Save the Children Romania - Salvati · PDF fileGratuitatea expertize! medico-legale Art. 12...

Salvati CopiiiSave the Children Romania

Propuneri de modifkare a Legii 1111 2004 privind protectia §i promovareadrepturilor copilului

Legea 272 a fost adoptata in anul 2004, raspunzand, la vremea respectiva, necesitatilor de protectiesi promovare a drepturilor copilului. Avand in vedere dezvoltarea sistemului de protectie a copiluluisi implicarea susfinuta a societatii civile, realitatea romaneasca a evoluat si se simte nevoia unorservicii noi destinate copilului.

1. Dreptul la identitate al copilului

Conform art. 8 alin. 1, ̂ Copilul are dreptul la stabilirea §i pastrarea identitatii sale" (art. 8 alin 1).La alin. 5, acelasi articol, este prevazuta obligajia ca, in cazul lipsirii, in mod ilegal, de elementeleconstitutive ale identitatii sale sau de unele dintre acestea, institutiile §i autoritatile publice ,,sa ia deurgenta toate masurile necesare in vederea restabilirii identitatii copilului". Acest principiu alobligativitatii se concretizeaza prin art. 9 (alin. 1 si 2), art. 10 (alin. 1, 2 §i 3) sj art. 11 (alin 1, 3, 6 si7), prevazute cu sanctiuni contraventionale in art. 135.

Legea este redactata fara echivoc, iar interesul autoritatilor este ca toti cetatenii romani sa aibastabilita identitatea. In practica insa, nerespectarea obligatiilor de a intreprinde masurile necesarepentru stabilirea in regim de urgenta a identitatii copilului nu este urmata de aplicarea sanctiunilorprevazute de lege.

ART. 8-Legea272/2004

(I )Copilul are dreptul la stabilirea sipastrarea identitatii sale.

(2) Copilul este inregistrat imediat dupa nastere si are de la aceasta data dreptul la un nume, dreptul de a dobandi o cetatenie si, daca esteposibil, de a-s.i cunoaste parintii s.i de a fi ingrijit, crescut si educat de acedia.

(5) Daca se constata ca un copil este lipsit, in mod ilegal, de elementele constitutive ale identitatii sale sau de unele dintre acestea,institutiile si autoritatile publice sunt obligate sS ia de urgenta toate masurile necesare in vederea restabilirii identitatii copilului.

Art. 9

(1) In scopul realizarii dreptului prevazut ia art. 8 alin. (1), unitafile sanitare care au in structura sectii de nou-nascuti sj/sau de pediatrie auobligatia de a angaja un asistent social sau, dupa caz, de a desemna o persoana cu atribufii de asistenta sociala.

(2) In vederea stabilirii identitatii copilului parasit sau gasit ori a parintilor acestuia, organele de politic competente au obligatia de adesemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru inregistrarea nasteriicopilului.

Art. 10

(1) Certificatul medical constatator al nasterii, atat pentru copilul nascut viu, cat si pentru copilul nascut mort, se intocmeste in termen de24 de ore de Ia nastere.

(2) Raspunderea pentru mdeplinireaobligatiei prevazute la alin. (1) revine medicului care a asistat sau a constatat nasterea si medicului sefde sectie.

(3) Cand nasterea a avut loc in afara unitatilor sanitare, medicul de familie avand cabinetul inregistrat in raza teritoriala unde a avut locnasterea este obligat ca, la cererea oricarei persoane, in termen de 24 de ore, sa constate nasterea copilului, dupa care sa intocmeasca si saelibereze certificatul medical constatator al nasterii copilului, chiar daca mama nu este inscrisa pe lista cabinetului sau.

Art. 11

(1) In situafia in care copilul este parasit de mama in maternitate, unitatea medicala are obligatia sS sesizeze telefonic s.i in scris direcliagenerala de asistenja sociala ji protecfia copilului si organele de politic, in termen de 24 de ore de la constatarea disparities mamei.

(3) In termen de 30 de zile de la intocmirea procesului-verbal, politia este obligata sa intreprinda verificarile specifice privind identitateamamei si sa comunice rezultatul acestor verificari directiei generale de asistenta sociala si protectia copilului.

(6) in termen de 5 zile de la primirea documentafiei prevazute la alin. (5), servicml public de asistenfa sociala are obligatia de a obfinedispozitia de stabilire a numelui si prenumelui copilului, in conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de starecivila, cu modificarile ulterioare, si de a face declaratia de inregistrare a nasterii la serviciul de stare civila competent.

(7) Dupa inregistrarea nasterii copilului, serviciul public de asistenta sociala are obligatia de a transmite direcjiei generale de asistentasociala si protectia copilului actul de inregistrare a nasterii copilului.

Art. 135- -(1) Constituie contraventii urmatoarele fapte:

a) nerespectarea obligatiei prevazute la art, 9 alin. (1), m termen de 30 dezile de la data intrarii in vigoare aprezentei legi;

b) nerespectarea obligatiei prevazute la art. 9 alin. (2);

c) nerespectarea obligatiilor prevazute la art. 10 alin. (1) si (3);


d) nerespectarea obligate! prevazute la art. I I alin. (1);

e) necomunicarea de catre organele de politic a rezultatelor verificarilor specifice privind identitatea mamei in conformitate cu prevederileart. 11 alin. (3);

f) neefectuarea de cStre serviciul public de asistenta sociaia a declarable! de inregistrare a nasterii, in conformitate cu prevederile art 11alin. (6);

g) nerespectarea obligate! prevazute la art. 11 alin. (7);

In comunita|ile rurale sarace si in anumite zone urbane, asistentii sociali Salvafi Copiii au depistatun numar mare de copii fara identitate si a caror nastere nu fusese inregistrata. Conform cadrelormedicale din Suceava, la nivelul Ministerului Sanatatii, bazele de date cuprind inregistrari cu nounascuti ai mamelor care nu au putut prezenta acte de identitate la internare sau externare. Alteobservatii sunt legate de lipsa asistentului social

Impartirea responsabilitatii intre mai multe institutii ale statului nu determina s.i o mobilizare reala aacestora, considerandu-se ca motive objective si de neevitat (personal insuficient, lipsa atributiilor §ispecializarii in domeniul asistentei sociale etc.) le-au impiedicat sa ia masuri in termenul stabilitlegal.

Recomandari

Pentru a reduce numarul copiilor fara identitate, o prima modificare ar putea fi stabilirea uneisingure institutii care sa aiba obligatia de initia si de coordona procesul de stabilire aidentitatii copiiului aflat in situatie de rise din acest punct de vedere. lar aceasta institutie va fiDirectia Generala de Asistenta Sociaia si Protectia Copiiului, direct sau prin serviciile publicede asistenta sociaia. Aceasta responsabilitate va putea fi sustinuta prin prevederea unei obliga|iilegale pentru orice reprezentant al unei institutii de stat sau private de a sesiza autoritateadesemnata, in termen de 24 de ore, orice caz de neinregistrare legala a na§terii unui copil sau denestabilire a identitatii acestuia.

Pentru a evita situatiile in care copilul parase§te institutia medicala fara a-i fi fost intocmitcertificatul de nastere, Salvati Copiii Romania propune introducerea unui nou aliniat la art. 8 care saprevada ca o condijie pentru externarea copiiului dovada inceperii demersurilor pentru intocmireacertificatului de nastere.

Propunere legislativa

Continutulreglementarii

Forma actuals a articolului (Legea272/2004)

Forma propusa de Salvati Copiii

Dreptul laidentitate alcopiiului

Art 8 alin. 5

Daca se constata ca un copil estelipsit, in mod ilegal, de elementeleconstitutive ale identitatii sale sau deunele dintre acestea, institutiile siautoritatile publice sunt obligate sa iade urgenta toate masurile necesare invederea restabilirii identitatiicopiiului.

Art. 8 alin. 5

,,Orice institutie sau autoritate publica care esteinformata sau constata ca un copil nu are stabilita saupastrata identitatea are obligatia de a sesiza de indataDirectia Generala de Asisten|a Sociaia si ProtectiaCopilufui sau serviciul public de asistenta sociaia dinraza administrativ-teritoriala in care se afla copilul.Autoritatea sesizata are obligatia de a sesiza de urgentaserviciul public comunitar de evidenta a persoanelorcompetent si de a lua de urgenta toate masurile necesarein vederea stabilirii identitatii copiiului."


Art. 8 aim. 6

,,Unitatea sanitara in care a avut loc na§terea copiluluinu il va externa pe acesta daca mama sau altreprezentant legal nu dovede^te inceperea demersurilorpentru intocmirea certificatului de nagtere."

Art. 9 a/in. 2 Art. 9 aim. 2

In vederea stabilirii identitatiicopilului parasit sau gasit ori aparintilor acestuia, organele de politiccompetente au obligatia de a desemnauna sau mai multe persoaneresponsabile cu realizareademersurilor ce le revin, potrivit legii,pentru inregistrarea nasterii copilului.

,,In vederea stabilirii identitatii copilului ori a parintiloracestuia, serviciul public comunitar de evidenta apersoanelor competent are obligatia de a desemna unasau mai multe persoane responsabile cu realizareademersurilor ce le revin, potrivit legii, pentruinregistrarea nasterii copilului".

