Raport anual SAPARD 2005...

MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD

RAPORT ANUAL PRAPORT ANUAL PRAPORT ANUAL PRAPORT ANUAL PRIVIND IMPLEMENTAREA RIVIND IMPLEMENTAREA RIVIND IMPLEMENTAREA RIVIND IMPLEMENTAREA

PROGRAMULUI SAPARD ÎN ROMÂNIA PROGRAMULUI SAPARD ÎN ROMÂNIA PROGRAMULUI SAPARD ÎN ROMÂNIA PROGRAMULUI SAPARD ÎN ROMÂNIA

ÎN ANUL 2005ÎN ANUL 2005ÎN ANUL 2005ÎN ANUL 2005

ROMÂNIA

IUNIE, 2006

Raport Anual privind Implementarea Programului SAPARD în România în anul 2005

- 2 -

CUPRINS

REZUMAT ADMINISTRATIV ______________________________________________ 6

Introducere – Implementarea Programului SAPARD în România ____________ 25

Capitolul I - Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora asupra implementării Programului SAPARD ______________________________ 30

I. 1 Cadrul instituţional şi politic din România __________________________________ 30

I. 2 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică __________________________________________________________________ 30

I. 3 Evoluţia demografică şi caracteristicile populaţiei din România ______________ 33

I. 4 Politica agricolă şi dezvoltarea rurală în România___________________________ 35 I. 4.1 Prevederile Tratatului de aderare şi angajamentele asumate de România în domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale ___________________________________________________ 35 I. 4.2 Cadrul legislativ_______________________________________________________________ 37

Capitolul al II-lea - Evaluarea progresului implementării priorităţilor măsurilor şi sub-măsurilor din cadrul Programului SAPARD ___________________________ 40

II. 1 Cadru general ___________________________________________________________ 40

II. 2 Analiza progreselor înregistrate în implementarea măsurilor SAPARD _______ 42 II. 2.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole” _ 42 II. 2.2 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”______________________ 43 II. 2.3 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” ____________________________________ 44 II. 2.4 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative” _______________________________________________ 45 II. 2.5 Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”_________________________________ 46 II. 2.6 Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” _________________________________________________ 46

II. 3 Cheltuielile pe măsuri ____________________________________________________ 47 II. 3.1 Proiecte plătite _______________________________________________________________ 47 II. 3.2 Proiecte aprobate ____________________________________________________________ 51 II. 3.3 Proiecte finalizate_____________________________________________________________ 53 II. 3.4 Sectoare sensibile ____________________________________________________________ 54 II. 3.5 Proiecte sancţionate şi reziliate _________________________________________________ 57

II . 4 Gradul de realizare a obiectivelor Programului ____________________________ 58 II. 4.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole” _ 58 II. 4.2 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”______________________ 62 II. 4.3 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” ____________________________________ 63 II. 4.4 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative” ________________________________________________ 66

II. 5 Concluzii privind diferenţele înregistrate în implementarea proiectelor între regiuni, măsuri, submăsuri ___________________________________________________ 68

Capitolul al III-lea - Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării Programului SAPARD _____________________________________ 85


- 3 -

III. 1 Activităţile Autorităţii de Management ____________________________________ 85

III. 2 Activităţile Fondului Naţional_____________________________________________ 89 III. 2.1 Aspecte financiare privind implementarea Programului SAPARD ___________________ 89 III. 2.2 Monitorizarea acreditării în anul 2005 ___________________________________________ 90 III. 2.3 Lichidarea conturilor__________________________________________________________ 92 III. 2.4 Rapoarte de nereguli _________________________________________________________ 92

III. 3 Activităţile Agenţiei SAPARD_____________________________________________ 93 III. 3.1 Misiuni de audit efectuate de Direcţia Audit Intern ________________________________ 93 III. 3.2 Activităţile de control şi antifraudă ______________________________________________ 98

III. 4 Activităţile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD ________ 100

III. 5 Cooperarea autorităţilor române implicate în implementarea Programului cu Comisia Europeană şi alte organisme comunitare_____________________________ 102

III. 6 Modificările Programului în anul 2005 şi etapele parcurse pentru acreditarea ultimelor măsuri din PNADR _________________________________________________ 103

III. 6.1 Modificările Programului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală ___________ 103 III. 6.2 Etape în acreditarea măsurilor SAPARD _______________________________________ 111

III. 7 Sistemul de monitorizare şi evaluare_____________________________________ 112 III. 7.1 Asigurarea şi coordonarea monitorizării________________________________________ 112 III. 7.2 Evaluarea Programului SAPARD______________________________________________ 114

III. 8 Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului _________________________________________________ 117

III. 8.1 Dificultăţi cu caracter general apărute în implementarea Programului_______________ 117 III. 8.2 Măsuri corective şi demersuri legislative________________________________________ 118

III. 9 Implicarea autorităţilor locale şi a structurilor instituţiilor publice centrale din teritoriu în implementarea Programului_______________________________________ 124

III. 10 Cooperarea cu partenerii economici şi sociali în vederea creşterii eficienţei implementării Programului __________________________________________________ 126

III. 11 Asigurarea publicităţii Programului SAPARD în România ________________ 130 III. 11.1 Informarea potenţialilor beneficiari____________________________________________ 130 III. 11.2 Elaborarea şi distribuirea materialelor informative ______________________________ 131 III. 11.3 Campania de promovare şi publicitate (Mercury Promotions)_____________________ 131 III. 11.4 Publicarea anunţului cererii de proiecte _______________________________________ 134 III. 11.5 Participarea la evenimente de promovare şi popularizare ________________________ 135

III. 12 Utilizarea asistenţei tehnice ____________________________________________ 136

III. 13 Respectarea principiului complementarităţii fondurilor comunitare faţă de fondurile naţionale__________________________________________________________ 145

Capitolul al IV- lea - Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin internaţional _______________________________________ 150

IV. 1 Cadru general _________________________________________________________ 150

IV. 2 Asistenţa acordată prin Programul PHARE ______________________________ 151

IV. 3 Alte instrumente financiare _____________________________________________ 156 IV. 3.1 Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA________________ 156 IV. 3.2 Proiecte finanţate prin Banca Mondială ________________________________________ 157


- 4 -

Acronime aprox. - aproximativ AFA – Acord Anual de Finanţare AM - Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD ANCA – Agenţia Naţională pentru Consultanţă Agricolă ANSVSA - Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit BEI – Banca Europeană de Investiţii BIRD – Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare BRIPS – Biroul Regional de Implementare a Programului SAPARD buc. –bucăţi cca. - circa CM – Comitet de Monitorizare Comitet STAR – Comitetul pentru Structuri Agricole şi Rurale DAI – Direcţia de Audit Intern DADR – Direcţia pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală DCA – Direcţia de Control şi Antifraudă DG Agri- Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană DGDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală DNA – Direcţia Naţională Anticorupţie DST – Drept Special de Tragere DSVSA – Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor FEOGA – Fondul European de Orientare şi Garantare Agricolă FIDA – Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă ha. – hectar HG – Hotărârea Guvernului hl. – hectolitru IC - InfoCentre IFOP – Instrument Financiar pentru Orientare Piscicolă IFN – Instituţii Financiare Nonbancare ISPA – Instrument for Structural Polities for Pre-Accession kg. – kilogram lit. – litera MAFA – Acord Multi-Anual de Finanţare MAI – Ministerul Administraţiei şi Internelor MAPDR – Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale MIE – Ministerul Integrării Europene mil. – milion mld. – miliard MFP - Ministerul Finanţelor Publice MS – Ministerul Sănătăţii MMGA – Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor MO – Monitorul Oficial


- 5 -

nr. – număr OJCA – Oficiul Judeţean de Consultanţă Agricolă OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului pct. – punct PDR – Program de Dezvoltare Rurală PHARE – Poland Holand, Aid for Reconstruction of the Economy PIB – Produsul Intern Brut PNADR – Plan Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală RFP – Rural Financing Programme RNAF – Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării SAPARD – Program Special de Preaderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală SAPS – Single Area Payment Scheeme STD – Serviciu Tehnic Delegat UE – Uniunea Europeană UMP – Unitatea de Management al Proiectului USD – Dolari SUA t.- tonă


- 6 -

REZUMAT ADMINISTRATIV În temeiul prevederilor art. 8, Secţiunea B din Anexa la Acordul Multianual de Finanţare între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene (MAFA), semnat la Bruxelles, la 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr. 316/2001 publicată în M.O. nr. 362/2001), România are obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an calendaristic, Raportul anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, anterior înaintării acestuia la Comisia Europeană. Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2005 – 31 decembrie 2005. Implementarea Programului SAPARD în România are la bază Planul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală elaborat de către Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale şi aprobat prin Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie 2000.

Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora asupra implementării Programului SAPARD Referitor la evoluţia macro-economică şi caracteristicile structurale ale economiei româneşti, se constată că în anul 2005, produsul intern brut (PIB) a crescut, ajungând la valoarea de 287.186,3 milioane lei (RON), de la 246.371,7 milioane lei (RON) în 2004. Rata anuală de creştere a PIB-ului a fost de 4,1% în 2005 faţă de 2004. Ponderea sectorului privat în PIB a avut o involuţie, acest indicator reprezentând 70,4% din total, faţă de 72,2% în 2004. Rata medie anuală a inflaţiei a înregistrat o scădere în anul 2005, ajungând la 9%, faţă de 11,9% în 2004. În 2005, ponderea sectorului privat din agricultură a atins un nivel de 95,5% din valoarea adăugată brută a sectorului, fiind cu 25,1 puncte procentuale peste media sectorului privat total. În cadrul producţiei de bunuri şi servicii agricole, în perioada 2001-2005, ponderea cea mai mare o deţine producţia vegetală. În ceea ce priveşte evoluţia producţiei de bunuri şi servicii agricole faţă de anul precedent, se observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), în timp ce în anul 2005 s-a înregistrat o scădere de 12,9%. La producţia animală, se constată că evoluţia producţiei în anul 2005 a reprezentat 98,6% prin raportare la anul precedent. La data de 1 iulie 2005, populaţia României a fost de 21,62 milioane locuitori, populaţia rurală reprezentând 45,1% din populaţia ţării. Structura pe vârste a populaţiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului de îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în mediul rural. Populaţia feminină este mai îmbătrânită decât cea masculină, în mediul rural. În privinţa nivelului de


- 7 -

educaţie în anul 2005, există diferenţe între structura pe niveluri de educaţie a populaţiei din mediul urban şi din rural. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaţiei de 15 ani şi peste cu nivel ridicat de educaţie în mediul urban (72,5% din persoane au studii medii sau superioare) faţă de mediul rural, unde predomină populaţia cu nivel scăzut de educaţie (circa 59,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o şcoală). Cea mai accentuată diferenţiere se constată în cazul absolvenţilor învăţământului superior, a căror pondere este de peste 7 ori mai mare în urban decât în rural. Politica agricolă şi dezvoltarea rurală în România Potrivit prevederilor Tratului de aderare a României la Uniunea Europeană, semnat la 25 aprilie 2005, la Luxembourg, România îşi asumă următoarele angajamente în domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale:

• dezvoltarea unei politici agricole orientate către piaţă şi care să pună accent pe dezvoltarea rurală;

• dezvoltarea capacităţii administrative; • sporirea personalului şi a altor resurse, pentru a permite implementarea

integrală a acquis-ului recent transpus în sectorul agricol, inclusiv pentru Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor;

• crearea Reţelei de Informare Contabilă Agricolă - RICA; • înfiinţarea Sistemului Integrat de Administraţie şi Control - IACS (în special a

sistemului de identificare a parcelelor de teren).

Contribuţia financiară a Comunităţii Europene pentru agricultură şi dezvoltare rurală prevede a fi acordate anual pentru SAPS (Single Area Payment Scheme) următoarele sume: 440,0 mil. Euro în 2007; 527,9 mil. Euro în 2008; 618,1 mil. Euro în 2009; 706,4 mil. Euro în 2010; 883,0 mil. Euro în 2011; 1.059,6 mil. Euro în 2012; 1.236,2 mil. Euro în 2013; 1.412,8 mil. Euro în 2014; 1.589,4 mil. Euro în 2015 şi 1.766,0 mil. Euro în următorii ani. Cu privire la creditele de angajament pentru dezvoltare rurală acordate prin FEOGA, secţiunea Garantare, pentru România, pe o perioadă de trei ani, între 2007-2009, sunt preconizate următoarele alocări de fonduri: 577 mil. Euro în 2007, 770 mil. Euro în 2008, 961 mil. Euro în 2009. Trebuie precizat că, în momentul încheierii negocierilor României în domeniul dezvoltării rurale, la nivelul UE acest sector era sprijinit prin două fonduri, respectiv, FEOGA - Orientare şi FEOGA - Garantare. Ulterior, în scopul simplificării managementului fondurilor şi asigurării transparenţei utilizării acestora, a fost adoptat Regulamentul nr. 1698/2005 care prevede finanţarea domeniului dezvoltării rurale, pentru perioada de programare 2007-2013, prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală – FEADR. România va beneficia de sprijin financiar pentru dezvoltare rurală, pentru perioada 2007 – 2013, din FEADR, în valoare de 7,1 mld Euro.


- 8 -

Evaluarea progresului implementării priorităţilor măsurilor şi sub-măsurilor din cadrul Programului SAPARD Pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, în anul 2005, au fost depuse 142 proiecte şi au fost contractate 98 proiecte, cu o valoare publică totală de 275.579,43 mii RON (77,17 mil. Euro). De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 7 contracte au fost reziliate. Pe parcursul celor 4 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada august – noiembrie 2002, pentru măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, din cele 1.354 de proiecte depuse, 742 de proiecte sunt proiecte declarate eligibile, dar fără fonduri disponibile şi respinse, 5 contracte încheiate dar reziliate ulterior, în prezent fiind în vigoare 606 contracte, cu o valoare de 1.772.108,25 mii RON. Din numărul total de proiecte aprobate pentru măsura 2.1, aproximativ 49% aparţin submăsurii drumuri în zonele rurale (295 proiecte aprobate şi un contract finanţat din dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD), 39% sunt pe submăsura de alimentare cu apă (234 proiecte aprobate) şi 12% sunt proiecte aprobate pentru submăsura privind canalizarea (77 proiecte aprobate). În anul 2005, în cadrul măsurii 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole” au fost depuse 551 proiecte şi au fost contractate 404 proiecte, cu o valoare publică totală de 138.174,23 mii RON (38,03 mil. Euro). De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 10 contracte au fost reziliate, iar un beneficiar a refuzat încheierea contractului. Pentru măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative”, în anul 2005, au fost depuse 513 proiecte şi au fost contractate 342 proiecte, cu o valoare publică totală de 71.091,87 mii RON (19,72 mil. Euro). De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 19 contracte au fost reziliate. În ceea ce priveşte măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, până la sfârşitul anului 2005, au fost aprobate 7 proiecte în valoare de 17.798,12 mii RON, reprezentând 4,94 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind contractate în decursul anului 2005. În privinţa măsurii 4.2 „Asistenţă tehnică” trebuie precizat că în 2005, au fost contractate 8 proiecte, cu o valoare publică totală de 0,56 mil. Euro. Dintre acestea, un număr de 2 contracte au fost reziliate. Până la data de 31 decembrie 2005, valoarea proiectelor plătite pe măsuri a fost de 435,02 mil. Euro, rezultând într-un grad de consumare de 34,23% în raport cu alocările 2000-2005 şi, respectiv de 29,02% în raport cu alocările 2000-2006. Sunt astfel consumate integral sumele aferente AFA 2000 şi AFA 2001. În 2005 au fost efectuate plăţi în valoare de 196,31 mil. Euro, din care:

• 60,87 mil. Euro pentru măsura 1.1, respectiv 27,52 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reprezintă 82,52% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004. De asemenea în cadrul submăsurii „Carne şi produse din carne” prin intermediul


- 9 -

sprijinului SAPARD sectorul abatoarelor a cunoscut un grad de realizare a obiectivelor propuse prin Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală de 16% în privinţa capacităţilor de abatorizare modernizate şi de 17% în privinţa celor nou create.

• 339,55 mil. Euro pentru măsura 2.1, respectiv 137,81 mil. Euro în anul

2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reprezintă 68,32% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;

• 28,82 mil. Euro pentru măsura 3.1, respectiv 25,66 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 evidenţiază o creştere cu 812,71% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;

• 5,11 mil. Euro pentru măsura 3.4, respectiv 4,89 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reflectă o creştere cu 2.206,73% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;


În privinţa proiectelor aprobate, până la data de 31 decembrie 2005, au fost aprobate 1.909 proiecte cu o valoare publică de 706,37 milioane Euro, pe măsurile de investiţii, din care 12% reprezintă contracte pe măsura 1.1, 32% reprezintă contracte pe măsura 2.1, 31% reprezintă proiectele contractate pe măsura 3.1, respectiv, 25% sunt proiectele contractate pe măsura 3.4. Valoarea publică contractată aferentă contractelor pe măsura 1.1 a fost de 144,61 mil. Euro, reprezentând 20% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Pe măsura 2.1, valoarea publică contractată a fost de 477,07 mil. Euro, respectiv 68% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD, pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de 56,96 mil. Euro, respectiv 8% din totalul angajamentelor, iar pe măsura 3.4, valoarea publică contractată a fost de 27,73 mil. Euro, respectiv 4% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Măsurile 3.1 şi 3.4 deţin ponderi mici în valoarea angajamentelor Agenţiei SAPARD, datorită valorilor mici a proiectelor finanţate prin aceste măsuri. Per total program, la finalul anului 2005, suma totală angajată este de 712,95 mil Euro, rezultând într-un grad de angajare de 56,10% în raport cu alocările 2000-2005 şi, respectiv 47,56% în raport cu alocările 2000-2006. Proiectele finalizate în cadrul Programului, până la 31 decembrie 2005, au fost în număr de 723, din care 88 pe măsura 1.1, 391 proiecte pe măsura 2.1, 182 proiecte pe măsura 3.1, pe măsura 3.4, 59 proiecte, iar pe măsura 4.2, 3 proiecte. Până la 31 decembrie 2005, conform datelor oficiale au fost reziliate şi sancţionate datorită iregularităţilor 170 proiecte, dintre care 30 proiecte pe măsura 1.1, 99 proiecte pe măsura 2.1, 13 proiecte pe măsura 3.1, 23 proiecte pe măsura 3.4 şi 5 proiecte pe măsura 4.2.


- 10 -

Activităţile desfăşurate în cursul anului 2005 de către instituţiile implicate în implementarea Programului Conform funcţiilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a desfăşurat, în cursul anului 2005, activităţi pentru eficientizarea implementării Programului, asigurând coordonarea monitorizării şi raportării. Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în calitate de punct de contact cu Comisia Europeană, a acţionat pentru derularea acţiunilor privind încheierea acordurilor de finanţare şi ratificarea naţională a acestora, prezentarea propunerilor legate de modificarea Programului în vederea aprobării de către Comitetul STAR, a propunerilor de modificare a listelor cheltuielilor eligibile, organizarea în cooperare cu Comisia a actualizării evaluării intermediare. Având în vedere că potrivit art. 2 din Acordul Multianual de Finanţare, contribuţia financiară a CE se stabileşte prin acordurile anuale de finanţare, AM a întreprins demersurile necesare pentru încheierea, ratificarea şi notificarea ratificării acestor acorduri anuale de finanţare dintre Guvernul României şi Comisia CE. Astfel în cursul anului 2005, au intrat în vigoare AFA 2003/II, AFA 2004 şi au fost semnate AFA 2004/II şi AFA 2005 (de către partea română). Pe parcursul anului 2005, AM a înaintat Comitetului de Monitorizare o serie de propuneri pentru modificarea Programului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală. Pentru aprobarea şi implementarea acestor modificări, Autoritatea de Management a colaborat în permanenţă cu reprezentanţii DG Agri, prezentând toate informaţiile relevante şi documentele justificative care susţin propunerile înaintate Comisiei. Totodată, ca urmare a inundaţiilor produse în anul 2005, Autoritatea de Management a propus în Comitetul de Monitorizare din data de 20 mai, alocarea unor fonduri comunitare pentru refacerea infrastructurii rurale afectate. Ulterior, propunerea a fost înaintată oficial Comisiei Europene împreună cu fundamentarea acesteia. În acest sens, încă din luna mai 2005, după primul val de inundaţii din România, MAPDR a comunicat Comisiei Europene situaţia estimativă a pagubelor produse şi măsurile luate pentru reabilitarea zonelor afectate, solicitând, în acelaşi timp, acordarea unui sprijin financiar prin intermediul Programului SAPARD pentru refacerea infrastructurii rurale din zonele calamitate. În completare, având în vedere cel de-al doilea val de inundaţii din cursul verii, mult mai grav decât primul, AM a solicitat oficialilor Comisiei aplicarea prevederilor art. 16 – Secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale. Propunerile prezentate în acest sens, şi aprobate în cadrul Comitetului de Monitorizare din 10 noiembrie, au fost avizate de către Comitetul STAR în luna decembrie 2005. În vederea creşterii eficienţei implementării Programului SAPARD Autoritatea de Management a propus constituirea unor grupuri de lucru consultative pe măsuri. Acestea au fost aprobate prin Decizia membrilor Comitetului de Monitorizare nr. 5 din data de 11 iulie 2005. Obiectivul general al constituirii grupurilor de lucru consultative pe măsuri constă în creşterea eficienţei activităţilor desfăşurate în cadrul Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD. Grupurile de lucru consultative sunt compuse din reprezentanţi ai instituţiilor publice reprezentate în Comitetul de


- 11 -

Monitorizare, reprezentanţi ai organizaţiilor şi asociaţiilor profesionale, precum şi ai altor parteneri economici şi sociali. Conform art. 8 – Secţiunea B din MAFA, Autoritatea de Management a elaborat Raportul anual privind implementarea Programului SAPARD în România pentru anul 2004, pe care l-a supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare. Raportul a fost transmis spre aprobare, Comisiei Europene, în luna iunie 2005. Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice a transmis Comisiei Europene, în 2005, Declaraţii de cheltuieli şi cereri de plată în valoare de 157.187.982,40 Euro. În conformitate cu Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată pentru trimestrul IV 2005, valoarea totală a cheltuielilor din fonduri SAPARD ale Uniunii Europene de la începutul Programului până la data de 31.12.2005 este de 325.620.907,37 Euro şi 435.136,46 Euro, plăţi din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD. În anul 2005, Comisia Europeană a rambursat Fondului Naţional o valoare totală de 187.200.296,00 Euro. Totodată, Fondul Naţional a transferat Agenţiei SAPARD, în anul 2005, o valoare totală de 147.256.957,90 Euro din bugetul SAPARD şi 618.453,85 Euro din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD. În conformitate cu prevederile art. 4 (7), Secţiunea A, din Acordul Multianual de Finanţare SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării (RNAF) a informat Comisia Europeană în avans, despre orice modificare propusă în implementarea Programului SAPARD în anul 2005. În acelaşi timp, RNAF a transmis Comisiei Europene în data de 18.02.2005 manualul consolidat de proceduri al Agenţiei SAPARD pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4. În conformitate cu punctul de vedere al Comisiei Europene (decembrie 2005), nu există obiecţii în aplicarea lui, dar s-a solicitat auditului intern al Agenţiei SAPARD să emită un Raport de audit pentru perioada primelor 3 luni de implementare a procedurilor modificate. Pe baza informaţiilor privind cazurile posibile de conflicte de interese în cadrul unor proiecte pentru măsura 2.1 “Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, RNAF a solicitat Agenţiei SAPARD analizarea acestor cazuri şi verificarea modului în care sistemele de control ale Agenţiei SAPARD asigură respectarea criteriilor de eligibilitate. În acelaşi timp, RNAF a solicitat Auditului intern al Fondului Naţional (septembrie 2005) includerea în planul anual de audit pentru anul 2006 a verificării conflictelor de interese descoperite de Agenţia SAPARD, precum şi a achiziţiilor publice pentru toate măsurile SAPARD acreditate, în scopul evitării, în viitor, a conflictelor de interese. În conformitate cu prevederile MAFA, Responsabilul Naţional cu Autorizarea


- 12 -

Finanţării a transmis Comisiei Europene “Declaraţia anuală a conturilor pentru anul 2004” însoţită de Certificatul şi Raportul de Audit pentru 2004 al Organismului de Certificare, pe data de 11.05.2005. Activităţile Agenţiei SAPARD, în domeniul auditului intern, s-au desfăşurat în conformitate cu Planul Anual pentru 2005 şi Planul Strategic de Audit pentru perioada 2004-2006. Misiunile de audit efectuate de către Direcţia Audit Intern au vizat următoarele aspecte:

• procesul de autoevaluare în vederea acreditării măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5; • auditarea entităţilor de la nivel central, regional şi judeţean pentru măsurile

3.1 şi 3.4; • misiuni de audit referitoare la re-verificarea în proporţie de 100% a

proiectelor aferente măsurii 3.4; • verificarea modului de utilizare a alocărilor bugetare şi verificarea modului de

respectare a legislaţiei naţionale în ceea ce priveşte achiziţiile publice la Direcţia Economică;

• verificarea integralităţii, acurateţei şi veridicităţii conturilor contabile ale Agenţiei SAPARD;

• monitorizarea proiectului de asistenţă tehnică pentru consolidarea şi extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi Informatizării pentru Programul SAPARD;

• alte misiuni de audit (ad-hoc, evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor, urmărirea recomandărilor formulate de auditorii interni şi externi, misiuni speciale cerute de directorul general al Agenţiei SAPARD, de Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării şi de Comisia Europeană).

Scopul misiunilor desfăşurate de Direcţia de Audit Intern este de a oferi conducerii Agenţiei SAPARD o perspectivă coerentă asupra următoarelor aspecte:

• structura şi procesul verificării conformităţii şi eligibilităţii proiectelor pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 sunt funcţionale aşa cum au fost ele prevăzute în proceduri;

• obiectivele Agenţiei SAPARD sunt realizate la standardele cerute şi sunt în concordanţă cu criteriile de acreditare stipulate în MAFA şi cu toate reglementările în vigoare (legislaţia naţională şi cerinţele Comisiei Europene);

• procedurile Agenţiei SAPARD sunt respectate de către experţi; interesele financiare ale UE sunt protejate;

• controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificările premergătoare plăţilor, procedurile de plăţi şi contabilizare ale Agenţiei SAPARD funcţionează şi oferă o asigurare rezonabilă asupra proceselor;

• proiectele sunt evaluate conform procedurilor acreditate, atât în stadiul implementării tehnice, cât şi în stadiul implementării financiare;


- 13 -

• concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanţare şi autorizarea cererilor de plată sunt corecte;

• propunerile de modificare a procedurilor asigură verificarea conformităţii cu prevederile MAFA;

• au fost luate măsurile corespunzătoare pentru implementarea recomandărilor auditorilor interni şi externi.

Principalele constatări sau deficienţe, precum şi recomandările formulate în urma misiunilor de audit au avut în vedere următoarele aspecte:

• Principiile unui management financiar solid; • Protocoale încheiate cu entităţile implicate în implementarea noilor măsuri

1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5; • Activitatea serviciilor tehnice delegate; • Pregătirea personalului Serviciilor Tehnice Delegate; • Fişele Tehnice ale noilor măsuri 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5; • Descrierea verificărilor în procedurile de lucru; • Calitatea verificărilor privind stabilirea eligibilităţii cererilor de finanţare şi

autorizarea plăţilor; • Standardele minime de igienă şi sanitar-veterinare; • Contabilizarea plăţilor; • Securitatea informaţiilor şi a sistemelor informatice.

Pe de altă parte, activităţile de control şi antifraudă au presupus, conform procedurii acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor privind certificarea, conformitatea, eligibilitatea, selecţia şi plăţile, dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin proiect. În anul 2005, activitatea Direcţiei Control şi Antifraudă din cadrul Agenţiei SAPARD a constat în: rezolvarea a 155 de sesizări, reclamaţii, contestaţii, majoritatea privind modul de desfăşurare şi adjudecare a licitaţiilor pe măsura 2.1; analizarea şi rezolvarea a 116 neregularităţi cu sau fără implicaţii financiare; în răspunsul la solicitările venite din partea Direcţiei Naţionale Anticorupţie (DNA), precum şi DLAF privind modul de implementare a unor proiecte, sesizări şi nereguli constatate pe parcursul derulării lor şi modul de soluţionare a acestora; controlul pe eşantion de 10% (62 proiecte) din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”. Cu privire la controlul pe eşantion de 10% (62 proiecte) din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” trebuie subliniat că eşantionul s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc” din procedura de control şi antifraudă. Pentru cele 62 de proiecte controlate, situaţia se prezintă astfel:

• la 41 proiecte (respectiv 66,13%) nu au fost descoperite neregularităţi sau neregularităţile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare;

• la 21 proiecte (respectiv 33,87%) s-au descoperit neregularităţi cu implicaţii financiare.


- 14 -

Raportând valoarea implicaţiilor financiare (circa 3.758.449,0897 RON), respectiv, sumele pentru care s-a solicitat deja constituirea ca debit la fiecare din cele 21 proiecte cu neregularităţi cu implicaţii financiare, la valoarea totală eligibilă a celor 62 proiecte (198.761.419,9797 RON) rezultă un procent de circa 1,8%. Trebuie menţionat că valoarea de 3.758.449,0897 RON include valoarea proiectului de la Susani – Vâlcea care a fost propus pentru reziliere şi recuperarea întregii sume deja plătite (2.730.309,37 RON). Scăzând această valoare, rezultă că pentru celelalte proiecte valoarea implicaţiilor financiare este de circa 0,5%. Principalele neregularităţi cu implicaţii financiare şi propunerile rezultate în urma controlului proiectelor au fost următoarele:

• acceptarea la licitaţia de lucrări a unor firme cu datorii la bugetul de stat, încălcându-se prevederile Manualului de achiziţii publice de lucrări pct. 3.4. Au fost luate măsuri de recuperare a profitului obţinut de constructori.

• încălcarea art. 9.3 din manualul de achiziţii (conflict de interese). În urma controalelor s-au constatat: legături profesionale între membrii comisiei de evaluare şi un expert cheie al firmei câştigătoare a licitaţiei, numirea ca experţi, diriginţi de şantier a unor angajaţi din unităţi de administraţie publică etc;

• decontarea unor cheltuieli nejustificate, respectiv organizare de şantier (barăci cazare muncitori);

• subcontractarea unor lucrări către alte firme fără ca acestea să fi fost prezentate în cadrul ofertei şi fără acordul Agenţiei SAPARD;

• sursa de apă nu asigură debitul necesar datorită unor erori de proiectare; • nerespectarea proiectului de execuţie.

În cazul neregularităţilor cu implicaţii financiare s-a înştiinţat Direcţia Plăţi Proiecte în vederea iniţierii procedurii de recuperare a debitelor. Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării Programului În anul 2005, au avut loc două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, respectiv la 20 mai şi 10 noiembrie 2005 în cadrul cărora au fost analizate rezultatele Programului, gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite, progresul utilizării alocărilor financiare pentru măsuri şi s-au adoptat decizii cu privire la modificarea fişelor măsurilor SAPARD. În cadrul celei de-a opta reuniune a Comitetului de Monitorizare principalele decizii au vizat: constituirea grupurilor consultative de lucru pe măsuri, modificarea şi completarea structurii şi nivelului de reprezentare în Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD şi modificarea Regulamentului Intern de Organizare şi Funcţionare a Comitetului de Monitorizare, în scopul creşterii eficienţei activităţilor Comitetului. În cadrul celei de-a noua reuniuni au fost prezentate aspecte privind stadiul derulării Programului SAPARD, rezultatele implementării Planului de acţiune privind absorbţia fondurilor SAPARD, măsurile întreprinse în urma constatărilor Raportului de Audit al Organismului de Certificare, pachetul legislativ adoptat în vederea


- 15 -

facilitării accesului beneficiarilor la fondurile SAPARD, stadiul Actualizării Evaluării Intermediare a Programului SAPARD, precum şi situaţia inundaţiilor din perioada aprilie-septembrie 2005. Cooperarea cu Comisia s-a materializat în întâlniri bilaterale, existând un dialog permanent între partea română şi cea comunitară. O componentă importantă a acestor discuţii a fost reprezentată de gestionarea problemei inundaţiilor din România. Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale şi Comisia Europeană au avut numeroase contacte în perioada mai – decembrie 2005 pentru clarificarea aspectelor şi implicaţiilor aplicării prevederilor art. 16 din MAFA, Autoritatea de Management şi Unitatea SAPARD colaborând intens în scopul stabilirii detaliilor tehnice necesare pentru activarea sprijinului financiar prin Programul SAPARD, pentru situaţii de dezastru natural excepţional. Modificările Programului, au fost discutate şi avizate în reuniunile Comitetului STAR din 23 februarie şi, respectiv, 14 decembrie 2005. În Comitetul STAR din februarie, au primit aviz favorabil următoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM:

• includerea în categoria beneficiarilor a societăţilor comerciale cu capital privat egal sau mai mare de 75%, făcând posibilă, astfel, şi participarea firmelor cu capital mixt, public şi privat la implementarea proiectelor SAPARD;

• majorarea valorii totale eligibile a proiectelor finanţate prin măsura 3.1 pentru fermele de creştere a animalelor şi pasărilor la 2.000.000 Euro, în următoarele condiţii: - pentru fermele care beneficiază de proiecte cu valoare mai mică sau

egală cu 500.000 Euro, investiţia realizată cu fonduri SAPARD trebuie să fie în acord cu legislaţia sanitar-veterinară, fitosanitară, de igienă şi de bunăstare a animalelor şi de mediu a UE, iar ferma în totalitate, cu standardele naţionale;

- pentru fermele care beneficiază de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro, întreaga fermă trebuie să fie în acord cu legislaţia sanitar-veterinară, fitosanitară, de igienă şi de bunăstare a animalelor şi de mediu a UE;

• creşterea ajutorului financiar public pentru proiectele din cadrul măsurii 3.1, realizate de către tinerii fermierii (contribuţia publică, în acest caz ridicându-se la 55%), precum şi pentru proiectele din zonele montane (60% contribuţie publică). Pentru situaţia în care proiectul este realizat în zona montană de către un fermier în vârstă de până la 40 de ani, ajutorul financiar public ajunge la 65%;

• majorarea valorii totale eligibile la 500.000 Euro pentru proiectele de investiţii în acvacultură finanţate prin măsura 3.4.


- 16 -

Modificările din Comitetul STAR desfăşurat în luna decembrie 2005, pot fi structurate în trei categorii, după cum urmează: 1. modificări ale măsurilor acreditate, respectiv, măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, în

scopul aplicării prevederilor art. 16 – secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale, astfel:

� În cadrul măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor

agricole şi piscicole” în satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziţiile art. 16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, urmând să fie eligibile investiţiile de modernizare pentru toţi beneficiarii acestei măsuri, iar investiţiile noi doar pentru beneficiarii măsurii care îndeplinesc criteriile de întreprindere mică şi mijlocie, în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare. În satele cu grad de afectare între 10% şi 30%, vor fi eligibile investiţiile de modernizare pentru toţi beneficiarii acestei măsuri care prezintă un document care să ateste că au fost afectaţi de inundaţiile din perioada aprilie – septembrie 2005. Documentul va fi emis de Comitetul local pentru situaţii de urgenţă la nivel de comună.

� În cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”,

pentru satele cu grad de afectare mai mare de 5%, contribuţia financiară a CE a fost majorată la 85% din valoarea totală eligibilă a proiectelor, cu excepţia submăsurii de lucrări pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor. Trebuie subliniat faptul că vor avea prioritate proiectele eligibile, dar fără sursă de finanţare incluse pe lista de aşteptare a Agenţiei SAPARD.

� Pentru măsurile 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi

diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”, condiţiile stabilite pentru aplicarea art. 16 – Secţiunea A din MAFA sunt identice, respectiv:

• în satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziţiile art. 16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, fiind eligibile investiţiile de modernizare şi investiţiile noi pentru toţi beneficiarii acestei măsuri;

• în satele cu grad de afectare între 10% şi 30%, vor fi aplicate prevederile art. 16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, fiind eligibile investiţiile de modernizare şi investiţiile noi pentru toţi beneficiarii acestei măsuri care prezintă un document care să ateste că au fost afectaţi de inundaţiile din perioada aprilie – septembrie 2005. Documentul va fi emis de Comitetul local pentru situaţii de urgenţă la nivel de comună.

Modificările măsurilor îşi găsesc justificarea în valoarea pagubelor înregistrate ca urmare a fluxurilor de inundaţii ce au afectat România în perioada aprilie-septembrie 2005 şi anume 5.975 milioane RON (1,6 miliarde euro), reprezentând 3,4% din PIB (nivel 2003), ca urmare a afectării unei suprafaţe agricole totale de 646.793 ha, a 3755 de sate din 1277 comune din toate judeţele tării şi, implicit, a unui număr de proiecte finanţate prin fonduri SAPARD.


- 17 -

2. alte modificări ale măsurilor acreditate:

� În cadrul măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, a fost mărit ajutorul financiar public pentru proiectele de investiţii pentru submăsura Seminţe oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiţiile care au ca obiectiv protecţia mediului.

� În cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, a fost

introdusă submăsura „Infrastructură pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor”, pentru un număr de 24 de proiecte de îmbunătăţiri funciare. Beneficiarul acestei submăsuri este Administraţia Naţională a Îmbunătăţirilor Funciare.

� La măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” au fost aduse următoarele modificări:

• renunţarea la enumerarea raselor de animale cu înaltă valoare genetică care se pot achiziţiona în cadrul măsurii şi introducerea următorului text: ”pentru popularea fermelor zootehnice, sunt eligibile animalele de reproducţie de rasă pură şi cele care provin din acestea, din ţările Uniunii Europene şi ţările candidate, care sunt însoţite de un certificat de origine şi valoare de ameliorare, eliberat în conformitate cu legislaţia ţării de origine”;

• creşterea numărului de vaci de lapte cu înaltă valoare genetică care pot fi achiziţionate de asociaţiile familiale, de la 15 la 20 de capete.

� Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care

generează activităţi multiple şi venituri alternative” a fost completată cu o nouă submăsură, respectiv “Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiţionale atestate şi/sau ecologice certificate”, cu condiţia ca minim 50% din materiile prime utilizate să provină din producţia proprie a beneficiarului.

3. modificări necesare în vederea acreditării Agenţiei SAPARD pentru

implementarea noilor măsuri:

� Fişa măsurii 3.2 „Constituirea grupurilor de producători” a fost completată cu grupurile de producători pentru achiziţia şi creşterea caprelor care au fost omise în versiunea în limba engleză, iar pentru categoriile mixte, în ambele versiuni, a fost explicitat modul de calcul al bazei materiale şi al valorii producţiei.

� La măsura 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” au fost avizate următoarele modificări:

• completarea submăsurii Conservarea păşunilor şi fâneţelor montane cu cele din zonele sub-montane care acoperă cca 1,6 mil ha şi au înaltă valoare naturală. Zona Saschiz, judeţul Mureş a fost propusă ca proiect pilot;

• completarea zonelor pilot din cadrul submăsurilor Conservarea solului şi protecţia împotriva eroziunii şi Agricultură ecologică cu mai multe judeţe.


- 18 -

În vederea demarării implementării noilor măsuri SAPARD, respectiv, 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie proiectate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” şi 3.5 „Silvicultură”, în cursul anului 2005, Agenţia SAPARD a elaborat manualele de proceduri. Pe data de 1 aprilie 2005, Agenţia SAPARD a transmis Fondului Naţional, în calitate de Autoritate Competentă, cererea de acreditare provizorie, setul de proceduri pentru implementarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3, 3.5 şi Raportul de autoevaluare al auditului intern al Agenţiei SAPARD. În perioada aprilie – iunie 2005, Autoritatea Competentă, reprezentată de Deloitte & Touche, a examinat procedurile şi Raportul de autoevaluare a auditului intern şi a emis Raportul de revizuire a acreditării Agenţiei SAPARD, care a cuprins o serie de recomandări ce urmau a fi implementate înainte de emiterea Actului de acreditare naţională. După implementarea recomandărilor incluse în Raport şi o revizuire finală, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a emis Actul de acreditare naţională şi a transmis întregul pachet de acreditare Comisiei Europene – DG Agri pe data de 22 august 2005. Ca urmare a constatărilor şi recomandărilor DG Agri din raportul de audit, ca şi a modificărilor procedurilor Agenţiei SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Comisiei Europene versiunea finală a manualului de proceduri la data de 30 ianuarie 2006.

Modificările manualelor de proceduri pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, aprobate în cadrul Comitetului STAR din 14-15 decembrie 2005, au fost comunicate Comisiei Europene prin următoarele scrisori ale Fondului Naţional: adresa nr. 200089/10.01.2006; adresa nr. 200275/20.01.2006, adresa nr. 200316/25.01.2006, adresa nr. 201117/30.03.2006, 200706/10.03.2006 şi adresa 203880/18.10.2006.

Sistemul de monitorizare şi evaluare Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmărire şi evidenţiere a stadiului implementării Programului SAPARD, în 2005, s-au planificat o serie de acţiuni pentru monitorizarea:

• situaţiei săptămânale cuprinzând stadiul fizic, exprimat procentual, pentru fiecare proiect din cadrul Programului SAPARD;

• planificării activităţii de identificare/contactare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari;

• situaţiei lunare a activităţii de identificare/ contactare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari;

• situaţiei lunare privind verificarea cererilor de finanţare/ cererilor de plată.


- 19 -

În legătură cu evaluarea Programului, conform prevederilor MAFA, AM a iniţiat un proiect finanţat prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” privind Actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD în România, pentru perioada 2000-2005. Obiectivul proiectului este examinarea şi analiza rezultatelor realizate de Programul SAPARD în perioada 2000-2005, ţinând cont de recomandările şi observaţiile Raportului de Evaluare Intermediară pentru perioada 2000-2003. Proiectul a demarat la data de 23 septembrie 2005 când a fost semnat contractul de servicii între MAPDR, în calitate de Autoritate Contractantă, şi firma Agrotec SpA din Italia, în calitate de Contractor. Perioada de implementare a proiectului a fost septembrie 2005-martie 2006. Raportul Iniţial a fost transmis de către Contractor (Agrotec SpA) în data de 14 octombrie 2005 împreună cu anexele sale, în limba engleză. De asemenea, Raportul Intermediar de Activitate a fost transmis Autorităţii Contracte în data de 20 decembrie 2005 şi a fost avizat de către Agenţia SAPARD la data de 22 decembrie 2005.

Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului În privinţa problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului, trebuie menţionat că, spre deosebire de măsura de infrastructură rurală, care a beneficiat de facilitatea garantării de către stat a creditelor bancare contractate pentru finanţarea lucrărilor de către consiliile locale, precum şi de o finanţare publică de 100% din valoarea proiectului, beneficiarii privaţi au întâmpinat o serie de probleme majore, confruntându-se cu următoarele deficienţe ale mediului de afaceri:

• costul mare al creditelor bancare de cofinanţare, la niveluri care variază în termeni reali între 8,5 şi 11%, aceasta în contextul general al unor rate medii de rentabilitate modeste pentru activităţile cu specific agricol sau conexe;

• lipsa cvasigeneralizată a garanţiilor pentru accesarea acestor credite, în special la nivelul întreprinderilor mici şi mijlocii şi a micilor fermieri;

• lipsa de strategii viabile şi de interes a băncilor comerciale şi a altor categorii de instituţii de credit în ceea ce priveşte finanţarea agriculturii şi dezvoltării rurale;

• lipsa personalului suficient calificat în cadrul instituţiilor financiare care determină imposibilitatea desfăşurării unei activităţi de creditare adecvate sectorului agricol;

• accesul dificil la serviciile de consultanţă pentru pregătirea şi implementarea proiectelor, costul ridicat al acestora şi nu de puţine ori calitatea slabă a serviciilor, coroborat cu nivelul de funcţionalitate încă redus a Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă;

• existenţa datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenţilor economici, datorată blocajului financiar existent în economia naţională, care împiedică accesul la finanţările SAPARD;

• dificultăţi în dovedirea dreptului de proprietate sau de folosinţă asupra bunurilor imobile (terenuri, construcţii care vor face obiectul modernizării) datorate nereglementării definitive a regimului juridic al proprietăţii, instabilităţii existente în acest domeniu care a generat numeroase litigii;

• nivelul redus de informare a populaţiei determinat de insuficienta popularizare a conţinutului Programului.


- 20 -

În urma analizei stării de fapt existente, politica de absorbţie a fondurilor SAPARD a fost focalizată pe următorii piloni:

1. Identificarea de soluţii eficiente de ordin legislativ şi instituţional în vederea soluţionării problemelor legate de asigurarea cofinanţării private;

2. Identificarea şi sprijinirea potenţialilor beneficiari; 3. Îmbunătăţirea sistemului de implementare a Programului; 4. Creşterea gradului de vizibilitate a Programului SAPARD în mediile ţintă; 5. Identificarea de soluţii eficiente în vederea soluţionării problemelor legate de

lipsa consultanţei. Astfel, pentru a veni în întâmpinarea problemelor ce derivă din deficienţele identificate, în cursul anului 2005 au fost emise următoarele acte normative: Legea nr.231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură, Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 46/2005 privind accelerarea absorbţiei fondurilor SAPARD prin garantarea creditelor de cofinanţare cu activele achiziţionate în cadrul proiectelor SAPARD şi Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de către fondurile de garantare. Aceste demersuri legislative au fost susţinute, pe de altă parte, prin discuţii la nivelul Băncii Naţionale a României privind modificarea modului de abordare a evaluării gradului de risc al investiţiilor în agricultură. Pentru identificarea şi sprijinirea potenţialilor beneficiari, în cursul anului 2005, au fost derulate activităţi de identificare a beneficiarilor eligibili pe plan local, prin BRIPS-uri, Oficiile judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Direcţiile Judeţene Sanitar-Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă, Prefecturile, Consiliile Judeţene şi Consiliile Locale. Sistemul de implementare tehnică şi financiară a Programului SAPARD a fost îmbunătăţit, pentru a facilita munca potenţialilor beneficiari în pregătirea cererii de finanţare, verificarea şi aprobarea cererii de finanţare, contractarea ajutorului financiar şi autorizarea plăţilor. În acest sens au fost efectuate următoarele modificări:

• cererile de finanţare pot fi completate manual sau la maşina de scris; • toate declaraţiile beneficiarului, pe proprie răspundere, au fost incluse într-o

singură declaraţie pentru a simplifica prezentarea cererii de finanţare; • în vederea evitării dublei finanţări a fost introdus un raport al beneficiarului în

caz de participare la alte programe pentru ajutoare financiare; • a fost elaborat un singur manual general pentru procedura de contractare a

proiectelor în cadrul măsurilor 1.1, 3.1 şi 3.4; • pentru a evita un număr mare de acte adiţionale de modificare a contractelor

de finanţare, ca urmare a modificării bugetului, beneficiarii trebuie să prezinte dosarele de achiziţii, pentru a fi aprobate, înainte de semnarea contractului de finanţare;

• au fost eliminate verificările redundante a cererilor de finanţare; • a fost simplificată procedura de verificare a cererilor de plată prin


- 21 -

descentralizarea sistemului. Cererile de plată sunt verificate la nivelul BRIPS, iar la nivel central se vor face verificări prin sondaj, pe baza analizei de risc.

Pentru promovarea Programului SAPARD, MAPDR şi, în special, Agenţia SAPARD prin Direcţia Promovare, Comunicare şi Relaţii Mass-Media, au derulat o activitate susţinută în cursul anului 2005, care a vizat asigurarea informării şi publicităţii Programului prin:

• Informarea potenţialilor beneficiari; • Elaborarea şi distribuirea materialelor informative; • Campania de promovare şi publicitate (Mercury Promotions); • Campanii de promovare dedicate; • Publicarea anunţului cererii de proiecte; • Participarea la evenimente de promovare şi popularizare

În vederea creşterii gradului de vizibilitate a Programului SAPARD în mediile ţintă în cursul anului 2005, a fost derulată o importantă campanie de promovare şi publicitate a Programului, finanţată prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”, având un buget de 600.000 Euro. Campania a fost realizată de către firma Mercury Promotions. Proiectul a fost implementat pe o perioada de 9 luni, începând cu 17 martie 2005. A fost structurat pe trei componente principale, astfel:

• Componenta 1 – InfoCentre SAPARD; • Componenta 2 – Campania mass-media; • Componenta 3 – Crearea şi diseminarea de materiale promoţionale şi

informative. În scopul îmbunătăţirii monitorizării acţiunilor de promovare, începând cu luna aprilie 2005, s-a introdus Fişa de asistenţă şi evaluare preliminară a solicitanţilor de fonduri prin Programul SAPARD, document utilizat unitar în reţelele tuturor instituţiilor care oferă informaţii despre Programul SAPARD (Agenţia SAPARD, ANCA şi MAPDR). Prin completarea acestui document, cei care solicită informaţii cu privire la program sunt chestionaţi cu privire la: datele de contact ale potenţialului beneficiar, categoria în care se încadrează solicitantul (persoană fizică, persoană fizică autorizată, persoană juridică), domeniul de activitate pentru care se intenţionează solicitarea finanţării, cu evidenţierea măsurii şi submăsurii.

În 2005 Agenţia SAPARD prin intermediul Serviciului Promovare, Comunicare, a oferit informaţii către 7.200 potenţiali beneficiari prin intermediul discuţiilor directe, telefonice sau prin e-mail şi scrisori. Ponderea lunară a celor care solicită informaţii este de 600 persoane, zilnic înregistrându-se în medie 30 de solicitări.

De asemenea, au fost distribuite 160.000 de materiale informative, respectiv 85.000 bucăţi din Ghidul Solicitantului, 65.000 bucăţi pliante, 5.000 bucăţi broşuri, 5.000 bucăţi afişe.

Agenţia SAPARD a elaborat Ghidul Solicitantului în varianta consolidată pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4, cu modificări semnificative, menite să înlesnească înţelegerea Programului SAPARD.


