Raporturile UE-Rusia

8/3/2019 Raporturile UE-Rusia

1/10

Raporturile UE- Rusia

Povara trecutului

Fr a o recunoate n mod deschis, Rusia i unele ri UE sunt angajate ntr-o btlie aamintirilor, nrdcinate n interpretarea comunismului i nazismului pe de o parte i a

Rzboiului Rece de alt parte, asta fr s men ionm disputele celui de- al doilea rzboi mondial.

Aceast "disput" cuprinde, prin urmare, att o dimensiune psihologic ct i de

identitate, care este adesea ignorat de ctre Uniunea European, n rela ile sale cu Moscova.

Aceast nostalgie larg rspndit ncurajeaz un discurs politic bazat pe rzbunare. Victorioas

n 1945 i dominnd o parte a europei pn n 1989, Rusia s-a vzut practic retrogradat 1991 de

la statutul de mare putere, iar actualul regim nu poate concepe s interpreteze istoria ei

contemporan din alt pozi ie. n plus fa de o important atenie acordat memoriei celui de-al

doilea rzboi mondial, exist i reinterpretari a anilor de tranziie. n timpul preediniei lui Putin,

aprea o nou teorie care explica dificultile de dezvoltarea politic i economic a Rusiei,

dificultile ce decurg nu numai din patrimoniul sovietic, dar, de asemenea, din anii de tranziie

ce au urmat.

Uniunea European ar avea doar de c tigat dac ar n elege faptul c politica Rusiei fa

de acesta este alimentat, n mare parte, de resentimente puternice. Oficialii de la Bruxelles artrebui s aib grij i s analizeze mult mai atent trimiterile la trecut utilizate de ctre

administra ia de la Kremlin. Cnd Putin a declarat c prbuirea URSS a fost cea mai mare

catastrof geopolitic a secolului, a ocat ntreaga Europ i, n special, rile fostului Pact de la

Varovia care s-au aflat mult timp sub jugul Moscovei. Cu toate acestea, adugnd c prbuirea

a fost o adevrat dram pentru poporul rus, el i exprim sentimentele profunde fa de

conaionalii si, dovedind astfel c Rusia lui Putin nu se simte nici o responsabilitate pentru

trecutul ei.1

Un nceput anevoios

De la nceputul celui de-al doilea mandat a lui Putin, Comisia European nu a ncetat s-

i exprime ngrijorarea, faa de tensiunile dintre interesele i valorile Uniunii Europene i cele ale

1 Vladimir Putin, Vive la dialogue Europe-Russie! [Long Live the European-Russian Dialog!],LeMonde, March 27, 2007


2/10

Rusiei n ceea ce prive te Parteneriatul strategic dintre cele dou pr i. n acelai timp,

schimburile comerciale dintre cele dou pri au crescut considerabil. Aceast tendin puternic

este puin probabil s fie inversat, ca urmare a nevoilor de energie ale UE.

Cadrul juridic n baza cruia se desf oar relaiile dintre UE-Rusia este Accordul de

parteneriat si cooperare (APC). Acesta a fost semnat n anul 1994 dar a intrat n vigoare abia la 1

decembrie 1997 datorit conflictului din Cecenia. Unul dintre obiectivele sale principale este

promovarea comerului i investiiilor, precum i dezvoltarea relaiilor economice armonioase

ntre pri. APC conine dispoziii speciale n ceea ce privete relaiile economice dintre UE i

Rusia. Rusia este al al treilea partener comercial ca mrime al UE, vnzrile de petrol i gaze

alctuind un procent mare din exporturile Rusiei ctre Europa. Cooperarea n curs se bazeaz pe

4 domenii de politic specifice. Aceste spaii comune, se refer la aspecte economice i mediu

nconjurtor, libertate, securitate i justiie; securitate extern i de cercetare i educaie,Rusia este singura ar cu care Uniunea European organizeaz dou summit-uri anual .