[Sintagma „ organele de politic " nu mai are sens,intrucdt directiile de evidenta informatizata a persoaneiajlate in subordinea primdriilor sum inprezentinstitutiile competente sa elibereze acte de identitate.}

Studiu de caz

Radu este un copil de 15 ani, Jara certificat de nastere. Nu are certificat de nastere deoarece, lamomentul nasterii, mama lui, locuind fara forme legale, nu avea carte de identitate. Din aceastdcauzd nu a putut ridica de la maternitatea unde l~a ndscut pe Radu certificatul medical constalatoral nasterii, care trebuie prezentat la Starea Civila §ifara de care nupoatefi intocmit certificatul dena§tere.

Pdnd la vdrsta de 15 ani, Radu nu a beneficiat de alocatie, de medic defamilie, nu a mers la scoala(de$i legislatia nu conditioneazd inscrierea la $coald de existenta certijlcatului de nastere, mareamajoritate a §colilor refuza sa mscrie un copil care nu are CN; chiar daca acest copil este inscrisla $coa!a, la un moment dat este necesar actul de identitate, pentru a atesta cuno§tintele dobdnditede copil). Practic acest copil nu existd $i in aceea§i situate se afldfoarte multi alti copii.

Dupd trecerea unui an de la nasterea copilului, inregistrarea na§terii acestuia sepoate face numaiprintr-o actiune in instantd si presupune §i o expertizd medico-legald antropologicd pentrustabilirea vdrstei §i sexului, ale cdrei costuri sunt suportate de cdtre reprezentantul legal alcopilului, care in marea majoritate a cazurilor nu dispune de aceasta suma. Mama lui Radu,ne§colarizatd §i ftrd posibilitdti materiale, nu a §tiut ce demersuri sdfacd $i unde sa se adresezepentru rezolvarea acestei probleme. Pe de alta parte, serviciile sociale in evidenta caruia Radu s-aaflat, chiar daca au initial diverse demersuri, nu au reu$it finalizarea acestora.

Salvati Copiii a sprijinit-o pe mama lui Radu pentru obtinerea carfii de identitate si, ulterior, aobtinut certificatul de nastere al copilului, in urma actiunii in instantd in vederea inregistrdriitardive a nasterii copilului.


2. Gratuitatea expertize! medico-legale

Art. 12 alin. 2 prevede ca ,,expertiza medico-legald necesara pentru inregistrarea nasterii copiluluieste gratuita", Avand in vedere ca alin. (1) face referire la situatia copilului gasit, precum si a celuiparasit de parinti in unitatile sanitare, gratuitatea expertizei medico-legale este limitata la acestecazuri. Pentru toate celelalte situatii, Institutul medico-legal percepe taxe pentru stabilirea varsteicopilului, necesara pentru finalizarea procedurii de inregistrare tardiva a nasterii. Cazurile deinregistrare tardiva privesc, aproape in totalitate, familiile cu venituri modeste care renunta cuusurinta la acest demers atunci cand afla ca exista costuri pe care trebuie sa le suporte. Astfel,dreptul la identitate al copilului este infrant, interesul superior al copilului cedand in fata obligatieifmanciare impuse de catre stat parintelui, ambele parfi avand responsabilitati solidare in asigurarearespectarii drepturilor copilului.

Propunem ca alin. 2 al art. 12 sa fie aplicabil tuturor copiilor, fara discriminare. Generalizareagratuitatii se justifica prin urmatoarele argumente:

A, Caracterul urgent §i special al (re)stabilirii identitatii pentru toti copiii, ca prima conditie deexercitare a dreptului la dezvoltare §i obligatie a autoritatilor statului.

Problematica lipsei identitatii unui numar mare de copii in Romania reclama masuri urgente dinpartea autoritatilor statului, acestea fiind obligate, prin angajamentele asumate prin ConventiaONU cu privire la drepturile copilului (art. 8 alin (2) - In cazul in care un copil este lipsit in modilegal de toate sau de o parte din elementele constitutive ale identitafii sale, statele parti vorasigura asistenta $i protectia corespunzatoare pentru ca identitatea acestuia sa fie restabilitd catmai repede posibil), prin Legea 272/2004 fart. 8 alin. (5) - Daca se constata ca un copil este lipsit,in mod ilegal, de elementele constitutive ale identitatii sale sau de unele dintre acestea... ", sa ia deurgenta toate masurile necesare in vederea restabilirii identitatii copilului.

Constitutia Romaniei prevede in art. 49 alin. (1) ca toti ,,copiii §i tinerii se bucura de un regimspecial de protectie §i de asistenta in realizarea drepturilor lor".

Exprimandu-si ingrijorarea cu privire la numarul inacceptabil de mare de copii a caror nastere nu afost inregistrata si cu privire la procedura extrem de lunga de inregistrare tardiva a nasterii, mai alesin randul copiilor nascuti la domiciliu sau ai caror parinti nu au la randul lor un certificat de nastere,Comitetul ONU privind drepturile copilului a recomandat Romaniei sa detineasca ,,liniibugetare strategice vizdnd[...] cazurile ce impun masuri sociale qfirmative (cum orfi inregistrareanagterilor) si sa se asigure ca aceste linii bugetare sunt mentinute chiar §i pe timp de crizaeconomica, dezastre sau in alte situatii de urgenta. "

B. Nediscriminarea -principiu fundamental in respectarea drepturilor copilului.

Art. 2 alin. (1) al Conventiei ONU cu privire la Drepturile Copilului stabileste obligatia Statelorsemnatare de a respecta si de a garanta drepturile copilului, „ indiferent de rasa, culoare, sex, limba,religie, opinie politica, de nationalitate, apartenenta etnica sau originea sociala, de situatiamateriald, incapacitatea flzicd, de statutul la na§tere sau de statutul dobandit al copilului ori alparintilor sau al reprezentantilor legali ai acestora ".

Art. 16 alin. (1) din Constitutia Romaniei confine principiul egalitatii in drepturi: ,,Cetdtenii suntegali in fata legii §i a autoritatilor publice, Jard privilegii sijara discrimindri".


Legea 272/2004 consacra, in art. 7, principiul nediscriminarii in garantarea drepturilor prevazutede lege tuturor copiilor: „ Drepturile prevazute de prezenta lege sunt garantate tuturor copiilor faranici o discriminare, indiferent de rasa, culoare, sex, limba, religie, opinie politica sau alta opinie,de nationalitate, apartenenta etnica sau origine sociala, de situatia materiala, de gradul si tipulunei deficiente, de statutul la na§tere sau de statutul dobandit, de dificultatile de formare sidezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale parintilor ori ale altor reprezentanti legali sau de oricealta distincfie."


Alin. (l)al art. 12 devine alin. (8) al art. 11, iaralin. (2) al art. 12 se transforma in aliniat unic.

Continutulreglemeutarii

Forma actuala a articolului (Legea 272/2004) Forma propusa de Salvati Copiii

Gratuitateaexpertizeimedico-legale

Art. 12 alin. 1

In situatia copilului gasit, precum $i a celuiparasit de parinti in alte unitati sanitare, a caruinastere nu a fost inregistrata, obligatia de arealiza demersurile prevazute de lege pentruinregistrarea nasterii copilului revine serviciuluipublic de asistenta sociala in a carui razaadministrativ-teritoriala a fost gasit sau parasitcopilul. _____

Art. 11 alin. 8 [nemodificat]

,Jn situatia copilului gasit, precum si a celuiparasit de parinti in alte unitati sanitare, a caruinastere nu a fost inregistrata, obligatia de arealiza demersurile prevazute de lege pentruinregistrarea nasterii copilului revine serviciuluipublic de asistenta sociala in a carui razaadministrativ-teritoriala a fost gasit sau parasitcopilul."

Art. 12 alin. 2

Expertiza medico-legala necesara pentruinregistrarea nasterii copilului este gratuita.

Art. 12 [unic]

,,Expertiza medico-legala necesara pentruinregistrarea nasterii copilului este gratuita."

3. Protectia copiilor lipsiti de mgrijirea parintilor pe perioada in care acestia se afla la muncain strainatate

Existenta fenomenului migratiei cetatenilor romani in strainatate (care afecteaza, conformestimarilor, intre 5 si 10% dintre copiii din Romania), la munca, necesita anumite reglementari inlegatura cu copiii rama§i acasa.

Tot mai multi parinti parasesc Romania, lasandu-si copiii singuri, nesupravegheati, desj Ordinal219/2006 al ANPDC prevede obliga|ia acestora de a notifica SPAS, care solicita si declaratiaparintilor data in fata notarului §i acordul persoanei in intretinerea §i ingrijirea careia ramanecopilul.

In practica, nu intotdeauna persoanele insarcinate cu protectia copilului ramas acasa isi indeplinescobligatiile legale, neavand statutul unui reprezentant legal §i obligatiile acestuia, motiv pentru carenu poate fi trasa la raspundere. Consideram ca este necesara includerea reglementarilor dinOrdinul ANPDC 219/2006 privind activitatlle de identificare, interventie §i monitorizare a copiilorcare sunt lipsiti de ingrijirea parintilor pe perioada in care acestia se afla la munca in strainatate incuprinsul Legii 272/2004, pentru a permite o interpretare unitara in contextul larg al masurilor deprotectie.


