Raportul anual al Consiliului SECRETARIATUL GENERAL AL ... · din partea Secretariatului General....

QC

-AF-14-001-RO

-C

ISSN 1831-0737

RA

PO

AR

TE

ISBN 978-92-824-4238-8doi:10.2860/10761

Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente2013

SEC

RET

AR

IAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

ROconsilium

consilium

DGF Publications_RS 64/2014

MAI 2014


MAI 2014

Notă

Prezenta broşură este publicată de Secretariatul General al Consiliului şi este pusă la dispoziţie doar cu titlu informativ.

Pentru orice informaţii cu privire la Consiliul European şi la Consiliu puteţi consulta site-urile:

www.european-council.europa.euwww.consilium.europa.eu

sau vă puteţi adresa Serviciului de informare publică al Secretariatului General al Consiliului la următoarea adresă:

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIË

Tel. +32 22815650Fax: +32 22814977www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa

(http://europa.eu).

ISBN 978-92-824-4238-8doi:10.2860/10761

© Uniunea Europeană, 2014

Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.

Printed in Belgium

3

CUPRINS

INTRODUCERE 5

I. DESCHIDEREA CONSILIULUI CĂTRE MARELE PUBLIC 7

1. Deliberările Consiliului deschise publicului 7

2. Accesul la documente privind deliberările legislative și alte deliberări publice 9

II. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001 11

1. Registrul public al documentelor Consiliului 11

2. Cererile de acces public la documente 11

2.1 Noi tipuri de cereri de acces publics 12

2.2 Profilul profesional și distribuția geografică a solicitanților 13

2.3 Domeniile de politică care fac obiectul cererilor de acces 15

2.4 Aplicarea excepțiilor de la dreptul de acces public 15

2.4.1 Temeiurile respingeriil 16

III. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ȘI ACȚIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIȚIEN 17

1. Plângeri introduse în fața Ombudsmanului European 17

2. Acțiuni în justiție 18 VI. OBSERVAȚII FINALE 20

ANEXĂ: STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 21

5

INTRODUCERE

Prezentul raport anual privind accesul public la documentele Consiliului descrie tendințele privind cererile de acces la documente și reliefează cele mai importante evoluții în ceea ce privește punerea în aplicare de către Consiliu a regulamentului în 2013. Raportul examinează, de asemenea, plângerile înaintate Ombudsmanului European, precum și hotărârile pronunțate de instanțele europene în 2013 în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în cauzele referitoare la accesul la documentele Consiliului.

Deși accesul la documente reprezintă un aspect important al principiului transparenței, nu este singurul aspect în acest sens. Consiliul și Parlamentul European se întrunesc în public cu ocazia examinării și a votării unui act legislativ. Mai mult, dezbaterile Consiliului pe marginea chestiunilor importante care afectează interesele Uniunii și ale cetățenilor acesteia sunt adesea publice.

Au fost luate sau se vor lua în viitorul apropiat o serie de măsuri care vizează facilitarea accesului publicului la informații faptice și la documente privind activitatea Consiliului. În acest scop, site-ul internet al Consiliului face în prezent obiectul unei transformări generale. În plus, o bază de date a voturilor privind actele legislative a fost creată în 2013 și va fi disponibilă online în scurt timp. În final, Consiliul continuă să coopereze cu părțile interesate din domeniul transparenței prin contacte mai coerente și o abordare mai proactivă.

7

I. DESCHIDEREA CONSILIULUI CĂTRE MARELE PUBLIC

1. Deliberările Consiliului deschise publicului

O parte considerabilă a fiecărei reuniuni a Consiliului este disponibilă pentru vizionarea de către public. Tabelul de mai jos arată diferitele tipuri de deliberări publice, temeiul juridic al acestora, cerințele privind difuzarea deliberărilor, precum și conținutul și frecvența acestora.

Puncte „A” deliberare legislativă

ORDINE DE ZI deliberare legislativă

ORDINE DE ZI dezbateri de orientare

ORDINE DE ZI programe

Articolul 16 alineatul (8) din TUE

Articolul 15 alineatul (2) din TFUE

Articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul de

procedură al Consiliului

Articolul 16 alineatul (8) din TUE

Articolul 15 alineatul (2) din TFUE







• difuzare în toate limbile oficiale

• identificarea vorbitorilor

• linkuri către document(e)

• afișarea voturilor










• adoptarea formală a actelor legislative, în cazurile în care există deja un acord și s-a obținut unanimitatea sau majoritatea calificată necesară

• voturile fiecărui stat membru sunt anunțate și afișate

• ori de câte ori Consiliul examinează, dezbate, discută și/sau adoptă un act legislativ

• dezbateri privind aspecte importante care afectează interesele UE

• pot fi propuse de Președinție, orice stat membru sau Comisie

• Consiliul (sau Coreper) decide prin majoritate calificată să desfășoare dezbaterea

Dezbateri predefinite:

• programul pe 18 luni al Consiliului (CAG)

• prioritățile altor formațiuni ale Consiliului

• programul pe cinci ani al Comisiei, programul de lucru anual și strategia de orientare anuală

O medie de 125 pe an, cu un total de 150 de puncte

adoptate în 2013

O medie de 150 pe an, cu un total de 170 de puncte

dezbătute în 2013

O medie de 40 pe an, cu un total de 44 de dezbateri de orientare desfășurate în

2013

O medie de 8 pe an, cu un total de 16 desfășurate în

2013

8

Accesând difuzările pe internet ale Consiliului, publicul poate urmări în timp real deliberările publice ale Consiliului sau poate consulta înregistrări mai vechi. Toate statele membre care intervin în cadrul dezbaterii sunt identificate, astfel încât cei care accesează site-ul se pot concentra asupra intervențiilor legate de interesele lor. Cei care accesează site-ul pot alege limba UE în care ar dori să asculte intervențiile. Conferințele de presă sunt, de asemenea, difuzate pe internet în timp real.

Ordinile de zi provizorii însoțite de orarul indicativ sunt publicate înaintea reuniunilor pe site-ul internet al Consiliului, permițând celor care accesează site-ul să afle când au loc deliberările publice.