- 22 -

Utilizarea asistenţei tehnice Pe parcursul anului 2005, au fost implementate 4 proiecte depuse anterior, respectiv:

• Evaluarea Intermediară a Programului SAPARD; • Campanie de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD; • Campania de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD în

România; • Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 4.1, oportunităţilor de

pregătire a adulţilor din mediul rural, condiţiilor şi cadrului instituţional şi legal pentru asigurarea implementării ei eficiente şi impactului pozitiv al investiţiilor în resurse umane din agricultură şi spaţiul rural.

Proiectele contractate în anul 2005 cu o valoare totală de 473.000 Euro sunt următoarele:

• Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anul 2005 şi 2006;

• Actualizarea Evaluării pe Termen Mediu a Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală;

• Baza de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii achiziţionate în cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD;

• Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 3.5 „Silvicultură” din Programul SAPARD;

• Tipărirea de autocolante pentru creşterea vizibilităţii Programului SAPARD; • Elaborarea unor Îndrumare practice pentru potenţialii beneficiari pentru

fiecare submăsură din măsurile 3.1 şi 3.4.

Pe de altă parte, 2 contracte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică au fost reziliate, respectiv Îmbunătăţirea sistemului de monitorizare a Programului SAPARD în România şi Tipărirea Ghidului Solicitantului pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 ale Programului SAPARD întrucât, în ambele cazuri, nu a fost îndeplinită cerinţa procedurală a existenţei a cel puţin trei oferte pentru a se putea continua procedura de evaluare. În anul 2005, au fost începute primele proiecte finanţate prin măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”. Este vorba despre 7 proiecte depuse şi contractate, având o valoare totală de 4.940.851 Euro, după cum urmează:

• Pregătire profesională în agricultură – Modulul I – Pregătire profesională în managementul general al exploataţiei/societăţii comerciale – pentru producţia vegetală şi pentru cea zootehnică, Modulul II- Pregătire profesională a fermierilor pentru producţia vegetală, Modulul III- Pregătire profesională a fermierilor pentru creşterea vacilor de lapte, Modulul IV – Pregătire profesională pentru lucrătorii din gospodăriile agroturistice;

• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind managementul prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole (incluzând managementul calităţii);

• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul producţiei vegetale şi creşterii animalelor;


- 23 -

• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind diversificarea activităţilor economice şi realizarea de venituri alternative;

• Pregătire profesională privind managementul asociaţiilor pentru valorificarea şi marketingul produselor agricole, silvice şi piscicole;

• Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul silviculturii;

• Pregătirea profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind metodele agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural.

Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin internaţional Conform prevederilor art. 3 „Complementaritatea şi asistenţa tehnică” din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunităţii destinat măsurilor de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală în ţările candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de preaderare, „acţiunea Comunităţii completează acţiunile naţionale corespunzătoare sau contribuie la acestea”. Faţă de aceste prevederi, Guvernul României promovează o politică de sprijin a producătorilor agricoli. În acest sens, în perioada 01.01.2005 – 31.12.2005, în baza programelor de susţinere financiară promovate de Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, din bugetul MAPDR aprobat pe anul 2005, a fost alocată suma de cca. 2.128.852.251 lei RON, destinată plăţii sprijinului acordat de stat producătorilor agricoli. Pentru coordonarea Programului cu alte instrumente financiare şi în vederea evitării suprapunerilor, precum şi pentru asigurarea transparenţei utilizării instrumentelor cu finanţare internaţională, România a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonării, informării şi monitorizării asistenţei financiare internaţionale. În scopul evitării duble finanţări, Agenţia SAPARD colaborează cu instituţiile furnizoare de finanţare pentru proiecte similare celor finanţate prin Programul SAPARD în scopul identificării şi eliminării posibilităţii apariţiei de situaţii de dublă finanţare.

În ceea ce priveşte asistenţa tehnică furnizată prin programul Phare, în anul 2005, Agenţia SAPARD a beneficiat de o serie de proiecte privind:

• Asistenţa tehnică pentru întărirea funcţiei de audit şi certificarea fondurilor comunitare a Fondului Naţional din cadrul MFP;

• Asistenţa tehnică pentru optimizarea activităţii Direcţiei de Audit Intern din cadrul Agenţiei SAPARD;

• Asistenţă Tehnică şi formare profesională pentru pregătirea şi implementarea măsurilor din PNADR, prin Programul SAPARD;

• Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii administrative a instituţiilor publice – ex. Agenţia Naţională pentru Consultanţă Agricolă - în vederea furnizării de informaţii şi consultanţă solicitanţilor de proiecte SAPARD;


- 24 -

• Asistenţa Tehnică pentru consolidarea şi dezvoltarea sistemului TCI-Tehnologia Comunicării şi Informatizării în managementul Programului SAPARD;

• Achiziţia de echipament IT pentru Agenţia SAPARD; • Proiectul de Twinning privind Consolidarea capacităţii instituţionale a

Agenţiei SAPARD la nivel central şi regional pentru dezvoltarea competenţelor profesionale în implementarea programelor de dezvoltare rurală finanţate de Uniunea Europeană.

Totodată, prin intermediul altor instrumente financiare de sprijin internaţional sunt finanţate următoarele proiecte:

� Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA - cofinanţarea proiectelor SAPARD, a fost acceptată începând cu a doua jumătate a anului 2003. Astfel, se poate asigura contribuţia beneficiarilor din cadrul Programului SAPARD (50% din cheltuielile eligibile şi în totalitate cheltuieli neelegibile ale proiectului). Din valoarea totală a creditelor alocate, pentru cofinanţarea Programului SAPARD s-au aprobat credite în valoare de 1.369.628 USD pentru următoarele măsuri:

• Măsura 1.1 - 238.000 USD • Măsura 3.1 - 849.982 USD • Măsura 3.4 - 281.646 USD

� Proiectul de Dezvoltare Rurală (PDR) finanţat prin Banca Mondială, coordonat de Ministerul Administraţiei Publice cu sprijinul unei Unităţi de Management a Proiectului şi a 5 Unităţi de implementare de la nivelul judeţelor în care se desfăşoară, care se adresează în principal comunelor, asociaţiilor de comune precum şi comunităţilor sărace;

� Proiectul privind „Reabilitarea şi Reforma Sectorului de Irigaţii” finanţat prin BIRD ale cărui obiective sunt : restructurarea sectorului de îmbunătăţiri funciare; îmbunătăţirea managementului irigaţiilor prin creşterea responsabilităţii şi consolidarea Organizaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii; creşterea eficienţei economice a irigaţiilor; îmbunătăţirea randamentelor hidraulice şi energetice din sistemele de irigaţii prin reabilitarea infrastructurii sistemelor de irigaţie; implicarea beneficiarilor (OUAI) în reabilitarea sistemelor de irigaţii.

� Proiectul de finanţare rurală finanţat prin Banca Mondială - Prin creditele bancare au fost cofinanţate un număr de 21 de proiecte SAPARD (cu o valoare totală de 6.854.087,0 USD), din care în cursul anului 2005 au fost finanţate total sau parţial 13 proiecte (având o valoare totală de 2.376.701 USD;

� Proiectul „Modernizarea Sistemului de Informare şi Cunoaştere în Agricultură” (MAKIS) finanţat prin Banca Mondială.


- 25 -

Introducere – Implementarea Programului SAPARD în România În temeiul prevederilor art. 8, Secţiunea B din Anexa la Acordul Multianual de Finanţare între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene (MAFA), semnat la Bruxelles, la 2 februarie 2001 (Acord ratificat prin Legea nr. 316/2001 publicată în M.O. nr. 362/2001), România are obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui an calendaristic, Raportul anual de implementare a Programului SAPARD pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, anterior înaintării acestuia la Comisia Europeană. Raportul Anual de implementare a Programului SAPARD în România aferent anului 2005 acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2005 – 31 decembrie 2005 şi cuprinde, conform dispoziţiilor art. 8, pct. 5, Secţiunea B din MAFA, informaţii privind:

• schimbările în condiţiile generale cu relevanţă în implementarea Programului, în special, principalele tendinţe socio-economice, schimbări ale politicilor naţionale, regionale sau sectoriale şi, dacă este cazul, implicaţiile acestora în consecvenţa asistenţei SAPARD cu cea provenind din alte instrumente financiare ale Comunităţii;

• progresul implementării priorităţilor şi măsurilor cu privire la atingerea obiectivelor Programului, ţintele lor specifice din Program, cu o cuantificare, oriunde şi oricând permit o cuantificare, a indicatorilor fizici şi a indicatorilor rezultatelor şi ai impactului în Program;

• etapele parcurse de Autoritatea de Management, de Agenţia SAPARD, unde este cazul, şi de Comitetul de Monitorizare pentru a ajuta la asigurarea calităţii şi eficienţei implementării;

• etapele parcurse pentru a se asigura coordonarea întregii asistenţe comunitare pentru preaderare;

• tabele financiare care prezintă cheltuielile pe măsuri şi, dacă este cazul, pe submăsuri.

Până în prezent, România a elaborat două rapoarte anuale de implementare a Programului SAPARD, primul dintre acestea acoperind perioada de implementare 1 august 2002 – 31 decembrie 2003, iar cel de-al doilea, 1 ianuarie 2004 – 31 decembrie 2004.


- 26 -

Implementarea Programului SAPARD în România Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală -SAPARD reprezintă o contribuţie financiară a Comunităţii Europene (CE), stabilită prin Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 din 21 iunie 1999, privind sprijinul Comunităţii pentru măsurile de pre-aderare în domeniul agriculturii şi dezvoltării rurale, în ţările candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de pre-aderare.

Conform prevederilor art. 1 (2) din Regulamentul nr. 1268/1999, sprijinul acordat de Comunitate pentru perioada 2000 – 2006 vizează acţiuni menite să contribuie la realizarea următoarelor obiective generale:

a) implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricolă Comună şi politicile conexe;

b) soluţionarea problemelor prioritare şi specifice pentru adaptarea durabilă a sectorului agricol şi a zonelor rurale în ţările candidate.

Rolul Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementării unei agriculturi performante şi dezvoltării durabile a zonelor rurale în ţările candidate. Programul SAPARD favorizează preluarea acquis-ului comunitar şi adaptarea progresivă a mecanismelor de piaţă la principiile care guvernează Politica Agricolă Comună. Programul SAPARD acordă statelor candidate responsabilităţi depline în ceea ce priveşte gestionarea proiectelor de investiţii, începând cu etapa de selectare şi până la efectuarea plăţilor, în vederea acumulării de experienţă în implementarea normelor şi practicilor UE şi pentru gestionarea corespunzătoare a fondurilor post-aderare. În baza unor criterii reprezentative pentru toate ţările candidate (suprafaţa agricolă, populaţia ocupată în agricultură, produsul intern brut, situaţia teritorială specială, zone defavorizate), prin Decizia Comisiei nr. 595/CE/1999 au fost stabilite alocările anuale indicative acordate statelor aplicante, iar în cazul României contribuţia financiară comunitară a reprezentat aproximativ 151 milioane Euro/an (preţuri/1999). În conformitate cu Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie 2000, la baza implementării Programului SAPARD în România se află Planul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală (PNADR) elaborat de către Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale (MAPDR). PNADR clasifică priorităţile României privind dezvoltarea durabilă a zonelor rurale pe patru axe:

Prioritatea 1: Îmbunătăţirea accesului la pieţe şi competitivitatea produselor agricole prelucrate;

Prioritatea 2: Îmbunătăţirea infrastructurilor de dezvoltare rurală şi agricultură;

Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale; Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane.


- 27 -

În România, aceste axe prioritare sunt susţinute prin 11 măsuri (dintr-un total de 15 prevăzute în Regulamentul Consiliului (CE) nr.1268/1999 considerate de autorităţile române ca fiind relevante pentru priorităţile de dezvoltare rurală, după cum urmează:

Măsura 1.1: Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole;

Măsura 1.2: Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor;

Măsura 2.1: Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale; Măsura 2.2: Managementul resurselor de apă; Măsura 3.1: Investiţii în exploataţiile agricole; Măsura 3.2: Constituirea grupurilor de producători; Măsura 3.3: Metode agricole de producţie destinate să protejeze

mediul şi să menţină peisajul rural; Măsura 3.4: Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru

generarea de activităţi multiple şi venituri alternative; Măsura 3.5: Silvicultură Măsura 4.1: Îmbunătăţirea pregătirii profesionale; Măsura 4.2: Asistenţă tehnică.

Implementarea acestor măsuri din PNADR a fost începută gradual, la data de 31 iulie 2002, Comisia Europeană adoptând Decizia CE/638/2002, prin care a conferit autorităţilor de resort din România, managementul asistenţei SAPARD pentru primele trei măsuri, respectiv, măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”; măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” şi măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”. La data de 5 decembrie 2003, Comisia Europeană a emis Decizia CE/846/2003 de conferire a managementului asistenţei financiare SAPARD pentru încă trei măsuri şi anume: măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”; măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative” şi măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”. În vederea acreditării măsurii 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, a măsurii 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, a măsurii 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” şi a măsurii 3.5 „Silvicultură”, autorităţile române au desfăşurat toate procedurile necesare în vederea acreditării naţionale şi au transmis Comisiei Europene - DG Agri întregul pachet de acreditare în data de 22.08.2005. Ca urmare a constatărilor şi recomandărilor DG Agri din raportul de audit, ca şi a modificărilor procedurilor Agenţiei SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Comisiei Europene versiunea finală a manualului de proceduri pe data de 30.01.2006, urmând ca Decizia de conferire a managementului asistenţei pentru aceste măsuri să fie adoptată în primul semestru al anului 20061.

1 La data întocmirii acestui Raport, Decizia de conferire a managementului Agenţiei SAPARD a fost adoptată – Decizia nr. CE/298/2006 din 20 aprilie 2006.


- 28 -

Referitor la măsura 2.2 „Managementul resurselor de apă”, trebuie menţionat faptul că, având în vedere timpul rămas până la finalizarea Programului SAPARD şi imposibilitatea promovării şi implementării în condiţii optime a acestei măsuri, autorităţile române, în urma consultării părţii comunitare, au decis să nu mai implementeze măsură 2.2, MAPDR propunând completarea măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” cu o nouă submăsură „Infrastructură pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor”. Pentru definirea regulilor şi condiţiilor de gestiune a Programului SAPARD în România, Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene au semnat la Bruxelles, la 2 februarie 2001, Acordul Multianual de Finanţare SAPARD (Multi-Annual Financing Agreement – MAFA). Acest acord a fost ratificat prin Legea nr. 316/2001 (M.O. nr. 362/5 iulie 2001). În conformitate cu prevederile MAFA, angajamentul financiar al Comunităţii Europene, precum şi perioada de valabilitate a acestui angajament, sunt stabilite anual, în Acordurile Anuale de Finanţare. Până în prezent, au fost încheiate între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene, Acordurile Anuale de Finanţare (AFA), aferente anilor 2000, 2001, 2002 şi 2003 şi 2004, astfel:

• AFA 2000 semnat la 27 februarie 2001 şi ratificat prin Legea nr. 317/2001,

publicată în M.O. nr. 338/26.06.2001 care prevede o contribuţie financiară de 153.214.194 Euro;

• AFA 2001 semnat la 30 ianuarie 2002 şi ratificat prin Legea nr. 416/2002, publicată în M.O. nr. 508/15.07.2002 care prevede o contribuţie financiară de 156.328.303 Euro;

• AFA 2002 semnat la 1 aprilie 2003 şi ratificat prin OUG nr. 26/2003, publicată în M.O. nr. 283/23.04.2003 care prevede o contribuţie financiară de160.630.119 Euro;

• AFA 2003 semnat la 31 iulie 2003 şi ratificat prin Legea nr. 496/2003, publicată în M.O. nr. 843/26.11.2003 care prevede o contribuţie financiară de 162.223.385 Euro. Acest acord a fost modificat prin AFA 2003/II semnat la 24 decembrie 2004 şi ratificat prin Legea nr. 258/2005 publicată în M.O. nr. 861/23.09.2005 care prevede creşterea contribuţiei financiare a Comunităţii Europene la 163.339.076 Euro;

• AFA 2004 semnat la 12 mai 2005 şi ratificat prin Legea nr. 265/2005 publicată în M.O. 920/14.10.2005 care prevede o contribuţie financiară de 157.640.000 Euro. AFA 2004 introduce în Acordul Multianual de Finanţare prevederile din Regulamentul Consiliului 2008/2004 privind noile limite cu privire la ratele de ajutor, stabilind că, în privinţa investiţiilor în proiecte, cu excepţia celor de infrastructură care nu generează venit net substanţial, cumularea ajutorului public acordat din toate sursele nu poate depăşi 50% din totalul costurilor eligibile. Sunt introduse prevederi referitoare la posibilitatea acordării de subvenţii de natură să faciliteze accesul la credite acordate prin alte instrumente, care nu trebuie luate în considerare la aplicarea limitelor de ajutor. Alte modificări ale MAFA constau în aplicarea manualului privind „Regulile şi procedurile pentru contractele


- 29 -

de servicii, bunuri şi lucrări finanţate de la bugetul Comunităţii Europene în contextul cooperării cu ţările terţe” pentru toate procedurile de achiziţii publice iniţiate de la intrarea în vigoare a acordului. Acest Acord a fost modificat prin AFA 2004/II semnat la 7 iulie 2005 şi ratificat prin Legea nr. 25/2006 publicată în M.O. nr. 205/06.03.2006 care prevede creşterea contribuţiei financiare a CE, pentru anul 2004, la 158.690.000 Euro.

În cursul lunii mai 2005, Comisia Europeană a transmis României, spre analiză, proiectul Acordului Anual de Finanţare 2005 (AFA 2005). În urma derulării procedurilor interne pentru semnarea Acordului, AFA 2005 a fost semnat la 29 decembrie 2005, la Bucureşti, de către Ministrul agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale şi, la 3 ianuarie 2006, la Bruxelles, de către Comisarul pentru Agricultură şi directorul general al DG Agri. Prevederile cuprinse în AFA 2005 se referă atât la stabilirea contribuţiei financiare a CE pentru anul 2005, cât şi la modificarea Acordului Multianual de Finanţare. Astfel, contribuţia financiară maximă acordată României pentru anul 2005 este de 175.210.000 Euro. Modificările aduse Acordului Multianual de Finanţare se referă la modificarea regulilor financiare privind achiziţiile publice, în concordanţă cu noul Regulament Financiar în vigoare în Comunitatea Europeană, precum şi la introducerea unor reguli specifice de reducere a cofinanţării comunitare pentru cazurile în care perioada dintre primirea documentelor justificative cerute pentru executarea plăţii de către Agenţia SAPARD şi emiterea ordinului de plată depăşeşte trei luni. De asemenea, prin AFA 2005 se prevede obligativitatea utilizării de către România a sistemului de raportare contabil şi financiar conform standardelor internaţionale de contabilitate şi audit acceptate.


- 30 -

Capitolul I

Schimbări în condiţiile generale ale României şi impactul acestora asupra implementării Programului SAPARD

I. 1 Cadrul instituţional şi politic din România La sfârşitul anului 2004, în urma alegerilor prezidenţiale şi parlamentare care au avut loc în România, s-au produs anumite schimbări la nivelul instituţiilor publice. Având în vedere că în cursul lunii decembrie 2004 a fost învestit noul Guvern, în perioada care a urmat au fost făcute o serie de restructurări la nivelul administraţiei publice centrale şi locale. În acest sens, în luna martie 2005, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a fost supus unei reorganizări, în baza prevederilor Hotărârii Guvernului (HG) nr. 155/2005, publicată în MO nr. 211/14.03.2005. Acest act normativ prevede constituirea Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală care îndeplineşte funcţia de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD. Atribuţiile MAPDR în domeniul dezvoltării rurale stabilite prin HG nr. 155/2005 au fost modificate şi completate prin HG nr. 374/2005 (MO nr. 398/11.05.2005). I. 2 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică Între anii 2001-2005, economia românească a înregistrat o importantă creştere economică, dezinflaţia şi scăderea ratei şomajului înregistrat la Agenţia Naţională de Ocupare a Forţei de Muncă confirmând progresele realizate spre o dezvoltare economică durabilă. Produsul intern brut (PIB) a crescut în 2005, ajungând la valoarea de 287.186,3 milioane lei (RON), de la 246.371,7 milioane lei (RON) în 2004. Rata anuală de creştere a PIB-ului a fost de 4,1% în 2005 faţă de 2004. Ponderea sectorului privat în PIB a avut o involuţie, acest indicator reprezentând 70,4% din total, faţă de 72,2% în 2004. Rata medie anuală a inflaţiei a înregistrat o scădere în anul 2005, ajungând la 9%, faţă de 11,9% în 2004. Rata şomajului în anul 2005 a fost în scădere faţă de anul precedent. În perioada 2001-2005, rata şomajului înregistrată la agenţiile de ocupare a forţei de muncă s-a diminuat, ajungând la sfârşitul anului 2005 la 5,9%, faţă de 6,3% în anul 2004.


- 31 -

Pe ansamblul gospodăriilor, în trimestrul al III-lea 2005, veniturile totale2, în termeni nominali, au fost de 403,37 lei (RON) lunar pe o persoană, în creştere cu 35,34 lei (RON) faţă de anul 2004. Veniturile gospodăriilor de agricultori au fost mai mici cu 21,28 lei (RON) comparativ cu anul 2004. Se aşteaptă ca viitoarele evoluţii şi consolidarea stabilităţii macroeconomice să menţină ratele înalte de creştere a PIB-ului, prin politici graduale de dezinflaţie şi prin managementul menţinerii şomajului în limite controlabile. În perioada de referinţă, ponderea valorii adăugate brute din industrie, agricultură, construcţii şi servicii în PIB s-a menţinut într-o marjă de fluctuaţie de -4,4/+3,8 puncte procentuale, aşa cum este prezentat în tabelul de mai jos. Principalii indicatori macroeconomici aferenţi perioadei 2001-2005 sunt prezentaţi în Tabelul I. 1.

Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României 1) date semidefinitive. 2) date provizorii. 3) datele se referă la trimestrul al III-lea 2005. 4) cuprinde activitatea de comerţ, transporturi, poştă şi telecomunicaţii, turism, hoteluri şi restaurante, administraţie publică şi apărare, învăţământ, sănătate şi asistenţă socială şi alte servicii prestate agenţilor economici şi populaţiei.

2 Cuprind veniturile din salarii, agricultură, activităţi neagricole independente, prestaţii sociale, proprietate, vânzări

de active din patrimoniul gospodăriei şi alte venituri băneşti, precum şi veniturile în natură (evaluate în lei);

Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2001 – 2005 Tabelul I. 1

Conturi naţionale

Indicatori 2001 2002 2003 20041) 2005 2)

PIB - milioane lei (RON) preţuri curente 116.768,7 151.475,1 197.564,8 246.371,7 287.186,3

PIB/loc -lei (RON) 5.210,9 6.950,1 9.090,3 11.367,5 13.281,0Ponderea sectorului privat în PIB (%) 68,0 69,4 67,7 72,2 70,4Rata anuală de creştere a PIB (an precedent=100), % 5,7 5,1 5,2 8,4 4,1

Rata medie anuală a inflaţiei (%) 34,5 22,5 15,3 11,9 9,0

Forţă de muncă

Rata şomajului la 31 decembrie, % 8,8 8,4 7,4 6,3 5,9

Venit mediu lunar pe o persoană – lei (RON)

Total 180,85 228,77 283,91 368,03 403,373)

Rural 157,74 194,54 246,02 326,2 328,693)

Gospodării de agricultori 122,21 155,82 200,46 286,89 265,613)

Ponderarea valorii adăugate brute în PIB în perioada 2001-2005 Indicatori 2001 2002 2003 20041) 20052) Industrie 27,7 28,1 25,0 25,1 24,4Agricultură, silvicultură, exploatare forestieră şi economia vânatului 13,3 11,4 11,6 12,8 8,9

Construcţii 5,3 5,8 5,8 6,0 6,5Servicii 4) 44,5 45,3 46,4 45,2 48,3


- 32 -

În 2005, ponderea sectorului privat din agricultură a atins un nivel de 95,5% din valoarea adăugată brută a sectorului, fiind cu 25,1 puncte procentuale peste media sectorului privat total. În cadrul producţiei agricole de bunuri şi servicii agricole, în perioada 2001-2005, ponderea cea mai mare o deţine producţia vegetală. În ceea ce priveşte evoluţia producţiei agricole de bunuri şi servicii agricole faţă de anul precedent, se observă creşteri în anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), în timp ce în anul 2005 s-a înregistrat o scădere de 12,9%. La producţia animală în anul 2005 se constată o scădere de 1,4% faţă de anul precedent.

În Tabelul I. 2 sunt prezentate principalele informaţii privind evoluţia agriculturii în perioada 2001-2005.

Agricultura şi dezvoltarea rurală: datele de bază (anii 2001-2005) Tabelul I. 2 Indicatori 2001 2002 2003 2004 20052)

Ponderea sectorului privat din agricultură, silvicultură, exploatare forestieră şi economia vânatului în VAB a ramurii (%)

97,8 98,3 98,0 97,81) 95,5

Producţia agricolă de bunuri şi servicii - milioane lei (RON) preţuri curente Total 27.843 31.585 40.412 55.314 46.883

- Vegetală 17.482 18.084 25.919 38.097 27.691

- Animală 10.045 13.139 14.118 16.825 18.756 - Servicii agricole 316 362 375 392 436Indicii producţiei agricole de bunuri şi servicii (anul precedent = 100) - % Total 122,7 96,5 107,5 118,1 87,1 - Vegetală 135,3 88,7 110,0 126,8 82,0 - Animală 102,1 110,2 104,6 102,9 98,6 - Servicii agricole 114,0 91,1 84,7 86,4 96,3Evoluţia efectivelor de animale - mii capete 3) Bovine – total 2.799,8 2.877,8 2.897,1 2.808,1 2.861,7 - vaci şi juninci 1.746,3 1.759,3 1.756,7 1.755,5 1.850,7Porcine – total 4.446,8 5.058,2 5.145,5 6.494,7 6.622,3 - scroafe de prăsilă 333,8 361,6 334,8 425,7 494,5Ovine şi caprine – total 7.776,3 7.945,4 8.124,9 8.086,0 8.297,7Cabaline – total 860,3 879,4 896,9 839,6 834,0Păsări – total 71.413,3 77.378,9 76.616,3 87.014,4 86.552,2

păsări ouătoare 42.155,6 44.666,5 44.121,8 51.888,9 49.724,5Familii de albine - mii familii 744,8 781,2 840,0 888,2 888,2

Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României 1) Date semidefinitive. 2) Date provizorii. 3) Efectivele de animale sunt la 1 decembrie în anii 2004 şi 2005 şi la 31 decembrie pentru perioada 2001 - 2003.


- 33 -

I. 3 Evoluţia demografică şi caracteristicile populaţiei din România La data de 1 iulie 2005, populaţia României a fost de 21,62 milioane locuitori, populaţia rurală reprezentând 45,1% din populaţia ţării. Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraţiei externe au făcut ca populaţia României să se diminueze continuu (- 49,4 mii locuitori în perioada 2004-2005). În anul 2005 scăderea s-a realizat în principal pe seama reducerii populaţiei din mediul rural (-33,8 mii persoane faţă de 2004). Scăderea din mediul rural a afectat mai mult populaţia feminină decât populaţia masculină. Corespunzător şi densitatea medie s-a diminuat uşor, ajungând în 2005 la 90,7 locuitori/km2 (47 loc/km2 în rural). Structura pe vârste a populaţiei confirmă continuarea lentă, dar sigură a procesului de îmbătrânire demografică, cu valori mai accentuate în mediul rural. Populaţia feminină este mai îmbătrânită decât cea masculină, în mediul rural. Vârsta medie a populaţiei, cu valori mai mari la populaţia feminină, a crescut comparativ cu anul 2005, în ambele medii (Tabelul I. 3).

Tabelul I.3

Sursa: Institutul Naţional de Statistică al României În privinţa nivelului de educaţie în anul 2005, 59,1% din populaţia de 15 ani şi peste, are cel puţin nivel de instruire mediu (50,8% sunt absolvenţi ai formei de învăţământ mediu şi 8,3% ai învăţământului superior), iar 40,9% din populaţia de 15 ani şi peste are nivel scăzut de educaţie.

Populaţia la 1 Iulie1) (număr) Densitatea (loc/Km2) Populaţia şi densitatea 2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 România 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 91,4 91,2 90,9 90,7Rural - date absolute

10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 47,8 47,7 47,1 47,0

- % 46,7 46,6 45,1 45,1 - - - -

1) Date calculate pe baza Recensământului Populaţiei şi Locuinţelor din 18 martie 2002.

România din care: Rural Structura populaţiei pe

grupe de vârstă 0-14 ani 15-64 ani 65 ani şi peste 0-14 ani 15-64 ani 65 ani şi peste

2002 17,3 68,7 14,0 19,2 62,8 18,02003 16,7 69,0 14,3 18,7 63,0 18,32004 16,1 69,4 14,5 18,3 63,2 18,52005 15,6 69,6 14,8 17,8 63,4 18,8

2003 2004 2005 Vârsta medie a populaţiei Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin Total Masculin Feminin România 38,1 36,7 39,4 38,3 36,9 39,7 38,6 37,1 39,9Rural 39,0 37,4 40,7 39,3 37,6 40,9 39,4 37,7 41,0


- 34 -

Există diferenţe între structura pe niveluri de educaţie a populaţiei din mediul urban şi din rural. Astfel, se constată o mai mare concentrare a populaţiei de 15 ani şi peste cu nivel ridicat de educaţie în mediul urban (73,4% din persoane au studii medii sau superioare) faţă de mediul rural, unde predomină populaţia cu nivel scăzut de educaţie (circa 59,1% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o şcoală). Cea mai accentuată diferenţiere se constată în cazul absolvenţilor învăţământului superior, a căror pondere este de peste 7 ori mai mare în urban decât în rural. Analizând posibilitatea acoperirii tuturor cheltuielilor şi realizării de economii în anul 2005, rezultă că numai una din 9 gospodării s-a încadrat în bugetul disponibil, reuşind să realizeze şi unele economii, majoritatea însă (cca. 65% din gospodării) au cheltuit tot venitul disponibil. Pentru ceva mai mult de un sfert din gospodării, echilibrarea bugetului s-a făcut pe bază de împrumuturi (circa 18%) sau prin antrenarea în consum a economiilor constituite în perioadele precedente (circa 5%). Această situaţie se manifestă mai intens în mediul urban. Încadrarea cheltuielilor curente în limita veniturilor disponibile pare a fi o modalitate caracteristică mai mult gospodăriilor rurale decât celor urbane, proporţiile corespunzătoare fiind de 68% şi respectiv 63%. În anul 2005 activităţile salariale au reprezentat principala sursă de venit pentru 53% din gospodării, activităţile agricole aducând venituri pentru circa 17% din gospodării, iar cele neagricole pe cont propriu pentru 7%. Ponderea gospodăriilor care obţin venituri dintr-o sursă sau alta diferă şi în funcţie de mediul de rezidenţă. Astfel, ponderea celor care obţin venituri din activităţi salariale este aproape de 2 ori mai mare în urban (67%) decât în rural (35%), dar proporţia gospodăriilor cu venituri din pensii este mai mare în mediul rural (60%) faţă de mediul urban (46%). În privinţa proprietăţilor deţinute în anul 2005 (bunurile mobile sau imobile) marea majoritate a gospodăriilor deţin în proprietate locuinţa în care trăiesc, dar foarte puţine gospodării posedă o a doua locuinţă sau o casă de vacanţă (3,0%). Acţiuni sau obligaţiuni deţin 2,9% dintre gospodării. Pe ansamblu, gospodăriile au în proprietate diferite categorii de terenuri: grădină sau vie (42,7%), teren agricol sau pădure (33,2%), teren intravilan de construcţie (5,9%). Ponderile acestor categorii de terenuri se dublează în mediul rural. Analizând starea de sănătate a populaţiei în anul 2005, se observă că, în general, incidenţa bolilor cronice a înregistrat o curbă descendentă comparativ cu anul anterior: din 10.000 de persoane, 1.939 suferă de boli cronice, faţă de 2.167 persoane în anul precedent.


- 35 -

I. 4 Politica agricolă şi dezvoltarea rurală în România I. 4.1 Prevederile Tratatului de aderare şi angajamentele asumate de România în domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale Semnat la 25 aprilie 2005 la Luxembourg, Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria şi a României la Uniunea Europeană prevede aderarea României şi a Bulgariei la Uniunea Europeanã, la 1 ianuarie 2007. Acesta reflectă condiţiile aderării României (şi Bulgariei) la Uniunea Europeanã şi reprezintă rezultatul integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole. Prin Tratatul de aderare, tratatele constitutive ale Uniunii Europene devin parte integrantă a legislaţiei României. În condiţiile aderării la Uniunea Europeanã, principiul supremaţiei dreptului comunitar asupra dreptului intern se va aplica şi în România. Tratatul de aderare este direct aplicabil tuturor cetăţenilor României, creând atât drepturi, cât şi obligaţii pentru aceştia. România a ratificat acest tratat prin Legea nr. 157/24.05.2005 (M.O. nr. 465/01.06.2005). Până la 31 decembrie 2005, nouă state membre au ratificat Tratatul de aderare a României şi Bulgariei la UE (Slovacia, Ungaria, Slovenia, Cipru, Grecia, Estonia, Cehia, Spania şi Italia). Tratatul de aderare prevede drepturile şi obligaţiile României, în calitate de stat membru al UE, pentru toate domeniile care au făcut obiectul negocierilor. În privinţa agriculturii, prin Documentul de Poziţie, România a acceptat, în întregime aquis-ul comunitar pentru Capitolul 7, asumându-şi răspunderea ca la momentul aderării, să fie capabilă să aplice în totalitate transpunerea acestuia, cu anumite excepţii cu caracter temporar. Drept urmare, Tratatul de aderare prevede următoarele perioade de tranziţie:

• o perioadă de tranziţie de 8 ani, până la 31 decembrie 2014, pentru defrişarea suprafeţelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzişi şi replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaşterea dreptului de replantare;

• o perioadă de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de tăiere şi alinierea la cerinţele europene a unităţilor de procesare a cărnii (26 unităţi);

• o perioadã de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de procesare a cărnii de pasăre (2 unităţi);

• o perioadă de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea şi retehnologizarea unităţilor de procesare a laptelui (28 unităţi), precum şi pentru organizarea centrelor de colectare şi a celor de standardizare lapte;

• o perioadă de tranziţie de 3 ani până la 31 decembrie 2009, pentru conformarea la cerinţele comunitare a fermelor de animale de lapte şi la calitatea laptelui crud obţinut;


- 36 -

• o perioadă de tranziţie de 3 ani, până la 31 decembrie 2009, pentru utilizarea produselor de protecţie a plantelor omologate, în prezent, în România şi care conţin următoarele substanţe active incluse în Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat şi, respectiv, o perioadă de tranziţie de 2 ani, până la 31 decembrie 2008, pentru substanţa activă 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorură sau hidroxid).

Totodată, potrivit prevederilor Tratului de aderare, România îşi asumă următoarele angajamente în domeniul politicii agricole şi dezvoltării rurale:

• dezvoltarea unei politici agricole orientate către piaţă şi care să pună accent pe dezvoltarea rurală;

• dezvoltarea capacităţii administrative; • sporirea personalului şi a altor resurse, pentru a permite implementarea

integrală a acquis-ului recent transpus în sectorul agricol, inclusiv pentru Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor;

• crearea Reţelei de Informare Contabilă Agricolă - RICA; • înfiinţarea Sistemului Integrat de Administraţie şi Control - IACS (în special a

sistemului de identificare a parcelelor de teren). Referitor la contribuţia financiară a Comunităţii Europene, pentru agricultură şi dezvoltare rurală, sumele anuale prevăzute a fi acordate pentru SAPS (Single Area Payment Scheme) sunt:

- 440,0 mil. Euro în 2007; - 527,9 mil. Euro în 2008; - 618,1 mil. Euro în 2009; - 706,4 mil. Euro în 2010; - 883,0 mil. Euro în 2011; - 1.059,6 mil. Euro în 2012; - 1.236,2 mil. Euro în 2013; - 1.412,8 mil. Euro în 2014; - 1.589,4 mil. Euro în 2015; - 1.766,0 mil. Euro în următorii ani.

Cu privire la creditele de angajament pentru dezvoltare rurală acordate prin FEOGA, secţiunea Garantare, pentru România, pe o perioadă de trei ani, între 2007-2009, sunt preconizate următoarele alocări de fonduri:

- 577 mil. Euro în 2007; - 770 mil. Euro în 2008; - 961 mil. Euro în 2009.

Trebuie precizat că, în momentul încheierii negocierilor României în domeniul dezvoltării rurale, la nivelul UE acest sector era sprijinit prin două fonduri, respectiv, FEOGA - Orientare şi FEOGA - Garantare.


- 37 -

Ulterior, în scopul simplificării managementului fondurilor şi asigurării transparenţei utilizării acestora, a fost adoptat Regulamentul nr. 1698/2005 care prevede finanţarea domeniului dezvoltării rurale, pentru perioada de programare 2007-2013, prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală – FEADR. România va beneficia de sprijin financiar pentru dezvoltare rurală, pentru perioada 2007 – 2013, din FEADR, în valoare de 7,1 mld Euro. I. 4.2 Cadrul legislativ Pentru armonizarea legislaţiei naţionale cu cea comunitară, în ceea ce priveşte agricultura şi dezvoltarea rurală, în perioada 1 ianuarie 2005 - 31 decembrie 2005, au fost elaborate şi adoptate o serie de acte normative, cele mai importante dintre acestea fiind următoarele:

• Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente (MO nr. 653/22.07.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 562/2005 pentru aprobarea Programului privind sprijinirea asociaţiilor şi producătorilor agricoli din zona montană pentru achiziţionarea de dotări specifice noi, cu finanţare de la bugetul de stat (MO nr. 540/24.06.2005);

• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 103/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 1/2004 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Industrie Alimentară şi Dezvoltare Rurală şi a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 142/2000 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei SAPARD pentru implementarea tehnică şi financiară a Instrumentului special de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală (MO nr. 646/21.07.2005);

• Legea nr. 300/2005 privind instituirea sistemului de certificate de import şi de export pentru produse agricole (MO nr. 955/27.10.2005) - transpune simplificat Regulamentul (CE) nr. 1291/2000 de stabilire a normelor comune de aplicare a sistemului de certificate de import şi export şi de certificate de fixare în avans pentru produsele agricole;

• Legea nr. 299/2005 privind instituirea sistemului de garanţii pentru importul şi exportul produselor agricole (MO nr. 956/27.10.2005) - transpune simplificat Regulamentul (CEE) nr. 2220/1985 de stabilire a normelor detaliate comune de aplicare a sistemului de garanţii pentru produsele agricole şi Secţiunea a IV-a a Regulamentului (CE) nr. 1291/2000 de stabilire a normelor comune de aplicare a sistemului de certificate de import şi export şi de certificate de fixare în avans pentru produsele agricole;

• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 1294/2005 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 596/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind definirea, modalităţile de desemnare şi stabilirea centrelor de intervenţie pe piaţa cerealelor (MO nr. 1184/28.12.2005) - transpune Regulamentul (CE) nr. 2273/1993 privind stabilirea centrelor de intervenţie pentru cereale;

• Ordonanţa Guvernului (OG) nr. 47/2005 privind reglementări de neutralizare a deşeurilor de origine animală (MO 778/26.08.2005);


- 38 -

• Ordonanţa Guvernului nr. 48/2005 privind organizarea pieţei laptelui de vacă (MO nr. 781/29.08.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 1829/2005 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 267/2004 privind instituirea Sistemului de clasificare a carcaselor de porcine, bovine şi ovine (MO nr. 11/5.01.2006);

• Hotărârea Guvernului nr. 1830/2005 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1223/1996 privind reorganizarea activităţii de coordonare şi dezvoltare a patrimoniului genetic naţional din zootehnie (MO nr. 10/05.01.2006), modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 453/2005 (MO nr. 457/30.05.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 437/2005 privind aprobarea Listei cu substanţe active autorizate pentru utilizare în produse de protecţie a plantelor pe teritoriul României (MO 446/26.05.2005) - transpune Anexa I a Directivei 91/414/CEE;

• Hotărârea Guvernului nr. 894/04.08.2005 pentru modificarea şi completarea HG nr. 1559/23.09.2004 privind procedura de omologare a produselor de protecţie a plantelor în vederea plasării pe piaţă şi a utilizării lor pe teritoriul României (MO 763/22.08.2005) - Directiva Consiliului 91/414/CEE;

• Ordinul Comun al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale, al ministrului sănătăţii şi al ministrului muncii nr. 116/153/358/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Comisiei Naţionale de Omologare a Produselor de Protecţie a Plantelor (MO 436/24.05.2005) - Directiva Consiliului 91/414/CEE;

• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 302/2005 privind realizarea Registrului fermelor (MO nr. 401/12.05.2005).

În cursul anului 2005, au fost, de asemenea, adoptate o serie de acte normative cu incidenţă asupra Programului SAPARD, respectiv:

• Ordonanţa Guvernului nr. 46/2005 privind accelerarea absorbţiei fondurilor SAPARD prin garantarea creditelor de cofinanţare cu activele achiziţionate în cadrul proiectelor SAPARD (MO nr. 755/18.08.2005);

• Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de către fondurile de garantare (MO nr. 610/14.07.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 876/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de către fondurile de garantare (MO nr. 739/15.08.2005);

• Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură (MO nr. 608/13.07.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 934/2005 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură (MO nr. 784/29.08.2005);

• Hotărârea Guvernului 668/2005 pentru aprobarea fişelor tehnice ale măsurilor 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 3.2


- 39 -

„Constituirea grupurilor de producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural”, 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”, 3.5 „Silvicultură”, 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” şi 4.2 „Asistenţă tehnică” din Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală finanţat din fonduri SAPARD (MO nr. 727 bis/10.08.2005);

• Hotărârea Guvernului nr. 1512/2005 pentru declararea ca zone calamitate a localităţilor afectate de inundaţiile din perioada aprilie-septembrie 2005 (MO 1132/ 14.12.2005);

• Ordonanţa Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaşterea şi funcţionarea grupurilor de producători pentru comercializarea produselor agricole şi silvice (MO nr. 652/22.07.2005) aprobată prin Legea nr. 338/2005 (MO nr. 1098/06.12.2005);

• Ordinul comun al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale şi ministrului administraţiei şi internelor nr. 143/2005 privind definirea şi caracterizarea spaţiului rural (MO nr. 382/06.05.2005);

• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 979/2005 pentru aprobarea Listei obiectivelor de investiţii şi a plafonului maxim al creditelor ce se acordă în anul 2005 în condiţiile Legii nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură (MO nr. 876/29.09.2005).

• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 780/2005 privind constituirea sistemului administrativ de implementare tehnică şi financiară a măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” din cadrul Programului SAPARD;

• Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 242/2005 privind funcţionarea serviciilor tehnice delegate de la nivelul Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală, a Direcţiilor pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală judeţene şi a Municipiului Bucureşti pentru implementarea tehnică a măsurii 3.2 „Constituirea grupurilor de producători” şi a măsurii 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” din cadrul Programului SAPARD;


- 40 -

Capitolul al II-lea

Evaluarea progresului implementării priorităţilor măsurilor şi sub-măsurilor

din cadrul Programului SAPARD

II. 1 Cadru general În conformitate cu domeniile indicate drept sensibile în Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene pe anul 2005 şi în Scrisoarea de Avertizare, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale - Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD şi Agenţia SAPARD3 au întreprins o serie de măsuri şi acţiuni care au drept scop atât întărirea capacităţii instituţionale, cât şi accelerarea absorbţiei fondurilor SAPARD. În privinţa construcţiei instituţionale, având în vedere, pe de-o parte, angajamentele României în sensul creării structurii instituţionale necesare pentru accesarea fondurilor post-aderare destinate sectorului agricol şi stadiul operaţional incipient al Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, iar, pe de altă parte, nivelul avansat al construcţiei instituţionale şi experienţa acumulată de Agenţia SAPARD în gestionarea proiectelor de investiţii, s-a luat decizia dezvoltării Agenţiei SAPARD, în sensul preluării, începând cu anul 2007, a funcţiei de plată pentru măsurile de dezvoltare rurală şi pescuit. În vederea asigurării unui sistem cu o bună reprezentare teritorială în vederea accesării fondurilor post-aderare destinate sectorului agricol, în cursul anului 2006, Serviciile Tehnice Delegate (STD) de la nivelul Direcţiilor Judeţene pentru Agricultură vor fi preluate de către Agenţia SAPARD4, fapt care va atrage după sine următoarele efecte:

• modificări de ordin procedural în sensul scurtării termenelor de procesare şi a extinderii contactului direct cu beneficiarii la nivel de judeţ;

• creşterea nivelului de salarizare a personalului Serviciilor Tehnice Delegate la nivelul de salarizare al personalului Agenţiei SAPARD;

• îmbunătăţirea nivelului de pregătire profesională a personalului STD prin accesul la acelaşi tip de asistenţă tehnică de care a beneficiat în timp personalul Agenţiei SAPARD;

3 În anul 2006 a fost adoptată Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), prin reorganizarea Agenţiei SAPARD (MO nr. 185/27.02.2006) care prevede înfiinţarea APDRP prin reorganizarea Agenţiei SAPARD, care se desfiinţează. Potrivit OUG nr. 13/2006, APDRP preia atribuţiile ce decurg din funcţiile de implementare tehnică şi financiară ale Agenţiei SAPARD. Pentru a se evita confuziile sau neclarităţile care ar putea apărea în acest material, s-a preferat folosirea denumirii vechi – Agenţia SAPARD, având în vedere şi faptul că în perioada de referinţă a acestui Raport, această denumire era valabilă. 4 La data întocmirii prezentului reaport, STD-urile au fost preluate de către Agenţia SAPARD (APDRP) în conformitate cu prevederile OUG. 13/2006 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), prin reorganizarea Agenţiei SAPARD (MO nr. 185/27.02.2006).


- 41 -

• îmbunătăţirea controlului intern asupra modului de aplicare a procedurilor de lucru.

Pentru anul 2006 se estimează o creştere considerabilă a volumului de activitate in cadrul Programului SAPARD, aspect care, coroborat cu termenul limită de absorbţie a alocaţiei financiare aferente anilor 2002-2004, conduce la necesitatea adoptării unor măsuri administrative cu impact major. Acestea vor trebui să aibă consecinţe benefice pentru calitatea procesului de verificare tehnică a proiectelor printr-un control intern optim, asupra termenelor şi calităţii lucrărilor precum şi asupra activităţii echipelor de control prin îmbunătăţirea alocării resurselor umane disponibile. Având în vedere că începând din anul 2006, România va implementa patru noi măsuri, respectiv 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5, Agenţia SAPARD şi MAPDR şi-au intensificat eforturile, astfel încât la momentul acreditării să fie evitate întârzieri nejustificate sau alte obstacole în demararea acestor măsuri. În acest sens, întrucât măsura 1.2 condiţionează în mod direct realizarea angajamentelor asumate de România în cadrul negocierilor pentru Capitolul 7 - Agricultură, secţiunea Sanitară Veterinară, Agenţia SAPARD colaborează cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor în procesul de pregătire a Cererilor de Finanţare (documentaţiile tehnice) pentru laboratoarele ce urmează a fi modernizate precum şi pentru sistemul informatic integrat. Pentru această măsură se estimează posibilitatea angajării imediate, ulterior acreditării, a aproximativ 80% din fondurile alocate. În paralel, datorită interesului deosebit manifestat de potenţialii beneficiari ai Măsurii 3.5, Agenţia SAPARD va pune la dispoziţia publicului interesat draftul de ghid al solicitantului în vederea devansării procesului de elaborare a unui pachet de proiecte viabile la momentul acreditării măsurii. Semnalele primite din teritoriu de Agenţia SAPARD şi alte instituţii implicate în implementarea Programului indică un interes deosebit pentru submăsurile de drumuri forestiere, investiţii pentru îmbunătăţirea prelucrării primare a lemnului şi marketingului produselor forestiere şi gospodărirea pădurilor, finanţate în cadrul acestei măsuri. Pe de altă parte, în scopul eficientizării activităţilor derulate de către MAPDR, în calitate de beneficiar măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea Pregătirii Profesionale”, a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 780/10.08.2005 sistemul administrativ de implementare tehnică şi financiară a măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” din cadrul Programului SAPARD, fiind nominalizate persoanele responsabile pentru implementarea măsurii 4.1 din cadrul Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală (DGDR) şi al Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă (ANCA) şi delimitând clar atribuţiile fiecărei instituţii implicate. În cursul anului 2005, în vederea stimulării absorbţiei fondurilor SAPARD şi pentru soluţionarea principalei probleme în calea accesării Programului şi anume, asigurarea cofinanţării private, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a iniţiat Programul Fermierul.


- 42 -

II. 2 Analiza progreselor înregistrate în implementarea măsurilor SAPARD II. 2.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole” Pe parcursul celor 41 sesiuni desfăşurate în perioada august 2002 - decembrie 2005, din cele 341 proiecte depuse, au fost contractate 231 proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de 1.085.169,07 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (58 proiecte), proiectele respinse ca neeligibile (29 proiecte) şi proiectele contractate şi reziliate ulterior (23 proiecte). În anul 2005, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 142 proiecte şi au fost contractate 98 proiecte, cu o valoare publică totală de 275.579,43 mii RON, având o valoare publică totală de 77,17 mil. Euro. De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 7 contracte au fost reziliate. Aproximativ 42% din proiectele aprobate pentru această măsură se adresează sectorului carne, produse din carne şi ouă, vizând preponderent îmbunătăţirea standardelor de procesare pentru unităţile procesare păsări (3 proiecte aprobate), pentru unităţile mixte (65 proiecte aprobate), pentru abatoare (27 proiecte aprobate), pentru îmbunătăţirea dotării laboratoarelor (1 proiect aprobat) şi pentru îmbunătăţirea condiţiilor de depozitare şi ambalare ouă (1 proiect aprobat). De asemenea, sectorul lapte şi produse lactate deţine o pondere de 25% din totalul proiectelor aprobate pentru măsura 1.1, fiind, în principal, orientat spre unităţile de procesare a laptelui pentru care au fost aprobate 52 proiecte. Graficul de mai jos (Graficul II. 1) prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse pentru măsura 1.1, în perioada de referinţă, şi în funcţie de sectorul căruia se adresează: lapte şi produse lactate (1), carne, produse din carne şi ouă (2), fructe, legume şi cartofi (3), vin (4), peşte (5), cereale (6) şi oleaginoase (7).

