R O M A N I A MINISTERUL AFACERILOR INTERNE …şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu...

Str. Andrei Şaguna Nr. 10, 550009, Sibiu Tel: 0269 210104 Fax: 0269 218177

[email protected], www.prefecturasibiu.ro

R O M A N I A MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

INSTITUŢIA PREFECTULUI – JUDEŢUL SIBIU

Raport de evaluare

a rezultatelor activităţii desfăşurate de

Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu

în anul 2015

Raport de evaluare a rezultatelor activităţii desfăşurate de Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu în anul 2015

1

Aprob Prefect Ovidiu Ioan Sitterli CUPRINS: ORGANIZARE ŞI OBIECTIVE STRATEGICE .................................................................................... 2

REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ ............................................................ 4

CANCELARIA PREFECTULUI .................................................................................................................... 4 COMPARTIMENTUL PENTRU MINORITĂŢI NAŢIONALE ......................................................................... 5 COMPARTIMENTUL CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI .............................................................. 7 COMPARTIMENTUL DE SECURITATE PENTRU TEHNOLOGIA INFORMAŢIEI ŞI COMUNICAŢIILOR ŞI STRUCTURA DE SECURITATE .................................................................................................................. 8 COMPARTIMENTUL DE AUDIT PUBLIC INTERN ....................................................................................... 9 SERVICIUL MONITORIZAREA SERVICIILOR PUBLICE DECONCENTRATE ȘI DEZVOLTARE ECONOMICĂ ............................................................................................................................................ 10 DIRECŢIA VERIFICAREA LEGALITĂȚII, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI RELAŢII PUBLICE ......... 13 SERVICIUL FINANCIAR, RESURSE UMANE ŞI ADMINISTRATIV .......................................................... 19 MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUŢIONALE ............................................................................... 19

Eficientizare structurală şi gestionarea resurselor umane: ............................................................. 20 Utilizarea resurselor financiare şi asigurarea resurselor logistice: ................................................. 22

PREVENIREA SI COM BATEREA CORUPTIEI ............................................................................... 24

SERVICII PUBLICE COMUNITARE ................................................................................................... 25

SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREA ȘI EVIDENȚA PAȘAPOARTELOR ................ 25 SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR ........................................................................................................................................ 26

COOPERARE INTRA SI INTER INSTITUTIONALA ....................................................................... 29

COMPARTIMENTUL MANAGEMENT PUBLIC, AFACERI EUROPENE SI RELAŢII INTERNAŢIONALE ................................................................................................................................. 32

ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE ......................................................................................... 32

ARMONIZAREA LEGISLATIVĂ .......................................................................................................... 35

MANAGEMENTUL COMUNICĂRII .................................................................................................... 36

COORDONATE ALE ACTIVITĂŢII DE PREGĂTIRE A ECONOMIEI NAŢIONALE ŞI TERITORIULUI PENTRU APĂRARE / GESTIONAREA PROBLEMATICII INFRASTRUTURILOR CRITICE ......................................................................................................... 37

OBIECTIVE ŞI PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2016 .......................................................................... 38


2

Organizare şi obiective strategice

Instituţia Prefectului Judeţul Sibiu a funcţionat în anul 2015 în conformitate cu prevederile şi dispoziţiile Constituţiei României, ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului republicată cu completările şi modificările ulterioare, ale Hotarârii Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 7/2004 privind Codul de Conduita a functionarilor publici, ale Legii nr. 477/2004 privind Codul de Conduită a funcţionarilor publici contractuali din autorităţile şi instituţiile publice, Ordinul Ministerului Administraţiei şi Internelor nr. 172/2012 privind aprobarea Planului sectorial de acţiune pentru implementarea, la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor, a Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2012—2015, precum şi pentru aprobarea Inventarului măsurilor preventive anticorupţie şi a indicatorilor de evaluare la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor, ale Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, ale Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, ale Legii nr. 215/2001 republicată a administratiei publice locale cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ cu completările şi modificările ulterioare, ale Hotărârii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică şi efectivele Ministerului Internelor şi Reformei Administrative cu modificările şi completările ulterioare, ale Legii nr. 360/2002 privind statutul poliţistului cu modificările şi completările ulterioare şi s-a organizat şi a funcţionat în temeiul principiilor descentralizării, autonomiei locale, deconcentrării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit.

Potrivit Constituţiei României: Art. 123 (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local şi conduce serviciile

publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale.

(3) Atribuţiile prefectului se stabilesc prin lege organică. (4) Între prefecţi, pe de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile judeţene

şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu există raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, în faţa instanţei de contencios administrativ, un act al

consiliului judeţean, al celui local sau al primarului, în cazul în care consideră actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.

Potrivit legislaţiei specifice, respectiv Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului , CAP. III, „Atribuţiile prefectului”, art. 19: (1) În calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul îndeplineşte următoarele atribuţii principale: a) asigură, la nivelul judeţului sau, după caz, al municipiului Bucureşti, aplicarea şi respectarea Constituţiei, a legilor, a ordonanţelor şi a hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum şi a ordinii publice; b) acţionează pentru realizarea în judeţ, respectiv în municipiul Bucureşti, a obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare şi dispune măsurile necesare pentru îndeplinirea lor, în conformitate cu competenţele şi atribuţiile ce îi revin, potrivit legii; c) acţionează pentru menţinerea climatului de pace socială şi a unei comunicări permanente cu toate nivelurile instituţionale şi sociale, acordând o atenţie constantă prevenirii tensiunilor sociale; d) colaborează cu autorităţile administraţiei publice locale pentru determinarea priorităţilor de dezvoltare teritorială;


3

e) verifică legalitatea actelor administrative ale consiliului judeţean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigură, împreună cu autorităţile şi organele abilitate, ducerea la îndeplinire, în condiţiile stabilite prin lege, a măsurilor de pregătire şi intervenţie pentru situaţii de urgenţă; g) dispune, în calitate de preşedinte al Comitetului judeţean pentru situaţii de urgenţă, măsurile care se impun pentru prevenirea şi gestionarea acestora şi foloseşte în acest sens sumele special prevăzute în bugetul propriu cu această destinaţie; h) utilizează, în calitate de şef al protecţiei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat şi baza logistică de intervenţie în situaţii de criză, în scopul desfăşurării în bune condiţii a acestei activităţi; i) dispune măsurile corespunzătoare pentru prevenirea infracţiunilor şi apărarea drepturilor şi a siguranţei cetăţenilor, prin organele legal abilitate; j) asigură realizarea planului de măsuri pentru integrare europeană; k) dispune măsuri de aplicare a politicilor naţionale hotărâte de Guvern şi a politicilor de integrare europeană; l) hotărăşte, în condiţiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituţii similare din ţară şi din străinătate, în vederea promovării intereselor comune; m) asigură folosirea, în condiţiile legii, a limbii materne în raporturile dintre cetăţenii aparţinând minorităţilor naţionale şi serviciile publice deconcentrate în unităţile administrativ-teritoriale în care aceştia au o pondere de peste 20%. (2) Prefectul îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege şi de celelalte acte normative, precum şi însărcinările stabilite de Guvern.

În anul 2015 conducerea Instituţiei Prefectului Judeţul Sibiu a fost asigurată cu delegaţie

de către: • Prefectul Judeţului Sibiu – domnul Sitterli Ovidiu Ioan care exercită funcţia de prefect

din data de 11.05.2012 până în prezent , • Subprefectul Judeţului Sibiu – doamna Şandru Anca Livia care exercită funcţia de

subprefect din data de 19.03.2015 până în prezent, • Subprefectul Judeţului Sibiu – domnul Radu Lucian care a exercitat funcţia de

subprefect din data de 21.05.2014 până la data de 19.03.2015.

Obiective stabilite pentru anul 2015 • asigurarea unui cadru unitar şi coerent cu privire la aplicarea şi respectarea

Constituţiei, a legilor, a ordonanţelor şi a hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum şi a ordinii publice; • asigurarea unui cadru unitar şi coerent cu privire la aplicarea legislaţiei privind

verificarea legalităţii actelor administrative ale autoritãţilor administraţiei publice locale; • asigurarea managementului Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Sibiu în

vederea prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă; • asigurarea managementului în gestionarea serviciilor publice deconcentrate; • îmbunătăţirea calităţiilor serviciilor publice oferite şi creşterea satisfacţiei cetăţenilor; • acţionarea alături de serviciile deconcentrate în scopul prevenirii şi combaterii

unor fenomene cu impact negativ în judeţ; • gestionarea problematicilor şi implementarea legislaţiei din domeniul afacerilor

europene; • susţinerea, promovarea şi dezvoltarea potenţialului de dezvoltare a judeţului Sibiu; • creşterea transparenţei şi îmbunătăţirea managementului comunicării în relaţia cu

autorităţile publice locale şi centrale precum şi cu mediul asociativ din judeţ.