Recomandari

Consideram ca spiritul Legii 272 este de a oferi, cu prioritate, un cadrul legal de sprijin s.i protectiepentru copil §i familia sa, de a preveni separarea copilului de familia sa §i de a stabili masurilespeciale de protectie atunci cand copilul nu mai poate sta alaturi de parinti.

Salvati Copiii Romania propune introducerea unui capitol separat, ,,Protectia copiilor care suntlipsiti de mgrijirea parintiior pe perioada in care acestia se afla ia munca in strain atate", sadezvolte prevederile Ordinului 219, in sensul unei reglementari mai clare §i mai amanuntite in ceprive§te obligatiile parintiior §i sanctiunile in cazul nerespectarii acestor obligatii, rolul institutiilorimplicate in monitorizarea cazurilor acestor copii, masurile care se impun.

Propunere Serviciul Rezidential al DGASPC Timi§: Fiecare primarie (SPAS) sa aiba in evidenta §i sa monitorizezecopiii ai caror paring pleaca in strainatate pentru o perioada mai mare de 3 luni.

SPAS-ul sa informeze, prin diverse melode, ca este obligafia parintiior sa anun^e SPAS-ul ca pleaca ]a munca in strainatatepentru o perioada mai lunga de 3 luni si in grija cui lasa copilul.

Parintii care nu respecta aceasta obligate sa fie sancfionati astfel:

• Familia al carei venit lunar este mai mic sau egal cu salariul minim pe economie sa presteze 30 zile munca in folosulcomunitatii la revenirea in tara;

• Familia al carei venit lunar este mai mare decat salariul minim pe economie sa plateasca o amenda egala cu salariulminim pe economie.

Banii sa intre in bugetul consiliului local.

Studii de caz

/. Andreea $i Maria sunt doua surori, cu vdrste de 9 §i 11 ani, care stau cu bunicii paterni, ambiiparinti fiind plecaji la munca in strainatate. Bunicii sunt batrani, iar de aproximativ un an buniculeste destul de bolnav, fetele ajutdnd la mgrijirea lui.

Parintii sunt divortati. Mamafetelor a plecat la putin timp dupd na§terea celei de-a doua fetite inItalia, iar fatal a plecat cdtiva ani mai tdrziu la munca in Germania. Ambii vin destul de rar invizita in tara, iar contactele telefonice sunt, de asemenea, rare.

Familia locuie§te intr-un bloc darapanat, care nu a maifost reparat in urma unei explozii, etajelesuperioare fiind nelocuite. Situatia flnanciara este precara, singurele surse de venit sunt pensiilebunicilor, iar parinfii trimit destul de rar bani. Pentru a-si suplimenta veniturile, bunicii cultivalegume §i cresc animale in curtea blocului.

Fetele sunt foarte sociabile, politicoase, atente cu ceilalti copii. In urma cu un an, ele au fastinscrise in centrul de zi al Organizatiei Salvati Copiii destinat copiilor cu parinti plecati instrainatate. Situatia lor la invatdtura este buna §i de multe ori ele ii ajuta la teme sipe ceilalti copiidin centru.

Daca pentru cele doua fete ar ft dispusa masura de protectie a plasamentului, bunicii ar incasa sialocatia de plasament, astfel incdt veniturile familiei ar fi mai mari. Anul trecut mama a intocmitprocura notariala prin care o imputernice§te pe bunica sa ridice alocatia fetelor (timp de mai multiani fetele nu au beneficial de alocatie, acesta neputdndfi ridicata de bunici, care nu aveau calitateade reprezentant legal al copiilor).

II. Andreea este un copil de 15 ani dintr-o comuna dinjudetul Vrancea. Parintii ei sunt divortati de


3 ani, copilulfiind incredintat mamei. Dupd divort, fatal aplecat la munca in Germania §i nu a maitinut legdtura cufiica sa. Mama a plecat in Italia in urmd cujumdtate de an, Idsdnd-o pe Andreeain grija unei matu§i care locuieste in aceea§i comund. Desi mama Andreei a notificat primdriei cdfiica ei va rdmdne in grija mdtu^ii, aceasta are 4 copii s,i nu se poate ocupa §i de nepoata sa.Andreea std singurd in casd §i este nevoitd sd se gospoddreascd numai cu ajutorul unei bunicibdtrdne §i bolnave §i cuputinii bani pe care ii trimite mama.

III. Valentin are 17 §i locuieste intr-o comund dinjudetul Ilfov. In urmd cu 6 ani mama lui aplecatsd munceascd in Spania, Idsdnd copilul in grija surorii sale. La inceput, mamei lui Valentin i-afostfoarte greu in noua tara, a cd§tigat putini bani, astfel incdt nu a putut trimite mai nimic surorii ei,pentru ingrijirea copilului. Dupd aproape 2 ani, pentru cd nu mai putea face fata cheltuielilor,mdtu§a copilului a solicitat DGASPC instituirea unei mdsuri de protectie pentru copil, dispundndu-se pentru acesta plasamentul intr-un serviciu de tip rezidential. Ulterior, mama lui Valentin §i-afacut o situatie bund in Spania, are o locuintd §i cdstigd suficienti bani astfel incdt a dorit sd-l ia peValentin la ea. Acest lucru s-a dovedit extrem de dificil §i de lungd duratd, mdsura de protectie pecare o avea Valentin trebuind modificatd de instantd, iar documentele solicitate mamei fiindnumeroase.

4. Protectia copiilor cetateni romani aflati in strainatate neinsotiti

In ceea ce priveste copiii cetateni romani aflaji in strainatate neinsojiti, art. 19 alin. 1 prevede canmisiunile diplomatice $i consulare ale Romdniei au obligatia de a sesiza Autoritatea Nationaldpentru Protectia Drepturilor CopiluluF, fara a preciza termenul in care trebuie indeplinita aceastaobligatie si tara a prevedea o sancjiune (ca abatere disciplinara) in cazul nerespectarii obligatiei.

Avand in vedere urgenta masurilor ce trebuie luate in cazul copiilor neinsotiti afla^i in strainatate,Salvati Copiii propune un termen de 48 de ore.


Forma actuala a articolului (Legea 272/2004)Continutulreglementarii


Protectiacopiilorneinsotiti aflatiin strainatate

Art. 19 alin. 1

Misiunile diplomatice §i consulare ale Romanieiau obligatia de a sesiza Autoritatea Nationalapentru Protectia Drepturilor Copilului cu privirela copiii cetateni romani aflati in strainatatecare, din orice motive, nu sunt insotiti de parintisau de un alt reprezentant legal ori nu se gasescsub supravegherea legala a unor persoane dinstrainatate.

Art. 19 alin.l

Misiunile diplomatice si consulare ale Romanieiau obligatia de a sesiza Autoritatea Nationalapentru Protectia Drepturilor Copilului, intermen de 48 de ore, cu privire la copiiicetateni romani aflati in strainatate care, dinorice motive, nu sunt insotiti de parinti sau deun alt reprezentant legal ori nu se gasesc subsupravegherea legala a unor persoane dinstrainatate.

5. Obligatia de iuscriere a copilului la $coala


La articolul 47 alin. 2, ^farintii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educatiei careurmeazd sa fie data copiilor lor §i au obligatia sa inscrie copilul la §coala §i sa asigurefrecventarea cu regularitate de catre acesta a cursurilor $colare." De asemenea, Legea nr. 1/2011 aeducatiei Rationale, la art, 86 alin. 3, prevede ,,Parintele sau tutorele legal este obligat sa ia masuripentru scolarizarea elevului, pe perioada invatamantului obligatoriu". Multi parinti nu mjeleg caparticiparea scolara este un drept al copilului. Unii nu considera necesar sa trimita copiii la scoala,altii nu au mijloacele materiale necesare, altii folosesc copiii la cersit sau la alte munci, pentru acastiga bani.

Recomandarif<.

Intrucat Noul Cod Penal prevede sanctionarea drastica a parintilor pentru faptele repetate deimpiedicare a accesului la invatamantul general obligatoriu, prin art. 380 ,,(l) Parintele saupersoana careia i-afost incredintat, potrivit legii, un minor §i care, in mod nejustificat, il retragesau il impiedica prin orice mijloace sa urmeze cursurile invatamantului general obligatoriu, sepedepseijte cu inchisoare de la 3 luni la un an sau cu amenda", iar Legea educatiei national eprevede la art. 360 alin. 1 lit. a sanctiuni contraventionale pentru parintele sau tutorele care nu-sirespecta obligatia instituita prin art. 86 alin 3, Legea 272/2004 ar trebui sa prevada obligativitateaDGASPC-urilor de a veghea ca toti copiii, de varsta scolara, care au ajuns in sistemul de protectie,intr-o forma sau alta, sa mearga la scoala si, totodata, obligatia de a prelua sesizarile facute deinstitutiile scolare, alte institutii publice, organizatii neguvernamentale sau persoane fizice.Asistentii social! ai directiilor locale reprezinta vectorii intre institutia pe care o reprezinta si scoala.

In ceea ce priveste amploarea fenomenului de neinscriere la scoala, statistic! ale UNESCO indicauin cazul Romaniei, pentru anul 2009, o rata neta de participare scolara (conforma cu varsta) pentruciclul primar de 90%. Un procent similar rezulta si din analiza coroborata a datelor statisticeprovenind de la Institutul National de Statistics si Ministerul Educatiei, Cercetarii, Tineretului siSportului. Cu alte cuvinte, in Romania, 1 copil din 10 copii cu varsta scolii primare nu merge lascoala.

