Romania Post Criza

8/8/2019 Romania Post Criza

1/104

Romnia post-criz

Reproesionalizarea Romniei III

Raport al Institutului de Proiecte pentru Inovaie i Dezvoltare (IPID)

Bucureti Mai 2010


2/104

Consiliul Director al IPID:

Ecaterina AndronescuSergiu CelacVirgiliu N. Constantinescu (ost preedinte IPID, 2006)

Florin ConstantiniuDaniel Dianu (ost preedinte IPID, 2007)Clin Georgescu (director executiv IPID)Vasile GheuVictor GiurgiuIonel Haiduc (preedinte IPID, 2009, 2010)Cristian Hera (ost preedinte IPID, 2008)Marius IosiescuMugur Isrescu

Mircea MaliaDan Puricerban SturdzaGheorghe tean

Editor:Sergiu Celac

Asistent editare:Roxana Mazilu

Copyright IPID, 2010

Toate drepturile asupra acestei cri sunt rezervate IPID.www.ipid.ro

ISBN 978-973-0-08645-4


3/104


4/104

4

DESPRE AUTORI:

Dr. Clin Georgescu - director executiv al IPID, director executiv al Centrului

Naional pentru Dezvoltare Durabil, secretar general al Asociaiei Romnepentru Clubul de la Roma.

Acad. Mircea Malia - membru al Academiei Romne, membru n consiliuldirector al IPID, ost ministru al nvmntului, ost ambasador n Elveia i nStatele Unite ale Americii.

Pro. Daniel Dianu - proesor la SNSPA din Bucureti, membru n consiliuldirector al IPID, ost ministru de nane i deputat n Parlamentul European.

Pro. Lucian-Liviu Albu - director al Institutului de Prognoz Economic alAcademiei Romne, membru corespondent al Academiei Romne.

Pro. Adrian Curaj - preedinte al Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinic,proesor la Universitatea Politehnic din Bucureti.

Acad. Cristian Hera - membru al Academiei Romne, preedintele Academiei detiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti, ost preedinte al IPID n2008.

Acad. Victor Giurgiu - preedintele seciei de silvicultur a Academiei de tiineAgricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti, membru n consiliul director alIPID.

Pro. Vasile Gheu - proesor la Facultatea de Sociologie i Asisten Social dinBucureti, director al Centrului de Cercetri Demograce Vladimir Trebici alAcademiei Romne, membru n consiliul director al IPID.

Pro. Ioan Dan Gheorghiu - preedinte director general al Institutului de Studii

i Proiectri Energetice din Bucureti, preedinte al Federaiei Patronale Energia.


5/104

5

TREZIREA LA REALITATE

Dr. Clin Georgescu

Prezentul volum nu i propune s oere soluii miraculoase pentru

ieirea Romniei din criza economico-nanciar care bntuie lumea de peste doi

ani de zile. Depirea acestor momente dicile va depinde n mare msur de

evoluia conjuncturii economice europene i internaionale. n mod hotrtor

ns, reluarea unei creteri sntoase va determinat n cazul Romniei de

consecvena cu care se vor implementa msurile de asanare i stabilizare prescrise

de acordurile ncheiate cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i

Banca Mondial, programele de convergen n perspectiva adoptrii monedei

unice europene i utilizarea inteligent a avantajelor pe care ni le oer calitatea

de membru al UE. Unele soluii pentru limitarea eectelor crizei i, mai ales, a

impactului ei negativ asupra populaiei au ost aplicate cu succes n mai multe

ri membre ale UE, vechi i noi, precum i n alte state ale lumii. Aici nu este

mare lucru de inventat principalul este s nu mai acem greeli elementare, s

punem capt expedientelor amatoriste, s repunem n drepturi proesionalismul

autentic.

Ceea ce ne intereseaz mai degrab este ce vom ace dup aceea.

Absena unei viziuni coerente i realiste asupra viitorului pe care ni-l dorim i pe

care suntem capabili s ni-l construim a stat la obria multora dintre necazurile

cu care ne-am conruntat n ultimul an i de pe urma crora suerim cu toii n

continuare. Planurile strategice cu btaie mai lung, unele meritorii, au rmas

uitate n sertarele pruite ale unei birocraii timide i tot mai obediente din

pricina politizrii excesive. Fiecare nou ormul de guvernare pare s se

ambiionat s porneasc de la zero, abandonnd proiecte la jumtatea drumuluii lansnd iniiative ale cror eecte sunt calculate sub aspect mai mult mediatic

sau electoral dect uncional. Ne-a lipsit de ecare dat ideea unicatoare a

gndirii sistemice, contiina aptului c orice msur aparent raional azi poate

crea mai trziu eecte perverse cu ramicaii multiple.

Faptul c anumite carene de gndire prospectiv se constat i n alte

pri nu poate oeri dect o consolare parial atunci cnd analizm propriile

noastre slbiciuni conceptuale i vulnerabiliti structurale aici, n Romnia.

Este adevrat c actuala criz economic i perioada de cretere ncetinit care,inevitabil, i va urma reprezint un simptom al unor tare mai vechi de sistem,

rezultatul unor excese i imprudene acumulate n timp la nivel global.


6/104

6

ntr-un el, starea economiei mondiale se aseamn cu procesul de

accentuare a schimbrilor climatice. n ambele cazuri erorile de judecat i reuzul

de a lua n consideraie eectele pe termen mediu i lung ale aciunii umane n

raport cu economia i mediul natural au cptat o dimensiune global, un enomen

aparent izolat ind capabil s declaneze consecine generalizate sub orma uneireacii n lan. Se adeverete astel pilda clasic din teoria haosului care spune c

un curent de aer minuscul produs de btaia din aripi a unui uture undeva, n

pdurile Amazoniei, poate reprezenta impulsul iniial al unei urtuni violente de

cealalt parte a globului. Peste ciclurile reti ale naturii i economiei, capabile

cndva s absoarb ocurile ntmpltoare i s se autoregleze, interveniile

nesbuinei umane multiplicate n reeaua interdependenelor globale suprapun

un element destabilizator major cu posibile consecine catastroale. Criza actual

nu a cut dect s arate c ragilizarea progresiv a sistemelor naturale, ca ia celor economico-nanciare, ne-a adus periculos de aproape de punctul de

inexiune, cnd constituirea unei mase critice de acumulri negative poate ace

ca destrmarea structurilor existente s devin ireversibil.

Acesta este contextul n care trebuie s recntrim opiunile care ne

stau la ndemn i s oerim o perspectiv clar pentru viitor. S-a spus cndva

c expresia ultim a interesului naional este supravieuirea. Nicicnd rezonana

acestui adevr nu a ost mai actual dect acum.

ntr-un mod ntructva explicabil, discursul politic i dezbaterea publicdin Romnia s-au axat n principal n ultimele luni pe problemele imediate

generate de criz. Asemenea preocupri sunt legitime i necesare. Dar se creaz

impresia c ateptrile pentru perioada post-criz se rezum la revenirea la

situaia dinainte, r nici un gnd pentru viitor, r a pune n discuie aptul

c, poate, tocmai modelul nesntos de dezvoltare pe care l-am urmat timp de

douzeci de ani ne-a adus n situaia n care ne am. Pn i discuia necesar

despre reorma statului pare s se limiteze la o redistribuire a puterii ntre

dieritele segmente ale elitelor politice r s reias prea clar ce se dorete a se

ace cu aceasta putere.

Nu putem spune c, ntr-un moment de restrite, nu ne-am bucurat

de nelegerea i sprijinul comunitii europene i internaionale. ns aceast

bunvoin nu este nici nelimitat i nici necondiionat. Ea se bazeaz pe

evaluarea permanent a acelor apte i realizri palpabile care s inspire

ncrederea propriei populaii i a partenerilor externi n seriozitatea politicilor

publice ale rii. Ori tocmai acest ingredient esenial este pus acum la ndoial. Iar

redobndirea ncrederii depinde n cel mai nalt grad de capacitatea noastr de a

articula o perspectiv convingtoare: iat unde vrem s ajungem ntr-un rstimp

dat, iat ce vom ace pentru a ndeplini obiectivele propuse!


7/104

7

Cadrul conceptual pentru o asemenea abordare orientat spre viitor

exist. Noua strategie a Uniunii Europene Europa 20201 stabilete o seam de

principii de aciune i obiective concrete de atins la orizontul urmtorului deceniu.

Ele sunt obligatorii pentru toate statele membre i vor trebui s e transpuse n

inte i traiectorii naionale ce urmeaz s e omologate i validate la sesiuneaConsiliului European din iunie 2010. Aceasta nseamn c ecrei ri membre,

deci i Romniei, i revine rspunderea pentru elaborarea i punerea n aplicare

a programelor specice de implementare a strategiei europene. Complexitatea

eortului ce trebuie cut ntr-un termen oarte strns reclam o implicare activ

din partea tuturor celor care dispun de competenele necesare pentru nalizarea

optim a acestui proces.

nsui titlul documentului produs de Comisia European precizeaz

aptul c reluarea creterii economice n ansamblul UE va trebui s aib treitrsturi distinctive de natur principiala: s e inteligent n sensul de a se baza

pe cunoatere i inovare; s e durabil (sau sustenabil) n sensul de a promova

o ecien sporit n utilizarea resurselor, de a majora perormanele ecologice

i a ncuraja creterea competitivitii; s ntreasc incluziunea n sensul de a

crete gradul de ocupare a orei de munc i de a consolida coeziunea social i

teritorial a Uniunii Europene.

Este de reinut aptul c noua strategie a UE se apropie i mai mult, n

comparaie cu Agenda Lisabona care a precedat-o, de preceptele clasice aledezvoltrii durabile ca doctrin predominant a progresului european n secolul

XXI. Legtura actorilor uman, socio-politic i economic n procesul dezvoltrii cu

cei privind interaciunea chibzuit i responsabil cu mediul natural devine acum

organic. S-a parcurs un drum lung de la atitudinea militant-ostil a de mediu

(cel mai bine ilustrat de celebra zicere miciurinist: S nu ateptm daruri de la

natur. Trebuie s i le smulgem!) pn la nsuirea adevrului peren c civilizaia

uman este un subsistem al ordinei naturale a Terrei i trebuie s uncioneze n

armonie cu celelalte subsisteme pentru a putea supravieui. n cadrul conceptual

oerit de noile directive ale Uniunii Europene nu mai avem de a ace cu dou

strategii distincte: una pentru competitivitate i crearea de locuri de munc i

alta pentru o dezvoltare durabil i eco-ecient. Cele dou sere de preocupri

se ntreptrund i se apropie pn la contopire.

Strategia Europa 2020 reprezint i n alte privine un progres a

de viziunea niat n Agenda Lisabona care se ncheie cu rezultate oarecum

dezamgitoare n acest an i nu doar din pricina elementelor perturbatoare

introduse de criz. Devenise evident chiar nainte de declanarea crizei c unele

inte prioritare convenite n anul 2000 nu vor putea atinse din cauza unor alocri

1 Communication rom the Commission,Europe 2020: A Strategy or Smart, Sustainable and Inclusive Growth, COM (2010) 2020,Brussels, 3 March 2010.


