucrarea cererilor de acces la documente clasificate necesită efectuarea de verificări de către departamentele corespunzătoare ale Secretariatului General al Consiliului. În 2009, Departamentul pentru transparență a examinat un număr total de 825 documente clasificate, dintre care 34 documente purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE” și 791 documente purtând clasificarea „RESTREINT UE”8. În vederea efectuării analizei, funcționarii din Departamentul pentru transparență consultă în mod sistematic autorii/departamentele în cauză. În 2009, Secretariatul General al Consiliului a recurs la posibilitatea de a extinde termenul-limită pentru examinarea cererilor inițiale la 20.1% din cazuri, ceea ce reprezintă mai puțin decât în anul anterior (22 % în 2008). Timpul de prelucrare a fost în medie de 14 zile lucrătoare în 2009 (comparativ cu 16 zile în 2008). În ceea ce privește cererile de confirmare, care sunt examinate de Grupul de lucru pentru informații înainte de a fi transmise Coreper și Consiliului spre adoptare, timpul mediu a fost de 26 de zile lucrătoare în 2009, în comparație cu 25 de zile lucrătoare în 20089. În conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, Consiliul ia, în mod frecvent, în considerare divulgarea unor părți din documentele solicitate. Această acțiune oferă o mai mare transparență, în special în domeniul legislativ. În situația în care un document face încă obiectul discuțiilor în cadrul Consiliului sau al grupurilor de pregătire a acestuia și respectivul document reflectă pozițiile delegațiilor, se poate ajunge în situația în care divulgarea documentului în forma sa integrală poate interfera cu desfășurarea corespunzătoare a negocierilor. În astfel de cazuri, Consiliul aplică, ca regulă generală, articolul 4 alineatul (3) din regulament acordând acces la conținutul documentelor pregătitoare în timp ce acestea sunt încă discutate, eliminând numai referirile la numele delegațiilor. Părțile interesate pot astfel să urmărească evoluția discuțiilor, fără ca procesul instituțional de luare a deciziilor să fie subminat. Această practică nu aduce atingere, totuși, posibilei aplicări a altor excepții prevăzute la articolul 4 din regulament.

8 Documentele în discuție se refereau, în special, la domeniile PESA (31,4 %), PESC (28,4 %) și JAI (27 %). 9 Termenul limită pentru formularea unui răspuns prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 este de 15 zile lucrătoare, cu

posibilitatea de prelungire cu încă 15 zile lucrătoare în cazuri justificate, de exemplu în situațiile în care cererea se referă la un număr foarte mare de documente.

11

3. Transparența legislativă În plus față de documentele care sunt puse la dispoziție prin intermediul registrului ca urmare a unei cereri de acces în conformitate cu Regulamentul nr. 1049/2001, un important număr de documente legislative sunt făcute publice anual, în temeiul articolului 11 alineatul (6) din Anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului10. Această dispoziție prevede că, exceptând situațiile în care una sau mai multe dispoziții ale articolului 4 din Regulamentul nr. 1049/2001 sunt aplicabile, toate documentele pregătitoare referitoare la un act legislativ sunt puse la dispoziția publicului în formă integrală după adoptarea finală a actului11. În acest context, trebuie luat act de faptul că deschiderea treptată a procesului decizional al Consiliului în urma adoptării, de către Consiliul European, a politicii globale de transparență în iunie 200612 precum și în urma intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 200913 a contribuit la continuarea lărgirii accesului la documentele Consiliului. Aceasta se întâmplă cu precădere, dar nu exclusiv, în domeniul legislativ. Astfel, articolul 11 alineatul (5) din anexa II din Regulamentul de procedură al Consiliului prevede faptul că toate documentele enumerate pe ordinea de zi a Consiliului pentru deliberare publică sau pentru o dezbatere publică vor deveni disponibile electronic pe site-ul Consiliului în limbile oficiale ale Uniunii Europene14. În paralel cu aceasta, Secretariatul General al Consiliului elaborează un rezumat lunar în care sunt enumerate, inter alia, toate actele legislative care au fost adoptate de către Consiliu pe parcursul respectivei luni. Rezumatul include, de asemenea, informații privind rezultatele voturilor, regula de votare aplicabilă precum și declarații referitoare la actele legislative care au fost incluse în procesele verbale ale Consiliului15. 4. Instrucțiuni interne, sesiuni de formare, personal Ca și în anii precedenți, în 2009 Secretariatul Consiliului a organizat o serie de sesiuni de formare16 destinate personalului Consiliului responsabil cu producerea documentelor în scopul familiarizării acestuia cu procedurile și practicile care trebuie urmate în ceea ce privește accesul public la documente. În 2009, în urma reorganizării interne a Secretariatului General, a fost înființat un nou directorat pentru transparență, în cadrul căruia Serviciul de acces la documente al Consiliului a devenit o ramură a unei noi unități (DG F 2 A) care include zonele de acces la documente (12 funcționari) și arhive (35 funcționari).

10 Ar trebui reamintit în acest context faptul că, în temeiul articolului 15 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii

Europene, fiecare instituție, organism, birou sau agenție elaborează, în cadrul propriilor regulamente de procedură, dispoziții specifice referitoare la accesul la documente. În cazul Consiliului, aceste dispoziții specifice sunt precizate în Anexa II la regulamentul de procedură.

În plus, din articolul 12 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 reiese că cele trei instituții implicate direct în procesul legislativ oferă un acces mai larg la documentele acestora atunci când acționează în calitate de legiuitor.

11 Astfel, în 2009, mai mult de 1350 de documente pregătitoare au fost puse la dispoziția publicului integral în urma adoptării finale a actelor legislative la care se raportează.

12 A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul la documente pentru anul 2006 (p. 17-18) și pentru anul 2007 (p. 20-21). 13 A se vedea capitolul 4 punctul 2, din acest raport. 14 A se vedea, în special, articolul 11 alineatul (5) din Anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului, JO L 325, 11.12.2009, p.

53-54. 15 Rezumatul lunar poate fi consultat pe pagina de internet a Consiliului http://www.consilium.europa.eu la capitolul „Documente” -

„Transparența legislativă” -„Rezumatul actelor Consiliului”. Rezultatul votului ca urmare a dezbaterilor Consiliului asupra actelor adoptate în cadrul procedurii de codecizie poate fi consultat la aceeași adresă, la capitolul „Documente” - „Transparența legislativă” -„Voturi publice”.

16 În total, au fost organizate șase sesiuni de formare pe parcursul perioadei de referință.

