Recomandarea CM_2002_2 - Privind Accesul La Documentele Publice PAG 1-5

7/21/2019 Recomandarea CM_2002_2 - Privind Accesul La Documentele Publice PAG 1-5

1/15

CONSILIUL EUROPEICOMITETUL MINITRILOR

Recomandarea Rec(2002)2a Comitetului Minitrilor ctre statele membre privind accesul la documentele

publice

(adoptatde Comitetul Minitrilor la 21 februarie 2002,

cu ocazia celei de-a 784-a reuniuni a Delegailor Minitrilor)

Comitetul Minitrilor, n virtutea articolului 156 al Statutului Consiliului Europei,

Considernd c scopul Consiliului Europei const n realizarea unei uniuni mai strnsentre membrii si pentru a proteja i a promova ideile i principiile care alctuiesc

patrimoniul loc comun;

Cunoscnd, n special, articolul 19 al Declaraiei universale a drepturilor omului, articolele6, 8 i 10 ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,Convenia Naiunilor Unite privind accesul la informaii, participarea publicului la

procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu, adoptat la Aarhus,Danemarca, la 25 iunie 1998 i Convenia privind protecia persoanelor n ce privete

procesarea automat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981 (STE nr. 108);Declaraia privind libertatea de exprimare i de informare adoptatla 29 aprilie 1982, ct iRecomandrile nr. R (81) 19 privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice,nr. R (91) 10 asupra comunicrii ctre tere pri a datelor cu caracter personal deinute deorganisme publice, nr. R (97) 18 privind protecia datelor cu caracter personal colectate itratate n scopuri statistice i nr. R (2000) 13 referitoare la politica europeann materie deacces la arhive;

Lund n considerare ntr-o societate pluralist, democrat, transparena administraieipublice i disponibilitatea imediatde informare privind chestiunile de interes public;

Estimnd c accesul larg la documentele publice, pe baz de egalitate i aplicnd reguliclare:

-

permite publicului s-i formeze o imagine adecvat i o opinie criticprivind starea societii n care triete i a autoritilor care l guverneaz,

favorizndu-se participarea n cunotin de cauz a publicului laproblemele de interes comun;

- favorizeaz eficiena administraiei i contribuie la meninerea integritiiacesteia, evitnd riscul corupiei;

- contribuie la afirmarea legitimitii administraiei n calitate de serviciupublic i consolideazncrederea publicului n autoritile sale;


2/15

2

Estimnd, n consecin, c statele membre trebuie s fac eforturi maxime pentru aasigura publicului accesul la informaiile coninute de documentele publice, sub rezerva

proteciei altor drepturi i interese legitime;

Subliniind cprincipiile ce urmeazconstituie o normminimali trebuie nelese astfelnct snu prejudicieze legile i regulamentele naionale care recunosc deja un drept deacces mai larg la documentele publice;

Considernd c autoritile publice, dac prezentul instrument se concentreaz asuprasolicitrilor individuale de acces la documentele publice, ar trebui s-i asume obligaia dea aplica o politic activ de comunicare bazat pe punerea la dispoziia publicului aoricrei informaii considerate ca utilunei societi democratice transparente;

Recomand guvernelor statelor membre de a se inspira n dreptul i practica lor dinprincipiile enunate n prezenta recomandare.

I. Definiii

n sensul prezentei recomandri:

Autoritile publice semnific:

i.

guvernul i administraia naional, regionalsau local;

ii. persoanele fizice sau morale, n msura n care ele ndeplinesc funcii publice sauexercito autoritate administrativconform dreptului naional.

Documentele publice semnific:

toate informaiile nregistrate n orice form, elaborate, primite sau deinute de autoritilepublice i care au legturcu funcia administrativ, excepie fcnd documentele care suntn curs de pregtire.

II.

Cmpul de aplicare

1. Prezenta recomandare nu se refer dect la documentele publice deinute deautoritile publice. Oricum, statele membre ar trebui sexamineze n lumina dreptului i

practicilor lui interne n ce msur principiile coninute de aceast recomandare pot fiaplicate informaiilor deinute de organele legislative i de autoritile judiciare.

2. Aceast recomandare nu afecteaz dreptul de acces sau limitrile accesuluiprevzute n Convenia pentru protecia persoanelor n ce privete procesarea automat adatelor cu caracter personal.

III. Principiul general privind accesul la documentele publice

Statele membre vor trebui sgaranteze oricrei persoane dreptul de acces, la solicitarea sa,la documentele publice deinute de autoritile publice. Acest principiu va trebui s seaplice frnici o discriminare, inclusiv cea fondatpe originea naional.


3/15

3

IV.

Limitrile posibile ale accesului la documentele publice

1. Statele membre pot limita dreptul de acces la documentele publice. Limitrile vortrebui stabilite precis prin lege, fiind necesare ntr-o societate democratici proporionalecu scopul de a proteja:

i.

securitatea naional, aprarea i relaiile externe;ii.

sigurana public;iii.

prevenirea, investigarea i urmrirea n instana activitilor criminale;iv.

viaa privati alte interese private legitime;v.

interesele comerciale i alte interese economice, private sau publice;vi.

echitatea prilor ntr-o instanjurisdicional;vii.

natura;viii.

misiunile de inspecie, control i supervizare ale administraiei;ix.

politica economic, monetari rata de schimb a statului;x.

confidenialitatea deliberrilor n interiorul sau ntre autoritile publice din timpulpregtirii unui dosar;

2. Accesul la un document poate fi refuzat dacdivulgarea informaiilor coninute ndocument aduce sau este susceptibil s aduc un prejudiciu unuia sau altui interesmenionat la paragraful 1, cu excepia cazului n care un interes public superior nu justificdivulgarea.