8/104

8

insuciente de onduri la nivel naional i comunitar precum i datorit slbiciunii

prghiilor de monitorizare i asigurare a ndeplinirii obligaiilor asumate voluntar

de statele membre. Obiectivele noii strategii rmn ambiioase, nu oarte uor

de atins, dar parc mai realiste i mai bine articulate ntr-o interaciune logic

a elementelor componente. Mecanismele de implementare sunt i ele maibine conturate la nivel politic i executiv conorm prevederilor Tratatului de la

Lisabona. Principalul accent se pune n continuare pe dezvoltarea i valoricarea

maximal a actorului uman, iar indicii calitativi, obiectiv msurabili, capt o

pondere egal cu cei cantitativi n expresie numeric sau procentual. Uniunea

European nu se mai autodenete doar n comparaie, n termeni concureniali,

cu alte centre de putere sau zone de dezvoltare tradiionale sau emergente ci

se pune n competiie cu ea nsi din punctul de vedere al abilitii de a urniza

bunstare i o calitate superioar a vieii pentru proprii ceteni.Obiectivele indicative stabilite n cadrul Uniunii Europene pentru nalul

deceniului urmtor ne privesc nemijlocit i pe noi, cei din Romnia. Ni le-am

asumat n cunotin de cauz i va trebui s depunem eorturi uriae pentru a le

ndeplini sau mcar pentru a obine progrese semnicative pe aceast cale. Dup

cinci ani de pregtire pentru aderare i mai bine de trei ani de la dobndirea

calitii de membr cu drepturi i ndatoriri depline a Uniunii Europene,

Romnia nu mai poate invoca scuza c nu s-a acomodat cu mecanismele UE

i cu exigenele pe care acestea le impun. Pentru propriile noastre nemplinirinu avem dreptul moral s blamm pe nimeni altcineva. Rmne ns un apt

c, datorit unor handicapuri istorice, Romnia se situeaz nc la indicatorii

principali ai dezvoltrii pe unul dintre ultimele locuri din Uniunea European.

Vom putea conta i pe mai departe pe solidaritatea i sprijinul partenerilor notri

europeni, dar grosul strdaniilor pentru a ne alinia la standardele de perorman

i comportament ale UE trebuie cute de noi aici, n aceast ar.

Acum un an i jumtate, am cut calculele, n contextul elaborrii

Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei2 pe termen scurt,

mediu i lung, cum anume i n ce orizont de timp am putea ajunge la nivelul mediu

de perorman al UE la principalii indicatori, n condiiile n care nici partenerii

notri europeni nu vor sta pe loc. Concluzia specialitilor, validat de Consiliul

tiinic sub egida Academiei Romne, a ost c, n mod realist, vom putea ajunge

la aceast cot cam prin anul 2030. Revznd estimarile iniiale n lumina ocului

negativ provocat de criz i innd seama de o posibil ncetinire a ritmului de

cretere n cei civa ani de redresare post-criz, rezult c punctul de convergen

dintre traiectoria medie de dezvoltare a ansamblului UE i cea a Romniei nu

se modic. Se vor impune, probabil, unele ajustri de inte intermediare, dar

2 Document aprobat de Guvernul Romniei prin Hotrrea nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Ocialnr, 824 din 8 decembrie 2008, www.strategia.ncsd.ro.


9/104

9

obiectivul strategic rmne n esen acelai. Principalul este s ne dm, n srit,

seama de aptul c nsui modelul dezvoltrii naionale trebuie schimbat din mers

pentru a se ncadra n lonul principal al evoluiei civilizaiei europene.

Schimbrile necesare n mentalitatea specic romneasc despre care se

vorbete att (de prea multe ori pe un ton deetist i auto-denigrator) vor intervenide la sine, n mod resc, pe msur ce ne nsuim normele europene i veghem

cu strnicie la respectarea lor. Onorarea muncii oneste nu mai este, n Europa

de azi, un apanaj exclusiv al popoarelor nordice sau germanice, respectul a

de lege, unic pentru toi, nu mai este o trstur distinctiv numai a britanicilor,

iar propirea prin cultur nu mai este un monopol rancez sau italian. Acestea

sunt acum bunuri i virtui comune ale civilizaiei moderne de tip european. Prin

cultivarea lor spaniolii nu sunt mai puin spanioli, irlandezii mai puin irlandezi

sau nlandezii mai puin nlandezi. i tot aa nemunca, hoia i politicianismulietin nu sunt deecte congenitale ale poporului romn. Am dovedit n istorie c,

atunci cnd tim ncotro mergem i n ce scop, suntem capabili de apte mari,

demne de respectul tuturor. Devenind mai europeni, vom cpta i noi, romnii,

motive suplimentare de a mndri c suntem romni n Europa.

O examinare atent a celor cinci obiective-cheie i a celor 7 iniiative

programatice trasate de Uniunea European pentru orizontul 2020 relev aptul

c ele parc ar croite expres pentru a rspunde unor prioriti undamentale

ale Romniei. Msurile propuse se orienteaz spre corectarea unor slbiciunipercepute la nivelul ntregii Uniuni n cadrul competiiei globale. Particularitatea

specic a Romniei n acest context este aceea c la ecare dintre temele

prioritare slbiciunile noastre sunt mai mari dect cele constatate n majoritatea

rilor membre iar eortul ce va trebui depus pentru depirea lor va i el,

proporional, mai mare.

Pentru a sinceri pn la capt cu noi nine, trebuie s recunoatem

aptul c, n intervalul unui singur deceniu s-ar putea s nu m n msur s

ndeplinim toate obiectivele transormaionale stabilite pentru ansamblul

Uniunii Europene. Angajamentul total pe acest drum este ns esenial pentru

viitorul Romniei europene. Dar s le lum pe rnd pentru a vedea unde ne

situm, ce avem de cut i la ce rezultate ne putem atepta.

inte indicative Europa 2020

1. Asigurarea unei rate de ocupare de 75% a populaiei n vrst de 20-64 aniCu o medie de 69% a ocuprii orei de munc (63% pentru emei i 76%

pentru brbai, dar numai 46% pentru persoanele n vrst de 55-64 ani), Uniunea

European se situeaz nc sub perormanele principalilor competitori globali.


10/104

10

De asemenea, numrul de ore eectiv lucrate este cu 10% mai mic n UE dect

n cazul SUA sau Japoniei. La aceasta se adaug aptul c n urmtorii 3-4 ani

sporul natural al populaiei europene va intra pe o pant negativ, accentund

i mai mult enomenul de mbtrnire i genernd presiuni crescnde asupra

sistemelor de pensii i asisten social. n cazul Romniei situaia este mult mai serioas, iar eortul pentru

recuperarea decalajelor existente va trebui s e considerabil mai mare. Rata

ocuprii orei de munc n Romnia este la nceputul anului 2010 de 58% (cu

11% sub media UE), n scdere cu aproape un procent a de cira anului 2007.

Trendul demograc negativ este printre cele mai alarmante n Europa i este

agravat de enomenul migraiei externe a orei de munc tinere i calicate.

n aceste condiii redresarea situaiei n Romnia nu se poate reduce

doar la stimularea crerii de noi locuri de munc i introducerea n circuitulproductiv a unor rezerve importante de or de munc existente n mediul

rural ci reclam un ansamblu de msuri proiectate pe termen mediu i lung

pentru redresarea treptat a balanei demograce i valoricarea superioar a

capitalului uman. Politicile privind majorarea ratei de ocupare a orei de munc

trebuie s e conjugate cu cele reeritoare la dezvoltarea nvmntului i

ormrii proesionale n orme relevante pentru cerinele pieei muncii, inclusiv

modaliti dinamice de recalicare i nvare pe tot parcursul vieii, mbuntirea

sistemului de sntate, promovarea activ a incluziunii sociale. Este necesar,prin urmare, o gndire strategic i integratoare care s-i gseasc expresia n

pachete legislative coerente i mecanisme eciente de raportare, monitorizare

i intervenie.

mbuntirea ocuprii orei de munc nu se poate realiza, dup cum

arat experiena recent a Romniei, prin umarea articial a schemelor de

personal din administraie i sectorul public, de cele mai multe ori pe criterii

clientelare. Mai ales n sera uncionarilor publici este necesar i urgent

instituirea unor parametri limpezi de perorman, specicai expres n a

postului i monitorizai permanent conorm unor protocoale riguroase pentru

ecare gen de activitate.

Dar rezervorul principal de capital uman nc oarte slab valoricat n

Romnia se a n mediul rural. Nu prin migrarea spre marile orae sau n cautarea

de lucru n strintate vom rezolva problema ci prin dinamizarea diversicat,

prin deconcentrarea i relocalizarea activitilor productive i serviciilor la sate i

n micile orele aate azi ntr-o stare de somnolen economic.

n economia modern dispar multe dintre constrngerile tehnologice

care avorizau cndva concentrarea produciei n mari uniti industriale.

Stimularea dezvoltrii micilor ntreprinderi n mediul rural, unde investiiile n


11/104

11

mijloacele xe sunt mult mai modeste, n calitate de urnizori sau subcontractori

ai marii industrii, are i avantajul de a reduce costurile economice, ecologice i

culturale asociate congestiei urbane. nainte de instalarea crizei, multe dintre

instituiile bancare din Romnia se pregteau s-i extind activitile n zone

nc neacoperite de servicii nanciare moderne. Un nceput de redresareeconomic va accelera cu siguran acest proces. O guvernan neleapt va ti

s sesizeze oportunitile ce se deschid, adoptnd din vreme msurile necesare

pentru crearea unui cadru avorizant. Judecnd dup experiena altor ri care au

avut un punct de pornire similar cu cel al Romniei, eectele privind majorarea

ocuprii orei de munc s-ar putea s depeasc ateptrile rezonabil de

optimiste.

2. Investirea unui procentaj de 3% din PIB-ul Uniunii Europene n cercetare/dezvoltare.

Cheltuielile cumulate pentru cercetare, dezvoltare i inovare reprezint

nc sub 2% din produsul intern brut al Uniunii Europene, n comparaie cu 2,6%

n SUA sau 3,4% n Japonia. Msurile cuprinse n iniiativa O Uniune inovativ,

parte integrant a strategiei UE la orizontul 2020, identic domeniile prioritare

asupra crora trebuie s se concentreze eorturile instituiilor europene i statelor

membre, inclusiv prin atragerea mai activ a capitalului privat.

La acest capitol Romnia nu st prea bine.3 Alocrile bugetare pentrucercetare tiinic i dezvoltare tehnologic se situeaz, ca procentaj din PIB,

la mai puin de jumtate din media UE. Potrivit datelor statistice date recent

publicitii de Comisia European, perormana eectiv a Romniei este plasat

pe antepenultimul loc n rndul rilor UE la capitolul inovare. Cam aceeai este

situaia n privina indicatorilor obiectivi care contabilizeaz numrul de brevete

nregistrate i numrul de contribuii aprute n publicaiile din uxul principal al

cunoaterii raportat la populaia rii. Este, totui, mbucurtor aptul c, n poda

penuriei de resurse pentru cercetare, rata de recuperare a ramnerii n urm i de

mbuntire a perormanei inovative a ost n Romnia, pn n 2009, printre

cele mai nalte n Europa.