12

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES Cererile adresate de public pentru acces la documentele Consiliului sunt prelucrate în faza inițială de către Secretariatul General al Consiliului. În cazul unei respingeri totale sau parțiale a accesului la un document de către Secretariatul General al Consiliului, solicitantul poate adresa o cerere de confirmare prin care solicită instituției să își revizuiască poziția. În cazul unei respingeri totale sau parțiale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate adresa o plângere Ombudsmanului European sau poate sesiza Tribunalul Uniunii Europene. Anexa la prezentul raport conține date statistice privind accesul public la documentele Consiliului corespunzătoare ultimilor cinci ani (2005 -2009). Pe parcursul perioadei de referință, Consiliul a primit din partea publicului 2.666 de cereri de acces la un număr total de 8.443 documente. Numărul total de documente oferite spre consultare integral sau parțial (ca urmare a unor cereri inițiale sau de confirmare) a fost de 6 452 în 2009. Astfel cum demonstrează statisticile privind consultarea pe internet a registrului public de documente ale Consiliului, registrul prin internet continuă să constituie un instrument important de căutare pentru cetățenii care doresc să urmărească îndeaproape activitățile Uniunii Europene. Ocupațiile și distribuția geografică a solicitanților Aplicațiile inițiale au provenit, în special, din partea studenților și a cercetătorilor (33,6 %). Avocații (11,4 %), industria și comerțul și grupurile de presiune (17,2 %) ocupau de asemenea unele dintre primele poziții pe lista de categorii sociale și profesionale reprezentate. Întrucât solicitanților nu li se cere să își decline identitatea și să își motiveze cererile, care sunt de regulă adresate prin e-mail, ocupațiile unei părți importante a acestora (12,7 %) sunt necunoscute. Majoritatea cererilor de confirmare au provenit, de asemenea, din partea studenților și a cercetătorilor (46,9 %). Totuși, numărul cererilor formulate de avocați a crescut în mod remarcabil în 2009 (18,8 % comparativ cu 10,5 % în 2008). În timp ce 6,2 % din cererile de acces de confirmare înregistrate în 2009 au fost depuse de ziariști, această categorie de solicitanți a formulat numai 2,8 % din cereri în stadiul inițial. Aceasta se datorează în principal faptului că registrele de documente publice ale instituțiilor reprezintă numai una dintre cele câteva posibile surse de informații pentru presă. Mai mult, marea majoritate a ziariștilor este interesată, în special, de știrile de ultimă oră. De aceea, nu este surprinzător faptul că cele câteva cereri de acces formulate de ziariști au provenit în special din domeniul jurnalismului de investigație și au fost, astfel, similare cererilor provenite din mediul academic. În ceea ce privește distribuția geografică a solicitanților, majoritatea cererilor inițiale au provenit din Belgia (28,2 %), Germania (14,7 %) și Regatul Unit (8,7 %). Cererile provenite din state care nu sunt membre ale UE au reprezentat 6,9 % din numărul total. Cererile de confirmare au venit în principal din Germania (25,8 %), Belgia (22,6 %), Spania și Regatul Unit (ambele 9,7 %)17. Numărul cererilor de confirmare care provin din țări non-UE au înregistrat, de asemenea, o creștere semnificativă (9,7 % comparativ cu 0 % în 2008). Numărul relativ mare de cereri inițiale și de confirmare provenind din Belgia se explică prin faptul că numeroase companii multinaționale și firme internaționale de avocatură, precum și un număr important de asociații reprezentând diferite sectoare economice și industriale la nivel european, au sediile la Bruxelles.

17 În 2008, cele mai multe cereri de confirmare au provenit din Belgia (30 %) și din Germania (20 %).

13

Domenii care fac obiectul cererilor de acces În ceea ce privește domeniile care fac obiectul cererilor, se constată în mod constant un interes destul de ridicat pentru justiție și afacerile interne (15,3%)18. Acest domeniu a fost urmat, în ordine descrescătoare, de cererile pentru documente din domeniul relațiilor externe și al PESC (12,2 % ), din domeniul mediului (8,6 %), din domeniul sănătății și protecției consumatorilor (8,1 %), din domeniul pieței interne (7,7 %),din domeniul fiscal (7,6 %) și din domeniul agriculturii și pescuitului (7,3 %). Interesul manifestat de către solicitanți pentru relațiile externe și pentru PESC (12,2 % din cereri în 2009 comparativ cu 16,2 % în 2008 și18,1 % în 2007) s-a menținut relativ constant, în timp ce numărul cererilor privind sănătatea și protecția consumatorilor (8,1 % în 2009 comparativ cu 1,9 % în 2008 și 2,1 % în 2007) și piața internă (7,7 % în 2009 comparativ cu 3,4 % în 2008 și 2,9 % în 2007) a crescut simțitor19. Cu toate acestea, se constată că, dacă numărul cererilor de acces la documentele legislative „clasice” referitoare, de exemplu, la concurență a cunoscut o nouă scădere, pentru a atinge 1,1 % în 2007 (1,1 % în 2007, 2,6 % în 2008 și 1,9 % în 2009 comparativ cu 5,3 % în 2004 și 5,8 % în 2005), acest fapt nu reprezintă, în mod obligatoriu, dovada unei lipse de interes al publicului pentru respectivul domeniu, ci se datorează mai degrabă faptului că un număr considerabil de documente legislative sunt puse la dispoziția publicului prin intermediul registrului public de documente ale Consiliului imediat după difuzarea acestora. În 2009, un număr total de 122.160 documente (reprezentând 69,4 % din cele 176.073 documente produse și menționate în registru în cursul anului) au fost difuzate ca documente publice. Numărul de documente examinate și refuzurile de acces Pe parcursul perioadei de referință, Secretariatul General a examinat 8.443 documente, dintre care 6.452 au fost puse la dispoziție (5 335 integral și 1 117 parțial) în stadiul inițial (răspuns formulat de Secretariatul General în numele Consiliului). Au fost formulate 33 cereri de confirmare referitoare la 351 de documente, în baza cărora Consiliul a decis să pună la dispoziție un număr suplimentar de 88 documente (61 integral și 27 parțial). Din cele 8.794 documente examinate în perioada de referință (cereri inițiale și de confirmare considerate împreună), 2.254 au fost, deci, refuzate, ceea ce corespunde unei rate de acces de 63,9 % (documente solicitate și puse la dispoziție integral) sau de 77,5 % dacă se iau în considerare și documentele care au făcut obiectul unui acces parțial.