3. Statele membre vor trebui sexamineze posibilitatea de a fixa termene peste carelimitrile menionate la paragraful 1 nu se vor mai aplica.

V. Solicitrile de acces la documentele publice

1. Solicitantul unui document public nu va trebui obligat smotiveze de ce dorete saibacces la respectivul document.

2. Formalitile de solicitare vor trebui sfie minimale.

VI.

Tratarea solicitrilor de acces la documentele publice

1. O solicitare de acces la un document public va trebui tratat de orice autoritatepubliccare conine acel document.

2.

Solicitrile de acces la documentele publice vor trebui tratate pe bazde egalitate.

3.

Orice solicitare de comunicare a unui document public va trebui tratat curapiditate. Decizia va trebui luat, comunicati executatntr-un timp fixat care poate fi

precizat n prealabil.

4.

Dacautoritatea publicnu deine documentul public solicitat aceasta va trebui, nmsura posibilului, sorienteze solicitantul ctre autoritatea publiccompetent.


4/15

4

5. Autoritatea public va trebui, n msura posibilului, s ajute solicitantul sidentifice documentul public cerut, dar ea nu este obligatsonoreze solicitarea dacestevorba despre un document care nu poate fi identificat.

6. O solicitare de acces la un document public poate fi refuzatdac solicitarea estenerezonabil.

7.

Autoritatea publiccare refuzaccesul la un sau la o parte a unui document publicva trebui sprezinte motivele refuzului.

VII.

Formele de acces la documentele publice

1. Cnd accesul la un document public a fost acordat, autoritatea publicva trebui sautorizeze consultarea originalului i s furnizeze o copie, innd cont n msura

posibilului, de preferinele exprimate de solicitant.

2. Dac o limitare se aplic unei pri din informaiile coninute ntr-un documentpublic, autoritatea public va trebui cu toate acestea s comunice celelalte informaii

coninute n document. Orice omisiune va trebui clar precizat. Dacversiunea parialadocumentului solicitat induce n eroare sau este golitde coninut, accesul poate fi refuzat.

3. Autoritatea public poate da acces la un document public orientnd solicitantulctre sursele alternative mai facil accesibile.

VIII.

Cheltuielile pentru accesul documentelor publice

1. Consultarea unui document public la faa locului ar trebui s fie n principiugratuit.

2. Eliberarea unei copii a documentului public poate fi facturat la nivelul unui prerezonabil care nu ar trebui sexceadpreul real al cheltuielilor de funcionare suportat deautoritatea public.

IX.

Procedura de verificare

1. Solicitantul a crui cerere de acces la un document public a fost refuzat ntotalitate sau n parte, amnatsau a rmas frrspuns duptermenul precizat n cadrul

principiului VI.3 ar trebuisaibacces la o procedurde verificare n faa unei curi sau aunei instane independente i impariale prevzute de lege.

2. Un solicitant ar trebui saibacces ntotdeauna la o procedurrapidi mai puincostisitoare de reexaminare de ctre o autoritate public sau de verificare conform

paragrafului 1 de mai sus.

X.

Msuri complementare

1.

Statele membre ar trebui sia msurile necesare pentru:


5/15

5

i. informarea publicului asupra dreptului acestuia de acces la documentele publice iasupra modalitilor de exercitare a acestuia;

ii. a se asigura cagenii lor publici au pregtirea necesarn ce privete ndatoririle iobligaiile ce decurg din punerea n aplicare a acestui drept;

iii.

a se asigura cacest drept poate fi exercitat.

2.

n acest sens, autoritile publice ar trebui n special s:

i.

gestioneze eficient documentele lor pentru a le face uor accesibile;

ii.

aplice proceduri clare i bine stabilite pentru conservarea i distrugereadocumentelor lor;

iii.

s informeze ntr-o manier ct mai larg asupra problemelor sau activitilorpentru care sunt responsabile, de exemplu prin elaborarea unor liste sau registre dedocumente aflate n posesia lor.

XI. Informaii oferite publicului la iniiativa autoritilor publice

Autoritile publice ar trebui din propria lor iniiativi n cazul n care este potrivit, siamsurile necesare pentru a face publice informaiile pe care ele le dein atunci cnd

punerea la dispoziie a acestor informaii este n interesul promovrii transpareneiadministraiei i a eficienei n interiorul administraiilor sau ncurajeaz participareainformata publicului n chestiuni de interes public.