Constrangerea parintilor este o cale care ar putea determina o schimbare in atitudinea parintilor fatade educajia scolara a copiilor lor. Propunem conditionarea acordarii unor servicii sociale defrecventa scolara a copiilor. Aceste servicii trebuie sa constituie drepturi care apartin parintilor(venit minim garantat) si nu copiilor (alocatia de stat). Ne referim aici la prevederile Legii 47/2006privind sistemul national de asistenja sociala, de prevederile Legii 416/2001 privind venitul minimgarantat, de prevederile Legii 208/1997 privind cantinele de ajutor social sau de orice alte prevederireferitoare la prestatii sociale acordate familiei.

ART. 8-Legea272/2004

Art. 43. -

(3) Organele de specialitate ale administrates publice centrale, autoritatile administratiei publice locale, precum si orice alte institutiipublice sau private cu atributii in domeniul sanatatii sunt obligate sa adopte, in conditiile legii, toate masurile necesare pentru:

a) reducerea mortalitafii infantile;

b) asigurarea si dezvoltarea serviciilor medicale primare si comunitare;

c) prevenirea malnutritiei si a imbolnavirilor;d) asigurarea serviciilor medicale pentru gravide in perioada pre- si postnataJa, indiferent daca acestea au sau nu au calitatea de persoanaasigurata in sistemul asigurarilor sociale de s3niitate;

e) informarea parinjilor si a copiilor cu privire la sanatatea si alimentatia copilului, inclusiv cu privire la avantajele alaptarii, igienei sisalubritatii mediului inconjurator;

f) dezvoltarea de actiuni si programe pentru ocrotirea sanatatii si de prevenire a bolilor, de asistenta a parintilor si de educatie, precum si deservicii in materie de planificare familiala;

g) verificarea periodica a tratamentului copiilor care au fost plasati pentru a primi ingrijire, protectie sau tratament;


h) asigurarea confidentialitatii consultantei medicate acordate la solicitarea copilului;

i) derularea sistematica in unitatile scolare de programe de educatie pentru viata, inclusiv educatie sexuala pentru copii, in vedereaprevenirii contactarii bolilor cu transmitere sexuala si a graviditatii minorelor.


Continutulregiementarii

Forma actuala a articolului(Legea 272/2004)

Forma pro pus a de Salvati Copiii

Frecventarea$colii de catrecopii

Allniat nou Art. 43 alin. 3

,,j) asigurarea demersurilor necesare pentru inscrierea la§coala, prevenirea abandonului §colar sau reintegrareascolara a copiilor., prin colaborarea cu unitatile scolare."

Aliniat nou Art. 47 alin. 4

,,Parintii copilului vor beneficia de prevederile legalereferitoare la prestatii sociale, ajutoare sau alte beneficii cuconditia respectarii obligatiei de a asigura frecventarea curegularitate de catre acesta a cursurilor

Studiu de caz

Cristina are 14 am si provine dintr-o familie cu 4 copii, 2 fete $i 2 bdieti. Niciunul dintre copii nu afost inscris la $coala, parintii motivdnd ca resursele materiale limitate nu le permit sa suportecosturile mvatamdntului de masd (caiete speciale, culegeri, echipamentul pentru orele de educatiefizicd etc), de$i legislatia prevede gratuitatea mvatamdntului general obligatoriu. Pdna la aceastavdrstd, Cristina a muncit aldturi de familie la colectarea materialelor reciclabile (carton, fier vechi,pet-uri) si a avut grijd de casd §i de cei 3 frati mai mid atunci cdnd parintii nu erau acasd. Cdndau fost contactati de asistentii sociali ai Salvati Copiii §i li s-a propus o alternativd pentruintegrarea §colara a copiilor, parintii au fost de acord ca cei 3 copii mai mid sa fie cuprin§i inprogramul "A doua sansa", dar nu au acceptat sub nid o forma ca flica lor sd renunte laobligatiile pe care le avea de a ingriji casa si de a contribui la veniturile familiei pentru a merge la§coald $i nu aupututfl obligati sdfacd acest lucru, deoarece Legea 272 nu prevede o sanctiune incazul nerespectdrii de catre pdrinti a acestei obligatii.

6. Tratarea copilului cu respect de catre cadrele didactice

Conform art. 48 alin 2, ncopilul are dreptul de afi tratat cu respect de catre cadrele didactice, de afi informat asupra drepturilor sale, precum §i asupra modalitdtilor de exercitare a acestora.Pedepsele corporale in cadrul procesului instructiv-educativ sunt interzise"

Consideram ca acest articol trebuie sa prevada §i situatiile umilitoare sau degradante in care poate fipus un copii in scoala sau fata de colegii sai. Astfel, ultima parte a aliniatului de mai sus devine:

^Pedepsele corporale sau alte tratamente umilitoare ori degradante in cadrul procesuluiinstructiv-educativ sunt interzise."


In Codul Penal, art. 180 sanctioneaza cu inchisoarea de la o luna la 3 luni sau cu zile-amendalovirea sau orice alte acte de violenta cauzatoare de suferinte publice. Daca faptele nu se comitasupra unui membru de familie, acjiunea penala se pune in miscare la plangerea prealabila apersoanei vatamate. Nu intotdeauna pedepsele fizice vor face obiectul urmaririi penale si nici nu ede preferat, avand in vedere ca gravitatea actelor de violenta sunt chestiuni de fapt, care se apreciazain funcjie de imprejurarile savar§irii lor. Insa, nu putem fi de acord nici cu ignorarea situatiilor deagresivitate fizica sau verbala in relatia cu copiii din mediul scolar. De aceea, consideram caincalcarea articolului 48, alin. 2 trebuie sa fie tratata ca abatere disciplinary grava, sanctionata caatare de legislatia muncii, atunci cand pericolul social nu capata dimensiuni penale.

De asemenea, consideram ca obligatii similare trebuie instituite si in sarcina celorlalte categorii depersonal cu care copilul intra in contact in mediul scolar, respectiv personalul didactic auxiliar sipersonalul admini strativ.



Forma actuala a articolului (Legea272/2004)


Interzicereapedepselorcorporale si atratamentuluiumilitor oridegradant inscoli

Art. 44 alin. 2

In cadrul procesului instructiv-educativcopilul are dreptul de a fi tratat cu respectde catre cadrele didactice, de a fi informatasupra drepturilor sale, precum sj asupramodalitatilor de exercitare a acestora.Pedepsele corporale in cadrul procesuluiinstructiv-educativ sunt interzise.

Art. 44 alin. 2

,,In cadrul procesului instructiv-educativ copilulare dreptul de a fi tratat cu respect de catrepersonalul didactic, personalul didactic auxiliar sieel admin istrativ, de a fi informat asupradrepturilor sale, precum si asupra modalitatilor deexercitare a acestora. Pedepsele corporale saualte tratamente umilitoare ori degradante incadrul procesului instructiv-educativ suntinterzise."

7. Responsabilitatea DGASPC in protectia copiilor carora le-au fost aplicate pedepse fizice cugravitate redusa

Continuand analiza de la punctul anterior, constatam ca art. 28 alin. (1) si (2) si art. 90 nu instituie osanctiune pentru parinti sau alte persoane care au aplicat pedepse fizice ori au supus un copil unuitratament umilitor sau degradant. Pentru a vedea daca aceasta sanctiune se impune a fi prevazutS incontinutul Legii 272/2004, trecem in revista reglementarile in vigoare privind actele de violenta sisituatiile specifice de aplicare a lor.

An. 28. - (1) Copilul are dreptul la respectarea personalitatii si individualitajii sale si nu poaie fi supus pedepselor fizice sau altortratamente umilitoare ori degradante.

(2) Masurile de disciplinare a copilului nu pot fi slabilite decat in acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motivpedepsele fizice ori acelea care se afla in legatura cu dezvoltarea fizica, psihica sau care afecteaza starea emotionata a copilului.

An. 29. - (1) Copilul are dreptul sa depuna singur plangeri referitoare (a incalcarea drepturilor sale fundamentale.

Art. 90 Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice forma, precum s.i privarea copilului de drepturile sale de natura sa puna inpericol viata, dezvoltarea fizica, mentala, spiriluaia, moraia sau sociaia, integritatea corporala, sanatatea fizica sau psihica a copilului, alatin famiiie cat si in orice institutie care asigura protectia, ingrijirea §i educarea copiiior.

Codul Penal (in vigoare)

Art. 229 Rele tratamente aplicate minorului - Punerea in primejdie grava, prin masuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltarii fizice,intelectuale sau morale a minorului, de cStre parin|i sau de catre orice persoana careia minorul i-a fost incredintat spre cres.tere si educare,

10


se pedepseste cu inchisoare strictade la 3 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.

Art. 185. -(1) Lovirea sau orice alte acte deviolentacauzatoaredesuferinte fizice se pedepse§te cu inchisoare delao Iunala3 luni sau cuzile-amenda.

(2) Faptele prevazute in alin. (1) savars.ite asupra unui membru de familie se pedepsesc cu inchisoare de la 6 luni la un an sau cu zile-amenda.