Figura 1: Difuzare pe internet care arată identificarea statelor membre

http://video.consilium.europa.eu/CCUIv3/layout.aspx?ticket=775-979-14025&status=live&target=en-default-&stream=sl-video-500&browser=ie-0-0-0-0-5

http://www.consilium.europa.eu/press/council-meetings?lang=en

http://www.consilium.europa.eu/press/council-meetings?lang=en

9

2. Accesul la documente privind deliberările legislative și alte deliberări publice

Documentele transmise Consiliului cu privire la un punct pentru deliberare publică sunt publice, la fel ca voturile privind adoptarea actelor legislative. Difuzarea pe internet a Consiliului conține legături la documentele discutate sau adoptate și o imagine care arată votul aferent.

Figura 2: Voturile

După adoptarea actelor legislative, Consiliul pune la dispoziție documentele pregătitoare redactate în cursul negocierilor, în conformitate cu articolul 11 alineatul (6) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului.

11

II. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001

1. Registrul public al documentelor Consiliului

Registrul public al documentelor Consiliului conține trimiteri la documente oficiale ale Consiliului întocmite începând cu 1999. Acesta este actualizat constant pe baza unui sistem automat de arhivare. Documentele care au devenit accesibile publicului prin difuzare sau care au fost divulgate, integral sau parțial, în urma unei cereri de acces din partea publicului, pot fi descărcate din registru. Mai mult, documentele referitoare la activitățile Consiliului European, inclusiv concluziile acestuia și proiectele de procese-verbale ale reuniunilor sale, sunt înregistrate la rândul lor în registrul public al documentelor Consiliului. Aceeași regulă se aplică documentelor pregătitoare înaintate Consiliului European de Consiliul Uniunii Europene.

Numărul documentelor din registrul public crește în fiecare an:

2011 2012 2013

Documente noi în limba originală adăugate la registru

26 261 24 511 23 453

Număr total de documente în limba originală

244 876

(din care 67,2% disponibile pentru

descărcare)

267 619


descărcare)

293 350


descărcare)

De asemenea, registrul conține documente care au fost puse parțial la dispoziția publicului în urma unei cereri de acces. Astfel de documente poartă codul „P/A”. La 31 decembrie 2013, existau 4 721 de documente în limba originală care purtau acest cod.

Numeroase documente sunt traduse într-una sau mai multe limbi oficiale ale UE. În iulie 2013, registrul public a atins pragul de 2 000 000 de documente, incluzând toate versiunile lingvistice.

În 2013, au fost distribuite 333 de documente sensibile1, 48 purtând clasificarea „SECRET UE/EU SECRET” și 285 purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, din care 18 documente purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE” sunt menționate în registru2 3. În anul 2013 nu a fost produs niciun document purtând clasificarea „TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET”.

În jur de 5% dintre documentele în limba originală înregistrate în registrul public, respectiv 15 091 documente, purtau clasificarea „RESTREINT UE/EU RESTRICTED”.

În medie, 58 900 de persoane au vizitat lunar registrul public în 2013, cu un total anual de 706 920 de vizitatori unici.

2. Cererile de acces public la documente

Cererile de acces public la documentele Consiliului și ale Consiliului European sunt prelucrate în etapa inițială de către Secretariatul General al Consiliului. În cazul unei respingeri totale sau parțiale a cererii, solicitantul poate adresa o cerere de confirmare prin care solicită instituției vizate să își revizuiască poziția. În cazul unei

1 În sensul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, prin „documente sensibile” se înțeleg documentele purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL“, „SECRET UE/EU SECRET” sau „TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET”. Cu privire la acest subiect, a se vedea articolul 9 alineatul (1) din regulamentul sus-menționat.

2 În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) și articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

3 În anul 2013 s-a descoperit că în urma unei erori tehnice, cifrele furnizate în trecut pentru numărul de documente purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL” au fost multiplicate în mod eronat. Această eroare a fost corectată în 2013.

12

respingeri totale sau parțiale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate adresa o plângere Ombudsmanului European sau poate iniția o acțiune pe rolul Tribunalul Uniunii Europene.

În 2013, Consiliul a primit 2 2124 icereri inițiale de acces public pentru un total de 7 564 de documente (inclusiv 6805 de documente clasificate, dintre care 20 purtau clasificarea „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, iar 660 purtau clasificarea „RESTREINT UE/EU RESTRICTED”). Aceste cereri au fost depuse de 873 de solicitanți individuali6.

Dacă o cerere de acces public se referă la un document foarte lung sau la un număr foarte mare de documente, instituțiile au posibilitatea de a discuta informal cu solicitantul pentru a ajunge la o soluție echitabilă7 [cunoscute drept „cereri care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)”]. Numărul de „cereri care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)” a rămas relativ stabil în cursul anilor; Secretariatul General discută informal cu solicitanții în aproximativ 20 de cazuri pe an. Astfel de solicitanți, de cele mai multe ori cercetători din mediul academic, depun cereri de acces la un număr mare de documente (uneori peste 1 000) care pot fi dificil de identificat datorită vechimii, clasificării sau subiectului sau care acoperă mai mulți ani. În unele cazuri, prelucrarea cererii poate fi întârziată considerabil datorită unor proceduri de declasificare de lungă durată care implică terțe părți, inclusiv state membre și ocazional țări terțe.

Atunci când se consultă cu solicitanții în astfel de cazuri, Secretariatul | General propune de obicei ca documentele solicitate să fie examinate pe loturi, permițând astfel solicitanților să primească periodic răspunsuri din partea Secretariatului General. Timpul mediu total de prelucrare a „cererilor care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)” este de 75 de zile lucrătoare. Cu toate acestea, timpul efectiv de prelucrare, respectiv numărul de ore de muncă pe persoană depuse poate varia considerabil, în funcție de natura specifică a fiecărei cereri în parte.

Anexa la prezentul raport conține date statistice detaliate privind accesul public la documentele Consiliului corespunzătoare ultimilor cinci ani (2009-2013).

2.1 Noi tipuri de cereri de acces public

Două tipuri de cereri primite de Consiliu în 2013 merită menționate în acest context, întrucât ambele subliniază importanța unei abordări coerente și structurate a ținerii evidențelor pentru a contribui la garantarea îndeplinirii de către SGC a obligațiilor sale legale, inclusiv a celor privind transparența.

În ceea ce privește primul tip de cerere, în anul 2013 Consiliul a primit pentru prima dată cereri de acces public la informații extrase din baze de date. Mai precis, cererile se refereau la baza de date utilizată de serviciul „Transparență” al Secretariatului General al Consiliului pentru tratarea cererilor de acces și la baza de date care gestionează registrul public al documentelor Consiliului. Ambelor cereri li s-a dat un răspuns pozitiv.