18 Această cifră a crescut constant între 2005 și 2008 de la 22,5 % în 2005 la 24,5 % în 2006 și 26,8 % în 2007. În 2008 cifra a ajuns la

25,4 %. 19 Din totalitatea documentelor puse la dispoziție în versiune integrală ca urmare a unor cereri de acces, 19,9 % se refereau la justiție

și afaceri interne, 15,6 % la PESC, 9,4 % la mediu, 7 % la fiscalitate și 5,6% la piața internă. Din totalitatea documentelor puse la dispoziție (integral sau parțial), 20,4 % se refereau la justiție și afaceri interne, 15,4 % la PESC, 8,9 % la mediu, 6 % la fiscalitate și 5,8% la piața internă.

14

III. Aplicarea excepțiilor la dreptul de acces Motive de refuz Referitor la cererile inițiale, motivele de refuz invocate cel mai des au fost protecția procesului decizional, care a reprezentat aproape jumătate din refuzuri (39,2 %), urmată de protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale(22,7 %), siguranța publică (5,6 %), precum și apărarea și chestiunile militare (3,5 %). În 28,2 % din cazuri au fost invocate mai multe motive de refuz: protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică a fost invocată deseori în coroborare cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (42 %), în timp ce protecția procesului decizional al instituției a fost menționată de obicei împreună cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale, inclusiv negocierile privind comerțul, extinderea etc. (9,2 %). În ceea ce privește cererile de confirmare, protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale a fost invocată ca motiv în 14,5 % din refuzurile formulate în 2009 (77,4% în 2008), în timp ce protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică a fost invocată în 7,6 % din cazuri (16,1 % în 2008). În 77,9 % din cazuri au fost invocate mai multe motive de refuz. Cel mai adesea motivul invocat pentru respingerea cererilor a fost protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică, coroborat cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (97,7 %). Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice [excepție prevăzută la articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001] a fost invocată ca motiv de refuz pentru un refuz total în faza inițială în 0,4% din cazurile din 2009 (față de 1,6% în faza inițială din 2008); în stadiul de confirmare nu s-a menționat niciodată ca motiv unic pentru un refuz total în 2009, după cum a fost cazul în 2008. Dacă anumite părți din document sunt reglementate de anumite excepții, părțile rămase ale documentelor sunt puse în liberă circulație în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament. Motivele pentru refuz parțial cel mai frecvent invocate în faza inițială în 2009 au fost protecția procesului decizional, aproape jumătate din refuzurile parțiale (40%) fiind înregistrate în acest caz, urmate de protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice (9,8 %), protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (9 %) și securitatea publică (5 %). În ceea ce privește cererile de confirmare, motivele de refuz parțial cel mai frecvent invocate în 2009 au fost protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică coroborat cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (29,6 %), protecția procesului decizional (26 %) și protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice (18,5%). În plus, protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice coroborată cu protecția procesului decizional au fost invocate ca motiv în 18,5 % dintre cazurile în care accesul la un document a fost parțial refuzat în stadiul de confirmare20.

20 Din motive tehnice, statisticile din anexa la prezentul raport nu prezintă încă motivele diferite pentru acordarea accesului parțial.

Aceasta va fi posibil începând cu 2010.

15

IV. EVOLUȚII CHEIE 1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 În 2009, Consiliul și Parlamentul European au continuat examinarea propunerii de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei21. La 11 martie 2009, Parlamentul European a adoptat un total de 92 de amendamente privind textul Comisiei, dar și-a amânat votul privind rezoluția legislativă până la următorul mandat legislativ și, în consecință, concluzia formală a primei sale lecturi a propunerii legislative. În așteptarea unei clarificări ulterioare a poziției Parlamentului, Grupul de lucru pentru informații al Consiliului a procedat, în cursul celui de al doilea trimestru al anului 2009, la o examinare amănunțită „articol cu articol” a propunerii reformate, luând în considerare examinările amendamentelor Parlamentului, adoptate în martie 2009, care se refereau la modificările avute în vedere în propunerea de reformare, precum și comentariile și sugestiile făcute de delegații22. Totuși, în urma alegerilor europene din iunie 2009, nu au fost reluate activitățile substanțiale privind propunerea de reformare în Parlamentul European până în februarie 201023, iar până la acest moment nu a fost stabilit un interval de timp pentru finalizarea primei lecturi a Parlamentului. 2. Intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona Ca urmare a intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, dispozițiile relevante care le înlocuiesc pe cele ale articolului 255 din fostul Tratat CE figurează la articolul 15 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Noile dispoziții ale tratatului extind dreptul public de acces la documente la toate instituțiile, organismele și organele Uniunii Europene, deși cu unele restricții în ceea ce privește documentele deținute de Curtea de Justiție, Banca Centrală Europeană și Banca Europeană de Investiții. Comisia consideră că adaptările necesare ale legislației UE existente la dispozițiile articolului 15 alineatul (3) din TFUE se pot face în cadrul actualei revizuiri a Regulamentului 1049/200124. În ceea ce privește accesul public la procesul decizional al instituțiilor, trebuie luat act de faptul că articolul 16 alineatul (8) din Tratatul privind Uniunea Europeană, precum și articolul 15 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevăd întrunirea în ședințe publice a Consiliului atunci când acesta dezbate și votează un proiect de act legislativ. Acest principiu contribuie, de asemenea, la lărgirea accesului la documentele Consiliului deoarece documentele referitoare la chestiuni discutate în public în reuniunile Consiliului sunt făcute publice și disponibile în limbile oficiale ale UE pe site-ul Consiliului în mod automat25.

21 COM (2008) 229 final. Propunerea, care a fost transmisă de către Comisie Consiliului și Parlamentului European la 7 mai 2008 are

drept scop actualizarea unor dispoziții ale Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 ca urmare a intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 1367/2006 (cunoscut sub numele de „Regulamentul Ĺrhus”) privind accesul la informații din domeniul mediului, luând în considerare, în același timp, jurisprudența recentă privind accesul la documente, astfel cum s-a stabilit de către Tribunalul de Primă Instanță și Curtea Europeană de Justiție. A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul la documente 2008, p. 15-16.

22 A se vedea documentul 10859/1/09, p. 1-3. 23 A se vedea documentul 6185/10, p. 6. 24 Totuși, dacă procedura legislativă pentru adoptarea propunerii de reformare a Comisiei nu poate fi încheiată într-un interval

rezonabil de timp, Comisia va analiza posibilitatea de a transmite o propunere limitată de modificare a actualului Regulament (CE) nr. 1049/2001 numai în ceea ce privește modificările introduse de articolul 15 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunea Europeană. A se vedea nota explicativă din partea Comisiei în ceea ce privește alinierea propunerii pentru o reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 cu dispozițiile articolului 15 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), astfel cum figurează la documentul 5461/10.