(3) Lovirea sau actele de violenfa care au pricinuit o vatamare ce necesita pentru vindecare ingrijiri medicale de eel mult 20 de zile sepedepseste cu inchisoare de la 6 luni la un an sau cu zile-amenda.

(4) Faptele prevazute in afin. (3) savarsite asupra unui membru de familie se pedepsesc cu inchisoare stricta de la un an la 2 ani sau cuzile-amenda.

(5) Actiunea penala se pune in miscare la plangerea prealabila a persoanei vStamate. !n cazui faptelor prevazute in alin, (2) si (4),acfiunea penala se pune in miscare si din oficiu.

(6) Inipacarea partilor inlatura raspunderea penala, producandu-si efectele si in cazul in care acfiunea penala a fost pusa in miscare dinoflciu.

Noul Cod Penal

Art. 193 Lovirea sau alte violence

(1) Lovirea sau orice acte de violen^a cauzatoare de suferinte fizice se pedepsesc cu inchisoare de la o luna la 6 luni sau cu amenda.

(2)Faptaprin care se produc leziuni traumatice sau este afectata sanatatea unei persoane a carei gravitate este evaluataprin zile de ingrijirimedicale de eel mult 90 de zile se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani sau cu amends.

(3) Actiunea penala se pune in miscare la plarigerea prealabila a persoanei vatamate.

Art. 194 Vatamarea corporala

( I ) Fapta prevazuta in art. 193 care a cauzat vreuna din urmatoarele consecinte:

a)o infirmitate;

b) leziuni traumatice sau afectarea sanata{ii unei persoane, care au necesitat, pentru vindecare, mai mult de 90 de zile de ingrijiri medicate ;

c) un prejudiciu estetic grav si permanent;

d) avortul;

e) punerea in primejdie a vietii persoanei,

se pedepseste cu inchisoare de la 2 la 7 ani.

Art. 195 Lovirile sau vStamarile cauzatoare de moarte

Daca vreuna dintre fapteie prevSzute in art. 193 si in art. 194 a avut ca urmare moartea victimei, pedeapsa este inchisoarea de la 6 la 12ani.

Art. 196 Val&marea corporala din culpa

(1) Fapta prevazuta in art. 193 alin.(2) savarsita din culpa de catre o persoana aflata sub influenta bauturilor alcoolice ori a unei substantepsihoactive sau in desfasurarea unei activitati ce constituie prin ea insasi infractiune se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la un an saucu amenda.

(2) Fapta prevazuta in an. 194 alin.(I) savarsitS din culpa, se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amenda.

Art. 199 Violentain familie

(1) Daca fapteie prevazute in art. 188; art. 189, an. 193-195 sunt savarsite asupra unui membru de familie, maximul special al pedepseiprevazute de lege se majoreaza cu o patrime.

(2) in cazul infract iunilor prevazute in art. 193 si in art. 196 savarsite asupra unui membru de familie, acjiunea penala poate fi pusa inmiscare si din oficiu. Inipacarea inlatura raspunderea penala.

Ceea ce legislatia romaneasca prevede in situatiile de abuz se regase§te in Codul Penal caresanc^ioneaza infractiunea de rele tratamente aplicate minorului cu inchisoare de la 3 la 15 ani (inCodul Penal viitor pedeapsa va fi inchisoare de la 3 la 7 ani). Faptele care ajung sS fie instrumentatede politie trebuie sa aiba pericol social ridicat si sa fi pus in ,,primejdie grava" dezvoltarea fizica,intelectuala sau morala a copilului.

In ceea ce priveste infractiunea de lovire sau alte violente, constatam ca atat Codul penal invigoare, cat si viitorul Cod penal trateaza cu seriozitate orice fel de acte de violenta indreptateasupra membrilor de familie, in calitatea lor de copii, parinti, bunici, soti/concubini. Actiuneapenala se pune in miscare atat prin plangerea prealabila, cat si din oficiu, daca organele de urmarirepenala considers ca fiind necesar. Intrebarea daca orice copil, indiferent de varsta lui, ar putea safaca plangere isi gaseste raspunsul in primul rand in baza articolul 29 alin. (1) din Legea 272/2004,care prevede ca orice copil ,,are dreptul sa depuna singur pldngeri referitoare la incalcareadrepturilor sale fundamental ", fara sa limiteze acest drept pe considerente de varsta, discernamant,

11


cetatenie etc. Intmcat mare parte din situatiile de nerespectare ale drepturilor copilului se intalnescin mediul familial, aceasta prevedere in favoarea copilului are rolul de a evita ,,conflictul deinterese" intre parinti §i copil, care ar aparea daca exercitarea dreptului de petitionare ar ficonditional de prezenta reprezentantului sau legal, acuzat de comiterea abuzului.

Daca, in urma sesizarilor, au fost demarate actiuni de sanctionare a agresorului, membru de familiesau nu, copilului victima a abuzului trebuie sa i se aplice o masura specials de protectie, parintii potfi decazuti din drepturile parintesti, directia generala de protecfie a copilului avand obligatia saasigure prestarea serviciilor prevazute de lege §i aplicarea masurilor speciale de protectia a copilului(plasament sau plasament in regim de urgenfa).

Recomandari

Daca este vorba de acte izolate, lipsite de gravitate §i care nu pericliteaza in nici un fel dezvoltareafizica, psihica sau morala a copilului, reiteram opinia ca nu se impune luarea unei masurispeciale de protectie sau sanctionarea penala a persoanei responsabile. Insa si in aceste cazuri,nu trebuie adoptata o atitudine pasiva, ,,de acceptare" a agresiunii cu scop ,,educativ". Ilegalitateafaptelor comise nu este eliminata, doar pericolul social este diminuat, aspect care poate justifica oalta abordare, in special din perspectiva masurilor cu caracter social. De pilda, art. 34, alin. (1) si(2), cere serviciilor publice de asistenta sociala sa ia toate ,,masurile necesare pentru [...]prevenirea comportamentelor abuzive ale parintilor si a violentei in familie ", respectand principiulpotrivit caruia „ orice separare a copilului de parintii sai, precum §i orice limitare a exercitiuluidrepturilor parinte§ti trebuie sa fie precedate de acordarea sistematica a serviciilor §i prestatiilorprevazute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunzatoare a parintilor, consiliereaacestora, terapie sau mediere, acordate in baza unui plan de servicii." De asemenea, art. 92 pune insarcina direc|iilor generale de asistenta sociala s_i protectia copilului obligatia de a verirlca §i asolutiona sesizarile de abuz §i neglijare. Formularea acestor masuri nu ofera certitudinea ca, infamiliile in care disciplinarea copilului se face prin aplicarea de pedepse corporate, directiile deprotectie a copilului vor acorda atentia cuvenita, acjionand la nivel individual pentru informareaparintilor sau a celor responsabili pentru actele de violenta, in vederea prevenirii in viitor a abuzuluiasupra copilului.


Pentru a include in sistemul de protectie a drepturilor copilului si situatiile mai putin grave, care,prin consecventa lor si lipsa de informare si educare a parintilor, se pot propaga la nesfars.it, curiscul amplificarii lor, primejduind viata copilului, propunem adaugarea unui punct c) la articolul92, dupa cum urmeaza:




Interzicereapedepselorcorporate §i atratamentuluiumilitor oridegradant inscoli

Art. 92

In vederea asigurarii protectieispeciale a copilului abuzat sauneglijat, directia generala de asistentasociala si protectia copilului esteobligata:

Art. 44 alin. 2

,,In vederea asigurarii protectiei speciale a copiluluiabuzat sau neglijat, directia generala de asistentasociala si protectia copilului este obligata:

a) sa verifice si sa solutioneze toate sesizarileprivind cazurile de abuz si neglijare, inclusiv cele

12


a) sa verifice si sa solutioneze toatesesizarile privind cazurile de abuz sineglijare, inclusiv cele venite dinpartea asistentilor familiali;

b) sa asigure prestarea serviciilorprevazute la art. 107, specializatepentru nevoile copiilor victime aleabuzului sau neglijarii s.i ale familiiloracestora.

venite din partea asistentilor familiali;

b) sa asigure prestarea serviciilor prevazute la art.107, specializate pentru nevoile copiilor victime aleabuzului sau neglijarii §i ale familiilor acestora.

c) sa organizeze pentru parintele sau persoanacare asigura protectia, ingrijirea si educareacopilului sedmte obligatorii de informare siconsiliere in vederea prevenirii faptelor deviolenta asupra copilului,

8. Masurile de protectie speciala cu referire la drepturile §i indatoririle parintesliA

In ceea ce prive^te masurile de protectie speciala, referitor la drepturile si indatoririle parintesti,dispozitiile sunt foarte dificil de aplicat.