Jurisprudența a stabilit că o colecție de date conținute într-o bază de date poate constitui un document și că tot ceea ce se poate extrage dintr-o bază de date prin efectuarea unei căutări normale sau de rutină poate constitui obiectul unei cereri de acces8. Dimensiunea eventual considerabilă a ansamblului datelor conținute într-o bază de date nu constituie, prin urmare, un argument util pentru a le refuza calitatea de document.

4 Aceasta reprezintă o creștere cu 18% a numărului de cereri inițiale primite de Secretariatul General comparativ cu 2012.

5 Aceasta reprezintă o creștere cu 25% față de cifra corespunzătoare anului 2012.

6 La fel ca în anul 2012, marea majoritate a cererilor au fost introduse de un număr relativ mic de solicitanți. În 2013, 1,3% dintre cei 873 de solicitanți individuali (adică 15 persoane) au transmis peste 40% din cererile inițiale. Majoritatea solicitanților (664) au depus doar câte o cerere de acces public în 2013.

7 A se vedea articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

8 A se vedea hotărârea Tribunalului în cauza T-436/09 (Dufour/BCE), în special punctele 103 și 153.

13

Al doilea tip de cerere, primită de Consiliul European, se referea la corespondența dintre președintele Consiliului European, dl Herman Van Rompuy, sau cabinetul său și anumite organizații, grupuri de interese sau societăți. Pentru tratarea acestor cereri, Secretariatul General al Consiliului a cooperat strâns cu cabinetul președintelui. Clasarea corectă a acestor documente a permis identificarea, găsirea și ulterior examinarea lor.

2.2 Profilul profesional și distribuția geografică a solicitanților

În conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1049/2001, solicitanții nu au obligația de a furniza informații privind identitatea lor, nici de a furniza motivele aflate la baza cererilor lor. Într-adevăr, o serie de solicitanți au ales să nu își dezvăluie ocupația. Proporția acestor solicitanți crește constant (18,8% în 2013 comparativ cu 16,4% în 2012).

În 2013, organizațiile societății civile au reprezentat pentru prima oară cea mai activă categorie de solicitanți, devansând mediul academic și firmele de avocatură. Sectorul comercial/industrial, organizațiile de consultanță, ONG-urile și alte grupuri de interese fac parte din această categorie profesională9. Activitatea solicitanților din cadrul organizațiilor de consultanță, aflată într-o creștere rapidă, a fost cel mai important factor al acestei creșteri. Aceste organizații monitorizează activitatea instituțiilor UE și furnizează clienților lor analize ale domeniilor de politică și ale politicii UE. Consultanții care lucrează pentru astfel de organizații urmăresc îndeaproape activitățile UE și solicită accesul public la documentele de interes pentru clienții lor, în special cele referitoare la activitatea legislativă a Consiliului. În 2013, nouă consultanți au făcut parte din grupul celor 15 solicitanți care au depus cele mai multe cereri pe persoană (a se vedea nota de subsol 6 de la pagina 12). În total, aproape 25% dintre cererile primite în 2013 au fost depuse de consultanți.

Al doilea grup principal de solicitanți din 2013, respectiv cei din mediul academic, depun în mod tradițional un număr mare de cereri de acces public în lunile mai și iunie, adică spre sfârșitul anului academic. În anul 2013 a existat o creștere excepțională a numărului de cereri provenite de la această categorie de solicitanți în luna iulie (50 de cereri, comparativ cu 33 în iunie și 39 în mai), dând impresia că numeroși cercetători și-au început activitatea numai după încheierea anului academic.

Pe lângă lunile aprilie și mai, în timpul cărora se primesc în mod tradițional relativ numeroase cereri din partea tuturor categoriilor de solicitanți, s-a constatat o creștere a numărului de cereri primite și în lunile octombrie, noiembrie și decembrie: aproape 30% din numărul total de cereri primite în 2013 au fost depuse în aceste ultime trei luni ale anului. Peste 50% dintre aceste cereri au fost depuse de solicitanți din cadrul unor organizații de consultanță10. Și de această dată, luna august a fost luna cu numărul cel mai redus de cereri primite.

În ceea ce privește distribuția geografică a solicitanților, majoritatea cererilor inițiale au provenit din Belgia (28%), Germania (18,5 %) și Regatul Unit (10,2 %), în timp ce 26,1% din cererile de confirmare au provenit din Belgia, 21,7% din Germania și 8,7% din Țările de Jos.

9 Până în 2012, cifrele din anexa I la rapoartele anuale ale Consiliului privind accesul la documente aferente organizațiilor de consultanță au fost incluse în categoria profesională „altele”. Ca urmare a importanței crescânde a consultanților în calitate de solicitanți, în 2013 s-a decis includerea acestora în categoria „societatea civilă”.

10 După cum arată datele statistice furnizate în capitolul I al prezentului raport, în anul 2013 volumul activității legislative a Consiliului a fost mai mare decât de obicei. Aceasta ar putea explica creșterea numărului de cereri, în special din partea solicitanților din cadrul organizațiilor de consultanță.

14

Numărul relativ mare de cereri inițiale și de confirmare provenite din Belgia se explică prin faptul că numeroase companii multinaționale, firme internaționale de avocatură și asociații reprezentând diferite sectoare economice și industriale la nivel european își au sediul la Bruxelles.

Figura 3: Distribuția geografică a solicitanților (cereri inițiale)

Germania (18,5 %)

Regatul Unit

(10,2 %)

Belgia (28 %)

Spania (3,3 %)

Portugalia(0,4 %)

Italia (4,6 %)

Franţa (5,7 %)

Irlanda (0,9 %)

Luxemburg (1,8 %)

Ţările de Jos (5 %)

Danemarca (2,1 %)

Suedia (1,2 %)

Austria (2 %)

Republica Cehă (0,8 %)

Polonia (1,7 %)

Slovacia (0,1 %)

România (0 %)

Bulgaria (0,6 %)

Cipru (0,2 %)

Malta (0,1 %)

Grecia (1 %)

Ungaria (0,5 %)

Lituania (0,5 %)

Letonia (0,2 %)

Estonia (0,2 %)

Finlanda (1 %)

Slovenia(0,2 %)

Croaţia(0,2 %)

15

2.3 Domeniile de politică care fac obiectul cererilor de acces

Cele mai populare domenii care au făcut obiectul cererilor în 2013 au fost spațiul de libertate, securitate și justiție, mediul și piața internă. Numărul cererilor de acces la documente din domeniul de o popularitate tradițională al relațiilor externe, inclusiv politica externă și de securitate comună (PESC) și politica europeană de securitate și apărare comună (PSAC), a fost oarecum mai scăzut în 2013. Numărul cererilor de acces public la documente privind politica economică și monetară a continuat să crească în 2013. 5% din cererile inițiale au vizat documente privind aspecte juridice, iar aproape 50% din cererile de confirmare au vizat și ele acest domeniu.

