MINISTERUL EDUCAŢIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA RELAŢII INTERNAŢIONALE,ŞTIINŢE POLITICE ŞI ADMINISTRATIVE

Departamentul Ştiinţe Politice și Administrative

RAPORT

privind desfăşurarea Practicii de producție în cadrulPrimăriei satului Scorţeni, raionul Teleneşti

a studentei

Ţurcanu Galina, anul IV, gr.402,

Frecvență redusă

Specialitatea Administraţie publică

Chişinău, 2015

Introducere

Universitatea de Stat din Moldova pregăteşte specialişti pentru diverse domenii de

activitate, inclusiv pentru administraţia publică. Planurile de studii la specialitatea „Administraţie

publică” prevăd, alături de pregătirea teoretică a viitorilor specialişti şi familiarizarea lor cu

activitatea practică a organelor administraţiei publice prin organizarea stagierilor în aceste

organe.

Astfel, în vederea consolidării cunoştinţelor în domeniul administraţiei publice,

deprinderea unor abilităţi şi cunoştinţe noi, precum şi facilitarea scrierii, analizării şi cercetării

studiului de caz, capitol important al tezei de licenţă se repartizează studentul într-un organ al

administraţiei publice locale sau centrale. În cadrul stagiului de practică studentul trebuie să dea

dovadă de responsabilitate, cunoştinţe teoretice, atitudine serioasă faţă de sarcinile puse spre

îndeplinire şi interes de a le realiza cît mai corect.

În acest sens Studenta Ţurcanu Galina, grupa 402, frecvenţă redusă, în perioada

02.03.2015-30.03.2015 a desfăşurat stagiu de practică în cadrul Primăriei satului Scorţeni ,

raionul Teleneşti. În vederea unei bune desfăşurări a practicii de specialitate au fost stabilite

următoarele obiective:

- Acumularea informaţiilor despre evoluţia domeniului de activitate a instituţiei;

- Analiza structurii organizatorice a instituţiei;

- Studierea actelor normative care stabilesc statutul juridic al instituţiei şi raporturile cu alte

organe din sistemul administraţiei publice;

- Selectarea şi aplicarea metode moderne de administrare;

- Participarea la elaborarea proiectelor şi programelor manageriale de optimizare a activităţii

instituţiei;

- Identificarea problemelelor instituţiei şi contribuirea la soluţionarea lor;

- Propunerea proiectelor de decizii în diverse situaţii ale funcţionării instituţiei;

- Elaborarea proiectelor de acte, documente specifice domeniului de activitate al instituţiei;

- Acumulezarea informaţii necesare elaborării/scrierii tezei de licenţă.

Prin prezentul raport se încearcă analiza activităţii desfăşurate în perioada stagiului de

practică în Primăria satului Scorţeni, raionul Teleneşti.

Prezentarea generală a administraţiei publice locale din

2

satul Scorţeni, raionul Teleneşti

Primaria Satului Scorţeni este în componenţa Raionului Teleneşti situată la latitudinea

47.6413 longitudinea 28.6463 si altitudinea de 111 metri faţă de nivelul mării. Satul Scorțeni este

o unitate administrativ teritorială ce cuprinde 4,5% din suprafaţa totală a raionului Telenești.

Satul este situat la o distanţă de 90 km de capitala Republicii Moldova, mun. Chişinău, şi 42 km

de la or. Teleneşti. Se învecinează cu satele Chiştelnița, Ţînţăreni, Negureni, Nucăreni, precum şi

cu satul Zagoreni, Ignățeni raionul Rezina. Într-o descriere mai veche se menţiona “SCORŢENI,

sat mare, în jud. Orhei, volostea Cio-câlteni, în valea pîrîului Sagala, care se varsă în Răut. Are

274 case, cu o populaţie de 1632 suflete de români răzeşi; 530 vite mari; o şcoală elem.

bisericească, unde se învaţă ruseşte. împrejurul satului sunt vii şi grădini cu pomi.” (Descrierea

din Dictionarul Geografic al Basarabiei an. 1904 de Zamfir Arbore)

Densitatea populaţiei: 154 locuitori/1 km2; Reţeaua stradală: 3,0 km acoperite, 10 km

variantă albă. Suprafaţa totală ocupată de domeniile satului este de circa 2990,9 ha.