4

Realizări în domeniul propriu de competenţă

Cancelaria prefectului În cursul anului 2015, Cancelaria prefectului a desfăşurat activităţi pentru organizarea în

condiţii optime a activităţii prefectului: • organizarea şedinţelor de lucru ale prefectului; • desfăşurarea întâlnirilor de analiză şi evaluare a rezultatelor serviciilor publice

deconcentrate; • asigurarea condiţiilor necesare participării prefectului la videoconferinţe; • organizarea, la solicitarea prefectului, a conferinţelor de presă şi a briefingurilor, in

scopul de a informa opinia publică şi mass-media despre acţiunile prefectului; • transmiterea către mijloacele de informare în masă a comunicatelor de presă şi a

invitaţiilor la evenimentele organizate de Instituţia Prefectului, precum şi postarea acestor materiale informative pe site-ul instituţiei;

• asigurarea realizării, întreţinerii şi actualizării site-ului oficial al Instituţiei Prefectului; • organizarea întâlnirilor prilejuite de vizite ale unor personalităţi locale sau naţionale. Principalele obiective au fost: • asigurarea condiţiilor necesare programului zilnic de lucru al prefectului; • organizarea întalnirilor prefectului cu reprezentanţii locali ai societăţii civile, ai

sindicatelor, ai patronatelor, etc; • întocmirea sintezelor mass-media pentru informarea prefectului ; • informarea prefectului asupra principalelor probleme şi tendinţe ale mediului social şi

economic, în urma analizării datelor oferite de sondaje, statistici şi studii; • au fost asigurate condiţiile participării sau reprezentării prefectului la diverse manifestări

dedicate unor evenimente aniversare, comemorări, depuneri de coroane sau la manifestări cultural-artistice desfăşurate la nivelul judeţului.

Conferinţele de presă organizate la nivelul Instituţiei Prefectului-Judeţul Sibiu, au avut ca suport datele asigurate de structurile din subordine şi serviciile publice deconcentrate, realizându-se o diseminare eficientă şi continuă a tuturor informaţiilor de interes public.

Site-ul www.prefecturasibiu.ro, intranet-ul instituţiei şi softul de gestionare electronică a documentelor sunt permanent actualizate şi optimizate.

Au fost organizate: - 16 conferinţe de presă organizate de Instituţia Prefectului – Judeţul Sibiu şi susţinute de

prefectul Ovidiu-Ioan Sitterli, - 34 de conferinţe de presă la care a participat prefectul Ovidiu-Ioan Sitterli, organizate de

Consiliul Judeţean Sibiu, instituţii deconcentrate din judeţul Sibiu, organizaţii nonguvernamentale, pe diverse teme: sociale, economice, medicale şi sportive,

- 189 de comunicate de presă transmise de Biroul de presă al Institutiei Prefectului – Judetul Sibiu, În decursul anului 2015, prefectul judeţului Sibiu a participat la 168 de evenimente organizate atât în municipiul Sibiu, cât şi în celelalte unităţi administrativ-teritoriale din judeţ.

Activităţi privind dezvoltarea economică a judeţului. În calitate de partener al Consiliului Judeţean Sibiu şi al Camerei de Comerţ, Industrie şi

Agricultură a Judeţului Sibiu, Instituţia Prefectului – Judeţul Sibiu a participat la organizarea Conferinţei Internaţionale “Oportunităţi de investiţii în judeţul Sibiu – Valoare adăugată afacerii tale”, în perioada 10 – 13 iunie 2015. Au participat reprezentanţi din 18 ţări: Japonia, Israel, Franţa, Germania, Belgia, Cehia, Slovacia, Polonia, Grecia, Cipru, Bulgaria, Republica Moldova, Iran, Siria, Kuweit, Brazilia, Kazahstan şi Azerbaidjan.

Alături de ambasadorii sau ataşaţii economici ai acestor ţări, au fost prezenţi reprezentanţi


5

ai 30 de camere de comerţ agreate de ambasade, precum şi 15 reprezentanţi ai unor companii străine.

În cadrul Conferinţei INVEST IN SIBIU 2015 – cel mai mare eveniment economic al anului- a fost inaugurat şi Clubul Francofon de Afaceri Sibiu, în prezenţa ambasadorului Franţei la Bucureşti, E.S. François Saint-Paul.

Evenimentul „Oportunităţi de finanţare nerambursabilă a investiţiilor publice „ a fost organizat de către Consiliul Judeţean în parteneriat cu Oficiul Judeţean pentru Finanaţarea Investiţiilor Rurale –OJFIR şi Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu în anul 2015.

În cadrul evenimentului au fost prezentate oportunităţile de finanţare atât pentru mediul urban cât şi pentru mediul rural, disponibilităţile oferite prin diferite programe de finanţare (Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020, Programul Operaţional Regio 2014-2020) care vizează sprijinirea diferitelor domenii, precum infrastructura rutieră, infrastructura de apă şi apă uzată, infrastructura educaţională.

Seminarii pe acest subiect au fost derulate în toate zonele judeţului cu participarea primarilor, viceprimarilor, secretarilor şi responsabililor de proiecte.

Oficiul Judeţean pentru Finanaţarea Investiţiilor Rurale –OJFIR prezină lunar în cadrul şedinţelor Colegiului Prefectural stadiul implementării Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020.

Domeniul cultură - educaţie Împlinirea a 20 de ani de la moartea marelui filosof Emil Cioran a fost marcată prin

organizarea unui megaeveniment la nivelul judeţului Sibiu: „Zilele Emil Cioran”. Cu sprijinul financiar al Ministerului Culturii, în perioada 13 -15 noiembrie 2015, s-au

derulat 14 evenimente culturale în diverse instituţii din municipiul Sibiu şi comuna Răşinari. Ceremonii militare Prefectul Judeţului Sibiu, Ovidiu-Ioan Sitterli, a participat la toate evenimentele militare

organizate de Garnizoana Sibiu: Ziua Naţională a României, Ziua Drapelului Naţional, Ziua Imnului Naţional, Ziua Unirii, Ziua Veteranilor de Război, Ziua Eroilor Revoluţiei, Ziua Armatei României, precum şi la alte ceremonii militare de comemorare a eroilor, de depunere a jurământului militar sau de absolvire, organizate în parteneriat cu Academia Forţelor Terestre „Nicolae Bălcescu” Sibiu. Îndeplinirea obiectivelor cuprinse în Strategia guvernamentală de îmbunătăţire a

situaţiei romilor: ● Realizarea Planului judeţean de măsuri pentru integrarea socială a cetăţenilor români de

etnie romă, conform Strategiei Naţionale aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 18/2015; participare la coordonarea şi monitorizarea implementării politicilor publice pentru etnicii romi în judeţul Sibiu.

● Colaborare cu autorităţile publice locale, cu serviciile deconcentrate, cu liderii din comunităţile locale de romi, mediatorii sanitari, mediatorii şcolari, experţii romi din primării şi cu O.N.G.-uri.

● Organizarea şedinţelor Grupului de lucru mixt la nivelul judeţului Sibiu. ● Participarea în proiectul SocioRoMap de cartografiere sociografică a comunităţilor de

romi din România pentru o monitorizare la nivel comunitar a schimbărilor privind integrarea romilor, cu promotor de proiect Institutul pentru Studierea Problemelor Minorităţilor Naţionale.

● Actualizarea pe pagina de website a Instituţiei Prefectului–Judeţul Sibiu, în subdomeniul destinat Grupului Judeţean de Lucru Mixt pentru Romi a informaţiilor legate de activitatea de implementare a Strategiei Naţionale aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 18/2015.

Compartimentul pentru minorităţi naţionale a. Folosirea activă a Comisiilor Mixte privind minorităţile

Comisia guvernamentală româno - germană pentru problemele etnicilor germani din


6

România, creată anul 1992, potrivit articolelor 15 şi 16 ale Tratatului dintre România şi Republica Federală Germania privind colaborarea prietenoasă şi parteneriatul în Europa, şi-a derulat reuniunea anuală la Timişoara. Un schimb substanţial de opinii s-a referit la sprijinul acordat minorităţii germane din România, părţile discutând şi convenind asupra proiectelor care servesc păstrării, punerii în valoare şi dezvoltării identităţii culturale, lingvistice şi spirituale a minorităţii germane din România şi a patrimoniului cultural al acesteia. Programele derulate vor aduce o contribuţie importantă la convieţuirea armonioasă şi prosperă a comunităţilor. Reuniunii i-au succedat o serie de evenimente culturale şi ştiinţifice organizate de Ministerul Afacerilor Externe, Forumul Democrat al Germanilor din România şi Fundaţia Konrad Adenauer, precum conferinţa „Minorităţile etnice în Europa-provocări şi perspective”, la care şi-a adus o contribuţie importantă Instituţia Prefectului-Judeţul Sibiu.

b. Baza de date cuprinzând structura etno-demografică Pentru facilitarea unei bune cunoaşteri a climatului interetnic din judeţul Sibiu, au fost

permanent actualizate şi s-au analizat datele cuprinzând populaţia stabilă, la nivelul judeţului, respectiv de sat aparţinător comunelor judeţului, raportată la componentele: etnie, religie, limbă maternă, grupe de vârstă şi sexe, date rezultând din Recensământul Populaţiei şi Locuinţelor 2011, elemente în baza cărora se pot stabili proiecte de dezvoltare, proiecte culturale sau poate sprijini dezvoltarea de politici adaptate necesităţilor minorităţilor.