Din cele 660 de documente clasificate solicitate, 46% se refereau la politica europeană de securitate și apărare comună (PSAC), 24% la spațiul de libertate, securitate și justiție și 15% la PESC.

Numărul cererilor privind aspecte legate de mediu și de piața internă a crescut destul de semnificativ în 2013. Dacă în 2012, numărul combinat al cererilor privind aceste două domenii a reprezentat 17,3% din numărul total al cererilor, cifra corespunzătoare în 2013 a fost de 24,3%. Solicitanții din cadrul organizațiilor de consultanță au determinat în mare măsură această creștere. Dintr-un total de 554 de cereri referitoare la domeniul mediului și cel al pieței interne în 2013, 194 sau 35% au fost depuse de consultanți. Această categorie de solicitanți este interesată în primul rând de documentele pregătitoare pentru proiecte de acte legislative, ceea ce explică de ce solicită accesul public la atât de multe documente din domeniile sus-menționate. De asemenea, aceasta explică de ce evenimente majore, cum ar fi Conferința Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice de la Varșovia, Polonia, desfășurată în perioada 11 22 noiembrie 2013, nu au generat o creștere notabilă a numărului de cereri de acces public la documente din domeniul mediului.

De asemenea, nu s-a constatat o creștere semnificativă a numărului de cereri privind aspectele economice și monetare în timpul evenimentelor politice de tipul reuniunilor Eurogrupului sau Consiliului European, sau după încheierea acestora. Reuniunea Consiliului European din 22 mai 2013, dedicată aspectelor legate de impozitare și energie, a generat o oarecare creștere a numărului de cereri de acces la documentele privind impozitarea, deși nu a avut loc o creștere a numărului de cereri de acces la documente legate de aspecte de energie.

În consecință, după cum s-a constatat deja în 2012, evenimentele politice nu au părut să influențeze evoluția cererilor în 2013.

2.4 Aplicarea excepțiilor de la dreptul de acces public

În anul 2013, Secretariatul General a examinat 2 212 cereri de acces pentru un număr total de 7 564 de documente, dintre care 5 951 au fost puse la dispoziție în etapa inițială (5 084 integral și 867 parțial), iar accesul la 1 613 documente a fost refuzat.

În aceeași perioadă au fost depuse 25 de cereri de confirmare pentru 77 de documente:

• pentru 65 de documente, Consiliul a confirmat poziția inițială a Secretariatului General;

• pentru 8 documente a fost acordat accesul parțial sau parțial extins; și

• 4 documente au fost făcute publice în întregime.

16

2.4.1 Temeiurile respingerii

Temeiurile respingerii cererilor de acces sau de acces parțial cel mai adesea invocate în etapa inițială au fost:

• protecția procesului decizional

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

• protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

• protecția vieții private și a integrității persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

În 33,4% din cazurile în care cererea de acces a fost respinsă integral au fost invocate mai multe temeiuri (în peste jumătate din cazuri a fost vorba despre protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică, alături de protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale). În 19,5% din cazurile în care cererea de acces a fost respinsă parțial au fost invocate mai multe temeiuri (cel mai frecvent a fost vorba despre protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice coroborat cu protecția procesului decizional al instituției).

17

III. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ȘI ACȚIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIȚIE

Prezentul capitol se referă la plângerile înaintate Ombudsmanului European, precum și la hotărârile pronunțate de instanțele Uniunii Europene în 2013 în privința accesului public la documentele Consiliului sau ale Consiliului European.

1. Plângeri introduse în fața Ombudsmanului European

Plângerea 1649/2012/RA din 9 august 2012

Plângerea a fost depusă împotriva Consiliului pentru că acesta refuzase anterior accesul la un document care prezintă măsuri comune în vederea instituirii unui regim de călătorie pe termen scurt fără viză pentru cetățenii din Rusia și UE (documentul 18217/11)11. Consiliul a trimis răspunsul său la această plângere Ombudsmanului European la 20 decembrie 2012, explicând faptul că divulgarea documentului ar afecta negativ climatul de încredere între actorii implicați în negocieri și ar afecta negativ relațiile UE cu Rusia. Autoritățile ruse și-au dat ulterior consimțământul pentru ca documentul să fie făcut public, iar Secretariatul General al Consiliului a fost astfel în măsură să transmită documentul solicitantului în luna martie a anului 2013. În scrisoarea sa din 25 martie 2013, Consiliul a informat în consecință Ombudsmanul.

Prin scrisoarea sa din 9 septembrie 2013, Ombudsmanul a informat Consiliul că a decis să închidă ancheta referitoare la această plângere, concluzionând că Consiliul a rezolvat chestiunea și că, astfel, a răspuns cererii reclamantului. De asemenea, Ombudsmanul a propus că, în interesul bunei administrări, Consiliul ar putea să își informeze partenerul de negociere, la începutul unor viitoare negocieri similare, asupra obligației sale de a își desfășura activitatea într-un mod cât mai deschis posibil. Astfel, în cazul în care cealaltă parte contractantă optează să insiste ca documentele referitoare la negocieri să rămână secrete, Consiliul ar avea, cel puțin, posibilitatea de a informa orice viitor solicitant, care solicită accesul la un document, asupra originii precise a refuzului său de a divulga documentul.

Mai mult, Ombudsmanul a mai adăugat o observație în scrisoarea sa, sugerând luarea de măsuri din partea Consiliului în direcția participării UE la Parteneriatul pentru o guvernare deschisă (OGP). Potrivit Ombudsmanului European, aceasta ar putea spori credibilitatea Uniunii în domeniu și ar putea crea un forum care să permită încurajarea unui grad mai mare de deschidere din partea Rusiei.

Consiliul a fost invitat să informeze Ombudsmanul, până la 31 martie 2014, cu privire la toate acțiunile întreprinse în legătură cu aceste constatări. Consiliul nu răspunsese încă până la data de 31 decembrie 2013.