Aici nu este vorba doar de mai muli bani de la buget (cu toate c aceast

cerin va trebui s e ndeplinit de Romnia drept obligaie de membru al UE)

ci i de crearea unei ambiane propice pentru desctuarea energiilor creatoare

a comunitii tiinice romneti, pentru recunoaterea i respectarea rolului

ei de propulsor al progresului ntregii societi. Este mare nevoie ca oamenii

politici din Romnia s se deprind, mcar la un nivel elementar, cu rigorile

raionamentului tiinic. Nu este mai puin adevrat c i comunitatea tiinic

3 Pentru o evaluare critic a situaiei q.v. acad. Ionel Haiduc, tiina romneasc pentru secolul XXI, n ansa Romniei oamenii. Reproesionalizarea Romniei II, IPID, Bucureti, martie 2009, www.ipid.ro.


12/104

12

ar trebui s se aplece cu mai mult nelegere asupra mecanismelor specice ale

gndirii moderne de tip politic.

3. Atingerea intelor 20-20-20 la capitolul energie i schimbri climatice

Directivele UE prevd, la orizontul anului 2020, majorarea la 20% aaportului surselor regenerabile n balana energetic total, reducerea cu 20% a

emisiilor de gaze cu eect de ser i mbuntirea cu 20% a ecienei energetice.

Se estimeaz c implementarea acestor obiective va crea cel puin un milion de

noi locuri de munc n rile UE, genernd totodat i alte benecii economice i

ecologice importante.

Romnia este destul de bine plasat pentru atingerea n termen a

acestor inte. Proiectele n domeniul energiei eoliene aate n curs de execuie,

plus intrarea n unciune a unor centrale hidroelectrice de putere medie i miciar ntr-o perspectiv apropiat extinderea olosirii energiei solare pe msur ce

costurile de producie devin mai competitive vor crea premise chiar i pentru

depirea intei de 20% la sursele regenerabile. Problema care se cere rezolvat

n cel mai scurt timp este legat de preluarea adaosului de energie curat cu

producie intermitent (eolian, solar) n reeaua naional n condiii de

siguran. Reducerea programat a emisiilor se va realiza prin trecerea unor

termocentrale de la crbune la gaze naturale i retehnologizarea unor instalaii

puternic poluante. Cel mai mare potenial pentru conormarea cu standardeleeuropene este ns n domeniul sporirii ecienei prin reducerea intensitii

energetice pe unitate de produs, limitarea pierderilor n reelele de termocare i

mbuntirea substanial a perormaei termice a cldirilor. Importante rezerve

de ecien exist n industria grea, a cimentului i materialelor de construcie,

transporturilor, agriculturii, precum i n consumul casnic.

4. Asigurarea unei proporii de 40% de absolveni ai nvmntului superior

n segmentul de vrst de 30-34 ani

Acest obiectiv urmrete majorarea n ansamblul Uniunii Europene a

numrului de persoane cu studii universitare din grupa de vrst menionat

cu aproape 10% n condiiile n care cirele corespunztoare actuale sunt de

40% n SUA i peste 50% n Japonia. Se are n vedere i mbuntirea calitii

nvmntului superior, innd seama de aptul c numai 2 universiti din UE se

ncadreaz n topul primelor 20 din lume conorm grilei de evaluare de la Shanhai.

Obiectivul de 40% sintetizeaz, de apt, un program de aciune care se ntinde

n amonte i n aval pe toat liera educaional, de la nvmntul precolar

pn la studiile doctorale i post-doctorale, incluznd i educaia permanent a

adulilor prin reciclare i perecionare proesional.


13/104

13

i la acest capitol Romnia pornete la drum cu dezavantaje evidente

de ordin cantitativ i, mai ales, calitativ.4 Strdania de a atinge procentajul

de absolveni universitari stabilit de UE presupune mai mult dect dublarea

numrului produs n prezent de Romnia (circa 16%). Dac UE i propune s

reduc abandonul colar pn n 2020 la 10% (a de 15% n prezent), ciraactual pentru Romnia este de aproape 20%. De asemenea, Romnia deine

un record european singular, nregistrnd un regres n privina competenelor

elementare ale colarilor din ciclul gimnazial potrivit criteriilor obiective ale

evalurilor internaionale. Nici o universitate romneasc nu gureaz n topul

primelor 500 din lume.

S-au imaginat n Romnia tot elul de reorme ale educaiei i

nvmntului, discuiile pe aceasta tem continu dar rezultatele tangibile se

las nc ateptate. Atta vreme ct sectorul educaional rmne subnantat iprost condus, r aproape nici o legtur cu cerinele reale ale pieei muncii,

atta vreme ct statutul social i proesional al dasclului este mpins n derizoriu,

Romnia va condamnat la napoiere iar decalajele care o despart de rile

avansate se vor adnci n continuare.

5. Reducerea cu 25% a numrului persoanelor care triesc n srcie

Prin nptuirea acestui deziderat Uniunea European tinde s scoat

din srcie i s asigure o existen decent pentru un numr de circa 20 milioanede europeni. Pragul de srcie este denit, conorm normativelor Comisiei

Europene, la 60% din venitul mediu real pe cap de locuitor n ecare dintre

rile membre ale UE. n ultimul timp aceast deniie a ost pus n discuie n

cadrul Parlamentului European, atrgndu-se atenia asupra aptului c aplicarea

unui criteriu strict ormal trece sub tcere discrepanele colosale dintre statele

membre UE (n Luxemburg, de pild, pragul srciei este de 1600 euro).

n condiiile din Romnia, unde peste 3,5 milioane de gospodrii

rneti practic o agricultur de subzisten sau semi-subzisten pe supraee

de sub 5 hectare iar n aglomerarile urbane se extind zonele de srcie extrem,

problema srciei se pune n ali termeni, duri i dureroi. ocul crizei economice

actuale a redus ntr-un singur an produsul intern brut pe cap de locuitor cu circa o

mie de euro, ceea ce se reect puternic n puterea de cumprare i n greutile

vieii de zi cu zi a populaiei. Iat de ce reluarea unei creteri sntoase i stabile

care s oere o perspectiv clar generaiilor prezente i viitoare capt la noi o

dimensiune cu adevrat existenial.

Toate aceste obiective indicative ale UE sunt legate ntre ele i se

condiioneaz reciproc, antrennd modicri conceptuale eseniale n privina

4 Pro. Cezar Brzea, Dr. Ciprian Fartunic, A doua tranziie. Provocri pentru sistemul de nvmnt romnesc, n ansaRomniei oamenii. Reproesionalizarea Romniei II, IPID, Bucureti, martie 2009, www.ipid.ro.


14/104

14

modelului de dezvoltare, ajustrilor structurale necesare i responsabilitii

statului n toate componentele sale de decizie i execuie. Ele sunt completate

de 7 initiaive programatice care detaliaz prioritile de aciune pentru deceniul

urmtor: 1. O Uniune a inovrii pentru mbuntirea cadrului uncional i

a accesului la nanare pentru cercetare i inovare n vederea transpuneriirezultatelor n produse i servicii utile, generatoare de cretere i locuri de munc;

2. Tineretul n micare pentru ameliorarea perormanei sistemului educaional

i acilitarea inserrii tinerilor pe piaa muncii; 3. O agend digital pentru

Europa viznd extinderea introducerii accesului rapid la Internet i valoricarea

pieei digitale unice europene n beneciul gospodriilor i rmelor; 4. Folosirea

ecient a resurselor n Europa pentru a sprijini decuplarea creterii economice

de utilizarea resurselor, a sprijini trecerea la o economie cu consum redus de

carbon, sporirea aportului surselor regenerabile de energie, modernizareatransporturilor i promovarea ecienei energetice; 5. O politic industrial

pentru era globalizrii viznd mbuntirea mediului de aaceri, n special

pentru IMM-uri, i sprijinirea dezvoltrii unei baze industriale sustenabile i

capabile s concureze pe plan global; 6. Agenda pentru noi competene i locuri

de munc avnd ca scop modernizarea pieei muncii i dezvoltarea abilitilor

personale pe tot parcursul vieii pentru a spori gradul de ocupare i a corela mai

bine cererea i oerta de or de munc, inclusiv prin mrirea mobilitii acesteia;

7. Platorma european mpotriva srciei pentru a asigura coeziunea social iteritorial n aa el nct un numr ct mai mare de oameni sa mpart beneciile

creterii economice, iar cei ce au suerit de pe urma srciei i excluziunii sociale

s duc o via demn i s participe activ la viaa societii.

n aceast viziune cuprinztoare interesele Romniei se regsesc aproape

n totalitate. Ceea ce ar mai rmne de discutat ine de particularitile Romniei,

determinate de poziia sa geograc, capitalul natural de care dispune, nivelul

de dezvoltare economic i social, calitatea instituiilor de pia i a mediului

de aaceri, maturitatea structurilor democratice ale guvernrii i uncionarea

principiului separaiei puterilor n stat.

Una dintre aceste particulariti este c Romnia este ara din UE cu cea

mai mare proporie a populaiei (peste 40%) care triete n mediul rural i este

ocupat preponderent n agricultur. S-a vorbit mult la noi, poate prea mult, despre

ctigarea pariului cu agricultura, despre potenialul Romniei de a hrni 80% din

populaia Europei. Poate c este adevrat, dar ntre timp Romnia este nc silit s

importe cam 80% din necesarul de produse agro-alimentare. Nici nu este de mirare

atunci cnd randamentul productiv al terenurilor agricole nu depete 35% iar

evaziunea scal n sectorul agro-alimentar bate spre 70%. Producia la culturile de

cmp i densitatea de animale la 100 hectare sunt cu mult sub media UE.


15/104

15

Dar ceea ce este perceput ca un handicap poate transormat, cu

rbdare i chibzuin, ntr-o resurs preioas de dezvoltare generatoare de

avantaje competitive. n condiiile Romniei secolului XXI nu mai poate luat

n considerare reeta aplicat cu peste dou secole n urm n majoritatea

rilor europene azi dezvoltate, adic ruinarea micului productor agricol. Nuprin lichidarea sau subminarea micii proprieti rurale vom putea iei la liman

ci, dimpotriv, prin consolidarea regimului proprietii, prin modernizarea i

diversicarea produciei agricole, prin dezvoltarea de noi ndeletniciri eco-

eciente, aductoare de venit i prin ncurajarea unor orme exibile i acceptabile

de asociere. Aproape jumtate din ondurile de solidaritate i coeziune ale Uniunii

Europene alocate Romniei pentru perioada 2007-2012 (circa 15 din 35 miliarde

euro) sunt consacrate agriculturii i dezvoltrii rurale. Prin modul n care vom ti

s le olosim vom putea preschimba virtualitatea n realitate.Lucrul cel mai important (i, poate, cel mai greu) este s gsim

modalitile practice pentru declanarea energiilor latente care mocnesc

nc n societatea romneasc. Stimularea iniiativei particulare i a spiritului

antreprenorial, sprijinirea micii ntreprinderi n mediul rural ca i n cel urban,

ocrotirea proprietii private i a activitilor asociative pot produce, prin

acumulri progresive, eectul dorit. Este un eort naional care merit s e cut.