Număr proiecte depuse, respinse şi aprobate Măsura 1.1 Grafic II. 1

87

145

29 28

10 0

40

2 0 9

17

1 0 0 0 2 0 0

57

97

22 22

6 0

25

2 0 0

20

40

60

80

100

120

140

160

Lapte şi produse lactate

Carne şi produse din carne şi ouă -

din care Fructe, legume şi

cartofi Vin Peşte Plante textile Cereale Oleaginoase Zahăr

Submăsuri

Depuse Respinse

Aprobate

N U M A R P R O I E C T E


- 43 -

Din punct de vedere al obiectivului, proiectele aprobate vizează, în principal, îmbunătăţirea sau raţionalizarea procedeelor de procesare (aprox. 44%) şi realizarea de noi investiţii în capacităţi de prelucrare, depozitare şi marketing (aprox. 39%). Diferenţa de 17% proiecte aprobate pentru măsura 1.1, reprezintă proiecte care au ca obiectiv alinierea la standardele Uniunii Europene privind igiena alimentară, calitatea produselor alimentare şi mediul, îmbunătăţirea prezentării şi pregătirii produselor, îmbunătăţirea şi controlul calităţii producţiei şi adoptarea de tehnologii pentru produsele noi, pentru îmbunătăţirea ambalării, îmbunătăţirea capacităţilor de înmagazinare şi îmbunătăţirea calităţii monitorizării. II. 2.2 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” Pe parcursul celor 4 sesiuni care s-au desfăşurat în perioada august – noiembrie 2002, pentru măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, din cele 1.354 de proiecte depuse, 742 de proiecte sunt proiecte declarate eligibile, dar fără fonduri disponibile şi respinse, 5 contracte încheiate dar reziliate ulterior, în prezent fiind în vigoare 606 contracte, cu o valoare de 1.772.108,25 mii RON. Trebuie menţionat că în cele 742 proiecte respinse sunt incluse atât proiectele neeligibile, cât şi 645 proiecte eligibile fără fonduri de finanţare. Din dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD, a mai fost încheiat un contract în valoare de 3.350,91 mii RON. Situaţia proiectelor depuse, eligibile fără fonduri, respectiv a celor respinse şi contractate, pe submăsuri, este prezentată în Graficul de mai jos (Graficul II. 2).

817

427

109

521

190

31

295

234

77

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Drumuri în zonele rurale Aprovizionarea cu apă potabilă prin reţele centralizate în zonele rurale

Canalizare în sistem centralizat în zonele rurale

Depuse Eligibile fără fonduri şi respinse Aprobate

N

U

M

A

R

P

R

O

I

E

C

T

E

Număr proiecte depuse, eligibile fără fonduri - respinse şi aprobate Măsura 2.1 Grafic II. 2

Submăsuri


- 44 -

Din numărul total de proiecte aprobate pentru măsura 2.1, aproximativ 49% aparţin submăsurii drumuri în zonele rurale (295 proiecte aprobate şi un contract finanţat din dobânda acumulată în contul Euro - SAPARD), 39% sunt pe submăsura de alimentare cu apă (234 proiecte aprobate) şi 12% sunt proiecte aprobate pentru submăsura privind canalizarea (77 proiecte aprobate). Dacă în cazul submăsurii drumuri, 97% din proiecte vizează modernizarea drumurilor existente, în cazul submăsurilor privind alimentarea cu apă şi canalizarea, 71% şi, respectiv, 83% din numărul de proiecte aprobate vizează executarea de lucrări noi. II. 2.3 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” Pe parcursul celor 25 sesiuni desfăşurate în perioada decembrie 2003 - decembrie 2005, din cele 833 proiecte depuse, au fost contractate 593 de proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de 429.149,64 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare - selectare (213 proiecte), proiectele respinse datorită neeligibilităţii (16 proiecte) şi proiectele contractate şi reziliate ulterior sau contractele neîncheiate de către beneficiari (11 proiecte). În anul 2005, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 551 proiecte şi au fost contractate 404 proiecte, cu o valoare publică totală de 138.174,23 mii RON, având o valoare publică totală de 38,03 mil. Euro. De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 10 contracte au fost reziliate, iar un beneficiar a refuzat încheierea contractului. Aproximativ 58% din proiectele aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe submăsura Culturi de câmp (346 proiecte aprobate), vizând, cu preponderenţă, achiziţia de utilaje şi echipamente independente. De asemenea, submăsura Animale pentru lapte, deţine o pondere de 28% (164 contracte) din totalul proiectelor aprobate pentru măsura 3.1, investiţiile fiind în principal, orientate către construcţia de grajduri pentru vaci şi bivoliţe (84% din investiţiile pe această măsură, respectiv, 138 de contracte) şi numai în proporţie de 7%, respectiv, 12 proiecte contractate vizează achiziţionarea de animale cu valoare genetică ridicată. Succesul pe care îl are această submăsură ar putea conduce la o creştere a numărului de potenţiali beneficiari ai submăsurii Lapte şi produse lactate (măsura 1.1), respectiv, a unităţilor de colectare şi procesare a laptelui. Corespunzător celor 2 submăsuri la care se face referire mai sus, 51% din total, respectiv, 95 de agricultori tineri sunt beneficiari de investiţii pe culturile de câmp şi 35%, respectiv, 65 de agricultori tineri sunt beneficiari de investiţii pentru animale de lapte. Graficul de mai jos (Graficul II. 3) prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse pentru măsura 3.1, în perioada de referinţă, şi în funcţie de sectorul căruia se adresează: Culturi de câmp (1), Horticultură (2), Viticultură (3),


- 45 -

Pomicultură (4), Sere (5), Animale pentru lapte (6), Creştere şi îngrăşare taurine (7), Creştere oi/capre (8), Îngrăşare berbecuţi (9), Porcine (10), Păsări (11), Alte tipuri de ferme vegetale, animale şi păsări (12).

II. 2.4 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative” Pe parcursul celor 25 de sesiuni desfăşurate în perioada decembrie 2003 - decembrie 2005, din cele 752 proiecte depuse, au fost contractate 478 proiecte, cu o valoare eligibilă totală aprobată de 207.044,90 mii RON. Diferenţa dintre proiectele depuse şi cele contractate e constituită din proiectele aflate în etapa de evaluare-selectare (213 proiecte), proiectele respinse datorită neeligibilităţii (42 proiecte) şi proiectele contractate şi reziliate ulterior sau contractele neîncheiate de către beneficiar (19 proiecte). În anul 2005, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost depuse 513 proiecte şi au fost contractate 342 proiecte, cu o valoare publică totală de 71.091,87 mii RON, având o valoare publică totală de 19,72 mil. Euro. De asemenea, pe parcursul anului 2005 un număr de 19 contracte au fost reziliate. Aproximativ 56% din proiectele aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe submăsura Turism rural (268 proiecte aprobate). De asemenea, submăsura Alte activităţi deţine o pondere de 37% (176 contracte), din totalul proiectelor aprobate pentru măsura 3.4, investiţiile preponderente fiind orientate către apicultură (114 contracte reprezentând 65% din total submăsură) şi într-o mai mică măsură către creşterea melcilor şi broaştelor (44 contracte reprezentând 25% din total submăsură).


491

9 15 25 17

202

2 7 3 24 31

7 8 0 2 1 0 3 0 1 0 1 0 0

346

5 10 13 10

164

1 4 2 16 18 4

0

100

200

300

400

500

600

Culturi de câmp

Horticultură Viticultură Pomicultură Sere Animale pentru lapte

Creştere şi îngrăşare

taurine

Creştereoi/capre

Îngrăşare berbecuţi

Porcine Păsări Alte tipuri de ferme

vegetale, animale şi

păsări

Submăsuri

Depuse Respinse Aprobate N

U

M

A

R

P

R

O

I

E

C

T

E

Formatat: Portugheză(Brazilia)


- 46 -

Graficul II. 4 prezintă situaţia proiectelor depuse, aprobate şi respinse pentru măsura 3.4 în perioada de referinţă şi în funcţie de submăsura vizată: Turism rural (1), Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural (2), Activităţi meşteşugăreşti (3), Acvacultură (4), Alte activităţi (5) - Melci şi broaşte, Apicultura, Ciuperci, Procesarea fructelor de pădure şi de arbuşti fructiferi.

II. 2.5 Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” În ceea ce priveşte măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”, până la sfârşitul anului 2005, au fost aprobate 7 proiecte în valoare 17.798,12 mii RON, reprezentând 4,94 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind contractate în decursul anului 2005. Prin proiectele aprobate se asigură îmbunătăţirea pregătirii profesionale pentru practici de producţie, pregătirea şefilor de exploataţii agricole şi silvice în domeniile economic, tehnic şi juridic, diversificarea sau reconversia diferitelor activităţi în spaţiul rural, procesarea şi marketingul produselor agricole şi piscicole în conformitate cu tehnologiile specifice, protecţia mediului şi înfiinţarea grupurilor de producători şi pentru promovarea obiectivelor, principiilor şi modalitatea de funcţionare a acestora, precum şi pregătirea membrilor grupurilor de producători recunoscute, în vederea îmbunătăţirii activităţii acestora. Până la 31 decembrie 2005, pe această măsură nu au fost autorizate şi efectuate plăţi. II. 2.6 Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” Până la sfârşitul anului 2005, prin măsura de asistenţă tehnică au fost aprobate 12 proiecte în valoare 6.222,46 mii RON.


0

473

30 11 12

65

1

134

17 6 2 1 0

30 5 0 2 1 0 2 2 0 0 0 0

268

17 8 9

44

1

114

10 6 1 0 0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Servicii agricole

Turism rural Alte tipuri de activităţi

turistice în spaţiul rural

Activităţi meşteşugăreşti

AcvaculturăMelci şi broaşte Sericicultură Apicultură Ciuperci Procesareafructelor de pădure şi de

arbuşti fructiferi

Procesareaplantelor

medicinale şi aromatice

Alte activităţi

Submăsuri

Depuse Respinse Aprobate N

U

M

Ă

R

P

R

O

I

E

C

T

E

Formatat: Portugheză(Brazilia)


- 47 -

Prin proiectele aprobate se asigură asistenţă tehnică pentru întâlnirile Comitetului de Monitorizare (1 proiect), seminarii naţionale (2 proiecte), informare şi campanii publicitare (2 proiecte), tipărirea şi distribuirea de documente (2 proiecte), realizarea de studii pregătitoare pentru alte măsuri (3 proiecte) şi realizarea evaluării intermediare a Programului (2 proiecte). În anul 2005, pe parcursul celor 12 sesiuni, au fost contractate 8 proiecte, cu o valoare publică totală de 0,56 mil. Euro. Dintre acestea, un număr de 2 contracte au fost reziliate. Până la 31 decembrie 2005, pe această măsură au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 2.528,36 mii RON, reprezentând 0,67 milioane Euro. II. 3 Cheltuielile pe măsuri II. 3.1 Proiecte plătite Până la data de 31 decembrie 2005, valoarea proiectelor plătite pe măsuri a fost de 435,02 mil. Euro, respectiv 196,31 mil. Euro în anul 2005, din care:

• 60,87 mil. Euro pentru măsura 1.1, respectiv 27,52 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reprezintă 82,52% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;

• 339,55 mil. Euro pentru măsura 2.1, respectiv 137,81 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reprezintă 68,32% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;


• 5,11 mil. Euro pentru măsura 3.4, respectiv 4,89 mil. Euro în anul 2005. Valoarea plăţilor efectuate în anul 2005 reflectă o creştere cu 2.206,73% comparativ cu valoarea proiectelor plătite până la 31 decembrie 2004;


Graficul II. 5 prezintă situaţia comparativă pe măsuri. Valorile sunt exprimate în milioane EURO.


- 48 -

În ceea ce priveşte distribuţia cheltuielilor totale pe fiecare submăsură în parte, situaţia se prezintă ca în graficele de mai jos. Valorile sunt exprimate în milioane Euro.

33,35 27,52

201,73

137,81

3,16

25,66 0,22 4,89

0,24 0,43

0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

Milioane

M 1.1 M 2.1 M 3.1 M 3.4 M 4.2

Grafic privind situaţia comparativă a plăţilor efectuate pe măsuri Grafic II.5

2003-2004 2005

29,38

12,81

4,49

0,22

9,19

2,76 2,04

0,00 0,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Carne Lapte şi produse lactate

Cereale Seminţe oleaginoase

Vin Fructe şi legume Peşte şi produse piscicole

Zahăr Plante textile

MĂSURA 1.1 - Valoare proiecte plătite pe submăsuri Grafic II. 6

Valoare proiecte plătite


- 49 -

185,15

112,98

41,41

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

180,00

200,00

Drumuri în zone rurale Alimentare cu apã în sistem centralizat în zonele rurale

Canalizãri în sistem centralizat în zonele rurale

MĂSURA 2.1 - Valoare proiecte plătite pe submăsuri Grafic II. 7

Valoare proiecte Plătite

23,15

0,05

0,98

0,22 0,18

1,78

0,13 0,05 0,35 0,62 1,06 0,25

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Culturi de Câmp

Horticultură (din care din

floricultură 1,5%)

Viticultură Pomicultură Sere Ferme de vaci de

lapte/bivoliţe

Creştere şi îngrăşare de

taurine

Ferme de oi/capre

Îngrăşătorii de berbecuţi

Ferme de porci

Ferme de păsări

Alte ferme vegetale

MASURA 3.1 - Valoare proiecte plătite pe submăsuri Grafic II. 8



- 50 -

0,00

3,78

0,37

0,05 0,09

0,82

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

Servicii agricole Turism rural Alte tipuri de activităţi turistice în

spaţiul rural

Meşteşuguri Acvacultură Alte activităţi

MASURA 3.4 - Valoare proiecte plătite pe submăsuri Grafic II. 9

Valoare proiecte

0,67

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

Asistenţă tehnică

MĂSURA 4.2 - Valoare proiecte plătite Grafic II.10



- 51 -

II. 3.2 Proiecte aprobate Până la data de 31 decembrie 2005, au fost aprobate 1.909 proiecte cu o valoare publică de 706,37 milioane Euro, pe măsurile de investiţii, din care 12% reprezintă contracte pe măsura 1.1, 32% reprezintă contracte pe măsura 2.1, 31% reprezintă proiectele contractate pe măsura 3.1, respectiv, 25% sunt proiectele contractate pe măsura 3.4. Valoarea publică contractată aferentă contractelor pe măsura 1.1 a fost de 144,61 mil. Euro, reprezentând 20% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Pe măsura 2.1, valoarea publică contractată a fost de 477,07 mil. Euro, respectiv 68% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD, pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de 56,96 mil. Euro, respectiv 8% din totalul angajamentelor, iar pe măsura 3.4, valoarea publică contractată a fost de 27,73 mil. Euro, respectiv 4% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Măsurile 3.1 şi 3.4 deţin ponderi mici în valoarea angajamentelor Agenţiei SAPARD, datorită valorilor mici a proiectelor finanţate prin aceste măsuri. Detaliile referitoare la proiectele aprobate (cod proiect, beneficiar, valoare proiect) sunt prezentate în Anexa nr. 1 - Proiecte aprobate.


- 52 -

Tabel II.1

M 1.1 M 2.1 M 3.1 M 3.4

Regiunea Nr

proiecte

Valoarea contractată

(Euro)

Nr. proiecte


(Euro)

Nr. proiecte


(Euro)

Nr. proiecte


(Euro) 1 Nord-Est Iaşi 36 17.447.586,82 178 150.631.650,14 114 7.075.289,87 81 5.058.506,44

2 Sud Est Constanţa 33 22.158.616,77 109 78.623.545,72 122 12.089.275,74 49 2.131.252,27

3 Sud Muntenia Târgovişte

35 28.854.068,30 117 86.527.436,50 92 11.499.846,35 38 2.368.879,94

4 Sud Vest Oltenia Craiova

16 9.972.029,99 79 59.171.672,17 18 2.920.461,05 70 2.975.768,12

5 Vest Timişoara 17 11.213.703,54 40 31.249.700,51 83 9.591.197,44 43 2.123.687,93

6 Nord -Vest Satu Mare

26 9.468.046,92 40 34.063.210,96 103 8.261.741,00 60 3.368.313,95

7 Centru Alba Iulia 53 34.895.168,11 39 32.444.494,35 54 4.728.279,99 130 9.505.671,52

8 Bucureşti Ilfov 15 10.599.848,81 5 4.357.852,84 7 792.549,75 7 198.757,50

Total 231 144.609.069,25 607 477.069.563,20 593 56.958.641,18 478 27.730.837,67 * Conversia în Euro s-a realizat la cursul existent la data semnării raportului de selecţie.


- 53 -

II. 3.3 Proiecte finalizate Până la 31 decembrie 2005, au fost finalizate 723 proiecte, din care 88 pe măsura 1.1, 391 proiecte s-au finalizat pe măsura 2.1, 182 proiecte pe măsura 3.1, pe măsura 3.4 s-au finalizat 59 proiecte, iar pe măsura 4.2 s-au finalizat 3 proiecte. Din totalul de 723 proiecte finalizate, în cursul anului 2005, au fost finalizate un număr de 567 proiecte, din care: 41 proiecte pe măsura 1.1, 310 proiecte pe măsura 2.1, 158 proiecte pe măsura 3.1, 56 proiecte pe măsura 3.4 şi 2 proiecte pe măsura 4.2. Per total Program, la finalul anului 2005, se înregistra următoarea situaţie a proiectelor finalizate: � Pentru măsura 1.1, distribuţia proiectelor finalizate pe submăsuri este

următoarea: • Lapte şi produse lactate – 25 proiecte; • Carne, produse din carne şi ouă – 38 proiecte; • Fructe, legume şi cartofi – 6 proiecte; • Vin - 10 proiecte; • Peşte – 1 proiect; • Cereale – 8 proiecte.

� Pentru măsura 2.1, distribuţia proiectelor finalizate pe submăsuri este

următoarea: • Drumuri în zona rurală – 221 proiecte; • Aprovizionarea cu apă potabilă prin reţele centralizate în zona rurală – 147

proiecte; • Canalizare în sistem centralizat în zonele rurale – 23 proiecte.


următoarea: • Culturi de câmp - 158 proiecte; • Horticultură – 1 proiect; • Pomicultură -2 proiecte; • Sere – 2 proiecte; • Animale pentru lapte – 8 proiecte; • Creştere şi îngrăşare taurine – 1 proiect; • Creştere oi/capre – 1 proiect; • Îngrăşare berbecuţi – 2 proiecte; • Porcine – 1 proiect; • Păsări – 5 proiecte; • Alte tipuri de ferme vegetale, animale şi păsări – 1 proiect.


următoarea: • Turism rural – 11 proiecte; • Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural – 1 proiect;


- 54 -

• Activităţi meşteşugăreşti – 1 proiect; • Melci şi broaşte – 2 proiecte; • Apicultură – 41 proiecte; • Ciuperci – 2 proiecte; • Procesarea fructelor de pădure şi arbuşti fructiferi – 1 proiect.

� Pentru măsura 4.2, distribuţia pe categorii de cheltuieli a proiectelor finalizate

este următoarea: • Informare şi campanii publicitare – 1 proiect; • Studii pregătitoare pentru alte măsuri – 1 proiect; • Evaluarea intermediară – 1 proiect.

Menţionăm că au fost încadrate în monitorizare ca fiind proiecte finalizate, acele proiecte cu grad de realizare 100% şi pentru care s-a efectuat plata finală. Informaţii detaliate sunt prezentate în tabelele de monitorizare anexate (Anexa nr. 3) care conţin indicatorii de monitorizare. II. 3.4 Sectoare sensibile Situaţia proiectelor care au primit finanţare SAPARD şi care implică investiţii în sectoarele sensibile se prezintă conform tabelului de mai jos (Tabelul II.2):


- 55 -

Tabel II. 2 Sectoarele sensibile - pentru investiţiile în îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului

produselor agricole şi piscicole Perioada 1 August 2002 - 31 Decembrie 2005

Sector Activitate/produs Unitate de referinţă

Capacitate

naţională1 în 2004

Capacitatea sprijinită prin

SAPARD începând cu

2000*

Total capacitate naţională

începând cu 20003

Total 000 tone/an 201,740 mixt 000 tone/an 85,759 suine 000 tone/an 27,802 bovine 000 tone/an 13,110 ovine 000 tone/an 0,000

Carne Capacitate de abatorizare pentru:

păsări 000 tone/an 75,069

Ouă Capacitate de ambalare Milioane ouă/an

Capacitate de utilizare globală 000 hl/an 2.629,071 Capacitate de producere a laptelui de consum 000 hl/an 340,488

degresat 000 tone/an 0,173 Capacitate de producere a laptelui praf, din care: integral 000 tone/an 0,258 Capacitate de producere a brânzeturilor (pe sortimente) 000 tone/an 37,675

Capacitate de producere a untului 000 tone/an 1,807 Capacitate de producere a cazeinei 000 tone/an 0,000

praf 000 tone/an 0,000

Lapte

Capacitate de producere a zerului, din care: lichid 000 tone/an 224,335


- 56 -

cartofi 000 tone/an 0,000 porumb 000 tone/an 0,000 grâu 000 tone/an 0,000

Amidon Capacitate de producere a amidonului din:

alte cereale 000 tone/an 0,000

grâu comun 000 tone/an 97,941 grâu dur 000 tone/an 0,000 orez 000 tone/an 0,000

Morărit Capacitate de măcinare a:

alte cereale 000 tone/an 47,000

Malţ Capacitate de producere a malţului 000 tone/an 2,779

capacitate zilnică

tone/zi 0,000 Zahăr Capacitate de producere a

zahărului: pe campanie 000 tone/campanie

Total hectolitri/an 136.478,809 vin soiuri nobile (QWPSR4) hectolitri/an

128.678,809

Vin

Capacitate de producere a vinului, din care:

vin de masă hectolitri/an 7.800,000 * Sunt luate în considerare capacităţile nou înfiinţate şi creşterile de capacitate din cadrul proiectelor de modernizare. Capacităţile menţionate în această coloană nu sunt identice cu cele din tabelul 6.a.1.1. Aceasta deoarece în tabelul 6.a.1.1 sunt contabilizate capacităţile totale implicate din proiectele contractate în timp ce în acest tabel sunt contabilizate pentru proiectele contractate pentru investiţiile noi capacităţile totale implicate şi pentru modernizări este contabilizată doar diferenţa dintre capacitatea care se va obţine la sfârşitul proiectului şi capacitatea existentă când s-au solicitat fonduri SAPARD. 1 - Conceptul de "capacitate" care se va utiliza trebuie să fie acelaşi pentru coloanele aferente. 2 - Dacă nu sunt disponibile informaţii pentru anul 2000, a se indica cele mai recente date specificând anul de referinţă. 3 - Se ia în considerare capacitatea sprijinită prin SAPARD, creşterea capacităţii realizată fără asistenţă SAPARD şi închiderile de capacităţi.


- 57 -

II. 3.5 Proiecte sancţionate şi reziliate Până la 31 decembrie 2005, conform datelor oficiale au fost reziliate şi sancţionate datorită iregularităţilor 170 proiecte, dintre care 30 proiecte pe măsura 1.1, 99 proiecte pe măsura 2.1, 13 proiecte pe măsura 3.1, 23 proiecte pe măsura 3.4 şi 5 proiecte pe măsura 4.2. Pe măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, 23 dintre beneficiari au solicitat rezilierea contractului de finanţare cu Agenţia SAPARD din diverse motive. Dintre aceştia, 7 beneficiari au solicitat rezilierea contractelor în decursul anului 2005. Pentru aceste proiecte nu se efectuase nici o plată la data încetării contractului. Alte 7 proiecte au fost sancţionate (din care 5 proiecte au fost sancţionate în decursul anului 2005), datorită unor neregularităţi constatate în implementarea proiectelor, valoarea sancţiunilor totalizând 592,93 mii RON. Pe măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 5 beneficiari au solicitat rezilierea contractului de finanţare cu Agenţia SAPARD din diverse motive. Pentru aceste proiecte nu se efectuase nici o plată la data încetării contractului. În decursul anului 2005 nu au mai fost proiecte reziliate pe această măsură. Alte 94 proiecte au fost sancţionate (din care 66 proiecte au fost sancţionate în decursul anului 2005), datorită unor neregularităţi constatate în implementarea proiectelor, valoarea sancţiunilor totalizând 3.194,11 mii RON. Pe măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 11 beneficiari au solicitat rezilierea contractului de finanţare cu Agenţia SAPARD din diverse motive, 10 beneficiari solicitând rezilierea contractelor în cursul anului 2005. Pentru aceste proiecte nu se efectuase nici o plată la data încetării contractului. În cursul anului 2005 a fost sancţionat un proiect în valoare de 0,86 mii RON şi un beneficiar a refuzat încheierea contractului. Pe măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative”, 3 beneficiari au refuzat încheierea contractelor. În decursul anului 2005, 19 beneficiari au solicitat rezilierea contractului de finanţare cu Agenţia SAPARD, din diverse motive. Pentru aceste proiecte nu se efectuase nici o plată la data încetării contractului. În cursul anului 2005 a fost sancţionat un proiect, în valoare de 72,00 mii RON. În ceea ce priveşte măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”, cele 5 proiecte au fost reziliate în urma recomandării formulate în cadrul reuniunii a IV-a a Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD sau pentru nerespectarea contractului şi a cerinţelor procedurale. Din cele 5 proiecte, 2 proiecte au fost reziliate în cursul anului 2005.


- 58 -

II . 4 Gradul de realizare a obiectivelor Programului II. 4.1 Măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole” Obiectivul general al măsurii este creşterea eficienţei procesării şi marketingului produselor agricole şi piscicole, rezultând în produse de calitate care să contribuie la implementarea acquis-ului comunitar, la creşterea competitivităţii şi valorii adăugate a produselor şi la crearea de noi locuri de muncă. Investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri trebuie să contribuie la: orientarea producţiei în acord cu tendinţele previzibile de piaţă, îmbunătăţirea sau raţionalizarea reţelelor de colectare şi comercializare en-gross, îmbunătăţirea prezentării şi condiţionării produselor agricole şi piscicole pe piaţă, creşterea eficienţei prin utilizarea de tehnologii moderne, îmbunătăţirea calităţii produselor prelucrate şi a controlului calităţii produselor alimentare cu respectarea cerinţelor minime ale siguranţei alimentare, promovarea metodelor de producţie care nu dăunează mediului, creşterea numărului de locuri de muncă în mediul rural precum şi menţinerea celor existente. Datele privind investiţiile finanţate în perioada de referinţă per obiectivul principal al proiectului sunt prezentate în Anexa nr. 3 Tabele de monitorizare, respectiv tabelul a.2.1. Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate prin această măsură, sunt prezentate în tabelul de mai jos.

Tabel II.3

Număr de proiecte

Unitatea de referinţă pentru proiectele aprobate

Capacităţi implicate Sector

Aprobate Unitate de măsură Nouă Îmbunătăţită

Lapte şi produse lactate 57 hl/an 893.581 5.203.733

colectare lapte 4 hl/an 84.612 660.000 din care unităţi procesare

lapte 52 hl/an 808.969 4.392.733

97 t/an 152.067 369.781 Carne şi produse din carne şi ouă- din care:

mii buc ouă/an 6.000

vită 0 t/an 0 0

porc 0 ' 0 0

oaie 0 ' 0 0 păsări 3 ' 3.710 3.240

procesare

mixt 65 68.567 225.819

abatoare 27 ' 79.790 129.816

laboratoare 1 ' 0 10.906

Fructe, legume şi cartofi 22 ' 12.592 73.536


- 59 -

proaspete 14 ' 10.170 20.088 din care:

prelucrate 8 ' 2.422 53.448

Vin 22 ' 12.270 178.986

laboratoare 4 ' 2.000 3.140 din care: capacităţi de

depozitare 11 8.270 134.342

Peşte 6 ' 7.781 6.300

Plante textile 0 0 0

Cereale 25 ' 1.304.263

Oleaginoase 2 ' 0 200.096

Zahăr 0 ' 0

TOTAL 231 În ceea ce priveşte submăsura Lapte şi produse lactate, cea mai mare pondere a investiţiilor este orientată către unităţile de procesare lapte, pe ansamblul sectorului fiind prevăzute a fi realizate capacităţi noi de colectare şi procesare a laptelui de 893,58 mii hl/an şi îmbunătăţite capacităţi de 5,2 milioane hl/an. În ceea ce priveşte submăsura Carne, produse din carne şi ouă va fi realizată o capacitate nouă de procesare de aproximativ 152,07 mii tone/an şi vor fi modernizate capacităţi în valoare de 369,78 mii tone/an şi 6.000 mii bucăţi de ouă/an. Ponderea cea mai mare a capacităţilor se concentrează în sectorul de procesare de carne mixtă şi de abatorizare. În legătură cu evoluţia sectorului de abatorizare şi gradul de acoperire a nevoilor în urma sprijinului acordat prin Programul SAPARD, la nivelul anului 2005, are în vedere cele 27 de proiecte aprobate care includ şi cele 8 proiecte finalizate pe acesată submăsură, a căror capacitate totală este de 67.503 t/an. Graficul nr. II.101 prezintă evoluţia detaliată a sectorului abatoarelor în anii 2004 şi 2005, raportată la capacităţile stabilite prin PNADR.


- 60 -

Graficul II.101

În privinţa modernizării capacităţilor de abatorizare, în anul 2005 comparativ cu anul 2004, s-a înregistrat o creştere de 40,59%, fiind atins un nivel de 129.816 t/an faţă de 92.335 t/an aferent anului anterior. Prin noile obiective realizate cu finanţare SAPARD capacitatea de abatorizare a cunoscut, în anul 2005, o creştere de 78,71% faţă de anul 2004, ajungând la valoarea de 79.790 t/an faţă de 44.646 t/an (în anul 2004). Raportând capacităţile sprijinte prin fonduri SAPARD la obiectivele de modernizare a abatoarelor stabilite prin Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, se constată că, la nivelul anului 2005, prin intermediul proiectelor de investiţii finanţate prin SAPARD, acestea au fost realizate în proporţie de 16%.

În privinţa capacităţilor noi de abatorizare stabilite prin Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, se constată că, la nivelul anului 2005, proiectele de investiţii finanţate prin SAPARD au reprezentat 17% din capacităţile prevăzute în PNADR. În ceea ce priveşte submăsura Fructe, legume şi cartofi sunt prevăzute a fi realizate capacităţi noi de 12,6 mii tone, cu precădere axate către depozitarea şi sortarea legumelor proaspete, în timp ce capacităţile îmbunătăţite, de cca 73,5 mii tone/an, sunt orientate în special către procesarea legumelor, fructelor şi cartofilor. Pe submăsura Vin, reprezentată, la acest moment, prin 22 contracte, se preconizează că se vor crea capacităţi noi de 12,3 mii tone/an şi se vor îmbunătăţi capacităţi de 179 mii tone/an. În sectorul Pisciculturii, se vor crea capacităţi noi de cca 7,8 mii tone/an şi se vor îmbunătăţi capacităţile existente de circa 6,3 mii tone/an.

92.335 44.646

129.816 79.790

658.000

395.000

0,00

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

Capacităţi modernizate Capacităţi noi

SAPARD 2004

SAPARD 2005

PNADR


- 61 -

În ce priveşte Cerealele, prin proiectele contractate se vor îmbunătăţi capacităţile existente de circa 1.304,3 mii tone/an, iar prin contractele finanţate pe submăsura Oleaginoase, se vor îmbunătăţi capacităţile existente de circa 200,1 mii tone/an. Analizând gradul de realizare a obiectivelor Programului în privinţa Măsurii 1.1, se observă că numărul total de proiecte conforme estimate a se depune pe sectoare de activitate şi tipuri de investiţii, conform PNADR, este de 1900, iar costul mediu/proiect de 246.378 euro. Comparaţia cu proiectele conforme depuse în cadrul Programului SAPARD este prezentată în Tabelul nr. II.31:

Tabel nr. II.31

Sectoare

(1)

Nr. proiecte prevăzute prin

PNADR (2)

Nr. proiecte conforme

depuse prin Programul SAPARD

(3)

% nr. proiecte depuse SAPARD

raportat la nr. proiecte PNADR

(4)=(3)/(2)

Lapte şi produse lactate 450 87 19

Carne şi produse din carne 490 145 30

Legume, fructe şi cartofi 340 29 9

Vinificaţie 190 28 15

Peşte şi produse piscicole 130 10 8

Cereale 160 40 25

Seminţe oleaginoase 30 2 7

Zahăr 50 0 0

Plante textile 60 0 0

Total 1900 341 18 Drept urmare a creşterii plafonului maxim al valorii totale eligibile, numărul de proiecte conforme depuse în cadrul Programului SAPARD este mai mic decât cel estimat în PNADR, proiectele având valori eligibile mai mari, aproximativ 1.500.000 Euro – media / proiect. Compararea capacităţilor prevăzute prin PNADR şi a celor prevăzute în studiile de fezabilitate ale proiectelor finanţate prin Programul SAPARD este prezentată în tabelul nr. II.32.


- 62 -

Tabelul nr. II.32

Capacităţi

conform PNADR

Capacită ţi realizate

prin Programul SAPARD

% realizare

Capacităţi conform PNADR

Capacităţi realizate


% realizare Secto

are

Unitate de

măsură

Modernizare

Unitate de

măsură

Noi investiţii Lapte şi produse lactate

mii hl 6.600,00 5.203,74 79 mii hl 4.400,00 893,58 20

Carne mii to 883,00 369,78 42 mii to 489,00 152,07 31

Legume şi fructe şi cartofi

mii to 219,00 73,54 34 mii to 152,00 12,59 8

Peşte mii to 25,00 6,30 25 mii to 13,00 7,78 60

Vin mii hl 870,00 179* mii hl 350,00 12*

Cereale mii to 2.238,00 1.304,26 58 mii to

Seminţe oleaginoase

mii to 425,00 200,10 47 mii to 75,00 0,00 0

Zahăr mii to 10,00 0,00 0 mii to Plante textile mii to 8,00 0,00 0 mii to 30,00 0,00 0

* Capacităţile pentru proiectele depuse prin Programul SAPARD pe submăsura vin sunt exprimate în mii tone, în timp ce cele din PNADR sunt exprimate în mii hl.

II. 4.2 Măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” Prin proiectele aprobate în perioada de referinţă pentru această măsură se prevede realizarea a 60 km de noi drumuri comunale şi modernizarea a 1.999 km de drumuri comunale, ceea ce înseamnă un procent de 97% modernizări din total lucrări. În cazul submăsurii pentru alimentare cu apă, numai 26% din lucrările contractate reprezintă modernizări ale reţelelor deja existente, cea mai mare pondere a investiţiilor fiind orientată către executarea de lucrări noi de aprovizionare cu apă potabilă, cca. 3 mii km de conductă. În ceea ce priveşte submăsura de canalizare în sistem centralizat, care-şi propune execuţia de lucrări pe un total de cca. 782 km de conducte, modernizarea sistemelor existente reprezintă numai 13% din total.


- 63 -

Aceste procente sunt corelate cu situaţia infrastructurii rurale prezentate în secţiunea de diagnoză a PNADR. Implementarea submăsurilor pentru alimentare cu apă şi canalizare are impact asupra unui număr total de cca 1,16 milioane de locuitori. Datele complete privind tipul obiectivelor ce vor fi realizate prin măsura 2.1 sunt prezentate în tabelul de mai jos.

Tabel II.4

Unitatea de referinţă

Cantitate Acţiune Număr de proiecte aprobate

Unitate de

măsură Proiecte aprobate

Proiecte finalizate

Proiecte în derulare

Drumuri în zonele rurale din care: 295 km 2.058,67 1.370,31 688,36

Construirea de noi drumuri comunale 8 km 59,61 32,21 27,40

Modernizarea drumurilor comunale 287 km 1.999,06 1.338,01 660,96

km de conducte 4.202,41 2.720,46 1.481,95 Aprovizionarea cu apă

potabilă prin reţele centralizate în zonele rurale, din care:

234 nr. de locuitori

vizaţi 846.507,00 510.522 335.985,00

Executarea de noi lucrări de aprovizionare cu apă potabilă 167 km de

conducte 3.124,41 2.027,67 1.096,74

Extindere şi/sau modernizare 67 km de conducte 1.078,00 692,79 385,21

km de conducte 781,60 221,64 559,96

Canalizare în sistem centralizat în zonele rurale, din care:

77 nr. de locuitori

vizaţi 308.641,00 83.586 225.055

Executarea unor noi lucrări de canalizare 64 km de

conducte 680,13 178,17 501,95

Extindere şi/sau modernizare 13 km de conducte 101,48 43,467 58,01

TOTAL 606 În ceea ce priveşte numărul de proiecte contractate, PNADR prevede pentru această măsură un număr total de 700 de proiecte, în timp ce în perioada de implementare au fost contractate 607 proiecte, incluzând şi un proiect contract din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD. Gradul de realizare a obiectivului acestei măsuri este de 86,71%. Pentru submăsura Drumuri în zonele rurale, PNADR prevede ca indicator de realizare 1.500 km de drumuri noi şi modernizate, în timp ce prin proiectele aprobate urmează a se moderniza sau construi 2.058 km de drum, rezultând un grad de realizare de 137,2%. Doar 2,87% din 2.058 km de drum sunt nou construite, restul fiind modernizări ale unor drumuri comunale existente. Ca urmare a implementării proiectelor finalizate prin această submăsură au fost modernizaţi 1.338,098 km de


- 64 -

drum, reprezentând 65% din totalul lungimii drumurilor care vor fi modernizate sau construite prin proiectele aprobate. Prin proiectele aprobate în perioada de referinţă pentru această submăsură se prevede realizarea a 60 km de noi drumuri comunale şi modernizarea a 1.999 km de drumuri comunale, modernizările reprezentând, astfel, un procent de 97% din total lucrări. În cazul sub-măsurii Aprovizionarea cu apă potabilă prin reţele centralizate în zonele rurale, PNADR prevede ca indicator de realizare 3.100 km conducte pentru alimentare cu apă, în timp ce prin proiectele aprobate vor fi realizaţi 4.202,41 km conducte pentru alimentarea cu apă, rezultând, astfel, un grad de realizare de 135,55%. Ca urmare a implementării proiectelor finalizate pentru această sub-măsură au fost construiţi 2.720,457 km conducte pentru alimentarea cu apă, reprezentând 64% din totalul lungimii de conducte ce urmează a fi construite prin proiectele aprobate. În cazul submăsurii pentru alimentare cu apă, numai 26% din lucrările contractate reprezintă modernizări ale reţelelor deja existente, cea mai mare pondere a investiţiilor fiind orientată către executarea de lucrări noi de aprovizionare cu apă potabilă, cca. 3.000 km de conductă. În ceea ce priveşte sub-măsura de Canalizare în sistem centralizat în zonele rurale, PNADR prevede ca indicator de realizare 1.300 km conducte pentru canalizare, în timp ce prin proiectele aprobate vor fi realizaţi 781,60 km conducte canalizare, rezultând un grad de realizare de 60,12%. Ca urmare a implementării proiectelor finalizate pentru această submăsură au fost construiţi 221,63 km conducte canalizare, reprezentând 28,4% din totalul lungimii de conducte ce urmează a fi construite prin proiectele aprobate. În ceea ce priveşte submăsura de canalizare în sistem centralizat, care-şi propune execuţia de lucrări pe un total de cca. 782 km de conducte, modernizarea sistemelor existente reprezintă numai 13% din total. Realizarea indicatorilor prevăzuţi în PNADR pentru Măsura 2.1 cuprinde un număr total de 342.000 locuitori vizaţi, în timp ce prin implementarea proiectelor contractate vor beneficia un număr de 1.155.148 de locuitori vizaţi, reprezentând un grad final de realizare care depăşeşte 300%. În ceea ce priveşte impactul proiectelor finalizate asupra locuitorilor, la sfârşitul anului 2005, numărul locuitorilor vizaţi era de 594.108, rezultând un grad de realizare a obiectivului măsurii de 173,72%.


- 65 -

II. 4.3 Măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate sunt prevăzute următoarele capacităţi (Tabel II.5):

• modernizarea sau construcţia a 262 de grajduri şi alte construcţii în ferme; • modernizarea a 10 sere pe o suprafaţă de 1,13 ha şi construcţia a 23 noi

sere pe o suprafaţă de 2,88 ha; • achiziţionarea a 2.408 de utilaje şi echipamente, din care 96% sunt

tractoare, combine şi alte echipamente; • achiziţionarea a 1.745 de capete de animale cu valoare genetică ridicată; • înfiinţarea sau modernizarea a 103,95 ha de plantaţii pomicole şi 509,36 ha

plantaţii viticole. Tabel II.5

Unitate de referinţă pentru proiectele aprobate

Cantitate/Suprafaţă Tip de investiţie

Număr de proiecte aprobate Unitate de

măsură număr ha

Construcţii 172 bucăţi 295 914,811

Grajduri pentru vaci/bivoliţe 138 bucăţi 159 19,345 Îngrăşătorii porci 8 bucăţi 45 3,685 Ferme pentru păsări 8 bucăţi 34 3,345 Alte grajduri 4 bucăţi 15 178,181

Suprafaţa acoperită nou construită 6 bucăţi/ha 23 2,876 Sere şi

echipamente adecvate Suprafaţa acoperită

modernizată 4 bucăţi/ha 10 1,132

din care:

Alte construcţii în fermă 4 bucăţi 9 706,247

Utilaje şi echipamente independente 383 bucăţi 2.408 178.538,222

Tractoare, combine, alte echipamente 369 bucăţi 2.321 175.101,915

Canalizare/instalaţii de tratare a apelor uzate 0 bucăţi 0 0,000

Instalaţii de irigat 12 bucăţi 53 3.412,534

Instalaţii pentru procesarea complexă a furajelor pentru animale 2 bucăţi 34 23,773

din care:

Fose septice şi platforme gunoi de grajd 0 bucăţi 0 0,000

Achiziţionarea de animale cu valoare genetică ridicată 16 capete 1.745 252,235

Vaci de lapte/bivoliţe 12 capete 325 187,810 Porci 1 capete 170 0,000 din care: Oi / capre 3 capete 1.250 64,425

Plantaţii agricole: 14 ha 21 613,313 Pomicole 6 ha 8 103,953

din care: Viticole 8 ha 13 303,510

Altele 8 - 18 923,871 TOTAL 593


- 66 -

În privinţa numărului de proiecte conforme estimate a se depune, pe tipuri de producţie, conform PNADR acesta este de 11.000, iar costul mediu pe proiect de 37.725 Euro. Comparaţia cu proiectele conforme depuse prin Programul SAPARD este prezentată în Tabelul nr. II.51.

Tabel nr. II.51

Sectoare

(1)

Nr. proiecte prevăzute prin

PNADR (2)

Nr. proiecte conforme depuse


(3)

% nr. proiecte depuse SAPARD raportat la nr. proiecte PNADR

(4)=(3)/(2)

Culturi de câmp 2300 491 21

Horticultura 900 9 1

Viticultura 800 15 2

Pomicultura 800 25 3

Sere 100 17 17

Animale pentru lapte 1500 202 13

Creştere şi îngrăşare taurine 1500 2 0

Creştere oi/capre 400 7 2

Îngrăşare berbecuţi 400 3 1

Porcine 1100 24 2

Păsări 600 31 5

Alte tipuri de ferme vegetale, animale şi păsări

600 7 1

Total 11000 833 8

În urma creşterii plafonului maxim al valorii eligibile totale, numărul de proiecte conforme depuse în cadrul Programului SAPARD este mai mic decât cel estimat în PNADR, proiectele având valori eligibile mai mari, de aproximativ 200.000 Euro/ proiect.

II. 4.4 Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative” În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate, pentru proiectele contractate sunt menţionate următoarele capacităţi (Tabel II.6):

• modernizare sau creare de spaţii de cazare de 4.295 paturi în turismul rural şi 302 pe alte tipuri de activităţi turistice în mediul rural;

• implicarea în activităţile meşteşugăreşti a 48 artizani; • producerea şi procesarea a cca 1.076 tone de produse de acvacultură, 282

tone de melci şi broaşte, 2.169 kg produse sericicultură, 2.170 tone de produse apicole, 600 tone de ciuperci, 1.502 tone fructe de pădure şi de arbuşti fructiferi şi 44 tone plante medicinale şi aromatice procesate.


- 67 -

Tabel II.6

Unitate de referinţă pentru proiectele aprobate Acţiuni

Număr de proiecte aprobate

Unitate de măsură Cantitate

Turism rural 268 nr. paturi 4.295

Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural 17 nr. paturi 302

Activităţi meşteşugăreşti 8 nr. artizani 48

Acvacultură 9 tone/an 1.076,20

Melci şi broaşte 44 tone/an 281,78

Sericicultură 1 kg/an 2.169,60

Apicultură 114 tone/an 599,72

Ciuperci 10 tone/an 1.498,11

Procesarea fructelor de pădure şi de arbuşti fructiferi

6 tone/an 1.501,60

Procesarea plantelor medicinale şi aromatice

1 tone/an 43,80

TOTAL 478

În ceea ce priveşte numărul de proiecte conforme estimate a se depune, pe tipuri de producţie, conform PNADR acesta este de 7.000, în timp ce costul mediu pe proiect este de 39.086 Euro. Comparaţia cu proiectele conforme depuse prin Programul SAPARD este prezentată în Tabelul nr. II.61:

Tabelul nr. II.61

Sectoare

(1)

Nr. Proiecte prevăzute prin

PNADR (2)

Nr. Proiecte conforme depuse prin

Programul SAPARD (3)

% nr. proiecte depuse SAPARD raportat la nr. proiecte PNADR

(4)=(3)/(2)

Servicii agricole 1000 0 0

Turism rural 2200 473 22

Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural 1500 30 2

Activităţi meşteşugăreşti 1300 11 1

Acvacultura 400 12 3

Alte activităţi* 600 226 38

Total 7000 752 11


- 68 -

Alte activităţi: sericicultura, apicultura, cultivarea şi procesarea ciupercilor, procesarea fructelor de pădure şi de arbuşti fructiferi, şi a plantelor medicinale şi aromatice, melci şi broaşte În urma creşterii plafonului maxim al valorii totale eligibile, numărul de proiecte conforme depuse în cadrul Programului SAPARD este mai mic decât cel estimat în PNADR, proiectele având valori eligibile mai mari, de aproximativ 120.000 Euro/proiect. II. 5 Concluzii privind diferenţele înregistrate în implementarea proiectelor între regiuni, măsuri, submăsuri Analizând stadiul evolutiv al procesului de acreditare al Agenţiei SAPARD, acesta arată un “decalaj istoric” de doi ani, aspect care, reflectat în rapoartele de monitorizare, induce o percepţie nefavorabilă asupra modului de funcţionare a sistemului. Fluctuaţia în actul decizional a avut ca şi consecinţă majoră întârzieri în implementarea Programului SAPARD. Astfel, din 2001 până în primul semestru al anului 2004, când Autoritatea de Management s-a aflat în cadrul Ministerului Integrării Europene, respectiv până în trimestrul al II-lea 2004 cât aceasta a fost transferată la Ministerul Finanţelor Publice, în cadrul măsurilor private (1.1, 3.1 şi 3.4), au fost contractate 315 proiecte în valoare publică totală de 78,83 mil. Euro. Aşadar, în 26 de luni au fost angajate 32,06% din sume, în timp ce începând cu toamna anului 2004, de când Autoritatea de Management se află în cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale (15 luni) au fost contractate 986 proiecte (pe măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4) în valoare publică totală de 148,85 mil. Euro. Per total program, la finalul anului 2005, suma totală angajată este de 712,95 mil Euro, rezultând într-un grad de angajare de 56,10% în raport cu alocările 2000-2005 şi, respectiv 47,56% în raport cu alocările 2000-2006 (Tabel II.7). În ceea ce priveşte plăţile efectuate, la 31 decembrie 2005 s-a înregistrat suma totală de 435,02 mil. Euro, rezultând într-un grad de consumare de 34,23% în raport cu alocările 2000-2005 şi, respectiv de 29,02% în raport cu alocările 2000-2006. Sunt astfel consumate integral sumele aferente AFA 2000 respectiv 204,23 mil. Euro şi AFA 2001 respectiv 208,39 mil. Euro.


- 69 -

Tabel II.7 Sume alocate/angajate/plătite în cadrul Programului SAPARD la data de 31.12.2005 Euro

Gradul de angajare Gradul de consumare

Măsura Alocare 2000-

2005 Alocare 2000-2006 Suma angajată

(31.12.2005) % din alocare 2000-2006

% din alocare 2000-2005

Suma platita (31.12.2005)

% din alocare

2000-2006

% din alocare

2000-2005

1.1 Procesare şi marketing

269.166.784,00 325.200.117,33 144.609.069,05 44,47 53,72 60.873.666,62 18,72 22,62

1.2 Îmbunatăţire structuri control

31.357.648,00 41.198.981,33 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.1 Infrastructura 477.839.919,67 515.150.394,33 477.069.563,47 92,61 99,84 339.546.748,12 65,91 71,06

3.1 Exploataţii agricole

205.617.868,00 260.881.868,00 56.958.641,16 21,83 27,70 28.820.217,51 11,05 14,02

3.2 Grupuri producători

10.973.682,67 13.006.640,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.3 Agromediu 31.150.517,67 39.023.851,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.4 Diversificare 121.185.341,00 150.321.513,00 27.730.837,67 18,45 22,88 5.110.177,91 3,40 4,22

3.5 Silvicultura 101.556.788,00 127.245.884,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.1 Pregătire profesională 16.828.373,33 21.049.006,67 4.940.851,00 23,47 29,36 0,00 0,00 0,00

4.2 Asistenţă 5.067.500,00 5.828.750,00 1.637.500,00 28,09 32,31 666.446,22 11,43 13,15 TOTAL 1.270.744.422,33 1.498.907.005,67 712.946.462,35 47,56 56,10 435.017.256,38 29,02 34,23


- 70 -

Efectuarea de plăţi către beneficiarii Programului SAPARD a început în luna septembrie 2003, situaţia plăţilor lunare efectuate în perioada septembrie 2003 –decembrie 2005 fiind prezentată în graficele de mai jos.