La prima vedere, acest lucru pare s sublinieze diferena dintre multitudinea de structuri

bilaterale i deficitul de proiecte comune fezabile. De partea rus, mai multi jucatori sunt

implicati n elaborarea politicii europene sub controlul administraiei prezideniale. Chiar dac

nainte Ministerul Afacerilor Externe (MAE) nu avea nici o putere real n coordonarea acestui

proces, odat cu venirea la putere a administra iei condus de Medvedev, MAE poate recupera

unele prerogative.De la alegerea sa n martie 2008, Dmitri Medvedev a vizitat Germania n luna iunie unde

a fcut prima meniune important privind viziunea sa asupra relaiilor cu rile occidentale

(inclusiv Statele Unite ale Americii). Discursul su a adus idei vechi, dar care au un nou neles

n contextul actual. El a vorbit atunci despre "ntreaga zon euro-atlantic de la Vancouver la

Vladivostok" fapt ntlnit i n trecut n diploma ia rus. Cu toate acestea, trei puncte importante

ar trebui s fie subliniate n acest discurs. n primul rnd, "dup aproape un secol de izolare i de

auto-izolare" Rusia se ntoarce "la politica i economia global." Economia rus nu a fost

niciodat a a bine integrat n economia mondial, aa cum este astzi. n al doilea rnd, Dmitri

Medvedev ar dori s construiasc o cooperare egal ntre Rusia, UE i America de Nord ca cele

trei ramuri ale civilizatiei europene. Cu alte cuvinte, indiferent de potenialul su real, Rusia

intenioneaz s egaleze att Statele Unite ct i Uniunea European ca actor global. n al treilea

rnd, Rusia este gata s colaboreze cu Uniunea European privind un mecanism de avertizare


3/10

timpurie n sectorul energetic, dar examineaz i posibilitatea de a crea consortii internationale

n acest domeniu.

A doua zi dup alegerea lui Medvedev, Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei

Europene, i-a exprimat ncrederea n noul preedinte rus, indicnd faptul c Rusia i Uniunea

European ar trebui s- i consolideze parteneriatul strategic, bazat nu numai pe interese comune,

dar mai ales, pe respectarea valorilor. Cu toate acestea, preedenia a deplns condiiile n care s-

a desf urat procesul electoral din Rusia i, n special, lipsa accesului candidaiilor opoziiei la

mass media. Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru politica extern i de securitate

comun (PESC), consider c cele dou pri trebuie s profite de patrimoniul predecesorii lor,

i s construiasc un spaiu comun bazat pe statul de drept, i s transforme intenile declarate n

proiecte reale. n spatele declara ilor oficiale, se ascunde faptul c Kremlinul nu mai tolereaz

nici cel mai mic comentariu la adresa politicii sale interne, n timp ce Uniunea Europeanncearc o rennoire a politii sale vis--vis de Rusia2.

Doi factori importani reies din analiza de mai sus. n primul rnd, statele membre ale UE

au politici i interesele economice diferite n relaiile lor cu Moscova. n al doilea rnd, n ultimii

ani s-a putut vedea o deteriorare ce n ce mai accentuat a relaiilor politice, dar i o intensificare

a relaiilor comerciale ntre Uniunea European i Rusia.

Dezvoltarea relaiilor dintre UE i Rusia este esenial pentru securitatea continentului

european. Proiectul Spaiului Economic Comun European (2002-2003) presupunea dezvoltareaunei zone de comer liber ntre UE i Rusia, dup recunoaterea celei din urm ca economie de

pia funcional n 2003. Sfera cooperrii a fost extins dup 11 Septembrie, mai ales n

domeniul securitii. Rusia nu este inclus n Politica de Vecintate a UE (ca alte state ex-

sovietice), ns are o relaie special cu UE. La Conferina de la St. Petersburg, din 2003, s-a

stabilit formarea unui spaiu de cooperare comun, n domeniile economiei, securitii externe,

justiiei i culturii. La summit-ul de la Moscova, din 2004, s-a ajuns la un accord privind un plan

de parcurs n vederea realizrii spaiului comun pe cele patru dimensiuni mai sus pomenite.