16/104

16


17/104

17

CRIZA I CULTURILE NESUSTENABILE

Acad. Mircea Malia

Autorul imagineaz un moment situat undeva peste dou-trei decenii, cnd

va avea loc summit-ul principalelor domenii de activitate uman i al problemelor

lor globale. Noteaz c ora schimbrilor semnicative ale secolului nostru are de

pe acum i un nume: marea schimbare sau punctul de inexiune. Experiena crizei

globale constituie un imperativ al schimbrilor. Economie, energie, resurse sunt

principalii actori a cror apropiere de int este discutat. Sustenabilitatea e un

concept care le leag. Vor lipsi culturile de la aceast ntlnire? Studiul conclude c

prezena lor se impune.

Scena lumii este nvolburat i, evident, viziunea unui viitor apropiat este

neclar. Ca n toate strile de acest gen, incertitudinea este mrit i societile

nu se simt n siguran. O anxietate crescut provine din persistena unei crize

care, aidoma unei comete cu coad lung, prelungete daunele suerite. i, cum

criza nu a ost doar economic i nanciar ci i politic, numrul ntrebrilor

deschise este considerabil.

ncercarea de a deslui, chiar i parial, un orizont posibil sau dezvoltri

dezirabile poate lua, ns, ca punct de plecare unele evenimente sau apte

susceptibile de a avea consecine previzibile. Cele trei domenii la care ne

adresm cu unele sperane de claricare sunt evoluia situaiei de criz, paii

cui n domeniul nclzirii globale i grijii a de mediul natural i un nceput

de colaborare sporit ntre marile puteri.

La capitolul crizei sunt proaspete eectele ei distructive n materie de

alimente bancare, dispariie de rme industriale, evaporare a economiilorpopulaiei sau pierdere de bunuri i, mai ales, de locuri de munc. O experien

de proporii istorice, nelsnd niciun loc nevizitat, ntr-un moment de globalizare

avansat a constituit i un prilej de analiz a actorilor care au condus la ea sau au

avorizat-o. Pe lng ampla dezbatere asupra remediilor care, pn la urm, nu

au ost complet elucidate iar un remediu universal valabil i miraculos nu a ost

identicat, ntrebarea care a persistat a ost: ce nu mergea n sistemul economic

i nanciar, care era deeciunea major ce se impune a redresat, regndit

sau reproiectat?Experii, ca i publicul, s-au mprit n tabere: cine vede o simpl eroare,

inevitabil ntr-un sistem ce recurge la riscuri, urmat de revenirea la normal,

versus cei ce vd un deect pround sau o surs malign ce trebuie ndeprtat.


18/104

18

Pe alt plan, statele opuse marilor corporaii i disput vechiul litigiu al eliminrii

interveniei sau controlului statelor. O alt tem teoretic sau doctrinar: mai este

valabil curentul neoliberal, desigur, adept al ideii de criz ca accident temporar i

al slbirii rolului statului?

Culturile, ca generatoare i garante de identitate ale unei populaii, suntlegate intim de uncionarea statului, construit i el pe baza acestei identiti. Iar

aptul c ideologiile i doctrinele ac parte din cultur prin valorile, credinele

i mentalitatea sau chiar tradiiile lor ace ca tema statelor i a doctrinelor,

exacerbat de criz, s cheme i cultura s depun mrturie.

Criza i statele

Starea actual a acestor dezbateri i pendularea balanei n avoarea unui

rspuns sau altul ne permit s desluim, dac nu rspunsuri erme i denitive,

cel puin nclinri sau tendine. Acestea sunt:

Ideea unei schimbri mai prounde i nu a soluiilor cosmetice, de

reparaii. n alctuirea sistemului exist puncte slabe ce trebuie eradicate. Dei

capitalismul nsui este uneori pus n cauz, el nu este vizat. Dar obieciile se

adreseaz unor curente noi, duntoare, care i-au viciat principiile riguroase i

eciena vericat n cursul istoriei.Din disputa state/corporaii se degaj, pentru moment, un avantaj crescut

al statelor. Controversa are n spate un proces ndelungat de sistematic limitare

a statelor, n care a prevalat teoria statului minimal, oglindit n multe cazuri de

situaia unor state lipsite de prghii de intervenii, de atribuii economice i de

resurse. Tabloul ce a rezultat este al unor state nglodate n datorii, trind agonia

susinerii sistemului de asigurri, sntate i educaie, aate n imposibilitatea de

a servi bunul i interesul public. Revirimentul a constat n cererile disperate ale

bncilor i ale corporaiilor, adresate statelor, de a le salva din eectele crizei, nprincipal din penuria de lichiditi. i, n proporie surprinztoare, cererile au ost

satiscute, iar statele au dobndit un prestigiu nou, ca salvatoare de criz prin

pachete de stimulare, prin acoperirea de capital pe seama, bineneles, a banului

public i a mprumuturilor de care dispuneau. Dac adugm statele asiatice,

acuzate de autoritarism i care, n mod real, aveau un rol n salvarea economiilor

emergente, statul, peste tot n lume, i-a rectigat drepturi pe care le pierduse

i la care nu mai este dispus s renune nici n cursul crizei i nici la sritul ei.

Prin aceast tendin, de rol restaurat al statelor n controlul activitiloreconomice (termenul intervenie a ost evitat), disputele i-au mutat terenul de

conruntare n domeniul teoretic i doctrinar.


19/104

19

Criza i doctrinele

n materie de doctrine i teorii, punerea n cauz a neoliberalismului s-a

dovedit problema cea mai dicil. Este vorba de un curent de larg cuprindere

n rndurile ocialitilor, universitilor i ale economitilor teoreticieni sauproesioniti.

Neoliberalismul este legat de numele lui Friedman, un bun mnuitor

al metodelor analitice, care a ctigat un premiu Nobel. Neoliberalismul a ost

considerat o teorie de succes i multe ri i-au atribuit saltul economic aptului

c l-au pus n aplicare. ntr-adevr, baza acestei doctrine constnd n totala

eliminare a unui control sau a interveniei exterioare a dat libertate de iniiativ

economitilor, care au cutat prin toate mijloacele s asigure un ctig ridicat i

rapid, cu asumarea unor riscuri mai mari.Neajunsul metodei const n eectele sale, ntruct o parte a populaiei,

cuprinznd straturile de sus ale clasei mijlocii, era beneciar n timp ce

discrepanele cu straturile inerioare se adnceau. Nimeni din exterior nu putea

modera acest proces, sugernd o pruden mai mare n asumarea riscurilor.

ncrederea n eciena metodei se baza i pe teoria erm a capacitii pieei de

a se echilibra singur n cazul unor uctuaii. Soluionarea unor crize pasagere a

ntrit gradul de siguran a creatorilor neobosii de noi proceduri nanciare, n

special n acordarea creditelor.Ceea ce s-a produs n realitate s-a dovedit a un curent imprudent,

riscant, bun conductor pentru apariia crizei prin aptul c pn i caracterul

raudulos al unor metode era complet acoperit de neimixtiunea niciunui or de

semnalare a ei. Numim raud orice inducere n eroare sau abuz al ncrederii unei

persoane i prezena ei se justic prin aptul c deintorii de credite ignorau

mainaiunile obscure care se aplicau ondurilor lor, cu riscuri de care ei nu erau

contieni. Izbucnirea crizei s-a produs n momentul cnd creditorii au devenit

insolvabili i uxul banilor s-a ntrerupt.

Dou pcate capitale au ost identicate n cauzele crizei: lcomia

i arogana. Ele sunt tradiional condamnate de morala religioas. Lcomia

nseamn a pretinde un bun la care nu eti ndreptit (maximizarea protului

printr-o metod netransparent i abuziv), iar arogana este pretenia de a ti

ceea ce doar crezi c este. n spe, s-a dovedit c echilibrarea de la sine a pieei

este un mit i nu un adevr economic.

ntr-un volum publicat n 2009, un cercettor reputat se ocup de vina

neoliberalismului de a creat o baz teoretic eronat pentru desurarea unor

activiti cu caracter raudulos care au condus la izbucnirea crizei din 2008.


20/104

20

John Cassidy1 consider c, timp de douzeci de ani, a existat o idolatrie

a pieei libere. Demonstreaz c acest lucru este o ciune, o invenie. Doctrina pe

care o denun (neoliberalismul) este numit de el economia utopic n opoziie

cu economia bazat pe realitate pe care o propag. Doctrinarii neoliberaliti:

Friederich Hayek, Milton Friedman i Chicago School sunt demontai, ca i ncercarea r temei a autorilor crizei de a invoca modele matematice ca cele

ale lui Arrow i Debreu, rspltite cu Premiul Nobel. Autorul vede n prezena

invadatoare a utopitilor n manuale i cursuri o ebr ce va calmat de revenirea

la economia bazat pe realitate.

Mediu i energie

Lumea a stat cu suetul la gur, ateptnd acordul de la Copenhaga

privind nclzirea planetei. A ost dezamgit c a obinut o soluie provizorie.

De apt, au ost marcate rezultate ca antrenarea rilor emergente, transerarea

subiectului din sera opiniei publice n cercurile de decizie ale statelor i

abordarea mai pround a problemelor pdurilor i ale agriculturii. Reducerea

erm a emanaiilor de CO2

se izbete nc de subita ndrjire a lumii a treia

care a cerut despgubiri pentru restriciile ce i-ar ost impuse ei i aspiraiilor

de industrializare. Nimeni nu trebuie s se mire, innd seama c nc de laapariia ngrijorrilor ecologice ale lumii dezvoltate, ea este alungat de la masa

celor ce s-au nruptat timp de secole din resursele lor naturale pentru a se

industrializa i moderniza. Dezvoltarea durabil a ost ormula care a menionat

responsabilitatea comun n runtea unui program mondial care punea accentul

pe sustenabilitate, adic pe cruarea resurselor. Iari, nu trebuie s ne surprind

dicultile marilor puteri dezvoltate care au serioase probleme industriale i

economice de a aplica noua losoe care le impune schimbri drastice.

Soluia durabilitii impune o cotitur uria: renunarea la energiileneregenerabile i trecerea la altele, nc n a, care sunt regenerabile: vnt i

soare, valuri oceanice i ap curgtoare. Ecologia, tiin rav, are cereri radicale.

O nou er se deschide i ea are semnicaia istoric a trecerii de la piatr la bronz

i apoi er, de la lemn la petrol i gaze, de la traciunea animal la crbune i abur.

Istoria civilizaiei trece un prag nou, cu nimic mai semnicativ ca celelalte.

Ce este interesant de remarcat, dac legm de criz dosarul mediului

ambiant, este aptul c la originea viciilor care sunt acum asociate tipului clasic de

civilizaie industrial i tehnologic stau aceleai atitudini de lcomie i aroganmaniestate n cmpul economic. Totul s-a situat sub semnul mai mult i mai

repede combinat cu tim totul, stpnim legile materiei.

1 How Markets Fail: the Logic o Economic Calamities, Farrar, Straus and Giroux, NY, 2009.


21/104

21

Msura progresului a constat n producia global i pe cap de locuitor

i, mai ales, pe viteza ei de cretere. Orice alt criteriu de evaluare a ost secundar.