Plângerea 1854/2012/KM din 11 septembrie 2012

Această plângere se referă la refuzul Consiliului de a acorda accesul public integral la trei documente [7008/09, 7008/09 COR 1 și 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)] referitoare la utilizarea clauzelor politice în acordurile dintre UE și țările terțe12. IÎn scrisoarea din data de 15 octombrie 2012, Ombudsmanul a informat Consiliul cu privire la plângere și a solicitat instituției să ia măsurile necesare în vederea inspectării documentelor, înainte de a decide dacă o anchetă este justificată - cu alte cuvinte, înainte de a invita Consiliul să își transmită observațiile referitor la plângere. Inspectarea documentelor a avut loc la 28 ianuarie 2013.

Ombudsmanul a transmis Consiliului raportul final privind rezultatul inspectării documentelor la 4 martie 2013. În acest raport se concluziona că, prima facie, reprezentanților Ombudsmanului nu le era clar de ce anumite

11 A se vedea, de asemenea, Raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 2012, pagina 15.s

12 A se vedea, de asemenea, Raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 2012, pagina 16.

18

pasaje, atât din documentul marcat RESTREINT UE, cât și din cele marcate LIMITE, erau considerate ca făcând obiectul excepției invocate, reprezentanții Consiliului fiind invitați să analizeze dacă ar fi posibil să se acorde un acces parțial mai extins la ambele documente, dincolo de accesul deja acordat.

La 29 aprilie 2013, Consiliul a transmis Ombudsmanului răspunsul său, care viza abordarea solicitării specifice formulate în raportul rezultat în urma inspectării documentelor. În acest răspuns, Consiliul a afirmat că, din cauza modificării circumstanțelor (faptul că ulterior s-au divulgat documente care includeau pasaje cu un conținut similar celor al anumitor pasaje din două dintre documentele solicitate), a ajuns la concluzia că s-ar putea acorda acces parțial extins la documentele în cauză, respectiv 7008/009 și 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE).

Până la 31 decembrie 2013, Consiliului nu îi fusese transmisă o decizie din partea Ombudsmanului referitoare la această plângere.

Plângerea 167/2013/RT din 4 octombrie 2012

În acest caz, reclamantul a contestat decizia Consiliului de a refuza accesul public integral la un document elaborat de Serviciul juridic al Consiliului, referitor la rolul Curții de Justiție în contextul „Tratatului privind pactul bugetar”13. Întrucât noua plângere era deja acoperită de contactul anterior al reclamantului cu Consiliul, Ombudsmanul a inițiat o nouă anchetă.

La 29 aprilie 2013, Consiliul a transmis Ombudsmanului răspunsul său referitor la această plângere. În răspunsul său, Consiliul a indicat că documentul solicitat, un aviz al Serviciului juridic al Consiliului, privea Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul uniunii economice și monetare, un acord interguvernamental convenit în afara cadrului juridic și instituțional creat prin tratatele UE. Prin urmare, s-a considerat că aceasta nu privește o chestiune legată de politicile, de activitățile și de deciziile care țin de sfera de competență proprie a Consiliului, în temeiul articolului 3 din Regulamentul nr. 1049/2001. Consiliul analizase însă cererea de acces a reclamantului din perspectiva dispozițiilor regulamentului respectiv. Consiliul a explicat că avizul furnizează consultanță juridică referitoare la un mecanism de asigurare a punerii în aplicare care este esențial pentru punerea în aplicare eficientă a politicilor economice și financiare ale statelor membre participante și că divulgarea sa ar submina protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a statelor membre participante. De asemenea, Consiliul a menționat caracterul sensibil al chestiunilor vizate și riscul concret al unor litigii cu privire la aspectele tratate în cadrul consultanței juridice oferite și, prin urmare, a concluzionat că divulgarea textului avizului ar submina protecția consultanței juridice.

La 14 mai 2013, reprezentanții Ombudsmanului au inspectat documentul solicitat. La sfârșitul anului 2013, această anchetă era încă în desfășurare.

2. Acțiuni în justiție

În 2013, Tribunalul a pronunțat o hotărâre privind o acțiune introdusă împotriva unei decizii a Consiliului de a refuza accesul public la documente în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. De asemenea, Curtea de Justiție a pronunțat o hotărâre în urma recursului Consiliului vizând anularea unei hotărâri anterioare a Tribunalului.

Referitor la prima hotărâre, Tribunalul, prin hotărârea sa din 12 septembrie 2013 în cauza T-331/11 (Leonard Besselink/Consiliul Uniunii Europene), a anulat decizia Consiliului din 1 aprilie 2011 prin care acesta refuzase, în temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 (protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale), să acorde acces public integral la documentul 9689/10, acordând însă acces parțial în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulamentul respectiv.

13 Această plângere constituie o urmare la plângerea 862/2012/RT, pe care Ombudsmanul a decis să o închidă din motive procedurale în ianuarie 2013; a se vedea Raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 2012, paginile 15-16.

19

Documentul 9689/10 reprezintă o notă din partea Președinției adresată delegațiilor care conține un proiect de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să negocieze Acordul de aderare a Uniunii Europene la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

În hotărârea sa, Tribunalul a afirmat că, refuzând accesul la directiva de negociere nr. 5, Consiliul a comis o eroare vădită de apreciere. De asemenea, Tribunalul a afirmat că, în contextul accesului parțial la document, Consiliul nu își îndeplinise obligația de a-și limita refuzul strict la informațiile care fac obiectul excepției aflate la baza refuzului. Prin urmare, Tribunalul a anulat, de asemenea, decizia Consiliului din perspectiva faptului că acesta refuzase accesul la părți ale documentului care expuneau principii instituite prin Tratatul UE care trebuiau să ghideze negocierile pentru aderarea Uniunii la convenție sau care expuneau doar întrebările urmând să fie abordate în cadrul negocierilor.

În urma pronunțării acestei hotărâri, Consiliul a reexaminat cererea de confirmare înaintată de către solicitant, ținând seama în mod corespunzător de perioada scursă, precum și de faptul că, la nivel de negociatori, se convenise între timp un proiect de acord privind aderarea Uniunii Europene la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. În urma acestei reexaminări, Consiliul a concluzionat că nu mai avea obligația de a refuza accesul la documentul 9689/10 în temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 sau în temeiul unei alte excepții de la articolul 4 din respectivul regulament. Prin urmare, solicitantului i s-a acordat acces la textul integral al documentului.