Pentru a avea o imagine corectă cu privire la inventarierea şi monitorizarea stării de conservare/deteriorare a patrimoniului material al minorităţilor naţionale în judeţul Sibiu (biserici şi cimitire), a fost una dintre priorităţi.

A fost încheiat proiectul ”Coordonarea naţională a acţiunii de integrare a resortisanţilor statelor terţe în România”, cu finanţare din partea Uniunii Europene prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne (contract IF/11.01.01.01/2012).

Calendarul intercultural cu datele importante ale comunităţilor etnice din judeţul Sibiu a servit în continuare drept un important instrument în păstrarea contactului permanent cu colectivităţile minorităţilor naţionale din judeţ.

Acţiuni de cooperare cu alte instituţii şi organizaţii ● Colaborarea cu Agenţia Naţională împotriva Traficiului de Persoane-Centrul Regional

Alba Iulia, Fundaţia pentru o Societate Deschisă şi Programul de Cooperare Elveţiano-Român în sistemul antitrafic din România, campania de prevenire a traficului de persoane şi contracararea noilor forme de trafic cu minori de etnie romă.

● Colaborarea cu asociaţii culturale ale romilor, în organizarea manifestării comemorative dedicate Zilei Holocaustului cu cofinanţare din programul „Europa pentru cetăţeni” al Uniunii Europene şi în proiectul „Me sim rom” cu finanţare de la Departamentul pentru Relaţii Interetnice.

● Prezentarea măsurilor de integrare a etnicilor romi, în prezenţa reprezentanţilor Consulatul Republicii Federale Germania la Sibiu şi a municipalităţii Umeå (Suedia)

● Colaborarea cu Consiliul Judeţean Sibiu şi Camera Bilaterală de Comerţ şi Industrie România-Iran la Dialogul Economic România-Iran pentru promovarea şi dezvoltarea economiei judeţului Sibiu.

● Colaborarea cu Uniunea Armenilor din România, Fundaţia Armeană Dumbrăveni şi Ambasada Republicii Armenia în România în organizarea de evenimente cu tematică culturală şi istorică specifice acestei minorităţi, inclusiv a Centenarului Holocaustului.

● Colaborare în campaniile de eliminare a prejudecăţilor, stereotipurilor şi tuturor formelor de discriminare cu Consiliul Naţional de Combatere a Discriminării, prin proiectul „Îmbunătăţirea măsurilor antidiscriminare la nivel naţional prin participarea largă a specialiştilor şi a societăţii civile”

● Colaborare cu Agenţia pentru Protecţia Mediului şi Administraţia Bazinală de Apă Mureş în aplicarea prevederilor Strategiei naţionale a României privind schimbările climatice 2013 – 2020, prin proiectul „Calea verde spre dezvoltare durabilă”


7

Alte activităţi: - Efectuarea traducerilor şi retroversiunilor în limbile germană şi engleză a schimbului de corespondenţă şi pentru serviciile publice comunitare cu instituţiile omoloage din U.E., - Colaborare cu Cancelaria Prefectului la primirea d-lui Joseph J. Fitzgerald, adjunctul şefului secţiei politice a Ambasadei Statelor Unite ale Americii în România.

Compartimentul Corpul de Control al Prefectului Corpul de Control al Prefectului îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu legislaţia în

materie, ROF şi ROI, având la bază principiile legalităţii, imparţialităţii, transparenţei, eficienţei, responsabilităţii şi orientarea către rezolvarea problemelor cetăţenilor. Activitatea Corpului de Control a constat în verificarea sesizărilor adresate Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu, instituţiilor centrale ale statului şi verificări efectuate la autosesizare. Pentru anul 2015 Corpul de control al Prefectului a stabilit următoarele obiective: • Verificarea sesizărilor adresate prefectului, • Organizarea şi coordonarea acţiunilor de control din ordinul prefectului la nivelul întregului judeţ, • Verificarea petiţiilor transmise de către instituţiile centrale ale statului, respectiv, Ministerul Afacerilor Interne, Guvernul României, Administraţia Prezidenţială, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, etc., • Verificarea serviciilor publice deconcentrate ale statului privind organizarea şi desfăşurarea activităţii în conformitate cu regulamentele aprobate de ministerele de care aparţin, programul de audienţe şi relaţiile programul de relaţii cu publicul.

Astfel în anul 2015 au fost verificate şi soluţionate 43 sesizări, după cum urmează: Acţiuni de control şi verificare a petiţiilor redirecţionate de la instituţiile statului

pentru analiză şi soluţionare, la Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu: • Acţiuni de control în baza sesizărilor adresate de petenţi Administraţiei Prezidenţiale: 2

acţiuni, • Acţiuni de control în baza sesizărilor adresate de petenţi Guvernului României: 3 acţiuni, • Acţiuni de control în baza sesizărilor adresate de petenţi Ministerului Afacerilor Interne :

2 acţiuni, • Acţiuni de control şi verificare în baza sesizărilor adresate de petenţi Ministerului

Agriculturii şi Dezvoltării Rurale: 3 acţiuni, • Acţiuni de control şi verificare la serviciile publice deconcentrate ale statului din judeţul

Sibiu: 6 acţiuni. Acţiuni de control şi verificare a aspectelor sesizate în petiţiile adresate Prefectului

judeţului Sibiu- 27 acţiuni care au vizat următoarele domenii de activitate: • reconstituirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, • regimul petiţiilor, respectarea prevederilor OG nr. 27/2002, modificată şi completată prin

Legea nr. 233/2002, • eliberarea autorizaţiilor de construire şi demolare, • contracte de concesiune şi închiriere păşuni, • probleme sociale şi edilitar gospodăreşti, • stabilirea taxei de salubritate de către administraţia publică locală, • eliberarea autorizaţiilor de funcţionare.

Acţiuni de control împreună cu serviciile publice deconcentrate în baza unor tematici stabilite de conducerea Instituţiei Prefectului - Judeţul Sibiu : în cursul anului 2015 au fost constituite 12 comisii mixte de control, formate din reprezentanţi ai: Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu, Administraţiei Judeţene a Finanţelor Publice Sibiu, Direcţiei Judeţene pentru Agricultură Sibiu, APIA - Centrul Judeţean Sibiu, Direcţiei de Sănătate Publică Sibiu, Agenţiei Judeţene pentru Plăţi şi Inspecţie Socială Sibiu, Direcţiei Sanitară Veterinară şi


8

pentru Siguranţa Alimentelor Sibiu, Inspectoratului de Stat în Construcţii – Compartimentul Control şi Inspecţie pentru calitatea lucrărilor de construcţii Sibiu. Informările şi rapoartele întocmite de către comisiile mixte au făcut referire la următoarele aspecte: ● reconstituirea dreptului de proprietate în baza legilor fondului funciar, punerea în posesie a beneficiarilor (prev. Legii nr. 247/2005), ● verificarea servicilor publice deconcentrate privind respectarea prevederilor legale în baza cărora îşi desfăşoară activitatea, ● verificarea contractelor de închiriere a păşunilor din domeniul privat al unităţii administrativ teritoriale, ● verificarea autorizaţiilor de construire/demolare emise de primărie şi încadrarea construcţiilor în PUG -ul şi POT-ul unităţii administrativ teritoriale, ● inventarierea terenurilor în unităţile administrativ teritoriale, în baza prevederilor Legii nr. 165/2013.

La terminarea verificărilor au fost propuse măsuri pentru intrarea în legalitate, au fost înştiinţate instituţiile abilitatea ale statului care aveau competenţă să le aplice şi au fost comunicate răspunsuri către instituţiile şi persoanele implicate.

Compartimentul de securitate pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor şi Structura de Securitate

Compartimentul de Securitate pentru Tehnologia Informației și Comunicațiilor s-a înființat în cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu prin Ordinul Prefectului nr. 104/18.02.2013.

Îmbunătăţirea comunicării interne şi inter-instituţionale În anul 2015 s-a utilizat cu sprijinul Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, un sistem de

comunicare cu unitățile administrativ-teritoriale prin e-mail şi SMS pentru operativitate, astfel încât comunicările oficiale, avertizările meteorologice să se transmită în timp real. S-a încurajat acest mod de comunicare precum şi transmiterea documentelor în format electronic pentru eficientizarea activităţii instituţiei, utilizarea cu precădere a e-mail-ului şi a altor instrumente moderne.

Instituţia Prefectului a dezvoltat și utilizează un site intranet cu suport de conectare și wireless, în cadrul căruia angajații instituției și membrii comisiilor pot face schimb de documente şi colaborează online în timpul şedinţelor de lucru.

Dezvoltare şi adaptare la noile tehnologii Pe parcursul anului 2015 site-ul instituţiei a fost actualizat astfel încât să permită

cetăţenilor accesul rapid la informaţiile de interes public. S-a asigurat publicarea cu operativitate a diverselor materiale pe site-ul instituţiei, a ştirilor de interes public, a comunicatelor de presă.