6/15

Expunere de motive

privind Recomandarea Rec (2002) 2

a Comitetului Minitrilor ctre statele membre,

referitoare la accesul la documentele publice

Istoric

1. n cadrul Consiliului Europei principiul accesului publicului la documentelepublice a nceput s fie dezvoltat prin Recomandarea Nr. R (81) 19 privind accesul lainformaiile deinute de autoritile publice. Un exemplu recent de cooperare europeannacest domeniu l reprezintConvenia privind accesul la informaii, participarea publiculuila procesul decizional i accesul la justiie n materia mediului nconjurtor, adoptat laAarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998. Un alt exemplu recent al Uniunii Europene esteadoptarea Reglementrii (CE) nr. 1049/2001 a Parlamentului European i a Consiliului, din30 mai 2001, relative la accesul publicului la documentele Parlamentului European, ale

Consiliului i ale Comisiei. Pe parcursul ultimilor ani un interes din ce n ce mai mare afost manifestat n statele membre ale Consiliului Europei pentru introducerea n legisla ianaional a unor msuri care s vizeze asigurarea transparenei administraiei i accesul

publicului la informaiile publice. Astfel, au fost ntreprinse n cadrul Consiliului Europeilucrrile de aprofundare a principiilor de baz referitoare la dreptul de acces la acesteinformaii.

2. Aceste lucrri au fost ncredinate pentru nceput Comitetului director privindmijloacele de comunicare n mas (CDMM). Apoi, n 19971, delegaii minitrilor auaprobat mandatul conferit de Comitetul director pentru drepturile omului (CDDH)Grupului de specialiti privind accesul la informaiile oficiale (DH-S-AC).

3. n virtutea acestui mandat, DH-S-AC a fost mputernicit s examineze diferiteleopiuni existente pentru a elabora un instrument juridic obligatoriu sau alte msuri care sncorporeze principiile de bazrelative la dreptul publicului de a avea acces la informaiiledeinute de autoritile publice. n acest fel, DH-S-AC trebuia s ia n considerareRecomandarea nr. R(81) 19 menionat mai sus, evoluia legislativ din domeniulaccesului la informaii att n statele membre ale Consiliului Europei ct i la niveleuropean i lucrrile ntreprinse n cadrul Consiliului Europei i n cadrul altor instane.

4. Trebuie notat c articolul 19 al Declaraiei universale a drepturilor omului iarticolul 19 al Pactului internaional relativ la drepturile civile i politice conferun dreptmai extins n ceea ce privete accesul la informaiile oficiale dect Convenia europeana

drepturilor omului, deoarece aceste dispoziii conin, de asemenea, dreptul de a cutainformaii.

* * *

1Cu ocazia celei de-a 613-a reuniuni a Comitetului Minitrilor (18, 19 i 23 decembrie 1997).


7/15

2

IDefinii

Autoritile publice

5. Trebuie notat cnu existo definiie a termenului autoriti publice n celelalteinstrumente ale Consiliului Europei2. n sensul prezentei recomandri, expresiaautoritile publice acoperguvernul i diferitele organisme ale administraiei de la nivelnaional, regional i local, termenul guvern acoperind simultan i organismele politice icele administrative.

6. Termenul autoriti publice acoperatt persoanele private ct i cele juridice dinmomentul n care acestea dein funcii publice sau exercito autoritate administrativdupcum este prevzut n dreptul intern. n anumite state membre, aceastnoiune se referattla persoanele private ct i la cele juridice care efectueazservicii publice sau la entitile

private finanate din fonduri publice.

Documentele publice

7. Termenul de documente publice reprezint, n sensul prezentei recomandri,toate informaiile fixate pe orice suport fizic ntr-o form recuperabil (texte scrise,nregistrate pe band sonor sau audiovizual, fotografii, email-uri, informaii stocate pesuport electronic, cum ar fi bazele de date electronice etc.). Att documentele produse de oautoritate ct i documentele ce provin de la teri i care au fost primite de o autoritate

publicsunt acoperite de definiie.

8. n timp ce definirea noiunii referitoare la documentele pe suport de hrtie este uorde fcut, definirea a ceea ce nseamn un document atunci cnd informaiile suntconservate electronic ntr-o bazde date este mai greu de fcut. Statele membre trebuie sdispunde o marjde apreciere pentru a decide cum poate fi definitaceastnoiune. nanumite state membre va fi oferit accesul la informaii precise, aa cum vor fi elespecificate de ctre solicitant, dacaceste informaii sunt uor recuperabile cu mijloaceleexistente.

9. Existdiverse tradiii i practici n statele membre n ceea ce privete criteriile carepermit calificarea unui document ca document public. n principiu, documenteleincomplete nu sunt acoperite de aceast noiune. Mai mult, n anumite state membredocumentele care contribuie la luarea deciziilor (de exemplu: avizele, opiniile,memorandum-urile etc.) nu sunt considerate documente publice pncnd decizia la care

se refernu este luat. Totui, n anumite state membre documentele pot fi fcute publicechiar nainte de a fi luat decizia pentru care acel document a fost pregtit, n specialpentru a permite participarea la procesul de luare a deciziei.

10. Pe de alt parte, este important s se fac o distincie clar ntre documenteleprimite de autoritile publice n cadrul exercitrii funciilor lor i cele primite n calitate de

2Trebuie notat cun manual publicat n 1996 sub auspiciile Consiliului Europei indicfaptul co autoritateadministrativ corespunde oricrei entiti sau persoane din clipa n care aceasta are puterea de a lua deciziisau a ntreprinde msuri care sconstituie un act administrativ. (A se vedea Administra ia i persoaneleprivate: Un manual, editura Consiliului Europei 1996, p. 11).