Dar odat cu produsul a crescut i gradul de epuizare a resurselor. La orizont a

aprut zona economiei rare.

ntreaga dezbatere a problemelor de mediu atrn greu n dilemastat/corporaii, plednd pentru un rol decisiv i ecace al statelor. Cu gndul la

perioada de ncercare constituit de resursele rare i economia rar, economistul

Nicolas Georgescu-Roegen zmbea la preteniile de neintervenie a statelor,

cerute de neoliberalism, n ideea c acestea sunt jocuri de copii a de ce ne

ateapt n acea er n care economia va supus unei supravegheri severe,

aplicate nu doar a de productori ci i de consumatori.

Relaia ntre problemele crizei i problemele mediului nu se reduce

la origini comune i la identicarea unor racile ce se cer eradicate, ci i laperspectivele ce le deschid. n ambele este recunoscut nu doar schimbarea ce

se impune, ci i magnitudinea sa istoric.

Faptul c o anumit solidaritate internaional s-a eectuat n materie

de criz a dat speran i curaj rezolvrii problemelor de mediu i acceptrii unui

nou tip de energie. ntruct eorturi s-au ntreprins i n politica internaional

de a terge eectele crizei politice care a caracterizat trecuta decad, a aprut

posibilitatea unei reconcilieri a marilor puteri i un nou impuls de a rezolva

litigiile considerate cronice sau intratabile, care ntrein ocarele rzboaielorlocale sau regionale. O nou congurare a puterii n lume este pe masa de lucru

a decidenilor i analitilor politici.

Nicio tem economic, niciun subiect politic i nicio disput legat de

mediu nu pot desprinse de starea mentalitii dominante i de prejudecile

care mpiedic soluiile. Culturile i valorile lor au un cuvnt greu n adoptarea lor.

Ceea ce este mai preios n acest calendar deschis al schimbrilor este

semnalarea unui punct de convergen a proceselor ncepute, numit de unii

the big shit sau de alii punctul de inexiune, unde curbele i schimb direcia.

Poate ntrezrit dac discui viitorul energiei, salvarea mediului, mblnzirea

climei, obiectivele i metodele activitii economice, tergerea eectelor crizei,

evoluia procesului de globalizare. La ntlnirea de la punctul I cultura nu poate

s lipseasc. Schimbarea pluri-dimensional va cpta prol clar probabil n anii

30 ai secolului, cnd se va produce i schimbul generaiilor.

Este posibil ca marea schimbare s se produc? Deschiderea unei noi

pagini n civilizaia actual nu are drept precedent dect dou sau trei revoluii:

agrar, tiinic, industrial. Urmtoarea n-are nc nume. Exist vreo baz care

s o justice i ore ca s-o instaureze?


22/104

22

Declin economic, avnt tiinifc

Sursa de ncredere i ora cerut de o schimbare global de proporii

mari exist. Ea const n revoluia tehnico-tiinic a secolului trecut. La sritul

acelui secol se autointitula era cunoaterii ca un omagiu adus ritmului neatinspn atunci al creterii numrului i importanei noilor cunotine. Tot atunci s-au

ncetenit simbolurile S/T (tiin i tehnologie), R/D (cercetare i dezvoltare)

ca mijloc de atingere a realizrii S/T. Au aprut concepte noi devenite puncte

cardinale ale economiei, cum este inovaia. Factorul uman a intrat n ormula

clasic a actorilor de producie, aezndu-se n runtea listei ce cuprindea

capitalul i resursele naturale. Computerul a devenit omniprezenta unealt care

asigur inormaia, cunoaterea, comunicarea i raionamentul uman. Limbajul

lor a invadat celelalte tiine: pn i politica internaional aspir s devinsot n loc de hard-ul tradiional al orei brute. Zeci de activiti umane sunt

eectuate de roboi, iar altele, r numr, sunt asistate de inteligena articial

ascuns n cipuri mai mici dect un smbure. Sera obiectelor domestice devine

digital pentru oameni nconjurai de aparatur de comunicare, vizionare,

calcul sau gospodrie care lucreaz n bii digitali.

Nimic nu ilustreaz mai bine avntul tiinei i tehnologiei n zilele

noastre dect explorrile distanelor extreme ce ne despart de Cosmosul mare

i celula minuscul. Staiuni permanente i observatoare sunt instalate n spaiu,locuite de oameni, vizitate, reparate i aprovizionate de zboruri extraatmoserice,

devenite baze de plecare pentru distane ce depesc sistemul solar. n cealalt

direcie, atomul i celula i dezvluie spre olosul uman structurile i legile, iar o

tiin nou, nanologia, este n plin desurare, cu consecine n toate direciile

de la medicin la tehnologie.

Contrastul ntre avansul rapid al tiinei i tehnologiei a de stadiul

stagnant i uneori retrograd al gestiunii umane i al instituiilor i politicilor

nvechite, roase de corupie i birocraie, este uluitor. Scap, totui, observrii de

ctre publicul larg i chiar a bunului sim care ar putea s se ntrebe dac una i

aceeai minte uman le concepe sau dezvolt pe amndou?

Nu ntmpltor, ideea unei schimbri globale i multidimensionale

reine atenia sectorului tiinic i tehnologic, care o consider o provocare bine

venit pentru capacitile i resursele de care el dispune. Este posibil s auzi, mai

degrab, chemarea schimbrii ntr-o reunire de antreprenori sau cercettori,

dect n sesiunile marilor organizaii sau oruri ale politicii mondiale sau n

limbajul partidelor politice.


23/104

23

Stadiul exploziei demografce

Dac citm tiina i tehnologia drept actori care legitimeaz ateptrile

marii schimbri nu putem omite un alt actor, de presiune de data aceasta, care

impune realizarea ei ct mai apropiat. Este actorul demograc. Extindereacivilizaiei a antrenat popularea ntregii planete cu specia uman.

Valul uria, neperceput direct, a putut msurat n cursul anilor. M-am

nscut n anul 1927 cnd populaia lumii atinsese 2 miliarde, dublndu-se

n 123 de ani, de la 1 miliard, ct numra pe timpul lui Napoleon. Dup ce mi

ncheiasem studiile i reveneam de la New York unde lucrasem cinci ani ca

diplomat la ONU, atingnd maturitatea la 33 de ani, n 1960, am ateptat doar 14

ani ca s m au ntr-o lume de 3 miliarde, moment petrecut, n mod ciudat, n

timp ce m ocupam de organizarea Conerinei Mondiale a Populaiei la Bucureti(1974). Intrarea n lumea de 5 miliarde m-a gsit n 1987 ca proesor de modele

matematice utilizabile n prognoz la Universitatea din Bucureti. Era n pragul

intrrii Romniei n perioada de tranziie, n cursul creia, n 1999, lumea avea 6

miliarde de oameni. i iat c n 2010 scriu eseuri prospective despre o lume care

va atinge 7 miliarde peste 2 ani i apoi va depi 8 miliarde n 2025.

E greu de gsit o schimbare mai mare i mai pround a societii

care descoper cu uimire acum c oraele, oselele i liniile sale aeriene sunt

supraaglomerate. ine de puterea evidenei c evoluia politic, administrativ igestiunea treburilor publice a rmas cu totul n urm i c se descurc cu greuti,

obstacole i crize n rezolvarea problemelor sale.

Cei care au trit triplarea populaiei n cursul vieii lor, neleg cu greu

c triesc n alt lume dect cea n care au vzut lumina zilei. Din toate brele ei,

aceast lume cere, pretinde i impune schimbri radicale.

Trim ntr-o lume cu 7 miliarde de locuitori i n 2050 vom depi 9,

ndreptndu-ne spre 10. Se pare c nu hrana va o problem, ntruct producia

ei crete mai repede ca populaia. Noutatea va consta n zonele, ariile i distribuia

puterii i bogiei. Un grup clasic de auen, Occidentul (SUA, Canada i Europa)

va reprezenta doar 12% din populaia lumii i cel mult 30% din produsul global.

Pn n 2050, Occidentul i dubleaz producia, dar restul lumii l nmulete

cu 5. n vr vor sta tot statele dezvoltate, dar nu vor orma un grup atlantic, ci

unul al Pacicului cu America de Nord i cu Asia estic mpreun. Emergentele

le vor urma de aproape. Rmne n urm grupul rilor srace i populate, cu

meniunea c vor urbane i tinere. Ce soluii se vor propune n orul reconcilierii

globale pentru aceast zon a crei mizerie poate surpa ntreaga lume? Iari,

educaia n primul rnd, culturile i mentalitile vor luate n calcul.


24/104

24

Ne mirm c n tensiunea globalitii i a schimbrilor pe care le vizeaz,

culturile stau pe margine i murmur dezaprobator. Ele sunt antiglobaliste

prin construcie i vocaie. Globalul tinde spre universal i aceasta este direcia

civilizaiei, semnul sub care circul.

Culturile se ocup de specicitate i, deci, sunt partizane aleeterogenitii. Sunt orientate spre local, individual, original. n globalitate

culturile vd un duman amenintor pornit s le uniormizeze.

De aceea e de ajuns ca o reuniune internaional s e convocat

pentru norme globale, nu pentru probleme comune, ca partizanii culturilor s se

manieste zgomotos i s protesteze. E ceva ru n asta?

Culturile sustenabile

La prima vedere, nu. Culturile, prin chemarea lor particularizant, sunt

aprtoarele identitii indivizilor sau grupurilor.2 Civilizaia nu oer statut

specic, ci rol de tip universal. Cultura este mama ocrotitoare a acelei misterioase

i preioase caliti de a tu nsui i de a nu te conunda cu alii. ndreptat

spre individ, i sporete ncrederea, i strnete ambiiile, l mpinge la creaie.

Cine vorbete de culturi trebuie s se gndeasc la acele colecii de

tradiii, istorii, credine, valori, obiceiuri i stiluri care ac o colectivitate s strbatistoria cu acelai nume i acelai prol, cunoscut i nregistrat de restul lumii.

Acest elogiu nereinut adus culturilor (ntotdeauna la plural) nu poate

ndeprta dou ntrebri stnjenitoare:

1) De ce marea majoritate a conictelor deschise de azi ntre vecini sau n

interiorul unor ri sunt de tip identitar, adic de ce din 30 de rzboaie,

28 sunt culturale?

2) De ce unele culturi uit de imperativul supravieuirii i mbrac orma

vizibil a decadenei, devenind rivole, obsedate de clipa imediat,hedoniste, ntreinnd un amuzament perpetuu, ietin i lipsit de sens?

n plus, aceast az, ce pune importana valorilor la loc de cinste, se

combin cu critica acerb a tiinei i tehnicii, care altereaz i nstrineaz

omul de coala eortului i a muncii, ormnd un strat gros i hilar de anarhiti

ai secolului nostru. Iat-ne ndreptii s rsoim istoria imperiilor, rilor sau

societilor care, nainte de a pieri, perormau un dans al decadenei.