Valoare plăţi efectuate măsura 1.1

0,55

1,741,53

1,99

2,83

2,16

3,21

4,05

3,45

0,00

4,81

3,67

2,04

1,71

1,05

2,57

3,73

1,21

2,131,89

1,67

3,092,76

1,05

1,37

0,74

0,56

3,30

0

1

2

3

4

5

6

sep.0

3

oct.0

3

nov.0

3

dec.

03

ian.

04

feb.0

4

mar

.04

apr.0

4

mai

.04

iun.

04

iul.0

4

aug.

04

sep.0

4

oct.0

4

nov.

04

dec.0

4

ian.

05

feb.0

5

mar

.05

apr.0

5

mai

.05

iun.

05

iul.0

5

aug.

05

sep.

05

oct.0

5

nov.

05

dec.0

5

Luni

Pla

ti e

fect

uat

e -

mil.

Eu

ro



7,94

4,84

8,51

17,43

36,53

55,69

35,46

0,00

28,05

36,00

17,55

8,75

5,69

2,34

5,12

15,52

8,83

12,8910,36

9,98

4,79

2,151,17

1,540 0,02

0,73 1,68

0

10

20

30

40

50

60

sep.0

3

oct.0

3

nov.0

3

dec.0

3

ian.

04

feb.0

4

mar

.04

apr.0

4

mai.

04

iun.0

4iu

l.04

aug.

04

sep.0

4

oct.0

4

nov.04

dec.0

4

ian.

05

feb.0

5

mar

.05

apr.0

5

mai.

05

iun.

05iu

l.05

aug.

05

sep.0

5

oct.0

5

nov.05

dec.0

5

Luni

Pla

ti e

fect

uat

e -

mil.

Eu

ro


Grafic II.11

Grafic II.12


- 71 -


0,93

1,38

1,98

0,58

1,46

1,97

3,65

2,903,13

3,45

3,73

0,00

0,41 0,44

0,990,89 0,94

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

aug.04 sep.04 oct.04 nov.04 dec.04 ian.05 feb.05 mar.05 apr.05 mai.05 iun.05 iul.05 aug.05 sep.05 oct.05 nov.05 dec.05

Luni

Plăţi

efec

tuat

e -

mil.

Eu

ro



0 00,04

0,18

0,26

0,13

0,30

0,49

0,33

0,440,40

0,55

0,50

0,92

0,270,31

0,000

0

0

0

0

1

1

1

1

1

1

aug.04 sep.04 oct.04 nov.04 dec.04 ian.05 feb.05 mar.05 apr.05 mai.05 iun.05 iul.05 aug.05 sep.05 oct.05 nov.05 dec.05

Luni

Plăţi

efe

ctu

ate

- m

il. E

uro


Analizând stadiul implementării proiectelor contractate, rezultă că din 1.928 proiecte contractate pe măsurile acreditate au fost finalizate 723.

Grafic II.13

Grafic II.14


- 72 -

La 31 decembrie 2005, distribuţia celor 1.928 proiecte contractate (cu o valoare publică totală de 2.647.533.147,253 RON, reprezentând 712,95 mil. EURO) pe măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, 4.1 şi 4.2 este următoarea:

- 231 proiecte pe măsura 1.1; - 607 proiecte pe măsura 2.1; - 593 proiecte pe măsura 3.1; - 478 proiecte pe măsura 3.4; - 7 proiecte pe măsura 4.1; - 12 proiecte pe măsura 4.2.

Cele 723 proiecte finalizate sunt divizate pe măsuri după cum urmează:

- 88 proiecte pe măsura 1.1; - 391 proiecte pe măsura 2.1; - 182 proiecte pe măsura 3.1; - 59 proiecte pe măsura 3.4; - 3 proiecte pe măsura 4.2.

Din totalul de 1.133,02 mil. Euro reprezentând alocările financiare aferente Acordurilor Anuale de Finanţare 2000-2005, corespunzătoare măsurilor acreditate (exclusiv 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5) în cadrul Programului SAPARD, situaţia sumelor angajate şi a plăţilor efectuate se prezintă astfel:

- Valoarea proiectelor contractate 712,95 mil. EURO - Valoarea plăţilor efectuate 435,02 mil. EURO

Modificările operate asupra manualelor de proceduri în sensul evitării verificărilor redundante, simplificării modului de completare a aplicaţiilor şi a flexibilizării modului de decontare a sumelor au condus la apariţia formală a diferenţei între numărul proiectelor depuse (3.303) şi numărul proiectelor contractate (1.928). Diferenţa reprezintă proiectele aflate în curs de definitivare a procedurilor de achiziţii şi/sau de contractare. Trebuie precizat faptul că nivelul plăţilor este strict legat de sezonalitatea executării lucrărilor de construcţii fapt care conduce la înregistrarea unui vârf de plată în perioada septembrie – decembrie. Din analiza angajamentelor existente în acest moment, rezultă că 66,90% din totalul sumei angajate (712,95 milioane Euro) este reprezentată de angajamentele pe măsura 2.1, în valoare de 477,07 mil. Euro. Deşi măsura a beneficiat de facilitatea garantării de către stat a creditelor bancare contractate pentru finanţarea lucrărilor de către consiliile locale, precum şi de o finanţare publică de 100% din valoarea proiectului, implementarea ei a fost puternic afectată de valurile de inundaţii din cursul anului 2005 care au condus, la nivelul întregii ţări, fie la deteriorarea proiectelor deja executate, fie la întârzierea executării proiectelor în curs. Dacă pentru măsura 2.1, datorită particularităţilor, sumele alocate s-au dovedit insuficiente, fiind angajate toate fondurile alocate în perioada 2000-2006, pentru măsurile private există în continuare sume disponibile în vederea angajării. Astfel, în ceea ce priveşte aceste măsuri (1.1, 3.1 şi 3.4), spre deosebire de anii trecuţi,


- 73 -

accentul pus pe stimularea investiţiilor în mediul rural, inclusiv prin acordarea de facilităţi de ordin financiar pentru potenţialii beneficiari ai Programului SAPARD, în dauna subvenţiilor directe, a avut ca rezultat o creştere a nivelului de angajare pe cele trei măsuri de o manieră sustenabilă. Experienţa practică a ultimului an de implementare a Programului SAPARD demonstrează, în mod evident, că Programul a cunoscut un trend constant ascendent, aspect demonstrat de volumul de angajamente şi plăţi înregistrate în cadrul sistemului. În anul 2005, afluxul constant pozitiv al depunerilor de proiecte din perioada martie – august, a culminat cu luna decembrie 2005 când Agenţia SAPARD a înregistrat cel mai mare număr de cereri de finanţare (195) depuse în decursul unei luni de la începutul Programului. Această creştere continuă şi susţinută a depunerilor de proiecte s-a datorat în primul rând creşterii vizibilităţii Programului în rândul populaţiei, afluxul de cereri de finanţare corespunzând perioadei de desfăşurare a proiectului de promovare a Programului (aprilie – decembrie 2005).

Numar proiecte depuse M1.1, M3.1, M3.4

111

2634

6353

91

36

63

98

112 112

76

94104

195

105

112

98

59

53

33

38

35

4944

938953889811912

12

16

0

50

100

150

200

250

Aug

ust 2

002

Sep

tem

brie

200

2

Oct

ombr

ie 2

002

Noi

embr

ie 2

002

Dec

embr

ie 2

002

Ianu

arie

200

3

Feb

ruar

ie 2

003

Mar

tie 2

003

Apr

ilie

2003

Mai

200

3

Iuni

e 20

03

Iulie

200

3

Aug

ust 2

003

Sep

tem

brie

200

3

Oct

ombr

ie 2

003

Noi

embr

ie 2

003

Dec

embr

ie 2

003

Ianu

arie

200

4

Feb

ruar

ie 2

004

Mar

tie 2

004

Apr

ilie

2004

Mai

200

4

Iuni

e 20

04

Iulie

200

4

Aug

ust 2

004*

Sep

tem

brie

200

4

Oct

ombr

ie 2

004

Noi

embr

ie 2

004

Dec

embr

ie 2

004

Ianu

arie

200

5

Feb

ruar

ie 0

5

Mar

tie 0

5

Apr

ilie

2005

Mai

200

5

Iuni

e 20

05

Iulie

200

5

Aug

ust 2

005

Sep

tem

brie

200

5

Oct

ombr

ie 2

005

Noi

embr

ie 2

005

Dec

embr

ie 2

005

Luni

Nu

mar

pro

iect

e dep

use

Total Nr. proiecte depuse M1.1, M3.1, M3.4

Făcând o comparaţie a stadiului submăsurilor implementate în cadrul Programului SAPARD, se observă că cea mai mare atractivitate o au următoarele submăsuri:

• Carne, produse din carne şi ouă (97 proiecte contractate) - măsura 1.1; • Lapte şi produse lactate (57 proiecte contractate) - măsura 1.1; • Culturi de câmp (346 proiecte contractate) - măsura 3.1; • Ferme de vaci de lapte şi bivoliţe (164 proiecte contractate) - măsura 3.1; • Turism rural (268 proiecte contractate) - măsura 3.4; • Alte activităţi (176 proiecte contractate) - măsura 3.4.

O sinteză a stadiului măsurilor implementate de România, până la sfârşitul anului 2005, arată că pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului

Grafic II.15


- 74 -

produselor agricole şi piscicole”, valoarea publică contractată aferentă a fost de 144,61 mil. Euro, reprezentând 20,28% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Gradul de acoperire cu contracte reprezintă 100% din valoarea publică (UE + bugetul naţional) alocată prin AFA 2000, 2001 şi 2002 şi 29,52% din valoarea alocată prin AFA 2003. În raport cu valoarea cumulată a AFA 2000-2005, gradul de acoperire pentru această măsură este de 53,72% (tabel II.8). Pentru cele 231 de proiecte contractate pentru măsura 1.1 au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 234.500,36 mii RON, reprezentând 60,87 milioane Euro (tabel II.9) - 42,10% din valoarea contractată şi 22,62% din alocările PNADR 2000-2005). Situaţia angajărilor şi plăţilor efectuate pe fiecare submăsură din cadrul acestei măsuri este prezentată în tabelele II.8 şi II.9.

Tabel II.8 Situaţia angajărilor efectuate pe Măsura 1.1 până la data de 31.12.2005 Euro

SUBMĂSURA % din măsură

Alocare 2000 – 2006

Alocare 2000 - 2005

Valoare proiecte

contractate

Grad de angajare % 2000-

2006


2005 Carne 23 74.796.026,99 61.908.360,32 74.702.784,40 99,88 120,67 Lapte şi produse lactate

23 74.796.026,99 61.908.360,32 28.189.245,82 37,69 45,53

Cereale 10 32.520.011,73 26.916.678,40 14.617.995,15 44,95 54,31 Seminţe oleaginoase 3 9.756.003,52 8.075.003,52 1.792.918,71 18,38 22,20

Vin 9 29.268.010,56 24.225.010,56 14.241.568,11 48,66 58,79 Fructe şi legume 16 52.032.018,77 43.066.685,44 7.313.613,98 14,06 16,98

Peşte şi produse piscicole

6 19.512.007,04 16.150.007,04 3.750.942,88 19,22 23,23

Zahăr 4 13.008.004,69 10.766.671,36 0,00 0,00 0,00 Plante textile 6 19.512.007,04 16.150.007,04 0,00 0,00 0,00 TOTAL 100 325.200.117,33 269.166.784,00 144.609.069,05 44,47 53,72

Tabel II.9 Situaţia plăţilor efectuate pe Măsura 1.1 până la data de 31.12.2005 Euro

SUBMĂSURA % din măsură

Alocare 2000 – 2006

Alocare 2000 – 2005

Valoare plăţi

efectuate

Grad de consum

are % 2000-2006

Grad de consumare

% 2000-2005

Carne 23 74.796.026,99 61.908.360,32 29.378.245,07 39,28 47,45 Lapte si produse lactate

23 74.796.026,99 61.908.360,32 12.809.073,50 17,13 20,69

Cereale 10 32.520.011,73 26.916.678,40 4.488.480,12 13,80 16,68


- 75 -

Seminţe oleaginoase 3 9.756.003,52 8.075.003,52 215.776,92 2,21 2,67

Vin 9 29.268.010,56 24.225.010,56 9.188.365,02 31,39 37,93 Fructe şi legume 16 52.032.018,77 43.066.685,44 2.756.266,16 5,30 6,40

Peşte şi produse piscicole

6 19.512.007,04 16.150.007,04 2.037.459,84 10,44 12,62

Zahăr 4 13.008.004,69 10.766.671,36 0,00 0,00 0,00 Plante textile 6 19.512.007,04 16.150.007,04 0,00 0,00 0,00 TOTAL 100 325.200.117,33 269.166.784,00 60.873.666,62 18,72 22,62

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 1.1, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 22% din total proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine o pondere de aproximativ 16% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 2 Sud Est şi Regiunea 3 Sud Muntenia deţin 15%. Astfel, aceste patru regiuni deţin 68% din totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni includ zone cu tradiţie în producţia de lapte şi carne, sectoare care de altfel sunt preponderente în totalul proiectelor aprobate pentru măsura 1.1. Distribuţia regională a proiectelor pentru 1.1 este prezentată în Grafic.

Grafic II.16

În privinţa măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, se observă că valoarea publică contractată a fost de 477,07 mil. Euro, respectiv 66,92% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. La finalul anului 2005, pentru această măsură valoarea totală a contractelor, respectiv 477,07 milioane Euro, raportată la sumele alocate prin AFA 2000-2006 reprezintă un grad de angajare de 92,61 % (tabel II.10).

Număr proiecte contractate şi sume angajate pentru Măsura 1.1 / Regiune

26

51

15

35 35

36

16 17

63,39

34,93 39,09

105,84

91,15

38,00

119,65

41,27

0

10

20

30

40

50

60

Regiunea 1 Regiunea 2 Regiunea 3 Regiunea 4 Regiunea 5 Regiunea 6 Regiunea 7 Regiunea 8 Regiunea

N U M A R P R O I E C T E

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

Millioane

Valoare sume angajate (Milioane RON)Numar Proiecte Contractate Valoare sume angajate (RON)


- 76 -

Pentru cele 607 proiecte contractate pentru măsura 2.1 au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 1.325.057,11 mii RON, reprezentând 339,55 milioane Euro (tabel II.11) - 71,17% din valoarea contractată şi 65,91% din alocările PNADR 2000-2006.

Tabel II.10 Situaţia angajărilor efectuate pe Măsura 2.1 până la data de 31.12.2005

Euro

SUBMĂSURA

% din măsură

Alocare 2000 - 2006

Alocare 2000 - 2005

Valoare proiecte

contractate


2006


2005

Drumuri în zonele rurale

50 257.575.197,17 238.919.959,83 239.567.868,91 93,01 100,27

Alimentare cu apă 35 180.302.638,02 167.243.971,88 166.140.302,04 92,15 99,34

Canalizare în zonele rurale 15 77.272.559,15 71.675.987,95 71.361.392,52 92,35 99,56

TOTAL 100 515.150.394,33 477.839.919,67 477.069.563,47 92,61 99,84

Tabel II.11 Situaţia plăţilor efectuate pe Măsura 2.1 până la data de 31.12.2005

Euro

SUBMĂSURA

% din măsură

Alocare 2000 – 2006

Alocare 2000 – 2005

Valoare plăţi efectuate

Grad de consum

are % 2000-2006

Grad de consumare % 2000-

2005

Drumuri în zonele rurale 50 257.575.197,17 238.919.959,83 185.150.086,84 71,88 77,49

Alimentare cu apă 35 180.302.638,02 167.243.971,88 112.983.068,34 62,66 67,56

Canalizare în zonele rurale

15 77.272.559,15 71.675.987,95 41.413.592,93 53,59 57,78

TOTAL 100 515.150.394,33 477.839.919,67 339.546.748,12 65,91 71,06 În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate pentru această măsură, trei regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iaşi, Regiunea 2 Sud Est Constanţa şi Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte, deţin un procent de 67% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură. Distribuţia regională a proiectelor aprobate pentru măsura 2.1 este prezentată în Graficul II.17


- 77 -

Grafic II.17

Pe măsura 3.1, valoarea publică contractată a fost de 56,96 mil. Euro, respectiv 7,99% din totalul angajamentelor. Gradul de acoperire cu contracte reprezintă 100% din valoarea publică (UE + bugetul naţional) alocată prin AFA 2002 şi 6,66% din valoarea alocată prin AFA 2003. În raport cu valoarea cumulată a AFA 2000-2005, valoarea totală a contractelor, respectiv 56,96 milioane Euro, rezultă într-un grad de acoperire de 27,70% (tabel II.12). Pentru cele 593 de proiecte contractate pentru măsura 3.1 au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 105.202,01 mii RON, reprezentând 28,82 milioane Euro (tabel II.13) -50,60% din valoarea contractată şi 14,02% din alocările PNADR 2002-2005. Situaţia angajărilor şi plăţilor efectuate pe fiecare submăsură din cadrul acestei măsuri este prezentată în tabelele II.12 şi II.13 Tabel II.12 Situaţia angajărilor efectuate pe Măsura 3.1 până la data de 31.12.2005 Euro

SUBMĂSURA

% din măsură

Alocare 2002-2006

Alocare 2002-2005

Valoare proiecte contractate


2006


2005

Culturi de câmp 19 49.567.554,92 39.067.394,92 33.922.052,20 68,44 86,83

Horticultură (din care din floricultură 1,5%)

8 20.870.549,44 16.449.429,44 117.182,00 0,56 0,71


5

39 40

117 108

178

79

40

550,62

17,35

136,00

320,48

281,62

223,17

126,30

116,55

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200


Numar Proiecte Contractate

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

Valoare sume angajate (Milioane RON)

Numar Proiecte Contractate Valoare sume angajate (RON)


- 78 -

Viticultură 8 20.870.549,44 16.449.429,44 1.947.528,77 9,33 11,84 Pomicultură 8 20.870.549,44 16.449.429,44 1.081.576,45 5,18 6,58 Sere 4 10.435.274,72 8.224.714,72 955.030,27 9,15 11,61 Ferme de vaci de lapte/bivoliţe

14 36.523.461,52 28.786.501,52 11.329.399,69 31,02 39,36

Creştere şi îngrăşare de taurine

14 36.523.461,52 28.786.501,52 130.000,00 0,36 0,45

Ferme de oi/capre 3 7.826.456,04 6.168.536,04 222.548,00 2,84 3,61

Îngrăşătorii de berbecuţi 3 7.826.456,04 6.168.536,04 352.857,31 4,51 5,72

Ferme de porci 10 26.088.186,80 20.561.786,80 3.233.566,14 12,39 15,73

Ferme de păsări

5 13.044.093,40 10.280.893,40 3.022.754,34 23,17 29,40

Alte ferme vegetale şi de creştere a animalelor şi păsărilor specializate în obţinerea de produse pentru consumul uman.

4 10.435.274,72 8.224.714,72 644.146,00 6,17 7,83

TOTAL 100 260.881.868,00 205.617.868,00 56.958.641,16 21,83 27,70 Tabel II.13 Situaţia plăţilor efectuate pe Măsura 3.1 până la data de 31.12.2005 Euro

SUBMĂSURA

% din măsură

Alocare 2002-2006

Alocare 2002-2005


Grad de consum

are % 2002-2006

Grad de consum

are % 2002-2005

Culturi de câmp 19 49.567.554,92 39.067.394,92 22.455.433,92

45,30

57,48

Horticultură (din care din floricultură 1,5%)

8 20.870.549,44 16.449.429,44 53.669,26 0,26 0,33

Viticultură 8 20.870.549,44 16.449.429,44 980.742,24 4,70 5,96 Pomicultură 8 20.870.549,44 16.449.429,44 217.708,02 1,04 1,32 Sere 4 10.435.274,72 8.224.714,72 180.466,94 1,73 2,19 Ferme de vaci de lapte/bivoliţe 14 36.523.461,52 28.786.501,52 1.776.164,51 4,86 6,17

Creştere şi îngrăşare de taurine

14 36.523.461,52 28.786.501,52 128.694,87 0,35 0,45

Ferme de 3 7.826456,04 6.168.536,04 48.807,50 0,62 0,79


- 79 -

oi/capre Îngrăşătorii de berbecuţi 3 7.826.456,04 6.168.536,04 350.782,96 4,48 5,69

Ferme de porci 10 26.088.186,80 20.561.786,80 729.331,35

2,80

3,55

Ferme de păsări 5 13.044.093,40 10.280.893,40

1.563.834,85

11,99

15,21

Alte ferme vegetale şi de creştere a animalelor şi păsărilor specializate în obţinerea de produse pentru consumul uman.

4 10.435.274,72 8.224.714,72 334.581,08

3,21

4,07

TOTAL 100 260.881.868,00 205.617.868,00 28.820.217,51 11,05 14,02 În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 3.1, Regiunea 2 Sud Est deţine cea mai mare pondere, respectiv 21% din total proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine o pondere de aproximativ 19% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 6 Nord Vest Satu-Mare deţine 17%. Astfel, aceste trei regiuni deţin 57% din totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni conţin zone cu tradiţie în producţia de lapte. De altfel, două dintre aceste regiuni sunt preponderente şi în totalul proiectelor aprobate pentru măsura 1.1. Distribuţia regională a proiectelor pentru 3.1 este prezentată în Graficul II. 18.

Grafic II.18


54

7

103

92

122 114

18

83

27,10

2,93

31,30

42,78

45,55

10,98 17,67

36,26

0

20

40

60

80

100

120

140



0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

Valoare sume Angajate (Milioane RON)



- 80 -

În cadrul măsurii 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice pentru generarea de activităţi multiple şi venituri alternative”, valoarea publică contractată a fost de 27,73 mil. Euro, respectiv 3,89% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Valoarea totală a contractelor încheiate pentru această măsură (27,73 milioane Euro) reprezintă 87,53% din AFA 2002, gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2005 fiind de 22,88% (tabel II.14). Pentru cele 478 de proiecte contractate pentru măsura 3.4 au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 18.561,28 mii RON, reprezentând 5,11 milioane Euro (tabel II.15) - 18,43% din valoarea contractată şi 4,22% din alocările PNADR 2002- 2005. Tabel II.14 Situaţia angajărilor efectuate pe Măsura 3.4 până la data de 31.12.2005 Euro

SUBMĂSURA

% din măsură

Alocare 2002-2006

Alocare 2002-2005

Valoare proiecte contractate


2006


2005

Servicii agricole

4 6.012.860,52 4.847.413,64 0,00 0,00 0,00

Turism rural 25 37.580.378,25 30.296.335,25 22.485.110,30 59,83 74,22 Alte tipuri de

activităţi turistice în

spaţiul rural

20 30.064.302,60 24.237.068,20 1.222.341,47 4,07 5,04

Meşteşuguri 24 36.077.163,12 29.084.481,84 447.007,15 1,24 1,54 Acvacultură 12 18.038.581,56 14.542.240,92 531.922,44 2,95 3,66 Alte activităţi 15 22.548.226,95 18.177.801,15 3.044.456,31 13,50 16,75

TOTAL 100 150.321.513,00 121.185.341,00 27.730.837,67 18,45 22,88 Tabel II.15 Situaţia plăţilor efectuate pe Măsura 3.4 până la data de 31.12.2005

Euro

SUBMĂSURA % din

măsură Alocare 2002-

2006 Alocare

2002-2005 Valoare Plăţi

efectuate

Grad de consum

are % 2002-2006

Grad de consum

are % 2002-2005

Servicii agricole 4 6.012.860,52 4.847.413,64 0,00 0,00 0,00

Turism rural 25 37.580.378,25 30.296.335,25 3.784.041,73 10,07 12,49 Alte tipuri de activităţi turistice în spaţiul rural

20 30.064.302,60 24.237.068,20 365.909,15 1,22 1,51


- 81 -

Meşteşuguri 24 36.077.163,12 29.084.481,84 47.056,80 0,13 0,16 Acvacultură 12 18.038.581,56 14.542.240,92 89.666,28 0,50 0,62 Alte activităţi 15 22.548.226,95 18.177.801,15

823.503,95 3,65 4,53

TOTAL 100 150.321.513,00 121.185.341,00 5.110.177,91 3,40 4,22 În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 3.4, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 28% din total proiecte aprobate pe această măsură, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine o pondere de aproximativ 17% în total proiecte aprobate, iar Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine 15%. Astfel, aceste trei regiuni deţin 59% din totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul că aceste regiuni conţin zone cu tradiţie în agroturism. Distribuţia regională a proiectelor pentru măsura 3.4 este prezentată în Graficul II. 19.

Grafic II.19

Pentru măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” valoarea publică contractată a fost 4,94 mil. Euro, respectiv 0,69% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Valoarea totală a contractelor încheiate (4,94 milioane Euro) se materializează într-un grad de acoperire de 100% al AFA 2002 şi de 54,20% al AFA 2003. Pentru această măsură gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2005 este de 29,36% (tabel II.16). Până la 31 decembrie 2005, pe această măsură nu au fost autorizate şi efectuate plăţi.


58

7

132

38 49

81

70

43

19,08

12,37

0,73

8,94 7,99

10,81

35,56

8,04

0

20

40

60

80

100

120

140


0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

Valoare sume angajate (Milioane RON)




- 82 -


Măsura 4.1

Alocare 2002 - 2006

Alocare 2002 - 2005

Valoare proiecte

contractate

Grad de angajare % 2002-2006


TOTAL 21.049.006,67 16.828.373,33 4.940.851,00 23,47 29,36 Pentru măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” valoarea publică contractată a fost 1,64 mil. Euro, respectiv 0,23% din totalul angajamentelor Agenţiei SAPARD. Valoarea totală a contractelor încheiate (1,64 milioane Euro) rezultă într-un grad de acoperire de 100% al AFA 2000 şi AFA 2001 şi de 15,79% al AFA 2002. Pentru această măsură gradul de acoperire al sumelor alocate prin AFA 2002-2005 este de 32,31 % (tabel II.17). Pentru cele 12 de proiecte contractate pentru măsura 4.2 au fost autorizate şi efectuate plăţi în valoare totală de 2.528,36 mii RON, reprezentând 0,67 milioane Euro (40,70% din valoarea contractată şi 13,15% din alocările PNADR 2000- 2005).


Măsura 4.2

Alocare 2000 - 2006

Alocare 2000 - 2005

Valoare proiecte

contractate



TOTAL 5.828.750,00 5.067.500,00 1.637.500,00 28,09 32,31

Tabel II.18 Situaţia plăţilor efectuate pe Măsura 4.2 până la data de 31.12.2005 Euro

Măsura 4.2

Alocare 2000 - 2006

Alocare 2000 - 2005


Grad de consumare %

2000-2006

Grad de consumare %

2000-2005

TOTAL 5.828.750,00 5.067.500,00 666.446,22 11,43 13,15 Situaţia proiectelor contractate pe măsurile private şi, respectiv, pe măsura de infrastructură, pe cele 8 regiuni este prezentată în hărţile de mai jos.


- 83 -

Număr de proiecte contractate M 1.1, M 3.1 şi M 3.4

M 1.1 - 36

M 3.1 - 114

M 3.4 - 81

Total - 231

M 1.1 - 35

M 3.1 - 122

M 3.4 - 49

Total - 206

M 1.1 - 15

M 3.1 - 7

M 3.4 - 7

Total - 29

M 1.1 - 16

M 3.1 - 18

M 3.4 - 70

Total - 104

M 1.1 - 17

M 3.1 - 83

M 3.4 - 43

Total - 143

M 1.1 - 51

M 3.1 - 54

M 3.4 - 132

Total - 237

M 1.1 - 26

M 3.1 - 103

M 3.4 - 58

Total - 187

M 1.1 - 35

M 3.1 - 92

M 3.4 - 38

Total - 165

Harta II. 1


- 84 -

1

2

6

5

7

4

3

8

1

2

6

5

7

4

3

8

Număr de proiecte contractate M 2.1

M 2.1 - 178

M 2.1 - 109

M 2.1 - 5 M 2.1 - 79

M 2.1 - 40

M 2.1 - 39

M 2.1 - 40

M 2.1 - 117

Harta II. 2


- 85 -

Capitolul al III-lea

Măsuri pentru îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei implementării Programului SAPARD

III. 1 Activităţile Autorităţii de Management În conformitate cu prevederile art. 5 -11 ale Secţiunii B, “Managementul, monitorizarea şi evaluarea programului”, din MAFA, Autoritatea de Management are atribuţii privind monitorizarea, raportarea anuală şi finală, organizarea evaluării intermediare şi ex-post a Programului SAPARD, fiind organismul responsabil pentru eficienţa şi corectitudinea coordonării şi raportării, privind monitorizarea şi evaluarea Programului SAPARD. Autoritatea de Management (AM) este organismul autorizat care propune Comisiei ajustarea Programului, după consultarea cu Agenţia SAPARD şi, pe baza acordului membrilor Comitetului de Monitorizare. Potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 155/2005 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, cu modificările şi completările ulterioare, „în structura Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale funcţionează Direcţia Generală Dezvoltare Rurală care îndeplineşte şi funcţia şi atribuţiile de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD...”. Trebuie precizat că funcţia de Autoritate de Management pentru Programul SAPARD a fost preluată de MAPDR în primăvara anului 2004, anterior Autoritatea de Management funcţionând în cadrul Ministerului Integrării Europene şi, respectiv, al Ministerului Finanţelor Publice”. Conform funcţiilor sale specifice, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a desfăşurat, în cursul anului 2005, activităţi pentru eficientizarea implementării Programului, asigurând coordonarea monitorizării şi raportării. Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD, în calitate de punct de contact cu Comisia Europeană, a acţionat pentru derularea acţiunilor privind încheierea acordurilor de finanţare şi ratificarea naţională a acestora, prezentarea propunerilor legate de modificarea Programului în vederea aprobării de către Comitetul STAR, a propunerilor de modificare a listelor cheltuielilor eligibile, organizarea în cooperare cu Comisia a actualizării evaluării intermediare. Având în vedere că potrivit art. 2 din Acordul Multianual de Finanţare, contribuţia financiară a CE se stabileşte prin acordurile anuale de finanţare, AM a întreprins demersurile necesare pentru încheierea, ratificarea şi notificarea ratificării acestor acorduri anuale de finanţare dintre Guvernul României şi Comisia CE. În acest sens, AM a derulat procedurile interne pentru ratificarea Acordului între România şi Comisia Comunităţilor Europene care modifică Acordurile Anuale de Finanţare 2000, 2001, 2002, 2003 şi Acordul Multianual de Finanţare (AFA 2003/II). Acordul a fost ratificat de către parte română prin Legea nr. 258/21.09.2005 (MO nr. 861/23.09.2005).


- 86 -

AM a transmis notificarea ratificării acestui acord de finanţare Misiunii României pe lângă UE, prin adresa nr. 70850 din 27.09.2005, în vederea notificării oficiale a Comisiei Europene. În urma finalizării procedurii de notificare reciprocă a îndeplinirii tuturor formalităţilor necesare pentru încheierea Acordului, AFA 2003/II a intrat în vigoare la data de 3 octombrie 2005. Pentru încheierea Acordului Anual de Finanţare 2004 (AFA 2004), transmis de Comisie spre analiză în luna noiembrie 2004, AM a desfăşurat demersurile pentru semnarea Acordului de către partea română, Memorandumul privind acordarea de puteri depline ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale în vederea semnării AFA 2004 fiind aprobat de către Guvernul României în data de 21 aprilie 2005. Acordul Anual de Finanţare 2004 a fost semnat la 12 mai 2005 şi ratificat de către România prin Legea nr. 265/05.10.2005 publicată în MO nr. 920/14.10.2005. AM a transmis notificarea ratificării AFA 2004 Misiunii României pe lângă UE, prin adresa nr. 66285 din 17.10.2005, în vederea notificării oficiale a Comisiei Europene. În urma finalizării procedurii de notificare reciprocă a îndeplinirii tuturor formalităţilor necesare pentru încheierea Acordului, AFA 2004 a intrat în vigoare la data de 3 noiembrie 2005. De asemenea, în cursul anului 2005, AM a primit, pentru analiză, proiectul de Acord pentru modificarea Acordului Anual de Finanţare 2004 (AFA 2004/II). În urma aprobării de către Guvernul României, în 23 iunie 2005, a Memorandumului privind acordarea de puteri depline ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale în vederea semnării AFA 2004/II, Acordul a fost semnat de către cele două părţi în data de 7 iulie 2005. AM a iniţiat demersurile pentru ratificarea Acordului, în luna octombrie 2005, acesta urmând a intra în vigoare la începutul anului 2006, după finalizarea procedurilor de notificare5. Referitor la Acordul Anual de Finanţare 2005 (AFA 2005) Comisia a transmis părţii române proiectul acestui Acord pentru consultări, în luna mai 2005. Memorandumul privind acordarea de puteri depline ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale în vederea semnării AFA 2005 a fost aprobat de către Guvernul României, la 23 decembrie 2005. AFA 2005 a fost semnată de către partea română la 29 decembrie 2005, iar de cea comunitară, la 3 ianuarie 2006. Pe parcursul anului 2005, pe baza discuţiilor şi propunerilor venite de la partenerii economici şi sociali şi în urma consultărilor cu Agenţia SAPARD, AM a înaintat Comitetului de Monitorizare o serie de propuneri pentru modificarea Programului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală. Pentru aprobarea şi implementarea acestor modificări, Autoritatea de Management a colaborat în permanenţă cu reprezentanţii DG Agri, prezentând toate informaţiile relevante şi documentele justificative care susţin propunerile înaintate Comisiei. În vederea obţinerii acordului Comisiei, reprezentanţii AM au participat la reuniunile tehnice şi întâlnirile Comitetului STAR din lunile februarie şi decembrie 2005, când au fost dezbătute propunerile României de modificare a PNADR. Ca urmare a inundaţiilor produse în anul 2005, Autoritatea de Management a propus în Comitetul de Monitorizare din data de 20 mai, alocarea unor fonduri comunitare 5 La data întocmirii acestui Raport AFA 2004/II a intrat în vigoare începând din 16 martie 2006, fiind ratificată prin

Legea nr. 25/23.02.2006 (MO nr.205/06.03.2006).


- 87 -

pentru refacerea infrastructurii rurale afectate. Ulterior, propunerea a fost înaintată oficial Comisiei Europene împreună cu fundamentarea acesteia. În acest sens, încă din luna mai 2005, după primul val de inundaţii din România, MAPDR a transmis Comisiei Europene o scrisoare (nr. 3628/25.05.2005) în care a prezentat o estimare a pagubelor produse şi măsurile luate pentru reabilitarea zonelor afectate, solicitând, totodată, acordarea unui sprijin financiar prin intermediul Programului SAPARD pentru refacerea infrastructurii rurale din zonele calamitate. În completare, având în vedere cel de-al doilea val de inundaţii din cursul verii, mult mai grav decât primul, AM a solicitat oficialilor Comisei aplicarea prevederilor art. 16 – Secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale. În urma unui schimb de scrisori între MAPDR şi Comisia Europeană – DG Agri, Autoritatea de Management a iniţiat procedurile solicitate de oficialii europeni în vederea aplicării art. 16, respectiv:

• Determinarea prevederilor din art. 16 care urmează a fi aplicate, respectiv prevederile art. 16, pct. 1, pct. 1 (a) şi pct. 1 (b);

• Stabilirea măsurilor din cadrul Programului care vor beneficia de aplicarea acestor prevederi (respectiv măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4);

• Elaborarea propunerilor de modificare a fişelor tehnice ale măsurilor în cauză, precum şi a modului de aplicare a art. 16, în funcţie de gradul fizic de afectare a localităţilor;

• Transmiterea la Comisie a unei situaţii actualizate a evaluării pagubelor produse de inundaţiile din perioadele 10-30 aprilie, 1-31 mai, 1-7 iunie, 11-17 iunie, 14-25 august, 19-28 septembrie;

• Iniţierea unui proiect de Hotărâre de Guvern, împreună cu Ministerul Administraţiei şi Internelor pentru declararea localităţilor afectate de inundaţiile din perioada aprilie-septembrie 2005, ca zone calamitate. În acest sens a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 1512/2005 (MO nr.1132/14.12.2005) prin care a fost stabilită lista localităţilor afectate şi a fost determinat gradul fizic de afectare a fiecărei localităţi pe baza unei fişe de evaluare.

În anul 2005, Autoritatea de Management a colaborat cu Agenţia SAPARD şi Fondul Naţional pentru eficientizarea activităţilor specifice necesare pentru acreditarea ultimelor patru măsuri din PNADR, respectiv, măsura1.2 “Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, măsura 3.2 “Constituirea grupurilor de producători”, măsura 3.3 “Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” şi măsura 3.5 “Silvicultură”. Având în vedere că una din atribuţiile Autorităţii de Management este organizarea, în cooperare cu Comisia Europeană, a evaluării intermediare şi finale a Programului SAPARD, în cursul anului 2005, AM a derulat proiectul finanţat prin intermediul măsurii 4.2 „Asistenţă tehnică” privind actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD. În acest sens, MAPDR şi Agenţia SAPARD au semnat contractul cadru de finanţare la data de 12 ianuarie 2005, Serviciul de Asistenţă Tehnică din cadrul MAPDR desfăşurând activităţile prevăzute de procedura de implementare a măsurii 4.2, în vederea desemnării evaluatorului Programului.


- 88 -

Pe parcursul derulării proiectului de către contractorul selectat în urma procesului de evaluare, AM a oferit sprijin tehnic şi logistic evaluatorului, punând la dispoziţie informaţiile şi documentele solicitate, organizând întâlnirile Sub-comitetului pentru acest proiect constituit pe lângă Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD, colaborând cu Agenţia SAPARD în vederea analizării Rapoartelor intermediare depuse de către evaluator. În anul 2005, Autoritatea de Management a organizat 2 întâlniri ale Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD (CM), în 20 mai şi, respectiv 10 noiembrie 2005. Autoritatea de Management a asigurat secretariatul întâlnirilor Comitetului, a transmis membrilor o serie de informări privind modificările măsurilor şi procedurilor de implementare, privind măsurile legislative adoptate în scopul accelerării absorbţiei fondurilor SAPARD şi a menţinut un contact permanent cu organismele reprezentate în cadrul Comitetului, în vederea identificării problemelor cu care acestea se confruntă. Pentru eficientizarea activităţilor Comitetului de Monitorizare, AM a propus înfiinţarea, pe lângă CM, a unor grupuri de lucru consultative pe măsurile SAPARD. Pe baza deciziei membrilor CM, au fost constituite şapte grupuri de lucru consultative, AM elaborând Regulamentul de organizare şi funcţionare a acestor grupuri şi înaintând membrilor CM propunerile privind componenţa acestora. În toamna anului 2005, AM a organizat primele reuniuni ale tuturor grupurilor de lucru şi a asigurat secretariatul acestora. Ori de câte ori a considerat necesar, Autoritatea de Management a sesizat instituţiile implicate în implementarea Programului SAPARD asupra problemelor apărute, în vederea identificării soluţiilor corespunzătoare pentru remedierea acestora. La solicitarea Comisiei Europene, Autoritatea de Management, în colaborare cu Agenţia SAPARD şi Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, a transmis o scrisoare privind situaţia unităţilor care implementează proiecte finanţate prin măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, distribuţia acestor proiecte în cadrul celor patru categorii de clasificare A, B, C, D, la data de 9 august 2005, precum şi măsurile adoptate de autorităţile române pentru sprijinirea potenţialilor beneficiari în depunerea unor proiecte eligibile în cadrul măsurii 1.1. Conform art. 8 – Secţiunea B din MAFA, Autoritatea de Management a elaborat Raportul anual privind implementarea Programului SAPARD în România pentru anul 2004, pe care l-a supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare. Raportul a fost transmis spre aprobare, Comisiei Europene, în luna iunie 2005, AM răspunzând observaţiilor ulterioare ale DG Agri şi înaintând Comisei versiunea consolidată a Raportului Anual SAPARD 2004 cu completările şi clarificările solicitate de partea comunitară. În conformitate cu prevederile Acordului Multianual de Finanţare, precum şi cu recomandările rezultate în urma misiunilor desfăşurate de Fondul Naţional, conform cărora Direcţia Generală Dezvoltare Rurală trebuie să întreprindă toate acţiunile necesare privind “asigurarea unui nivel rezonabil de pregătire a întregului personal al Serviciilor Tehnice Delegate, astfel încât sa-i permită să instrumenteze în mod corespunzător proiectele din cadrul Programului SAPARD”, în perioada mai – iunie şi


- 89 -

august – octombrie, Autoritatea de Management a organizat sesiuni de instruire a personalului de execuţie şi de conducere, implicat în implementarea tehnică şi financiară a Programului SAPARD la nivel local şi central. În ceea ce priveşte atribuţiile privind monitorizarea, Autoritatea de Management a coordonat, îndrumat şi controlat în teritoriu activitatea serviciilor tehnice delegate pentru implementarea tehnică şi financiară a Programului SAPARD şi a participat la amendarea, împreună cu Agenţia SAPARD, a procedurilor pentru verificarea eligibilităţii cererilor de finanţare pentru măsurile din Programul SAPARD. III. 2 Activităţile Fondului Naţional III. 2.1 Aspecte financiare privind implementarea Programului SAPARD III. 2.1.1 Declaraţii de cheltuieli şi cereri de plată la Comisia Europeană În conformitate cu Declaraţia de cheltuieli şi cererea de plată pentru trimestrul IV 2005, valoarea totală a cheltuielilor din fonduri SAPARD ale Uniunii Europene de la începutul Programului până la data de 31.12.2005 este de 325.620.907,37 Euro şi 435.136,46 Euro, plăţi din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD. În 2005, Fondul Naţional a transmis Comisiei Europene – DG Agri Declaraţii de cheltuieli şi cereri de plată în valoare de 157.187.982,40 Euro, după cum urmează:

1. Cererea de plată aferentă trimestrului IV 2004, în valoare de 25.813.360,30 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 07.02.2005;

2. Cererea de plată suplimentară la data de raportare 31.01.2005, în valoare de 31.577.805,53 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 21.02.2005;

3. Cererea de plată aferentă trimestrului I 2005, în valoare de 24.341.758,10 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 10.05.2005;

4. Cererea de plată aferentă trimestrului II 2005, în valoare de 18.091.848,89 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 11.08.2005;

5. Cererea de plată suplimentară la data de raportare 31.08.2005, în valoare de 18.053.881,95 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 14.10.2005;

6. Cererea de plată aferentă trimestrului III 2005, în valoare de 12.847.079,75 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 14.11.2005;

7. Cererea de plată suplimentară la data de raportare 18.11.2005, în valoare de 26.462.247,86 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 25.11.2005.

De asemenea, în 2005, Fondul Naţional a transmis Comisiei Europene – DG Agri Declaraţii de cheltuieli din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD în valoare de 435.136,46 Euro, după cum urmează:

• Declaraţia de cheltuieli în valoare de 145.512,20 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 14.10.2005;

• Declaraţia de cheltuieli în valoare de 289.624,26 Euro, transmisă la Comisia Europeană pe data de 14.11.2005.


- 90 -

III. 2.1.2 Rambursări de la Comisia Europeană În anul 2005, Comisia Europeană a rambursat Fondului Naţional o valoare totală de 187.200.296,00 Euro, după cum urmează:

Tabel III.1

Cererea de plată Suma

solicitată

Data transmiterii la Comisia Europeană

Suma transferată de Comisia Europeană

Data transferului

Cerere suplimentară de plată (Oct. 2004) 30.045.835,84 06.12.2004 30.045.836,00 18.02.2005

Trimestrul IV, 2004 25.813.360,30 07.02.2005 25.813.360,00 28.04.2005 Cerere suplimentară de plată (Ian. 2005) 31.577.805,53 21.02.2005 31.577.806,00 28.04.2005

Trimestrul I, 2005 24.341.758,10 10.05.2005 24.341.758,00 29.06.2005 17.858.395,01 17.11.2005

Trimestrul II, 2005 18.091.848,89 11.08.2005 212.060,99 25.11.2005

Cerere suplimentară de plată (Aug. 2005) 18.053.881,95 14.10.2005 18.053.782,00 23.12.2005

Trimestrul III, 2005 12.847.079,75 14.11.2005 Cerere suplimentară de plată (Nov. 2005) 26.462.247,86 25.11.2005

39.297.298,00 27.12.2005

TOTAL 187.233.818,20 187.200.296,00

III. 2.1.3 Plăţi de la Fondul Naţional la Agenţia SAPARD În 2005, Fondul Naţional a transferat Agenţiei SAPARD o valoare totală de 147.256.957,90 Euro din bugetul SAPARD şi 618.453,85 Euro din dobânda acumulată în contul Euro SAPARD. Datorită numărului mare de cereri de finanţare primite de la beneficiari, Agenţia SAPARD a pregătit şi transmis Fondului Naţional cereri de fonduri de două ori pe lună. III. 2.1.4 Utilizarea fondului de indisponibilităţi temporare Datorită epuizării fondurilor disponibile din contul Euro SAPARD, determinată de diferenţa de timp dintre utilizarea lor şi rambursarea de către Comisia Europeană, Fondul Naţional a transferat Agenţiei SAPARD o sumă de 18.325.514,58 Euro din contul de indisponibilităţi temporare, această sumă fiind returnată la bugetul de stat imediat după primirea sa de la Comisia Europeană. III. 2. 2 Monitorizarea acreditării în anul 2005 III. 2.2.1 Comunicarea către Comisia Europeană a modificărilor de proceduri ale Agenţiei SAPARD şi Fondului Naţional În conformitate cu prevederile art. 4 (7), Secţiunea A, din Acordul Multianual de Finanţare SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării (RNAF) a informat Comisia Europeană în avans, despre orice modificare propusă în implementarea Programului SAPARD în anul 2005. În acest sens, au fost transmise Comisiei Europene 9 instrucţiuni de modificare a manualelor de proceduri ale Agenţiei


- 91 -

SAPARD care au fost verificate de auditul intern al Fondului Naţional, precum şi o instrucţiune de modificare a manualului de proceduri al Fondului Naţional, de asemenea, verificată de auditul intern. Comisia Europeană a fost informată în avans asupra intenţiei de modificare a organigramei Agenţiei SAPARD şi a Fondului Naţional. Modificările manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD au fost notificate Comisiei prin intemediul scrisorilor Fondului Naţional, după cum urmează:

- adresa nr. 200089 din 10 ianuarie 2006 privind propunerea de modificare a manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD, ca urmare a modificărilor fişelor tehnice pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, aprobate de Comitetul STAR din 14-15 decembrie 2005;

- adresa nr. 200275 din 20 ianuarie 2006 privind versiunile consolidate ale manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD, ca urmare a modificărilor fişelor tehnice pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4, aprobate de Comitetul STAR din 14-15 decembrie 2005;

- adresa nr. 200316 din 25 ianuarie 2006 privind propunerea de modificare a manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD pentru implementarea măsurii 2.1 de către Unităţile de verificare tehnică;

- adresa nr. 201117 din 30 martie 2006 privind modificarea procedurii de autorizare a plăţii la nivel central şi regional, propunerea de modificare a instrucţiunilor de plată pentru beneficiarii măsurii 2.1 şi propunerea pentru completarea Procedurii pentru verificarea şi aprobarea stadiului de finalizare fizică şi calitatea manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD şi a Raportului de Audit Intern nr. 2/2006;

- adresa nr. 200706 din 10 martie 2006 privind propunerea de modificare a manualelor de de proceduri ale Agenţiei SAPARD pentru implementarea tehnică a măsurii 4.2 – Asistenţă Tehnică;

- adresa nr. 203880 din 18 octombrie 2006 privind modificarea manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD în privinţa completării procedurii acreditate de implementare tehnică pentru măsura 4.2, versiunea aprobată în data de 20 iunie 2002.

Toate modificările de proceduri mai sus menţionate au fost însoţite de rapoartele auditului intern al Agenţiei SAPARD şi andosate de Fondul Naţional. Pentru modificările importante, auditul intern al Agenţiei SAPARD a emis Rapoarte de audit, după cum urmează:

• Raportul de Audit Intern nr. 10/2005 cu privire la evaluarea propunerilor TATD pentru modificarea procedurilor privind implementarea măsurii 4.2;

• Raportul de Audit Intern nr. 11/2005 cu privire la evaluarea propunerilor de completare a procedurilor consolidate făcute de PCMMRD, PPD, PCD şi TDB – MAFRD ca rezultat al modificărilor fişelor tehnice pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 (transmis la Comisia Europeană pe data de 16.06.2005);

• Raportul de Audit Intern nr. 16/2005 cu privire la evaluarea Instrucţiunilor nr. 56, 57, 58, 60, 61 şi 62 făcute de SCD şi PCMMRD pentru modificarea procedurilor T01-1.1, T03-2.1, T05-3.1, T08-3.4 vol. II Promovare – Comunicare şi T01-1.1, T05-3.1, T08-3.4 vol. III Selecţie – Evaluare;


- 92 -

• Raportul de Audit Intern nr. 21/2005 (transmis la Comisia Europeană pe data de 28.10.2005) cu privire la urmărirea recomandărilor din Raportul de audit nr. 11/2005 pentru Instrucţiunea nr. 86.