Referitor la a doua hotărâre sus-menționată, Curtea de Justiție, prin hotărârea sa din 17 octombrie 2013 în cauza C-280/11 P (Consiliul/Access Info Europe), a respins recursul înaintat de Consiliu împotriva hotărârii pronunțate de Tribunal la 22 martie 2011 în cauza T-233/09. Prin această hotărâre a fost anulată decizia Consiliului din 26 februarie 2009 de a refuza, în temeiul articolului 4 alineatul (3) primul paragraf din Regulamentul 1049/2001 (protecția procesului decizional în curs din cadrul instituției), accesul la acele porțiuni ale documentului solicitat (16338/08) care permiteau identificarea delegațiilor care au înaintat propuneri de modificări referitoare la o propunere de act legislativ.În hotărârea sa, Curtea a respins motivele specifice de recurs invocate de Consiliu.Având în vedere aceste circumstanțe, precum și faptul că nu păreau să existe argumente suplimentare care ar fi putut justifica refuzul acordării accesului la părțile nedivulgate ale documentului în cauză, în temeiul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, Consiliul a concluzionat, la reexaminarea cererii de confirmare înaintate de solicitant, că se poate acorda accesul integral la textul documentului 16338/08.

Cauze pendinte

Printr-o cerere înregistrată la Tribunal la 6 august 2013 și notificată Consiliului la 16 august 2013, dl Samuli Miettinen a introdus o acțiune în fața Tribunalului (cauza T 395/13), în vederea anulării deciziei Consiliului din 13 mai 2013 prin care acesta refuzase acordarea accesului public integral la documentul 12979/12 în temeiul articolului 4 alineatul (2) a doua liniuță (protecția interesului public în ceea ce privește consultanța juridică) și al articolului 4 alineatul (3) primul paragraf (protecția procesului decizional al Consiliului) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Documentul solicitat conține un aviz al Serviciului juridic al Consiliului referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind sancțiunile penale pentru utilizările abuzive ale informațiilor privilegiate și manipulările pieței și la propunerea de regulament privind utilizările abuzive ale informațiilor privilegiate și manipulările pieței și alte instrumente privind armonizarea sancțiunilor administrative în cadrul serviciilor financiare.

Pe lângă cauza sus-menționată, mai există o cauză pendinte aflată pe rolul Curții de Justiție, reprezentând un recurs înaintat de Consiliu în 201214.

14 sC-350/12 P (Consiliul/Sophie In’t Veld) împotriva hotărârii Tribunalului în cauza T 529/09; a se vedea Raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 2012, paginile 16-17.

20

IV. OBSERVAȚII FINALE

Așa cum sugerează datele statistice prezentate în capitolul II al prezentului raport, registrul public al Consiliului a continuat să reprezinte, și în 2013, un instrument util de căutare pentru persoanele din rândul publicului care urmăresc să își exercite dreptul de acces la documente.

Potrivit datelor disponibile cu privire la profilul profesional al solicitanților, marea majoritate a acestora aparțin unor grupuri foarte specifice, care sunt, într-un mod sau altul, specializate în afacerile europene și deci familiarizate cu rolurile și activitățile Consiliului și, foarte probabil, ale altor instituții ale UE.

Totuși, este de remarcat o creștere considerabilă a numărului cererilor înaintate de reprezentanți ai întreprinderilor de consultanță și ai organizațiilor societății civile, care, în 2013, au depășit sectorul academic, impunându-se drept cea mai activă categorie de solicitanți. Trebuie remarcat, de asemenea, că această schimbare este reflectată într-un număr crescând de cereri privind accesul la documente legate de activitățile cu caracter legislativ ale Consiliului (în special legate de piața internă și de politica UE în domeniul mediului) și coincide cu o creștere de aproape 20 % a numărului cererilor inițiale de acces public la documentele Consiliului.

Examinarea riguroasă a cererilor inițiale a dus la scăderea semnificativă a numărului de cereri de confirmare în ultimii ani. Astfel, în 2013, numărul cererilor de confirmare s-a menținut stabil, corespunzând unui procent de aproximativ 1 % din numărul total al cererilor inițiale.

Per ansamblu, analiza tratării cererilor de acces public și a utilizării de către persoanele din rândul publicului a modalităților stabilite pentru ca acestea să își exercite dreptul de acces public sugerează faptul că obiectivele stabilite prin tratate și prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 au continuat să fie îndeplinite în cursul anului 2013.

21

ANEXĂ LA ANEXĂ

STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI

SITUAȚIA LA 31.12.2013

1. Numărul de cereri în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001

2009 2010 2011 2012 2013

2 666 2 764 2 116 1 871 2 212

2. Numărul de documente solicitate prin cereri inițiale

2009 2010 2011 2012 2013

8 444 9 188 9 641 6 166 7 564

3. Documente divulgate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială

2009 2010 2011 2012 2013

6 453 7 847 8 506 4 858 5 951

parțial/integral

1 117/5 336

parțial/integral

1 369/6 478

parțial/integral

1 103/7 403

parțial/integral

998/3 860

parțial/integral

867/5 084

4. Numărul de cereri de confirmare (cererile de confirmare pot fi depuse în cazul în care cererea inițială este respinsă)

2009 2010 2011 2012 2013

33 28 27 23 25

5. Numărul de documente evaluate de Consiliu în urma unor cereri de confirmare și numărul de documente divulgate

2009 2010 2011 2012 2013

351 181 59 78 77

88

parțial/integral

25/63

118

parțial/integral

80/38

41

parțial/integral

15/26

27

parțial/integral

17/10

33

parțial/integral

29/4

6. Procentul de documente divulgate pentru procedură în ansamblu15

2009 2010 2011 2012 2013

63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2% 67,6% 79,5%

7. Numărul de documente menționate în Registrul public și numărul de documente accesibile publicului/care pot fi descărcate electronic

2009 2010 2011 2012 2013

1 371 6081 039 973

(75,8%)1 545 754

1 163 489 (75,3%)

1 729 9441 337 933

(77,3%)1 915 737

1 480 557 (77,3%)

2 076 2201 583 636(76,3%)

15 Pe baza documentelor divulgate integral (coloana din stânga) sau integral + parțial (coloana din dreapta).

22

8. Profilul profesional al solicitanților (cereri inițiale)

2009 2010 2011 2012 2013

Societatea civilă

Consultanți 9,3%

27,2%

7%

Grupuri de lobby din domeniul mediului

27,3% 27,9% 25,8%

0,3% 0,1%

29,4%Alte grupuri de

interese 5,7% 6,2%

Sectorul industrial/comercial

8,3% 10,4%

ONG-uri 3,6% 5,7%

Jurnaliști 2,7% 2,6% 3,3% 2,8% 1,8%

Avocați 11,4% 10,1% 10% 9,8% 10%

Mediul academic

Cercetare universitară 32,7%

33,7%32,5%

33,7%35,7%

37,6%32,2%

33,4%27,9%

29,2%Biblioteci 1% 1,2% 1,8% 1,2% 1,2%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