25 A se vedea articolul 7 alineatul (2) din regulamentul de procedură al Consiliului, precum și articolul 11 alineatul (5) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului, JO L 325, 11.12.2009, p. 53-54.

16

3. Comisia interinstituțională pentru accesul la documente Conform articolului 15 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 privind accesul la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, instituțiile instituie un comitet interinstituțional pentru a examina cea mai bună practică, pentru a aborda conflictele posibile și pentru a discuta evoluțiile viitoare privind accesul public la documente. În conformitate cu mandatul său, și la inițiativa președinției suedeze, comitetul s-a reunit la nivel politic la 15 decembrie 2009 la Strasbourg în vederea examinării modalităților și a mijloacelor de a consolida în continuare posibilitățile cetățenilor de a își exercita dreptul de acces la documente, astfel cum se prevede în tratate și în Regulamentul 1049/200126. În cadrul reuniunii, ministerul suedez pentru Afacerile Europene, Cecilia Malmström, împreună cu vice-președintele Comisiei, Margot Wallström, și vice-președintele Parlamentului European, Diana Wallis, au trecut în revistă lucrările anterioare ale comitetului și inițiativele de a îmbunătăți în continuare transparența și accesul public, de exemplu planul de acțiune privind deschiderea, prezentat de vice-președintele Wallström în Parlamentul European în ianuarie 2009. În aceste condiții, aceștia au convenit asupra unei serii de măsuri menite să îmbunătățească eficiența lucrărilor comitetului și să faciliteze accesul public la documentele și informațiile deținute de instituțiile UE. În ceea ce privește lucrările viitoare ale comitetului, s-a sugerat ca comitetul să se reunească cel puțin o dată pe an la nivel politic. Reuniunea anuală ar putea avea loc, în mod util, în luna mai, în urma adoptării rapoartelor anuale ale instituțiilor privind punerea în aplicare a regulamentului 1049/2001. S-ar putea organiza reuniuni suplimentare atunci când este necesar.

26 În plus, departamentele Consiliului, Parlamentului și Comisiei responsabile de punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.

1049/2001 s-au întâlnit de cinci ori în 2009 pentru a compara experiența practică și a face schimb de experiență în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentului în lumina jurisprudenței recente privind accesul public la documente.

17

V. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ȘI ACȚIUNI PROMOVATE ÎN JUSTIȚIE

A. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN Următoarea secțiune a acestui raport se referă la patru plângeri introduse în fața Ombudsmanului european privind plângeri ce se referă la aplicarea Regulamentului nr. 1049/2001. Din cele patru cauze pendinte, una dintre plângeri a fost deja menționată în raportul anual al Consiliului din 2008, la care este trimis cititorul27. Celelalte trei plângeri, care au fost deschise în 2009, sunt rezumate mai jos. În conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din statutul Ombudsmanului European, câteva dintre documentele vizate de plângerile menționate anterior, inclusiv un număr de documente clasificate, au fost inspectate de serviciile Ombudsmanului la sediul Secretariatului Consiliului la 8 decembrie 2009. Plângerea 90/2009//(JD)OV, introdusă în fața Ombudsmanului la 12 ianuarie 2009 Această plângere privește decizia Consiliului din 4 decembrie 2008, prin care a refuzat accesul la documentele 12875/08, 13448/08, 13750/08, 13382/08, 13637/08 și 13949/08, în conformitate cu articolul 4 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul 1049/2001 (protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale). Toate documentele solicitate se referă la negocierile privind Acordul comercial privind combaterea contrafacerii (ACTA). Anterior deciziei, Consiliul analizase posibilitatea de a acorda acces parțial la documentele vizate, în conformitate cu articolul 4, alineatul (6) din regulament, dar ajunsese la concluzia că excepția referitoare la protecția relațiilor internaționale se aplică conținutului documentelor în întregime. În plângerea sa, reclamantul a pretins că decizia Consiliului de a nu îi acorda accesul la documentele menționate anterior era nejustificată deoarece, din momentul în care este încheiat, viitorul Acord comercial privind combaterea contrafacerii (ACTA) va conține noul cadru juridic și va fi obligatoriu pentru statele membre și astfel este „(parțial) legislație de facto”. În acest context, reclamantul contestă refuzul Consiliului de a elibera documentele în cauză pe motivul protecției relațiilor internaționale. În plus, în plângere se contestă decizia Consiliului de a nu acorda acces parțial la documente în temeiul articolului 4 alineatul (6) din regulament. În răspunsul său la această plângere din 29 aprilie 2009, Consiliul a arătat că documentele solicitate aveau legătură în mod clar cu desfășurarea negocierilor internaționale și nu ar trebuie considerate drept documente legislative în termenii regulamentului de procedură al Consiliului. În plus, Consiliul a subliniat faptul că toate informațiile cuprinse în documente se refereau la propuneri și observații privind pozițiile UE și ale partenerilor săi de negociere în negocierile ACTA, revelarea acestora aducând prejudicii protecției capacității UE de a conduce acele negocieri în mod adecvat, datorită conținutului lor sensibil. În plus, ar fi imposibilă revelarea numai a acelor părți din documente care conțin poziția UE, astfel cum sugerează reclamantul, fără a revela, de asemenea, pozițiile partenerilor de negociere ai UE. Această cauză este încă în curs de soluționare. Plângerea 523/2009/TS, introdusă în fața Ombudsmanului la 28 februarie 2009 Această plângere se referă la decizia Consiliului de a refuza accesul la documentul 14483/06. Documentul solicitat, care este clasificat RESTREINT UE, privește aprobarea unui răspuns la o scrisoare a Parlamentului European privind transmiterea de informații Comisiei temporare privind presupusa utilizare a unor țări europene de către CIA pentru transportarea și deținerea ilegală de prizonieri.

27 Plângerea 944/2008/OV transmisă Ombudsmanului la 2 aprilie 2008 (încă pendinte) este rezumată în raportul anual al Consiliului

privind accesul la documente, p. 17.