Summit-ul de la Londra, din octombrie 2005, a evaluat stadiul de realizare a planului de parcurs,

trecndu-se de la nelegerile tactice la cooperarea strategic.

2Javier Solana, Where Is Russia Going? A New Attempt for an All-European Security Order,

addressgiven at the 44th Munich Conference on Security Policy, February 10, 2008,http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressdata/EN/discours/98707.pdf.


4/10

Tensionarea relaiilor survine atunci cnd este pus n discuie aderarea Rusiei la OMC.

UE are o poziie intransigent n negocierile privind domeniul energetic. Dialogul n domeniul

energetic are loc i n condiiile n care Rusia asigur 40% din petrolul importat de UE i 30%

din gazele naturale. Creterea consumului n cadrul UE va determina o cretere a importanei

contribuiei Rusiei, mai ales dup construirea conductei prin Marea Baltic. La nivel global,

relaiile comerciale dintre UE i Rusia reprezint 140 miliarde de euro, UE atrgnd 47% din

comerul exterior al Rusiei (50%, dup 2004), n timp ce comerul cu rile CSI reprezint doar

18%, cu China 6%, iar cu Statele Unite doar 3,7%. Materiile prime reprezint 70% din

exporturile ruseti n UE, ns, la nivelul UE exporturile ruseti reprezint doar 3,7% din total,

mai puin dect exporturile din Elveia.3

Contractul semnat ntre Berlin i Moscova pentru realizarea conductei baltice a fost aprobat de

UE. Din Germania urmeaz s fie construite conducte spre alte ri europene. Chiar dac pentrurile membre din zona estic acest lucru poate fi considerat un dezavantaj, conducta baltic este

doar un rspuns geostrategic al Rusiei la construirea de ctre anglo-americani a conductei Baku

Ceyhan. Rusia dorete o poziie comun a UE n politica extern, pentru c n 2-3 ani relaia

Moscovei cu Bruxelles-ul va fi preponderent.UE ncearc s integreze Rusia n sfera sa

economic, ns nu i n cea politic.

n ceea ce privete mecanismele de luare a deciziei n politica extern a Rusiei, ele sunt

foarte centralizate. Administraia prezidenial are controlul asupra strategiilor de politicextern. Exist, totui, i o serie de greeli ale consilierilor care ies n public i susin c o

anumit strategie va fi adoptat. Politica Rusiei fa de vecintatea apropiat este motivat, n

primul rnd, de dorina de a normaliza situaia n zon, chiar i n cazul Transnistriei. Relaiile

actuale dintre UE i Rusia se vor dezvolta pe coordonatele actuale, bazate pe cooperarea n cele

patru spaii comune.

Problemele prezentului: Nijni Novgorod al 27-lea Summit UE- Rusia

n perioada 9-10 iunie 2011 a avut loc la Nijni Novgorod al 27-lea Summit UE- Rusia.

La aceast ntlnire Uniunea European a fost reprezentat de ctre Herman Van Rompuy,

Preedintele Consiliului European i Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene. D e

asemenea la ntlnire au mai participat din partea Uniunii Europene i Lady Catherine Ashton,

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate precum i Karel De

3 Thomas Gomart,EU-RUSSIA Relations-Twoar a way out of depression,p10


5/10

Gucht,Comisarul pentru comer. Delegaia Rusiei va fi condus de ctre preedintele Dmitri

Medvedev, Ministrul de Externe, Serghei Lavrov, i ministrul Dezvoltrii Economice Elvira

Sakhipzadovna Nabiullina.

naintea reuniunii la nivel nalt preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy,

a declarat:

Relaia dintre UE-Rusia se bucur de cea mai bun dinamic din ultimii ani. Beneficiem acum

de rezultatele pozitive ale ultimelor trei reuniuni, incluznd aici i parteneriatul nostru pentru

modernizare. Acest Summit va oferi o oportunitate de a confirma progresele nregistrate i de a

da un nou impuls proiectelor noastre comune. Atept cu nerbdare s purtm discuii

constructive cu privire la modul de angaja forele creatoare ale societii n ansamblu, modul de a

spori statutul de drept i aplicarea drepturile omului, dar i cum de a crea condiii de concuren

echitabile, care ar fi reciproc avantajoase pentru afacerile noastre. Vom avea, n vedere deasemenea, progresele fcute n negocierile privind de instaurare a unui regim fr vize. De

asemenea Van Rompuy mai declara c att Rusia ct i Uniunea European au ca interes major

transformarea prin care trecea atunci lumea arab, iar eventualele proiecte ar trebui s se bazeze

pe impulsul creat de ultimele evenimente.4

n alt ordine de idei preedintele Comisiei Europene Jos Manuel Barroso declara:

Atept cu nerbdare ca aceast ntlnire la nivel nalt cu preedintele Medvedev s fie una

constructiv dar i una care va aduce progrese importante parteneriatului nostru strategic. Vom

da un impuls suplimentar parteneriatul pentru modernizare, i vom suplimenta cu 2 miliarde

de finanarea acestuia. De asemenea, sunt ncreztor c discuiile noastre vor ajuta Rusia s

ajung pe ultima sut de metrii n ceea ce prive te aderarea sa la OMC, care este nc posibil n

acest an, i s gseasc soluii constructive pentru toate problemele i preocuprile rmase

nerezolvate. n aceeai ordine de idei, n ceea ce privete negocierile n curs privind un nou

Acord UE-Rusia, l voi ncuraja pe pre edintele Medvedev s urmreasc acest obiectiv comun

ambiios i astfel s avansm la capitolul comerului i a investiiilor. Aceast lucru va aduce o

mbunt ire a rela iei noastre strategice 5.

La conferin a de pres care a avut loc imediat dup ncheierea summit-ului preedintele

Comisiei Europene Jos Manuel Barroso a declarat c aceast ntlnire a fost una de succes i a

inut s sublinieze n primul rnd succesul parteneriatului pentru modernizare care este pus n

427th EU-RUSSIA Summit Nizhny Novgorod, 9-10 June 2011, Brussels, 8 June 2011 PCE 144/115 Idem


6/10

practic, proiectele si activit ile comune sunt deja n curs de desf urare si vin s ntreasc

agenda acestui parteneriat.

Herman Van Rompuy, Pre edintele Consiliului European afirma la finalul

ntlnirii:"Calitatea de membru al OMC este de o importan strategic deosebit pentru UE",

Pentru facilitarea procesului, UE a ncurajat guvernul Rusiei s gseasc solu ii constructive

pentru preocuprile europene legate de sectorul autovehiculelor, importurile agricole i

obstacolele din calea comer ului, inclusiv recenta interdic ie a Rusiei cu privire la importurile de

legume.6

n ceea ce prive te regimul de cltorii fr viz, liderii din UE i Rusia au declarat c

a teapt cu interes adoptarea unei liste de msuri comune n sensul introducerii acestuia. Lista

este conform cu cele patru tematici (securitatea documentelor, migra ia ilegal, ordinea public

i securitatea public, rela iile externe) dezbtute n cadrul dialogului privind migra ia lansat n cadrul reuniunii la nivel nalt.

n contextul Parteneriatului pentru modernizare, UE a subliniat nevoia de mbunt ire a

mediului de afaceri din Rusia. Este nevoie n special de un angajament ferm n privin a statului

de drept pentru a atrage investitori i know-how din UE. S-a convenit c o strategie de

modernizare trebuie s abordeze domeniile socio-economic, tehnologic i politic, statul de drept

i s implice societatea n ansamblul su. UE a ncurajat de asemenea Rusia s sprijine Forumul

societ ii civile UE-Rusia. n cele din urm, liderii au luat act de asemenea de continuarea

negocierilor cu privire la un nou acord UE-Rusia. Acesta ar trebui s conduc la rela ii bilaterale

mai strnse n secolul 21 i s nlocuiasc parteneriatul i acordul de cooperare care au intrat n

vigoare n 1997.