In cazul plasamentului, „ Drepturile §i obligatiile parintesti in situatia copilului pentru care nu aputut fi instituitd tutela $i pentru care instanta a dispus mdsura plasamentului sunt exercitate si,respectiv, indeplinite de catre pre§edintele consiliului judetean, respectiv de catre primarulsectorului municipiului Bucure§ti. " (art. 62 alin 2).

fn cazul plasamentului in regim de urgenta, art. 64 alin 3 prevede: ,,Pe toatd durata plasamentuluiin regim de urgenta se suspenda de drept exercitiul drepturilor parinte§ti, pdna cdnd instantajudecdtoreasca va decide cu privire la mentinerea sau la inlocuirea acestei mdsuri §i cu privire laexercitarea drepturilor parintesti. Pe perioada suspendarii, drepturile s,i obligatiile parintestiprivitoare la persoana copilului sunt exercitate §i, respectiv, sunt indeplinite de catre persoana,familia, asistentul maternal sau de catre §eful serviciului de tip rezidential care a primit copilul inplasament in regim de urgenta, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate §i, respectiv,sunt indeplinite de catre pre$edintele consiliului judetean, respectiv de catre primarul sectoruluimunicipiului Bucure$ti"

Astfel, redam cateva probleme practice ce se pot ivi in aplicarea acestor dispozitii legale:

Exemplu 1. Managerul de caz trebuie sa incheie contract cu familia. Incheie acest contractpres.edintele consiliului judetean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucuresti? Sunt multicopii pentru care se instituie asemenea masuri de protecfie, iar cele doua persoane desemnate aumulte alte atributii care nu-i permit sa se ocupe de aceste chestiuni, care uneori reclama urgenta.

Exemplu 2. Pentru ca un copil sa mearga mtr-o tabara sau intr-o excursie este necesar acordulparintelui. Presedintele consiliului judetean, respectiv cu primarul sectorului municipiului Bucure§tiisi va da acordul in acest caz?


Avand in vedere dificultatile descrise, consideram ca, atat in cazul plasamentului, cat si in cazulplasamentului in regim de urgenta, drepturile §i obligatiile parintesti privitoare la persoana

13


copilului trebuie m fie exercitate §i, respectiv, indeplinite de catre persoana, familia, asistentulmaternal sau §eful serviciului de tip rezidential, iar dreptunle §i obligatiile parintesti privitoare labunurile copilului trebuie sa/le exercitate de Comisia pentru Protectia Copilului.


Forma actuala a articolului (Legea 272/2004) Forma propusa de Salvati Copiii

Exercitareadrepturilorparintesti

Art. 62 alin. 2

Drepturile si obligatiile parintesti in situatiacopilului pentru care nu a putut fi instituita tutelasi pentru care instanfa a dispus masuraplasamentului sunt exercitate §i, respectiv,indeplinite de catre presedintele consiliuluijudetean, respectiv de catre primarul sectoruluimunicipiului Bucure^ti.

Art. 64 alin. 3

Pe toata durata plasamentului in regim de urgentase suspends de drept exercitiul drepturilorparintesti, pana cand instanta judecatoreascavadecide cu privire la mentinerea sau la inlocuireaacestei masuri si cu privire la exercitareadrepturilor parintesti. Pe perioada suspendarii,drepturile si obligatiile parintesti privitoare lapersoana copilului sunt exercitate si, respectiv,sunt indeplinite de catre persoana, familia,asistentul maternal sau de catre seful serviciuluide tip rezidential care a primit copilul inplasament in regim de urgenta, iar cele privitoarela bunurile copilului sunt exercitate §i, respectiv,sunt indeplinite de catre presedintele consiliuluijudetean, respectiv de catre primarul sectoruluimunicipiului Bucuregti.

Art. 62 alin. 2

Drepturile si obligatiile parintesti in situatiacopilului pentru care nu a putut fi instituitatutela §i pentru care instanta a dispus masuraplasamentului sunt exercitate si, respectiv,indeplinite de Comisia pentru ProtectiaCopilului.

Art. 64 alin. 3

,,Pe toata durata plasamentului in regim deurgenta se suspenda de drept exercitiuldrepturilor parintesti, pana cand instantajudecatoreasca va decide cu privire lamentinerea sau la inlocuirea acestei masuri sicu privire la exercitarea drepturilor parintesti.Pe perioada suspendarii, drepturile siobligatiile parintesti privitoare la persoanacopilului sunt exercitate sj, respectiv, suntindeplinite de catre persoana, familia,asistentul maternal sau de catre sefulserviciului de tip rezidential care a primitcopilul in plasament in regim de urgenta, iarcele privitoare la bunurile copilului suntexercitate s.i, respectiv, sunt indeplinite decatre Comisia pentru Protectia Copilului.

9. Termeaul de 48 de ore pentru validarea masurii plasamentului de urgenta

Art. 66 alin 1 prevede ca „ In situatia plasamentului in regim urgenta dispus de catre directiagenerala de asistentd sociala §i protectia copilului, aceasta este obligata sa sesizeze instantajudecatoreasca in termen de 48 ore de la data la care a dispus aceasta masura. " In practicadirecfiilor, termenul de 48 de ore se dovedeste a fi insuficient in majoritatea cazurilor, fund vorbadespre copii pentru care asistentii sociali trebuie sa realizeze intr-o singura zi anchetele socialenecesare aflarii datelor de identitate, a situatiei sociale a familiei, redactarii de documente. Desiprincipiul care sta la baza acestui termen este celeritatea in rezolvarea situa|iei unui copil aflat indificultate, acesta poate pune pericol respectarea interesului de a obtine cea mai buna solutiefundamentata pe o informare corecta si o analiza adecvata fiecarui caz in parte. In practica,plasamentul in regim de urgenta se ia pentru copiii a caror situatie de abuz si neglijare ori deabandon in unitatile sanitare necesita anchete laborioase si verificari multiple.

14


Recomandarea specialistilor implicati in aceste situatii este de a prelungi termenul de 48 de ore la96 de ore ceea ce le va permite o mai buna coordonare a activitatilor specifice de ancheta, evaluaresi analiza a datelor colectate cu privire la situajia copilului.




Termenul de 48de ore pentruvalidareamasuriiplasamentuluide urgenta

Art. 66

In situatia plasamentului in regim de urgentadispus de catre directia generala de asistentasociala si protectia copilului, aceasta esteobligata sa sesizeze instanta judecatoreasca intermen de 48 de ore de la data la care a dispusaceasta masura.

Art. 66

,,In situatia plasamentului in regim de urgentadispus de catre directia generala de asistentasociala si protectia copilului, aceasta este obligatasa sesizeze instanta judecatoreasca in termen de96 de ore de la data la care a dispus aceasta

10. Dreptul de a consimti la adoptie al parintelui decazut din drepturile parmte§ti sau caruia is-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor parinte^ti

Reglementarea conform careia ''parintii decazuti din drepturile pdrinte§ti, precum $i cei cdrora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor parinte§ti pastreazd dreptul de a consimti la adoptiacopilului lor", prevazuta atat in art. 62 alin (3) din Legea 272/2004 si art. 12 alin. 2 al Legii273/2004 privind regimul juridic al adoptiei, cat si in art. 464 alin. 2 din noul Cod civil, poateconduce in practica la situatii inacceptabile sub raport moral sau legal.

Odata decazut din drepturile parintesti sau daca aceste drepturi i-au fost interzise, parintele, inspecial eel sanctionat pentru rele tratamente sau alte infractiuni mai grave indreptate impotrivapropriului copil, nu ar trebui sa mai pastreze dreptul de a consimti la adoptie. Parintele ar putea sarefuze sa-si dea consimtamantul, desi adoptia este in interesul superior al copilului, fara a aveamotive intemeiate, iar acel copil, in lipsa reconsiderarii de catre instanta a necesitatiiconsimtamantului, ar fi condamnat sa ramana in sistemul de protectie a copilului.

Prin aceasta reglementare se creeaza si o stare de inegalitate nefireasca intre parintele nedecazut dindrepturile parintesti care consimte la adoptia copilului lui si celalalt parinte pentru care instanta apronuntat interzicerea sau decaderea din drepturile parintes.ti care refiiza sa-si dea consimtamantul.

Recomandari

in legislatia majoritatii tarilor europene, este posibila neluarea in considerare a dreptului unuia sauambilor parinti de a consimti la adoptia copilului lor. In general, refuzul de a consimti este justificata) daca parintele s-a facut vinovat de neglijare sau comportament abuziv pe perioade mai lungi detimp si b) numai cu privire la copilul pentru care se analizeaza adoptia (nu §i pentru un alt copil).

in Olanda, situatia care permite instantei sa refuze dreptul la a consimti la adoptie al parintelui esteurmatoarea: 1) daca parintele avut in vedere nu a locuit deloc cu copilul, cu exceptia situatiilor canda fost in imposibilitate justificata (detentie, obligatii profesionale), in plus, 2) daca parintele amanifestat dezinteres, neglijare grava sau folosire abuziva a autoritatii parentale sau daca a fostcondamnat definitiv pentru o infractiune a carei victima a fost copilul. in Italia si, in mod

15


asemanator, in Ungaria, exceptia este legata de abandonul copilului, prin manifestarea unuidezinteres vadit si nesocotirea avertismentului autoritafilor. In Grecia, consimtamantul nu este cerutdaca parintii/parintele au/a fost condamnat definitiv la inchisoare de eel putin un an pentru oinfractiune comisa impotriva sanatatii si moralitatii copilului in cauza, sau daca aces.tia si-au pierdutcapacitatea de discernamant din cauza dizabilitatilor mentale sau a consumului de droguri. Alte tariau dispozitii similare: Germania, Franta, Spania, Irlanda, Marea Britanie.