18

În plângerea sa, reclamantul contestă decizia Consiliului întrucât a refuzat accesul parțial la acele părți din document care se presupune că conțineau date privind programul de extrădări al CIA și alte informații conexe. Prin urmare, reclamantul pretinde că părțile relevante ale documentului solicitat ar trebui făcute publice. În răspunsul la această plângere din 28 mai 2009, Consiliul a confirmat poziția pe care o adoptase în răspunsul său din 19 ianuarie 2009 la cererea de confirmare a reclamantului, și anume aceea prin care accesul la documentul 14483/06 nu ar trebui acordat în temeiul articolului 4 alineatul (1) a treia liniuță din regulament (protecția relațiilor internaționale). Datorită conținutului său sensibil, punerea documentului la dispoziția publicului ar aduce un prejudiciu bunei funcționări a relațiilor dintre UE și SUA, în special prin afectarea eforturilor diplomatice desfășurate în mod constant pentru identificarea soluțiilor constructive la chestiuni din domenii de cea mai mare importanță politică. În plus, accesul parțial la documentul respectiv trebuia să fie refuzat, deoarece excepția referitoare la protecția relațiilor internaționale se aplică la document în întregime. Această cauză este încă în curs de soluționare. Plângerea 1170/2009/KM, introdusă în fața Ombudsmanului la 30 aprilie 2009 Această plângere privește decizia Consiliului din 24 aprilie 2009 de a nu acorda acces în întregime la documentul 10673/02 care conține un aviz al Serviciului juridic al Consiliului privind propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind produsele alimentare și furajele modificate genetic. În plângerea sa, reclamantul a presupus că Consiliul nu a răspuns unei cereri de acces de confirmare privind documentul 10673/02 și invocă erori de ordin procedural și de conținut în prelucrarea cererii sale în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. În plus, reclamantul a susținut că motivele invocate de Consiliu pentru refuzarea accesului la documentul 10673/02 sunt contradictorii și că Consiliul nu a reușit să explice necesitatea de a proteja avizul juridic conținut în documentul vizat. În răspunsul său la această plângere din 10 iulie 2009, Consiliul a respins afirmațiile reclamantului privind erorile procedurale ca fiind nefondate și a arătat că refuzul său de a acorda accesul la consultanța juridică conținută în documentul 10673/02 a respectat pe deplin interpretarea Curții de Justiție, din hotărârea din 1 iulie 2008, a articolului 4 alineatul (2) din Regulamentul (CE) 1049/2001. În consecință, Consiliul a considerat că consultanța juridică oferită de Serviciul juridic cu privire la această chestiune a fost cât se poate de relevantă având în vedere actuala și viitoarea activitate legislativă a Consiliului, justificând protecția continuă a părților relevante în temeiul Regulamentului 1049/2001 articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță. În răspunsul din 24 aprilie 2009 la cererea de confirmare a reclamantului Consiliul a demonstrat necesitatea protecției, oferind motive concrete și specifice cu respectarea deplină a principiilor stabilite de Curtea de Justiție în hotărârea din 1 iulie 2008. Această cauză este încă în curs de soluționare. B. ACȚIUNI ÎN JUSTIȚIE În 2009, instanțele UE nu au pronunțat hotărâri în cauze privind accesul la documentele Consiliului. Totuși, cinci cauze în care s-a contestat legalitatea deciziilor prin care s-a refuzat accesul luate de către Consiliu în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 erau pendinte în fața instanțelor UE, la sfârșitul anului 2009, una dintre acestea fiind prezentată în raportul Consiliului privind accesul la documente la care este trimis cititorul28. Noi acțiuni în anulare introduse împotriva deciziilor Consiliului de refuz al accesului

28 A se vedea raportul anual al Consiliului din 2008 privind accesul la documente, p. 18.

19

În total, au fost introduse patru acțiuni în anulare în 2009 împotriva deciziilor de refuz al accesului luate de Consiliu în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. În primul rând, în cauza T 233/09, Acces Info Europe/ Consiliul, solicitantul contestă refuzul Consiliului de a revela identitățile delegațiilor ale căror poziții sunt precizate într-un document privind o propunere legislativă care face încă obiectul discuțiilor în cadrul grupurilor de pregătire ale Consiliului. În sprijinul acțiunilor în anulare, solicitantul invocă (a) încălcarea primului paragraf din articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 prin aceea că se presupune că Consiliul nu a arătat modul în care dezvăluirea identităților delegațiilor ar prejudicia în mod serios procesul său decizional, și, în plus, nu a luat în considerare interesul public mai înalt care justifica dezvăluirea acestei informații; (b) nerespectarea obligației de a justifica acțiunea în mod corespunzător, în conformitate cu articolul 253 din Tratatul CE și articolul 7 alineatul (1) și articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Există, de asemenea, două acțiuni în anulare în cauzele T 359/09 și T 465/09, Jurašinović/ Consiliul Uniunii Europene. Prin prima acțiune în anulare cere anularea deciziei Secretariatului General din 17 iunie de refuzare a accesului la documente privind activitățile de monitorizare ale Misiunii de monitorizare a UE în zona Knin din Croația și refuzul ulterior al Consiliului în faza de confirmare. A doua acțiune în anulare introdusă de același solicitant cere anularea deciziei Consiliului din 22 septembrie 2009, în care Consiliul a respins o cerere de confirmare privind documentele sus-menționate. În acele două cauze solicitantul presupune, inter alia, că Consiliul a încălcat prevederile de la Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 articolul 4 alineatul (1) a treia liniuță prin aceea că nu a stabilit modul în care dezvăluirea documentelor solicitate ar prejudicia în mod serios protecția relațiilor internaționale, că nu a luat în considerare importanța descrescătoare a acestui tip de protecție cu trecerea timpului și, în final, că nu a explicat de ce acele documente sunt atât de sensibile. O a patra acțiune în anulare a for introdusă în cauza T 529/09, Sophie in't Veld/ Consiliul Uniunii Europene, prin care s-a solicitat anularea deciziei Consiliului din 29 octombrie 2009, în care Consiliul a refuzat parțial accesul al documentul 11897/09. Documentul (clasificat RESTREINT UE) conține avizul Serviciului juridic al Consiliului privind o recomandare a Comisiei către Consiliu de a autoriza deschiderea negocierilor între Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii în vederea unui acord internațional pentru a pune la dispoziția Departamentului de Trezorerie al Statelor Unite date din mesageria financiară pentru a preveni și combate terorismul și finanțarea terorismului. În decizia sa, Consiliul a refuzat accesul la anumite părți ale documentului în conformitate cu prevederile de la articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță (protecția relațiilor internaționale) și articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță (protecția consultanței juridice), dar a acordat acces la acele părți din document care nu fac obiectul acelor excepții. În argumentarea acțiunii sale în anulare, solicitantul a susținut că Consiliul a încălcat prevederile de la articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță și de la articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 prin aceea că nu a stabilit cum ar fi prejudiciat dezvăluirea documentului solicitat protecția relațiilor internaționale sau a consultanței juridice. În plus, s-a presupus că Consiliul a încălcat prevederile de la articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, în special principiul proporționalității, prin acordarea unui acces parțial foarte limitat la documentul 11897/09. În mod similar, Consiliul nu și-a respectat obligația de a-și justifica acțiunea, ceea ce decurge din prevederile de la articolul 296 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Cauze ale Curții aflate în curs de judecare privind deciziile Comisiei de a refuza accesul la documente în care intervine Consiliul În 2009, Consiliul a intervenit în cauza C 28/08, Comisia/ Bavarian Lager Co. Ltd, în susținerea acțiunii în anulare formulate de Comisie împotriva hotărârii Tribunalului de Primă Instanță, în care Tribunalul a interpretat relația dintre dreptul de acces public la documente și protecția vieții private și a integrității persoanei, în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal. Consiliul intervine, de asemenea, în cauza T 444/05, S.p.A. Navigazione Libera del Golfo/ Comisia, în care solicitantul a contestat în mod implicit validitatea articolului 4 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