Printre alte aspecte discutate s-au numrat cooperarea n domeniul energiei, securitatea

nuclear, drepturile omului, lupta mpotriva terorismului i a criminalit ii organizate, cooperarea

n domeniul gestionrii crizelor i politica extern (procesul de pace din Orientul Mijlociu, Libia,

Moldova/Transnistria).

Brussels, 15 December 2011 al 28-lea Summit UE-Rusia

6Remarks by Herman VAN ROMPUY President of the European Council at the press conference following theEU-Russia Summit-Nizhny Novgorod, 10 June 2011 PCE 0146/11


7/10

Uniunea European i Rusia au lansat la summitul desf urat la Bruxelles, "Pa ii comuni ctre

cltoriile fr vize", care vizeaz msurile necesare pentru deschiderea negocierilor asupra unui

sistem complet liberalizat de vize.

"Este important s existe rela ii mai strnse ntre popoarele noastre. Iat de ce am plcerea de a

confirma c azi am lansat "Pa ii comuni ctre cltoriile fr vize. Am convingerea c acest

proces va continua n direc ia pozitiv; obiectivul nostru este de a avea un regim liberalizat de

vize ntre Rusia si Uniunea European", a anun at presedintele CE Jose Manuel Barroso, n

conferin a de pres de la finalul Summitului UE-Rusia.

Ideea a fost reluat i de pre edintele Consiliului European Herman Van Rompuy, care a

apreciat c aprobarea noilor msuri va duce la consolidarea parteneriatului strategic dintre

Bruxelles si Moscova.

"Principiile i valorile parteneriatului nostru strategic sunt, de asemenea, testate i evaluate pe baza evolu iilor n domeniul politic. ntr-adevr, sprijinul opiniei publice pentru dezvoltarea

parteneriatului strategic are o valoare important, strns legat de acest domeniu", a men ionat

Van Rompuy.7

Potrivit lui Herman Van Rompuy, aderarea Rusiei la OMC va fi un important instrument

pentru modernizare i deschide calea ctre numeroase oportunit i pentru comer , investi ii i

crestere global.

De partea cealalt Andrei Slepniov, adjunctul ministrului rus al Economiei i Dezvoltriideclara:

Unul din elementele cheie ale parteneriatului este finalizarea negocierilor privind aderarea

Rusiei la OMC. Tratativele nu au fost uoare, ceea ce nu este de mirare, deoarece aproape

jumtate din comerul exterior al Rusiei revine UE. ns voina politic din partea ambelor pri a

fost puternic, ceea ce a permis s se rezolve toate ntrebrile cheie. Ultimele ase luni au fost

decisive n atingerea nelegerilor n sfera industrial, agricultur i msurilor fitosanitare.

Noi am desfurat la Bruxelles o mare misiune de afaceri, am adunat companii interesate din

Rusia i UE. Interesul este foarte mare, exist proiecte concrete8.

Un alt subiect abordat la Summitul UE-Rusia desf urat joi la Bruxelles a fost situa ia

actual din Siria. n aceast privin , presedintele Consiliului European a cerut sprijinul

7 Remarks of Herman Van Rompuy, President of the European Council, following the 28th EU-Russia Summit,Brussels, 15 December 2011 EUCO 162/11 PRESSE 500 PR PCE 1218http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.htmlaccesat in 28.01.2012
http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.htmlhttp://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html


8/10

Moscovei pentru ac iunile Consiliului de Securitate al ONU i pentru planul prezentat de Liga

Arab.

n fine, UE si Rusia s-au angajat s continue dialogul n vederea gsirii unei solu ii

diplomatice cu privire la dosarul nuclear iranian, chestiune ce reprezint motiv de preocupare

pentru ambele pr i, a mai spus Herman Van Rompuy.