Un ciclu de conerine organizat de Armand Clesse din Luxembourg a

analizat vitalitatea naiunilor din dieritele pri ale lumii. Unele ri europene,

2 Cercettorii ca Cliord Geertz (The Intrepretation o Cultures, Basic Books, NY, 1973) situeaz categoria religiilor i ideo-logiile n cultur. Alte studii (Culture matters, L.Harrison, S.Huntington, Basic Books, NY, 2000) adncesc relaiile ntreculturi, economie i via social. Foarte puini arm clar distincia culturi/civilizaie, ai crei precursori sunt prezentain M.Malia,Zece mii de culturi, o singur civilizaie , Nemira, Bucureti, 1998.


25/104

25

care n trecut i-au demonstrat vitalitatea devenind mari puteri ale vremii, se

ntreab acum ce a rmas din aceast vitalitate, ntr-o perioad de mbtrnire a

populaiei, indierent la marile proiecte.

Citim numeroase studii la adresa Europei ale crei slbiciuni, proprii

senilitii, s-ar maniesta. Dei acuzele sunt reciproce n cazul SUA i Europei, sepoate ace constatarea c ntreg Occidentul dovedete o vitalitate mai redus

dect aceea a rilor asiatice, ncepnd cu China i terminnd cu ASEAN-ul.

mbtrnirea populaiei i descreterea demograc, asigurarea minii de lucru

prin imigraie masiv, legal i ilegal, creterea economic modest, crizele

dese, ndatorrile masive, negativismul, pesimismul culturilor devenite ale

imaginii i ale clipei prezente ar putea semne ngrijortoare ale unui declin.

Iar prospeciunile pentru prima jumtate a secolului nostru i jumtatea a doua

sunt chiar alarmante. Sub ochii notri centrul civilizaiei din zona euro-atlanticse mut n cea euro-asiatic i apoi se instaleaz n continentul asiatic. Pasrea

civilizaiei a pornit de la marginea asiatic a Pacicului, a parcurs continentul, a

cut popasuri pe rul drumului mtsii, oprindu-se ndelung n sud-estul Asiei i

n Orientul Mijlociu, nlocuite de cele mediterane n Italia i Grecia i apoi Spania,

iar mai apoi n colul englez i cel nordic. Dar, peste ocean, a ajuns n America,

plannd peste continent de la Atlantic din nou la Pacic i acum ea reintr n Asia.

Ce au culturile cu acest zbor? Dac identitatea cultural pstrat n

mintea oamenilor este expresia instinctului de autoconservare, atunci culturamsoar orele puse n slujba supravieuirii, din care cea mai tcut, a minii,

este cea mai puternic.

Culturile decadente, n aza lor de sleire, oboseal i resemnare au dat

semnalul vtmrii grave a acestui instinct, riznd sritul i/sau sinuciderea.

Cellalt atribut al culturii decadente era nesustenabilitatea. Grija pentru

generaiile ce vin se evapora, gndirea pe termen lung i proiectele de anvergur

dispreau, necate de un spectacol nal son et lumire i de un jubileu perpetuu,

aa cum rezult din istoria ultimelor zile ale imperiului roman.

Iat astzi lumea adunat n dezbaterea mediului, naturii i climei. Toi

acuz economia: e nesustenabil, industria la el, tehnologiile idem. Se aud i

voci amare. Ele ne cer s examinm propria minte i cultura pe care o purtm n

ea. Nu ne ndreptm, n unele cazuri, spre o cultur nesustenabil? Poate c de

te abula narratur! Vrem s schimbm totul ca s avem o civilizaie sustenabil,

n timp ce cultura d semne de nesustenabilitate? Am putea examina colile

losoce din sistemul nostru educativ. Predomin curentele post- i neo-, avnd

ca miez denunarea tiinei, iraionalismul, instalarea unei realiti care n-are

existen n aara subiectivismului nostru, lumea platonic, virtual, distant, att

de drag umanitilor nct unii se instaleaz denitiv n ea, nerevenind n lumea


26/104

26

real, pe odiosul suport zic limitat i constrngtor. Exist i culturi ce maniest

nesustenabilitate, dei par slabe i srace, care nu pot post-moderne pentru

simplul apt c n-au cunoscut modernitatea, dar care stau sub jugul secular al

miturilor i antasmelor.

Desigur, vine i o replic violent! Nostalgicilor, vrei s ne ntoarcem laantici? Vrei luminile de acum trei veacuri sau industriile cu um care ne-au otrvit

modernizarea? ncierarea nu este exclus, pe aceste teme, nici spargerea de

vitrine. Multe dintre schimburile de idei se termin astel n societile iritate,

nemulumite i ngrijorate de propria soart.

Culturile aate n aza lor de iminent nesustenabilitate, pot deveni

triste heralde ale declinului, dar nu se pot eschiva de a se nia la Marea

Schimbare, unde se ntlnesc economia, nanele, tiina, tehnologia, ecologia i

alte domenii cheie ale cunoaterii i aciunii umane.Nu li se va cere nimic antic sau desuet. Raiunea e demult n curs de

acceptare a cunoaterii empirice, aective i emoionale. tiina a ncetat demult

s e absolut. Determinismul ei a ost nlocuit de calculul probabilitilor. Omul

e i el conectat la sistemul inormaional, chiar dac i ignor structura. Timpul

ctigat de bunstare permite tuturor rgaz de reecie i posibilitatea educaiei

permanente.

Anii de munc sunt intercalai de anii de reciclare, iar practicarea unei

singure proesiuni e nlocuit de o succesiune de activiti mai mult alese dectdictate.

Cei vechi? E sucient s citm pe Horaiu, care-i dedic oda tristeii

declinului unui mare imperiu privind la tinerii din jur, nvcei ai unei culturi

greceti decadente. i unde sunt, spune el, eciorii voinici care dezleag boii de la

juguri, seara cnd vin de la lucru, sub privirile unor mame severe? Acest nelept

simea c Roma decade n timp ce adopt o cultur nesustenabil.


27/104

27

NTOARCEREA LA RAIUNE ESTE NECESAR

Pro. Daniel Dianu

Libertatea economic nu este sinonim cu o economie

nereglementat

Scriu aceste rnduri ntr-o perioad de adncire a crizei nanciare care

se propag n ntreaga lume, provocnd suerine i team, un declin economic

tot mai rspndit. n acelai timp, nu a trecut mult de la aprobarea de ctre

Parlamentul European a unui raport pe care l-am elaborat mpreun cu o coleg

olandez, Ieke van den Burg, n care pledm n avoarea unei schimbri prounde

a cadrului de reglementare i supraveghere a pieelor nanciare1. Trebuie

subliniat c undamentele paradigmatice ale raportului nostru nu ne-au ost

revelate de marasmul nanciar ce a cuprins economiile occidentale; de mai mult

timp amndoi avem, dei acem parte din grupuri politice dierite n Parlamentul

European, viziuni similare despre ceea ce a ost greit n dinamica nanelor

globale.

Libertatea economic i spiritul ntreprinztor, care se a la rdcina

inovaiei i progresului economic, se bazeaz pe i i trag seva din pieele libere;

acest apt este de necontestat i explic de ce economiile comuniste s-au prbuit,

n cele din urm, la nalul secolului trecut. n aceast privin, Ludwig von Mises,

Friedrich von Hayek, Joseph Schumpeter i alii2 au avut dreptate. Dar este

neltor s argumentm c piee libere sunt sinonime cu piee nereglementate,

cu dispariia sectoarelor publice i a politicilor publice. Economiile i societile

moderne au nevoie de reglementri i de politici publice pentru ca bunurile

publice s e urnizate n mod adecvat, iar externalitile negative s e prevenitesau limitate; aceasta implic uncionarea sectoarelor publice pe undalul alocrii

libere a resurselor (la preuri de pia) i a unei competiii economice vibrante.

Este de la sine neles aptul c este nevoie de ecientizarea sectoarelor publice

astel nct resursele publice s nu e irosite. Este nevoie, de asemenea, i de un

reper moral, r de care totul se mpotmolete mai devreme sau mai trziu.

Eram economist e la Banca Naional a Romniei cnd am ost ntrebat

de ociali ai FMI dac a susine liberalizarea contului de capital al Romniei;

aceasta discuie a avut loc n 1996, cu aproximativ un an nainte de izbucnireacrizei nanciare n Asia. Le-am rspuns c o astel de decizie ar deosebit de

1 Ieke van den Burg i Daniel Dianu, Report with recommendations to the Commission on Lamalussy ollow up: uturestructure and supervision, Regula 36 a Regulilor de procedur, Parlamentul European, 2008.

2 ndeosebi economiti aparinnd colii austriece.


28/104

28

riscant n condiiile Romniei, o aciune chiar periculoas, pe care nu a

recomanda-o liderilor politici. Din ericire, decidenii din Romnia au adoptat

politicile potrivite n decursul acelor ani. Astzi muli sunt de acord c n Asia

criza a ost cauzat, n principal, de o liberalizare prematur a contului de capital

n economiile din acea regiune. ntotdeauna am ost de prere c graba pentruprivatizarea utilitilor publice nu este justicat. Dup cum Joseph Stiglitz3 i alii

au evideniat, contextele instituionale sunt eseniale pentru companiile care se

privatizeaz pentru ca acestea s uncioneze bine. n plus, exist utiliti publice

care e mai bine s rmn n mini publice. Trebuie adugat aici c schimbarea

instituional necesit timp, iar timpul nu poate comprimat dup voie.

Suprasimplicarea bunelor practici n domeniul guvernanei i, nu n cele

din urm, ipocrizia care, nu de puine ori, a acompaniat discuia despre acestea, din

partea unor ri industrializate importante din ntreaga lume, este mai mult dectevident acum4. Criza nanciar pround, euata rund de negocieri Doha (cu

controversa despre dierena dintre comerul liber i cel echitabil), lipsa de rezultate

peste tot unde politicile de dezvoltare au ost cuprinse n mod simplist n mantra

ideologic a neo-liberalismului sunt gritoare. Spunnd acestea, nu trec cu vederea

corupia, lipsa de claritate a drepturilor de proprietate, risipa i devalizarea resurselor

publice n multe ri srace, o alocare a resurselor pround greit, care toate

rneaz creterea economic5. Dar astel de slbiciuni structurale nu constituie un

argument convingtor pentru acceptarea necondiionat a unor remedii care suntprea generale i, uneori, n neconcordan cu realitile locale. Reormele orientate

spre pia au desctuat spiritul ntreprinztor i au stimulat creterea economic

n China dup 1978 i n India pe parcursul ultimei decade, ns acele reorme au

ost implementate ntr-un mod pragmatic, acordndu-se mare atenie aspectelor

sociale i problemelor de dezvoltare rural, n vreme ce pieele nanciare nu

au ost liberalizate nechibzuit. n aceste dou situaii oarte complexe, mari

compromisuri de politic public i dileme rmn, cu toate c progresul economic

a ost extraordinar. Dani Rodrik6, Paul Krugman7 i ali economiti clarvztori au

solicitat nencetat abandonarea prejudecilor n examinarea marilor probleme

care aecteaz rile srace; ei au respins suprasimplicrile i au cerut dierenierea

politicilor n uncie de circumstanele locale. Cu toate c acetia sunt posesorii

unor cri de vizit de excepie, vocile lor nu au ost sucient ascultate.3 Joseph Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, New York, 2006. A se vedea i Narcis Serra i Joseph Stiglitz (ed.),

The Washington Consensus Reconsidered, Oxord University Press, New York, 2008.4 Banca Mondial este preocupat de bunele practici (buna guvernan) de mult timp i disemineaz inormaii pe

aceast tem n ntreaga lume n mod regulat. M ntreb de ce nu a acordat atenie aceast instituie i erorilor dinindustria nanciar din economiile bogate, care nu sunt de dat recent.