20

VI. OBSERVAȚII FINALE Experiența Consiliului în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2009 în anul 2008 evidențiază importanța registrului public al acestuia ca instrument de căutare pentru un public care dorește să își exercite dreptul de acces la documente. Astfel cum am evidențiat în prima parte a acestui raport, numărul total de vizitări a fost, în 2009, de 1.176.017, în timp ce numărul total de consultări (din punct de vedere al ecranelor vizualizate) a fost de 10.011.440. La data de 31 decembrie 2009, registrul înregistra 1 371 608 documente (considerând variantele în toate limbile), dintre care 1 039 973 (75,8 % din cele înregistrate) aveau caracter public. Aceasta a reprezentat o creștere de 14,7 % față de numărul de documente care au figurat în registru în 2008 și o creștere de 21,4 % față de numărul de documente accesibile în mod direct prin registru la sfârșitul anului 2008. Ar trebui luat act, de asemenea, de faptul că 69,4% din documentele produse de Consiliu în 2009 - adică 122 160 din cele 176 073 documente menționate în registru pe parcursul anului - au devenit direct accesibile publicului cu ocazia difuzării. În ciuda numărului în creștere al documentelor direct accesibile publicului prin registru din momentul în care au fost difuzate, a existat o creștere a numărului de cereri în perioada de referință (cu 19,1 %). Cererile de acces s-au referit în principal la documentele înregistrate în registru. După cum este confirmat de datele statistice prezentate în anexa la prezentul raport, în jur de 27 % din cererile de acces la documentele Consiliului care au fost transmise în 2009 se referă la domeniile Justiție și Afaceri Interne, relații externe și PESC. În mod evident, există un interes în creștere față de documentele Consiliului privind mediul, politica de sănătate și protecție a consumatorilor și piața internă (24,4 % din cereri). Un număr total de 825 documente din documentele considerate (reprezentând aproximativ 9,8 % din documentele solicitate în 2009) erau clasificate (34 erau clasificate CONFIDENTIEL UE și 791 erau clasificate RESTREINT UE). Procesul deosebit de complex de multe ori de examinare a acestui tip de documente este realizat de personalul Consiliului care tratează cererile de îndată ce acestea sunt primite, precum și de funcționarii din diferitele departamente care au elaborat documentele, care, în cadrul procedurilor de consultare internă dintre serviciul „Transparență” și serviciile de origine, sunt solicitați periodic să analizeze documentele solicitate spre consultare în baza dispozițiilor Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. În această privință, ar trebui, de asemenea, amintite contribuțiile aduse de Grupul de lucru pentru informații la prelucrarea cererilor de confirmare și la examinarea plângerilor adresate Ombudsmanului. Grupul de lucru s-a reunit de 15 ori în 2009. Principalele sarcini ale acestuia includ examinarea documentelor pentru care s-au primit cereri de confirmare, examinarea și finalizarea proiectelor de răspuns la aceste cereri, care într-un număr de cazuri se referă la chestiuni complexe din domeniul siguranței publice, al apărării și chestiunilor militare sau al relațiilor internaționale. În 2009, Secretariatul General al Consiliului a recurs la posibilitatea de a extinde termenul-limită pentru examinarea cererilor inițiale la 20,1 % din cazuri, ceea ce reprezintă mai puțin decât în anul anterior (22 % în 2008). Timpul de prelucrare a înregistrat o medie de 14 zile lucrătoare în 2009 (comparativ cu 16 zile în 2008). În ceea ce privește cererile de confirmare, care sunt examinate de Grupul de lucru pentru informații înainte de a fi transmise Coreper și Consiliului spre adoptare, timpul mediu a fost de 26 de zile lucrătoare în 2009, în comparație cu 25 de zile lucrătoare în 2008. Analiza amănunțită a examinărilor inițiale a permis, în anii anteriori, ca un număr de cereri de confirmare să scadă de la un procent maxim de 2,4 % în 2005 la aproximativ 1 % din numărul de cereri inițiale în cursul ultimilor ani. În 2009, au existat 33 de cereri de confirmare care corespund unui procent de 1,2 % din cererile inițiale.

_______________

21

ANEXĂ

STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI Situația la 4.3.2010

1. Numărul de cereri în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001

2005 2006 2007 2008 2009

2.100 2.224 1.964 2.238 2.666

2. Numărul de documente solicitate prin cereri inițiale 2005 2006 2007 2008 2009

9.457 11.353 7.809 10.731 8.443

3. Documente divulgate de Secretariatul General al Consiliului în faza inițială 2005 2006 2007 2008 2009

7.535 9.606 6.123 29 9.214 30 6.452 31

parțial/integral 1.254 6.281

parțial/integral 1.155 8.451

parțial/integral 945 5.178

parțial/integral 1.540 7.674

parțial/integral 1.117 5.335

4. Numărul de cereri de confirmare (cererile de confirmare pot fi depuse în cazul în care cererea inițială este respinsă)

2005 2006 2007 2008 2009

51 40 18 24 33

5. Numărul de documente evaluate de Consiliu în urma unor cereri de confirmare+ numărul de documente eliberate

2005 2006 2007 2008 2009

253 142 30 69 351 130

parțial/integral 60 70

99 parțial/integral

53 46

15 parțial/integral

9 6

38 parțial/integral

19 19

88 parțial/integral

27 61

6. Rata documentelor divulgate pentru procedură în ansamblu32

2005 2006 2007 2008 2009

67,3% 81,2% 76,8% 87,7% 66,7% 78,9% 71,8% 86,3% 63,9% 77,5%

7. Numărul de documente menționate în Registrul public + numărul de documente publice/care pot fi descărcate electronic

2005 2006 2007 2008 2009

691.410 454.473

(65.7%) 727.685

483.577

(66.4%) 1.010.217

724.338

(71,7%) 1.195.509

883.748

(73,9%) 1.371.608

1.039.973

(75,8%)

29 Pe baza a 7.775 de documente evaluate. 30 Pe baza a 10.718 de documente evaluate. 31 Pe baza a 8.440 de documente evaluate. 32 Pe baza documentelor divulgate integral (coloana din stânga) sau integral + parțial (coloana din dreapta).