4,1% 5,6% 5,4% 4,0% 4,4%

Deputați în Parlamentul European și asistenții acestora

1,4% 1,1% 0,9% 1% 0,6%

Altele 9,8% 9,4% 5,3% 6,6% 5,8%

Origine profesională nedeclarată 12,6% 13,3% 13,5% 16,5% 18,8%

23

9. Profilul profesional al solicitanților (cereri de confirmare)

2009 2010 2011 2012 2013

Societatea civilă

Consultanți 0%

28,5%

4,4%

Grupuri de lobby din domeniul mediului

15,6% 27% 19,3%

0% 0%

21,8%Alte grupuri de

interese 19% 4,4%

Sectorul industrial/comercial

0% 0%

ONG-uri 9,5% 13%

Jurnaliști 6,2% 7,7% 11,5% 9,5% 0%

Avocați 18,8% 11,5% 15,4% 14,3% 13%

Mediul academic

Cercetare universitară 46,9%

46,9%42,3%

42,3%34,6%

34,6%23,8%

23,8%43,5%

43,5%Biblioteci 0% 0% 0% 0% 0%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

0% 0% 0% 0% 0%

Deputați în Parlamentul European și asistenții acestora

3,1% 0% 3,8% 4,8% 0%

Altele 3,1% 3,8% 7,7% 4,8% 4,3%

Origine profesională nedeclarată 6,3% 7,7% 7,7% 14,3% 17,4%

24

10. Distribuția geografică a solicitanților (cereri inițiale)

2009 2010 2011 2012 2013

Belgia 28,2% 29,3% 30,5% 33,0% 28%

Bulgaria 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% 0,6%

Republica Cehă 1,2% 1,1% 1% 0,7% 0,8%

Danemarca 1% 1,6% 1% 0,6% 2,1%

Germania 14,8% 13,9% 14,5% 14,6% 18,5%

Estonia 0,1% 0,1% 0% 0% 0,2%

Grecia 0,8% 0,8% 0,7% 0,5% 1%

Spania 5,9% 5,5% 3,5% 3,3% 3,3%

Franța 8% 7,5% 7,7% 7,3% 5,7%

Irlanda 0,9% 0,4% 0,7% 1,1% 0,9%

Italia 4,7% 5,4% 6,3% 5,6% 4,6%

Cipru 0,3% 0% 0,2% 0,1% 0,2%

Letonia 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2%

Lituania 0,2% 0,3% 0,1% 0% 0,5%

Luxemburg 1,8% 1,3% 1,3% 1,2% 1,8%

Ungaria 1% 0,7% 0,8% 0,2% 0,5%

Malta 0,3% 0,4% 0,2% 0,2% 0,1%

Țările de Jos 5,7% 4,8% 7,6% 5,8% 5%

Austria 1,9% 2,1% 1,9% 1,9% 2%

Polonia 1,4% 2,4% 1,6% 2,3% 1,7%

Portugalia 0,8% 1,2% 0,9% 0,7% 0,4%

România 1,2% 1% 0,2% 0,2% 0%

Slovenia 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,2%

Slovacia 0,6% 0,7% 0,3% 0,5% 0,1%

Finlanda 0,2% 0,5% 0,4% 0,6% 1%

Suedia 1,8% 2% 1,3% 1,2% 1,2%

Regatul Unit 8,7% 9% 9,2% 11,5% 10,2%

Țări terțe

Țări candidate 0,3% 0,3% 0,5% 0,2% 0,2%

Altele 6,5% 6,5% 5,9% 4,2% 3,5%

Nespecificat 0,8% 0,6% 0,9% 2,2% 5,5%

25

11. Distribuția geografică a solicitanților (cereri de confirmare)

2009 2010 2011 2012 2013

Belgia 22,6% 28% 23,1% 38,1% 26,1%

Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0%

Republica Cehă 0% 4% 0% 0% 0%

Danemarca 0% 0% 3,9% 0% 0%

Germania 25,8% 20% 19,2% 19% 21,7%

Estonia 0% 0% 0% 0% 0%

Grecia 0% 0% 0% 0% 0%

Spania 9,7% 4% 3,8% 0% 0%

Franța 6,4% 4% 7,7% 9,5% 4,4%

Irlanda 0% 0% 0% 0% 0%

Italia 6,4% 4% 7,7% 0% 4,4%

Cipru 0% 0% 0% 0% 0%

Letonia 0% 0% 0% 0% 0%

Lituania 0% 0% 0% 0% 0%

Luxemburg 3,2% 0% 0% 0% 0%

Ungaria 0% 0% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Țările de Jos 6,5% 4% 7,7% 4,8% 8,7%