8/15

3

persoane private i care nu au nici o legturcu funciile lor, de exemplu: scrisorile primitede membrii administraiei n calitatea lor de politicieni sau de persoane care ocup alte

posturi n exterior. Aceastultimcategorie de documente nu este acoperitde definiie nsensul prezentului instrument.

II

Cmpul de aplicare

11. Cmpul de aplicare al prezentei recomandri este strns legat de definiiile indicatemai sus i acoperdocumentele publice deinute de autoritile publice. Statele membre artrebui, de asemenea, s examineze n ce msur aceste principii ar putea fi aplicateinformaiilor deinute de instanele legislative i cele judiciare.

12. Informaii sunt deinute, de asemenea, de o autoritate public atunci cnd suntfizic deinute de o persoanjuridicsau fizicn numele unei autoriti publice ca urmare aacordului dintre autoritatea publici acea persoan.

13. Prezenta recomandare se refer, de asemenea, la documentele publice coninute n

arhive, fra prejudicia aplicarea regulilor specifice coninute n Recomandarea 2000 (13)a Comitetului Minitrilor ctre statele membre, referitoare la politica europeann materiaaccesului la arhive.

14. Documentele care conin date personale sunt, de asemenea, acoperite de cmpul deaplicare al recomandrii. Trebuie notat c, n acest context, Convenia privind protecia

persoanelor n ce privete procesarea automat a datelor cu caracter personal din 28ianuarie 1981 (STE no.108)3nu mpiedicoferirea ctre teri a accesului la documentele

publice care conin date personale. Totui, cnd este oferit accesul la astfel de documente,acesta trebuie fcut n concordancu regulile ce figureazn Convenia nr. 108.

IIIPrincipiul general privind accesul la documentele publice

15. Dreptul de acces la documentele publice, garantat prin prezentul instrument, selimiteazla documentele care exist. O autoritate publicnu are obligaia de a produce noidocumente pentru a rspunde solicitrii.

16. Acest drept de acces ar trebui sse aplice oricrei persoane, att celor fizice ct icelor juridice, fr nici o discriminare, inclusiv cea bazat pe originea naional. Nici olimitare nu figureazn Recomandarea R (81) 19 privind accesul la informaia deinutdeautoritile publice.

17. Prezenta recomandare vizeaz un drept general de acces la documentele publicecare ar trebui exercitat de toi. O persoanar putea avea, de asemenea, un drept specific deacces la documente publice, ca urmare a altor instrumente juridice. De exemplu o persoanare dreptul de acces la datele personale care o privesc, conform Conveniei nr. 108 citatmai sus. n acelai sens, anumite state membre acord un drept mai larg de acces ladocumentele publice persoanelor implicate n procedurile administrative. n acest context,trebuie indicat faptul carticolul 8 al Conveniei europene a drepturilor omului garanteazun drept de acces la informaiile care se refer la viaa privat sau la viaa de familie a

3STE: Seria Tratatelor Europene


9/15

4

persoanei, n anumite circumstane (a se vedea, n special, deciziile Curii Europene aDrepturilor Omului din 7 iulie 1989, n cazul Gaskin vs. Marea Britanie din 26 martie1987, n cazul Leander vs. Suedia din 19 februarie 1998 i n cazul Guerra i alii vs.

Italia).

18. Prezenta recomandare, permind comunicarea documentelor publice oricreipersoane, nu afecteaz drepturile de proprietate intelectual ataate informaiilor

comunicate.

IVPosibile limitri ale accesului la documentele publice

19. Principiul ar trebui s fie accesul la documente iar excepia: confidenialitatea lorcnd alte interese legitime prevaleaz. Aceste limitri ar trebui stabilite n mod exact ncadrul legii, ar trebui sfie necesare ntr-o societate democratici proporionale cu scopulde a proteja cellalt / celelalte interes(e) legitim(e).

20. Decurge din dreptul general menionat la Principiul III de mai sus cva fi necesar

sse indice indivizilor dacautoritatea publicdeine sau nu un document precis. Atuncicnd protecia altor interese legitime prevaleaz asupra divulgrii informaiei, poate finecesar, n cazuri limit, s se pstreze secretul asupra faptului c informaia exist.Aceast situaie ar viza cazurile n care admiterea sau negarea existenei informaiei arechivala chiar cu divulgarea informaiei n sine.

21. Limitrile dreptului de acces la documentele publice nu ar trebui s fie posibiledect pentru motivele enumerate ntr-o manierexhaustivla Principiul IV, paragraful 1. Oanumit limitare prevzut n dreptul intern poate fi acoperit de mai multe limitriindicate n acest principiu. Criteriile de aplicare a limitrilor au fost elaborate avndu-se nvedere articolele 6, 8 i 10 ale Conveniei europene a drepturilor omului, ct i dispoziiilerelevante ce figureaz n instrumentele referitoare la protecia datelor, n special nConvenia precizatmai sus, privind protecia persoanelor n ce privete procesarea datelorcu caracter personal din 28 ianuarie 1981 (STE no. 108) i n Recomandarea no. R (81) 19

privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice.