Potenţialul uman al s.Scorțeni este de 2763 locuitori. Locuitorii cu vârsta aptă de muncă

constituie 53%. Patruzeci la sută din populaţia aptă de muncă este angajată în anumite activităţi

economice, marea majoritate activând în agricultură, restul sunt neangajaţi.

Infrastructura socială pecum şi cea tehnico-edilitară sunt slab dezvoltate, iar cele

existente necesită reparaţii şi dotări cu echipament şi mobilier actualul fiind învechit şi foarte

uzat. Din numărul total de gopodării (764) – 64% sunt telefonizate, 23% beneficiază de apeduct;

pondere ce întrece media pe raion de 23% şi media pe ţară de 36%, 0 % beneficiază de

canalizare şi 15% sunt conectate la reţeaua de gaz. Starea reţelei de apeduct este apreciată ca una

satisfăcătoare ceia ce privește canaliyarea este foarte slabă, aprovizionarea cu apă se face din 4

fântîni arteziene, o parte din populație de sinestătător și-au construit în comun cu vecinii fîntîni

separate. Starea infrastructurii de telecomunicaţii este bună.

Economia locală este reprezentată prin 898 de agenţi economici dintre care, după forma

organizatorico-juridică, 6 sunt întreprinderi individuale şi 878 sunt gospodării ţărăneşti. Fondul

funciar al comunei constituie 2546 ha din care suprafaţa terenurilor agricole constituie 70 la sută

din total, inclusiv teren arabil – 60,3% plantaţiile pomi-viticole – 4,6%, fîneţele+1,1%,

păşuni+30,3%. Printre principalele sectoare după volumul total al vânzărilor în localitate se

numără: agricultura şi comerţul.

Starea mediului ambiant al comunei este relativ bună. Satul dispune de două gunoişti

autorizate însă care totuşi nu corespund normelor ecologice.

Capacitatea instituţională este afectată de reducerea drastică a serviciilor publice,

numărul minim de structuri ale societăţii civile şi slaba implicare a cetăţenilor în gestionarea

treburilor publice.

3

Conform recensamintului din anul 2004, Satul Scorţeni are următoarea structură demografică: Locuitori - 2 499 din care:Barbati - 1 244Femei - 1 255Componenta pe nationalitati:

Nationalitate Numar de Locuitori % de Locuitori

Moldoveni/Romani 2486 99.48

Ucraineni 5 0.2

Rusi 7 0.28

Gagauzi 0 0

Bulgari 0 0

Evrei 0 0

Polonezi 0 0

Romi/Tigani 0 0

Altele 1 0.04

Cadrul normativ privind reglementarea activităţii Primăriei satului Scorţeni

Activitatea autorităţilor locale din satul Scorţeni se desfăşoară în conformitate cu

legislaţia în vigoare:

Extras din LEGEA Nr. 289 din 22.07.2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate

temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, modificată şi completată în baza Legii

nr. 332 din 23.12.2013

O R D I N cu privire la modul de achitare şi evidenţă a plăţilor la bugetul public naţional

prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanţelor în anul 2014nr. 188 din 26.12.2013 Monitorul

Oficial nr.312-314/1923 din 31.12.2013

HOTĂRÎRE Nr. 188 din 03.04.2012 privind paginile oficiale ale autorităţilor

administraţiei publice în reţeaua Internet

Legea Nr. 26 din 22.02.2008 privind întrunirile

Legea nr.96 din 13.04.2007 privind achizițiile publice

Cod numar 1163 din 24.04.1997 "Codul Fiscal al Republicii Moldova"

Hotărîrea Guvernului privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie

2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr 201 din 11.03.2009

LEGE Nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici

Codul Electoral al Republicii Moldova

LEGE Nr. 121 din 18.06.2010 cu privire la voluntariat

HOTĂRÎRE Nr. 158 din 12.03.2012 cu privire la implementarea Legii voluntariatului nr. 121

din 18 iunie 2010

L E G E privind accesul la informaţie Nr.982-XIV din 11.05.2000

4

LEGE Nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional

Codul Muncii

HG nr. 1259 din 12.11.2008 Cu privire la asigurarea cu locuinţă gratuită a tinerelor

specialişţi cu studii superioare şi postuniversitare de rezidenţiat , repartizaţi şi angajaţi în cămpul

muncii în instituţiile publice din sate.