22

8. Profilul profesional al solicitanților (cereri inițiale)

2005 2006 2007 2008 2009

Grupuri de lobby din domeniul mediului

1,1% 1%

Alte grupuri de interese 3,9% 3,8%

Sectorul Industrial/Comercial

9,7% 10,8%

Societatea civilă

ONG-uri

17,2% 17,6% 14,2%

3,6%

18,3%

1,6%

17,2

%

Jurnaliști 2,3% 2,3% 2,9% 2,8% 2,8%

Avocați 10,2% 9,1% 8,8% 9,5% 11,4%

Cercetare

universitară

31

% 32,2% 38,2% 32,4% 32,6%

Mediul

academic Biblioteci

1,3

%

32,3

% 2,3%

34,5

% 1,8%

40%

1,1%

33,5%

1%

33,6

%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

6,2% 6,9% 6,1% 7,6% 4,1%

Membri ai Parlamentului European și asistenții acestora 2,4% 1,5% 1,3% 1,8% 1,4%

Altele 12,6% 14,5% 13,3% 14,8% 15,8%

Origine profesională nedeclarată 16,8% 13,6% 13,2% 11% 12,7%

23

9. Profilul profesional al solicitanților (cereri de confirmare)

2005 2006 2007 2008 2009

Grupuri de lobby din domeniul mediului

5,2% 0%

Alte grupuri de interese 5,3% 6,2%

Sectorul Industrial/Comercial

0% 0%

Societatea civilă

ONG-uri

9,4% 8,6% 0%

10,5%

21%

9,4%

15,6%

Jurnaliști 6,3% 5,7% 18,7% 10,5% 6,2%

Avocați 9,4% 11,4% 12,5% 10,5% 18,8%

Cercetare universitară

2

8,

1

%

51,4% 50% 31,6% 46,9% Mediul

academic

Biblioteci 0

%

28,1

%

2,9%

54,3

%

6,2%

56,2

%

0%

31,6

%

0%

46,9

%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

3,1% 0% 6,3% 0% 0%

Membri ai Parlamentului European și asistenții acestora 3,1% 0% 0% 5,3% 3,1%

Altele 15,6% 11,4% 6,3% 5,3% 3,1%

Origine profesională nedeclarată 25% 8,6% 0% 15,8% 6,3%

24

10. Distribuția geografică a solicitanților (cereri inițiale)

2005 2006 2007 2008 2009

Belgia 27,6% 26,2% 26,4% 31% 28,2%

Bulgaria 0,4% 0,6% 0,1% 0,2% 0,3%

Republica Cehă 0,9% 1% 1,4% 0,9% 1,2%

Danemarca 1,2% 1,3% 1,1% 1,1% 1%

Germania 12,8% 15,5% 16% 14,4% 14,7%

Estonia 0,1% 0,4% 0% 0% 0,1%

Grecia 1,2% 1,3% 1,3% 0,7% 0,8%

Spania 5,4% 5,7% 5% 6,4% 5,9%

Franța 7,7% 8,1% 7,1% 7,1% 8%

Irlanda 1% 0,9% 0,6% 0,6% 0,9%

Italia 6,9% 6,6% 6% 6% 4,8%

Cipru 0,1% 0,3% 0,3% 0,2% 0,3%

Letonia 0,1% 0,2% 0% 0,2% 0,2%

Lituania 0,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,2%

Luxemburg 0,6% 0,7% 1% 1,6% 1,8%

Ungaria 0,9% 0,5% 0,7% 0,9% 1%

Malta 0,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,3%

Țările de Jos 6,9% 6% 5,8% 5,7% 5,7%

Austria 1,9% 1,6% 1,7% 1,3% 1,9%

Polonia 1,4% 1,5% 1,5% 1,5% 1,4%

Portugalia 1,1% 1,2% 0,9% 0,9% 0,8%

România 0,2% 0,7% 1,1% 0,6% 1,2%

Slovenia 0,2% 0,4% 0,4% 0,2% 0,4%

Slovacia 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,6%

Finlanda 0,4% 0,5% 0,8% 0,6% 0,2%

Suedia 1,8% 1,6% 1,8% 1,8% 1,8%

Regatul Unit 8% 7,9% 9,5% 7,4% 8,7%

Țări candidate 1,3% 1,7% 1% 0,4% 0,3%

Țări terțe

Altele 6,7% 6,8% 7% 7,3% 6,5%

Nespecificat

3,2%

1,8% 0,8% 0,4% 0,8%

25

2005 2006 2007 2008 2009

Belgia 28,1% 17,1% 37,5% 30% 22,6%

Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0%

Republica Cehă 0% 0% 6,3% 5% 0%

Danemarca 0% 0% 0% 0% 0%

Germania 12,5% 22,8% 6,2% 20% 25,8%

Estonia 0% 0% 0% 0% 0%

Grecia 0% 0% 0% 0% 0%

Spania 3,1% 0% 0% 5% 9,7%

Franța 3,1% 5,7% 6,2% 5% 6,4%

Irlanda 0% 0% 0% 0% 0%

Italia 9,4% 8,6% 6,2% 5% 6,4%

Cipru 3,1% 0% 0% 0% 0%

Letonia 0% 0% 0% 0% 0%

Lituania 0% 0% 0% 0% 0%

Luxemburg 0% 0% 0% 0% 3,2%

Ungaria 0% 2,9% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Țările de Jos 9,4% 8,6% 6,3% 10% 6,5%