Totu i acceptarea Rusiei n OMC, fr ndoial una dintre cele mai mari victorii

diplomatice de la cderea regimului comunist ncoace. Pentru a putea adera la OMC, candidatura

Rusiei trebuie aprobat de toate statele membre ale acestui organism, iar pentru asta ar fi avut

nevoie de acordul Georgiei, ara cu care recent ncheiase un conflict, fapt care s-a i ntmplat joi

17 noiembrie 2011. Pre edintele Georgiei, Mihail Saakasvili, a promulgat un set de documente

privind aderarea Rusiei la Organiza ia Mondial a Comer ului (OMC). Aprobarea de la Tbilisi

este ultimul obstacol pe care a trebuit s l dep easc Rusia, care asteapta aderarea la Organiza ia Mondiala a Comer ului de 18 ani. Rusia, singura economie major care nu face parte

din OMC, incearca s adere la organiza ie din 1993. Rusia va deveni membr cu drepturi depline

la jumtatea anului 2012. Urmtorul pas care trebuie urmat este informarea parlamentului

georgian privind coninutul acestor documente. Autorit ile georgiene au negat faptul c asupra

lor s-ar fi exercitat presiuni. n genere, dupa semnarea acordului, pre edintele Saakasvili a

calificat aceasta ca pe o victorie a diploma iei georgiene.

Un alt obstacol important n aderarea Rusiei la OMC a fost amendamentul Jackson-Vanik, , adoptat n 1974, cu scopul de a face presiuni asupra Uniunii Sovietice pentru a permite

emigrarea cetenilor sovietici,. Amendamentul refuza statutul naiunii celei mai favorizate

statelor care restricioneaz emigraia, considerat un drept fundamental al omului. n

conformitate cu Amendamentul Jackson-Vanik, SUA poate dezvolta relaii comerciale normale

(integrale) numai cu rile care respect cerinele libertii de emigrare prevzute n acest

document. Ulterior, pe lng Uniunea Sovietic, amendamentul a mai fost impus i altor state cu

sistem politic nedemocratic, cum ar fi China sau Vietnam.9

Incetarea aplicarii amendamentului Jackson-Vanik in Statele Unite, care limiteaz

comer ul cu Rusia i care este un obstacol n calea aplicrii regulilor OMC ntre cele dou ri ar

urma s se ntmple n curnd, n decurs de cteva luni, a spus vicepremierul Igor Suvalov.

9Ion Tbr , Aspectele formale i informale ale amendamentului JACKSON-VANIK p9


9/10

Casa Alba a spus c ncetarea aplicrii amendamentului va fi o prioritate pentru administra ie n

2012.

Bibliografie:


10/10

Ion Tbr , Aspectele formale i informale ale amendamentului JACKSON-VANIK

Remarks of Herman Van Rompuy, President of the European Council, following the 28th EU-Russia Summit, Brussels, 15 December 2011 EUCO 162/11 PRESSE 500 PR PCE 121

http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html accesat in 28.01.2012Remarks by Herman VAN ROMPUY President of the European Council at the press conferencefollowing the EU-Russia Summit-Nizhny Novgorod, 10 June 2011 PCE 0146/11

27th EU-RUSSIA Summit Nizhny Novgorod, 9-10 June 2011, Brussels, 8 June 2011 PCE144/11

Thomas Gomart,EU-RUSSIA Relations-Twoar a way out of depression,

Javier Solana, Where Is Russia Going? A New Attempt for an All-European Security Order,

address given at the 44th Munich Conference on Security Policy, February 10, 2008,http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/ cms_Data/docs/pressdata/EN/discours/98707.pdf.

Vladimir Putin, Vive la dialogue Europe-Russie! [Long Live the European-Russian Dialog!]
http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html%20accesat%20in%2028.01.2012http://romanian.ruvr.ru/2011/12/14/62197519.html%20accesat%20in%2028.01.2012

Raporturile UE-Rusia

Documents

Transcript of Raporturile UE-Rusia