L E G E privind finanţele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003

Lege cu privire la conflictul de interese nr. 16 - XVI din 15.02.2008

Lege cu privire la Codul de conduită a funcționarului public nr. 25- XVI din 22.02.2008

Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public numărul 158-XVI din

4 iulie 2008

LEGE Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală

LEGE Nr. 1324 din 10.03.1993 privatizării fondului de locuinţe Strategia naţională

privind politicile de ocupare a fortei de munca pe anii 2007-2015 HOTĂRÎRE Nr. 1406 din

30.12.2005

Anexă la Programul de alimentare cu apă şi de canalizare a localităţilor din Republica

Moldova pînă în anul 2015.

Structura instituţională a Primăriei satului Scorţeni

Primăria Scorțeni dispune de sediu propriu, şi reprezentând o clădire în care este

amplasată și grădinița de copii. Agenţia naţională de dezvoltare rurală. Aparatul primăriei poate

fi calificat drept competent cu o bogată experienţă în domeniu, vârsta medie a funcţionarilor este

de 45 de ani, nici un funcţionar nu are studii în domeniul administraţiei publice, nu toţi lucrătorii

primăriei au competenţe în operarea tehnicii de calcul. În anul 2014 bugetul planificat a

constituit 4,04 mln lei. Dependenţa bugetului local de defalcările bugetare este una foarte înaltă,

anual bugetul local este suplinit de transferurile de la bugetul de stat în proporţie medie de 70%.

Primarul este ION ȚURCANU din partea Partidului Liberal Democrat din Moldova

(PLDM) ales din Turul II. Activitatea lui este reglementată de legislaţia Republicii Moldova cît

şi de Regulamentul intern al Primăriei, reprezentînd puterea executivă în satul Scorteni.

Autoritatea deliberativă a localităţii reprezintă Consiliul local, cu următoarea

componenţă:

Nr Numele Cosilierui Partidul

1 ION ȚURCANU PLDM

2 TAMARA VEREJAN PDM

3 NICOLAE SLUTU PLDM

4 MIHAIL ILI PDM

5

5 IVAN STEPAN PLDM

6 ION URECHI PDM

7 ALA ȚURCAN PLDM

8 ROMAN POPESCU PDM

9 VALERIU BUTUCEL PLDM

10 GHEORGHE LAȘCU PSD

11 NICOLAE MANOLII PLDM

12 PARASCOVIA FRUNZA PDM

13 VLADIMIR TIMCENCO PLDM

Consiliul local îşi îndeplineşte atribuţiile conform Legii din 28.12.206 cu privire la

administraţia publică locală şi altor legi. Secretarul Consiliului este dna Urechi Olga.

Implicarea în activităţile Primăriei Scorţeni.

Perioada 02.03- 30.03. 2015 a dat posibilitatea consolidării cunoştinţelor teoretice în

domeniul administraţiei publice. Astfel, datorită acestora am fost implicată în viaţa primăriei,

încadrată în luarea deciziilor.

Activităţile desfăşurate în cadrul stagiului de practică au fost specifice unei primării. Am

fost monitorizată şi coordonată de către secretarul Consiliului Dna Olga Urechi, care cumulează

şi funcţia de secretar- grefier.

O primă activitate necesesară în buna desfăşurare a stagiului de practică reprezintă

studierea regulamentului intern de funcţionare şi organizare a primăriei şi consiliului local.

Astfel prin aceasta se încearcă evitarea încălcării ordinei interioare, deontologiei si respectului.

Prima săptămînă a practicii am monitorizat şi observat modul cum se lucrează în cadrul

primăriei, depistînd unele moment dificile în buna executare a deciziilor şi satisfacerii interesului

general al cetăţenilor şi anume lipsa resurselor financiare şi indiferenţa cetăţenilor faţă de

problemele din localitate.

