RAPORT

Cu privire la situaţia actuală în vederea onorării de către Republica Moldova a angajamentelor financiare asumate în cadrul organizaţiilor internaţionale, în perioada

anilor 2007 – 2008 Onorarea angajamentelor financiare ale Republicii Moldova asumate în cadrul organizaţiilor internaţionale, europene şi regionale constituie un subiect important al colaborării ţării noastre pe plan multilateral. De rând cu componenta politică şi economică, cea financiară contribuie în egală măsură la promovarea unei imaginii pozitive a Republicii Moldova. În caz contrar, impactul este major şi, indubitabil, poate conduce atît la crearea unei atitudini sceptice a ţărilor partenere vizavi de capacitatea ţării noastre de aşi onora statutul de membru al comunităţii internaţionale, pînă la pierderea efectivă a dreptului de vot a Republicii Moldova care afectează direct afirmarea politică a ţării noastre peste hotare. Cu regret, dar într-o atare situaţie s-a regăsit, în anii precedenţi, Republica Moldova în cadrul mai multor organizaţii internaţionale după ani de participare cu drepturi depline, dar cu acumularea unor datorii la capitolul cotizaţiilor de membru. Lipsa, pe atunci, a unui sistem de monitorizare şi control, atît al respectării datoriilor financiare, cît şi a aderării diferitor structuri statale la diverse organisme internaţionale, ne ţinându-se cont de angajamentele pe care le implica, a cauzat acumularea unor datorii enorme în aceste organizaţii, precum şi pierderea dreptului de vot, precum a fost recent - în cadrul Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrială iar anterior chiar în cadrul ONU. Aceste situaţii au fost ulterior restabilite, graţie eforturilor depuse de către MAEIE care, în termeni concreţi, a iniţiat demersuri corespunzătoare şi a întreprins următoarele măsuri în vederea: 1. stabilirii volumului datoriilor în cadrul organizaţiilor internaţionale; 2. negocierea şi stabilirea în comun cu factorii internaţionali a Planurilor de reeşalonare a achitărilor arieratelor istorice acumulate pe perioade de la 5 la 10 ani; 3. crearea unor mecanisme naţionale interne concrete de monitorizare, evidenţă şi control strict a respectării angajamentelor financiare şi a oportunităţii aderării ţării noastre la alte/noi organisme internaţionale. Aceste eforturi consistente au condus în final la restabilirea dreptului de vot al Republicii Moldova, pierdut anterior în unele organizaţii, la achitarea sistematică a cotizaţiilor de membru şi a datoriilor istorice reeşalonate, precum şi la oferirea de către ţara noastră, în premieră, a unor contribuţii voluntare care sunt deja apreciate cu o notă înaltă de către factorii internaţionali. Datorită impulsului oferit de MAEIE în această direcţie, pe parcursul anilor 2007-2008 s-a reuşit stabilirea unei abordări planificate a problemei achitării

1

contribuţiilor şi a datoriilor financiare de către ţara noastră faţă de organismele internaţionale, regionale şi europene şi în consecinţă, au rezultat în eliminarea treptată a situaţiei existente anterior în acest domeniu. Care deci au fost, în perioada de referinţă, acţiunile concrete ale MAEIE în acest sens: Una din activităţile prioritare ale MAEIE a constituit-o efectuarea unui bilanţ al laturii contribuţiilor financiare ale Republicii Moldova faţă de toate organizaţiile şi convenţiile internaţionale, europene şi regionale la care ţara noastră a aderat sau este parte. Acţiunea respectivă a inclus demersuri consecvente atît pe plan extern în vederea monitorizării angajamentelor financiare şi colectării, prin intermediul Misiunilor Diplomatice ale ţării noastre, a documentelor de plată, precum şi pe plan intern, în vederea coordonării cu Ministerele şi instituţiile de resort, în special cu Ministerul Finanţelor, dar şi, în cazuri de urgenţă, cu Guvernul Republicii Moldova, a problematicii respective, inclusiv prin solicitările repetate privind necesitatea efectuării diverselor modificări la respectivele Hotărâri ale Guvernului Luând în considerare volumul crescut al datoriilor istorice ale ţării noastre, acumulate în anii precedenţi la unele organizaţii internaţionale, şi imposibilitatea achitării acestora în termeni restrânşi, MAEIE, în mod judicios, a luat decizia, de a sensibiliza factorii internaţionali în vederea negocierii unor grafice de restructurare a arieratelor acumulate pe perioade mai îndelungate de timp. Menţionăm în acest context negocierea cu succes şi încheierea unor atare documente/acorduri cu următoarele organizaţii:

• Organizaţia Mondială a Sănătăţii (OMS). Acord încheiat pe 15 ani, în sumă de 2,950,023 dolari SUA (37,851,155 lei),

• Organizaţia Internaţională a Muncii (OIM). Acord încheiat pe o perioada de 20 de ani, în sumă de 2,729,346 franci elveţieni (29,939,015 lei),

• UNESCO. Acord încheiat pentru o perioadă de 10 ani, în sumă de 1,457,479 dolari SUA (18,700,622 lei),

• Organizaţia Naţiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrială (ONUDI) Acord încheiat pentru o perioadă de 10 ani, în sumă de 877,477 Euro (14, 916,407 lei),

• Organizaţia Internaţională a Francofoniei (OIF). Acord încheiat pentru o perioadă de 10 ani, în sumă de 478,828 Euro ( 8,139,710 lei). Săptămâna curenta, urmare a negocierilor îndelungate cu Secretariatul OIF a fost obţinut dezideratul privind scutirea cu 20% a datoriilor istorice restante a Republicii Moldova faţă de această organizaţie (ceea ce constituie circa 85.000 EURO).

• Agenţia Internaţională pentru Energia Atomică (AIEA). Acord încheiat pe o perioadă de 7 ani, în sumă de 305,235 Euro (5,189,655 lei),

• Organizaţia ONU pentru Alimentaţie şi Agricultură (FAO). Acord încheiat pe o perioadă de 10 ani, în sumă de 1,034,659 USD (14,485,226 lei),

• Organizaţia Internaţională a Aviaţiei Civile (ICAO). Acord încheiat pe o perioadă de 20 de ani, în sumă de 173,994 USD (2,435,916 lei),

2

• Organizaţia privind Interzicerea Armelor Chimice. Acord încheiat pe o perioadă de 5 ani, în sumă de 169,226 Euro +11,615 USD (3,026,754 lei).

De asemenea, în perioada anilor 2007 - 2008 respectiv au fost reexaminate şi elaborate propuneri noi vis-a-vis de graficele de restructurare a datoriilor Republicii Moldova faţă de următoarele structuri internaţionale.

- Uniunea Latină în sumă de 65,157 Euro (1,084,454 lei), aprobat. - Organizaţia Internaţională pentru Protecţia Civilă în mărime de 126,000 franci

elveţieni (1,263,541 lei), aprobat. - Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa OSCE – 723,948 Euro

(12,049,173 lei ), propunere, care cu regret, pînă la urmă n-a fost acceptată de către Secretariatul OSCE.

- Tribunalul Economic CSI în sumă de 909,410 Ruble ruseşti (445,975 lei). aprobat.