În acelaşi timp, RNAF a transmis Comisiei Europene în data de 18.02.2005 manualul consolidat de proceduri al Agenţiei SAPARD pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4. În conformitate cu punctul de vedere al Comisiei Europene (decembrie 2005), nu există obiecţii în aplicarea lui, dar s-a solicitat auditului intern al Agenţiei SAPARD să emită un Raport de audit pentru perioada primelor 3 luni de implementare a procedurilor modificate. Instrucţiunea nr. 16 de modificare a Manualului Fondului Naţional de Implementare a Programului privind acreditarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 a fost transmisă Comisiei Europene pe data de 21.10.2005, iar Comisia Europeană nu a avut nici o obiecţie în implementarea lui (decembrie 2005). III. 2.2.2 Cazuri de conflicte de interese Pe baza informaţiilor privind cazurile posibile de conflicte de interese în cadrul unor proiecte pentru măsura 2.1 “Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a solicitat Agenţiei SAPARD analizarea acestor cazuri şi verificarea modului în care sistemele de control ale Agenţiei SAPARD asigură respectarea criteriilor de eligibilitate. În acelaşi timp, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a solicitat Auditului intern al Fondului Naţional (septembrie 2005) includerea în planul anual de audit pentru anul 2006 a verificării conflictelor de interese descoperite de Agenţia SAPARD, precum şi a achiziţiilor publice pentru toate măsurile SAPARD acreditate, în scopul evitării, în viitor, a conflictelor de interese. III. 2.3 Lichidarea conturilor În conformitate cu prevederile MAFA, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Comisiei Europene “Declaraţia anuală a conturilor pentru anul 2004” însoţită de Certificatul şi Raportul de Audit pentru 2004 al Organismului de Certificare, pe data de 11.05.2005. Prin Decizia Comisiei nr. C(2005)3656 din 30.09.2005, conturile Agenţiei SAPARD privind cheltuielile finanţate din bugetul general al Uniunii Europene au fost lichidate. III. 2.4 Rapoarte de nereguli Rapoartele de nereguli ale Agenţiei SAPARD Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Rapoartele trimestriale de nereguli către AFCOS, în conformitate cu Acordul Multianual de Finanţare şi protocolul semnat cu acest organism, după cum urmează:

• Raportul de nereguli pentru trimestrul I 2005, transmis de RNAF la AFCOS pe data de 16.05.2005 şi de AFCOS la OLAF pe data de 23.05.2005;


- 93 -

• Raportul de nereguli pentru trimestrul II 2005, transmis de RNAF la AFCOS pe data de 16.08.2005 şi de AFCOS la OLAF pe data de 29.08.2005;

• Raportul de nereguli pentru trimestrul III 2005, transmis de RNAF la AFCOS pe data de 15.11.2005 şi de AFCOS la OLAF pe data de 25.11.2005;

• Raportul de nereguli pentru trimestrul IV 2005, transmis de RNAF la AFCOS pe data de 15.02.2006 şi de AFCOS la OLAF pe data de 20.02.2006.

III. 3 Activităţile Agenţiei SAPARD III. 3.1 Misiuni de audit efectuate de Direcţia Audit Intern În anul 2005 Direcţia Audit Intern a desfăşurat o serie de activităţi conform Planului Anual pentru 2005 şi Planului Strategic de Audit pentru perioada 2004-2006, precum şi unele activităţi ca urmare a solicitării directorului general al Agenţiei SAPARD. Misiunile de audit efectuate de către Direcţia Audit Intern au vizat următoarele aspecte:

• procesul de autoevaluare în vederea acreditării măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5; • auditarea entităţilor de la nivel central, regional şi judeţean pentru măsurile

3.1 şi 3.4; • misiuni de audit referitoare la re-verificarea în proporţie de 100% a proiectelor

aferente măsurii 3.4; • verificarea modului de utilizare a alocărilor bugetare şi verificarea modului de

respectare a legislaţiei naţionale în ceea ce priveşte achiziţiile publice la Direcţia Economică;

• verificarea integralităţii, acurateţei şi veridicităţii conturilor contabile ale Agenţiei SAPARD;

• monitorizarea proiectului de asistenţă tehnică pentru consolidarea şi extinderea sistemului de aplicaţii în cadrul Tehnologiei Comunicaţiei şi Informatizării pentru Programul SAPARD;

• alte misiuni de audit (ad-hoc, evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor, urmărirea recomandărilor formulate de auditorii interni şi externi, misiuni speciale cerute de directorul general al Agenţiei SAPARD, de Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării şi de Comisia Europeană).

Misiunile Direcţiei Audit Intern au fost efectuate cu scopul de a oferi conducerii Agenţiei o asigurare rezonabilă cu privire la următoarele aspecte:

• structura şi procesul verificării conformităţii şi eligibilităţii proiectelor pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 sunt funcţionale aşa cum au fost ele prevăzute în proceduri;

• obiectivele Agenţiei SAPARD sunt realizate la standardele cerute şi sunt în concordanţă cu criteriile de acreditare stipulate în MAFA şi cu toate reglementările în vigoare (legislaţia naţională şi cerinţele Comisiei Europene);

• procedurile Agenţiei SAPARD sunt respectate de către experţi; • interesele financiare ale UE sunt protejate;


- 94 -

• controalele interne referitoare la pre-autorizarea proiectului, verificările premergătoare plăţilor, procedurile de plăţi şi contabilizare ale Agenţiei SAPARD funcţionează şi oferă o asigurare rezonabilă asupra proceselor;

• proiectele sunt evaluate conform procedurilor acreditate, atât în stadiul implementării tehnice, cât şi în stadiul implementării financiare;

• concluziile referitoare la eligibilitatea cererilor de finanţare şi autorizarea cererilor de plată sunt corecte;

• propunerile de modificare a procedurilor asigură verificarea conformităţii cu prevederile MAFA;

• au fost luate măsurile corespunzătoare pentru implementarea recomandărilor auditorilor interni şi externi.

În urma efectuării acestor misiuni de audit, Direcţia Audit Intern a emis rapoarte de audit care au fost înaintate conducerii Agenţiei SAPARD, Fondului Naţional şi auditorilor externi aparţinând Autorităţii de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României, Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi. Principalele constatări şi recomandări formulate în urma misiunilor de audit şi prezentate în rapoartele de audit întocmite în anul 2005 se referă la următoarele deficienţe: 1. Principiile unui management financiar solid Conform prevederilor MAFA evaluarea proiectelor trebuie să se conducă după principiile unui management financiar solid. În vederea respectării acestui principiu, personalul Agenţiei trebuie să dispună de o bază de date orientativă cuprinzând preţurile estimative ale principalelor bunuri, materii prime şi cantităţi de materiale necesare în procesul de execuţie a proiectului, lucrări etc. Recomandarea auditului intern cu privire la crearea de baze de date cu preţurile practicate în zona respectivă aplicabile obiectului cererii de finanţare este în curs de implementare, baza de date urmând a fi livrată în cursul trimestrului I 2006 şi a fi actualizată periodic până la 21.02.2007. 2. Protocoale încheiate cu entităţile implicate în implementarea noilor măsuri 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 La data emiterii Raportului de Autoevaluare privind acreditarea noilor măsuri 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 nu erau semnate protocoale cu entităţile implicate în implementarea acestor măsuri şi anume Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor, Ministerul Sănătăţii, Agenţia Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor. În urma recomandărilor auditului intern au fost încheiate protocoale cu entităţile menţionate. 3. Activitatea serviciilor tehnice delegate Deşi în Acordurile Cadru de delegare de atribuţii se prevede ca personalul din cadrul Serviciilor Tehnice Delegate (STD) să fie disponibil pentru activităţile pentru implementarea Programului SAPARD, personalul STD desfăşoară şi alte activităţi decât cele menţionate în fişa postului de către experţii STD. Auditul intern a formulat recomandări cu privire la respectarea prevederilor Acordurilor Cadru şi fişelor de post. Prin preluarea personalului STD în structura Agenţiei în cursul anului 2006 această deficienţă va fi eliminată.


- 95 -

4. Pregătirea personalului Serviciilor Tehnice Delegate Este necesară pregătirea personalului STD în domeniile de implementare a măsurilor derulate prin Programul SAPARD din cauza lipsei calificării personalului STD în aceste domenii. Recomandarea auditului intern cu privire la asigurarea pregătirii corespunzătoare a personalului STD este în curs de implementare. Conducerea Agenţiei SAPARD şi MAPDR au iniţiat măsurile necesare pentru asigurarea pregătirii personalului. 5. Fişele Tehnice ale noilor măsuri 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 La data emiterii Raportului de Autoevaluare privind acreditarea noilor măsuri 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 existau neconcordanţe între versiunea în limba română şi versiunea în limba engleză a Fişelor Tehnice ale măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5. În urma recomandărilor auditului intern diferenţele constatate au fost corectate. 6. Descrierea verificărilor în procedurile de lucru Există situaţii în care verificările experţilor nu se realizează în mod unitar datorită faptului că procedurile de lucru ale Agenţiei SAPARD nu reglementează anumite aspecte identificate de către experţi pe parcursul verificării proiectelor. Auditul intern a formulat recomandări privind îmbunătăţirea descrierilor din procedurile de lucru cu privire la aspectele constatate. O parte a recomandărilor formulate au fost implementate, procedurile de lucru fiind modificate corespunzător. Există neconcordanţe între procedurile de verificare a proiectelor pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 şi 4.2 şi prevederile Fişelor Tehnice ale acestor măsuri. În urma recomandărilor auditului intern o parte a recomandărilor formulate au fost implementate, procedurile de lucru fiind modificate corespunzător6.

În procedurile de autorizare a plăţilor nu se menţionează cursul de schimb lei RON/Euro ce se utilizează pentru determinarea valorii eligibile (lei) în cazul importurilor de bunuri pentru care se efectuează plata în Euro. Auditul intern a formulat recomandări cu privire la detalierea instrucţiunilor elaborate şi urmărirea aplicării lor unitare pentru toate verificările efectuate care nu au fost încă implementate. 7. Calitatea verificărilor privind stabilirea eligibilităţii cererilor de finanţare şi autorizarea plăţilor7 Pentru un proiect din patru verificate (25%) pentru măsura 3.4 s-a constatat că verificările în vederea stabilirii eligibilităţii cererii de finanţare au fost de o calitate necorespunzătoare deoarece nu s-a asigurat respectarea prevederilor legislaţiei 6 Notificările privind modificările manualelor de proceduri ale Agenţiei SAPARD pentru măsurile 1.1, 2.1, 3.1, 3.4 şi 4.2 transmise Comisiei de către Fondul Naţional sunt menţionate la punctul III. 2.2.1 „ Comunicarea către Comisia Europeană a modificărilor de proceduri ale Agenţiei SAPARD şi Fondului Naţional”; 7Stadiul implementării recomandărilor formulate de auditul intern a fost stabilit la data emiterii raportului final pentru

fiecare misiune în cadrul căreia s-au efectuat verificări asupra proiectelor SAPARD.


- 96 -

naţionale. Recomandările auditului intern cu privire la reanalizarea eligibilităţii proiectului nu au fost implementate. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 408.049,2 RON, reprezentând valoarea finanţării nerambursabile a proiectului. Pentru un număr de 9 proiecte din 96 verificate (9%) pentru măsurile 2.1, 3.1 şi 3.4 s-a constatat că au fost autorizate la plată cheltuieli pe baza unor verificări incomplete sau a unor documente justificative insuficiente. În urma recomandărilor auditului intern Agenţia SAPARD a luat măsuri corespunzătoare pentru implementarea recomandărilor formulate cu privire la reanalizarea eligibilităţii cheltuielilor decontate pentru două din cele nouă proiecte menţionate. Implicaţiile financiare pentru celelalte proiecte menţionate în această constatare sunt de 5.412.400,30 RON. În cazul a 5 proiecte din 33 proiecte verificate (15%) pentru măsura 3.4 nu sunt îndeplinite condiţiile minime prevăzute în legislaţia naţională pentru clasificarea unei pensiuni turistice la nivel de 3 flori deoarece, fie nu există grupuri sanitare proprii pentru fiecare spaţiu de cazare, fie nu se menţionează modul de organizare a spaţiului de servire a mesei pentru turişti. Recomandările formulate de către auditul intern au fost implementate pentru trei din proiectele menţionate. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 453.078,01 RON, pentru un proiect neputând fi stabilită valoarea implicaţiilor financiare. În cazul unui proiect având ca obiectiv construirea unei pensiuni turistice, nu au fost depuse de către beneficiar dosarele de achiziţii complete pentru lucrări/ servicii şi nu au fost întocmite documente justificative conform prevederilor procedurale şi legislaţiei naţionale, deşi o parte a lucrărilor pentru construirea acestei pensiuni turistice fuseseră finalizate. Recomandările formulate de către auditul intern nu au fost implementate. Pentru această constatare nu se pot stabilii consecinţele financiare asupra fondurilor SAPARD. În cazul a 5 din cele 33 de proiecte verificate (15%) pentru măsura 3.4, firmele ofertante pentru achiziţiile de lucrări/ servicii/ bunuri nu aveau prevăzut în obiectul de activitate categoriile de lucrări/ servicii pentru care au depus ofertă (conform codului CAEN). Recomandările formulate de către auditul intern nu au fost implementate. Această constatare nu are consecinţe financiare asupra fondurilor SAPARD. În cazul a 3 proiecte din cele 33 verificate (9%) pentru măsura 3.4, au fost identificate potenţiale conflicte de interese în ceea ce priveşte existenţa unor potenţiale legături între firmele ofertante în cadrul procedurilor de achiziţii pentru lucrări/ bunuri. Recomandările formulate de către auditul fie nu au fost implementate, fie au fost considerate închise. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 412.227,36 RON. În cazul unui proiect pentru măsura 3.4, existau în dosarul de achiziţii devize ofertă care conţineau erori de calcul şi pe baza cărora s-au efectuat decontări de către Agenţia SAPARD. Recomandările formulate de către auditul intern au fost implementate şi a fost corectată valoarea cheltuielilor eligibile decontate. Pentru această constatare nu se pot stabilii consecinţele financiare asupra fondurilor SAPARD. În cazul a două proiecte din cele 33 verificate (6%) este imposibilă delimitarea spaţiului aferent unor investiţii realizate de doi beneficiari ai măsurii 3.4 deoarece proiectele aveau ca obiectiv modernizarea unei clădiri comune cu două intrări separate. Recomandările formulate de către auditul intern nu au fost implementate. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 284.761,24 RON.


- 97 -

În cazul unui proiect din cele 33 verificate (3%) pentru măsura 3.4, au fost decontate facturi emise anterior datei de semnare a contractului de achiziţii. Recomandările formulate de către auditul intern au fost implementate şi Agenţia a luat măsurile necesare pentru înregistrarea şi recuperarea sumei. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 10.000 RON. Au fost sub-contractate servicii de proiectare fără informarea Agenţiei SAPARD de către un beneficiar al măsurii 3.4. Recomandările formulate de către auditul intern nu au fost implementate. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 2.546,7 RON. În cazul a 5 proiecte din cele 33 proiecte verificate (15%) pentru măsura 3.4, nu au fost respectate prevederile din studiul de fezabilitate şi/ sau proiectul tehnic sau din cererea de finanţare. Recomandările formulate de către auditul intern au fost implementate pentru un proiect din cele 5 menţionate. Implicaţiile financiare pentru această constatare sunt de 50.395,02 RON. Raportările contabile întocmite de 9 beneficiari din 33 verificaţi (27%) pentru măsura 3.4 sunt incomplete sau eronate. Recomandările formulate de către auditul intern sunt în analiză de către entităţile auditate. Această constatare nu are consecinţe financiare asupra fondurilor SAPARD. 8. Standardele minime de igienă şi sanitar-veterinare Emiterea avizelor/ autorizaţiilor cu privire la respectarea standardelor Uniunii Europene în domeniul igienei publice şi sanitar–veterinare nu s-a realizat cu respectarea prevederilor din protocoalele încheiate cu instituţiile emitente. Auditul intern a formulat recomandări cu privire la urmărirea respectării acestor protocoale de către Agenţia SAPARD şi MAPDR, care nu au fost implementate. 9. Contabilizarea plăţilor Situaţiile contabile cu privire la angajamente nu sunt complete în ceea ce priveşte înregistrarea în contabilitate a sumelor dezangajate pentru 7 din 30 contracte verificate (23%) pentru măsurile 1.1, 2.1 şi 3.1. În urma recomandărilor auditului intern, Agenţia SAPARD a luat măsuri pentru corectarea situaţiilor contabile în cazul a 5 din cele 7 contracte, iar pentru 2 contracte recomandarea formulată este în curs de implementare. 10. Securitatea informaţiilor şi a sistemelor informatice Procedurile descrise în noul manual IT elaborat nu se pot respecta şi nu au fost actualizate în condiţiile modificării infrastructurii IT a Agenţiei SAPARD, una din cauze fiind numărul de personal insuficient din cadrul Serviciului Informatizare. Auditul intern a formulat recomandări cu privire la adaptarea manualului de proceduri IT la cerinţele standardelor în domeniu şi la infrastructura existentă, recomandări care sunt în curs de implementare, termenul stabilit de conducerea Agenţiei pentru elaborarea unui nou manual de proceduri fiind iunie 2006. Există întârzieri în ceea ce priveşte desfăşurarea proiectului privind implementarea sistemului informatic integrat. Auditul intern a formulat recomandări cu privire la diminuarea riscurilor generate de aceste întârzieri, care au fost însuşite de conducerea Agenţiei şi se află în curs de implementare.


- 98 -

III. 3.2 Activităţile de control şi antifraudă Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a directorului general al Agenţiei SAPARD, efectuează, conform procedurii acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor privind certificarea, conformitatea, eligibilitatea, selecţia şi plăţile, dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin proiect. Principalele activităţi de control constau în:

• verificarea pe eşantion a proiectelor înainte şi după prima plată; • soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor,

reclamaţiilor şi notificărilor venite din interiorul Agenţiei SAPARD, de la beneficiari, persoane fizice sau juridice, instituţii implicate, mass media sau ca urmare a autosesizării, inclusiv pe cele vizând calitatea lucrărilor realizate pe măsura 2.1;

• analizarea şi monitorizarea neregularităţilor primite de la celelalte direcţii/servicii angrenate în activitatea de verificare şi control şi raportarea acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

Activitatea Direcţiei de Control şi Antifraudă din cadrul Agenţiei SAPARD a vizat, în anul 2005, următoarele:

� rezolvarea a 155 de sesizări, reclamaţii, contestaţii, majoritatea privind modul de desfăşurare şi adjudecare a licitaţiilor pe măsura 2.1, pentru care s-au întocmit:

• 128 rapoarte de control aferente contestaţiilor (pentru toate contestaţiile aferente licitaţiei desfăşurate la un consiliu local s-a întocmit un raport de control);

• scrisori de răspuns către petenţi, precum şi scrisori de informare către consiliile locale aferente;

• note reprezentând o sinteză a raportului de control şi măsurile care urmează a fi întreprinse, notă transmisă serviciilor implicate;

• rapoarte de nereguli (I.R. 1.1) - dacă a fost cazul; • note către Cancelaria Primului Ministru - Compartimentul inspecţii, în

cazul unor suspiciuni de fraudă; • rapoarte de control în cazul sesizărilor directorului general, misiunilor

rezultate în urma raportului Curţii de Conturi, autosesizărilor.

� analizarea şi rezolvarea a 116 neregularităţi cu sau fără implicaţii financiare; � răspunsuri la solicitările venite din partea Direcţiei Naţionale Anticorupţie

(DNA), precum şi DLAF privind modul de implementare a unor proiecte, sesizări şi nereguli constatate pe parcursul derulării lor şi modul de soluţionare a acestora;

� controlul pe eşantion de 10% (62 proiecte) din valoarea totală eligibilă a proiectelor contractate pe măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”. Eşantionul s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc” din procedura de control şi antifraudă.


- 99 -

Controlul pe eşantion constă în:

• stabilirea eşantionului şi a planului de control aprobat de directorul general (cu două săptămâni înaintea controlului propriu-zis, conform procedurii);

• controlul efectiv privind evaluarea, selectarea proiectelor, achiziţiile, plăţile şi întocmirea rapoartelor parţiale de control;

• întocmirea raportului final de control; • notificarea beneficiarului cu privire la măsurile întreprinse în urma controlului

efectuat.

Pentru cele 62 de proiecte controlate, situaţia se prezintă astfel:

• la 41 proiecte (respectiv 66,13%) nu au fost descoperite neregularităţi sau neregularităţile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare;

• la 21 proiecte (respectiv 33,87%) s-au descoperit neregularităţi cu implicaţii financiare.

Raportând valoarea implicaţiilor financiare (circa 3.758.449,0897 RON), respectiv, sumele pentru care s-a solicitat deja constituirea ca debit la fiecare din cele 21 proiecte (15 proiecte – etapa a II-a şi 6 proiecte – etapa I) la valoarea totală eligibilă a celor 62 proiecte (198.761.419,9797 RON) rezultă un procent de circa 1,8%. Trebuie menţionat că valoarea de 3.758.449,0897 RON include valoarea proiectului de la Susani – Vâlcea care a fost propus pentru reziliere şi recuperarea întregii sume deja plătite (2.730.309,37 RON). Scăzând această valoare, rezultă că pentru celelalte proiecte valoarea implicaţiilor financiare este de circa 0,5%. Principalele neregularităţi cu implicaţii financiare şi propunerile rezultate în urma controlului proiectelor au fost următoarele:

• acceptarea la licitaţia de lucrări a unor firme cu datorii la bugetul de stat, încălcându-se prevederile Manualului de achiziţii publice de lucrări pct. 3.4. Au fost luate măsuri de recuperare a profitului obţinut de constructori.

• încălcarea art. 9.3 din manualul de achiziţii (conflict de interese). În urma controalelor s-au constatat: legături profesionale între membrii comisiei de evaluare şi un expert cheie al firmei câştigătoare a licitaţiei, numirea ca experţi, diriginţi de şantier a unor angajaţi din unităţi de administraţie publică etc;

• decontarea unor cheltuieli nejustificate, respectiv organizare de şantier (barăci cazare muncitori);

• subcontractarea unor lucrări către alte firme fără ca acestea să fi fost prezentate în cadrul ofertei şi fără acordul Agenţiei SAPARD;

• sursa de apă nu asigură debitul necesar datorită unor erori de proiectare; • nerespectarea proiectului de execuţie.

În cazul neregularităţilor cu implicaţii financiare s-a înştiinţat Direcţia Plăţi Proiecte în vederea iniţierii procedurii de recuperare a debitelor. Principalele neregularităţi fără implicaţii financiare şi propunerile rezultate în urma controlului proiectelor au fost următoarele:


- 100 -

• deficienţe în ceea ce priveşte calitatea lucrărilor efectuate care, ulterior, în urma controlului şi măsurilor propuse de către Direcţia Control şi Antifraudă, au fost remediate;

• nereguli în evaluarea ofertelor depuse la licitaţia pentru atribuirea contractului de execuţie de lucrări, nereguli care nu au condus însă la decizii eronate ale comisiei de evaluare în respingerea unor oferte;

• publicitatea proiectelor nu era realizată conform cerinţelor impuse prin contractul de finanţare încheiat cu Agenţia SAPARD; DCA a propus instalarea panourilor publicitare în locurile vizibile cu respectarea clauzelor stipulate în contractul de finanţare;

• modificări ale PT + DE faţă de SF privind soluţia tehnică cu implicaţii asupra eligibilităţii proiectului, modificări pentru care nu se solicitase act adiţional; DCA a atenţionat Direcţia Selectare Contractare cu privire la respectarea criteriilor de eligibilitate pentru proiectele care au suferit modificări la faza de PT + DE şi cu privire la necesitatea de a solicita beneficiarului elaborarea unui act adiţional la contractul de finanţare care să cuprindă modificările apărute;

• pentru serviciile de proiectare şi dirigenţie de şantier nu s-a respectat procedura de achiziţii publice de servicii în ceea ce priveşte conflictele de interese pentru care ulterior serviciul de achiziţii a emis fişa de neavizare sau a fost schimbat expertul cheie în cazul serviciilor de proiectare;

• s-au constatat verificări superficiale efectuate de unii experţi implicaţi în verificarea pe teren, aprobarea actelor adiţionale, etc.; aceştia au fost atenţionaţi în vederea analizării cu atenţie sporită a tuturor aspectelor care fac obiectul verificărilor acestora şi s-a propus ca, după caz, să fie luate măsurile de sancţiune corespunzătoare.

Neregularităţile descoperite nu au influenţă asupra eligibilităţii proiectelor şi s-a propus, astfel, continuarea implementării lor.

III. 4 Activităţile Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD

Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD a fost înfiinţat conform prevederilor art. 7, Secţiunea B din MAFA, având ca obiectiv principal asigurarea eficienţei şi calităţii implementării Programului SAPARD. Comitetul de Monitorizare SAPARD a fost constituit prin Decizia Primului Ministru nr. 271/04.05.2001 şi are rolul de a examina rezultatele Programului, atingerea obiectivelor stabilite pentru diversele măsuri, progresul utilizării alocărilor financiare pentru măsuri, precum şi de a aproba rapoartele de implementare anuale şi final, înainte de transmiterea acestora Comisiei Europene şi de a examina evaluarea intermediară a Programului SAPARD. De asemenea, Comitetul de Monitorizare poate propune Comisiei, prin intermediul Autorităţii de Management, orice amendament sau revizuire a Programului pentru facilitarea atingerii obiectivelor Programului. Ca structură, Comitetul de Monitorizare este un organism colectiv alcătuit din reprezentanţi ai ministerelor şi altor autorităţi publice, precum şi ai unor asociaţii profesionale sau organizaţii non-guvernamentale. În cadrul Comitetului participă, în calitate de observatori, şi oficiali ai Comisiei Europene. Funcţia de preşedinte al Comitetului de Monitorizare este îndeplinită de către ministrul agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale. Secretariatul Comitetului de Monitorizare este asigurat de către


- 101 -

Serviciul Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD din cadrul Direcţiei Generale Dezvoltare Rurală – MAPDR. Datorită necesităţii de a include noi membri, componenţa Comitetului de Monitorizare a suferit o serie de transformări, pe parcursul perioadei în care a funcţionat. Ultima modificare a fost făcută la începutul anului 2005, când, în urma reorganizării administraţiei publice centrale, structura şi nivelul de reprezentare a Comitetului de Monitorizare au suportat anumite modificări. În acest sens a fost adoptată Decizia Preşedintelui Comitetului de Monitorizare nr. 1/04.02.2005 pentru modificarea Deciziei Primului Ministru nr. 271/2001 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD. Prin această decizie, în componenţa Comitetului a fost inclus un nou membru, şi anume reprezentantul Ministerului Sănătăţii. Astfel, la sfârşitul anului 2005, în structura Comitetului de Monitorizare erau 31 de membri cu drept de vot. Comitetul de Monitorizarea îşi desfăşoară activitatea pe baza unui regulament de organizare şi funcţionare, regulament care a fost adoptat în cadrul primei reuniuni a Comitetului din data de 28.11.2001. În perioada 2001 – 2005, s-au desfăşurat nouă reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, dintre acestea, ultimele două având loc în cursul anului 2005, respectiv la 20 mai şi 10 noiembrie. În cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 20 mai 2005 au fost adoptate decizii privind:

• modificarea şi completarea structurii şi nivelului de reprezentare în Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD prin includerea Ministerului Sănătăţii ca membru;

• modificarea Regulamentului Intern de Organizare şi Funcţionare a Comitetului de Monitorizare, în scopul creşterii eficienţei activităţilor Comitetului, fiind prevăzută o nouă procedură pentru adoptarea minutelor reuniunilor. Astfel, proiectele de minută ale fiecărei reuniuni vor circula pentru comentarii la toţi membrii care au fost prezenţi la reuniune, în intervalul de 3 săptămâni după reuniune, iar forma finală a proiectelor de minută va fi transmisă, în scris, membrilor care au fost prezenţi la reuniune, pentru aprobare.

• constituirea grupurilor de lucru consultative pe măsuri, incluzând şi partenerii economici şi sociali, în scopul informării permanente a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale şi a partenerilor economici şi sociali cu privire la modificările măsurilor SAPARD, la cele mai frecvente probleme întâmpinate în aplicarea măsurilor, precum şi la progresul implementării măsurilor;

• modificarea PNADR, respectiv a măsurilor 2.1, 3.4, 1.18; La această reuniune au fost prezentate, de asemenea, principalele aspecte privind progresele înregistrate în implementarea Programului SAPARD, stadiul implementării măsurii 4.2 şi a măsurii 4.1, Planul de acţiune privind absorbţia fondurilor SAPARD, stadiul desfăşurării acreditării naţionale a măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5, draft-ul Raportului Anual de Implementare a Programului SAPARD pentru anul 2004, precum şi Raportul de Audit al Curţii de Conturi, în calitate de Organism de Certificare.

8 Modificările fişelor tehnice ale măsurilor sunt prezentate la punctul III. 6 Modificările Programului în anul 2005 şi etapele parcurse pentru acreditarea ultimelor măsuri din PNADR


- 102 -

În cadrul celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de 10 noiembrie 2005 au fost prezentate aspecte privind stadiul derulării Programului SAPARD, rezultatele controalelor efectuate, precum şi conflictele de interese în cadrul proiectelor de infrastructură, procesarea documentelor pe parcursul implementării proiectelor SAPARD, inclusiv justificări privind durata de procesare a documentelor din momentul aprobării cererii de finanţare şi până la finalizarea proiectului, rezultatele implementării Planului de acţiune privind absorbţia fondurilor SAPARD, măsurile întreprinse în urma constatărilor Raportului de Audit al Organismului de Certificare. De asemenea, la această reuniune au fost prezentate Raportul de Activitate a Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă, pachetul legislativ adoptat în vederea facilitării accesului beneficiarilor la fondurile SAPARD, stadiul Actualizării Evaluării Intermediare a Programului SAPARD, precum şi situaţia inundaţiilor din perioada aprilie-septembrie 2005. Totodată, în cadrul întâlnirii au fost adoptate decizii privind:

• aprobarea Addendum-ului la Planul de Acţiune 2005-2006 pentru implementarea măsurii 4.2 „Asistenţă tehnică”;

• modificarea fişelor tehnice ale măsurilor 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.49; • modificarea fişelor tehnice ale măsurilor 1.2, 3.2 şi 3.3.

III. 5 Cooperarea autorităţilor române implicate în implementarea Programului cu Comisia Europeană şi alte organisme comunitare Pentru coordonarea activităţilor legate de implementarea Programului se impune o strânsă colaborare a autorităţilor române cu organismele comunitare. În acest sens, în cursul anului 2005, s-au desfăşurat o serie de întâlniri bilaterale, existând un dialog permanent între partea română şi cea comunitară. O componentă importantă a acestor discuţii a fost reprezentată de gestionarea problemei inundaţiilor din România. Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale şi Comisia Europeană au avut numeroase contacte în perioada mai – decembrie 2005 pentru clarificarea aspectelor şi implicaţiilor aplicării prevederilor art. 16 din MAFA, Autoritatea de Management şi Unitatea SAPARD colaborând intens în scopul stabilirii detaliilor tehnice necesare pentru activarea sprijinului financiar prin Programul SAPARD, pentru situaţii de dezastru natural excepţional. În acest sens, la sfârşitul lunii mai 2005, după participarea la Comitetul de Monitorizare, oficialii comunitari au făcut o vizită în zonele din vestul ţării afectate de inundaţii. De asemenea, în perioada 9 -10 septembrie 2005 a avut loc o vizită a reprezentanţilor Comisiei Europene în România pentru a face o evaluare a dimensiunilor efectelor calamităţilor din vara anului 2005. Delegaţia a vizitat judeţele cele mai grav afectate de inundaţii, respectiv Buzău, Vrancea, Bacău, precum şi proiecte SAPARD.

9 Modificările fişelor tehnice ale măsurilor sunt prezentate la punctul III. 6 Modificările Programului în anul 2005 şi etapele parcurse pentru acreditarea ultimelor măsuri din PNADR.


- 103 -

Totodată, în perioada 7-8 iulie 2005, a avut loc la Bruxelles, la Unitatea SAPARD, o întâlnire de lucru între reprezentanţii României şi experţii Comisiei Europene în vederea discutării aspectelor tehnice legate de condiţiile de modificare a Programului SAPARD prin alocarea fondurilor suplimentare pentru infrastructură rurală, incluzând măsuri de prevenire a inundaţiilor şi refacerea lucrărilor de îmbunătăţiri funciare din zonele afectate de inundaţii. Pentru definitivarea modificărilor PNADR, în data de 5 decembrie 2005 a avut loc la Bruxelles, la iniţiativa reprezentanţilor DG Agri, o reuniune tehnică privind modificările fişelor tehnice ale măsurilor care au fost aprobate în Comitetul de Monitorizare din data de 10 noiembrie 2005 în vederea prezentării în Comitetul STAR din 14 decembrie 2005. Scopul reuniunii a fost de a stabili ultimele adaptări tehnice ale fişelor măsurilor 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3 şi 3.4, rezultate în urma consultării serviciilor de specialitate ale Comisiei. III. 6 Modificările Programului în anul 2005 şi etapele parcurse pentru acreditarea ultimelor măsuri din PNADR III. 6.1 Modificările Programului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală Modificările PNADR iniţiate de către Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD în urma consultărilor cu Comisia Europeană – DG Agri şi pe baza aprobării Comitetului de Monitorizare au fost discutate şi avizate în reuniunile Comitetului STAR, din lunile februarie şi decembrie 2005. Modificările au avut în vedere stimularea şi încurajarea potenţialilor beneficiari ai Programului de a derula proiecte SAPARD pentru înfiinţarea şi dezvoltarea afacerilor în mediul rural şi aplicarea prevederilor art. 16 – Secţiunea A din MAFA privind Dezastrele naturale excepţionale (art. introdus prin AFA 2002 ratificat prin OUG nr. 26/2003). În cadrul reuniunii Comitetului STAR din 23 februarie 2005, au primit aviz favorabil următoarele propuneri de modificare a PNADR prezentate de AM:

• includerea în categoria beneficiarilor a societăţilor comerciale cu capital privat egal sau mai mare de 75%, făcând posibilă, astfel, şi participarea firmelor cu capital mixt, public şi privat la implementarea proiectelor SAPARD;

• majorarea valorii totale eligibile a proiectelor finanţate prin măsura 3.1 pentru

fermele de creştere a animalelor şi pasărilor la 2.000.000 Euro, în următoarele condiţii: - pentru fermele care beneficiază de proiecte cu valoare mai mică sau egală

cu 500.000 Euro, investiţia realizată cu fonduri SAPARD trebuie să fie în acord cu legislaţia sanitar-veterinară, fitosanitară, de igienă şi de bunăstare a animalelor şi de mediu a UE, iar ferma în totalitate, cu standardele naţionale;

- pentru fermele care beneficiază de proiecte cu o valoare mai mare de 500.000 Euro, întreaga fermă trebuie să fie în acord cu legislaţia sanitar-veterinară, fitosanitară, de igienă şi de bunăstare a animalelor şi de mediu a UE;


- 104 -

Această majorare de patru ori a valorii eligibile a proiectelor (de la 500.000 la 2.000.000 Euro) are ca scop realizarea unor investiţii pentru capacităţi mai mari de cel puţin două ori decât cele prevăzute iniţial şi care au ca obiectiv implementarea aquis-ului comunitar în fermele de creştere a animalelor şi păsărilor. De asemenea, această modificare a plafonului este justificată si de analiza cost-beneficiu, care arată că pentru a atinge standardele solicitate fermelor şi a furniza materie primă de calitate şi în cantitatea prevăzută cu un preţ echitabil pentru producător, investiţia poate fi profitabilă doar în condiţiile în care numărul de animale cu înaltă valoare genetică este corelat cu plafonul maxim eligibil de 2.000.000 Euro.

• creşterea ajutorului financiar public pentru proiectele din cadrul măsurii 3.1, realizate de către tinerii fermierii (contribuţia publică, în acest caz ridicându-se la 55%), precum şi pentru proiectele din zonele montane (60% contribuţie publică). Pentru situaţia în care proiectul este realizat în zona montană de către un fermier în vârstă de până la 40 de ani, ajutorul financiar public ajunge la 65%. Această modificare are în vedere dispoziţiile Regulamentului Consiliului nr. 2008/2004 pentru modificarea Regulamentului Consiliului nr. 1268/1999 care prevede introducerea de noi plafoane cu privire la ratele de ajutor, aliniindu-le la cele aplicabile în zonele mai puţin favorizate din ţările care au aderat la UE în data de 1 mai 2004.

• majorarea valorii totale eligibile la 500.000 Euro pentru proiectele de investiţii

în acvacultură finanţate prin măsura 3.4. Modificările prezentate în luna februarie în Comitetul STAR au fost aprobate prin Decizia Comisiei H/2005/1050 din 4 iulie 2005. Pe plan intern, fişele tehnice ale măsurilor finanţate prin SAPARD cu modificările aprobate de Comisie au fost aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 668/2005 pentru aprobarea fişelor tehnice ale măsurilor 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole”, 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”, 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural”, 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”, 3.5 „Silvicultură”, 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” şi 4.2 „Asistenţă tehnică” din Programul Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală finanţat din fonduri SAPARD (M.O. 727 bis/10.08.2005). În cadrul celor două Comitete de Monitorizare din anul 2005, AM a prezentat mai multe propuneri de modificare a PNADR care au fost prezentate în reuniunea Comitetului STAR din 14 decembrie 2005, unde au primit aviz favorabil. Modificările din 2005, pot fi structurate în trei categorii, după cum urmează:

1. modificări ale măsurilor acreditate, respectiv, măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, în scopul aplicării prevederilor art. 16 – secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale;


- 105 -

2. alte modificări ale măsurilor acreditate; 3. modificări necesare în vederea acreditării Agenţiei SAPARD pentru

implementarea noilor măsuri. 1. Modificări ale măsurilor acreditate, respectiv, măsurile 1.1, 2.1, 3.1 şi 3.4, în scopul aplicării prevederilor art. 16 – secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale Precipitaţiile severe (150-220 l/mp înregistrate în 24 ore) din perioada 17 aprilie - 16 mai 2005 din zona de vest a ţării, cele din 1 - 5 iulie 2005 din zona centrală şi estică a Munteniei şi din Dobrogea, cele din intervalul 9 - 17 iulie 2005 din centrul şi sudul Moldovei, precum şi cele din intervalul 18 - 30 septembrie 2005 din sud estul Munteniei şi din Dobrogea au afectat toate judeţele ţării, dintre care, cel mai puternic, judeţele Timiş, Arad, Caraş-Severin, Bacău, Brăila, Călăraşi, Constanţa, Galaţi, Giurgiu, Ialomiţa, Olt, Teleorman, Tulcea şi Vrancea. În aceeaşi perioadă, ca urmare a creşterii nivelului Dunării de-a lungul digului de apărare împotriva inundaţiilor, mai multe sectoare au fost în faza I şi a II-a de apărare. Debitele maxime înregistrate au creat nivele cu mult peste capacităţile de tranzitare ale albiilor minore producând revărsări de râuri şi pârâuri, avarii importante ale infrastructurii de îmbunătăţiri funciare, fondului forestier, precum şi unor proiecte de infrastructură rurală realizate din fondurile SAPARD. Inundaţiile produse au afectat şi o serie de proiecte de infrastructură rurală pentru obiective noi sau modernizate de drumuri comunale, reţele de alimentare cu apă şi canalizare realizate din fondurile SAPARD. Comisia Europeană a fost informată, prin scrisoarea nr. 3628 din 25 mai 2005, asupra efectelor inundaţiilor care au avut loc în perioada aprilie - mai în vestul ţării. Prin aceasta, s-a solicitat de către partea română o redistribuire de fonduri în cadrul Programului SAPARD de 70,0 milioane Euro pentru suplimentarea măsurii de infrastructură rurală, în vederea eliminării efectului inundaţiilor şi pentru realizarea unor lucrări de protecţie împotriva inundaţiilor. Cu adresa nr. D (2005) 789 din 20 iulie 2005 s-a primit acceptul de principiu pentru această solicitare. Pentru cel de-al doilea val de inundaţii s-a făcut o nouă solicitare la Comisia Europeană (adresa nr. 4768 din 3 august 2005) pentru refacerea infrastructurii rurale afectate şi pentru proiecte noi în zonele afectate de inundaţii. Prin această scrisoare se solicită: - aplicarea prevederilor art. 16 Secţiunea A, din Acordul Multianual de Finanţare,

ratificat prin Legea nr. 316/2001, cu modificările şi completările ulterioare, concomitent cu analizarea şi aprobarea unui ajutor financiar din Fondul Solidaritatea;

- o nouă redistribuire a alocărilor financiare a măsurilor din Programul SAPARD, astfel încât măsura de infrastructură rurală să poată fi suplimentată cu 168,9 milioane Euro cofinanţare Uniunea Europeană.

Pentru declararea localităţilor afectate de inundaţii, din perioada aprilie – septembrie 2005 ca zone calamitate, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 1512 din 29 noiembrie 2005, având două anexe:


- 106 -

1. lista localităţilor afectate de inundaţii din perioada aprilie – septembrie 2005 care sunt declarate zone calamitate ( judeţe/comune/sate şi grad de afectare);

2. lista proiectelor de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor care pot fi finanţate în cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul SAPARD.

Pentru determinarea gradului fizic de afectare a fost întocmită o fişă de evaluare pentru fiecare localitate (sat) şi modalitatea de calcul, luându-se în considerare următoarele elemente şi punctaje aferente: locuinţe (15 puncte); anexe gospodăreşti (10 puncte); obiective socio-economice (10 puncte); infrastructură rurală (35 puncte); suprafaţă agricolă şi forestieră (20 puncte); infrastructură forestieră şi de protecţie împotriva inundaţiilor (10 puncte). Din analiza fişelor de evaluare pentru fiecare localitate se constată că în cazul unui grad de afectare de peste 30% au fost înregistrate pagube semnificative la toate elementele stabilite în calcularea gradului de afectare, cu influenţe substanţiale negative asupra desfăşurării activităţii economice şi a nivelului de trai al locuitorilor din zona respectivă. În situaţia unui grad de afectare cuprins între 10%-30% au fost înregistrate pagube semnificative doar la o parte din elementele stabilite în calcularea gradului de afectare, dar care influenţează negativ desfăşurarea activităţii economice şi a nivelului de trai al locuitorilor din zona respectivă. În situaţia unui grad de afectare cuprins între 5% şi 10%, au fost înregistrate pagube doar la o parte din elementele stabilite în calcularea gradului de afectare, în special infrastructura rurală. Din datele existente a rezultat că au fost afectate 3755 sate din 1277 comune, acoperind toate judetele ţării, cu un grad de afectare după cum urmează: - 27,1% din localităţi au un grad de afectare cuprins între 5% şi 10%; - 29,6% din localităţi au un grad de afectare cuprins între 10% şi 30%; - 3,1% din localităţi au un grad de afectare mai mare de 30%. Estimarea pagubelor datorate inundaţiilor produse în perioada aprilie – septembrie 2005 se situează la 5.975 milioane RON ( 1,6 mld Euro) reprezentând aproximativ 3,4% din PIB (la nivelul anului 2003). Având în vedere pagubele înregistrate, inclusiv asupra proiectelor SAPARD din zonele calamitate, autorităţile române au întreprins demersurile necesare pentru aplicarea, pentru proiectele situate în zonele afectate de inundaţiile grave din perioada aprilie-septembrie 2005, a prevederilor art. 16 pct. 1, pct. 1 (a) şi pct. 1 (b) – Secţiunea A din MAFA. Este vorba despre:

1. creşterea ratei de cofinanţare comunitară de la 75% la 85% în cadrul măsurilor 1.1, 2.1 (cu excepţia sub-măsurii privind prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor), 3.1 şi 3.4 – art. 16 pct. (1);

2. creşterea ratei de cofinanţare publică de la 50% la 75% în cadrul măsurilor destinate beneficiarilor privaţi, respectiv 1.1 (cu excepţia sectoarelor zahăr şi seminţe oleaginoase), 3.1 şi 3.4 – art. 16, pct. 1 (a).


- 107 -

Astfel, în cadrul măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, modificările avizate în Comitetul STAR au vizat:

� în satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziţiile art. 16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, urmând să fie eligibile următoarele tipuri de investiţii: • investiţii de modernizare pentru toţi beneficiarii acestei măsuri; • investiţii noi doar pentru beneficiarii acestei măsuri care îndeplinesc

criteriile de întreprindere mică şi mijlocie, în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare.

� în satele cu grad de afectare între 10% şi 30%, vor fi aplicate prevederile

art.16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, fiind eligibile investiţiile de modernizare pentru toţi beneficiarii acestei măsuri care prezintă un document care să ateste că au fost afectaţi de inundaţiile din perioada aprilie – septembrie 2005. Documentul va fi emis de Comitetul local pentru situaţii de urgenţă10 la nivel de comună.

În cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, pentru satele cu grad de afectare mai mare de 5%, contribuţia financiară a CE a fost majorată la 85% din valoarea totală eligibilă a proiectelor, cu excepţia submăsurii de lucrări pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor. Trebuie subliniat faptul că vor avea prioritate proiectele eligibile, dar fără sursă de finanţare incluse pe lista de aşteptare a Agenţiei SAPARD. Pentru măsurile 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” şi 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative”, condiţiile stabilite pentru aplicarea art. 16 – Secţiunea A din MAFA sunt identice, respectiv:

� în satele cu grad de afectare mai mare de 30%, vor fi aplicate dispoziţiile art.

16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, fiind eligibile investiţiile de modernizare şi investiţiile noi pentru toţi beneficiarii acestei măsuri;

� în satele cu grad de afectare între 10% şi 30%, vor fi aplicate prevederile art.

16 pct. 1 şi 16 pct. 1 (a) - Secţiunea A din MAFA, fiind eligibile investiţiile de modernizare şi investiţiile noi pentru toţi beneficiarii acestei măsuri care prezintă un document care să ateste că au fost afectaţi de inundaţiile din perioada aprilie – septembrie 2005. Documentul va fi emis de Comitetul local pentru situaţii de urgenţă la nivel de comună.

Pentru a asigura cadrul legal necesar aplicării prevederilor art.16 - Secţiunea A din Acordul Multianual de Finanţare, autorităţile române au aprobat Hotărârea Guvernului nr. 1512/2005 pentru declararea ca zone calamitate a localităţilor afectate de inundaţiile din perioada aprilie - septembrie 2005, care cuprinde, în anexă:

• lista localităţilor afectate de inundaţiile din perioada aprilie - septembrie 2005 care se declară zone calamitate (judeţe/comune/sate şi grad de afectare);

10 Comitetul local pentru situaţii de urgenţă este constituit în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului - cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă (MO 885/28.09.2004).


- 108 -

• lista proiectelor de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor care pot fi finanţate în cadrul măsurii 2.1 “Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din Programul SAPARD.

Aplicarea acestor modificări este condiţionată de o decizie care să ateste că sunt îndeplinite condiţiile de ajutor în caz de dezastru prevăzute în cadrul Fondului Solidaritatea. O astfel de decizie implică, de asemenea, recunoaşterea îndeplinirii condiţiilor prevăzute în art. 16 privind determinarea cazului de dezastru natural excepţional. Mai trebuie precizat faptul că prevederile art. 16 pct. 1 şi 16, pct. 1 (a) privind creşterea ratei de cofinanţare comunitară şi a celei de cofinanţare publică se vor aplica proiectelor aprobate de către Agenţia SAPARD până la data de 30 iunie 2006. 2. Alte modificări ale măsurilor acreditate În cadrul măsurii 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”, a fost mărit ajutorul financiar public pentru proiectele de investiţii pentru submăsura Seminţe oleaginoase, de la 30% la 50%, pentru investiţiile care au ca obiectiv protecţia mediului. Modificarea are în vedere reducerea contribuţiei private în scopul stimulării investiţiilor pentru protecţia mediului şi armonizării acestui sector cu prevederile acquis-ului comunitar. În cadrul măsurii 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale”, a fost introdusă submăsura „Infrastructură pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor”, pentru un număr de 24 de proiecte de îmbunătăţiri funciare. Beneficiarul acestei submăsuri este Administraţia Naţională a Îmbunătăţirilor Funciare. În cadrul submăsurii, proiectele vor cuprinde următoarele categorii de lucrări:

• reabilitarea şi consolidarea malurilor şi digurilor din zonele afectate de

inundaţii şi din cele cu risc la inundaţii. Lucrările au în vedere consolidarea digurilor de apărare a incintelor îndiguite, atât la Dunăre, cât şi pe râurile interioare şi, de asemenea, combaterea eroziunilor de mal în zona conductelor de aspiraţie şi/sau refulare ale staţiilor de pompare amplasate la Dunăre;

• menţinerea capacităţii de evacuare a apelor în exces din incintele îndiguite, prin reţeaua de canale;

• reabilitarea unor construcţii hidrotehnice din zonele afectate de inundaţii şi din cele cu risc la inundaţii. Lucrările au în vedere reabilitarea unor baraje cu rol de atenuare a viiturilor şi de protecţie a localităţilor şi terenurilor agricole din zona respectivă;

• plantaţii forestiere, constituite în zone de protecţie şi consolidare; • regularizarea scurgerilor pe versanţi; • stabilizarea terenurilor cu alunecări; • eliminarea excesului de umiditate prin realizarea unor canale de coastă de

colectare a precipitaţiilor şi conducerea acestora în emisarii naturali; • amenajarea văilor şi ravenelor prin realizarea unor construcţii hidrotehnice

adecvate.

Introducerea acestei submăsuri este justificată de necesitatea de a întreprinde acţiuni preventive împotriva inundaţiilor, întrucât în ultimii zece ani s-a putut observa o


- 109 -

tendinţă ascendentă în frecvenţa şi amploarea inundaţiilor. Între anii 1992 şi 2001, au avut loc cicluri anuale de inundaţii, în aproape aceleaşi zone, ceea ce a condus, inevitabil, la pierderi umane şi materiale semnificative. De asemenea, în anul 2005 în perioada aprilie-septembrie, mai multe râuri au depăşit cu mult cotele de inundaţii, afectând 30 de judeţe şi o suprafaţă agricolă totală de 646.793 de hectare. Riscul de astfel de dezastre naturale se datorează, în principal, existenţei cursurilor de râuri neprotejate precum şi a serviciilor sau lucrărilor de protecţie împotriva inundaţiilor deteriorate. Lucrările afectate de valul de inundaţii din perioada aprilie-septembrie 2005 sunt prezentate în Tabelul nr. III 61.