Similar propunerii noastre pentru modificarea Legii 273/2004 cu privire la regimul juridic aladoptiei (art. 12), recomandam instituirea eel putin a unei exceptii, dupa cum urmeaza:




Consimtamantu1 parinteluidecazut dindrepturileparintes.ti laadoptie

Art. 62 a/in. 3

Prin exceptie de la prevederile alin.(2), parintii decazuti din drepturileparinte§ti, precum s,i cei carora li s-aaplicat pedeapsa interziceriidrepturilor parinte§ti pastreazadreptul de a consimti la adoptiacopilului lor.

Art. 62 alin. 3

"Parintele decazut din drepturile parintesti, precum si eelcaruia i s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilorparinte§ti pastreaza dreptul de a consimti la adoptiacopilului lor, cu exceptia cazului in care acesta a fostcondamnat definitiv la infractiuni cu pedeapsainchisorii mai mare de 6 luni pentru fapte mdreptateimpotriva moralitatii sau vietii copitnlui in cauza."

11. Sanctionarea nerespectarii obligatiilor angajatilor DGASPC

Articolele 68-71 din Legea 272/2004 reglementeaza monitorizarea aplicarii masurilor de protectiespecials, stabilind obligativitatea in sarcina DGASPC-urilor de a verified trimestrial imprejurarilecare au dus la stabilirea masurilor de protectie specials, intocmirea de rapoarte de catre DGASPCsau organismul privat autorizat (trimestrial sau on de cate ori este nevoie) si obligatia de a urmarievolutia dezvoltarii copilului pe o perioada de minim 3 luni, la incetarea masurilor, fara a prevedeasanctiuni pentru nerespectarea acestor obligatii.

De asemenea, referitor la copilul abuzat sau neglijat, art. 85 alin (3) prevede ca ,,angajatiiinstitutiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intra in contact cu copilul §i aususpiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obligatia de a sesiza deurgenta directia generala de asistenta sociala §i protectia copilului." §i in acest caz, avem oobligate fara sanctiune.

Art. 68. - (1) imprejurarile care au stat la baza stabilirii masurilor de protectie speciala dispuse de comisia pentru protectiacopilului sau de instan^a judecatoreasca, trebuie verificate trimestrial de catre directia generala de asistenta sociala siprotectia copilului.

Art. 69. - (1) Directia generala de asistenta sociala s.i protectia copilului sau. dupa caz. organismul privat autorizat areobligatia de a urmari modul in care sunt puse Tn aplicare masurile de protecjie speciala, dezvoltarea s.i ingrijirea copilului peperioada aplicarii masurii.

Art. 70. - La incetarea masurilor de protectie speciala prin reintegrarea copilului Tn familia sa, serviciul public de asistentasociala, organizat la nivelul municipiilor s.i ora§elor, persoanele cu atributii de asistenta sociala din aparatul propriu ai

16


consiliilor locale comunale. precum §i directia generala de asisten$ sociala §i protectia copilului, In cazul sectoarelormunicipiului Bucure?ti, de fa domiciliul sau, dupa caz, de la re§edinta parin{ilor au obligajia de a urmari evolutiadezvoltarii copilului, precum §i modul in care parintii T§i exercita drepturile §i T§i indeplinesc obligatiile cu privire la copil.In acest scop acestea intocmesc rapoarte lunare pe o perioada de minimum 3 luni.

Rc co m an da re

Legea ar trebui sa considere nerespectarea oricareia din aceste obligatii abatere disciplinara sauabatere disciplinara grava, sanctionata ca atare de legislajia muncii conform art. 264 alin (1) dinCodul Muncii. Aceasta prevedere poate fl mentionata, cu caracter general pentru toate situatiile denerespectare a obligatiilor, in cuprinsul legii la capitolul sanctiuni.


ContinutuIreglementarii



Obliga^ia de asesizacazurilede abuz asupracopilului

Art. 134. - (1) Nerespectareaobligatiilor prevazute la art. 36 alin.(2), art. 48 alin. (4) §i art. 91constituie abatere disciplinara grava§i se sanctioneaza potrivit legii.

Art. 134. - (1) Nerespectarea obligatiilor prevazute la art.36 alin. (2), art. 48 alin. (4), art. 68 alin. (1), art. 69 alin(1), art. 70 alin. (1) si art. 91 constituie abateredisciplinara grava §i se sanctioneaza potrivit legii.

12. Insotirea copilului de catre un reprezentant SPAS in fata organelor de cercetare penalaA

In cazul copilului care a savar§it o fapta penala si nu raspunde penal apare necesitatea insotiriicopilului de catre un reprezentant al SPAS/DGASPC (asistent social, psiholog ori consilierjuridic) ori de cate ori acesta este audiat de organele de cercetare penala sau de procuror, pentru a seasigura respectarea drepturilor sale (pentru a evita situatiile de intimidare care 1-ar putea conduce ladeclaratii de recunoastere a faptelor pe care nu le-a comis).

In ceea ce priveste situatia copiilor care pot raspunde penal (14-16 ani), pana la inceperea urmaririipenale, cand apare obligatia asistarii unui avocat din oficiu, declarable lor sunt luate deseori faraprezenta unui reprezentant SPAS/DGASPC. lar Codul de Procedura Penala nu instituie o obligatiein acest sens in procedura in cauzele cu infractori minor. Conform art. 481, cand invinuitul sauinculpatul este un minor ce nu a implinit 16 ani, la orice ascultare sau confruntare a minorului,daca organul de urmarire penala considera necesar, citeaza pe delegatul autoritatii tutelare,precum §i pe parinfi, iar cand este cazul, pe tutore, curator sau persoana m ingrijirea orisupravegherea careia se afla minorul. Doar la efectuarea prezentarii materialului de urmarirepenala, este obligatorie citarea acestor persoane, neprezentarea lor neimpiedicand efectuarea aceloracte.


ContinutuIreglementarii

Asistenfa acordata


Art. 84


Art. 84 alin. 4 (alineat nou)

17


copulor care au „„ .. , „ „ . . - . . „ _ , .r . „ , "Copuul care a savarsit o lapta prevazuta de legea

comis fapte penale, V • - j • ?• - ... ,, , , , penala si care nu raspunde penal va fi msotit de undar nu raspund penal r \ ™.c /¥£~, *ou^ - • 1 - ^

1 f reprezentant SPAS/DGASPC in once etapa decercetare penala."

13. Avocatul Copilului

Statul roman a ratificat Conventia in 28 septembrie 1990 angajandu-se, astfel, sa ia toate masurilelegislative, administrative si de orice alta natura necesare pentru implementarea drepturilor asa cumsunt ele stipulate in Conventie. Conventia cuprinde toate drepturile civile, culturale, economice,politice si sociale pe care le au copiii, iar prin ratificare, Parlamentul si Guvernul Romaniei s-auobligat sa apere si sa garanteze aceste drepturi, printr-o legislatie si politici sociale adecvate. Unadin aceste politici este punerea la dispozitia copiilor si parintilor lor a unor modalitati concrete deadresare a plangerilor §i petitiilor cu privire la raporturile lor cu administratia publica. Una din cailecele mai populare la nivel european este existenta unei institutii independente specializata inpromovarea si protectia drepturilor copilului: Avocatul Copiiului.

Recomandarea Comitetului ONU cu privire la drepturile copilului

Examinand, in 2009, al treilea si al patrulea raport periodic al Guvernului Romaniei, ComitetulONU pentru drepturile copilului a recomandat crearea institutiei Avocatului Copilului. Comitetulsi-a manifestat ingrijorarea cu privire la faptul ca Avocatul Poporului nu indeplineste criteriilestabilite in principiile de la Paris si noteaza ca existenta acestei institutii nu este cunoscuta, inspecial in randul copiilor si tinerilor. Totodata, Comitetul isi manifest^ preocuparea cu privire larespingerea de catre Parlament a unui proiect de act normativ de inliintarea a institutiei AvocatuluiCopilului.

Copiii din Romania doresc o institutie care sa-i reprezinte

Copiii resimt lipsa unei institutii independente care sa le primeasca si sa le analizeze plangerileprivind nerespectarea drepturilor lor. In 20 noiembrie 2009, cu ocazia aniversarii a 20 de ani de laConventiei privind Drepturile Copilului de catre Organizatia Natiunilor Unite, Grupul de Initiativaal Copiilor a declarat ca, in considerarea principiului interesului superior al copilului, infiintareaAvocatului Copilului, ca adjunct al Avocatului Poporului sau ca institutie independents, ar puteaconstitui o etapa fundamentals in:

- asigurarea unui mecanism real de monitorizare a cazurilor de nerespectare a drepturilor copilului;

- crearea unui sistem de evaluare a modului in care interesul superior al copilului este luat inconsiderare in deciziile autoritatilor cu privire la copii si familiile acestora;

- promovarea reglementarilor legislative privind drepturile copilului din Romania, prin organizareade campanii de informare, formularea de puncte de vedere cu privire la legislatia in vigoare siproiectele de lege propuse;

- organizarea de consultari cu copiii, elaborarea unor recomandari cu privire la aspectele prioritaresi politicile necesare in domeniul promovarii si protectiei drepturilor copilului.