Urmare a analizei participării Republicii Moldova în cadrul multilateral, MAEIE, conform deciziilor Guvernului Republicii Moldova, a elaborat în premieră Nomenclatorul/Registrul naţional al tuturor organizaţiilor internaţionale şi instituţiilor internaţionale, europene şi regionale, la care ţara noastră este parte (în total circa 190 de organizaţii). Nomenclatorul/Registrul naţional a fost remis Guvernului Republicii Moldova şi tuturor administraţiilor publice centrale cu scopul evidenţei şi monitorizării activităţilor, precum şi respectării obligaţiunilor financiare asumate în cadrul tuturor organismelor la care a aderat Republica Moldova. De asemenea, la iniţiativa MAEIE, a fost elaborată şi ulterior adoptată de către Guvern, Hotărârea nr. 454 din 24.03.2008 „Cu privire la optimizarea participării organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, precum şi a altor autorităţi administrative centrale la executarea angajamentelor asumate faţă de organizaţiile internaţionale”. (menţionăm că Republica Moldova achita contribuţii financiare la circa 94 de organizaţii). În acelaşi context, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a elaborat suplimentar „Regulile de participare a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, la îndeplinirea angajamentelor asumate de către Republica Moldova faţă de organizaţiile internaţionale şi regionale”. Totodată, MAEIE în perioada de referinţă a elaborat şi „Schema de repartizare între organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, a obligaţiunilor funcţionale nemijlocite pentru gestionarea activităţilor Republicii Moldova în cadrul organismelor internaţionale şi regionale”. În acelaşi context, au fost avizate propunerile tuturor autorităţilor administraţiei publice centrale privind finanţarea în anul 2009, a achitării cotizaţiilor şi a datoriilor istorice reeşalonate ale Republicii Moldova, faţă de toate organizaţiile internaţionale şi regionale la care ţara noastră este parte. La capitolul achitării propriu-zise a cotizaţiilor de membru, precum şi a datoriilor istorice, se conturează următoarea imagine.

3

În anul 2007, în lista organizaţiilor internaţionale şi regionale la care cotele de membru şi datoriile restante trebuiau achitate din bugetul de stat, au fost incluse 57 de organizaţii dintre care: 5 - parlamentare; 43 – internaţionale şi 9 - structuri din cadrul CSI. Astfel, prin Legea bugetului de stat pentru anul 2007 nr.348-XVI din 23 noiembrie 2006, iniţial, la capitolul sus-menţionat, pentru plata cotizaţiilor de membru a Republicii Moldova în organizaţii internaţionale, a fost aprobată suma de 47,150,000 lei. Ulterior, în temeiul Legii nr. 272-XVI din 7 decembrie 2007 „Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2007 nr. 348-XVI din 23 noiembrie 2006”, aprobată la insistenţele şi demersurile repetate ale MAEIE, această sumă a fost suplinită cu 3,800,000 lei. Adică, suma totală aferentă capitolului sus-menţionat pe anul 2007 constituind 50,950,000 lei.

Astfel, respectând prevederile actelor normative nominalizate menţionăm că, în perioada 1 ianuarie 2007 – 31 decembrie 2007 onorarea angajamentelor financiare faţă de organizaţiile internaţionale şi regionale s-a realizat în mărime de 50,900,000 lei sau în proporţie de 99,9% faţă de suma prevăzută în buget, dintre care: 24,400,000 lei sau 48% s-au transferat pentru plata cotizaţiilor de membru pe anul 2007 şi 26,500,000 lei sau 52% au fost destinate lichidării datoriilor istorice acumulate de Republica Moldova pe parcursul anilor precedenţi. În ceea ce priveşte datoria restantă a Republicii Moldova la plata cotizaţiilor de membru faţă de organizaţiile internaţionale, este important de menţionat că, la situaţia din 1 ianuarie 2007 aceasta constituia suma de cca. 260,900,000 lei, dintre care: cca. 192,500,000 lei (80%) - datoria reglementată prin aprobarea graficelor de restructurare a acestora. Comparativ, la situaţia din 1 ianuarie 2008 datoria respectivă a Republicii Moldova faţă de organismele internaţionale constituia 226,000,000 lei. (soldul: – 34 900 000). Pentru anul 2008, Hotărârea Guvernului RM nr. 48 din 25.01.2008, aprobată la propunerea MAEIE, prevedea achitarea din bugetul de stat a contribuţiilor şi datoriilor la 63 de organizaţii internaţionale, europene şi regionale, în sumă totală de 54.550.000 lei. Monitorizarea, de către MAEIE, a respectării angajamentelor financiare denotă faptul că Republica Moldova şi-a onorat integral angajamentele financiare asumate pe semestrul I al anului 2008, faţă de toate organizaţiile internaţionale şi regionale la care ţara noastră este parte. Mai mult ca atât, au fost respectate cu stricteţe şi graficele de lichidare a datoriilor istorice reeşalonate a Republicii Moldova. (cu excepţia OSCE care, după cum am menţionat anterior, totuşi nu a acceptat Planul propus anterior de către Republica Moldova privind reeşalonarea datoriilor istorice restante, şi insistă în continuare asupra achitării integrale a datoriilor ţării noastre faţă de bugetul acestei organizaţii). În context, menţionăm faptul, că Republica Moldova nu riscă de a fi lipsită de dreptul de vot în cadrul OSCE, chiar dacă nu achită datoriile