Tabel nr. III 61 TOTAL

Aprilie – Septembrie 2005

Apărare inundaţii Diguri (km) 312,578 Apărări de maluri (km) 1.234,938 Baraje (buc) 140 Un alt factor de îngrijorare constă în faptul că în decursul anilor şi în special în ultima perioadă (1995 - 2005) s-au produs o serie de modificări ale malurilor Dunării şi au apărut zone afectate periculos de eroziune, care pot cauza deteriorarea digurilor şi inundarea zonelor protejate. Astfel, zonele cu risc ridicat de inundaţii sunt situate în Lunca Dunării, Câmpia de Vest - Banat (judeţul Timiş), insulele îndiguite ale Dunării – Insula Mare a Brăilei (judeţul Brăila), Insula Ialomiţei (judeţele Ialomiţa şi Călăraşi), pe râurile interioare, precum şi la nivelul suprafeţelor apărate cu baraje de atenuare a viiturilor. Toate acestea au fost deosebit de solicitate de precipitaţiile excepţionale din anul 2005. Strategia pe termen scurt, constă în măsuri pentru înlăturarea în regim de urgenţă a efectelor inundaţiilor asupra infrastructurii de îmbunătăţiri funciare, iar cele pe termen mediu sunt orientate către implementarea unor programe naţionale care vizează, printre alte măsuri:

- lucrări de consolidare la digurile de apărare a suprafeţelor agricole, atât la Dunăre, cât şi pe râurile interioare;

- punerea în siguranţă a unor construcţii hidrotehnice - baraje – cu rol de atenuare a viiturilor şi protecţie a localităţilor şi a terenurilor agricole din zona acestora;

- prevenirea alunecărilor de teren în zonele cu risc ridicat de producere a acestor fenomene în cazul apariţiei unor precipitaţii abundente.

La măsura 3.1 „Investiţii în exploataţiile agricole” au fost aduse următoarele modificări:

� renunţarea la enumerarea raselor de animale cu înaltă valoare genetică care se pot achiziţiona în cadrul măsurii şi introducerea următorului text: ”pentru popularea fermelor zootehnice, sunt eligibile animalele de reproducţie de rasă pură şi cele care provin din acestea, din ţările Uniunii Europene şi ţările


- 110 -

candidate, care sunt însoţite de un certificat de origine şi valoare de ameliorare, eliberat în conformitate cu legislaţia ţării de origine”. Modificarea a fost făcută pentru a nu restricţiona sau omite vreo rasă.

� creşterea numărului de vaci de lapte cu înaltă valoare genetică care pot fi

achiziţionate de asociaţiile familiale, de la 15 la 20 de capete. Corecţia tehnică adusă fişei măsurii are în vedere consolidarea asociaţiilor familiale prin îmbunătăţirea viabilităţii proiectului şi creşterea profitabilităţii. În acest sens, în baza planurilor de afaceri, s-a putut constata că eficienţa economică poate fi obţinută la un număr mai mare de capete de animal. De asemenea, sporirea acestui număr va contribui la obţinerera cotei prevăzute de 3.245.000 tone lapte.

Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care generează activităţi multiple şi venituri alternative” a fost completată cu o nouă submăsură, respectiv “Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiţionale atestate şi/sau ecologice certificate”, cu condiţia ca minim 50% din materiile prime utilizate să provină din producţia proprie a beneficiarului. Prin această submăsură se poate realiza:

• construcţia sau modernizarea spaţiilor şi utilităţilor pentru procesarea, depozitarea, condiţionarea şi marketingul produselor tradiţionale şi/sau ecologice, lapte şi produse lactate, carne, produse din carne, peşte şi produse din peşte, fructe şi legume;

• achiziţionarea de echipamente şi instalaţii specifice pentru procesare; • achiziţionarea de mijloace de transport specializate pentru transportul

produselor alimentare a căror necesitate şi capacitate sunt demonstrate prin studiul de fezabilitate.

Introducerea acestei submăsuri se justifică deoarece în mediul rural există premise de activare a numeroase ocupaţii tradiţionale care, la rândul lor, pot contribui la îmbunătăţirea veniturilor fermierilor, piscicultorilor şi proprietarilor de păduri (apicultura, sericicultura, cultivarea ciupercilor). Agricultura ecologică, are o contribuţie majoră la dezvoltarea durabilă a agriculturii, iar în România aceasta are un potenţial considerabil de dezvoltare. Suprafeţele cultivate după modelul de producţie ecologic au crescut considerabil în ultimii ani, astfel încâţ în anul 2004 această suprafaţă a ajuns la 75.500 ha fiind de 4,3 ori mai mare decât cea din anul 2000. La acest potenţial se adaugă şi pajiştile naturale din spaţiul montan, situate la peste 800 m altitudine, care ocupă o suprafaţă de cca. 1562 mii ha, reprezentând 32% din suprafaţa totală a pajiştilor. Acestea sunt utilizate în principal pentru păşunat sau sunt cosite. În prezent, se realizează produse după reţete tradiţionale în toate regiunile ţării. Cantităţile realizate sunt mici, cu posibilităţi limitate de comercializare. Astfel, sprijinirea procesării acestora va contribui la o mai bună reprezentare a acestor produse, o mai bună valorificare a resurselor locale şi la organizarea pieţei destinată consumatorilor autohtoni. În scopul implementării acestor modificări, în speţă, a modificărilor măsurii 2.1 a fost propusă şi avizată în Comitetul STAR redistribuirea a 168,9 mil Euro de la măsurile 2.2, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1 şi 4.2 la măsura 2.1. Din această valoare, 40 mil Euro


- 111 -

contribuţie publică (Contribuţie CE şi buget naţional) sunt destinate investiţiilor în cadrul sub-măsurii „Infrastructură pentru prevenirea şi protecţia împotriva inundaţiilor”. 3. Modificări necesare în vederea acreditării Agenţiei SAPARD pentru implementarea noilor măsuri Fişa măsurii 3.2 „Constituirea grupurilor de producători” a fost completată cu grupurile de producători pentru achiziţia şi creşterea caprelor care au fost omise în versiunea în limba engleză, iar pentru categoriile mixte, în ambele versiuni, a fost explicitat modul de calcul al bazei materiale şi al valorii producţiei.

La măsura 3.3 „Metode agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” au fost avizate următoarele modificări:

� completarea submăsurii Conservarea păşunilor şi fâneţelor montane cu cele din zonele sub-montane care acoperă cca 1,6 mil ha şi au înaltă valoare naturală. Zona Saschiz, judeţul Mureş a fost propusă ca proiect pilot;

� completarea zonelor pilot din cadrul submăsurilor Conservarea solului şi

protecţia împotriva eroziunii şi Agricultură ecologică cu mai multe judeţe.

� la criterii de eligibilitate specifice, stabilirea pantei de 8% în loc de 10%. Această modificare are în vedere introducerea în submăsura biodiversitate, a altor zone pilot precum zona deluroasă intra-carpatică, deoarece pajistile naturale din zonele deluroase (300-800m) reprezintă o moştenire de importanţă europeană, iar majoritatea păşunilor de altitudine medie şi bogate floristic au fost pierdute în întreaga Europă. Diversitatea botanică a acestor zone este excepţională – mai mult de 1.000 de tipuri de plante fiind identificate în zonele studiate prin programe pilot. Aceste păşuni şi fâneţe sunt foarte vulnerabile pentru abandon şi intensificare/fertilizare, fiecare dintre aceste activităţi putând aduce rapid prejudicii în ceea ce priveşte flora şi fauna asociată.

La data întocmirii prezentului Raport, modificarea Programului Naţional pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală a fost aprobată prin Decizia Comisiei nr. 1194 din 11 aprilie 2006. III. 6.2 Etape în acreditarea măsurilor SAPARD Calendarul iniţial pentru acreditarea ultimelor cinci măsuri: 1.2 “Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor”, 2.2 “Managementul resurselor de apă”, 3.2 “Constituirea grupurilor de producători”, 3.3 “Metode agricole de producţie proiectate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” şi 3.5 “Silvicultura” a fost stabilit pentru perioada iunie – octombrie 2004. Deşi s-au făcut progrese importante în perioada estimată, au intervenit o serie de întârzieri în implementarea acţiunilor propuse, problema principală reprezentând-o modificarea fişelor tehnice şi aprobarea acestora în Comitetul STAR. Noul calendar de acreditare a fost reeşalonat pentru perioada noiembrie 2004 – iunie 2005.


- 112 -

Totodată, având în vedere inundaţiile din România, din perioada aprilie – septembrie 2005 şi necesitatea suplimentării alocaţiei financiare pentru măsura 2.1, pentru a creşte numărul de proiecte de infrastructură rurală în zonele calamitate de inundaţii, Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD a propus Comitetului de Monitorizare renunţarea la măsura 2.2 „Managementul resurselor de apă”, urmând ca fondurile alocate acestei măsuri să fie redistribuite la măsura 2.1. Astfel, în cursul anului 2005, Agenţia SAPARD a elaborat manualele de proceduri pentru implementarea ultimelor măsuri din Programul SAPARD care vor face obiectul acreditării. Pe data de 1 aprilie 2005, Agenţia SAPARD a transmis Fondului Naţional, în calitate de Autoritate Competentă, cererea de acreditare provizorie, setul de proceduri pentru implementarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3, 3.5 şi Raportul de autoevaluare al auditului intern al Agenţiei SAPARD. În perioada aprilie – iunie 2005, Autoritatea Competentă, reprezentată de Deloitte & Touche, a examinat procedurile şi Raportul de autoevaluare a auditului intern şi a emis Raportul de revizuire a acreditării Agenţiei SAPARD, care a cuprins o serie de recomandări ce urmau a fi implementate înainte de emiterea Actului de acreditare naţională. După implementarea recomandărilor incluse în Raport şi o revizuire finală, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a emis Actul de acreditare naţională şi a transmis întregul pachet de acreditare Comisiei Europene – DG Agri pe data de 22 august 2005. În perioada 12-21 octombrie 2005, DG Agri a realizat o misiune de audit pentru conferirea managementului fondurilor Uniunii Europene Agenţiei SAPARD pentru măsurile 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5. Ca urmare a constatărilor şi recomandărilor DG Agri din raportul de audit, ca şi a modificărilor procedurilor Agenţiei SAPARD, Responsabilul Naţional cu Autorizarea Finanţării a transmis Comisiei Europene versiunea finală a manualului de proceduri la data de 30 ianuarie 2006.

Trebuie precizat că, la data întocmirii acestui Raport, măsurile 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5 au fost acreditate. Astfel, în data de 20 aprilie 2006, a fost adoptată Decizia Comisiei CE/298/2006 privind conferirea managementului Agenţiei SAPARD pentru implementarea măsurilor 1.2, 3.2, 3.3 şi 3.5.

III. 7 Sistemul de monitorizare şi evaluare III. 7.1 Asigurarea şi coordonarea monitorizării

Monitorizarea derulării Programului SAPARD se realizează cu ajutorul unor indicatori corespunzători caracterului specific al asistenţei şi situaţiei socio-economice, structurale şi de mediu din România.


- 113 -

Indicatorii pentru monitorizarea Programului SAPARD sunt grupaţi în şase categorii: macro-economici şi sociali, sectoriali, regionali, indicatori de monitorizare financiară, indicatori de realizare şi indicatori de rezultat. Indicatorii regionali oferă informaţii asupra localizării sprijinului SAPARD în funcţie de regiunile de dezvoltare din România şi sunt utili pentru a evidenţia corelarea Programului SAPARD cu strategiile de dezvoltare regională. Indicatorii de monitorizare financiară evidenţiază gradul de execuţie a alocărilor financiare, reliefând, pentru întregul Program, dar şi pe fiecare măsură, costurile totale eligibile programate, angajate şi executate. Aceşti indicatori pot fi folosiţi ca instrument pentru programarea alocărilor la nivel naţional şi regional. De asemenea, indicatorii scot în evidenţă şi anumite deficienţe care pot surveni pe parcursul implementării Programului, pe fluxul financiar alocări - angajamente – plăţi. Indicatorii de realizare măsoară efectele directe obţinute prin activităţile derulate în cadrul fiecărei măsuri din Program, cuantificând obiectivele operaţionale ale măsurilor. De exemplu, numărul de proiecte aprobate, capacităţile implicate, costurile eligibile, contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru realizarea investiţiilor în capacităţi de prelucrare, înmagazinare şi marketing (măsura 1.1) sau pentru modernizarea drumurilor comunale (măsura 2.1) sunt indicatori de realizare. Monitorizarea presupune colaborarea actorilor implicaţi în acest proces la nivel regional şi naţional. La nivel local, experţii responsabili cu monitorizarea din cadrul Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD colectează lunar datele primare şi completează tabelele de monitorizare cu indicatori regionali. Tabelele de monitorizare cu indicatori regionali se transmit la sediul central, unde se centralizează şi, pe baza acestora, se obţin indicatorii de monitorizare la nivel naţional. Tabelele de monitorizare aprobate de către conducerea Agenţiei SAPARD se transmit ulterior Autorităţii de Management care le înaintează Comisiei Europene în vederea pregătirii şedinţelor Comitetelor de Monitorizare. Informaţii detaliate sunt prezentate în Anexele „Indicatori de monitorizare” (Tabele de monitorizare - Anexa 2, Tabele financiare – Anexa 1, Proiecte aprobate – Anexa 3). Pentru asigurarea unui sistem eficient de urmărire şi evidenţiere a stadiului implementării Programului SAPARD s-au planificat o serie de acţiuni pentru monitorizarea:

• situaţiei săptămânale cuprinzând stadiul fizic, exprimat procentual, pentru fiecare proiect din cadrul Programului SAPARD;

• planificării activităţii de identificare/contactare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari;

• situaţiei lunare a activităţii de identificare/ contactare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari;

• situaţiei lunare privind verificarea cererilor de finanţare/ cererilor de plată. Având în vedere necesitatea realizării unui sistem eficient de monitorizare care să reflecte progresele reale în implementarea Programului SAPARD în România, precum şi pentru asigurarea comunicării în mod unitar, coerent, operativ şi transparent a datelor, pentru proiectele finalizate s-au întocmit “Fişele de proiect” corespunzătoare


- 114 -

fiecărei măsuri şi submăsuri. Acestea cuprind date de identificare ale beneficiarului şi ale proiectului şi indicatori de realizare rezultaţi în urma implementării proiectului. În vederea aplicării în mod unitar a prevederilor versiunii consolidate a Manualelor de Proceduri, pentru implementarea proiectelor finanţate prin măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 din cadrul Programului SAPARD, prin adresa nr. 66083/12.09.2005 emisă de Autoritatea de Management, la nivel regional, începând cu data respectivă, pentru verificarea cererilor de finanţare/actelor adiţionale/dosarelor de achiziţii/cererilor de plată depuse de beneficiari, STD-DADR şi BRIPS vor respecta algoritmul de lucru prezentat în adresa comună nr. 66042/9.09.2005 / nr.13.169/9.09.2005 semnată de Direcţia Generală Dezvoltare Rurală şi Agenţia SAPARD. Tot în acest sens, au fost emise şi transmise la nivel judeţean şi regional Circularele nr. 127/09.09.2005 referitoare la “Verificarea eligibilităţii solicitantului” şi nr. 129/12.09.2005 referitoare la “Solicitarea de documente sau informaţii suplimentare, altele decât cele specificate în manualele de proceduri pe parcursul procesului de instrumentare a dosarului cererilor de finanţare sau cererilor de plată”. III. 7.2 Evaluarea Programului SAPARD Art. 5(1) din Regulamentul Consiliului nr. 1268/1999 stabileşte că Programul SAPARD trebuie supus unei evaluări la mijlocul perioadei de implementare. De asemenea, art. 10 - Secţiunea B din MAFA stipulează că:

• Autoritatea de Management va organiza, în cooperare cu Comisia şi cu România, evaluarea pe termen mediu şi actualizarea acesteia dacă este cazul;

• România va asigura o evaluare pe termen mediu, precum şi o actualizare a acesteia, dacă este cazul, care va examina rezultatele iniţiale ale Programului SAPARD, concordanţa acestora cu evaluarea ex-ante, relevanţa obiectivelor propuse şi implementarea recomandărilor şi observaţiilor din Raportul de evaluare intermediară (2000-2003) şi modalitatea în care acestea au fost incluse în Program, precum şi în cadrul măsurilor;

• actualizarea evaluării pe termen mediu se va face sub responsabilitatea Autorităţii de Management, în cooperare cu Comisia Europeană. Aceasta va fi prezentată Comitetului de Monitorizare, în conformitate cu art. 7(8) şi va fi înaintată Comisiei Europene cel mai târziu la 31 decembrie 2005.

Faţă de aceste prevederi, AM a organizat evaluarea intermediară a Programului SAPARD pentru perioada 2000-2003 printr-un proiect finanţat prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”, contractor fiind compania URS Corporation, care a subcontractat proiectul companiei Kvistgaard Consult, în vederea finalizării evaluării. Raportul final al evaluării intermediare a fost înaintat Comisiei Europene în data de 17 mai 2004. În urma analizei recomandărilor evaluatorului, atât în anul 2004, cât şi pe parcursul anului 2005, Autoritatea de Management şi Agenţia SAPARD au analizat posibilitatea implementării recomandărilor considerate oportune şi au desfăşurat acţiunile necesare, în acest sens. Astfel, în vederea implementării recomandărilor din Raportul privind Evaluarea Intermediară a Programului SAPARD, AM a propus modificarea fişelor măsurilor acreditate, după cum urmează:


- 115 -

• posibilitatea obţinerii de finanţare de către beneficiarii şi societăţile comerciale

cu capital mixt, privat şi public (capital privat de min. 75%); • majorarea ajutorului financiar public pentru proiectele de investiţii în sectorul

plantelor oleaginoase finanţate prin măsura 1.1, de la 30% la 50%, cu condiţia ca prin investiţia propusă să fie îmbunătăţite normele de protecţie a mediului.

Conform prevederilor MAFA, actualizarea evaluării intermediare are ca obiectiv examinarea şi analiza rezultatelor realizate de Programul SAPARD, în perioada 2000-2005, ţinând cont de recomandările şi observaţiile Raportului de Evaluare Intermediară pentru perioada 2000-2003. Aceasta trebuie să contribuie la îmbunătăţirea sistemului de implementare şi monitorizare existent, precum şi la eventuala reorientare şi ajustare a alocărilor bugetare între măsurile Programului, în ultimul an de implementare. Actualizarea evaluării intermediare a fost propusă în cel de-al şaselea Comitet de Monitorizare, în cadrul Planului de Acţiune pentru măsura de asistenţă tehnică, luând în considerare progresul implementării măsurilor acreditate în perioada 2003-2005, neacoperite de către evaluarea intermediară pentru perioada 2000-2003, precum şi faptul că implementarea anumitor măsuri nu a început încă. În cadrul celui de-al şaptelea Comitet de Monitorizare din luna octombrie 2004, a fost aprobat proiectul finanţat prin măsura 4.2 privind Actualizarea Evaluării Intermediare a Programului SAPARD, cu bugetul estimativ de 200.000 Euro. Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a elaborat fişa standard de proiect pentru „Actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD”, fişă care a fost aprobată de către Agenţia SAPARD în data de 30 noiembrie 2004. Pe baza Planului de Acţiune aprobat şi în conformitate cu fişa standard de proiect avizată, la data de 12 ianuarie 2005 a fost încheiat Contractul Cadru între Agenţia SAPARD şi Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale pentru ajutorul nerambursabil în condiţiile Programului Special de Preaderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală - SAPARD în România pentru măsura 4.2 „Asistenţă Tehnică”. În scopul asigurării unui mediu competitiv în procesul de ofertare şi a transparenţei necesare, anunţul de intenţie a fost publicat atât în Jurnalul Oficial al CE cât şi pe site-ul Comisiei Europene în data de 8 decembrie 2004. Pentru a oferi potenţialilor contractori informaţii complete despre natura ofertei şi instrucţiuni legate de faza de ofertare, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a elaborat Termenii de Referinţă pentru acest proiect care au fost avizaţi de către Agenţia SAPARD în data de 22 februarie 2005. În urma avizării Termenilor de Referinţă, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a elaborat Anunţul de participare pentru achiziţiile de servicii care a primit avizul Agenţiei SAPARD în data de 23 februarie 2005. Anunţul a fost publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţii Europene şi pe site-ul Comisiei Europene în data de 9 martie 2005, termenul limită de depunere a aplicaţiilor fiind 11 aprilie 2005, ora locală 16.00. În baza Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 191 din 30 martie 2005 a fost constituită Comisia pentru întocmirea Listei Scurte pentru Proiectul


- 116 -

„Actualizarea evaluării pe termen mediu a Programului SAPARD” cu rolul de a selecta companiile care vor fi invitate să participe la procedura de licitaţie. Ca urmare a evaluării celor 19 aplicaţii primite, au fost selectaţi şi incluşi în Lista Scurtă 7 candidaţi. Anunţul listei scurte a fost publicat pe site-ul Comisiei Europene şi în Jurnalul Oficial al CE în data de 23 aprilie 2005. Candidaţii incluşi pe lista scurtă au primit scrisorile de invitaţie la licitaţie împreună cu Dosarul de Licitaţie în data de 5 mai 2005, având ca termen de depunere a ofertelor data de 3 iunie 2005. În data de 12 mai 2005 a avut loc întâlnirea de clarificări cu firmele incluse în Lista Scurtă, minuta din cadrul acestei întâlniri fiind ulterior transmisă tuturor ofertanţilor. În baza Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 483 din 17 iunie 2005 a fost constituită Comisia de Evaluare cu rolul de a selecta furnizorul de servicii care va derula activităţile proiectului în conformitate cu cerinţele Termenilor de Referinţă. Comisia de Evaluare a început evaluarea ofertelor la data de 18 iunie 2005, ofertantul câştigător precum şi cei declaraţi necâştigători fiind înştiintati prin scrisori în data de 10 august 2005. La data de 23 septembrie 2005 a fost semnat contractul de servicii între MAPDR, în calitate de Autoritate Contractantă, şi firma Agrotec SpA din Italia, în calitate de Contractor. În cadrul acestui proiect a fost constituit un Grup de lucru cu caracter permanent format din experţi din cadrul MAPDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală şi ai Agenţiei SAPARD cu scopul de a asista echipa de experţi din cadrul proiectului la îndeplinirea obiectivelor contractului la termenul propus în acesta. Totodată, în vederea asigurării unui grad ridicat de transparenţă în procesul analizării tuturor Rapoartelor elaborate de către prestatorul de servicii contractat, în cadrul celei de-a VIII-a reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD, s-a decis constituirea unui sub-comitet pentru proiectul mai sus menţionat. În acest sens, a fost emisă Decizia Preşedintelui Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD nr. 4/11.07.2005 privind constituirea Sub-comitetului pentru proiectul „Actualizarea evaluării intermediare a Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Program SAPARD”. Raportul Iniţial a fost transmis de către Contractor (Agrotec SpA) în data de 14 octombrie 2005 împreună cu anexele sale, în limba engleză. De asemenea, Raportul Intermediar de Activitate a fost transmis Autorităţii Contractante în data de 20 decembrie 2005 şi a fost avizat de către Agenţia SAPARD la data de 22 decembrie 2005.


- 117 -

În ceea ce priveşte sistemul de raportare, Autoritatea Contractantă şi Contractorul au stabilit următoarele:

• Transmiterea Raportului Intermediar către MAPDR şi înaintarea acestuia la Comisia Europeană până la data de 20.12.2005, precum şi transmiterea către MAPDR, până la data menţionată, a Raportului Intermediar de Activitate;

• Transmiterea Raportului Final către MAPDR şi înaintarea acestuia la Comisie, până la data de 01.03.2006, precum şi transmiterea către MAPDR, până la data menţionată şi a Raportului Final de Activitate11.

III. 8 Acţiunile întreprinse în scopul soluţionării problemelor identificate în implementarea Programului III. 8.1 Dificultăţi cu caracter general apărute în implementarea Programului În privinţa problemelor cu caracter general care au afectat implementarea Programului, trebuie menţionat că, spre deosebire de măsura de infrastructură rurală, care a beneficiat de facilitatea garantării de către stat a creditelor bancare contractate pentru finanţarea lucrărilor de către consiliile locale, precum şi de o finanţare publică de 100% din valoarea proiectului, beneficiarii privaţi au întâmpinat o serie de probleme majore, confruntându-se cu următoarele deficienţe ale mediului de afaceri:

• costul mare al creditelor bancare de cofinanţare, la niveluri care variază în termeni reali între 8,5 şi 11%, aceasta în contextul general al unor rate medii de rentabilitate modeste pentru activităţile cu specific agricol sau conexe;

• lipsa cvasigeneralizată a garanţiilor pentru accesarea acestor credite, în special la nivelul întreprinderilor mici şi mijlocii şi a micilor fermieri;

• lipsa de strategii viabile şi de interes a băncilor comerciale şi a altor categorii de instituţii de credit în ceea ce priveşte finanţarea agriculturii şi dezvoltării rurale;

• lipsa personalului suficient calificat în cadrul instituţiilor financiare care determină imposibilitatea desfăşurării unei activităţi de creditare adecvate sectorului agricol;

• accesul dificil la serviciile de consultanţă pentru pregătirea şi implementarea proiectelor, costul ridicat al acestora şi nu de puţine ori calitatea slabă a serviciilor, coroborat cu nivelul de funcţionalitate încă redus a Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă;

• existenţa datoriilor la bugetele de stat, la nivelul agenţilor economici, datorată blocajului financiar existent în economia naţională, care împiedică accesul la finanţările SAPARD;

• dificultăţi în dovedirea dreptului de proprietate sau de folosinţă asupra bunurilor imobile (terenuri, construcţii care vor face obiectul modernizării) datorate nereglementării definitive a regimului juridic al proprietăţii, instabilităţii existente în acest domeniu care a generat numeroase litigii;

• nivelul redus de informare a populaţiei determinat de insuficienta popularizare a conţinutului Programului.

11 La data întocmirii prezentului raport, Raportul final privind Actualizarea evaluării intermediare a Programului SAPARD în România pentru perioada 2000-2005 a fost finalizat şi înaintat Comisiei Europene.


- 118 -

Identificarea soluţiilor eficiente de ordin legislativ şi instituţional în vederea soluţionării problemelor legate de asigurarea cofinanţării private, creşterea gradului de vizibilitate a Programului SAPARD în mediile ţintă, promovarea de modificări în cadrul sistemului procedural al Agenţiei SAPARD şi în Fişele Tehnice ale Măsurilor, îmbunătăţirea performanţei pieţei de consultanţă precum şi continuarea promovării „Programului Fermierul” au presupus o veritabilă cuplare a sistemelor economico-administrative care concură la implementarea Programului SAPARD (instituţiile cu rol de implementare, sistemul financiar-bancar, sistemul proprietăţii, instituţiile avizatoare) la realizarea obiectivelor de absorbţie a fondurilor. III. 8.2 Măsuri corective şi demersuri legislative În urma unei analize profunde a stării de fapt existente, politica de absorbţie a fondurilor SAPARD a fost focalizată pe următorii piloni:

1. Identificarea de soluţii eficiente de ordin legislativ şi instituţional în vederea soluţionării problemelor legate de asigurarea cofinanţării private;

2. Identificarea şi sprijinirea potenţialilor beneficiari; 3. Îmbunătăţirea sistemului de implementare a Programului; 4. Creşterea gradului de vizibilitate a Programului SAPARD în mediile ţintă; 5. Identificarea de soluţii eficiente în vederea soluţionării problemelor legate

de lipsa consultanţei.

1. Identificarea de soluţii eficiente de ordin legislativ şi instituţional în vederea soluţionării problemelor legate de asigurarea cofinanţării private Pentru a veni în întâmpinarea problemelor ce derivă din deficienţele identificate, în cursul anului 2005 au fost emise următoarele acte normative:

• Legea nr. 231/2005 privind stimularea investiţiilor în agricultură (MO. nr 608/13.07.2005) este menită a acoperi un sector insuficient dezvoltat. Astfel, în temeiul prevederilor acestei legi se va realiza capitalizarea cu resurse bugetare a categoriilor de intermediari financiari care îşi vor dezvolta politici coerente de creditare a agriculturii şi dezvoltării rurale (societăţi bancare şi agenţii de micro-creditare), în urma unui proces de licitaţii publice. Prin această Lege se constituie la dispoziţia Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale Fondul pentru creditarea investiţiilor în agricultură. În completarea cadrului legislativ a fost emis Ordinul nr. 979 din 22 septembrie 2005 al ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale prin care sunt stabilite tipurile de investiţii şi plafonul maxim al creditelor care se acordă în anul 2005. Conform acestui act normativ, suma alocată Fondului pentru anul 2005 este de 30 milioane RON şi se asigură din bugetul alocat în anul 2005 Ministerului.

• Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 46/2005 privind accelerarea absorbţiei fondurilor SAPARD prin garantarea creditelor de cofinanţare cu activele achiziţionate în cadrul proiectelor SAPARD (MO nr. 755/18.08.2005). Prin acest act normativ beneficiarilor li se creează facilitatea de a garanta creditele de cofinanţare cu investiţia realizată prin Programul SAPARD, în acest fel statul renunţând la calitatea de creditor privilegiat, în favoarea băncilor sau a altor instituţii de credit. Această măsură a fost fundamentată pe volumul minim de plăţi eronate înregistrate până în prezent în cadrul


- 119 -

proiectelor pe măsurile private, consemnate în Raportul Organismului de Certificare al Programului SAPARD pentru anul 2004, precum şi pe efectul de antrenare asupra bugetului de stat prin investiţii, preconizat ca urmare a introducerii acestei facilităţi mult solicitată de potenţialii beneficiari.

• Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscului de către fondurile de garantare (MO. Nr. 610/14.07.2005) prevede capitalizarea Fondului de Garantare a Creditului Rural (FGCR) şi Fondului de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii (FGCIMM) prin bugetul MAPDR, astfel încât să crească considerabil potenţialul de acordare de garanţii de către cele două fonduri, prin menţinerea unui nivel prudenţial de expunere. Prin Hotărârea Guvernului nr. 876/2005 au fost adoptate normele metodologice de aplicare a Legii 218/2005. Conform acestui act normativ, Fondul de garantare a creditelor pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului SAPARD este constituit la dispoziţia Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, iar sumele din acest fond vor fi alocate pe baza convenţiilor de lucru încheiate de MAPDR cu FGCR şi, respectiv, cu FGCIMM.

Aceste demersuri legislative au fost susţinute, pe de altă parte, prin discuţii la nivelul Băncii Naţionale a României privind modificarea modului de abordare a evaluării gradului de risc al investiţiilor în agricultură. Au fost de asemenea, avute în vedere îmbunătăţirea expertizei tehnice la nivelul instituţiilor bancare, precum şi optimizarea evaluării proiectelor pentru acordarea co-finanţării. În privinţa cadrului instituţional, pentru suplimentarea numărului de personal în cadrul Agenţiei SAPARD, a fost emis Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 505/23.05.2005 prin care, începând cu luna mai 2005 personalul Agenţiei a fost suplimentat cu 160 de posturi. Acest demers s-a încadrat în eforturile autorităţilor române pentru creşterea eficienţei implementării Programului prin acoperirea deficitului de personal pentru verificarea tehnică a proiectelor finanţate, pentru asigurarea condiţiilor în vederea implementării tehnice şi financiare a celor patru noi măsuri în curs de acreditare, în special a măsurilor 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor” şi 3.5 „Silvicultura”, precum şi în vederea pregătirii şi preluării funcţiilor post-aderare. Astfel, la nivelul lunii decembrie 2005, Agenţia dispunea de un număr total de 476 posturi din care 181 posturi la nivel central şi 295 posturi la nivel regional. Din acestea, la finalul anului 2005 exista un număr total de 58 posturi vacante, din care 15 la nivel central şi 43 la nivel regional. Totodată, în vederea intensificării colaborării instituţionale, Agenţia SAPARD a încheiat o serie de protocoale cu autorităţile de resort implicate în implementarea Programului, după cum urmează:

• În data de 25 august 2005 a fost semnat Protocolul cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentară (ANSVSA). Acesta are drept obiectiv verificarea de către ANSVSA a conformităţii proiectelor sau, după caz, unităţilor potenţiale beneficiare/beneficiare SAPARD cu legislaţia Uniunii Europene privind igiena şi bunăstarea animală şi eliberarea avizelor şi autorizaţiilor sanitar veterinare;


- 120 -

• În data de 28 septembrie 2005 a fost semnat Protocolul cu Ministerul Sănătăţii (MS). Acesta are drept obiectiv verificarea de către Ministerul Sănătăţii a conformităţii proiectelor sau, după caz, unităţilor potenţiale beneficiare/beneficiare SAPARD cu legislaţia Uniunii Europene privind igiena şi sănătatea publică şi eliberarea avizelor şi autorizaţiilor sanitare;

Protocoalele semnate în anul 2005 cu ANSVSA şi MS constituie versiuni consolidate ale protocoalelor semnate anterior cu aceste instituţii, pentru a se răspunde cerinţelor modificărilor fişelor măsurilor acreditate, aprobate de către Comisia Europeană, precum şi celor privind măsurile în curs de acreditare. 2. Identificarea şi sprijinirea potenţialilor beneficiari În cursul anului 2005, au fost derulate activităţi de identificare a beneficiarilor eligibili pe plan local, prin BRIPS-uri, Oficiile judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Direcţiile Judeţene Sanitar-Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă, Prefecturile, Consiliile Judeţene şi Consiliile Locale. Pe de altă parte, a fost modificat modul de abordare a evaluării gospodăriilor individuale în vederea avizării sanitar-veterinare. 3. Îmbunătăţirea sistemului de implementare a Programului SAPARD Sistemul de implementare tehnică şi financiară a Programului SAPARD a fost îmbunătăţit, pentru a facilita munca potenţialilor beneficiari în pregătirea cererii de finanţare, verificarea şi aprobarea cererii de finanţare, contractarea ajutorului financiar şi autorizarea plăţilor. În acest sens au fost efectuate următoarele modificări:

• Cererile de finanţare pot fi completate manual sau la maşina de scris. În cazul în care cererea de finanţare este completată electronic, expertul IT va verifica concordanţa informaţiilor de pe disketă cu cele scrise pe hârtie;

• Unităţile de procesare lapte sau carne trebuie să prezinte un program de restructurare a activităţii până în anul 2007 sau 2009, aprobat de ANSVSA. În momentul selecţiei, cererea de finanţare va primi un punctaj mai mare;

• Toate declaraţiile beneficiarului, pe proprie răspundere, au fost incluse într-o singură declaraţie pentru a simplifica prezentarea cererii de finanţare;

• În vederea evitării dublei finanţări a fost introdus un raport al beneficiarului în caz de participare la alte programe pentru ajutoare financiare;

• Beneficiarul poate dovedi capacitatea profesională în domeniul proiectului şi prin alte forme de pregătire profesională, decât cele organizate prin măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale”;

• În cadrul măsurii 3.4, submăsura apicultură, beneficiarul nu mai trebuie sa prezinte pre-contracte pentru cumpărarea familiilor de albine, anterior semnării contractului de finanţare;

• A fost elaborat un singur manual general pentru procedura de contractare a proiectelor în cadrul măsurilor 1.1, 3.1 şi 3.4;

• Pentru a evita un număr mare de acte adiţionale de modificare a contractelor de finanţare, ca urmare a modificării bugetului, beneficiarii trebuie să prezinte


- 121 -

dosarele de achiziţii, pentru a fi aprobate, înainte de semnarea contractului de finanţare;

• A fost descentralizată, la nivel regional, activitatea de verificare a solicitărilor beneficiarilor pentru aprobarea actelor adiţionale, în sensul că verificările pentru astfel de solicitări vor fi realizate în cadrul BRIPS;

• A fost introdus un document nou pentru verificarea mai rapidă a dosarelor de achiziţii, prin completarea unei liste de verificare;

• Au fost eliminate verificările redundante a cererilor de finanţare. La nivelul BRIPS-urilor se face verificarea conformităţii, evaluarea – selectarea cererilor de finanţare, verificarea dosarelor de achiziţii, iar la nivel central se vor face verificări prin sondaj, pe baza analizei de risc;

• A fost simplificată procedura de verificare a cererilor de plată prin descentralizarea sistemului. Cererile de plată sunt verificate la nivelul BRIPS, iar la nivel central se vor face verificări prin sondaj, pe baza analizei de risc.

4. Creşterea gradului de vizibilitate a Programului SAPARD în mediile ţintă

Deşi au existat mai multe iniţiative de promovare a Programului, statisticile privind vizibilitatea Programului SAPARD arată că nu întotdeauna au fost identificate strategiile de comunicare cele mai eficiente. Campania naţională de promovare a Programului SAPARD12 realizată printr-un proiect în valoare de 600.000 Euro finanţat prin măsura 4.2 „Asistenţă Tehnică”, a avut cel mai mare impact, perioada de desfăşurare a acesteia materializându-se prin cel mai mare aflux de cereri de finanţare depuse de la începutul Programului până în prezent. Astfel, această acţiune a condus la o creştere semnificativă a proiectelor depuse în anul 2005 faţă de 2004: cu 549 în cadrul măsurii 3.1, 513 pentru măsura 3.4, respectiv o creştere cu 142 pentru măsura 1.1. Prin raportare la perioada de implementare a proiectului, respectiv martie-decembrie 2005, evoluţia situaţiei proiectelor depuse, eligibile şi contractate, în perioada februarie –decembrie 2005, este prezentată în tabelul următor (Tabel nr III. 2)

Tabel III.2

Proiecte Februarie 2005 Septembrie 2005 Decembrie 2005 Depuse 2.142 2.795 3.304 Eligibile 1.881 2.431 2.798

Contractate 1.155 1.669 1.928 În scopul îmbunătăţirii monitorizării acţiunilor de promovare, începând cu luna aprilie 2005, s-a introdus Fişa de asistenţă şi evaluare preliminară a solicitanţilor de fonduri prin Programul SAPARD, document utilizat unitar în reţelele tuturor instituţiilor care oferă informaţii despre Programul SAPARD (Agenţia SAPARD, ANCA şi MAPDR). Prin completarea acestui document, cei care solicită informaţii cu privire la program sunt chestionaţi cu privire la:

• datele de contact ale potenţialului beneficiar

12

Rezultatele concrete ale acestei activităţi, în termeni de potenţiali beneficiari informaţi, materiale realizate şi distribuite, InfoCentre înfiinţate, circuite informative realizate, spoturi radio şi TV, precum şi apariţia în presa scrisă sunt prezentate detaliat la punctul III. 11 Asigurarea publicităţii Programului SAPARD în România.


- 122 -

• categoria în care se încadrează solicitantul (persoană fizică, persoană fizică autorizată, persoană juridică)

• domeniul de activitate pentru care se intenţionează solicitarea finanţării, cu evidenţierea măsurii şi submăsurii.

Fişele de asistenţă se centralizează lunar la Agenţia SAPARD pentru evaluarea informaţiilor oferite de către personalul Agenţiei, a numărului de solicitanţi pe fiecare regiune în parte şi pentru crearea unei baze de date cu potenţialii beneficiari. În cursul anului 2005 au fost completate 7.600 de fişe, din care 4.943 la nivelul celor 7 InfoCentre şi 1.609 la nivelul Agenţiei. Pentru accelerarea absorbţiei fondurilor în anul 2006, Agenţia SAPARD şi AM trebuie să-şi diversifice gama de instrumente de comunicare către publicul ţintă prin:

• aplicarea tehnicilor de “direct mailing” către categorii de procesatori şi fermieri existente în bazele de date ale Agenţiei Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA), Agenţiei Domeniilor Statului (ADS), Ministerului Mediului şi MAPDR pentru aplicarea de programe de restructurare a respectivelor unităţi, finanţate prin Programul SAPARD;

• intensificarea iniţiativelor de promovare, prin efortul comun al autorităţilor locale (Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Direcţiile Judeţene Sanitar-Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă , Prefecturile, Consiliile Judeţene şi Consiliile Locale);

• monitorizarea Fişei de asistenţă şi evaluare preliminară a solicitanţilor de fonduri prin Programul SAPARD, pentru a fi evitate situaţiile în care solicitantul primeşte un anumit material de informare (Ghidul Solicitantului, broşuri, pliante, adrese etc.) fără a primi şi clarificările necesare în mod direct şi lămuritor. Fişa de asistenţă se aplică unitar la toate instituţiile care oferă informaţii despre Programul SAPARD (BRIPS, DADR, OJCA).

5. Identificarea de soluţii eficiente în vederea soluţionării problemelor legate de lipsa consultanţei Proiectele de investiţii complexe implică un nivel ridicat de expertiză tehnică, pe care Agenţia Naţională de Consultanţă Agricolă nu îl poate oferi în actualele condiţii. Deşi Agenţia SAPARD a dat posibilitatea beneficiarilor să opteze pentru servicii de consultanţă în condiţii de deplină transparenţă, cu respectarea în totalitate a cadrului concurenţial, rezultatele lasă de dorit. În acest sens s-a propus:

• promovarea unui dialog permanent şi transparent cu piaţa de consultanţă care să identifice segmentele sensibile în implementarea unui proiect SAPARD;

• extinderea portofoliului de proiecte tip realizate de ANCA; • implicarea instituţiilor de cercetare în realizarea proiectelor de investiţii

complexe. Acţiunile iniţiate de către AM şi Agenţia SAPARD pentru accelerarea absorbţiei fondurilor care trebuie continuate şi intensificate în anul 2006 sunt prezentate în schema următoare:


- 123 -

Asigurarea cofinanţării private

Aplicarea unitară

a prevederilor procedurale

Consolidarea şi reorganizarea instituţională

Identificarea şi sprijinirea potenţialilor beneficiari

Promovarea Programului

Îmbunătăţirea managementului la

nivelul Agenţiei SAPARD

ACCELERAREA ABSORBŢIEI FONDURILOR

Acţiuni de accelerare a absorbţiei fondurilor


- 124 -

III. 9 Implicarea autorităţilor locale şi a structurilor instituţiilor publice centrale din teritoriu în implementarea Programului Pentru îndeplinirea obiectivelor Programului şi asigurarea unei informări eficiente a potenţialilor beneficiari un rol determinant îl au autorităţile locale şi structurile descentralizate ale instituţiilor publice centrale implicate în implementarea Programului. Astfel, pentru asigurarea transparenţei instituţionale între organismele centrale şi cele locale şi/sau regionale au fost intensificate acţiunile autorităţilor de la nivel central şi din teritoriu, existând o preocupare permanentă pentru eficientizarea comunicării instituţionale cu publicul ţintă al Programului. Prefecturile, consiliile locale, primăriile din localităţile rurale, pe de-o parte, şi Birourile Regionale de Implementare a Programului SAPARD, Direcţiile pentru Agricultură si Dezvoltare Rurală din subordinea MAPDR, precum şi Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă, pe de altă parte, şi-au intensificat, în cursul anului 2005, activităţile de informare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari ai Programului. Implicarea autorităţilor locale în implementarea Programului SAPARD a fost realizată, în principal, prin participarea acestora în campania de publicitate şi în alte campanii de informare. Birourile Regionale de Implementare a Programului SAPARD care colaborează permanent cu autorităţile locale au urmărit ca la toate întâlnirile de informare din teritoriu să fie prezenţi şi reprezentanţi ai consiliilor locale pentru a deveni la rândul lor vectori de informare la nivelul comunelor pe care le administrează. În urma întâlnirilor, s-a evidenţiat faptul că reprezentanţii locali au manifestat interes şi pentru măsurile private ale Programului (1.1, 3.1 şi 3.4) din punctul de vedere al posibilităţilor de investiţii în mediul rural oferite de aceste măsuri. Pentru a stimula interesul autorităţilor locale de a participa la implementarea Programului au fost organizate permanent sesiuni de informare şi training la care au participat potenţiali beneficiari, dar şi reprezentanţi ai consiliilor locale, atât în calitate de auditori, cât şi de lectori. Temele acestor sesiuni de informare care s-au desfăşurat în comunele şi statele din judeţele arondate birourilor regionale au constat în informarea concretă asupra oportunităţilor de finanţare, dar şi în prezentarea viitoarelor măsuri încă neacreditate. La toate întâlnirile au fost distribuite materiale informative şi de promovare (Ghidul Solicitantului, pliante, Broşură Îndrumar SAPARD, afişe). În cadrul circuitului informaţional derulat în 1.012 de comune din România prin campania de informare şi publicitate 2005, finanţată prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” a Programului SAPARD, autorităţile locale au fost implicate direct în sensul organizării întâlnirilor cu potenţialii beneficiari şi diseminării informaţiilor specifice SAPARD. Astfel, au fost informaţi 42.209 persoane, au fost distribuite aproximativ 39.000 de pliante şi au fost consiliaţi 2.447 de potenţiali beneficiari. În cursul anului 2005, autorităţile locale au avut o implicare activă în gestionarea problemelor apărute în urma inundaţiilor. În acest sens, trebuie menţionat că pentru


- 125 -

identificarea localităţilor afectate de calamităţi şi a gradului de afectare a acestora, a existat o colaborare strânsă între nivelul central şi cel local. Astfel, prin intermediul Ministerului Administraţiei şi Internelor, Prefecturile din fiecare judeţ au fost responsabile de colectarea datelor privind localităţile rurale afectate de inundaţii. Pe baza raportărilor primarilor din satele şi comunele afectate, prefecturile au transmis la centru listele cu localităţile afectate pentru a fi incluse în Hotărârea Guvernului pentru declararea ca zone calamitate a localităţilor afectate de inundaţiile din perioada aprilie-septembrie 2005. Ţinând cont de condiţiile actuale ale agriculturii româneşti şi de pregătirea pentru aderarea la Uniunea Europeană, specialiştii consultanţi din cadrul A.N.C.A., ai Oficiilor judeţene şi ai centrelor locale de consultanţă agricolă s-au implicat în promovarea şi sprijinirea producătorilor agricoli în accesarea fondurilor din Programul SAPARD prin completarea documentaţiei, obţinerea creditului de cofinanţare, avizelor şi actelor necesare. În anul 2005, Agenţia Naţională de Consultanţă Agricolă prin cele 42 de Oficii Judeţene de Consultanţă Agricolă a realizat:

• editarea, multiplicarea şi distribuirea gratuită de materiale informative: pliante, postere, broşuri şi pe suport electronic;

• campanii de informare săptămânale (sâmbăta şi duminica) la nivel comunal şi judeţean organizate de specialiştii de la Oficiile Judeţene de Consultanţă Agricolă, la care au participat şi specialişti de la DADR şi BRIPS;

• acordarea de asistenţă tehnică persoanelor interesate de accesarea fondurilor din Programul SAPARD;

• elaborarea de proiecte model în domeniile: zootehnie, pomicultură, viticultură, legumicultură.

Specialiştii consultanţi s-au implicat în elaborarea a 208 proiecte SAPARD din care 114 au fost depuse la BRIPS, 56 proiecte au fost aprobate şi la 26 proiecte s-a început finanţarea. De asemenea, Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală în baza Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 121/2004 realizează monitorizarea investiţiilor finanţate prin măsura 2.1 „Dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale” din cadrul Programului SAPARD. Prin această acţiune, săptămânal Serviciile Tehnice pentru implementarea Programului SAPARD din cadrul Direcţiilor pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală au monitorizat stadiul fizic şi problemele deosebite legate de investiţiile respective. În acest context, a fost întocmit raportul verificărilor modului în care s-au comportat în exploatare investiţiile respective, astfel încât, împreună, toate sistemele economico-administrative care concură la implementarea Programului SAPARD să remedieze operativ şi eficient deficienţele apărute. În scopul identificării şi susţinerii potenţialilor beneficiari, pe baza analizei stadiului de implementare a măsurilor acreditate din Programul SAPARD şi a contractelor încheiate de Agenţia SAPARD, s-a stabilit luarea unor măsuri la nivel local care să aibă ca rezultat o mai bună accesare a fondurilor.


- 126 -

S-a elaborat, în acest sens, un Plan de identificare, contactare şi sprijinire a potenţialilor beneficiari ai măsurilor 1.1, 3.1 şi 3.4, repartizat în funcţie de potenţialul judeţelor şi s-a transmis la judeţe în cursul lunii iunie 2005. Pentru buna desfăşurare a acestei acţiuni s-au stabilit grupe formate din specialişti de la D.A.D.R., O.J.C.A., D.S.V.S.A. şi BRIPS-uri care să se întâlnească cu potenţialii beneficiari şi să transmită toate informaţiile despre Programul SAPARD, să ofere sprijin metodologic pentru toţi cei care doresc şi au posibilităţi de a realiza un proiect. Datele primite de la judeţe de la începutul acţiunii până la data de 24 octombrie 2005 arată că au avut loc 2.818 întâlniri cu potenţialii beneficiari, iar în urma acestora s-au înregistrat 1.289 intenţii de depunere proiecte, pentru care se intenţionează depunerea de proiecte în anul 2005 şi în prima parte a anului 2006. III. 10 Cooperarea cu partenerii economici şi sociali în vederea creşterii eficienţei implementării Programului În vederea creşterii eficienţei implementării Programului SAPARD s-au constituit grupuri de lucru consultative pe măsuri prin Decizia membrilor Comitetului de Monitorizare nr. 5 din data de 11 iulie 2005. Constituirea grupurilor de lucru consultative, incluzând partenerii economici şi sociali, a fost aprobată de către membrii Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului din data de 20 mai 2005. Obiectivul general al constituirii grupurilor de lucru consultative pe măsuri constă în creşterea eficienţei activităţilor desfăşurate în cadrul Comitetului de Monitorizare pentru Programul SAPARD. Decizia privind constituirea grupurilor de lucru consultative pe măsuri, incluzând şi partenerii economici şi sociali prevede constituirea, pe lângă Comitetul de Monitorizare pentru Programul SAPARD şi în sprijinul activităţilor acestuia, a şapte grupuri de lucru consultative, după cum urmează:

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 1.1 “Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”;

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 1.2 “Îmbunătăţirea structurilor privind calitatea, controlul veterinar şi al sănătăţii culturilor, calitatea alimentelor şi protecţia consumatorilor”;

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole” şi măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători”;

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 3.3 „Metode agricole de producţie proiectate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural”;

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 3.4 „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care să genereze activităţi multiple şi venituri alternative”;

• un grup de lucru consultativ pentru măsura 3.5 „Silvicultură”; • un grup de lucru consultativ pentru măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii

profesionale”.