22. Paragraful 1, alineatul i prevede c statele membre ar putea limita accesul ladocumentele publice n scopul protejrii securitii naionale, aprrii i a relaiilorinternaionale. n anumite state membre, limitrile referitoare la acest domeniu au o valoareconstituional. De exemplu anumite state care au regiuni ce dispun de un larg grad deautonomie pot avea, de asemenea, interesul de a proteja corespondena dintre astfel deautoriti regionale sau, n cazul statelor federale, dintre autoritile federale centrale iautoritile regionale. Anumite state membre prevd, de asemenea, limitarea accesului la

documentele privind efii de stat, mai ales n cazul unor anumite monarhii constituionale.23. Paragraful 1, alineatul iv prevede cstatele membre ar putea stabili unele limitri

pentru a proteja viaa privat i alte interese private legitime. Informaiile care trateazastfel de interese pot fi acoperite de Convenia nr. 108 menionatmai sus, iar limitarea

prevzutla paragraful 1, alineatul iv, poate fi aplicat, de asemenea, informaiilor care nusunt acoperite de aceastConvenie.

24. Noiunea de interese comerciale i alte interese economice menionat laparagraful 1.v, poate acoperi, de exemplu, chestiunea afacerilor care convin sfie pstrate


10/15

5

secrete din motive de competitivitate, cum ar fi confidenialitatea negocierii afacerilor.Acest paragraf se poate extinde asupra documentelor pe care autoritile publice leutilizeazpentru pregtirea negocierilor colective din care ele fac parte.

25. Pentru deinerea unor date statistice corecte, majoritatea statelor dispun de clauzede confidenialitate pentru protejarea informaiilor culese de la persoanele fizice sau

juridice. Aceste date vor fi n general fie date personale fie date referitoare la interese

economice sau comerciale. Accesul la documentele care conin astfel de informaii poatefi, n consecin, limitat n virtutea paragrafului 1, alineatele iv i v. Consideraii analogepot fi aplicate datelor culese n cadrul procesului de aplicare a impozitelor asupraindivizilor sau persoanelor juridice de drept privat.

26. Anumite state protejeaz informaiile oferite ntr-o manier confidenial.Recomandarea nu se opune acestui lucru atta timp ct informaiile protejate sunt acoperitede una dintre limitrile expuse n Principiul IV, de exemplu la paragraful 1, alineatele ivsau v.

27. Limitarea prevzut la paragraful 1, alineatul vi referitoare la protecia egalitiiprilor ntr-o instan jurisdicional deriv din articolul 6 al Conveniei europene a

drepturilor omului privind dreptul la un proces echitabil. El are ca scop, n special,autorizarea autoritii publice de a refuza accesul la propriile documente pentru a nu-iafecta poziia n cursul procesului la care ea este parte.

28. Limitrile referitoare la natur, prevzute la paragraful 1, alineatul vii vizeaz, deexemplu, mpiedicarea pe ct posibil a localizrii speciilor animale sau vegetaleameninate, pentru a le proteja. Aceastlimitare este conformcu articolul 4, paragraful 4(h) al Conveniei privind accesul la informaii, participarea publicului la procesuldecizional i accesul la justiie n materia protejrii mediului4.

29. Paragraful 1, alineatul viii poate, de exemplu, s protejeze capacitatea autoritiipublice de a efectua controale eficiente, anchete sau audituri, eventual prin intermediulprocedurilor oficiale, asupra altor organizaii, asupra indivizilor sau asupra propriilorreglementri sau proceduri interne. Investigaiile fiscale sau controalele fiscale n curs potfi citate ca exemplu.

30. Paragraful 1, alineatul x indic posibilitatea limitrii accesului pentru a protejadeliberrile n interiorul sau ntre autoritile publice, referitoare la pregtirea intern aunui dosar de ctre o autoritate. Aceast limitare ar putea s se refere n special ladocumentele deliberrilor Cabinetului. Termenul de dosar este suficient de larg pentru aacoperi toate tipurile de afaceri care se afl n minile autoritilor publice i anume attcazurile individuale ct i procedurile de luare a deciziilor politice.

31. Paragraful 2 reprezint expresia a dou principii importante: principiul evaluriiriscurilor (harm test) i cel al echilibrului ntre interesul accesului publicului ladocumente i interesul protejat prin limitri. Dacaccesul publicului la un document publicnu aduce nici un prejudiciu unuia dintre interesele listate la paragraful 1, nu ar trebui sexiste limitri ale accesului la acel document. Dac accesul publicului la un document

poate prejudicia unul dintre aceste interese, documentul ar trebui pus la dispoziia

4Adoptat la Aarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998. Articolul 4, paragraful 4 stipuleaz: Solicitarea uneiinformaii privind mediul nconjurtor poate fi refuzatn cazul n care divulgarea acestei informa ii ar puteasaibefecte defavorabile asupra: (h) Mediul la care informaia se refer, cum ar fi siturile de reproducerea speciilor rare.


11/15

6

publicului dac interesul publicului de a avea acces la document primeaz asuprainteresului protejat.