4

istorice, din motive, că conform statului OSCE, toate deciziile politice în cadrul acestei organizaţii sunt adoptate doar prin consens. Totodată, urmare a acţiunilor depuse de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (în special, discuţii la subiect cu Ministerul Finanţelor) pentru prima dată au fost transferate contribuţii voluntare din partea Republicii Moldova către Fondul Voluntar de Încredere al ONU pentru Victimele Torturii şi Fondul ONU Alianţa Civilizaţiilor, UNESCO, UNICEF, ceea ce contribuie nemijlocit la îmbunătăţirea imaginii ţării noastre în cadrul structurilor specializate ale ONU. Deşi subiectul onorării angajamentelor financiare pare a fi gestionat în prezent cu responsabilitate de către MAEIE, există unele dificultăţi, la prima vedere minore, legate de faptul că unele organizaţii solicită efectuarea plăţii pentru anii ce urmează încă în perioada anului ce precede. Spre regret, constatăm că demersurile repetate ale MAEIE către Ministerul Finanţelor în acest sens, sunt respinse din start de către instituţia nominalizată. Mai puţin justificată este însă situaţia cînd apar probleme de finanţare a unor sume restante neînsemnate, precum 6, 9, 14 dolari sau euro, care nu sunt achitate de către instituţia naţională responsabilă în termenii solicitaţi, ori de către Ministerul Finanţelor. Concomitent, ţinem să informăm despre mai multe cazuri, cînd la demersurile MAEIE, Ministerul Finanţelor oficial informa Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene că a transferat deja suma respectivă la bugetul unei ori altei organizaţii internaţionale, la care Republica Moldova este parte. MAEIE informa, la răndul său, instituţia internaţională în cauză. Însă deseori, aceste transferuri erau ulterior infirmate de către organizaţiile internaţionale deoarece ele veneau pe conturile respective peste 3-4 luni creându-se, astfel, unele nedumeriri financiare care, în principiu, puteau fi evitate. Totodată, cu regret menţionăm faptul, că şi la momentul de faţă, o bună parte a organelor administraţiei publice centrale din ţară, nu cunosc faptul despre obligativitatea achitării cotizaţiilor/contribuţiilor anuale financiare la bugetele organizaţiilor internaţionale, la care fac parte. În asemenea situaţii MAEIE, prin demersuri, uneori şi repetate, reuşeşte să îndemne instituţiile respective de aşi onora obligaţiile faţă de instituţiile internaţionale. O altă problemă, mai mult tehnică, apare la solicitarea de către Ministerul Finanţelor a originalelor facturilor de plată sau altor documente financiare - sarcină la fel de dificilă pe motiv ca, de regulă, unele organizaţii remit doar copiile facturilor prin fax, sau că poşta diplomatică vine cu întârziere din misiunile New-York, Geneva, Viena. Aceste circumstanţe, la fel, creează obstacole suplimentare în vederea respectării angajamentelor financiare asumate de către ţara noastră.. În final, constatăm că onorarea de către Republica Moldova a angajamentelor financiare, oferă doar beneficii cu impact foarte pozitiv asupra promovării