- 127 -

Scopul constituirii grupurilor de lucru consultative pe măsuri constă în:

• analizarea propunerilor venite din partea partenerilor economici şi sociali în vederea fundamentării unor propuneri de decizii pentru a fi discutate şi adoptate în cadrul Comitetului de Monitorizare;

• eficientizarea activităţii Comitetului de Monitorizare, facilitarea procesului decizional, analiza stadiului îndeplinirii obiectivelor Programului SAPARD;

• consultarea cu partenerii economici şi sociali în vederea stabilirii acţiunilor prioritare pentru facilitarea implementării efective a Programului, în vederea identificării problemelor întâmpinate şi a propunerilor de soluţionare, precum şi a stabilirii responsabilităţilor şi a calendarului de realizare;

• implicarea activă a tuturor părţilor interesate în programarea, implementarea şi monitorizarea Programului SAPARD, în scopul atingerii obiectivelor Programului;

• asigurarea unei informări permanente a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale şi a partenerilor economici şi sociali în legătură cu stadiul implementării Programului SAPARD, cu modificările măsurilor SAPARD şi cu dificultăţile întâmpinate în aplicarea măsurilor.

Activitatea grupurilor de lucru se desfăşoară în conformitate cu prevederile Regulamentului comun de organizare şi funcţionare elaborat de către Autoritatea de Management pentru Programul SAPARD şi supus aprobării membrilor Comitetului de Monitorizare, împreună cu componenţa celor şapte grupuri de lucru. Regulamentul şi componenţa grupurilor au fost aprobate în data de 26 iulie 2005. Grupurile de lucru consultative sunt compuse din reprezentanţi ai instituţiilor publice reprezentate în Comitetul de Monitorizare, reprezentanţi ai organizaţiilor şi asociaţiilor profesionale, precum şi ai altor parteneri economici şi sociali. Secretariatul grupurilor de lucru consultative este asigurat de specialişti din cadrul Serviciului Autoritatea de Management Program SAPARD din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale. În anul 2005 au avut loc primele reuniuni ale grupurilor de lucru consultative, reuniuni în cadrul cărora au fost prezentate modificările fişelor pentru măsurile în cauză, au fost făcute informări privind noile măsuri care urmează a fi implementate şi au fost dezbătute principalele probleme legate de implementarea măsurilor şi propuse căi de soluţionare. Astfel, în data de 8 decembrie 2005 a avut loc prima reuniune a grupului de lucru consultativ pentru măsura 1.1 „Îmbunătăţirea prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole”. Unul din primele subiecte dezbătute a fost reprezentat de protocoalele încheiate sau în curs de încheiere dintre Agenţia SAPARD şi Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională de Protecţia Mediului, Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor. Scopul acestor acorduri este de a asigura conformitatea proiectelor de investiţii cu legislaţia europeană de mediu şi sanitar veterinară încă de la începutul implementării acestora, şi de asemenea, solicitarea aceloraşi standarde pe toată perioada de implementare a proiectului.


- 128 -

Având în vedere valurile de inundaţii grave care au afectat şi proiecte finanţate din fonduri SAPARD, Autoritatea de Management a informat membrii grupului cu privire la prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1512 din 29 noiembrie 2005 privind declararea localităţilor afectate de inundaţii în perioada aprilie – septembrie 2005 ca zone calamitate şi în privinţa modificării fişei tehnice a măsurii în vederea aplicării art.16, Secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale. Totodată, în cadrul acestei reuniuni a fost prezentat stadiul angajamentelor şi al gradului de consumare pe fiecare submăsură în parte, pentru ca fiecare instituţie responsabilă să poată acţiona în cunoştinţă de cauză în vederea stimulării absorbţiei pentru submăsurile a căror implementare nu a cunoscut rezultatele previzionate. În vederea simplificării procedurilor şi a procesului de achiziţie, a fost înfiinţat compartimentul de achiziţii din cadrul Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD, menit să asigure transparenţa procesului şi respectarea instrucţiunilor cu privire la conflictele de interese, demers care a fost adus spre cunoştinţa membrilor grupului de lucru. În cadrul primei reuniuni a grupului de lucru consultativ pentru măsura 1.2 „Îmbunătăţirea structurilor în vederea realizării controlului de calitate, veterinar şi fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare şi pentru protecţia consumatorilor” desfăşurată în data de 9 decembrie 2005, principala temă de discuţie a fost reprezentată de implementarea tehnică şi financiară a măsurii. Cu această ocazie au fost specificate obiectivele ce se intenţionează a fi modernizate, mai exact 20 de laboratoare, dintre care 17 aparţinând ANSVSA, 2 Direcţiei fito-sanitare din cadrul MAPDR şi 1 Institutului de Bioresurse Alimentare. De asemenea, pentru a scurta perioada necesară contractării propriu-zise, s-a recomandat demararea simultană a pregătirii proiectelor tehnice cu cea a procedurilor pentru obţinerea creditelor. Totodată, Agenţia SAPARD a oferit asigurări privind scurtarea termenului necesar aprobării proiectelor, în măsura în care documentaţia înaintată este corectă şi corespunzătoare. În cadrul primei reuniuni a grupului de lucru consultativ pentru măsura 3.1 „Investiţii în exploataţii agricole” şi măsura 3.2 „Constituirea grupurilor de producători” din data de 28 noiembrie 2005 s-au prezentat ultimele modificări ale fişelor tehnice ale măsurilor 3.1 şi 3.2 adoptate la cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare. Membrii grupului de lucru au trecut în revistă principalele probleme cu care se confruntă în demersurile de dezvoltare a sectoarelor coordonate şi în atragerea fondurilor SAPARD. Printre acestea se numără lipsa finanţării pentru cercetarea în sectorul agricol şi existenţa unor sectoare importante pentru care proiectele de investiţii nu sunt eligibile pentru finanţare SAPARD. Pentru a asigura ameliorarea acestor deficienţe, Autoritatea de Management a informat membrii cu privire la proiectele de cercetare în domeniul agricol precum modulele de cercetare pentru exploataţii vegetale, zootehnice şi mixte. De asemenea, în vederea stimulării absorbţiei fondurilor SAPARD, precum şi asigurării finanţării proiectelor neeligibile prin SAPARD, MAPDR a pus în practică Programul Fermierul a cărui prezentare detaliată a avut scopul de a clarifica


- 129 -

modalitatea de aplicare a facilităţilor oferite din bugetul de stat, facilităţi menite să sporească interesul beneficiarilor privaţi faţă de Programul SAPARD. Un alt punct de discuţie a fost propunerea de completare a grupului de lucru cu noi membri, respectiv Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pomicultură Mărăcineni, Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Viticultură şi Vinificaţie Valea Călugărească, Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Legumicultură şi Floricultură Vidra, Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Ovine şi Caprine Palas, Institutul de Creştere a Taurinelor Baloteşti, Institutul de Creştere a Taurinelor de la Corbeanca şi Institutul Naţional de Cercetare şi Producţie a Cartofului Braşov, propunere ce a fost aprobată. Grupul consultativ de lucru pentru măsura 3.3 „Metode agricole de producţie proiectate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural” s-a întrunit în data de 20 decembrie 2005. Principalul subiect de discuţie al reuniunii a fost reprezentat de modificarea adusă fişei măsurii 3.3, adoptată în cadrul celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare. Cu această ocazie au fost subliniate şi o serie aspecte generale legate de implementarea tehnică şi financiară a măsurii, prin care s-a urmărit familiarizarea membrilor grupului şi, indirect a beneficiarilor, cu caracteristicile specifice ale acestei măsuri pilot. S-a propus, de asemenea, popularizarea acestei măsuri prin promovarea ei în cadrul campaniilor de specialitate întreprinse de MAPDR. O altă temă supusă dezbaterii a fost modificarea componenţei grupului de lucru, în sensul includerii şi a altor membrii consideraţi reprezentativi. Principalele subiecte discutate în cadrul primei reuniuni a grupului de lucru consultativ pentru măsura 3.4, „Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor economice care să genereze activităţi multiple şi venituri alternative”, din data de 12 decembrie 2005, au fost modificările aduse fişei măsurii, adoptate în cadrul celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare, respectiv, introducerea submăsurii „Procesarea, la nivelul fermei, a produselor tradiţionale atestate şi/sau ecologice certificate”, pentru capacităţi mai mici decât cele din fişa măsurii 1.1 cu o valoare maximă eligibilă de 500.000 Euro. De asemenea, membrii au fost informaţi în privinţa modificării fişei tehnice a măsurii 3.4 în vederea aplicării art. 16 Secţiunea A din MAFA privind dezastrele naturale excepţionale, urmând să fie eligibili toţi potenţialii beneficiari cu proiecte noi sau cei cu proiecte de modernizare din localităţile cu grad de afectare mai mare de 30%, iar în cazul localităţilor cu grad de afectare cuprins între 10 şi 30%, doar potenţialii beneficiari care prezintă un document ce atestă că au fost suferit pagube de pe urma inundaţiilor. Totodată, membrilor grupului li s-a adus la cunoştinţă termenul limită de depunere a proiectelor ce vor beneficia de aceste prevederi, şi anume 30 iunie 200613. Un alt subiect de discuţie a fost constituit de prezentarea stadiului de angajare şi consum pe submăsuri, prilej cu care Asociaţia Producătorilor şi Prelucrătorilor de Plante Medicinale şi Aromatice din România şi Organizaţia Patronală a Peştelui, precum şi celelalte organisme implicate au indicat problemele cu care se confruntă aceste sectoare, probleme care justifică în mare parte gradul scăzut al absorbţiei pentru această măsură. 13 Ulterior, în cursul anului 2006, acest termen a fost prelungit până la 31 decembrie 2006 (Decizia Comisiei din 05.07.2006)


- 130 -

Prima reuniune a grupului consultativ de lucru pentru măsura 3.5 „Silvicultură” a avut loc în data de 19 decembrie 2005, ocazie cu care au fost prezentate membrilor principalele aspecte legate de implementarea tehnică şi financiară a măsurii. Întrucât la momentul susţinerii întrunirii măsura nu era încă acreditată, informarea membrilor s-a axat în special pe problematica identificării potenţialilor beneficiari, pe cea a documentelor justificative necesare şi cea a condiţiilor de finanţare. Grupul consultativ de lucru pentru măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” a avut prima întrunire în data de 19 august 2005. În cadrul acesteia, experţii serviciului Asistenţă Tehnică şi Formare Profesională din MAPDR au prezentat propunerile de fişe standard pentru cele 6 proiecte finanţate prin această măsură, iar în urma dezbaterii fiecărei propuneri s-a obţinut un aviz favorabil din partea membrilor grupului de lucru. Prin discutarea în detaliu a acestor aspecte, reprezentanţii părţilor direct interesate de desfăşurarea cursurilor de formare profesională au avut ocazia să se familiarizeze cu principiile programelor de pregătire profesională, iar reprezentanţii Autorităţii de Management au profitat de această ocazie pentru a intra, în mod direct, în contact cu necesităţile specifice de pregătire ale beneficiarilor vizaţi de această măsură şi, implicit, pentru a putea trasa direcţiile de ajustare a proiectelor în funcţie de sugestiile concrete prezentate. III. 11 Asigurarea publicităţii Programului SAPARD în România Activitatea de promovare a Programului SAPARD reprezintă o coordonată esenţială în activitatea organismelor implicate în implementarea Programului, putând juca un rol determinant în succesul atingerii obiectivelor stabilite. În acest sens, MAPDR şi, în special, Agenţia SAPARD prin Direcţia Promovare, Comunicare şi Relaţii Mass-Media, au derulat o activitate susţinută în cursul anului 2005, care a vizat asigurarea informării şi publicităţii Programului prin:

• Informarea potenţialilor beneficiari; • Elaborarea şi distribuirea materialelor informative; • Campania de promovare şi publicitate (Mercury Promotions); • Campanii de promovare dedicate; • Publicarea anunţului cererii de proiecte; • Participarea la evenimente de promovare şi popularizare.

III. 11.1 Informarea potenţialilor beneficiari În 2005 Agenţia SAPARD prin intermediul Serviciului Promovare, Comunicare, a oferit informaţii către 7.200 potenţiali beneficiari prin intermediul discuţiilor directe, telefonice sau prin e-mail şi scrisori. Ponderea lunară a celor care solicită informaţii este de 600 persoane, zilnic înregistrându-se în medie 30 de solicitări. De asemenea, la nivel regional, ponderea lunară a celor care solicitată informaţii se ridică la 56 (7 solicitări per fiecare Birou Regional), ceea ce reprezintă aproximativ 672 solicitări în decursul a 12 luni.


- 131 -

III. 11.2 Elaborarea şi distribuirea materialelor informative În cursul anului 2005, au fost distribuite 160.000 de materiale informative, respectiv 85.000 bucăţi din Ghidul Solicitantului, 65.000 bucăţi pliante, 5.000 bucăţi broşuri, 5.000 bucăţi afişe, după cum urmează:

• în cadrul conferinţelor – 30%; • direct către instituţii – 30%; • direct către solicitanţi – 40%.

Agenţia SAPARD a elaborat Ghidul Solicitantului în varianta consolidată pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4, cu modificări semnificative, menite să înlesnească înţelegerea Programului SAPARD. De asemenea, a elaborat şi transmis către tipărire noua variantă de ghiduri, care include ultimele modificări aprobate de Comisia Europeană. În primul trimestru al anului 2005 au fost tipărite 8.000 de exemplare de Ghiduri ale Solicitantului şi distribuite către BRIPS-uri, solicitanţi şi instituţii implicate în derularea Programului SAPARD pentru măsura 1.1 (2.000 buc), măsura 3.1 (3.000 buc) şi pentru măsura 3.4 (3.000 buc). III. 11.3 Campania de promovare şi publicitate (Mercury Promotions) În cursul anului 2005, a fost derulată o importantă campanie de promovare şi publicitate a Programului, finanţată prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică”, având un buget de 600.000 Euro. Campania a fost realizată de către firma Mercury Promotions. Agenţia SAPARD, în colaborare cu Mercury Promotions, a organizat:

� conceperea şi aplicarea identităţii vizuale a Programului SAPARD pentru crearea unei atitudini pozitive a potenţialilor beneficiari pentru accesarea Programului: • elaborarea şi implementarea elementelor vizuale ale Programului

SAPARD (logo SAPARD, stabilirea schemei de culori ca şi cod vizual, ecuson SAPARD);

• promovarea Programului SAPARD pe baza identităţii vizuale prin: - elaborarea a trei spoturi TV şi difuzarea lor de 268 de ori pe 4 canale

de televiziune; - elaborarea unei machete de presă şi publicarea acesteia de 61 ori în

presa scrisă; - elaborarea a 10 reportaje publicitare şi publicarea lor de 49 de ori în

presa scrisă; - elaborarea şi distribuirea în mediul rural a 15.000 de afişe informative;

� dezvoltarea relaţiilor cu publicul ţintă al Programului SAPARD pe segmente

clar delimitate: • direct-mailing către 4.200 de potenţiali beneficiari; • diseminarea informaţiilor către 42.209 de potenţiali beneficiari; • acordarea informaţiilor cu caracter general axate pe problemele concrete

ale potenţialilor beneficiari; • informarea directă a 2.447 de potenţiali beneficiari prin InfoCentru Mobil;


- 132 -

� eficientizarea comunicării instituţionale cu publicul ţintă al Programului SAPARD: • elaborarea bazei de date cu potenţiali beneficiari, clasaţi în funcţie de

interesul pentru accesarea Programului SAPARD; • adoptarea unui stil concis, puternic şi direct în comunicarea cu potenţialii

beneficiari; • elaborarea şi diseminarea materialelor informative realizate într-o formă

superioară din punctul de vedere al conţinutului şi al componentelor vizuale utilizate;

• facilitarea accesului la informaţii specifice prin realizarea următoarelor: - 7 puncte de informare pentru diseminarea informaţiilor telefonic şi

direct; - realizarea unui circuit informaţional în 1.012 comune; - sporirea vizibilităţii Programului SAPARD şi a oportunităţilor oferite de

acesta prin derularea campaniei media; - realizarea şi promovarea numărului unic de telefon pentru toată ţara.

Indicatori de realizare Proiectul a fost implementat pe o perioada de 9 luni, începând cu 17 martie 2005. A fost structurat pe trei componente principale, astfel:

• Componenta 1 – InfoCentre SAPARD; • Componenta 2 – Campania mass-media; • Componenta 3 – Crearea şi diseminarea de materiale promoţionale şi

informative. Componenta 1 – InfoCentre (IC) SAPARD a implicat desfăşurarea următoarelor activităţi:

� Înfiinţarea InfoCentrelor SAPARD cu următoarele rezultate: • 7 InfoCentre SAPARD înfiinţate şi complet echipate; • recrutarea a 21 de asistenţi pentru InfoCentre; • training rezidenţial pentru cei 21 de asistenţi ai InfoCentrelor; • stagii de practică learning-by-doing pentru asistenţi în cadrul BRIPS-urilor; • extra-training pentru asistenţi făcut de către key-experts în cadrul

InfoCentrelor; • evaluarea asistenţilor.

� Activităţi de consultanţă şi informare cu următoarele rezultate: • 42.209 persoane informate/consiliate despre măsurile Programului

SAPARD de către IC şi Caravana14; • 38.675 de pliante diseminate către potenţialii beneficiari (inclusiv de către

Caravană); • 77 activităţi ale InfoCentrului Mobil (2.447 potenţiali beneficiari informaţi); • 103 de manifestări specifice de promovare ale Programului SAPARD

organizate (organizarea de participări la târguri/expoziţii) 5.695 de potenţiali beneficiari informaţi;

14

Persoane consiliate prin întâlniri în Caravana, la InfoCentru, InfoCentru Mobil, Campania de Trimitere de Scrisori şi participarea la Târguri/Expoziţii)


- 133 -

• broşuri şi alte materiale promoţionale diseminate către potenţiali beneficiari;

• 4.200 de potenţiali beneficiari informaţi prin Campania de trimitere de scrisori (I+II);

• 4.856 fişe de evaluare preliminară completate (inclusiv în Caravană); • 12.379 de contacte introduse în baza de date RMS cu potenţiali beneficiari

ai Programului SAPARD.

� Caravana cu următoarele rezultate: • selectare şi training a 18 promoteri; • evaluarea a 14 promoteri; • 1.012 comune vizitate şi prezentări organizate (125.000 Km parcurşi); • 23.307 potenţiali beneficiari informaţi în întâlnirile Caravanei; • rapoarte privind vizitele efectuate; • diseminarea pliantelor, broşurilor, a Ghidului Solicitantului şi a altor

materiale promoţionale; • completare fişe de evaluare preliminară; • fotografii pentru Arhiva SAPARD.

Componenta 2 - Campania mass-media, a implicat următoarele:

� Relaţia cu media cu următoarele rezultate: • Conferinţa de presă la Agenţia SAPARD cu ocazia lansării Caravanei; • 7 conferinţe de presă cu ocazia lansării InfoCentrelor; • Campanie de presă locală: - Articole publicate în diverse cotidiane locale; - Interviuri la posturi de radio locale acordate de către coordonatori şi

asistenţi; - Interviu la postul maghiar de televiziune Duna TV; - Participarea jurnaliştilor din presa centrală la întâlnirile Caravanei.

� Dezvoltarea conceptului creativ al campaniei cu următoarele rezultate:

• Realizarea şi agrearea conceptului creativ al campaniei (Dacă ştii, ai) şi grafica pentru toate componentele campaniei;

• Realizarea şi aprobarea Key-visual pentru campanie şi proiect şi a Logo-ului SAPARD;

• Declinarea conceptului creativ pentru presa scrisă, radio şi TV.

� Campania în presa scrisă cu următoarele rezultate: • Crearea a 3 materiale publicitare pentru presa scrisă; • 61 de machete de presă publicate; • 49 de reportaje SAPARD publicate; • 9 Anunţuri de licitaţii SAPARD publicate; • 230.000 de persoane au vizualizat macheta de cel puţin 3 ori.

� Campania Radio cu următoarele rezultate:

• crearea a 3 spoturi radio de 30 de secunde; • 144 de difuzări ale spotului radio;


- 134 -

� Campania TV cu următoarele rezultate: • crearea a 3 spoturi TV pentru presa audio vizuală; • 268 de difuzări ale spotului TV; • 10 difuzări ale reportajelor SAPARD; • 469.000 persoane au vizualizat spotul de cel puţin 3 ori; • 440.000 de persoane au vizualizat reportajele cel puţin o dată.

� Producţia unui film video cu următoarele rezultate: • Un material video de 15 minute despre Programul SAPARD pentru presa

audio-video; • Aprox. 900 de prezentări ale filmului în întâlnirile din comunele vizitate.

Componenta 3 - Crearea şi diseminarea de materiale promoţionale şi informative, a implicat următoarele:

� Producţia de pliante şi afişe cu următoarele rezultate: • 200.000 pliante produse şi distribuite; • 15.000 afişe produse şi distribuite;

� Producţia broşurii Vocabular SAPARD cu următoarele rezultate:

• 50.000 Broşuri Îndrumar SAPARD produse şi distribuite.

� Producţia de alte materiale promoţionale cu următoarele rezultate: • 3 Bannere produse şi livrate; • 470 Şepci cu cozoroc produse şi livrate; • 500 Veste produse şi livrate; • 500 Tricouri produse şi livrate; • 500 Genţi de umăr produse şi livrate; • 502 Ecusoane produse şi livrate; • 6.000 Block Notes produse şi livrate; • 6.000 Mape produse şi livrate; • 6.000 bucăţi pixuri produse şi livrate; • 2.000 Serviete produse şi livrate.

� Realizarea Ghidurilor Solicitantului şi CD aferente: • 67.000 Ghiduri ale Solicitantului produse şi distribuite; • 30.000 CD -uri aferente produse şi distribuite.

III. 11.4 Publicarea anunţului cererii de proiecte Agenţia SAPARD elaborează în fiecare lună anunţul cererii de proiecte pe care îl transmite către Delegaţia Comisiei Europene, către BRIPS-uri şi DADR, către MAPDR şi către publicaţiile Adevărul, România Liberă şi Evenimentul Zilei. Având în vedere lipsa de fonduri a Agenţiei Naţionale de Consultanţă Agricolă pentru publicarea anunţului în cele trei publicaţii, Agenţia SAPARD s-a implicat direct în asigurarea continuităţii apariţiei anunţului în publicaţii naţionale cu tiraj de peste 70.000 de exemplare. Astfel, au fost încheiate trei contracte de publicitate cu Adevărul, România Liberă şi Evenimentul Zilei, care au expirat în ianuarie 2006.


- 135 -

III. 11.5 Participarea la evenimente de promovare şi popularizare Direcţia Promovare Comunicare şi Relaţii Mass-Media a asigurat participarea Agenţiei SAPARD şi reprezentarea Programului SAPARD la cele mai importante evenimente specializate de promovare şi popularizare organizate de către Preşedinţia României, MAPDR, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, Camera de Comerţ şi Industrie a României şi a Municipiului Bucureşti (CCIRB), Romexpo. În cadrul acestor evenimente reprezentanţii Agenţiei SAPARD au prezentat oportunităţile oferite prin Programul SAPARD, au distribuit materiale informative şi au oferit informaţii detaliate despre modul de obţinere a fondurilor nerambursabile. Evenimentele majore la care au participat reprezentanţii Agenţiei SAPARD au fost:

• Seminarii privind finanţările europene – organizat de CCIRB; • Consfătuiri naţionale cu privire la posibilităţile de finanţare SAPARD –

organizate de Prefecturi şi Consilii Judeţene; • Târgul internaţional pentru agricultură INDAGRA 2005 – Romexpo; • Târgul pentru agricultură FINAGRA 2005 – Romexpo; • Târgul naţional de finanţare în turism – organizat de Ministerul Transporturilor

Construcţiilor şi Turismului; • Târgul de finanţare pentru IMM – organizat de CCIRB; • Manifestări organizate de Ambasadele străine – Franţa, Anglia.

Mediatizarea Programului SAPARD În cursul anului 2005 mediatizarea Programului SAPARD a fost asigurată prin:

• Comunicate de presă – a fost abordat un stil de redactare a comunicatelor de presă bazat pe complexitatea informaţiei, pe renunţarea la termenii de specialitate, pe informaţii explicative şi complete. Transmiterea comunicatelor de presă a avut ca efect creşterea procentului de referiri pozitive la aproximativ 84% (aproximarea se bazează pe constatările realizate în perioada august – decembrie 2005), cu influenţă directă asupra creşterii numărului de solicitări de informaţii despre Programul SAPARD.

• Conferinţe de presă – au fost organizate 9 conferinţe de presă la sediul

Agenţiei SAPARD şi două la sediul MAPDR. În cadrul conferinţelor de presă au fost prezentate informaţii utile pentru mass-media – stadiul implementării Programului SAPARD, ritmul absorbţiei fondurilor SAPARD, evoluţia şi perfecţionarea procesului de implementare a Programului etc. Ritmicitatea susţinerii conferinţelor de presă a fost impusă de evenimentele majore care au influenţat Agenţia sau Programul SAPARD.

• Întâlniri organizate cu mass-media - în cursul anului 2005 a fost organizată o

singură întâlnire cu reprezentanţii celor mai importante canale mass-media concretizată printr-o deplasare în Regiunea 7 Alba Iulia. În cadrul acestei deplasări au fost vizitate mai multe proiecte finanţate prin Programul SAPARD. Lipsa fondurilor necesare acestor întâlniri este singurul motiv pentru care în anul 2005 a fost organizată o singură deplasare a jurnaliştilor în teritoriu.


- 136 -

• Comunicare eficientă cu mass-media - viteza de reacţie în comunicarea cu

mass-media este factorul care determină stabilirea unei relaţii bune cu jurnaliştii. Lipsa de comunicare, rezultată din transmiterea unor informaţii incomplete şi incorecte sau din transmiterea cu întârziere a informaţiilor, este principalul motiv al apariţiei referirilor negative în mass-media. Comunicarea cu mass-media în 2005 a fost perfecţionată, având ca rezultat menţinerea unor relaţii bune cu reprezentanţii principalelor canale mass-media (Rompress, Mediafax, Radio România Actualităţi, Europa FM, BBC, Naţional TV, Realitatea TV, TVR 1, Prima TV, Adevărul, Adevărul Economic, Bursa, Capital, Cotidianul, Economistul, Evenimentul Zilei, Jurnalul Naţional, România Liberă, Ziarul Financiar).

III. 12 Utilizarea asistenţei tehnice Măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” din cadrul Programului SAPARD trebuie să acopere asistenţa tehnică necesară pentru pregătirea şi implementarea tuturor măsurilor din Programul SAPARD. Obiectivul măsurii este de a asigura asistenţă tehnică conform priorităţilor de implementare, ca şi asistenţa în monitorizarea şi evaluarea Programului şi a eventualelor sale modificări ulterioare, planificarea utilizării bugetului alocat în scopul asigurării unei aplicări cu succes a Programului SAPARD în România. Pentru realizarea acestui obiectiv general trebuie realizate următoarele obiective specifice:

• asigurarea unui flux adecvat informaţional şi de promovare, informând publicul şi potenţialii beneficiari despre fondurile SAPARD;

• sprijinirea pregătirii măsurilor Programului şi creşterea eficienţei implementării acestora;

• sprijinirea activităţii Comitetului de Monitorizare, inclusiv reuniunile şi sprijinirea experţilor şi sub-contractarea serviciilor specializate necesare pentru îndeplinirea obiectivelor operaţionale ale Comitetului de Monitorizare;

• furnizarea unui sprijin pentru activităţi specifice de monitorizare şi evaluare a Programului SAPARD şi ajustarea cadrului general şi indicatorilor Programului;

• sprijinirea expertizelor externe, studiilor, vizitelor şi seminariilor necesare pentru implementarea cu succes a Programului SAPARD.

Conform prevederilor Ghidului Comisiei Europene pentru ţările candidate privind asistenţa tehnică în cadrul Programului SAPARD, toate proiectele şi activităţile ce urmează a fi finanţate din măsura 4.2 „Asistenţă Tehnică”, au fost aprobate de Preşedintele Comitetului de Monitorizare, fiind incluse în Planurile de Acţiune pentru Asistenţă Tehnică SAPARD aprobate în cadrul reuniunilor Comitetului de Monitorizare. Valoarea totală cumulată a proiectelor depuse în anul 2005 este de 193.000 Euro, iar a celor contractate este de 473.000 Euro.


- 137 -

III. 12.1 Proiecte depuse anterior anului 2005 cu perioada de implementare sau plată în 2005 (4 proiecte - 1.012.000 Euro) 1. Evaluarea Intermediară a Programului SAPARD Buget: 200.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 666.000 RON Contractor: Urs ltd Valoare Contract de Servicii: 191.869 EURO Proiectul a urmărit evaluarea calităţii şi eficienţei implementării Programului SAPARD, în vederea îmbunătăţirii acestora. Pe parcursul implementării proiectului au fost depuse 2 Rapoarte intermediare şi unul final. Proiectul s-a finalizat în anul 2004. Agenţia SAPARD a efectuat prima plată către beneficiar în data de 27.10.2004, şi a efectuat ultima tranşă de plată la data de 31.01.2005. 2. Campanie de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD Buget 199.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 709.972 RON Contractor: Tempo Advertising Valoare contract servicii: 709.972 RON Prin acest proiect, beneficiarul – MAPDR, a implementat o campanie naţională de informare şi comunicare, pentru creşterea vizibilităţii Programului SAPARD şi diseminarea informaţiilor privind oportunităţile de finanţare şi etapele ce trebuie parcurse de solicitanţii de fonduri SAPARD. Proiectul s-a finalizat în 2004, Agenţia SAPARD a efectuat la 31.01.2005 cea de-a doua plată în valoare de 272.037,6 RON. 3. Campania de Informare şi Publicitate pentru Programul SAPARD în România Buget: 600.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.446.320 RON Contractor: Mercury Promotions Valoare Contract de Servicii: 2.425.872,8 RON Proiectul a avut ca obiectiv realizarea unei campanii naţionale integrate de comunicare şi informare. În data de 14.03.2005 s-a semnat contractul cu furnizorul de servicii. În cursul anului 2005 au fost depuse şi avizate 2 Rapoarte intermediare de activitate, s-a efectuat prima plată în data de 27.09.2005 şi s-au încheiat 2 Acte adiţionale la contractul cu furnizorul de servicii. Proiectul s-a finalizat în 2005, urmând ca în 2006 să se efectueze şi celelalte 2 plăţi. 4. Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 4.1, oportunităţilor de pregătire a adulţilor din mediul rural, condiţiilor şi cadrului instituţional şi legal


- 138 -

pentru asigurarea implementării ei eficiente şi impactului pozitiv al investiţiilor în resurse umane din agricultură şi spaţiul rural Buget: 13.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 53.554,8 RON Contractor: SC Paralela 45 Turism SRL Valoare Contract de Servicii: 49.800 RON Proiectul a avut ca obiectiv promovarea la scară naţională a măsurii 4.1 printr-o acţiune de informare, comunicare şi vizibilitate dedicate acestei măsuri şi oportunităţilor de formare a adulţilor din mediul rural, transfer de know-how şi prezentarea unor aspecte specifice legate de implementarea unor măsuri similare în statele membre ale UE. În data de 29.03.2005 s-a semnat Contractul cu furnizorul de servicii. În cursul anului 2005 au fost depuse şi avizate 2 Rapoarte intermediare de activitate. Proiectul s-a finalizat. Agenţia SAPARD a efectuat plata către MAPDR în data de 26.10.2005. III. 12.2 Proiecte contractate în anul 2005 (6 proiecte - 473.000 Euro) 1. Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare în anul 2005 şi 2006 Buget: 60.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 233.070 RON Contractor: Promo A&F SRL Valoare contract servicii: 195. 000 RON În vederea creşterii eficienţei reuniunilor Comitetului de Monitorizare, proiectul are ca scop finanţarea cheltuielilor legate de pregătirea acestor reuniuni pentru perioada 2005 şi 2006. Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 20.01.2005. În data de 5.05.2005 s-a semnat Contractul cu furnizorul de servicii. În cursul anului 2005 au fost depuse şi avizate un Raport Iniţial şi 2 Rapoarte intermediare de activitate şi a fost semnat un Act adiţional pentru prelungirea activităţilor în 2006. Plăţile au fost eşalonate pentru anii 2006 şi 2007. Proiectul este în derulare. 2. Actualizarea Evaluării pe Termen Mediu a Programului Special de Pre-Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală Buget: 200.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 776.900 RON Contractor: SC AGROTEC SpA Valoare contract servicii: 198.500 Euro

Proiectul îşi propune evaluarea calităţii şi eficienţei implementării Programului SAPARD în scopul îmbunătăţirii acesteia şi dacă este cazul, al reorientării Programului.


- 139 -

Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 20.01.2005. În data de 23.09.2005 s-a semnat Contractul cu furnizorul de servicii. În cursul anului 2005 au fost depuse şi avizate un Raport Iniţial şi un Raport intermediar de activitate şi a fost semnat un Act adiţional. Plăţile au fost eşalonate pentru anul 2006. Proiectul este în derulare. 3. Baza de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii achiziţionate în cadrul proiectelor implementate prin Programul SAPARD Buget: 100.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 364.690 RON Contractor: Asociaţia Naţională a Consultanţilor în Agribusiness Valoare Contract de Servicii: 356.000 RON Prin realizarea unei baze de date cu preţuri de referinţă pentru bunuri, lucrări şi servicii se urmăreşte corelarea implementării Programului SAPARD cu principiile unui management financiar eficient şi economic, determinarea realistă a costurilor asumate în raport cu activităţile propuse prin proiect şi în consecinţă asigurarea unei mai bune protecţii în ceea ce priveşte modul cum sunt folosiţi banii publici din contribuţia UE şi din contribuţia naţională. Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 10.03.2005. În data de 18.11.2005, MAPDR a semnat contractul cu furnizorul de servicii. Rapoartele de activitate şi plăţile au fost preconizate pentru anul 2006. În prezent, proiectul este în curs de derulare. 4. Organizarea unui seminar naţional dedicat măsurii 3.5 „Silvicultură” din Programul SAPARD Buget: 13.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 45.399 RON Proiectul îşi propune maximizarea eficienţei şi impactului investiţiilor în domeniul silviculturii, crearea unui for de dezbatere privind aspecte specifice ale măsurii 3.5 de către instituţiile şi organizaţiile relevante, cu atribuţii în implementarea măsurii, conştientizarea opiniei publice. Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 28.09.2005. Datorită faptului că în urma lansării procedurii de licitaţie nu s-au depus cel puţin 3 oferte, licitaţia se va relua. Proiectul este în curs de derulare. 5. Tipărirea de autocolante pentru creşterea vizibilităţii Programului SAPARD Buget: 30.000 Euro


- 140 -

Valoare Contract Cadru de Finanţare: 108.102 RON Proiectul îşi propune să crească vizibilitatea, transparenţa implementării şi a modului de alocare a fondurilor prin Programul SAPARD. Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 08.03.2005. Având în vedere prevederile procedurale specifice Programului SAPARD referitoare la obligativitatea postării autocolantelor de către beneficiari, cât şi particularitatea fiecărui autocolant în funcţie de proiect, s-a considerat că nu se mai justifică realizarea autocolantelor publicitare prin măsura 4.215. 6. Elaborarea unor Îndrumare practice pentru potenţialii beneficiari pentru fiecare submăsură din măsurile 3.1 şi 3.4 Buget: 70.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 274.379 RON Scopul proiectului este acela de a contribui la creşterea eficienţei şi transparenţei implementării Programului SAPARD în România şi creşterea numărului de proiecte depuse în cadrul măsurilor 3.1 şi 3.4. Contractul Cadru de Finanţare a fost semnat între Agenţia SAPARD şi MAPRD în data de 21.01.2005. În februarie 2005 a fost lansată procedura de licitaţie. În urma verificării documentelor ofertantului câştigător, a reieşit faptul că documentaţia justificativă nu susţine, prin dovezi uzuale, CV-urile prezentate în oferta tehnică de către ofertantul declarat câştigător. În această situaţie, Autoritatea Contractantă a considerat adjudecarea contractului de servicii nulă, iar conform prevederilor procedurale urmează reluarea procedurii de licitaţie. Având în vedere, însă, perioada scurtă rămasă la dispoziţie pentru contractarea proiectelor în cadrul Programului SAPARD şi termenul limită pentru depunerea acestora, se va reevalua oportunitatea continuării proiectului şi a reluării procedurii de licitaţie16. III. 12.3 Proiecte reziliate (2 proiecte - 85.000 Euro) 1. Îmbunătăţirea sistemului de monitorizare a Programului SAPARD în România Buget: 50.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 180.170 RON Contractul cadru a fost semnat la data de 08.03.2005, dar a fost reziliat în data de 25.10.2005 deoarece s-a constatat că nu a fost îndeplinită cerinţa procedurală a existenţei a cel puţin 3 oferte pentru a se putea continua procedura de evaluare. 2. Tipărirea Ghidului Solicitantului pentru măsurile 1.1, 3.1 şi 3.4 ale Programului SAPARD 15 La începutul anului 2006, contractul a fost reziliat. 16 La începutul anului 2006, contractul a fost reziliat.


- 141 -

Buget: 35.000 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 137.189,5 RON Proiectul a fost reziliat în data de 07.11.2005 deoarece s-a constatat că nu a fost îndeplinită cerinţa procedurală a existenţei a cel puţin 3 oferte pentru a se putea continua procedura de evaluare. Sintetizând situaţia proiectelor finanţate prin măsura 4.2 „Asistenţă tehnică” în cursul anului 2005, se înregistrează următoarele date: Proiecte depuse - 4 proiecte în valoare de 193.000 Euro Proiecte contractate - 6 proiecte în valoare de 473.000 Euro (1.802.540 RON) Proiecte reziliate - 2 proiecte în valoare de 85.000 Euro (317.359,5 RON) Măsura 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” Obiectivul măsurii 4.1 „Îmbunătăţirea pregătirii profesionale” este de a acorda asistenţă de specialitate pentru îmbunătăţirea cunoştinţelor şi competenţelor profesionale pentru un management eficient al activităţilor din agricultură. Îmbunătăţirea pregătirii profesionale se adresează fermierilor şi altor persoane implicate în activităţi agricole, piscicole şi forestiere, de procesare a produselor agricole şi piscicole, precum şi în cazul conversiei acestora către activităţi non-agricole. Acest obiectiv este în conformitate cu art. 2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999, cu art. 5 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2759/1999 şi cu prevederile capitolului III, titlul II din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999. Realizarea obiectivului general al măsurii 4.1 înseamnă în fapt realizarea unor obiective specifice, identificate în cadrul strategiei naţionale pentru agricultură şi dezvoltare rurală, astfel:

� Îmbunătăţirea pregătirii profesionale a producătorilor agricoli, piscicoli şi silvici, precum şi a angajaţilor unităţilor de procesare a produselor agricole şi piscicole pentru: • reorientarea calitativă a producţiei; • aplicarea metodelor de producţie compatibile cu conservarea şi

îmbunătăţirea peisajului; • aplicarea metodelor de protecţie a mediului şi a normelor privind igiena şi

bunăstarea animalelor; � Îmbunătăţirea pregătirii profesionale a producătorilor agricoli şi a proprietarilor

privaţi de pădure precum şi a şefilor de exploataţii agricole şi silvice, pentru creşterea nivelului cunoştinţelor de management şi de marketing, necesare administrării unei exploataţii viabile economic, social şi din punct de vedere al mediului;

� Pregătirea proprietarilor privaţi de pădure şi a altor persoane implicate în activităţi forestiere şi piscicole pentru a utiliza practici de management al pădurilor care să permită îmbunătăţirea funcţiilor economică, ecologică şi socială ale pădurii;

� Pregătirea producătorilor agricoli şi a proprietarilor privaţi de pădure în vederea diversificării sau reconversiei activităţilor lor de bază agricole sau silvice în vederea practicării altor ocupaţii şi/sau meserii (agroturism, meşteşuguri, creşterea albinelor, acvacultură, etc);


- 142 -

� Pregătirea producătorilor agricoli în vederea stimulării înfiinţării grupurilor de producători şi îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor grupurilor existente de producători, precum şi pregătirea membrilor în vederea recunoaşterii oficiale a acestor grupuri;

� Pregătirea producătorilor agricoli în vederea stimularii înfiinţării asociaţiilor utilizatorilor de apă şi îmbunătăţirea cunoştinţelor membrilor asociaţiilor existente ale utilizatorilor de apă, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor de apă cu utilizare agricolă în stransă corelaţie cu refacerea şi conservarea calităţii mediului din zonele rurale.

Trebuie subliniat că în cadrul măsurii 4.2 s-a finalizat un studiu pentru măsura 4.1 referitor la nevoile de formare profesională. Prin acest studiu s-au stabilit tipurile de cursuri pentru fiecare măsură şi submăsură, tematica cursurilor pe module, durata şi numărul de participanţi precum şi structura standardelor de formare profesională pentru specializare pentru fiecare măsură şi submăsură, normele metodologice pentru elaborarea propunerilor de cursuri pentru formare profesională, cerinţele privind locaţia şi tipurile de activităţi ce intră în atribuţia furnizorului. 1. Pregătire profesională în agricultură – Modulul I – Pregătire profesională în managementul general al exploataţiei/societăţii comerciale – pentru producţia vegetală şi pentru cea zootehnică, Modulul II- Pregătire profesională a fermierilor pentru producţia vegetală, Modulul III- Pregătire profesională a fermierilor pentru creşterea vacilor de lapte, Modulul IV – Pregătire profesională pentru lucrătorii din gospodăriile agroturistice Buget: 967.950 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 3.693.406,8 RON Obiectivele proiectului sunt:

• Pregătirea profesională a persoanelor cu funcţii de conducere (la nivelul unităţii/întreprinderii/exploataţiei/asociaţiei), cu putere de decizie în domeniul afacerilor, pentru cunoaşterea şi însuşirea unor forme, metode şi tehnici moderne de conducere;

• Îmbunătăţirea pregătirii profesionale a fermierilor (producătorilor agricoli) pentru producţia vegetală de cereale şi plante tehnice în vederea modernizării tehnologiilor, a respectării standardelor fitosanitare, de protecţia mediului, a calităţii produselor, în vederea adaptării exploataţiilor agricole la cerinţele impuse de preluarea acquis-lui comunitar şi integrarea ţării noastre în Uniunea Europeană;

• Îmbunătăţirea pregătirii profesionale a fermierilor (crescătorilor de animale) pentru creşterea vacilor de lapte în vederea aplicării unor tehnologii moderne, a respectării standardelor sanitar veterinare, bunăstării animalelor, protecţiei mediului şi a calităţii produselor, în vederea adaptării fermelor de creştere a vacilor de lapte la cerinţele impuse de preluarea acquis-lui comunitar şi integrarea ţării noastre în Uniunea Europeană;

• Pregătirea profesională a persoanelor care vor dobândi competenţe de satisfacere a nevoilor clienţilor care practică agroturism şi de valorificare a condiţiilor variate de climă şi relief prin activităţi alternative şi venituri suplimentare.


- 143 -

Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 20.01.2005. În cursul anului 2005 s-au încheiat două Acte adiţionale în vederea creşterii numărului de acţiuni şi implicit a numărului de cursanţi, precum şi pentru schimbarea perioadei de începere şi terminare a proiectului. S-a demarat procedura de licitaţie, iar la sfârşitul anului 2005, MAPDR a depus Dosarul de Licitaţie şi s-au primit ofertele de la furnizorii de servicii. Procedura de licitaţie se continuă în 2006 în vederea desemnării câştigătorului şi semnării Contractului de Servicii. Proiectul este în derulare. 2. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind managementul prelucrării şi marketingului produselor agricole şi piscicole (incluzând managementul calităţii) Buget: 496.613 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 1.734.272 RON

Proiectul are ca obiectiv îmbunătăţirea cunoştinţelor de management al prelucrării, marketingul produselor agricole şi piscicole (incluzând managementul calităţii) ale personalului cu funcţii de conducere din cadrul unităţilor de prelucrare a produselor agricole şi piscicole.

Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 31.10.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. În data de 07.11.2005 a fost publicat Anunţul de Intenţie pe site-ul Comisiei Europene, MAPDR şi al Agenţiei SAPARD. Proiectul este în derulare. 3. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul producţiei vegetale şi creşterii animalelor

Buget: 993.225 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 3.468.540 RON Obiectivul urmărit prin acest proiect este îmbunătăţirea cunoştinţelor şi aptitudinilor personalului cu funcţii de execuţie din unităţile care au ca domenii de activitate creşterea animalelor, cultura plantelor de câmp şi horticultura. Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 31.10.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. Proiectul este în derulare. În data de 07.11.2005 a fost publicat Anunţul de Intenţie pe site-ul Comisiei Europene, MAPDR şi al Agenţiei SAPARD. 4. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind diversificarea activităţilor economice şi realizarea de venituri alternative


- 144 -

Buget: 595.725 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.080.391 RON

Obiectivul proiectului este îmbunătăţirea cunoştinţelor şi competenţelor producătorilor agricoli, piscicoli şi a altor lucrători din spaţiul rural pentru realizarea de activităţi alternative generatoare de venituri. Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 31.10.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD, urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. Proiectul este în derulare. În data de 07.11.2005 a fost publicat Anuntul de Intenţie pe site-ul Comisiei Europene, MAPDR şi al Agenţiei SAPARD. 5. Pregătire profesională privind managementul asociaţiilor pentru valorificarea şi marketingul produselor agricole, silvice şi piscicole

Buget: 695.888 Euro Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.430.180 RON

Obiectivul proiectului este îmbunătăţirea funcţionării asociaţiilor fermierilor pentru valorificarea mai bună a produselor concomitent cu reducerea costurilor input-urilor şi a creşterii calităţii acestora şi formarea de lideri de asociaţii (de marketing, asociaţii de proprietari de pădure şi alte tipuri de asociaţii) în vederea îmbunătăţirii activităţii şi creşterii capacităţii de dialog a acestora. Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 21.11.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD, urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. Proiectul este în derulare. 6. Pregătire profesională pentru dezvoltarea competenţelor în domeniul silviculturii Buget: 595.725 EURO Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.195.664 RON Obiectivele proiectului sunt dobândirea, îmbunătăţirea şi dezvoltarea competenţelor necesare proprietarilor şi administratorilor de pădure privată pentru practicarea unui management durabil al pădurilor, precum şi a altor persoane care sunt sau vor fi implicate în activităţi forestiere în vederea creşterii suprafeţelor forestiere şi valorificării eficiente a produselor pădurii. Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 31.10.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD, urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. Proiectul este în derulare.