18


Drepturile copilului nu reprezinta o prioritate pentru Avocatul Poporului

In tara noastra, Avocatul Poporului este asistat de adjuncti, specializati pe mai multe domenii deactivitate. Problemele ce tin de respectarea drepturilor copilului revin unui departamentsemispecializat care are ca atributii Drepturile Copilului, ale Familiei, Tinerilor, Pensionarilor siPersoanelor cu Handicap.

Din punct de vedere al eficientei departamentului care are ca responsabilitate, printre altele,respectarea drepturilor copilului, institutia a inregistrat, in 2008, 8030 de petitii s.i 42 de anchete, dincare 44 de petitii si 2 anchete referitoare la respectarea dreptului privind protectia copiilor si atinerilor. In anul 2007 au fost inregistrate 6919 petitii, dintre care 6 cu privire la dreptul lainvatatura si 53 cu privire la protectia copiilor si tinerilor. In condi^iile cresterii de trei ori a rateiabandonului scolar in perioada 2000-2008, pentru clasele I-VIII de la 0,6 la 2,0, numarul petitiilorprimite in 2008 de Avocatul Poporului privind respectarea ,,dreptului la invatatura" a fost numai de2 petitii.

Observam ca numarul petitiilor ramane extrem de mic raportat la populatia Romaniei, fapt cedenota, printre altele, o insuficienta informare a opiniei publice, in general, si a categoriilordefavorizate, in special, privind existenta s.i rolul acestei institufii, lipsa specializarii si a caracteruluiindependent proprii institutiei Avocatului Copilului, precum s.i lipsa de incredere a populatiei inposibilitatea rezolvarii problemelor pe care le semnaleaza.

Rolul Avocatului Copilului in Romania

Avocatul Copilului trebuie sa reprezinte interesele copiilor, fund aparatorul drepturilor lor.Principalul rol al Avocatului Copilului consta in aducerea in mod constant a drepturilor copilului inatentia publicului larg si a GuvernuluL Acesta trebuie sa sustina acordarea unei mai mari atentiiimplementarii drepturilor copilului in toate situatiile relevante s.i la toate nivelurile societatii.Avocatul Copilului nu are capacitatea de a adopta legi, de a implementa politici sau de a dasanctiuni atunci cand drepturile copilului sunt incalcate. Acesta poate propune in mod liber - pebaza experientei relevante - noi legi sau amendarea legilor existente. Poate contribui cu idei ladezvoltarea si implementarea politicilor si la infnn|area de servicii pentru copii si poate vegheaasupra constitutionalitatii initiativelor legislative si conformitatii lor cu Conventia ONU cu privirela drepturile copilului. Toate actiunile Avocatului Copilului trebuie sa se raporteze la informatiileactuale despre siruatia copiilor, inclusiv la informatiile colectate in mod direct de la copii si tineri.

Salvati Copiii sustine infiintarea, in Romania, a unei institutii independente a AvocatuluiCopilului

Fara a nega pa§ii important! pe care i-au facut Guvernul §i Parlamentul in elaborarea si adoptareaunei legislatii moderne care sa apere drepturile copilului in Romania si implementarea lor inconformitate cu prevederile Conventiei ONU, trebuie totusi aratat ca incalcari ale acestor drepturi sepetrec in continuare: exista copii care nu beneficiaza de un nivel de trai decent, pentru unelecategorii de copii accesul la serviciile medicale sau la educatie este redus, nu exista o protectieeficienta impotriva discriminarilor iar vocea copilului este ascultata de multe ori doar formal.

Chiar daca numeroase institutii guvernamentale din Romania au inscrise in statutul lor protejarea §imonitorizarea respectarii drepturilor copilului, nu fiinctioneaza o institute speciala, totalindependenta, care sa preia aceste atributii, asa cum functioneaza cele peste 40, in tari europene -Avocatul Copilului -, care poate fi gasita si sub alte titulaturi, dar cu acelea^i obiective - apararea si

19


sustinerea drepturilor copilului, reprezentarea lui in fata celorlalte mstitutii.

Salvati Copiii considers, ca este necesar ca Legea 272/2004 sa contina propunerea de infiintare ainstitutiei Avocatului Copilului, ca adjunct al Avocatului Poporului. In acest moment, promovareasi protectia copilului capata forma de concretizare la nivelul eel mai inalt, prin specializarea siconcentrarea initiativelor intr-o institutie cu valence de reprezentare a copiilor si de ampliflcare avocii lor in fa$a Guvernului, Parlamentului si a altor institutii ale administratei centrale §i locale.

Propunere:

Art. 101 se va modifica astfel:


Forma actuals a articolului (Legea272/2004)


AvocatulCopilului

Art. 101

Apararea drepturilor §i libertatilor copiluluiin raporturile acestuia cu autoritatile publicecu scopul de a promova §i de a imbunataticonditia copilului se realizeaza §i prininstitutia Avocatul Poporului.

Art. 101

,,Apararea drepturilor si libertatilor copiluluiin raporturile acestuia cu autoritatile publicecu scopul de a promova si de a imbunataticonditia copilului se realizeaza si prin AvocatulCopilului, ca adjunct al Avocatului Poporului,specializat in promovarea si aparareadrepturilor copilului.

Avocatul Copilului va fi ales dintre persoanelecu curios, tinte si experienta in domeniulprotectiei drepturilor copilului."

14. Greseala tehnica In continutul art. 134 alin (1) si (2).

La art. 134 alin (1) si (2) sesizam o greseala. Ambele aliniate fac referire la acela§i art. 36 alin (2),prevazand sanctiuni diferite (abatere disciplinara grava, respectiv abatere disciplinary), ceea ce estelipsit de logica.

Art. 134. - (1) Nerespectarea obligatiilor prevazute la art. 36 alin- (2), art. 48 alin. (4) si art. 91 constitute abatere disciplinara gravS s.i sesanctioneaza potrivit legii.

(2) Nerespectarea obligatiei prevazute la art. 36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza Tntai constituie abatere disciplinara.

Art. 48 alin (4) Cadrele didactice au obligatia de a semnata serviciului public de asistenta socials sau, dupa caz, directiei generale deasistenta sociala §i protectia copilului cazurile de rele tratamente, abuzuri sau de neglijare a copiilor.

Art. 91. - (1) Orice persoana care, prin natura profesiei sau ocupatiei sale, lucreaza direct cu un copil si are suspiciuni in legStura cuexistenta unei situa^ii de abuz sau de neglijare a acestuia este obligata sa sesizeze serviciul public de asistenta sociala sau directia generalade asistenta sociala si protecjia copilului in a carei raza teritoriala a fost identificat cazul respectiv.

Art. 87 alin. (3) In situafiile in care copiii de varsta scolara se sustrag procesului de invStSmant, desiS^urand munci cu nerespectarea legii,unita{ile de invatSmanl sunt obligate sa sesizeze de indata serviciul public de asistenta sociala. In cazul unor asemenea constatari, serviciulpublic de asistenta sociala impreuna cu inspectorate^ ^colare judetene ?i cu celelalte institutii publice competente sunt obligate sa iamasuri in vederea reintegrarii scolare a copilului.

Avand in vedere ca orice text de lege trebuie sa fie consecvent in stabilirea persoanelor sauinstitutiilor si a tipului de sanctiune cand acestea nu-s.i respecta obligatiile, consideram ca art. 134trebuie sa aiba urmatoarea redactare:

Art. 134. - (1) Nerespectarea obligatiilor prevazute la art. 36, art. 48 alin. (4) §i art. 91 constituieabatere disciplinara grava si se sanctioneaza potrivit legii.

20

Salva^i CopiiiSave the Children Romania

Art. 134. - (1) Nerespectarea obligatiilor prevazute la art. 36, art. 48 alin. (4) $i art. 91 constituieabatere disciplinara grava si se sanctioneaza potrivit legii.

(2) Nerespectarea obligatiei prevazute la art. 87 alin. (3) constituie abatere disciplinara.

Cun(inutu)reglementarii



Sanctum!aplicatecadre lordidactice

Art. 134

(1) Nerespectarea obligatiilor prevazute laart, 36 alin. (2), art. 48 alin. (4) §i art. 91constituie abatere disciplinara graviS si sesanctioneaza potrivit legii.

(2) Nerespectarea obligatiei prevazute la art.36 alin. (2), art. 87 alin. (3) teza intaiconstituie abatere disciplinara.

Art. 134

(1) Nerespectarea obligatiilor prevazute la art.36, art. 48 alin. (4) si art. 91 constituie abateredisciplinary grava si se sanctioneaza potrivitlegii.

(2) Nerespectarea obligatiei prevazute la art. 87alin. (3) constituie abatere disciplinara.

Mai multe informatii §i/sau clarificari pot fi oferite de George Roman, Director de programe, emailgeorge romanfg),salvaticopiii.ro. tel 021316 61 76, 0744 360 915, fax 021 312 44 86 sau AdinaTurcu, Consilier juridic, email [email protected]. tel 021 224 24 52, fax 021 224 24 54,0744360915.

Cu mulpomiri,Gabriela AlexandrescuPresedinte Execj

Q.

21

Save the Children Romania - Salvati · PDF fileGratuitatea expertize! medico-legale Art. 12...

Documents

Transcript of Save the Children Romania - Salvati · PDF fileGratuitatea expertize! medico-legale Art. 12...