32. Evaluarea riscurilor i echilibrarea intereselor se pot face fie de la caz la caz fie dectre legislatorul care se bazeaz pe modul n care limitrile sunt formulate. Legea ar

putea, de exemplu, sprevadcondiiile variabile de evaluare a riscurilor. Aceste condiiiar putea lua forma unei prezumii n favoarea sau defavoarea secretului sau a secretului

necondiionat n cazul informaiilor extrem de sensibile. Atunci cnd astfel de condiii suntprevzute de lege, autoritile publice ar trebui s se asigure c aceste condiii puse declauzele de confidenialitate sunt ndeplinite cnd primesc o solicitare de acces la undocument public de acest tip. Gradul de sensibilitate poate varia n timp i este importantevitarea clasificrii unui document astfel nct automat accesul la acel document s fiempiedicat n viitor.

33. n anumite state membre, documentele vor fi puse la dispoziie dac interesulprotejat nu primeaz asupra interesului public n ce privete divulgarea lor. Aceastmaniernu este incompatibilcu prezenta recomandare.

34. Paragraful 3 evocdatoria statelor membre de a fixa durata maximde timp pentru

limitrile dreptului de acces. Aceasta nseamn c, dupun anumit timp documentele artrebui sdevinaccesibile. Mai mult, durata de limitare ar trebui s fie proporional cuceea ce se urmrete s se obin, de exemplu protecia altor drepturi sau altor intereselegitime.

35. n ce privete documentele clasate confideniale, secrete sau de maxim secret,autoritile publice ar trebui s vegheze pentru a le face accesibile imediat cecircumstanele o permit sau n cazul n care legea fixeaz o durat de confidenialitate,imediat ce acest timp a expirat. n anumite ri, legea impune revizuirea periodic acaracterului confidenial al unei informaii. n alte ri, aceastrevizuire se face de la caz lacaz, n funcie de solicitrile de acces.

VSolicitrile de acces la documentele publice

36. Persoana care solicitun document public nu ar trebui s fie obligat sprezintemotivele pentru care dorete s aib acces la acel document. Aceast idee a fost dejainclus n Recomandarea nr. R (81) 19 privind accesul la informaiile deinute deautoritile publice.

37. Paragraful 2 ncurajeaz statele membre s limiteze formalitile ct de multposibil. n anumite state membre solicitrile trebuie formulate n scris. n altele ele pot fi

fcute oral. n anumite state membre existdreptul unui solicitant de a depune o solicitareanonim. Totui, prezenta recomandare nu oblig statele membre s acorde un astfel dedrept solicitanilor.

VITratarea solicitrilor de acces la documentele publice

38. Paragraful 1 recomand ca toate autoritile care dein un document public strateze solicitarea de acces la acel document ct de repede este posibil. nainte ca decizia s


12/15

7

fie luat, autoritatea public poate intra n contact cu sursa documentului solicitat.Autoritatea care deine documentul public nu ar trebui sforeze solicitantul sprezinte onoucerere autoritii publice care este sursa documentului solicitat.

39. Buna servire i eficiena fade orice solicitant, frdiscriminare, ce se ateaptdela orice autoritate publicse traduc n particular prin rapiditatea de tratare a solicitrilor i

prin spiritul de colaborare cu solicitantul n cazul n care tratarea solicitrii este complicat.

Din acest punct de vedere textul prezentei recomandri merge mai departe dectRecomandarea nr. R (81) 19 privind accesul la informaia deinutde autoritile publice,care se mulumete senune corice solicitare trebuie tratatntr-un timp rezonabil.

40. Paragraful 2 se refer la tratarea nediscriminatorie a solicitrilor aa cum este eadeja exprimat n Recomandarea nr. R (81) 19. Ar trebui s se evite operareadiscriminatorie sau subiectiv selectiv a solicitrilor. Acestea ar trebui tratate pe bazdeegalitate, aplicnd criterii obiective. Autoritile publice care dein documente ar trebui sincont de exigenele Protocolului adiional nr. 12 la Convenia europeana drepturiloromului, deschis spre semnarea de ctre statele membre la 4 noiembrie 2000. AcestProtocol extinde ntr-o manier general cmpul de aplicare al articolului 14(nediscriminarea) al Conveniei. n principiu, ele ar trebui strateze solicitrile n ordinea

primirii lor.

41. Toate solicitrile ar trebui tratate ct de repede posibil. Autoritile publice ar trebuisspunntotdeauna solicitantului dacau decis sau nu selibereze documentul. Mai mult,dacdecizia este pozitiv, statele membre ar trebui svegheze ca eliberarea documentuluis fie fcut fr ntrziere. ntr-adevr, caracterul minimal al exigenelor formale irapiditatea tratrii solicitrilor ar trebui s fie urmate de o executare fr ntrziere adeciziei. Atunci cnd o ntrziere este inevitabil, autoritile publice ar trebui sinformezesolicitantul.