Austria 0% 0% 0% 0% 0%

Polonia 0% 4% 0% 0% 4,3%

Portugalia 0% 0% 0% 0% 0%

România 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenia 0% 0% 0% 0% 0%

Slovacia 0% 0% 0% 0% 0%

Finlanda 0% 0% 0% 0% 4,4%

Suedia 0% 8% 0% 0% 0%

Regatul Unit 9,7% 16% 23,1% 14,3% 4,4%

Țări terțeȚări candidate 0% 4% 0% 0% 4,3%

Altele 9,7% 0% 0% 0% 4,3%

Nespecificat 0% 0% 0% 14,3% 13%

26

12. Sectoare vizate de solicitările de acces

2009 2010 2011 2012 2013

Agricultură, Pescuit 7,3% 3,9% 3,5% 5% 3%

Piața internă 7,7% 7,9% 8% 9,7% 11,7%

Cercetare 0,5% 0,5% 0,4% 1% 2,1%

Cultură 0,3% 0,2% 0,2% 0,7% 0,5%

Educație/Tineret 0,6% 1,1% 0,4% 0,2% 0,6%

Industrie 0,6% 0,1% 0,1% 0% 0,4%

Competitivitate 1,9% 1,5% 1,4% 1,6% 1,1%

Energie 3,5% 0,9% 2,1% 2,7% 2%

Transporturi 1,9% 2,5% 1,5% 1,4% 2,6%

Mediu 8,6% 10,7% 9,1% 7,6% 12,6%

Sănătate și protecția consumatorilor 8,1% 5,6% 3,6% 3,5% 4,5%

Politica economică și monetară 2,6% 4,4% 5,9% 6,9% 8,7%

Chestiuni fiscale 7,6% 7,5% 12,5% 6,7% 3,7%

Relații externe – PESC 12,2% 14,4% 12,8% 10,7% 8,1%

Protecție civilă 0,2% 0,1% 0% 0,6% 0,8%

Extindere 1,4% 0,8% 1% 1,2% 0,4%

Apărare și chestiuni militare 4,6% 4% 2,2% 2,7% 2,5%

Asistență pentru dezvoltare 0,3% 0,2% 0,1% 0% 0,4%

Politică regională și coeziune economică/socială 0% 0% 0,1% 0,4% 0,1%

Politică socială 3,4% 4% 2,7% 3,9% 5,2%

Justiție și Afaceri Interne 15,3% 14% 19,5% 18,1% 16,8%

Aspecte juridice 2,7% 2,6% 3,1% 5,4% 5%

Funcționarea instituțiilor 0,8% 2,1% 2,4% 2,4% 2,8%

Finanțarea Uniunii (Buget, Statut) 0,2% 0,1% 0,2% 0,8% 0,4%

Transparență 0,3% 0,3% 0,3% 1,2% 0,5%

Chestiuni de politică generală 0,5% 1% 0,6% 0,7% 1,1%

Chestiuni parlamentare 4,1% 5,3% 3% 2,5% 0,7%

Diverse 0,5% 0,6% 0,2% 0,2% 0,1%

27

13. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială)

2009 2010 2011 2012 2013

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

109 5,6% 92 7% 93 8,9% 64 5,8% 58 3,8%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

67 3,5% 25 1,9% 15 1,4% 18 1,6% 9 0,6%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

442 22,9% 319 24,2% 221 21,2% 226 20,5% 375 24,7%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

0 0% 6 0,5% 11 1,1% 0 0% 4 0,3%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

5 0,3% 5 0,4% 2 0,2% 2 0,2% 2 0,1%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

1 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

8 0,4% 11 0,8% 10 1% 7 0,6% 7 0,5%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

1 0% 4 0,3% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9% 455 41,3% 556 36,7%

Mai multe motive coroborate sau alte motive 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3% 330 30% 503 33,2%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor 0 0% 1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0%

28

14. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului ca urmare a cererilor de confirmare)

2009 2010 2011 2012 2013

# % # % # % # % # %


20 7,6% 24 38,1% 3 15,8% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


38 14,5% 35 55,5% 15 78,9% 2 3,9% 20 69%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor 0 0% 1 1,6% 0 0% 1 2% 1 3,4%

Mai multe motive coroborate sau alte motive 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3% 47 92,1% 8 27,6%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

15. Motive de refuz al accesului parțial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială)

2009 2010 2011 2012 2013

# % # % # % # % # %


42 3,7% 56 4,1% 49 4,4% 44 4,8% 28 3,2%


2 0,2% 4 0,3% 1 0,1% 2 0,2% 5 0,6%


21 1,9% 164 12% 323 29,3% 174 18,8% 57 6,6%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1%


10 0,9% 57 4,2% 35 3,2% 125 13,5% 46 5,3%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


37 3,3% 111 8,1% 58 5,2% 18 1,9% 32 3,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3% 334 36,1% 525 60,5%

Mai multe motive coroborate sau alte motive 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5% 228 24,7% 173 20%


30

16. Motive de refuz al accesului parțial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa de confirmare)

2009 2010 2011 2012 2013

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 1 6,7% 3 13% 1 3,5%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 21 26,2% 6 40% 2 8,7% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 3,5%


0 0% 1 1,3% 0 0% 1 4,4% 1 3,4%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


3 11,6% 0 0% 1 6,7% 1 4,4% 5 17,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor 7 26,9% 12 15% 2 13,3% 1 4,3% 15 51,7%

Mai multe motive coroborate sau alte motive 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3% 9 65,2% 6 20,7%


31

17. Numărul mediu de zile lucrătoare în care s-a răspuns la o cerere sau la o plângere adresată Ombudsmanului European

2009 2010 2011 2012 2013

Pentru cererile inițiale1614 (2666 de cereri

soluționate)

17 (2764 de cereri

soluționate)

16 (2116 cereri

soluționate)

16 (1871 de cereri

soluționate)

18 (2212 cereri soluționate)

Pentru cererile de confirmare1726 (33

de cereri soluționate)

28 (28 de cereri

soluționate)

29 (27 de cereri

soluționate)

28 (22 de cereri

soluționate)

26 (26 de cereri

soluționate)

Media ponderată (inițiale + de confirmare) 14,15 17,11 16,16 16,15 18,09

Ombudsman 0 50 32 64 0

18. Numărul de cereri cu termen de răspuns prelungit în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) și articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 Cereri inițiale

2009 2010 2011 2012 2013

Cereri inițiale

536 din 2666, reprezentând

20,1% din cereri

773 din 2764, reprezentând 28% din cereri


24,2% din cereri


24,2% din cereri


26,5% din cereri

Cereri de confirmare 32 [din 33] 2518 [din 28] 2418 [din 27] 20 [din 23] 21 [din 25]

16 Aceste cifre cuprind atât cererile inițiale depuse în conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, cât și așa-numitele „cereri care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)”.

17 Cererile de confirmare sunt examinate de către Grupul de lucru pentru informații al Consiliului și de către Comitetul Reprezentanților Permanenți (partea II). Răspunsurile către solicitanți sunt adoptate de către Consiliu.

18 Cifrele privind anii 2010 și 2011 publicate în rapoartele anuale ale Consiliului pentru 2010, 2011 și 2012 au fost afectate de o eroare minoră, fiind între timp corectate. Aceasta explică de ce cifrele privind 2010 și 2011 diferă ușor de cele indicate în rapoartele anterioare.

QC

-AF-14-001-RO

-CISSN 1831-0737

RA

PO

AR

TE

ISBN 978-92-824-4238-8doi:10.2860/10761


SEC

RET

AR

IAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

ROconsilium

consilium

DGF Publications_RS 64/2014

MAI 2014

Raportul anual al Consiliului SECRETARIATUL GENERAL AL ... · din partea Secretariatului General....

Documents

Transcript of Raportul anual al Consiliului SECRETARIATUL GENERAL AL ... · din partea Secretariatului General....