Asigurarea funcţionalităţii sistemelor informatice ale instituţiei Au fost înlocuite staţii de lucru depăsite din punct de vedere tehnic, au fost conectate 2

servere noi pentru o mai bună funcţionare a sistemului centralizat de securitate. S-a asigurat suportul tehnic pentru buna desfăşurare a activităţii, precum şi pentru diversele evenimente organizate de instituţie: şedinţele colegiului prefectural, şedintele comisiilor judeţene, vizite oficiale, etc.

Protecția informațiilor clasificate Structura de securitate a fost înființată în cadrul Instituției Prefectului – Judeţul Sibiu prin

Ordinul Prefectului nr. 329/13.08.2013. În anul 2015 Structura de Securitate a derulat activități specifice de protecție a

documentelor clasificate, deținute de Instituția Prefectului Județul Sibiu, având o colaborare bună cu Serviciul de Informații și Protecție Internă al județului Sibiu.


9

Compartimentul de audit public intern Activitatea de audit public intern în cadrul instituției este organizată sub forma de

compartiment propriu de audit intern, în directa subordine a prefectului. Compartimentul audit public intern raportează direct celui mai înalt nivel al conducerii-prefectul, corespunzător poziției din organigrama instituției și funcționează distinct și independent de celelalte structuri ale entității publice. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei asigurări rezonabile managementului instituției că activitatea se desfăşoară în conformitate cu cadrul legal aplicabil, cu reglementările interne instituite de conducere, în condiții de eficiență, eficacitate și economicitate. 2. Sprijinirea realizării obiectivelor instituției prin misiuni de consiliere . 3. Îmbunătățirea procesului de management al riscurilor la nivelul instiuției. 4. Îmbunătățirea sistemului de control intern managerial al instituției 5. Asigurarea calității activității de audit public intern. Acțiuni realizate:

1. În conformitate cu planul anual de audit public intern pe anul 2015, aprobat de conducerea instituției, s-au planificat și realizat 5 misiuni de asigurare, cu precădere în domeniile în care are loc gestionarea fondurilor publice: achiziții publice, evidența contabilă, procesul bugetar, gestionarea patrimoniului, precum și în domeniul gestionării petițiilor datorită impactului major asupra imaginii publice a instituției și a transparenței administrative. - ”Achiziții publice” activitățile auditate:

• Stabilirea, fundamentarea și estimarea necesarului de aprovizionat; • Întocmirea documentației de atribuire în vederea prezentării uniforme și complete a

ofertelor; • Asigurarea selectării celei mai avantajoase oferte; • Încheierea și derularea contractelor de achiziții de produse,servicii, lucrări .

- ”Evidența contabilă” activitățile auditate: • Organizarea registrelor contabile; • Elaborarea situațiilor financiare și sistemul de raportare a datelor financiar contabile; • Organizarea și efectuarea arhivării documentelor financiar contabile;

- ”Gestionarea patrimoniului” activitățile auditate: • Inventarierea patrimoniului; • Primirea, păstrarea și eliberarea bunurilor materiale și a valorilor bănești.

- ”Procesul bugetar” activitățile auditate: • Evaluarea fundamentării proiectului bugetului de venituri și cheltuieli conform

clasificației bugetare, a evidenței alocațiilor bugetare și a modului de realizare a virărilor de credite bugetare;

• Evaluarea conformității privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor bugetare- ALOP, cu scopul, obiectivele și atribuțiile prevăzute de actele normative;

• Evaluarea modului în care au fost respectate dispozițiile legale cu privire la stabilirea și virarea obligațiilor angajaților și ale angajatorului la bugetele prevăzute de lege.

- ”Gestionarea petițiilor” activitățile auditabile: • Evaluarea conformității cu normativele legale a modului de organizare a activității de

relații cu publicul; • Evaluarea conformității cu normele legale a activității de soluționare a petițiilor; • Evaluarea modului de organizare a evidenței petițiilor; • Arhivarea petițiilor.

În urma derulării misiunilor de audit de asigurare desfășurate în anul 2015 s-au elaborat


10

33 de recomadări de audit, care au vizat în principal: îmbunătățirea cadrului procedural prin elaborarea sau actualizarea procedurilor de lucru specifice, implementarea unor instrumente funcționale de control intern managerial în cadrul activitaților auditate, creșterea gradului de instruire și perfecționare profesională a angajaților, dimensionarea conformă cu personal a unor compartimente în vederea realizării sarcinilor în condiții de eficiență și conformitate cu cadrul legal de reglementare, optimizarea procesului de arhivare a documentelor create în domeniile auditate, etc.

În anul 2015 auditorul intern a realizat o serie de activități de consiliere, axate pe domeniul ”Monitorizarea serviciilor publice deconcentrate”. Aportul auditorului a constat în facilitarea înțelegerii modului de implementare și funcționare a sistemului de control intern managerial în instituțiile de tip ”servicii publice deconcentrate” ce au făcut obiectul unei ample acțiuni de control derulate de Instituția Prefectului Județul Sibiu, precum și în prezentarea unei viziuni noi asupra modului de îndeplinire a obiectivelor principale ale instituției ce decurg din rolul prefectului de reprezentant al Guvernului pe plan local și conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale .

Prin parcurgerea etapei de analiză a riscurilor în cadrul misiunilor de audit realizate în anul 2015, s-au identificat și evaluat o serie de riscuri specifice fiecărui tip de activitate, aducând astfel un aport semnificativ în procesul de management al riscurilor desfășurat la nivelul entității publice.

Îmbunătățirea sistemului de control intern managerial a reprezentat unul dintre obiectivele generale ale fiecărei misiuni de audit, recomandările elaborate având ca scop implementarea unor instrumente funcționale și eficiente de control managerial. De asemenea, ca parte componentă a sistemului de control intern managerial, auditorul intern a luat parte la ședințele Grupului de lucru cu atribuții de monitorizare, coordonare și îndrumare metodologică privind implementarea/dezvoltarea sistemului de control intern.

În vederea eliminării aspectelor vulnerabile din activitatea de audit public intern si asigurarea calităţii activităţii de audit intern desfăşurate în instituția publică, în cadrul Compartimentului audit public intern s-a elaborat Programul de asigurare si îmbunătăţire a activităţii de audit public intern - una din principalele norme de calificare a auditului intern în cadrul unei instituții publice, stabilită prin Normele generale privind exercitarea activităţii de audit public intern aprobate prin HG nr. 1086/2013. Punerea în practică a Planului de acțiuni pentru asigurarea și îmbunătățirea calității activității de audit în anul 2015 s-a realizat prin: respectarea termenelor de raportare în activitatea de audit, realizarea unui procent de supervizare a misiunilor de audit desfășurate de 100%, elaborarea planurilor anuale și strategice privind activitatea de audit, participarea la activități de instruire și perfecționare profesională a auditorului, respectarea dispoziţiilor cuprinse în Codul privind conduita etică a auditorului şi în Carta auditului public intern specifică, dobândirea competențelor profesionale în domeniile stabilite conform Cadrului de competențe profesionale ale auditorului intern în sectorul public.

Serviciul Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate și Dezvoltare Economică

Serviciul Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate și Dezvoltare Economică În anul 2015 funcţionarii Serviciului Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate şi

Dezvoltare Economică au analizat 2954 documente şi au elaborat 1127 lucrări. Activităţile principale care au fost desfăşurate pentru îndeplinirea obiectivelor instituţiei sunt următoarele:

Activităţi privind coordonarea serviciilor publice deconcentrate. Monitorizarea activităţii celor 49 de servicii publice deconcentrate s-a realizat prin


11

analiza celor 3397 rapoarte ale acestora cu privire la îndeplinirea indicatorilor de performanţă, prin analiza rapoartelor trimestriale privind îndeplinirea măsurilor cuprinse în Planul de acţiuni al judeţului Sibiu pentru realizarea obiectivelor din Programul de Guvernare, prin analize punctuale la sediul serviciilor publice deconcentrate şi prin rapoarte prezentate în cadrul Colegiului Prefectural.

S-a participat alături de reprezentanţi ai serviciilor publice deconcentrate la acţiuni de verificare a modului de aplicare şi respectare a actelor normative la nivelul judeţului, în cadrul a 11 comisii mixte constituite prin ordin al prefectului.

Au fost examinate proiectele bugetelor, precum şi situaţiile financiare privind execuţia bugetară, întocmite de 9 dintre serviciie publice deconcentrate, în vederea emiterii a 45 de avize consultative ale prefectului. De asemenea în trimestrul IV al anului 2015 au fost examinate proiectele de buget pentru anul 2016 şi au fost emise avizele consultative aferente fiecăruia.