42. Paragrafele 4 i 5 recomand cooperarea cu solicitantul i sunt n mod specialimportante dac solicitantul este handicapat, analfabet, fr domiciliu fix etc. Extensiadorinei de cooperare depinde de situaia fiecrui caz n parte. Pentru acest motiv,autoritatea publicse bucurde o anumitmarjde apreciere dar ar trebui sfie i ct se

poate de eficient. Pe de alt parte, n anumite cazuri speciale n care solicitantul(handicapat, analfabet, btrn, marginalizat, strin care cunoate prost sau de loc limbavorbitetc.) ar fi n imposibilitatea de a nelege, prin propriile mijloace, la nivel elementardocumentul solicitat, autoritile publice ar putea ncerca n msura posibilului i alimitelor rezonabile, s-l ajute s ajung la o astfel de nelegere. Mai mult, n anumitesituaii acest ajutor ar corespunde dorinelor exprimate de Comitetul Minitrilor nRecomandarea lui nr. R (93) 1 referitoare la accesul efectiv la lege i justiie a persoanelorn situaie de mare srcie. Acest ajutor oferit pentru a nelege informaia nu implicobligaia de a traduce documentele i nici oferirea unei consultaii tehnice (juridice de

exemplu) complicate.43. Paragraful 6 recomandca statele membre s trateze fiecare solicitare de acces n

parte, cu excepia celor care sunt evident nerezonabile (de exemplu: dacsolicitarea e preavag sau necesitun efort de cercetare disproporionat, sau se refer la un domeniu preavast sau cu un volum prea mare de documente). Cnd solicitarea este vdit abuziv(solicitri sistematice i numeroase cu scopul de a mpiedica activitatea normal a uneiadministraii, solicitarea repetat ntr-o manier abuziv a aceluiai document, de ctreacelai solicitant) ea ar putea fi refuzat.


13/15

8

44. Paragraful 7 se inspir din Recomandarea nr. R (81) 19 privind accesul lainformaiile deinute de autoritile publice i recomandca autoritatea publicsmotivezerefuzul accesului la informaii, cu excepia cazurilor excepionale n care o asemeneamotivare ar face cunoscute informaii al cror acces ar putea fi limitat n virtutea

principiului IV.

VIIFormele de acces la documentele publice

45. Existdiferite forme de acces la documente: consultarea originalului sau primireaunei copii a documentului sau amndou. Solicitantul va alege tipul de acces pe care l

prefer. Autoritatea public ar trebui s in cont de aceast preferin n msuraposibilului. Totui, acest lucru ar putea fi irealizabil sau imposibil n anumite cazuri. Deexemplu poate fi justificat refuzarea oferirii unei copii a documentului dacechipamentele tehnice nu sunt disponibile (de exemplu pentru copii audio, video sauelectronice) dac aceast form de acces antreneaz o cretere nerezonabil a costurilor,dac ea aduce atingere drepturilor de proprietate intelectual sau face posibil utilizareailicit a documentului. Se poate dovedi justificat refuzarea accesului direct la un

document dac originalul este fragil. Mai mult, pot aprea obstacole ca urmare aconsultrii la faa locului, cum ar fi orele de deschidere, mai multe persoane putnd solicitaacelai document n acelai timp. Din nou i n acelai context, este important caautoritile publice s fac dovada unui spirit deschis, propunnd publicului accesul n

birourile lor.

46. Dac o limitare se aplic numai unei pri a informaiilor coninute ntr-undocument, restul documentului ar trebui n mod normal sfie pus la dispoziie. Ar trebui sfie indicat clar unde au fost terse informaiile i care era volumul acestora. Dacdocumentul este pe suport de hrtie, tergerile ar putea fi fcute pe o copie acoperind

pasajele pentru care se aplic restricia. Dac documentul este n form electronic artrebui sexiste pe copie o indicaie clarprivind ce parte a documentului a fost tears, deexemplu lsnd acest spaiu alb. Mai mult, divulgarea pariala unui document nu ar trebuifcutntr-o maniercare spermitdivulgarea informaiilor acoperite de limitare.

47. Paragraful 3 indic faptul c accesul ar putea fi dat orientnd solicitantul ctresursele alternative uor accesibile. De exemplu, dac un document este publicat peInternet, autoritile publice ar putea orienta solicitantul acolo, dac Internetul ar fi uoraccesibil pentru solicitant. Caracterul unui document de a fi uor accesibil ar trebuievaluat pentru fiecare caz n parte. Ceea ce poate fi uor accesibil pentru un individ nu esten mod necesar i pentru altul. Situaia individual a solicitantului poate fi un factorimportant (de exemplu atunci cnd este vorba de un handicapat, analfabet sau o persoanfrdomiciliu fix sau cnd existo distangeograficntre ea i autoritatea publiccare

deine documentul public solicitat). Situaia rii n ceea ce privete accesibilitateapublicului la informaie (de exemplu prin Internet) poate fi, de asemenea, un factor caretrebuie luat n considerare.

48. Atunci cnd accesul la un document a fost refuzat, autoritile publice ar puteafurniza un rezumat al documentului.

49. n anumite cazuri, o persoan este interesat de un anumit tip de informaie ipreferca aceste informaii sfie date oral sau ntr-un rezumat scris. Statele sunt ncurajatesofere acest tip de serviciu, dar acest lucru nu este acoperit de prezenta recomandare.


14/15

9

VIII

Cheltuielile privind accesul la documentele publice

50. Pentru a facilita accesul la informaiile publice ar trebui sfie gratuit accesul la faalocului la documentele originale. Totodat, autoritile publice ar putea cere solicitantului

plata costului de cutare a acestor documente, mai ales cnd solicitarea este voluminoas

sau cnd ea antreneazo cantitatea importantde muncdin partea autoritilor publice.