- 145 -

În data de 07.11.2005 a fost publicat Anunţul de Intenţie pe site-ul Comisiei Europene, MAPDR şi al Agenţiei SAPARD. 7. Pregătirea profesională pentru dezvoltarea competenţelor privind metodele agricole de producţie destinate să protejeze mediul şi să menţină peisajul rural Buget: 595.725 EURO Valoare Contract Cadru de Finanţare: 2.195.664 RON Obiectivul urmărit de proiect este îmbunătăţirea pregătirii profesionale a agricultorilor, şefilor de exploataţii şi de ferme precum şi a altor persoane care doresc să promoveze tehnologii ecologice în producţia vegetală, animalieră şi apicultură. Contractul Cadru de Finanţare între Agenţia SAPARD şi MAPDR a fost semnat în data de 21.11.2005. La sfârşitul anului 2005, Anunţul de Intenţie privind Contractele de Servicii a fost verificat şi avizat de Agenţia SAPARD, urmând a fi publicat de către Autoritatea Contractantă pe site-ul MAPDR în scopul prezentării subiectului şi conţinutului proiectului. Proiectul este în derulare. Concluzionând, în cadrul măsurii 4.1, au fost depuse şi contractate 7 proiecte cu o valoare totală de 4.940.851 EURO (17.798.117,8 RON). III. 13 Respectarea principiului complementarităţii fondurilor comunitare faţă de fondurile naţionale

Conform prevederilor art. 3 „Complementaritatea şi asistenţa tehnică” din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 privind ajutorul financiar al Comunităţii destinat măsurilor de preaderare pentru agricultură şi dezvoltare rurală în ţările candidate din centrul şi estul Europei, în perioada de preaderare, „acţiunea Comunităţii completează acţiunile naţionale corespunzătoare sau contribuie la acestea”. Faţă de aceste prevederi, Guvernul României promovează o politică de sprijin a producătorilor agricoli. Pentru sprijinirea producătorilor agricoli din sectorul vegetal şi animalier, în perioada 01.01.2005 – 31.12.2005, în baza programelor de susţinere financiară promovate de Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, din bugetul MAPDR aprobat pe anul 2005, a fost alocată suma de cca. 2.128.852.251 lei RON, destinată plăţii sprijinului acordat de stat producătorilor agricoli. Destinaţia acestor fonduri a fost următoarea:

• 203.500.000 lei RON reprezentând stimulente acordate producătorilor agricoli

pentru cantitatea de 12.719 mii hl lapte livrat la procesare, inclusiv luna septembrie 2005, conform O.U.G. nr. 29/2000;

• 340.522.364 lei RON reprezentând subvenţiile acordate producătorilor agricoli

din sectorul animalier, din care:

� 46.339.055 lei RON pentru producţia anului 2004, conform H.G. nr. 1593/2003, aferentă cantităţilor de:


- 146 -

- 36.448 t carne pui în viu livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi decembrie 2004;

- 26.996 t carne porc în viu livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi decembrie 2004;

- 2.794 t carne tineret bovin livrat la abatorizare în luna noiembrie 2004, lună în care plafonul alocat pentru această subvenţie a fost epuizat;

- 0,02 t carne tineret ovin livrat la abatorizare în lunile noiembrie şi decembrie 2004;

- 5.996 hl lapte capră şi oaie livrat la procesare în lunile noiembrie şi decembrie 2004;

� 294.183.309 lei RON pentru producţia anului 2005, conform H.G.

nr.64/2003, aferente cantităţilor de: - 178.348 t carne pui în viu livrat la abatorizare inclusiv luna octombrie; - 88.751 t carne porc în viu livrat la abatorizare inclusiv luna septembrie; - 10.470 t carne tineret bovin livrat la abatorizare inclusiv luna

septembrie; - 1.310 t carne tineret ovin livrat la abatorizare inclusiv luna septembrie; - 195.160 hl lapte capră şi oaie livrat la procesare inclusiv luna

septembrie;

• 68.508.250 lei RON pentru sprijinul financiar acordat producătorilor agricoli conform O.U.G. nr.61/2004, reprezentând sprijinul de un milion lei/ha acordat în etapa 1 campania toamnă 2004 pentru înfiinţări culturi;

• 505.326.258 lei RON reprezentând sumele necesare decontării bonurilor

valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr.12/2005 pentru achiziţionarea de sămânţă, îngrăşăminte chimice şi pesticide pentru suprafeţele însămânţate în toamna anului 2004/ primăvara anului 2005;

• 252.434.198 lei RON reprezentând sumele necesare decontării bonurilor

valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr.117/2005 pentru achiziţionarea de seminţe, îngrăşăminte chimice, pesticide şi motorină pentru înfiinţarea culturilor din toamna anului 2005;

• 133.295.711 lei RON reprezentând sprijinul acordat producătorilor agricoli din

sectorul vegetal pentru producţia marfă, din care:

� 69.478.675 lei RON pentru anul de piaţă 2004, valorificată până în luna decembrie 2004, în conformitate cu prevederile H.G. nr.1594/2003, aferentă cantităţilor de: - 483.651 t grâu panificaţie; - 9.483 t legume seră; - 99.914 t orz; - 465.973 t floarea soarelui; - 179.635 t soia; - 465.973 t sfecla de zahăr; - 56.356 t fructe; - 2.161 t in şi cânepă; - 1.400 t orez;


- 147 -

- 732 t grâu ecologic;

� 63.817.036 lei RON pentru anul de piaţă 2005, în conformitate cu prevederile H.G. nr.65/2005, aferentă cantităţii de: - 30.454 t legume seră; - 768.431 t grâu; - 233.462 t sfeclă de zahăr; - 56.204 t soia; - 1.812 t in şi cânepă; - 41.835 t struguri nobili; - 225 t orez; - 200 t grâu ecologic; - 200 t floarea soarelui ecologică;

• 3.635.947 lei RON reprezentând sprijinul acordat producătorilor agricoli în

scopul prelucrării industriale potrivit prevederilor H.G. nr.174/2005 pentru cantitatea de: - 1.564 t mazăre boabe; - 26.554 t mere; - 3.181 t tomate; - 2.420 t fasole păstăi;

• 53.825.577 lei RON reprezentând ajutorul financiar pentru seminţele

certificate în conformitate cu prevederile H.G. nr.1238/2004, din care:

� 50.971.323 lei RON pentru 239.963 t sămânţă grâu folosită în campania din toamna anului 2004;

� 1.890.649 lei RON pentru seminţele folosite în campania din primăvara

anului 2005 pentru: - 36 t seminţe lucernă; - 658.000 buc. viţe altoite; - 9.000 buc. material săditor pomicol; - 231 t seminţe orez

• 31.958.477 lei RON, reprezentând fonduri publice acordate producătorilor

agricoli, conform Legii creditului agricol nr.150/2003, reprezentând o bonificaţie de 3%, 5% şi 10% din volumul creditelor angajate şi rambursate băncilor finanţatoare;

• 3.027.612 lei RON pentru subvenţionarea în procent de 20% din valoarea

primelor de asigurare aferente contractelor de asigurare a producţiilor agricole încheiate de producătorii agricoli cu societăţile de asigurare, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 74/2003;

• 63.266.432 lei RON, reprezentând alocaţia de 45% din preţul tractoarelor şi

echipamentelor agricole livrate producătorilor conform H.G. nr.1399/2003;


- 148 -

• 27.910.829 lei RON, reprezentând alocaţia de 45% din preţul tractoarelor, combinelor şi maşinilor agricole livrate producătorilor conform H.G. nr. 276/2005;

• 23.212.624 lei RON, reprezentând alocaţia de 60% din preţul dotărilor noi

livrate producătorilor agricoli din zona montană conform H.G. nr. 562/2005; • 714.931 lei RON, reprezentând alocaţia de 50% din preţul instalaţiilor de irigat

livrate producătorilor agricoli conform H.G. nr.801/2003, modificată prin H.G. nr. 826/2005;

• 68.522.311 lei RON, reprezentând sprijinul financiar pentru achiziţionarea

motorinei în vederea efectuării lucrărilor agricole mecanizate în conformitate cu prevederile H.G. nr.141/2005;

• 11.766.791 lei RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor pentru

recepţionarea, depozitarea şi păstrarea grâului pentru panificaţie din recolta anului 2004, în conformitate cu prevederile H.G. nr.1046/2004;

• 5.305.737 lei RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor pentru

recepţionarea, depozitarea şi păstrarea grâului din recolta anului 2005, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 810/2005;

• 3.192.018 lei RON, reprezentând alocaţia acordată producătorilor agricoli

conform H.G. 865/2003 pentru:

� construirea a 10 adăposturi pentru juninci, � achiziţionarea a 245 juninci, � achiziţionarea a 45 instalaţii muls, � achiziţionarea a 3 instalaţii adăpare, � achiziţionarea a 42 tancuri de răcire;

• 312.504 lei RON, pentru subvenţionarea în procent de 70% din dobânda

plătită de producătorii agricoli pentru creditele angajate la procurarea de utilaje agricole, conform O.G. nr. 36/1999;

• 14.704.669 lei RON, reprezentând despăgubiri acordate pentru animalele

sacrificate în vederea prevenirii şi combaterii epizootiilor, în conformitate cu prevederile H.G. nr.1415/2004, stabilite la valoarea de înlocuire la preţul pieţei a animalului sacrificat la data când a avut loc acţiunea de lichidare a focarului de boală;

• 3.423.077 lei RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor pentru întreţinerea

patrimoniului genetic al animalelor conform OUG nr. 33/2000 şi a ordinului ministrului nr. 506/2005;

• 83.904.181 lei RON, reprezentând despăgubiri acordate ca urmare a

fenomenelor meteorologice din perioada aprilie-septembrie 2005, conform prevederilor H.G. nr.446/2005, modificată şi completată prin H.G. nr.827/2005 şi H.G. nr.1227/2005;


- 149 -

• 7.098.653 lei RON, reprezentând sumele necesare decontării bonurilor valorice acordate conform prevederilor O.U.G. nr.125/2005, pentru achiziţionarea de substanţe anticriptogamice pe bază de cupru pentru suprafeţele cultivate cu viţă-de-vie din soiuri nobile;

• 22.829 lei RON, reprezentând sprijinul direct acordat producătorilor agricoli

pentru 14.268 kg producţie de tutun brut conform prevederilor H.G. nr. 786/2005;

• 164.200.000 lei RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor de întreţinere

şi reparaţii pentru sistemele de irigaţii precum şi a energiei electrice pentru exploatarea sistemelor de irigaţii exploatate de Administraţia Naţională de Îmbunătăţiri Funciare;

• 11.100.000 lei RON, reprezentând subvenţionarea cheltuielilor cu energia

electrică consumată la pomparea apei pentru irigaţii pentru alţi agenţi economici şi pentru Asociaţia Utilizatorilor de Apă;

• 14.100.000 lei RON, reprezentând fonduri de la bugetul de stat pentru

achitarea contravalorii pesticidelor utilizate pentru executarea acţiunilor de protecţie a plantelor, în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului nr. 911/2004;

• 8.300.000 lei RON, reprezentând fonduri de la bugetul de stat pentru

decontarea facturilor aferente materialului seminal congelat achiziţionat; • 6.500.000 lei RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor pentru întreţinerea

patrimoniului genetic naţional al cabalinelor în conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 96/1999.

• 5.200.000 lei RON, reprezentând finanţarea cheltuielilor privind amendarea

solurilor acide şi alcaline în conformitate cu prevederile Normelor metodologice comune ale Ministerului Finanţelor nr. 15015/1994 şi ale Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei nr. 76559/1994;

• 60.273 lei RON, reprezentând stimularea exportului de vin conform H.G. nr.

1518/2002; • 10.000.000 lei RON, pentru stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin

preluarea riscului de către fondurile de garantare, conform prevederilor Legii nr. 218/2005.


- 150 -

Capitolul al IV-lea

Coordonarea Programului SAPARD cu alte instrumente financiare de sprijin internaţional

IV. 1 Cadru general În conformitate cu prevederile art. 1 – secţiunea C din MAFA, Comisia şi România trebuie să asigure coordonarea asistenţei dintre SAPARD şi instrumentele de preaderare ISPA, Phare şi asistenţă de la Banca Europeană de Investiţii (BEI), precum şi alte instrumente financiare internaţionale. România are obligaţia, potrivit dispoziţiilor MAFA, ca în cazul în care un proiect SAPARD, datorită naturii sale, ar putea fi în întregime sau parţial potenţial eligibil pentru asistenţă în cadrul unuia dintre celelalte instrumente menţionate, să evite orice risc ca această cheltuială să fie suportată mai mult decât o dată. În vederea evitării suprapunerilor şi asigurării transparenţei utilizării instrumentelor cu finanţare internaţională, România a creat structurile necesare pentru asigurarea coordonării, informării şi monitorizării asistenţei financiare internaţionale. Comisia Europeană analizează cu regularitate progresele înregistrate de România în utilizarea fondurilor alocate prin cele trei instrumente financiare de pre-aderare Phare, ISPA şi SAPARD. În acest scop se organizează anual reuniuni ale Comitetului Mixt de Monitorizare (JMC) la care participă reprezentanţi ai Comisiei Europene şi ai autorităţilor române implicate în managementul fondurilor de pre-aderare. JMC este responsabil de supervizarea progresului programelor de asistenţă financiară comunitară (Phare, ISPA, SAPARD). În anul 2005, Comitetul Mixt de Monitorizare s-a întrunit în data de 12 octombrie. Totodată, prin Hotărârea Guvernului nr. 38/2004 (MO nr. 65/26.01.2004) a fost constituit Comitetul de transparenţă pentru urmărirea utilizării fondurilor comunitare care are rolul de a asigura fluxul permanent de informaţii privind programele comunitare de finanţare, modul de accesare şi de implementare a acestora, precum şi de a dezbate şi face propuneri privind priorităţile şi măsurile din strategiile sectoriale, respectiv din Planul naţional de dezvoltare, care se află la baza alocărilor fondurilor comunitare. În scopul evitării duble finanţări, Agenţia SAPARD colaborează cu instituţiile furnizoare de finanţare pentru proiecte similare celor finanţate prin Programul SAPARD în scopul identificării şi eliminării posibilităţii apariţiei de situaţii de dublă finanţare. Astfel, în baza Protocolului de colaborare nr.11515 din 29.09.2003 încheiat de Agenţia SAPARD cu Ministerul Integrării Europene şi a Protocolului de colaborare nr. 9 din 01.10.2003 încheiat cu Ministerul Finanţelor Publice, Agenţia SAPARD şi instituţiile


- 151 -

menţionate se informează reciproc cu privire la proiectele aprobate. Verificările realizate vizează identificarea şi eliminarea eventualelor situaţii de dublă finanţare prin analiza comparativă a bazelor de date de proiecte aprobate. IV. 2 Asistenţa acordată prin Programul PHARE În ceea ce priveşte asistenţa tehnică furnizată prin programele Phare, în anul 2005 Agenţia SAPARD a beneficiat de o serie de proiecte prin Programul Phare. IV. 2.1 Subprogram PHARE RO 01.06.07- Consolidarea capacităţii instituţionale a României de a implementa măsurile PNADR 1. Deloitte & Touche – Asistenţa tehnică pentru întărirea funcţiei de audit şi certificarea fondurilor comunitare a Fondului Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice RO 01.06.070.02.01 Buget : 349.575 Euro Perioada de implementare: 27 noiembrie 2003 - 31 august 2005 Obiectivele proiectului sunt:

• asigurarea sprijinului Guvernului României pentru a implementa o politică de dezvoltare rurală în conformitate cu strategia de coeziune economică şi socială adoptată în contextul procesului de pre-aderare;

• consolidarea capacităţii instituţionale a organismelor publice din România (Agenţia SAPARD, Fondul Naţional, Autoritatea de Management şi Organismul de Certificare) implicate în Programul SAPARD.

În cadrul proiectului, au fost derulate următoarele activităţi:

• Fondul Naţional a participat la pre-acreditarea Agenţiei SAPARD. Activităţile de pre-acreditare din contract au fost realizate. Finalizarea procedurilor de evaluare a Agenţiei SAPARD. Pachetul de pre-acreditare care cuprinde raportul şi procedurile Agenţiei SAPARD a fost trimis către serviciile CE. Raportul final şi factura finală au fost depuse de către Contractor şi aprobate de Beneficiar.

• Toate procedurile şi sistemele există şi operează efectiv. • Recomandări pentru îmbunătăţirea sistemelor Agenţiei SAPARD. • Indicaţiile pentru acreditarea naţională elaborate, actualizate şi îmbunătăţite • Transfer de know-how către unitatea de Audit Intern a Fondului Naţional.

Elaborarea raportului final de preacreditare. După primirea procedurilor (varianta în Engleză) care includ ultimele modificări (pentru varianta în Română), varianta în Română (actualizată) a procedurii a fost comparată cu varianta în Engleză (actualizată) şi o nouă listă de recomandări a fost realizată. A fost verificată implementarea lor.

• Expertiza analitică a Fondului Naţional, prevăzută astfel de Autoritatea Competentă.

• 2-3 vizite de verificare pe teren a unităţii de audit intern din cadrul Fondului Naţional şi a Agenţiei SAPARD. Vizitele de verificare pe teren au fost făcute la Birourile Regionale ale Agenţiei SAPARD din Timişoara , Alba, Iaşi şi Ilfov.


- 152 -

2. KPMG – Asistenţa Tehnică pentru optimizarea activităţii Direcţiei de Audit Intern din cadrul Agenţiei SAPARD Buget : 449.975 Euro Perioada de implementare: 15.10.2003 – 14.04.2005 Obiectivele proiectului au fost consolidarea capacităţii administrative a Direcţiei de Audit Intern (DAI) în vederea conformităţii cu MAFA şi standardele internaţionale de audit acceptate, respectiv:

• intensificarea experienţei în audit a personalului şi formarea unor calificări internaţionale durabile în audit a DAI;

• întărirea capacităţii DAI pentru a promova un control intern efectiv, conştientizarea riscului şi managementul riscului;

• întărirea capacităţii DAI pentru respectarea cerinţelor stipulate în MAFA; • asistenţa tehnică pentru personalul DAI pentru facilitarea obţinerii calificărilor

certificate de audit intern. Activităţile derulate în cadrul acestui proiect au vizat:

• Conducerea de seminare; • Instrucţiuni scrise, explicaţii; • Ateliere de lucru pentru managementul riscului; • Instruire la locul de muncă; • Asistenţă în realizarea lucrării de audit legate de implementarea măsurilor

acreditate şi a altor măsuri; • Asistenţă pentru performanţă 100%; • Asigurarea competenţelor profesionale privind audit IT; • Asistenţă pentru dezvoltarea pe termen lung a strategiei DAI; • Asistenţă pentru procesul propriu de evaluare; • Asistenţă pentru evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor pentru

măsura 3.1 şi măsura 3.4; • Asistenţă pentru evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor

acreditate realizate de Direcţia Plăţi Proiecte; • Asistenţă pentru evaluarea propunerilor de modificare a procedurilor

acreditate realizate de Direcţia Asistenţă Tehnică şi Formare Profesională; • Urmărirea recomandărilor organismelor externe; • Furnizarea de asistenţă suplimentară; • Asistenţă zilnică pentru lucrări de audit; • Vizite de studii.

IV. 2.2 RO-2002/000 - 586.03.05 Întărirea şi extinderea Sistemului de Implementare a Programului SAPARD înfiinţat pentru România 1. RO 2002/000-586.03.05 - Asistenţă Tehnică şi formare profesională pentru pregătirea şi implementarea măsurilor din PNADR, prin Programul SAPARD Buget: 496.100 EURO Perioada de implementare: 29.11.2004 – 15.12.2005 Obiectivele proiectului au vizat îmbunătăţirea aptitudinilor şi cunoştinţelor profesionale a personalului SAPARD, prin instruire şi asistenţă tehnică, pentru a îndeplini cerinţele Comisiei pentru un management eficient şi corect al ajutorului financiar al UE.


- 153 -

Activităţi derulate în cadrul proiectului au fost:

• Activităţile de asistenţă tehnică şi instruire: - Modulul 1: Evaluarea – selectarea-contractarea proiectelor şi achiziţia în

cadrul SAPARD - Modulul 2: Pre-autorizarea, autorizarea, contabilitatea şi efectuarea plăţilor - Modulul 3: Control şi anti-fraudă relatate la implementarea Programului

SAPARD - Modulul 4: Abilităţi manageriale, management strategic şi managementul

resurselor umane - Modulul 5: Promovare, comunicare şi relaţii cu publicul - Modulul 6: Monitorizare, evaluare şi raportare - Modulul 7: Managementul proiectului

• Study-tour şi schimb de experienţă cu statele membre - Study-tour pentru transfer de know-how şi relatare a modului de

implementare şi plată al proiectelor la măsurile 1.2, 2.2 şi 3.3. - Schimb de experienţă pentru amplificarea expertizelor implementării

Programului SAPARD. 2. RO 2002/000-586.03.05 – Asistenţă tehnică pentru întărirea capacităţii administrative a instituţiilor publice – ex. Agenţia Naţională pentru Consultanţă Agricolă - în vederea furnizării de informaţii şi consultanţă solicitanţilor de proiecte SAPARD Buget: 374.675 EURO Perioada de implementare: 25.11.2004 – 25.09.2005 Obiectivele proiectului sunt asigurarea unei utilizări eficiente a ajutorului SAPARD, maximizarea impactului pozitiv al Programului şi creşterea capacităţii de absorbţie a fondurilor SAPARD, prin întărirea capacităţii administrative şi manageriale pentru ANCA, sprijinind de urgenţă, la nivel naţional, un număr mare de solicitanţi ai ajutorului SAPARD pentru a fi capabili să elaboreze şi să implementeze proiecte finanţate prin programele descentralizate de asistenţă UE.

Activităţile derulate au fost următoarele:

• Asistenţă Tehnică preliminară: - Evaluarea instruirii, bazată pe o bună înţelegere a funcţiilor şi procedurilor

specifice, de ANCA, OJCA şi nivelul existent al expertizei. - Elaborarea unui Plan de instruire pentru personalul ANCA, amândouă

pentru proiectul curent şi pentru viitoarele proiecte în vederea viitorului rol al ANCA. De asemenea, în serviciile de extindere în agricultură, ANCA va ajuta categoria de aplicanţi mai puţin educaţi şi pregătiţi pentru a accesa fondurile comunitare şi viitorul PAC subvenţionat prin diferitele programe suport. Acestea sunt noi cerinţe pentru personalul ANCA şi asistenţa externă este pentru a intensifica capacitatea ANCA pentru a face faţă acestor noi responsabilităţi.


- 154 -

- Pregătirea suportului de curs, folosind prezentele PNADR (Fişele tehnice ale măsurilor), Ghidurile Aplicanţilor pentru măsurile acreditate (publicate pe web site www.sapard.ro şi manualele de proceduri de implementare SAPARD elaborate de Agenţia SAPARD. Aplicaţiile specifice de calculator ale Agenţiei SAPARD vor fi folosite pentru a se completa aplicaţiile în format electronic.

- Stabilirea pachetului metodologic cu modelul tip de proiect pentru a fi elaborat de fiecare din cele 8 grupuri. Un număr al pachetelor metodologice cu proiecte model au fost schiţate de fiecare din cele 8 grupuri în pregătirea componentei B, acoperind toate (sub)măsurile. Modelul de pachet metodologic al proiectelor a fost finalizat cu detalii complete în a doua etapă a asistenţei tehnice la OJCA pilot.

- Organizarea activităţilor de instruire, asistenţă la ANCA în selectarea participanţilor.

• Instruire: - Modulul I: Măsura 3.1 „Investiţii în Exploataţii Agricole” - Modulul II: Măsura 3.4 „Dezvoltarea şi Diversificarea Activităţilor

Economice provenind din Activităţi Multiple şi Venituri Alternative” - Modulul III: Implementarea Proiectului - Modulul IV: Măsura 4.1 „Pregătire Profesională” - Repartizare pentru aplicaţiile practice ale cunoştinţelor primite - Asistenţa Tehnică - Pregătirea la nivel regional - Asistenţa Tehnică la nivel central

3. RO 2002/000-586.03.05 - Asistenţa Tehnică pentru consolidarea şi dezvoltarea sistemului TCI-Tehnologia Comunicării şi Informatizării în managementul Programului SAPARD Buget: 940.000 EURO Perioada de implementare: 29.11.2004 – 15.03.2006 Obiectivul proiectului este reprezentat de integrarea unui sistem IT acreditat cu capacitatea de a susţine întregul proces de evaluare a aplicaţiilor până la plata la beneficiar şi toate verificările cerute şi monitorizarea funcţiilor. Activităţile rezultate sunt următoarele:

• Instruire profesională pentru experţii SAPARD pentru a folosi tehnologia • PILOT EDCMS bazat pe tehnologia KOFAX • Grup de lucru cu experţii SAPARD pentru informaţiile EDWMS • Testarea şi acceptarea a EDWMS-EDCMS, Integrarea la SAPARD HQ

Îndeplinite cu succes. • Furnizarea si testarea pentru acceptare a primelor 5 procese PILOT EDWMS

la SAPARD HQ • Integrarea aplicaţiilor interne SAPARD, Grup de lucru pentru plăţi şi

înregistrarea analizărilor • Transfer de know-how pentru transformarea documentelor pentru a prezenta

formularele


- 155 -

4. RO 2002/000-586.03.05 - Achiziţia de echipament IT pentru Agenţia SAPARD Buget: 292.035 EURO Perioada de implementare: 25.10.2004 – 14.02.2005 Obiectivul proiectului este achiziţia de echipament IT pentru Agenţia SAPARD. Activităţile furnizate în cadrul proiectului sunt următoarele:

• Achiziţia de echipament IT: - 1 bucată Application Clustered Server - 1 bucată Database Clustered Server - 1 bucată HQ - Rack system - 1 bucată Channel Storage System - 1 bucată Software for Storage Management - 1 bucată Storage Management Server - 8 bucăţi Server System - 8 bucăţi Rack System - Spare Parts

• Furnizarea, transportarea la locul livrării • Instalarea, configurarea, conectarea la reţea, punerea într-o operaţie pentru

toată documentaţia echipamentelor şi instruirea personalului IT la nivel central şi regional.

IV. 2.3 Phare 2004/016-772.03.02 - EU PHARE Proiect de Twinning – Consolidarea capacităţii instituţionale a Agenţiei SAPARD la nivel central şi regional pentru dezvoltarea competenţelor profesionale în implementarea programelor de dezvoltare rurală finanţate de Uniunea Europeană - RO04-IB-AG-12 Buget: 921.500 Euro + 50.000 Euro co-finanţare Perioada de Implementare: 8.12.2005 - 8.06.2007 Obiectivele programului sunt:

• Dezvoltarea capacităţii instituţionale a Agenţiei SAPARD pentru implementarea programelor de dezvoltare rurală şi asigurarea absorbţiei fondurilor UE;

• Creşterea capacităţii instituţionale a Agenţiei pentru dezvoltarea şi implementarea eficientă a măsurilor SAPARD şi a politicilor generale de dezvoltare rurală.

Următoarele rezultate sunt aşteptate:

• Capacitatea instituţională a Agenţiei SAPARD consolidată şi cadrul operaţional îmbunătăţit, în acord cu legislaţia şi capabilitatea personalului;


- 156 -

• Personalul de la nivel naţional şi regional va fi instruit asupra îmbunătăţirii şi aplicării eficiente a manualelor operaţionale (instruire la locul de muncă);

• Personalul Agenţiei SAPARD va fi instruit conform Politicii Agricole Comune şi strategiei de dezvoltare rurală;

• Agenţia SAPARD va fi pregătită pentru începerea unui proces de transformare în Agenţie de Plăţi, după aderare.

IV. 3 Alte instrumente financiare IV. 3.1 Proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni finanţat prin FIDA România, reprezentată prin Ministerul Finanţelor Publice, şi Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă (FIDA) au semnat, la 10 mai 1999, la Roma, Acordul de împrumut privind proiectul de dezvoltare rurală a Munţilor Apuseni, ratificat prin Ordonanţa Guvernului nr. 115/1999, aprobată prin Legea nr. 25/2000. Obiectivul principal al Acordului îl reprezintă creşterea veniturilor gospodăriilor şi îmbunătăţirea nivelului de trai ale comunităţilor mai sărace din mediul rural montan, precum şi crearea de noi locuri de muncă în mediul rural. Valoarea finanţării asigurată prin acest program este de 12,4 mil. DST (Drept Special de Tragere), în echivalent 16,4 mil. USD, împrumut ce trebuie rambursat începând cu 1 iunie 2004 până la 1 decembrie 2018. Data de finalizare a programului este 31 decembrie 2006, iar ultima dată de tragere a fondurilor este 30 iunie 2007. Programul se desfăşoară în zonele defavorizate ale arealului montan. Începând cu anul 1999 au fost incluse 6 judeţe: Alba, Arad, Bihor, Cluj, Hunedoara şi Sălaj. În anul 2004, prin Hotărârea Guvernului nr. 674/2004, proiectul a fost extins în alte 9 judeţe: Sibiu, Covasna, Harghita, Bacău, Buzău, Vâlcea, Vrancea, Neamţ, Suceava. Criteriile pe care trebuie să le îndeplinească solicitantul pentru a derula un proiect sunt următoarele:

• să locuiască în zona de aplicabilitate a proiectului; • să-şi poată dovedi solvabilitatea; • să dovedească competenţă tehnică faţă de scopul împrumutului.

Contribuţia proprie a solicitantului trebuie să fie de:

• 15% din valoarea proiectului pentru persoane fizice, pentru credite de până la 10.000 USD;

• 30% pentru persoanele fizice, dacă creditul este mai mare de 10.000 USD; • 15% pentru societăţi comerciale; • 15% pentru turism, pentru credite de până la 20.000 USD.


- 157 -

Acţiunile finanţate în cadrul Programului vizează:

• Investiţii care vizează dezvoltarea, modernizarea şi retehnologizarea unor capacităţi mici şi mijlocii de prelucrare a laptelui, cărnii, prin echiparea cu utilaje specifice;

• Achiziţionarea de animale pentru efective matcă de reproducţie, construirea unor adăposturi moderne care să asigure condiţii optime de creştere a animalelor;

• Dotarea gospodăriilor cu utilaje şi maşini agricole specifice; • Agroturism – modernizarea construcţiilor existente, cu păstrarea arhitecturii

tradiţionale a zonei, realizarea unei compartimentări corespunzătoare în interiorul locuinţelor;

• Activităţi meşteşugăreşti şi de artizanat tradiţionale; • Producţie agricolă, concretizată în : - înfiinţarea culturilor vegetale - lucrări mecanice, achiziţionarea de

sămânţă, îngrăşăminte, carburanţi, etc. - fermele zootehnice - achiziţionarea de nutreţuri concentrate, vitamine,

premixuri, etc. Implementarea programului se realizează de către Unitatea de Coordonare a Proiectului (UCP) din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Direcţia Generală Dezvoltare Rurală care monitorizează implementarea proiectului şi Direcţiile pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală din cele 15 judeţe care acordă consultanţă potenţialilor beneficiari ai programului FIDA. Până la data de 31 decembrie 2005, au fost alocate credite în valoare de 12,681mil. USD reprezentând 77,3% din valoarea creditului de 16,4 mil. USD pentru un număr de 880 proiecte realizându-se 1.118 noi locuri de muncă. Pe tipuri de proiecte finanţate prin Proiectul FIDA situaţia se prezintă astfel:

• Agricultură: 709 proiecte cu o valoare de creditare de 6.791.320 USD • Industrie alimentară: 34 proiecte cu o valoare de creditare de 1.597.091 USD • Agroturism: 51 proiecte cu o valoare de creditare de 1.463.648 USD • Industrie mică: 86 proiecte cu o valoare de creditare de 2.828.968 USD

Cofinanţarea proiectelor SAPARD a fost acceptată începând cu a doua jumătate a anului 2003. Astfel, se poate asigura contribuţia beneficiarilor din cadrul Programului SAPARD (50% din cheltuielile eligibile şi în totalitate cheltuieli neelegibile ale proiectului). Din valoarea totală a creditelor alocate, pentru cofinanţarea Programului SAPARD s-au aprobat credite în valoare de 1.369.628 USD pentru următoarele măsuri:

• Măsura 1.1- 238.000 USD • Măsura 3.1 - 849.982 USD • Măsura 3.4 - 281.646 USD

IV. 3.2 Proiecte finanţate prin Banca Mondială Proiectul de Dezvoltare Rurală (PDR) finanţat prin Banca Mondială se desfăşoară în două etape între anii 2002-2006 şi 2007-2010. Este un program al Guvernului


- 158 -

României, care a apărut ca răspuns la nevoia de a oferi oportunităţi de dezvoltare în mediul rural românesc. PDR este conceput ca un program de împrumut adaptabil în valoare de 100 milioane de dolari (prima fază în valoare de 40 de milioane). Proiectul este coordonat de Ministerul Administraţiei Publice cu sprijinul unei Unităţi de Management a Proiectului şi a 5 Unităţi de Implementare la nivel de judeţ şi se adresează comunelor, asociaţiilor de comune, precum şi comunităţilor sărace. Proiectul are două mari obiective:

• îmbunătăţirea capacităţii administraţiei publice locale şi a comunităţilor sau a grupurilor de utilizatori de a iniţia şi implementa o serie de investiţii publice viabile din punct de vedere socio-economic şi tehnic care să răspundă nevoilor şi preferinţelor locale.

• ameliorarea accesului locuitorilor din zonele rurale sărace la o infrastructură viabilă, precum şi la alte bunuri şi servicii publice.

Proiectul este implementat în 5 judeţe ale ţării: Botoşani, Călăraşi, Dolj, Sălaj şi Tulcea. Iniţial au fost selectate 20 de comune în fiecare judeţ. Ulterior, ca urmare a unor divizări administrative în cadrul unora din aceste comune s-a ajuns la un număr de 105 comune. În total, PDR finanţează 116 comune din cele 5 judeţe (105 iniţiale şi 11 intrate ulterior în asociaţii de comune). Prin proiect, se acordă granturi de până la 300.000 dolari pentru fiecare comună selectată. Lucrările de infrastructură finanţate prin PDR sunt de modernizare de drumuri săteşti şi comunale prin împietruire, realizarea de poduri şi de pasarele pietonale, sisteme de alimentare cu apă şi modernizări de uzine de apă. De regulă, în cadrul sumei de 300.000 de dolari se realizează 2 subproiecte distincte. Totodată prin PDR se finanţează şi asociaţiile de comune. În aceste asociaţii sunt acceptate atât comune din lista iniţială a PDR dar şi alte comune. Tipurile de lucrări finanţate în cadrul asociaţiilor de comune sunt identice cu cele de la nivel de comună. O asociaţie poate primi un grant de până la 500.000 dolari. În anul 2005 au fost finalizate 47 de subproiecte din totalul de 218 (Tabelul nr.IV.1).


- 159 -

Situaţia lucrărilor executate prin Proiectul de Dezvoltare Rurală (faza I- 2002-2006) Tabelul IV. 1

Nr. crt Comuna Judeţ

Tip lucrare pentru ciclul I,

ciclul II şi asociaţiile de

comune

Lungime pentru drumuri

modernizate (metri)

Număr beneficiari

pentru sisteme de alimentare

de apă

Satele în care s-au executat sistemele de alimentare cu apă

1 Frumusica BT 2 poduri + drum 4165

2 Hudesti BT Drum 9000 3 Mihalaseni BT Drum + 1 pod 13112 4 Stauceni BT Apa + drum 4334 2714 Stauceni, Silistea, Victoria 5 Trusesti BT Drum 12140 6 Varfu Campului BT Drum 12309 7 Vladeni BT Drum 8600 8 Ungureni BT Drum + apa 5500 1010 Borzesti şi Plopenii Mici 9 Vaculesti BT Drum 9500 10 Sendriceni BT Drum 9500 11 Concesti BT Drum 13900 12 Tudora BT Drum + apa 7800 1500 Capul Codrului 13 Prajeni BT Apa + drum 2789 1837 Luparia şi Cimpeni 14 Cindesti BT Drum 8350 15 Vorona BT Drum 14700 16 Corni BT Drum 8640 17 Mihaileni BT Drum 9900 18 Bucecea BT Drum 9650 19 Vorniceni BT Drum 8000 20 Hlipiceni BT Drum 7790 21 Pomirla BT Drum 15900 22 Ibanesti BT Drum 3850 23 Albesti BT Drum 7500 24 Hanesti BT Drum 3200 Total Botosani 210129 7061 25 A. Odobescu CL Drum 8800 26 Stefan cel Mare CL Drum 11466


- 160 -

27 Independenta CL Drum 15800 28 Manastirea CL Drum + apa 5000 1200 Coconi 29 Roseti CL Drum 8000 30 Sarulesti CL Drum 13800 31 Borcea CL Apa 9500 Borcea 32 Modelu CL Apa 9500 Modelu, Tonea 33 Stefan Voda CL Drum 10450 34 Cuza Voda CL Apa+ Drum 2500 2100 Cuza-Voda şi Calarasii Vechi 35 Ulmu CL Apa+ Drum 2900 1700 Ulmu şi Faurei 36 Sohatu CL Drum 7500 37 Vilcele CL Apa+ Drum 7810 2081 Vâlcele şi Floroaica 38 Tamadau CL Drum 10200 39 Dorobantu CL Drum 7500 40 Dragos Voda CL Drum 7500 41 N. Balcescu CL Drum 7500 42 Dor Marunt CL Drum 7500 43 Valea Argovei CL Drum + apa 5172 2300 Valea Argovei şi Silistea 44 Ileana CL Apa+ Drum 5000 950 Stefanesti şi Satu Nou 45 Vlad Tepes CL Drum 4000 46 Perisoru CL Drum 7200 Total Calarasi 155598 29331 47 Amarastii DJ Drum 8600 48 Calarasi DJ Apa 3780 Calaraşi şi Sarata 49 Castranova DJ Drum 16234 50 Dragotesti DJ Drum 8100 51 Dranic DJ Apa 2262 Dranic şi Padea 52 Ostroveni DJ Drum 9370 53 Piscu Vechi DJ Drum 8482 54 Urzicuta DJ Drum 9420 55 Caraula DJ Apa 2670 Caraula 56 Leu DJ Apa + drum 4360 2882 Leu 57 Breasta DJ Drum 9389 58 Bulzesti DJ Drum 8032 59 Murgasi DJ Drum + apa 7636 695 Velesti 60 Grecesti DJ Drum 5000 61 Seaca de Padure DJ Drum + apa 6140 710 Seaca de Padure


- 161 -

62 Secu DJ Apa + drum 4264 1187 Secu, Comănicea şi Sumandra

63 Varvoru de Jos DJ Apa 2109 Varvoru de Jos, Varvoru de Sus, Criva şi Ciutura

64 Cotofenii din Dos DJ Drum 8894 65 Gogosu DJ Drum 7607 66 Bucovat DJ Apa + drum 3572 1170 Carligei şi Sarbatoarea 67 Ghidici DJ Drum 2475 68 Dobrotesti DJ Drum 3427 69 Seaca de Camp DJ Drum 1665 70 Argetoaia DJ Drum 5500 71 Melinesti DJ Drum 5033 Total Dolj 16234 17465 72 Agrij SJ Drum+apa 9670 1030 Agrij 73 Bocsa SJ Drum 12870 74 Camar SJ Drum+apa 7420 1895 Camar 75 Carastelec SJ Drum+apa 8527 1158 Carastelec 76 Cizer SJ Drum 8970 77 Cristolt SJ Drum 9220 78 Plopis SJ Drum 7900

79 Cuzaplac SJ Apa 1931 Cuzaplac, Gălăşeni, Petrindu şi

Tămaşa

80 Lozna* SJ Apa+drum+1

pod 5386 1419 Lozna, Preluci şi Valea Lesului

81 Pericei SJ Drum+1 pod 12130 82 Balan SJ Drum 8500 83 Sig SJ Drum 12100 84 Buciumi SJ Drum 7700 85 Maieriste SJ Drum 7740 86 Bobota SJ Drum 8182 87 Crasna SJ Drum 10853 88 Meseseni SJ Drum 8225 89 Valcau de Jos SJ Drum 8900

90 Letca* SJ Apa+drum+1

pod 3100 1419 Letca, Lemniu şi Toplita

91 Ileanda SJ Apa+drum 3450 1312 Ileanda şi Bizusa 92 Banisor SJ Drum 2197


- 162 -

93 Romanasi SJ Apa 527 Pausa Total Salaj 163040 10691 94 Smardan TL Apa + drum 3900 1286 Smirdan 95 Turcoaia TL Drum 13500 96 Ciucurova TL Drum + apa 5430 2300 Ciucurova 97 Greci TL Apa 5000 5635 Greci 98 Grindu TL Apa + Drum 2200 1584 Grindu 99 Luncavita TL Apa 4670 Luncavita, Rachelu 100 Vacareni TL Apa 2884 Vacareni 101 Niculitel TL Apa + drum 5500 3888 Niculitel 102 Nufaru TL Apa 2214 Nufaru şi Malcoci

103 Sf. Gheorghe** TL Drum 80 104 CA Rosetti TL Drum 5000 105 Horia TL Apa + Drum 5200 1100 Horia 106 Topolog TL Drum 15400 107 Frecatei TL Apa 3700 Telita şi Cataloi 108 Stejaru TL Apa 2300 Stejaru, Vasile Alexandri şi Altin Tepe 109 Chilia Veche TL Apa + Drum 2100 3000 Chilia Veche 110 Baia TL Drum 8630 111 Mahmudia TL Drum 9850 112 Mihai Bravu TL Apa + Drum 4230 750 Mihai Bravu 113 Bestepe TL Apa 2300 Bestepe 114 Nalbant TL Apa 2500 Nalbant, Nicolae Balcescu 115 Ostrov TL Drum + apa 8700 2500 Ostrov

116 Pecineaga TL Drum 6000

Total Tulcea 100720 42611

645721 107159

* Între Leţca şi Lozna (jud Sălaj) se va construi o pasarelă pietonală de 180 de metri cu 3 deschideri ** La Sfântu Gheorghe s-a amenajat un cheu de acces naval şi s-au amenajat încă 80 de metri din drumul aflat în continuarea cheului. Totodată s-a modernizat şi uzina de apă.


- 163 -

Proiectul privind „Reabilitarea şi Reforma Sectorului de Irigaţii” se derulează în perioada 2004 – 2011. Costul total al Proiectului este de 102,947 milioane dolari SUA şi va fi acoperit din următoarele surse:

• BIRD - 80,000 mil. USD • Guvernul României, de la bugetul de stat - 20,622 mil. USD • Asociaţiile Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii - 2,325 mil. USD

Principalele obiective urmărite prin implementarea acestui proiect constau în:

• Restructurarea sectorului de îmbunătăţiri funciare; • Îmbunătăţirea managementului irigaţiilor prin creşterea responsabilităţii şi

consolidarea Organizaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii; • Creşterea eficienţei economice a irigaţiilor; • Îmbunătăţirea randamentelor hidraulice şi energetice din sistemele de irigaţii

prin reabilitarea infrastructurii sistemelor de irigaţie; • Implicarea beneficiarilor (OUAI) în reabilitarea sistemelor de irigaţii.

Proiectul este structurat pe mai multe componente, respectiv:

� Reabilitarea infrastructurii sistemelor de irigaţii; � Dezvoltarea instituţională; � Tehnologii de irigaţie cu consum redus de energie; � Administrarea proiectului.

Proiectul de finanţare rurală asigură suportul financiar pentru Programul Guvernului României pe termen lung, menit să dezvolte din punct de vedere economic zonele rurale şi să ridice nivelul de trai al populaţiei din aceste zone. Guvernul României a cerut BIRD să sprijine realizarea celor 2 faze ale programului prin acordarea unor împrumuturi, a căror sumă totală nu va depăşi echivalentul a 150 mil. USD pe o perioadă de 7 ani. Pentru prima etapă s-a convenit între Guvernul României şi BIRD împrumutul în valoare de 80 mil. USD, suma ce va putea fi utilizată până la 31 iulie 2007. Implementarea Proiectului de finanţare rurală este asigurată de Ministerul Finanţelor Publice prin Unitatea de Management a Proiectului (UMP-RFP). Faza I a Proiectul de finanţare rurală urmăreşte realizarea următoarelor obiective generale:

• accelerarea transformării economiei rurale prin creşterea fluxului de investiţii de capital în acest sector;

• întărirea rolului sectorului privat în economia rurală; • întărirea capacităţii statului român de a absorbi fondurile SAPARD; • reducerea sărăciei rurale prin finanţarea investiţiilor agricole şi non-agricole

pentru segmentele sărace ale populaţiei.


- 164 -

Faza a II-a proiectului, care probabil va avea o perioadă de implementare de 3 ani, va asigura capital investiţional suplimentar pentru finanţarea transformării structurale a economiei rurale, în sprijinul aderării la Uniunea Europeană. Această fază va urmări cu precădere continuarea dezvoltării infrastructurii financiare prin susţinerea dezvoltării intermediarilor financiari non-bancari, respectiv IFN-uri şi cooperative de credit. În scopul îndeplinirii obiectivelor Fazei I, Proiectul se constituie din următoarele componente:

� Partea A: Credit rural şi facilităţi de leasing (A1şi A2) – îşi propune, în principal, acordarea de credite prin intermediul băncilor comerciale private, în scopul finanţării activităţilor rurale productive, finanţarea leasing-ului de active amortizabile şi acordarea de microîmprumuturi.

� Partea B: Servicii financiare în zonele rurale - îşi propune dezvoltarea unei reţele de unităţi bancare şi puncte de lucru pentru acordarea de credite şi microcredite în mediul rural de către bănci comerciale şi furnizori de servicii.

� Partea C: Managementul Proiectului şi asistenţa tehnică pentru dezvoltarea pieţei financiare rurale – îşi propune în principal: dezvoltarea unui sistem de certificate de depozit; furnizarea de informaţii şi asistenţă tehnică către beneficiarii eligibili asupra modului de accesare a resurselor financiare din cadrul proiectului şi ale Programului SAPARD; campanie de informare publică asupra noilor opţiuni financiare oferite în cadrul acestui proiect; evaluarea impactului social şi financiar al proiectului de finanţare rurală ş.a.

În cadrul Fazei I, până la data de 31 decembrie 2005, au fost atrase în program 5 bănci comerciale private (109 credite acordate în valoare totală de 21,393 mil. USD), 2 companii de leasing (481 leasing-uri acordate în valoare totală de 14,454 mil. USD) interesate să sprijine dezvoltarea activităţilor economice în zonele rurale. Prin asigurarea competiţiei între aceşti intermediari financiari s-au realizat costuri rezonabile ale sub-proiectelor, respectiv dobânzi de cca. 7,5%-8% la USD, situate sub dobânda pieţei. Prin creditele bancare au fost cofinanţate un număr de 21 de proiecte SAPARD (cu o valoare totală de 6.854.087,0 USD), din care în cursul anului 2005 au fost finanţate total sau parţial 13 proiecte (având o valoare totală de 2.376.701 USD), conform Tabelului nr. IV. 2. De asemenea, se poate spune că, în mare parte, s-a reuşit crearea în sistemul bancar privat a interesului pentru piaţa pe care o reprezintă zonele rurale. În paralel, unele din băncile menţionate mai sus, şi-au extins şi modernizat reţelele în zonele rurale, fiind deschise/modernizate până la această dată 42 de unităţi bancare, inclusiv dotarea întregii reţele cu ATM şi ATV. Prin componenta de microcreditare, s-au angajat fonduri de 2,7 ori mai mari decât cele prevăzute iniţial în Acordul de împrumut şi, până la această dată, a fost trasă o sumă


- 165 -

totală reprezentând 57,97% din acestea, concretizată în 5.372 microcredite acordate, în valoare totală de 6.154 mil. USD. Activitatea agenţilor de microcreditare (în prezent IFN) s-a concentrat pe extinderea ariilor de intervenţie (deschiderea unor noi puncte de lucru) şi pe realizarea unor activităţi educative în vederea dezvoltării iniţiativei private şi a capacităţii beneficiarilor de a accesa surse financiare non-bancare şi în cele din urmă bancare. Aspectul este deosebit de important având în vedere gradul de instruire la nivelul populaţiei care trăieşte şi îşi desfăşoară activitatea în zonele rurale şi reprezintă, după opinia noastră, etapa pre-bancară.

În cursul anului 2005, UMP-RFR a intermediat şi a susţinut contactul între agenţii de microcreditare şi Agenţia SAPARD, insistând pentru încheierea de protocoale de colaborare în vederea acordării de (micro)credite necesare asigurării condiţiilor de cofinanţare pentru solicitanţii de finanţare (în special pentru microproiecte) prin Programul SAPARD, lucru materializat la sfârşitul anului 2005 (noiembrie). În anul 2005 s-a derulat Campania de informare la nivel naţional organizată de UMP-RFP cu sprijinul unui consultant de specialitate. Cu acest prilej, în baza acordului de colaborare semnat (în anul 2004) între UMP-RFP şi Agenţia SAPARD, la toate manifestările organizate, pe lângă prezentarea facilităţilor acordate în cadrul Proiectului de finanţare rurală (inclusiv posibilitatea asigurării pre şi co-finanţării proiectelor SAPARD), au fost invitaţi, pentru a prezenta programul, şi reprezentanţii Agenţiei SAPARD. Tot în cursul anului 2005 a fost lansată procedura de selecţie a unui consultant pentru asistarea potenţialilor beneficiari în vederea accesării fondurilor SAPARD. Activitatea consultantului se va desfăşura în anul 2006, pe o perioadă de 6 luni, şi va avea drept obiectiv final asistarea potenţialilor beneficiari şi întocmirea unui număr de 225 proiecte acceptate la verificarea de conformitate de către Agenţia SAPARD.


- 166 -

Proiecte beneficiare SAPARD cu finanţare BIRD-RFP

Tabel IV. 2

Nr crt

Subîmprumutat/ Beneficiar

Valoare proiect (USD)

Descriere proiect

Data plăţii Suma

finanţată (USD)

BIRD-RFP (USD)

2004 2005 2006

Banca Romanească

1 Ave Impex Satu Mare

569.450,00

Echipament fermă păsări 22.01.2004 569.450,00

2 Grivco Agro, Sibiu

600.000,00

Lucrări de constructuri, fermă de vite

30.12.2004 20.01.2005 111.316,43 304.444,19

Banca OTP

3 Felvio Prod,

Craiova

850.720,00 Modernizare abator păsări

7.06.- 3.12.2004 850.720,00

4 Crama Segarcea

1.000.000,00

Echipament de depozitare a

vinului

28.07-3.12.2004 999.970,30

5 Unicom

Production

291.216,00

Echipament de procesare a

vinului

29.10-30.12.2004 291.216,00

6 Oltyre, Craiova

240.000,00 Echipament

agricol 30.12.2004 240.000,00

Banca Transilvania

7 Odovitis, Vrancea

128.000,00

Echipament de procesare a

vinului

12 .10.2004 29.06.2005 84.503,73 43.496,27

8

Depcoinf, Onesti, Bacau

127.000,00

Echipament de prelucrarea

laptelui 23.02.2005 127.000,00

9 Cibmark Rm Valcea

98.088,00

Construcţie motel

23.02-29.06.2005 98.088,00

10 Agromec Unirea, Focşani

200.000,00

Echipament agricol

30.09.2005 23.02.2006 154.000,00 11.315,00


- 167 -

11 Agritec ,Vrancea


agricol 31.10.2005 44.000,00

12 Gilsil, Padina,

Braşov

95.000,00 Turism 31.10.2005 68.980,00

13 Halmiris Trade


agricol 31.10.2005 129.710,00

14 Flamingo

Pond,Cta


agricol 31.10.2005 139.227,00

Banca Carpatica

15 Ocean Fish pr 1, Afumaţi 495.000,00 Lucrări,

echipament 31.10-

29.12.2005 494.993,00

16 Culdom, 93.000,00

Echipament agricol pentru

pământ 29.12.2005 93.000,00

17 AF Sirghie Miluta 52.676,00

Echipament agricol pentru

pământ 29.12.2005 52.676,00

18 Darza Imp Exp 175.000,00 Materiale,lucrări

de construcţii 29.12.2005 21.02.2006 21.430,00 153.570,00

19 Badimol 130.000,00 Materiale, lucrări

de construcţii 20.03.2006 30.353,00

20 Ocean Fish pr 2,

Afumaţi 496.000,00 Construcţii, echipament

pentru procesare 20.03.2006 355.023,00

Banca Romexterra

21 Carman

900.000,00

Bunuri, echipamente,

construcţii 24.03.2006 867.159,46

Total

21 proiecte 6.854.087,00 3.147.176,46 1.771.044,46 1.417.420,46


- 168 -

Proiectul „Modernizarea Sistemului de Informare şi Cunoaştere în Agricultură” (MAKIS) este finanţat printr-un împrumut în valoare de 41,4 milioane de Euro, cofinanţarea Guvernului României fiind de 18,48 milioane Euro. Perioada de implementare a proiectului este de cinci ani, începând cu anul 2005. Obiectivul principal al Proiectului este acordarea asistenţei financiare Guvernului României pentru îmbunătăţirea capacităţii administrative în vederea creşterii competitivităţii fermierilor şi agro-procesatorilor în contextul procesului de aderare la Uniunea Europeană. Proiectul are patru componente, respectiv:

� Sprijin pentru Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) şi pentru Unităţile Fito-sanitare astfel încât acestea să poată implementa noua legislaţie în domeniul siguranţei alimentare (13.605.244 Euro);

� Sprijin pentru Cercetarea Agricolă pentru a îmbunătăţi competitivitatea agriculturii româneşti (32.357.306 Euro);

� Sprijin pentru Sistemul de Consultanţă şi Informare Agricolă care să asigure şi să faciliteze accesul la informaţiile şi cunoştinţele agricole relevante (10.826.814 Euro); şi

� Unitate de Management a Proiectului (3.090.636 Euro). ANEXE Anexa 1 – Tabele financiare Anexa 2 – Tabele de monitorizare Anexa 3 – Proiecte aprobate

Raport anual SAPARD 2005...

Documents

Transcript of Raport anual SAPARD 2005...