În anul 2015 au fost întocmite 38 de referate pentru emiterea unor ordine ale prefectului având ca obiect stabilirea de măsuri cu caracter tehnic sau de specialitate, de constituire a unor comisii sau pentru actualizarea comisiilor existente, cu consultarea conducătorilor serviciilor publice deconcentrate. (exemple Comisia mixtă de verificare şi control a spaţiilor temporare de sacrificare a mieilor, a modului de producere, depozitare, transport şi comecializare a produselor alimentare specifice sărbătorilor pascale, Comisia mixtă de verificare şi control a unităţilor şcolare, Comisie mixtă de control a taberelor pentru tineret, Comisia mixtă de control a stării tehnice a barajelor şi digurilor, Comisia mixtă de verificare şi control a modului de producere, depozitare, transport şi comecializare a produselor alimentare specifice sărbătorilor de iarnă, ş.a.)

Totodată, în anul 2015 s-au ţinut lunar şedinţele Comitetului de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice, fiind dezbătute 18 teme de interes pentru persoanele vârstnice. (temele au fost: Cardul naţional de asigurări de sănătate, noutăţi legislative - prezentată de către Casa Judeţeană de Asigurări de Sănătate Sibiu, Modificări legislative aduse Legea nr. 263/2010 privind sistemul public de pensii– prezentat de către Casa Judeţeană de Pensii Sibiu, Scurt istoric şi activitatea Sindicatului Gaz Metan al Pensionarilor din Mediaş, ş.a.)

Colegiul prefectural În perioada analizată s-au ţinut lunar şedinţele ordinare ale Colegiului Prefectural şi o

şedinţă extraordinară pentru prezentarea Programului de Guvernare, fiind dezbătute 42 de teme. (Informare privind deszăpezirea drumurilor nationale pe raza judetului Sibiu, Creşterea gradului de colectare a veniturilor statului (impozite, taxe, contribuţii şi alte venituri ale bugetului general consolidat al statului, Program de acţiuni privind îmbunătăţirea mediului de muncă din “Economia verde” a judeţului Sibiu, ş.a.)

Pe parcursul anului 2015 au fost adoptate 7 Hotărâri ale Colegiului Prefectural: • Hotărâre privind Programul şi graficul de desfăşurare al şedinţelor Colegiului

Prefectural al Judeţului Sibiu în anul 2015; • Hotărâre privind Programul de măsuri privind aportul serviciilor sanitare veterinare şi

pentru siguranţa alimentelor în sprijinul autorităţilor locale, a operatorilor din domeniul creşterii animalelor şi din domeniul industriei alimentare, conform Programului de Guvernare şi Programului de Dezvoltare Economico-Socială a Judeţului Sibiu, pentru anul 2015;

• Hotărâre privind Programul de îmbunătăţire a stării judeţului Sibiu, din punct de vedere al securităţii şi sănătăţii în muncă, pentru anul 2015;

• Hotărâre privind Planul de acţiuni pe anul 2015, pentru realizarea în judeţul Sibiu a obiectivelor cuprinse în Programul de Guvernare;

• Hotărâre privind Programul de îmbunătăţire a modului de implementare a cerinţelor legale în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă la locurile de muncă verzi;

• Hotărâre privind Programul de măsuri pentru reducerea absenteismului, a riscului de abandon şcolar, diminuarea fenomenului de violenţă şi creşterea siguranţei elevilor în mediul şcolar;


12

• Hotărâre privind Programul de măsuri al Comisariatului Judeţean pentru Protecţia Consumatorilor Sibiu, privind supravegherea şi controlul modului de producere, depozitare, transport şi comercializare a produselor specifice sărbătorilor de iarnă; În cursul anului 2015 au fost actualizate procedurile interne de derulare a şedinţelor Colegiului Prefectural.

De asemenea, pe parcursul anului 2015 propunerile de armonizare a activităţii serviciilor publice deconcentrate s-au concretizat prin desfăşurarea unor acţiuni comune precum cum ar fi echipele mixte de control şi prin dezbaterea unor teme de interes comun, pentru mai multe serviciilor publice deconcentrate, în cadrul Colegiului Prefectural, Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, Comitetului de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice, Comisiei Judeţene pentru Incluziunea Socială, Comisiei Judeţene pentru Egalitate de Şanse între Femei şi Bărbaţi, Grupului de lucru pentru combaterea căpuşelor şi a bolii Lyme, Grupul de lucru pentru siguranţa în şcoli şi prevenirea absenteismului şi a abandonului şcolar şi Grupului de lucru pentru elaborarea Strategiei Antidrog.

În anul 2015 au fost înregistrate 230 de solicitări din partea Guvernului României şi au fost întocmite şi transmise Ministerului Afacerilor Interne, precum şi celorlalte instituţii centrale un număr 111 de lucrări care au conţinut rapoarte sau informări.

Activităţi de monitorizare a strategiilor şi programelor guvernamentale. Monitorizarea modului de aplicare în judeţ a programelor şi strategiilor guvernamentale sau ministeriale s-a făcut lunar sau trimestrial.

În conformitate cu prevederile art.12 din Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, republicată, am transmis (adresa nr 15550/12.10.2015) Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, situaţia privind asigurarea serviciilor comunitare de utilităţi publice în judeţul Sibiu, la data de 30.06.2015.

În conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 246/2006 art. 5, alin (4), respectiv art. 5, alin (4), pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, s-a solicitat Unitaţii Judeţeane şi Unităţii Municipale pentru Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utilităţi Publice situaţia şi stadiul implementării strategiilor locale de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice la nivelul judeţului Sibiu.

În cadrul aplicaţiei IT denumită „Monitorizare SCUP“, s-a comunicat centralizat la nivel de judeţ, orice modificare a datelor de contact ale persoanelor care au în responsabilitate monitorizarea SCUP la nivelul instituţiei prefectului, la nivelul consiliului judeţean şi la nivelul municipiilor, în vederea verificării înfiinţării şi operaţionalizării unităţilor locale de monitorizare a serviciilor comunitare de utilităţi publice, în conformitate cu prevederile punctului 9 din anexa la HG nr 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naţionale privind accelerarea dezvoltării comunitare de utilităţi publice. În baza Ordinului Prefectului nr. 369/11.11.2014 se constituie Grupul de lucru pentru monitorizarea la nivel judetean a POAD 2015. Grupul şi-a desfăşurat activitatea din luna noiembrie 2014 - luna mai 2015.

În cadrul Programului de ajutorare a persoanelor defavorizate – POAD 2014, Judeţului Sibiu i-au fost repartizate, de către Ministerul Fondurilor Europene, un nr. de 141.530 de pachete cu ajutoare alimentare, care au ajuns la primării, în mai multe tranşe, până la finele lunii ianuarie 2015. De la data recepţiei pachetelor alimentare, primăriile le-au distribuit persoanelor îndreptăţite în mai multe etape: pe liste de cupoane, pe liste suplimentare şi pe liste de suplimentare. În judeţul Sibiu au primit cupoane un nr. de 50.380 de persoane, din care doar 48.735 au ridicat pachetele alimentare, iar 6997 de persoane au fost înscrise pe liste suplimentare. În urma distribuirii pe liste de cupoane şi pe liste suplimentare au rămas 30.065 pachete.

Ca urmare a solicitării venite din partea Instituţiei Prefectului Judeţului Vâlcea, care a


13

înregistrat deficit de pachete, au fost date spre compensare către 9 primării din acest judeţ un nr. de 13.483 de pachete cu ajutoare alimentare, iar restul pachetelor au fost distribuite pe liste de suplimentare a cantităţilor distribuite anterior. Până la data de 09.04.2015, procesul de distribuire a pachetelor alimentare s-a finalizat la toate primăriile din judeţul Sibiu.

Activităţi privind dezvoltarea economică a judeţului. Propunerile privind priorităţile de dezvoltare a judeţului s-au făcut cu consultarea

autorităţilor administraţiei publice locale şi a conducătorilor serviciilor publice deconcentrate şi au constat în lucrările de investiţii cu finanţare din bugetul de stat, bugetele locale precum şi din bugetul Consiliului Judeţean, planificate în anul 2015. Pentru realizarea acestor lucrări şi pentru monitorizarea modului de aplicare în judeţ a programelor şi strategiilor guvernamentale sau ministeriale au fost analizate 316 rapoarte şi informări transmise de autorităţile administraţiei publice locale şi 209 lucrări transmise de serviciile publice deconcentrate.

A fost elaborat Planul de acţiune pentru realizarea Programului de Guvernare. Instituţia Prefectului a monitorizat trimestrial, stadiul îndeplinirii obiectivelor şi acţiunilor asumate prin Planul anual de acţiuni al judeţului Sibiu, pentru îndeplinirea obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare.

În trimestrul al III - lea a fost elaborat Raportul anual privind starea economică şi socială a judeţului pe anul 2014.

Activităţi privind relaţia cu autorităţile locale. În desfăşurarea activităţii de secretariat din cadrul Comisiei Judeţene de Atribuire de

Denumiri, în anul 2015, în cadrul celor 7 şedinţe, s-au analizat 16 documentaţii din partea autorităţilor administraţiei publice locale şi au fost emise 15 avize favorabile iar o documentație a fost restituită emitentului pentru completare.