Austria 6,3% 0% 0% 0% 0%

Polonia 0% 2,9% 0% 0% 0%

Portugalia 0% 0% 0% 5% 0%

România 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenia 0% 0% 0% 0% 0%

Slovacia 0% 0% 6,3% 0% 0%

Finlanda 0% 0% 0% 0% 0%

Suedia 3,1% 2,8% 0% 0% 0%

Regatul Unit 18,8% 22,9% 25% 5% 9,7%

Țări candidate 0% 0% 0% 0% 0%

Țări terțe

Altele 3,1% 5,7% 0% 0% 9,7%

Nespecificat 0% 0% 0% 10% 0%

11. Distribuția geografică a solicitanților (cereri de confirmare)

26

12. Domenii

2005 2006 2007 2008 2009

Agricultură, Pescuit 4,2% 5,9% 6,8% 5,7% 7,3%

Piața internă 6,2% 4,6% 2,9% 3,4% 7,7%

Cercetare 0,3% 0,6% 0,4% 0,1% 0,5%

Cultură 0,5% 1,1% 0,5% 0,3% 0,3%

Educație/Tineret 0,7% 1,2% 1,1% 0,5% 0,6%

Industrie 0,4% 0,3% 0,3% 0,7% 0,6%

Competitivitate 5,3% 5,8% 1,1% 2,6% 1,9%

Energie 1,6% 1,1% 2,1% 2% 3,5%

Transport 5,3% 3,8% 3% 2,5% 1,9%

Mediu 7,7% 6,6% 8,2% 10% 8,6%

Sănătate și protecția consumatorului 3,1% 2,3% 2,1% 1,9% 8,1%

Politica economică și monetară 2,9% 2,6% 2,2% 2,6% 2,6%

Chestiuni fiscale 4,4% 2,5% 2,4% 6,3% 7,6%

Relații externe – PESC 12,8% 14,3% 18,1% 16,2% 12,2%

Protecție civilă 0,1% 0,1% 0,6% 0,2% 0,2%

Extindere 2,2% 1,8% 1% 0,7% 1,4%

Apărare și chestiuni militare 2,5% 2,4% 6% 3,4% 4,6%

Asistență pentru dezvoltare 0,7% 0,7% 0,2% 0,1% 0,3%

Politica regională și coeziunea economică/socială 0,9% 1,2% 0,1% 0% 0%

Politica socială 3% 2,9% 1,9% 3% 3,4%

Justiție și afaceri interne 22,5% 24,5% 26,7% 25,4% 15,3%

Aspecte juridice 3,5% 3,8% 3,5% 3,5% 2,7%

Funcționarea instituțiilor 1,3% 1,7% 1,1% 0,9% 0,8%

Finanțarea Uniunii (buget, statut) 0,2% 0,6% 0,2% 0,1% 0,2%

Transparența 0,3% 0,6% 0,3% 0,1% 0,3%

Chestiuni de politică generală 1% 1% 0,4% 0,6% 0,5%

Chestiuni parlamentare 5,4% 5,5% 5,4% 4,4% 4,1%

Diverse 0,4% 0,4% 0,4% 0,7% 0,5%

27

2005 2006 2007 2008 2009

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică

302 15,8% 253 17,1% 219 13,3% 91 6,3% 109 5,6%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

123 6,4% 67 4,5% 38 2,3% 35 2,4% 67 3,5%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

395 20,6% 182 12,3% 249 15,1% 401 27,7% 439 22,7%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

16 0,8% 1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

4 0,2% 5 0,3% 4 0,2% 7 0,5% 5 0,3%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0% 1 0%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice 34 1,8% 29 2% 14 0,8% 22 1,5% 8 0,4%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

1 0% 4 0,3% 0 0% 2 0,1% 1 0,1%

Protecția procesului decizional din cadrul instituțiilor 925 48,3% 637 43,2% 627 38% 519 35,9% 757 39,2%

Mai multe motive coroborate sau alte motive

116 6,1% 298 20,2% 498 30,2% 368 25,5% 544 28,2%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0%

13. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în faza inițială)

28

14. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului ca urmare a cererilor de confirmare)

2005 2006 2007 2008 2009

# % # % # % # % # % Protecția interesului public în ceea ce privește securitatea publică

61 49,6% 16 37,2% 1 6,7% 5 16,1% 20 7,6%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

7 5,7% 7 16,3% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

25 20,3% 6 14% 3 20% 24 77,4% 38 14,5%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

0 0% 2 4,6% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional din cadrul instituțiilor 14 11,4% 3 7% 0 0% 2 6,5% 0 0%

Mai multe motive coroborate sau alte motive 16 13% 9 20,9% 11 73,3% 0 0% 205 77,9%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

15. Numărul mediu de zile lucrătoare în care s-a răspuns la o cerere sau la o plângere adresată Ombudsmanului European

2005 2006 2007 2008 2009

pentru cererile inițiale 13 (2100 cereri soluționate)

14 (2224 cereri soluționate)

13 (1964 cereri soluționate)

16 (2238 cereri soluționate)

14 (2665 cereri

soluționate)

pentru cererile de confirmare5

26 (51 cereri soluționate)

24 (40 cereri soluționate)

28 (18 cereri soluționate)

25 (25 cereri soluționate)

26 (33 cereri soluționate)

media ponderată (inițiale + de confirmare) 13,31 14,17 13,14 16,1 14,15

Ombudsmanul5 38 57 - 44 50

16. Numărul de cereri cu termen de răspuns prelungit în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) și articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001

2005 2006 2007 2008 2009

cereri inițiale

327 din 2100,

reprezentând

15,6% din cereri

414 din 2224,

reprezentând

18,6% din cereri

386 din 1964,

reprezentând

19,7% din cereri

497 din 2238,

reprezentând

22,2% din cereri

536 din 2666,

reprezentând

20,1% din cereri

cereri de confirmare5 40 [din 51] 32 [din 40] 14 [din 18] 20 [din 25] 32 [din 33]

5 Cererile de confirmare și plângerile adresate Ombudsmanului European sunt examinate de către Grupul de lucru pentru

informații al Consiliului și de către Comitetul Reprezentanților Permanenți (Partea a 2-a). Răspunsurile către solicitanți și către Ombudsmanul European sunt adoptate de către Consiliu.

Bibliografie Secretariatul General al Consiliului Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente - 2009 2010 — 29 p. — 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-824-2735-4 ISSN 1831-0737 DOI 10.2860/19818 QC-AF-10-001-RO-C

Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente - 2009

QC-A

F-10-001-RO-C

RO

ISSN 1831-0737

SEC

RETA

RIAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I RA

POA

RTE

DGF-Création graphique 026/2010 — RS 27/2010

D O I 1 0 . 2 8 6 0 / 1 9 8 1 8

SECRETARIATUL GENERAL AL CONSILIULUI DG F

ApRIlIe 2010