5

interesului naţional al ţării, dar şi consolidează imaginea Republicii Moldova ca stat cu aspiraţii europene. Ne vom permite să aducem doar câteva exemple expuse în Raportul Naţional prezentat Guvernului Republicii Moldova privind beneficiile participării Republicii Moldova la organizaţiile internaţionale, europene şi regionale, pentru perioada anilor 2007 – 2008. Aşa dar, PNUD desfăşoară activităţi complexe de susţinere a Guvernului Republicii Moldova în procesul de realizare a priorităţilor naţionale de dezvoltare. Acestea au fost reflectate în Programul de Ţară PNUD pentru perioada 2007-2011 (buget 32 mln 336 mii USD). ONUDI. La momentul actual, cu suportul ONUDI se realizează două proiecte în domeniul identificării necesităţilor pentru utilizarea eficientă a resurselor energetice şi îmbunătăţirea capacităţilor pentru crearea unui laborator modern de testare a calităţii vinurilor (buget total de 72 000 Euro). De asemenea, sunt în planificare 3 proiecte de asistenţă în domeniul tehnologiei vinurilor, fructelor uscate, planurilor de dezvoltare a abatoarelor (buget total de 1, 053,352 USD cu posibilitate de extensie). FAO. Pe parcursul anului precedent au fost iniţiate şi, selectiv, continuă a fi implementate 5 proiecte de asistenţă susţinute de către FAO în domeniul prevenirii şi contracarării gripei aviare, securităţii alimentare, prevenirii efectelor adverse ale schimbărilor climaterice, etc. a căror buget total se ridică la 1 mln 841 000 USD, dintre care 790. 000 USD destinaţi programelor comune regionale. IFAD. Portofoliul investiţional IFAD în RM se ridică la suma de aproximativ 36 mln USD destinat facilitării accesului agenţilor economici rurali la serviciile financiare, dezvoltarea economiei naţionale în zonele rurale, reducerea sărăciei şi ridicarea nivelului de trai al populaţiei de la sate. Mai mult ca atât, săptămâna trecută la Roma a fost semnat un nou Acord de finanţare între Guvernul Republicii Moldova şi IFAD, în sumă de 19.8 ml. USD. Totodată, în vedere consolidării situaţiei în domeniul onorării angajamentelor financiare ale ţării noastre faţă de organismele internaţionale, MAEIE consideră oportun continuarea eforturilor conjugate în acest sens şi anume prin:

- În continuare, monitorizarea strictă şi eficientă de către MAEIE a respectării angajamentelor financiare ale Republicii Moldova faţă de organismele internaţionale, la care ţara noastră este parte. (La situaţia din anul 2006 ţara noastră avea datorii cronice la subiectul cotizaţiilor de membru către 41 de organizaţii, iar la situaţia recentă doar la 1 organizaţie - OSCE).

- Prezentarea sistematică şi completă de către Misiunile Diplomatice a informaţiilor cu privire la cotizaţiile de membru precum şi a modificărilor propuse de conducerea acestora.

- Continuarea eforturilor privind negocierea unor grafice de stingere a datoriilor istorice faţă de unele organizaţii, precum Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (723, 948 Euro).

6

- Coordonarea eficientă a acestui subiect cu Guvernul Republicii Moldova, Ministerul Finanţelor şi instituţiile de resort implicate în vederea eliminării problemelor ce pot apărea pe viitor.

Realizarea cu succes a acestor sarcini va conduce la onorarea deplină a angajamentelor financiare a ţării noastre, precum şi la promovarea continuă a statutului Republicii Moldova de partener responsabil, credibil şi membru cu drepturi depline a comunităţii internaţionale. Direcţia Relaţii Economice Internaţionale, MAEIE 07.11.2008

7