Direcţia Verificarea Legalității, Contencios Administrativ şi Relaţii Publice

Verificarea legalităţii actelor administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale şi judeţene:

Ca urmare a exercitării prerogativelor conferite de dispoziţiile art. 123 alin. 5 din Constituţia României, coroborate cu dispoziţiile art. 19, alin. 1 lit. e din Legea nr. 340/2004 privind instituţia prefectului, în judeţul Sibiu, au fost supuse exercitării controlului de legalitate în anul 2015, un număr total de 32.254 acte administrative, după cum urmează:

Autoritate publică Hotărâri Dispoziţii Total

acte administrative verificate:

Consiliul Judeţean Sibiu 242 -

32.254 Preşedintele Consiliului Judeţean Sibiu - 244 Consilii locale 5.811 - Primari - 25.957

În perioada menţionată, din totalul de 32.254 acte administative, au fost apreciate ca nelegale un număr de 72 acte administrative.

În urma realizării procedurii prealabile au fost revocate sau modificate un număr de 63 acte administrative, iar pentru 9 acte administrative au fost sau urmează a fi depuse acţiuni la instanţa de contencios administrativ.

Activitatea de Contencios Administrativ: Urmare a exercitării atribuţiei cu privire la verificarea legalităţii actelor administrative ale

administraţiei publice locale, au fost promovate la instanţa de contencios administrativ 8 cereri de chemare în judecată, aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti competente, care au avut ca obiect anularea a 9 hotărâri adoptate de către consiliile locale.

Totodată, Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu a avut calitatea de parte într-un număr de


14

33 de cauze aflate pe rolul instanţelor de judecată. Activitatea desfăşurată privind Serviciul Public Comunitar Regim Permise de

Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor: S-au formulat întâmpinări într-un număr de 46 de litigii aflate pe rolul instanţelor

judecătoreşti; S-au întocmit un număr de 9 referate ca urmare a solicitărilor privind plata cheltuielilor de judecată;

Întocmirea proiectelor de ordin ale prefectului şi avizele de legalitate ale acestora precum şi activitatea de iniţiere a unor proiecte de Hotărâri de Guvern:

Activitatea de întocmire a proiectelor de ordin ale prefectului şi avizelor de legalitate: În anul 2015, Direcţia Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice a avizat un număr de 455 ordine ale Prefectului Judeţului Sibiu.

Din totalul de 455 ordine emise de către Prefectul Judeţului Sibiu, un număr de 79 de ordine au fost iniţiate de Compartimentul Resurse Umane, iar un număr de 258 ordine au fost emise pentru aplicarea actelor cu caracter reparatoriu, astfel :

În temeiul art. 36 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, au fost emise 258 ordine de atribuire în proprietatea proprietarilor actuali ai locuinţelor a terenurile proprietate de stat, situate în intravilanul localităţilor, atribuite, potrivit legii, în folosinţă veşnică sau în folosinţă pe durata existenţei construcţiei, în vederea construirii de locuinţe proprietate personală sau cu ocazia cumpărării de la stat a unor asemenea locuinţe şi a terenurilor atribuite în folosinţă pe durata existenţei construcţiilor dobânditorilor acestora, ca efect al preluării terenurilor aferente construcţiilor, în condiţiile dispoziţiilor art. 30 din Legea nr. 58/1974 cu privire la sistematizarea teritoriului şi localităţilor urbane şi rurale. Atribuirea în proprietate a terenurilor s-a făcut la propunerile primăriilor din judeţul Sibiu, în baza unui număr de 221 documentaţii înaintate Instituţiei Prefectului – Judeţului Sibiu, verificate în cadrul serviciului. Un număr de 128 de documentaţii verificate şi neavizate au fost restituite pentru reverificare, în vederea refacerii acestora în situaţia existenţei unor neconcordanţe sau greşeli ori în vederea completării acestora, atunci cînd s-a constatat lipsa unor documente justificative.

Exercitarea atribuţiilor rezultate ca urmare a aplicării actelor normative cu caracter reparatoriu:

1. Aplicarea Legii nr.18/1991, Legii nr.1/2000 şi a Legii nr. 247/2005 privind fondul funciar:

În anul 2015 au avut loc 7 şedinţe ale Comisiei Judeţene în care au fost analizate toate propunerile comisiilor locale fiind emise 106 hotărâri din care 22 de validare şi 84 pentru soluţionarea contestaţiilor.

Au fost validate de către Comisia Judeţeană în anul 2015 un număr de 119 cereri pentru teren efectiv, în baza Legii nr. 247/2005 privind fondul funciar. Suprafaţa totală validată în anul 2015 a fost de 3198,3973 ha, din care: teren agricol efectiv – 3196,5033 ha; teren forestier – 1,8940 ha. Având în vedere faptul că şi în anul 2015 a fost suspendată activitatea Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Sibiu, nu s-au putut încheia procese verbale de punere în posesie şi nu au putut fi eliberate titluri de proprietate în conformitate cu Legea nr. 247/2005 privind fondul funciar.

În anul 2015 au fost înregistrate un număr de 1941 documente reprezentând propuneri de la comisiile locale de fond funciar, cereri şi contestaţii ale persoanelor fizice şi juridice, adrese de la unele instituţii locale şi centrale, documente care au fost soluţionate prin răspunsuri bazate pe prevederile legale şi hotărâri ale comisiei judeţene.

Au fost înregistrate un număr de 40 sesizări ale persoanelor fizice nemulţumite de modul de aplicare a prevederilor legilor fondului funciar, care au fost analizate şi verificate formulându-se răspunsuri conform legislaţiei.

Menţionăm faptul că, şi în cursul anului 2015, activitatea Comisiei judeţene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Sibiu a fost parţial suspendată în baza prevederilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea


15

procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, deoarece o parte din comisiile locale de inventariere din judeţul Sibiu au finalizat situaţia centralizatoare a terenurilor abia în cursul acestui an.

De asemenea, facem precizarea că, potrivit situaţiei transmise de către Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară Sibiu – Anexa 4 – Stadiul aplicării legilor fondului funciar la sfârşitul lunii decembrie 2015, la nivelul judeţului Sibiu au fost emise un număr total de 69.959 titluri de proprietate, reprezentând un procent de 96,79 %, iar suprafaţa totală de teren cuprinsă în aceste titluri de proprietate este de 280.076 ha, reprezentând un procent de 96,93 %.

2. Litigii fond funciar În anul 2015, Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu şi Comisia Judeţeană pentru Stabilirea

Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor Sibiu au avut calitatea de părţi într-un număr de 169 dosare de fond funciar.

Astfel, Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu a avut calitatea de pârâtă, respectiv reclamantă, într-un număr de 44 dosare, iar Comisia Judeţeană pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor Sibiu a avut calitatea de pârâtă într-un număr de 125 dosare. Dosarele de mai sus - majoritatea civile, dar şi de contencios administrativ, s-au aflat pe rolul Judecătoriilor Sibiu, Mediaş, Agnita, Avrig, Sălişte, Blaj şi Ploieşti, pe rolul Tribunalelor Sibiu şi Prahova, pe rolul Curţilor de Apel Alba Iulia, precum şi pe rolul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie a României.

3. Activitatea desfăşurată în baza Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetătenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa şi a Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicarii Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940.

Astfel, în cursul anului 2015 au fost adoptate 46 hotărâri cu privire la cererile de acordare despăgubiri în baza Legii nr. 290/2003, au fost soluţionate 24 de petiţii având ca obiect aplicarea Legii nr. 9/1998 şi a Legii nr. 290/2003 şi au fost formulate apărări în 10 cauze aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti.

Din totalul de 17 cereri de acordare despăgubiri în baza Legii nr. 9/1998 înregistrate la comisia judeţeană Sibiu, pe parcursul anului 2015 au fost soluţionate toate cererile rămase, iar din totalul de 418 cereri de acordare despăgubiri în baza Legii nr. 290/2003 au rămas nesoluţionate 92 de cereri.

4. Activitatea desfăşurată în baza prevederilor Legii nr.10/2001, republicată, privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989

În temeiul prevederilor Legii nr.10/2001, republicată, şi ale Legii nr.165/2013 (actualizată) privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, intrată în vigoare la data de 16 mai 2013, în 2015, Instituţia Prefectului-Judeţul Sibiu a monitorizat activitatea desfăşurată de către autorităţile administraţiei publice locale din judeţ investite de lege cu soluţionarea notificărilor, în ce priveşte aplicarea fazei administrative prevăzută de legea specială.

În exercitarea atribuţiilor legale prevăzute de OUG nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv şi ale Legii nr. 165/16.05.2013, actualizată, Instituţia Prefectului-Judeţul Sibiu a efectuat controlul de legalitate asupra dispoziţiilor emise de către primari, după analizarea tuturor înscrisurilor ce au stat la baza emiterii acestora, verificându-se atât întrunirea condiţiilor prevăzute de lege în ce priveşte calitatea notificatorului de persoană îndreptăţită cât şi imposibilitatea restituirii în natură a imobilului obiect al notificării şi imposibilitatea atribuirii în compensare a unor alte bunuri deţinute de emitentul dispoziţiei.