51. n ceea ce privete copiile, conform paragrafului 2, costul de acces se poaterepercuta asupra solicitantului, dar autoritile publice nu ar trebui sobinnici un profit.Tarifele ar trebui s fie rezonabile i reduse la minimum i nu ar trebui s depeasccosturile reale suportate de autoritile publice. Limitarea tarifelor pe care autoritile

publice au dreptul sle aplice n ce privete legislaia referitoare la accesul la documenteleoficiale, nu mpiedicautoritile publice sproducdocumente n scopuri comerciale i sle vndla tarife competitive.

IX

Procedura de verificare

52. Acest articol conine dou principii. Mai nti, solicitantul ar trebui s deindreptul la o procedurde verificare n faa unei curi sau a unei instane independente sauimpariale stabilite prin lege. Mai mult, solicitantul ar trebui saibacces la o procedurdecontrol rapidi ieftin. Ar putea fi vorba de o verificare realizatde o autoritate publicsau independent. n acest sens, trebuie notat cn anumite sisteme naionale procedura deverificare este ntotdeauna un demers prealabil recursului la justiie sau unui alt tip de

procedurindependentde plngere. n anumite state membre este posibil, de asemenea, sse depuno plngere ca urmare a unui refuz sau a unor disfuncionaliti din acest domeniula avocatul poporului, la un mediator sau la o instande mediere.

XMsuri complementare

53. Recomandarea nr. R (81) 19 privind accesul la informaiile deinute de autoritilepublice menionat mai sus enun c ar trebui aplicate mijloace eficiente i adecvatepentru a se permite accesul la o astfel de informaie. Principiul X al prezentei recomandrieste o expresie a ideii coninute n paragraful vi al preambulului, conform cruiaautoritile publice ar trebui saplice o politicactivde comunicare i, n consecin, sstabileascsisteme de susinere.

54. Pentru a putea face uz de drepturile lor de acces este necesar ca solicitanii scunoasc aceste drepturi. Paragraful 1 al principiului X recomand, n consecin, castatele membre sia msurile necesare pentru informarea publicului asupra drepturilor lui.O astfel de informaie ar putea fi dat publicului prin intermediul dosarelor, ar putea fi

publicatpe suport electronic sau ar putea fi nfiinate centre de documentare.

55. Mai mult, pentru a permite un acces mai uor la documentele publice autoritilepublice ar trebui spunla dispoziia publicului condiiile materiale adecvate (spun ladispoziie un echipament tehnic adecvat, inclusiv a celui care ncorporeaznoi tehnologiide informare i comunicare, localuri bine utilate). n toate cazurile autoritile publice ar


15/15

10

trebui sasigure conservarea i securitatea fizica originalelor. Acestea ar putea stabili iindica, de asemenea, punctul de contact care, n cadrul unui anume serviciu aladministraiei, sfie susceptibil de a facilita accesul la documentele acelui serviciu.

56. Paragraful 2, alineatul ii face referin la chestiuni legate de conservarea i ladistrugerea documentelor publice. Conservarea implicn general depunerea documentelor

publice la Arhive. n acest sens este nevoie de reguli clare.

57. Pentru ca publicul scunoascce documente sunt deinute de autoritile publice,paragraful 2, alineatul iii recomand ca autoritile publice s informeze asupraproblematicii sau activitilor care intrn competenele lor. Un mijloc pentru a se realizaaceasta este elaborarea de liste sau de registre cu documentele ce se afln posesia lor, careapoi sfie accesibile publicului. Astfel va fi facilitati cutarea respectivelor documente.De asemenea, autoritile publice ar trebui sia n considerare i protejarea unor sau altorinterese legitime atunci cnd determintipul de informaii care trebuie incluse pe liste saun registre.

XI

Informaiile aduse la cunotina publicului la iniiativa autoritilor publice

58. Ultimul principiu difer de celelalte n sensul n care se refer la o iniiativ aadministraiei (oferirea informaiilor ctre public). Scopul lui nu este acela de a solicitaautoritilor publice de a face publictotalitatea informaiilor pe care acestea o dein, ci dea le ncuraja a aduce la cunotina publicului informaiile (de exemplu dosareleadministrative referitoare la lucrrile publice) care pot s favorizeze participarea maiclarificat a cetenilor la dezbaterile de interes general. O astfel de participare reprezintun element important al democraiei i al eficienei administrative. Mai mult, aducerea lacunotina publicului a informaiilor nainte ca ele s fie solicitate se dovedete a fiavantajoaspentru autoritile publice prin faptul c ele nu mai trebuie s trateze acestesolicitri, informaiile fiind de acum nainte disponibile.

59. n funcie de fiecare caz n parte autoritile publice sunt libere saleagcele maiadecvate mijloace pentru a aduce la cunotina publicului aceste informaii (panouri deafiaj, publicaii oficiale, situri web sau pe orice suport care este uor accesibil pentru

public).

Recomandarea CM_2002_2 - Privind Accesul La Documentele Publice PAG 1-5

Documents

Transcript of Recomandarea CM_2002_2 - Privind Accesul La Documentele Publice PAG 1-5