5 A se vedea, de exemplu, William Easterly, The Elusive Quest or Growth, MIT press, Cambridge,2001.6 Dani Rodrik, One Economics, Many Recipes, Princeton University Press, Princeton, 2007. A se vedea i The New Global

Economy and Developing Economies. Making Openness Work, a aceluiai autor, Overseas Development Council, Washing-ton D.C., 1998.

7 Paul Krugman a obinut Premiul Nobel pentru c a demonstrat eectele economiilor de scar asupra tiparelor comeruluii asupra localizrii activitii economice. A prevzut capcanele noului sistem nanciar; a se vedea cartea sa The Return oDepression Economics, Norton, New York, 1999.


29/104

29

O mare parte din via am trit sub comunism i apreciez libertatea

economic i politic ntr-un mod pe care cei care au avut norocul s triasc

n democraii liberale (ca s olosesc un concept pe care l datorm lui Fareed

Zakaria) poate c nu l pot nelege pe deplin. Dar nu sunt orb la relele ce pot aecta

economiile de pia, n special pe cele inadecvat reglementate i care nu oer ocantitate decent de bunuri publice cetenilor lor. M consider un economist

de actur liberal, dar nu sunt un libertarian. Pentru mine, valorile liberale (n

sens european) susin esenialmente democraiile liberale; ntr-o democraie,

crezurile liberale se a r ndoial n spatele dieritelor curente politice, e ele

mai mult social-democrate sau aparinnd curentului de tip partid popular,

de-a lungul spectrului politic european. mbriez un model de liberalism care

datoreaz multe lui Karl Popper i conceptului su de societate deschis 8.

Pentru mine, libertile individuale coexist cu conceptele de solidaritate social,echitate social9, bunuri publice i valori morale (ncredere, onestitate, simul

responsabilitii etc.). Termenul german pentru economie social de pia

(soziale Marktwirtschat)10 ilustreaz destul de bine modul meu de gndire n

aceast privin. Am menionat valorile morale deoarece recvent aud oameni

(inclusiv n Parlamentul European) care susin c, n aaceri, moralitatea nu are

sens. Eu susin c este aa pentru cei care aleg s nu in cont de valorile morale

i pentru care societatea, ca ansamblu de relaii structurate dintre oameni, este

lipsit de sens. De asemenea, cred c o concuren nemiloas n economiaglobal streseaz societile europene i modelul lor social. ns msurile care

au n vedere ameliorarea competitivitii, n timp ce ignor coeziunea social i

contractul social dintre stat i ceteni, pot la el de distructive pentru societate

ca i status quo-ul. n Uniunea European, experiena rilor scandinave n ceea

ce privete ntreprinderea de reorme care s amelioreze competitivitatea r s

neglijeze esutul social al societii este destul de relevant n aceast privin.

Schimbarea paradigmei

Criza nanciar ce a lovit n centrul industriei nanciare internaionale

este, n opinia mea, o respingere decisiv a paradigmei ce gloric

dereglementarea total n economii, e ele bogate sau srace.11 Abrogarea n

8 Karl Popper, The Open Society and Its Enemies, Routledge, London,1945.9 A se vedea John Rawls,A Theory o Justice, Harvard University Press, Cambridge,1971.10 Un teoretician de baz al economiei sociale de pia a ost Wilhelm Roepke, iar un practician de marc n Germania a ost

cancelarul Ludwig Erhard.

11 ntr-o scrisoare publicat n inuentul cotidian rancez Le Monde, n 22 mai 2008, se poate citi: Unii sunt tentai s priveascactuala criz nanciar ca pe un accident recurent, dei mai sever, pe parcursul unui ciclu economic i care urmeaz mai multorani la rnd de credit ietin n ntreaga lume. Dar o analiz atent ar conduce la rdcinile sale structurale. Globalizarea pieelori ingineria nanciar, cu reglementri precare i, uneori, absente, scheme de remunerare distorsionate i numeroase conictede interese, au creat cadrul pentru aceast criz. Scrisoarea a ost semnat de Helmut Schmidt, Otto Gra Lambsdor, Lio-nel Jospin, Jacques Delors, Michel Rocard, Romano Prodi, Jacques Santer, Gran Persson, Pr Nuder, Massimo dAlema, HansEichel, Poul Nyrup Rasmussen, Daniel Dianu, Paavo Lipponen, Ruairi Quinn, Laurent Fabius, Anneli Jaatteenmaki.


30/104

30

1999 a Glass-Steagall Act, care limita deinerea de companii nanciare ce operau

pe alte segmente de pia, precum i decizia din 2004 de a scuti operaiunile de

brokeraj ale bncilor de investiii de pe Wall Street de un plaon maxim al datoriei

pe care o pot contracta s-au dovedit a gae istorice.12 La rdcina crizei actuale

se a un sistem nanciar sub-reglementat i inadecvat reglementat. Valurile dedereglementare din industria nanciar au adus pe pia o mulime de produse

atrgtoare ale cror riscuri au ost puin nelese. Ipotecile nu sunt toxice n

sine; ns titlurile de valoare prost contruite pe baza ipotecilor sunt toxice.

mpachetarea i rempachetarea de produse nanciare au ost n larg msur

toxice, ceea ce a cut evaluarea lor din ce n ce mai puin clar, reducndu-le

vandabilitatea. Scheme de remunerare ce determin deciziile managerilor i

agenilor pe pia i care determin un comportament iresponsabil din partea

acestora, acestea au ost toxice. Modelele cantitative neltoare sunt toxice.Poate c declanatorul acestei crize nanciare s-a aat n industria imobiliar, dar

aceasta nu este cauza structural a acestei crize.

Ceea ce aceast criz ar trebui s ac limpede pentru toat lumea este

c nu toate inovaiile nanciare sunt benigne. Este nucitor s auzi argumentul

c noi reglementri sunt de nedorit pentru c ar nnbui inovarea nanciar.

Noi reglementri sunt necesare pentru c exist un decit de reglementri

i supraveghere corespunztoare. Greelile enorme care au ost comise prin

lsarea nanelor s-i dezvolte propriile raiuni de a exista trebuie reparate. nssuntem noi capabili s nvm din aceast lecie? De ce nu am nvat din crize

precedente? Alexander Lamalussy a avertizat acum aproape zece ani; Warren

Buet i ostul preedinte al Federal Reserve (FED) Paul Volcker sunt printre acele

guri importante care au atras atenia cu ani n urm. Nouriel Roubini a cut

acelai lucru, inclusiv n cadrul reuniunilor Forumului de la Davos. Cum se ace c

prediciile lor despre criz nu au ost ascultate?

Aa cum tracul are nevoie de reguli i semaoare pentru a proteja

vieile oamenilor, i economiile de pia au nevoie de reglementri pentru

a limita daunele colaterale i pentru a crete producia de bunuri publice. O

politic monetar lax poate conduce la inaie mai mare i, n cele din urm,

la recesiune, dar nu poate singur s provoace dezastru ntr-un sistem nanciar.

Aceasta este cheia problemei: trsturile sistemului nanciar care au produs

aceast criz sunt trsturi structurale ale noului sistem nanciar.

Grupurile de interese pot avea un bra lung i pot ncerca s inueneze

reglementarea i supravegherea. Dar grupurilor de interese trebuie s li se opun

12 Alan Greenspan, ostul preedinte al FED, este citat n International Herald Tribune acceptnd c ceva a ost greit cu teo-ria pieelor libere pe care el a susinut-o (Brian Knowltoon and Michael Greenbaum, Greenspan makes rare admission oallibility, 24 October 2008, p.1). Greenspan este bine cunoscut ca ind un erm oponent al reglementrii derivativelor,al noului sector bancar.


31/104

31

o rezisten puternic, olosind toate mijloacele disponibile. Reglementatorii i

supraveghetorii ar trebui s tie c pieele nanciare sunt volatile i predispuse

la instabilitate i c ipoteza pieelor eciente aceea care spune c preurile

reect toate inormaiile cunoscute este o antezie.

Dac sunt prea mari pentru a f lsate s moar, atunci divizai-le!

Prbuirea Lehman Brothers, una din cele mai importante bnci

de investiii de pe Wall Street, este privit de majoritatea analitilor ca ind

evenimentul care a dus criza de ncredere de pe pieele nanciare mondiale la

apogeu. n vreme ce criza nanciar a erupt cu aproape un an nainte, cderea

Lehman Brothers pare s ost momentul critic pentru trecerea la o recesiune

economic global. A vrea s insist aici pe un aspect care a marcat majoritatea

discuiilor despre pachetele de salvare din economiile dezvoltate. Esena

acestor dezbateri este dac/de ce entitile care primesc sprijin sau sunt salvate

cu bani publici reprezint un risc sistemic. Cnd AIG a ost salvat cu o sum

imens din banii contribuabililor americani explicaia a ost clar: anvergura i

nivelul de ptrundere al operaiunilor sale, legturile complicate cu oarte muli

clieni nanciari din ntreaga lume au cut ca acest operaiune de salvare s

e obligatorie; ne-intervenia a ost considerat a avea un potenial eect atalpentru sistemul nanciar n ntregimea sa. ntr-un el, aciunea de salvare a AIG

a ost o copie, la o scar mult mai mare, a ceea ce FED-ul a cut n 1998 cnd a

ajutat, n mod indirect, LTCM (Long-Term Capital Management) prin convocarea

a cinci bnci de investiii care s participe ntr-o aciune comun de ajutorare.

Am scris mai multe articole despre cauzele actualei crize nanciare. Dar

exista un aspect care cred c necesit mai mult atenie. Deoarece argumentul

prea mari pentru a lsate s cad revine recvent n discuie. Dac dimensiunea

grupurilor nanciare poate deveni o problem covritoare de politic public,n sensul c apar riscuri enorme pentru sistemul nanciar atunci cnd reelele de

legturi l paralizeaz, atunci trebuie s ne ocupm de dimensiune. Cu mult

vreme n urm, o legislaie anti-trust a ost elaborat de guverne, n SUA i n Europa,

pentru a contracara comportamentul monopolist care submina concurena i

extrgea venituri nemeritate. S ne amintim de divizarea companiei Standard Oil

la nceputul secolului 20; mai trziu compania AT&T a avut o soart similar. De

asemenea, au existat valuri de vnzri de subsidiare, n anumite industrii, atunci

cnd a devenit clar c grupuri supradimensionate i conglomerate nu aducneaprat un plus de perorman; s ne amintim bunoar de cazul Textron.


32/104

32

n nane, valurile de dereglementare din ultimele decenii (i aici a vrea s

subliniez cazul abrogrii Glass Steagall Act din 1998) au mrit spaiul disponibil

pentru ormarea de grupuri oarte mari, cu operaiuni acoperind ntreg spectrul

de servicii nanciare. Citigroup reprezint un exemplu la ndemn n acest sens.