16

În anul 2015 s-au întocmit 47 de referate conţinând avizul de legalitate al Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu, urmare exercitării controlului de legalitate asupra dispoziţiilor emise de primari şi s-au predat 47 de dosare complete Secretariatului Comisiei Naţionale pentru Compensarea Imobilelor din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, pe bază de proces-verbal, prin delegat.

Urmare adresei nr. 679566/09.01.2006 a Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, s-a transmis lunar, până în 25 ale lunii pentru luna precedentă, situaţia privind stadiul de soluţionare a notificărilor formulate la nivelul judeţului Sibiu precum şi situaţia desfăşurată pe fiecare entitate investită cu soluţionarea notificărilor. La nivelului judeţului Sibiu, au fost înregistrate un număr total de 3.488 notificări. Dintre acestea, au fost soluţionate până la data de 31.12.2015, un număr de 1.693 notificări, 1.411 notificări au fost respinse, 309 notificări au fost direcţionate către alte unităţi deţinătoare (AVAS, societăţi comerciale), iar un număr de 75 notificări nu sunt încă soluţionate (dintre acestea, cele mai multe notificări nesoluţionate se află la Primăria municipiului Mediaş -37, iar 21 se află la societăţi comerciale privatizate).

De asemenea, s-au acordat consultaţii juridice persoanelor îndreptăţite, s-au depus diligenţele necesare în vederea completării unor dosare întocmite în baza Legii nr. 10/2001, republicată ( copii acte identitate valabile la zi).

Relaţii Publice şi Informare: Aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de

interes public: În anul 2015 au fost înregistrate 17 cereri formulate în baza prevederilor Legii nr.

544/2001, atât de persoane fizice cât şi de persoane juridice.Dintre acestea, 12 au fost formulate în scris şi s-a comunicat răspuns scris, iar 5 au fost solicitări verbale de informaţii şi s-a comunicat răspuns verbal.

Informaţiile solicitate au vizat organizarea şi funcţionarea instituţiei (organigrama, nr. angajaţi, finanţare, execuţie bugetară, achiziţii publice, date de contact), activitatea acesteia precum şi date referitoare la administraţia locală şi la serviciile deconcentrate din judeţ.

Nu au existat reclamaţii administrative, nici plângeri în instanţă. A fost asigurat accesul cetăţenilor zilnic, pe tot parcursul programului de lucru, iar o zi pe

săptămână până la ora 18,30, potrivit prevederilor art. 17 din Hotărârea nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public. Pentru această activitate a fost întocmit raportul periodic privind cererile formulate în baza Legii nr. 544/2001, potrivit prevederilor art. 27 din Hotărârea nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public.

Aplicarea prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată:

Pe baza datelor solicitate de la compartimentele de specialitate ale instituţiei şi comunicate de acestea, a fost întocmit Raportul privind transparenţa decizională pe perioada 01.01.2015 – 31.12.2015.

Soluţionarea petiţiilor: A fost asigurată primirea, înregistrarea şi soluţionarea petiţiilor adresate prefectului,

precum şi comunicarea către petent a răspunsului, în termen legal, ceea ce a presupus: Petiţiile au fost înregistrate în format electronic, au fost analizate şi au fost soluţionate în

conformitate cu prevederile O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, cu modificările şi completările ulterioare.

În perioada 01.01. – 31.12.2015 au fost înregistrate 280 de petiţii. La Compartimentul Relaţii Publice, în Registrul unic de înregistrare a petiţiilor sunt

înregistrate 1192 de petiţii aferente inclusiv serviciilor publice comunitare SPCRPCIV şi SPCEEPS.


17

Audienţe: Primirea cetăţenilor în audienţă la conducerea instituţiei s-a desfăşurat în zilele şi la orele

stabilite pentru această activitate, pe baza înscrierilor prealabile făcute după analizarea solicitărilor formulate de cetăţeni.

Soluţionarea problemelor prezentate de petenţi în audienţă s-a făcut fie pe loc, prin îndrumările şi explicaţiile date, fie prin întocmirea de fişe de audienţă transmise, după caz, compartimentelor de specialitate ale instituţiei sau instituţiilor cu atribuţii şi competenţă în domeniile respective, potrivit dispoziţiilor conducerii instituţiei. În anul 2015 au fost primite în audienţă de conducerea instituţiei 52 de persoane şi au fost întocmite 36 de fişe de audienţă.

Consilierea cetăţenilor: În anul 2015 au fost înregistrate 131 de persoane, cu probleme diverse (restituiri de

proprietăţi ; aspecte privitoare la disfuncţionalităţi şi ilegalităţi ale autorităţilor locale ; solicitarea de îndrumări de natură juridică în rezolvarea unor litigii, inclusiv aflate pe rolul instanţelor de judecată sau de competenţa acestora ; nemulţumiri faţă de preţurile unor produse şi servicii ; solicitări de scutiri de taxe şi impozite ; solicitări de sprijin în vederea obţinerii unor adeverinţe, adrese de instituţii şi autorităţi publice; reclamarea unor fapte reprobabile, îndrumări privind reglementarea situaţiei juridice a unor imobile ; probleme sociale - cuantumul şi calculul pensiilor, acordarea de locuinţe sociale, acordarea de ajutoare sociale, etc.)

În perioada de referinţă au fost întocmite rapoartele periodice privind petiţiile şi audienţele, potrivit prevederilor art. 14 din O.G. nr.27/2002, inclusiv au fost transmise organelor centrale care au solicitat comunicarea lor.

Implementarea prevederilor referitoare la declaraţiile de avere şi la declaraţiile de interese:

În perioada 01.01. – 31.12.2015 au fost depuse 72 de declaraţii de avere şi 70 de declaraţii de interese, de către angajaţii instituţiei care aveau această obligaţie, potrivit Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative.

Acestea au fost gestionate în conformitate cu prevederile legale privind înregistrarea, eliberarea dovezilor de depunere, consilierea în completarea lor şi punerea la dispoziţie a formularelor. Copii certificate ale declaraţiilor de avere şi ale declaraţiilor de interese depuse şi câte o copie certificată a registrelor speciale au fost trimise către ANI, în vederea îndeplinirii atribuţiilor de evaluare. Totodată, s-a asigurat afişarea şi menţinerea (cu sprijinul specialistului în informatică din cadrul instituţiei) declaraţiilor de avere şi declaraţiilor de interese pe pagina de internet a instituţiei, prin anonimizarea unor date cu caracter personal.

În ultimul trimestru al anului 2015, la Compartimentul Relaţii Publice şi Informare s-a efectuat o misiune de audit public intern, pentru activitatea desfăşurată în perioada 01.01.2012 – 31.12.2014, cu tema „Evaluarea conformităţii cu normele legale în vigoare în ceea ce priveşte gestionarea petiţiilor”.

Această acţiune a presupus participarea la şedinţe şi întâlniri de lucru, punerea la dispoziţie a documentelor solicitate, întocmirea unor documente cu privire la constatările făcute precum şi a unor note de serviciu în vederea realizării planului de acţiune în vederea implementării recomandărilor.

Activităţi de înregistrare a corespondenţei în Registrul general de intrări – ieşiri al instituţiei:

În anul 2015 au fost înregistrate în Registrul general de intrări – ieşiri a documentelor neclasificate un număr de 20.248 documente, din care:

- 14.718 documente de la autorităţi, instituţii publice sau persoane ¬ juridice şi fizice - 5.530 documente cu circulaţie internă şi externă Compartiment apostilare : Această activitate s-a desfăşurat zilnic, asigurându-se un spaţiu special, pentru a deservi


18

cetăţenii în cele mai bune condiţii şi în conformitate cu prevederilor legale. Au fost prezentate Subprefectului judeţului Sibiu pentru semnare un număr de 2.101 de cereri, aplicându-se pe acestea ştampila cu data, şi 3.027 acte, pentru care s-au perceput taxe în valoare de 79.365 lei. Cele 3.027 de acte numărate şi au fost completate prin programul „Sistem interoperabil centalizat pentru evidenţa apostilei eliberate de către instituţiile prefectului pentru actele oficiale administrative” – COD smis 31493. Au fost îndosariate 2.101 de cereri şi documentele care le însoţesc.

Comisia de Dialog Social de la nivelul Judeţului Sibiu: În cadrul Instituţiei Prefectului - Judeţul Sibiu funcţionează Comisia de Dialog Social la

nivelul Judeţului Sibiu, în conformitate cu Legea Dialogului Social nr. 62 din 10 mai 2011, privind constituirea şi funcţionarea comisiilor de dialog social la nivelul administraţiei publice centrale şi la nivel teritorial.

Dialogul social este principala formă de analiză şi evaluare a factorilor de risc dăunători relaţiilor de muncă. Determinarea acestora trebuie să ţină cont de situaţia economică la nivel de organizaţie, teritoriu sau la nivel naţional, cu respectarea normelor legale în vigoare. Activitatea Comisiei de Dialog Social are caracter consultativ şi vizează în special următoarele:

• asigurarea unor relaţii de parteneriat social între administraţie, patronat, sindicate, care să permită o informare reciprocă permanentă asupra problemelor care sunt de domeniul de interes al administraţiei sau al partenerilor sociali, în vederea asigurării unui climat de pace şi stabilitate socială;

• consultarea obligatorie a partenerilor sociali asupra iniţiativelor legislative sau de altă natură, cu caracter economico-social;

• alte probleme din sfera de activitate a administraţiei publice centrale sau din judeţ asupra cărora partenerii sociali convin să discute.