Începînd cu a doua săptămînă de practică am fost implicată nemijlocit în activităţile

primăriei. Acestea a constat în:

Înregistrarea documentelor intrate şi ieşite din Primărie în Registrul de evidenţă a

corespondenţei de intrare şi respective de ieşire, respectînd criteriile de înregistrare, numărul,

data intrării, data şi indecele documentului, numarul filelor anexei, de la cine provine sau la cine

este transmis, semnătura de primire, iesire, menţiuni de rezolvare. Pentru îndeplinirea acestei

activităţi este nevoie de atenţie, deţinerea unui scris lizibil.

De asemenea pentru îndeplinirea activităţilor de secretariat mi s-a recomandat să studiez

Instrucţiunea cu privire la ţinerea lucrărilor de secretariat, a Regulamentului- cadru cu privire la

6

ţinerea lucrărilor de secretariat în autorităţile publice centrale şi locale şi în instituţiile din

subordinea acestora.

Cel de al doilea document menţionat mi-a fost util la pregătirea şi arhivarea unor avize

ale comisiilor consultative ale Consiliului local , precum şi la realizarea inventarului a 40 de

dosare cu termen scurt de păstrare , cu termen permanent şi termen lung. Dosare ce a conţinut

documente di anii 2011-2013. Activitatea de arhivare nu este atit de dificilă însă necesită răbdare

şi de asemenea atenţie în executarea procedurilor.

O activitate relevantă în cadrul lucrărilor de Secretariat este înregistrarea actelor de stare

civilă. Această activitate mi-a dat o satisfacţie deosebită şi iarăşi este nevoie de atenţie şi

corectitudine la îndeplinirea acestor acte. În perioada stagiului de practică am îndeplinit difericte

acte de stare civilă sub supravegherea secretarului.

Cea mai eminentă activitate din cadul practicii a fost totuşi particiarea şi implicarea la

pregătirea şedinţei Consiliului local, prin multiplicarea proiectelor de decizie pentru consilierii

locali şi transmiterea spre expediere. Am participat la sedinţa propriu-zisă a şedinţei consiliului

la care a fost discutate problemele de dezvoltare locală şi de administrare a unor terenuri.

Activităţile ulterioare în cadrul practicii a fost elaborarea deciziilor, pregătirea procesului

verbal şedinţei consiliului local Scorţeni.

Totuşi o activitate frecventă rămîne a fi soluţionarea petiţiilor survenite din partea

cetăţenilor ele sunt cele care pun în mişcare autoritatea publică locală, deoarece ele cuprind

problemele ce trebuie rezolvate în vederea îmbunătăţirii nivelului de trai din localitate.

7

Concluzii şi Recomandări

În urma desfăşurării practicii în cadrul Primăriei satului Scorţeni am constatat:

1. Personalul Primăriei şi Consiliului local sunt oameni competenţi, activi, dedicaţi

profesiei.

2. Munca îndeplinită de către primăria satului este primordială pentru îmbunătăţirea

nivelului de trai al cetăţenilor din localitate.

3. Numărul adresanţilor către Primărie este mare, de aceea zilnic se lucrează cu oameni

diferiţi cu care lucrătorul din cadrul Primăriei trebuie să fie amabil, răbdător, corect,

pentru ca solicitantul cînd va ieşi să fie cît de cît mulţumit de răspunsul care l-a primit şi

sigur că cererea lui va avea o rezolvare.

4. În dependenţă de fluxul mare de lucru în primărie tehnica de lucru al funcţionarilor nu

este atît de performantă şi cu o capacitate mare de stocare a informaţiei.

5. Atitudinea faţă de studenţi, în special cei cu specialitatea Administraţie publică este

foarte bună şi chiar necesară, deoarece se simte nevoia în cadrul autorităţii publice locale

de specialişti în domeniu pentru rezolvarea mai rapidă a problemelor.

În baza acestor concluzii fac următoarele propuneri:

1. Este necesară de a fi schimbată tehnica de lucru din cadrul Porimăriei prin nişte

computere mai performante.

2. Consilierii locali trebuie să participe la nişte cursuri de perfecţionare pentru a putea lua

decizii mai corecte şi a pune în aplicare strategia de dezvoltare locală.

8