Globalizarea pieelor i apariia noilor tehnologii de inormare i comunicare(care au crescut volumul global al tranzaciilor n timp real) au oerit un stimul

oarte puternic apariiei de juctori cu adevrat globali, AIG ind unul dintre

acetia. Unele grupuri de acest el au acaparat piaa - lucru care poate uor

sesizat din multiplicarea de cteva ori a ponderii proturilor industriei nanciare

n PIB-ul mondial n ultimele dou decenii. nsa comportamentul imprudent al

mai multor gigani nanciari, precum i interconectarea lor antastic, au devenit

sinonime cu i au servit ca exemplu pentru riscurile sistemice, iar aceasta rmne

o provocare undamental. Asemenea grupuri transrontaliere care producriscuri sistemice reprezint n acelai timp o btaie de cap evident i un viciu

pentru sistemul nanciar, n msura n care guvernele sunt orate s intervin

pentru a evita un dezastru nanciar.

Sunt de prere c o component important a eorturilor actuale de

reormare a sistemelor de reglementare i supraveghere a industriei nanciare

ce au loc n economiile dezvoltate trebuie s e i problema dimensiunilor

grupurilor nanciare. Pentru c, dac acestea sunt prea mari pentru a lsate

s moar, trebuie identicate soluii ecace pentru dou probleme ce decurgde aici: hazardul moral (ncurajarea practicilor rele prin eliminarea eecului

ieirii de pe pia); i reducerea, pe ct posibil, a recursului la bani publici atunci

cnd aciunea guvernului o implic. Doar creterea transparenei, plaonarea

ndatorrii, mbuntirea ratelor de adecvare a capitalului i evitarea unui

comportament prociclic, noi scheme de remunerare, ncercarea de a reglementa

conictele de interese, mbuntirea modelelor cantitative pentru a surprinde

complexitatea i momentele Minsky etc. nu sunt suciente atunci cnd

dimensiunile unor juctori in ntreg sistemul ostatic. Cred c divizarea marilor

grupuri nanciare este raional n asemenea circumstane. Legislaia anti-trust

trebuie reexaminat/completat n aceast privin. De asemenea, cred c ar

trebui luat n considerare resuscitarea unei legi precum Glass-Steagall Act ntr-o

orm sau alta. Nu mai trebuie menionat c astel de msuri trebuie avute n

vedere dintr-o perspectiv global.

Ironia este c actuala criz a indus un val de preluri (unele dintre

ele la ndemnul guvernelor, cum ar preluarea Merril Lynch de ctre Bank o

America) care vine mpotriva sugestiei de politic public din acest articol, cu

toate c reducerea ndatorrii i reducerea dramatic a securitizrii vor reduce

oarte probabil ponderea industriei serviciilor nanciare n totalul activitii


33/104

33

economice. Mai mult, n Europa modul n care este distribuit povara bugetar

implicat de eorturile de salvare a grupurilor transrontaliere este mai mult

dect neclar (lucru evideniat de Charles Goodhart cu ceva vreme n urm), n

vreme ce supravegherea i reglementarea sectoarelor bancare sunt ragmentate

la nivel naional. Aceasta situaie poate domoli avntul multor bnci de a seextinde peste hotare; ele pot chiar s se retrag i s devin mai parohiale. ns,

n general, aceast criz va conduce, probabil, la o consolidare n nane, la o

perpetuare a sindromului prea mare ca s cad (inclusiv la nivel local/naional),

care ar putea recrea riscurile sistemice pe care ncercm s le reducem prin

reormarea reglementrii i supravegherii. Aceast situaie reprezint un motiv

n plus s apelm la legislaia anti-trust sau la o reglementare oarte strict a

nanelor (dac am privi sectorul bancar ca pe o industrie special, de utilitate

public).Unii s-ar putea ntreba: pot SUA i Europa s-i permit s divizeze

grupuri nanciare prea mari ca s moar ntr-un moment n care entitile

nanciare asiatice par a obine un avans competitiv la nalul actualei crize?

Aceast motivaie trebuie privit n relaie cu argumentul arbitrajului generat

de reglementare. Ambele aspecte trebuie luate n considerare. Dar ar greit s

punem n pericol uncionarea unor economii ntregi de dragul unui beneciu

corporativ incert. n plus, de ce ar ignora asiaticii leciile actualei crize nanciare,

care au implicaii globale? De ce nu ar ajuta G20 i Consiliul pentru StabilitateFinanciar marile ri ale lumii s ajung la un consens n aceast privin?

Criza fnanciar i micrile tectonice din economiamondial

Imensele salvri (bailouts) n curs de desurare (n sectoarele nanciare)

vor introduce (sau consolida) elemente ale capitalismului de stat n numeroase

ri industrilizate, inclusiv n SUA. Impactul asupra bugetelor naionale va

mpovrtor pentru ani de acum nainte. Pentru a minimiza suerina i a reduce

dependena de mprumuturile externe, ratele de economisire vor trebui s

creasc n toate economiile n care recapitalizarea bncilor va important.

O ntrebare legitim se nate aici: pot deveni dintr-o dat societile bogate

mult mai econome i mai prevztoare? Aceasta atrn de coeziunea social

(solidaritatea) i de capacitatea politicienilor de a conduce n vremuri de restrite.

Dac adugm aici implicaiile demograce i ale unor sisteme asisteniale subpresiune, schimbrile climatice, precum i provocrile de competitivitate din

partea puterilor globale emergente, contururile unor agende publice oarte

complicate pentru deceniile viitoare nu sunt greu de trasat.


34/104


35/104

35

Miezul problemei este c nou-conturatele economii mixte trebuie

s uncioneze n aa el nct, spre binele democraiei i bunstrii majoritii

cetenilor, s e evitate politici extravagante.Ciclurile economice nu pot

eliminate, crize vor mai aprea. ns un cataclism nanciar, cu eectele sale

teribile asupra economiei reale, poate prevenit prin adoptarea de politici ireglementri potrivite; iar crizele oarte severe pot , de asemenea, evitate.

UE i SUA vor iei din aceast criz cu economiile transormate (cu

sectoare publice mai mari) i, oarte probabil, vor continua s e n mod

undamental democraii liberale. ns criza nanciar le-a slbit deja, pe cnd

ascensiunea noilor puteri mondiale este greu de oprit, cu toate c recesiunea

va resimit n toat lumea. Estimez c viitorul va marcat de o concuren

ntre democraia liberal i orme autoritare de capitalism acestea din urm

ind reprezentate de China i Federaia Rus, n principal.Pentru Uniunea European obiectivele initial ormulate in Agenda

Lisabona nu sunt diminuate de actuala criz nanciar. Dar ele trebuie urmrite

n timp ce schimbri importante au loc nZeitgeisti n cadrul politicilor publice.

Democraiile liberale vor avea de luptat cu statutul lor slbit n economia

mondial i vor trebui s renune la arogan n relaia cu restul lumii, spre binele

lor.16 Acest apt este aplicabil reormei Instituiilor Financiare Internaionale i noii

arhitecturi pentru abordarea problemelor de guvernare global, care vor trebui

s includ i puterile globale emergente. Dup cum spun unii, un nou BrettonWoods este necesar.

Aceast perioad, anii ce vor veni, marcheaz revenirea proeminent a

lui Keynes i a ideii de intervenionism guvernamental. Avem nevoie de raiune

i de pragmatism n politica economic, nu de undamentalism. Dup cum unii

remarc istoria dovedete importana politicilor pentru pstrarea esutului

social.17

Ct de deschise pot f economiile naionale?

n mijlocul celei mai adnci crize nanciare de dup Marea Depresiune,

instabilitatea sistemului nanciar mondial este ct se poate de evident. Dar

aceasta nu este o instabilitate de moment: au existat mai multe episoade de criz

n rile industrializate n ultimele dou decenii, numeroase crize nanciare i

monetare pe pieele emergente, liberalizarea comerului a lsat multe ri srace

cu mai multe daune dect benecii, mitul noii economii s-a disipat, scandalurile

16 Pentru a vedea care este prerea celorlali despre SUA i UE n secolul XXI, citii Kishore Mahbubani, The New AsianHemisphere, Public Afairs, New York, 2008.

17 Robert Shiller, The Subprime Solution, Princeton University Press, Princeton, 2008, p.2.


36/104

36

corporative au artat c avoritismele i guvernarea proast sunt mai complexe i

mai rspndite dect se credea, bogia este distribuit mai inegal dect nainte,

iar ragmentarea social i excluziunea au crescut att n rile bogate, ct i n

cele srace.

i totui aceast dezordine a co-existat mpreun cu un consensasupra principiilor i practicilor economice, transpus n apt printr-o liberalizare

i dereglementare a pieelor, privatizare i reducerea la minimum a sectorului

public. Aceast tiin economic raional este, poate, n consonan cu

ceea ce Max Weber numea raionalizarea vieii, tendina noastr de a pune

pe prim plan cunoaterea i teoria, precum i cutarea nelepciunii supreme.

Aceast criz ar trebui s dea lovitura de graie accepiunii conorm

creia economia este o tiin tare (hard science). n mod sigur a dezvluit grave

slbiciuni ale undamentalismului pieelor. Desigur, au existat multe transormrideterminate de piee - dar i acestea pot nuanate dierit la o examinare mai

atent. Liberalizarea i privatizarea au transormat societile post-comuniste

- dar unicitatea lor geograc, etosul cultural i politic combinat cu suportul

considerabil din partea SUA i Europei Occidentale au cut ca aceste ri s

reprezinte o situaie cu totul specic. Reormele orientate ctre pia au mpins

China i India nainte - ns reormele lor au ost pragmatice, acordnd atenie

problemelor sociale i celor ce in de dezvoltarea rural, n timp ce pieele

nanciare i comerciale nu au ost liberalizate r discernmnt.Globalizarea (i liberalizarea) nu trebuie s constituie o mantr

ideologic; poate un concept deschis care s deneasc deschiderea

societilor sub impulsul schimbrilor tehnologice i al nenumratelor cutri

ale progresului economic. O astel de interpretare ar ncuraja politici pragmatice

i exibile i ar elibera globalizarea de percepia conorm creia aceasta este de

origine occidental.

O asemenea abordare n interpretarea globalizrii ar avea repercusiuni

majore asupra politicilor publice naionale i politicii internaionale. Astel,

politicile publice naionale ar deveni mai pragmatice, variate i orientate ctre

obiectivele tradiionale ale creterii economice, stabilitii preurilor i justiiei

sociale. Unii ar putea spune c o prea mare varietate a design-ului instituional

i de politic public ar aecta uniormitatea mediului de aciune i ar mpiedica

uncionarea ecient a pieelor. Acest argument nu este lipsit de un temei

ns diminueaz importana identicrii politicilor care in cont de diversitatea

condiiilor din economia mondial i de aptul c orele pieei nu induc

convergena n mod automat.

Este posibil ca deja s asistm la nceputul unei schimbri semnicative

n elaborarea politicilor nanciare. Una din motenirile intelectuale ale lui Keynes


37/104

37

- aceea c uxurile de capital deosebit de volatile sunt ostile comerului i

prosperitii - i-a demons

Romania Post Criza

Documents

Transcript of Romania Post Criza