Pe întreg parcursul anului 2015, membrii Comisiei de Dialog Social al Judeţului Sibiu au colaborat la asigurarea relaţiilor de parteneriat social: administraţie – patronat – sindicate, care să permită o informare reciprocă permanentă asupra problemelor de interes în domeniul specific atât al administraţiei, cât şi al partenerilor sociali.

În anul 2015, la sediul Instituţiei Prefectului – Judeţului Sibiu, au fost organizate 8 şedinţe ordinare şi extraordinare ale Comisiei de Dialog Social, separat au fost organizate diverse întâlniri şi dezbateri cu partnerii sociali, în care au fost dezbătute teme, vizând problemele din domeniul de interes al administraţiei sau al partenerilor sociali, în vederea asigurării unui climat de pace şi stabilitate sociala, astfel:

• doleanţele şi observaţiile traducătorilor şi interpreţilor din Sibiu, pe marginea proiectului de lege propus în dezbatere publică de către Ministerul Justiţiei, urmare a Notei de Protest din data de 30 ianuarie 2015,

• situaţia dialogului social la nivel naţional, aferentă anului 2015, • informare şi discuţii asupra problemelor de asistenţă medicală, invitaţi managerii

spitalelor şi conducerea DSP Sibiu, • informare şi discuţii asupra problemelor de asistenţă socială şi medico-socială, invitaţi

toţi directorii acestor instituţii şi conducerea DGASPC Sibiu, • organizarea dezbaterilor pe marginea proiectelor Codului Fiscal şi Codului de Procedură

Fiscală, • necesitatea modificarii Legislaţiei Muncii şi a Legii nr. 62 / 2011 Legea Dialogului

Social, • prezentarea stării generale de nemulţumiri în cadrul tuturor organizaţiilor sindicale, • inexistenţa Contractelor Colective de Muncă la nivel naţional, la nivel sectorial şi la

nivel de unitate. Din cauza legislaţiei actuale se încalcă drepturi fundamentale de asociere, dreptul la o renumeraţie echitabilă (conform reglementărilor europene, salariul minim net ar trebui să fie superior pragului de 50 la sută din salariul mediu net),


19

• discuţie ce necesită de către Inspectoratul Teritorial de Muncă şi Agenţia Judeţeană pentru Plăţi şi Inspecţie Socială, întocmirea unui punct de vedere privind stabilirea naturii juridice a raportului de muncă născut din Legea nr. 416/ 2001, venitul minim garantat, o relaţie între beneficiarul de minim garantat şi primărie. Se solicită îmbunătăţirea legislaţiei cu privire la protecţia acestor lucrători şi întocmirea între părţi a unui contract de muncă, pentru apărarea drepturilor. Acest exemplu se aliniază ca un raport juridic de muncă atipic,

• informare asupra situaţiei existente, privind salarizarea de la S.N.G.N.,,ROMGAZ,, Mediaş. Domnul Prefect, Ovidiu Ioan Sitterli, solicită un nou dialog social între părţi, un punct de vedere cu soluţii legale la nivel de unitate, respectiv ROMGAZ Mediaş,

• Grupul Tehnic de Lucru pe lângă Comisia de Dialog Social al Judeţului Sibiu, a prezentat propunerile formulate de partenerii sociali, cu privire la modificarea Legii Dialogului Social nr. 62/2011, adresă trimisă cu nr. 9692/30.06.2014, la Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice,

• Sindicatul Lucrătorilor Poştali din România, Filiala Sibiu, solicită promovarea amendamentului la Legea Bugetului de Stat nr. 186/2014, art.49 alin.2) lit.b, cu privire la continuitatea drepturilor salariale, pentru anul 2015,

• informare privind venitul minim garantat, conform Legii nr. 416/2001, care este în atenţia Inspectoratului Teritorial de Muncă Sibiu. Rezultate parţiale obţinute în urma efectuării controalelor la primăriile din judeţul Sibiu, până la data 10 iunie 2015,

• probleme ridicate de cetăţeni, cu privire la unele greutăţi pe care le întâmpină datorită legislaţiei, Instituţia Prefectului face propuneri pentru modificarea şi îmbunătăţiri a legislaţiei, referitoare la Legea Inspecţiei Muncii, Legea şomajului şi a altor legi conexe.

În urma dezbaterilor din şedinţe şi a problemelor ridicate de partenerii sociali, au fost înaintate solicitări la instituţiile judeţene şi structurilor prevăzute de lege, Guvernului României, Ministerului Afacerilor Interne – Departamentul pentru Dialog Social şi a Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice - Cabinet Ministru delegat pentru Dialog Social, acestea fiind prompt informate asupra situaţiilor deosebite apărute şi asupra soluţiilor identificate pentru aplanarea şi rezolvarea rapidă a situaţiilor ivite.

Serviciul Financiar, Resurse Umane, Administrativ

Managementul resurselor instituţionale


20

Eficientizare structurală şi gestionarea resurselor umane: Unul dintre obiectivele compartimentului Resurse Umane şi anume, ocuparea posturilor

vacante şi temporar vacante, nu a fost îndeplinit în totalitate, la finele anului având 4 posturi vacante.

Pe parcursul anului 2015 au avut loc următoarele fluctuaţii de personal: • Prin H.G. nr 1275/18.03.2015 a încetat exercitarea cu caracter temporar prin detaşare în

condiţiile legii a funcţiei publice de subprefect al Judeţului Sibiu de către domnul Radu Lucian, • Prin H.G. nr. 176/18.03.2015, doamna Şandru Anca Livia a fost numită să exercite cu

caracter temporar prin detaşare în condiţiile legii a funcţiei publice de subprefect al Judeţului Sibiu,

• Prin Ordinul Prefectului nr. 146/26.05.2015 directorului Cancelariei Prefectului, i-a încetat contractul individual de muncă prin acordul părţilor,

• Prin Ordinul Prefectului nr. 184/29.06.2015, şefului Serviciului Financiar, Resurse Umane, Administrativ, i-au incetat raporturile de serviciu prin acordul părţilor in vederea pensionării anticipate,

• Prin Ordinul Prefectului nr. 212/10.07.2015, consilierului superior în cadrul Compartimentului Dialog Social din cadrul Direţiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice, i-au încetat de drept raporturile de serviciu la împlinirea vârstei standard de pensionare,

• Prin Ordinul Prefectului nr. 217/13.07.2015, a fost numit in funcţia contractuală vacantă directorul Cancelariei Prefectului,

• Prin Ordinul Prefectului nr. 223/27.07.2015, un expert din cadrul Compartimentului Resurse Umane, a fost desemnat să exercite cu caracter temporar, funcţia publică de Şef serviciu Financiar, Resurse Umane şi Administrativ,

În luna decembrie 2015, prin adresa nr.235785/S6/DGMRU/03.12.2015 numărul de posturi din statul de funcţii a fost suplimentat cu un post de consilier principal în cadrul Compartimentului Financiar.

La sfârşitul anului 2015 erau vacante 4 posturi din care: - Şef serviciu Financiar Resurse Umane şi Administrativ - Consilier superior in cadrul Compartimentului Dialog Social – Direcţia Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice - Consilier principal - Compartiment Financiar – Serviciul Financiar, Resurse Umane şi Administrativ - Consultant - Cancelaria Prefectului

În lunile august şi noiembrie 2015 au fost organizate procedurile de ocupare a postului vacant de Şef serviciu Financiar, Resurse Umane şi Administrativ, însă postul nu s-a ocupat. În luna decembrie s-au facut demersuri pentru ocuparea prin transfer în interesul serviciului a postului de consilier superior din cadrul Compartimentului de Dialog Social, demers finalizat la începutul anului 2016.

Pentru ocuparea postului vacant de consultant în cadrul Cancelariei Prefectului, s-au depus în luna decembrie 2015, 2 solicitări de numire în funcţia respectivă. Drept urmare a fost organizat un interviu în data de 29.12.2015, iar persoana aleasă în urma interviului a fost numită în funcţie pe data de 04.01.2016.

Gestionarea resurselor umane:

Un alt obiectiv important, organizarea şi asigurarea evidenţei personalului a fost realizat prin următoarele tipuri de activităţi:

- Întocmirea şi gestionarea documentelor de evidenţă a personalului angajat; - Operarea înregistrărilor şi modificărilor în registrul electronic de evidenţă a salariaţilor;

- Operarea de modificări în statul de personal privind vechimea în muncă a salariaţilor concretizate prin emiterea de ordine de prefect persoanelor care au îndeplinit condiţiile de


21

vechime în muncă astfel: • consilier superior din cadrul compartimentului Dezvoltare economică, Strategii Programe

Guvernamentale, conform Ordinului Prefectului nr. 96/01.04.2015, • consilier asistent din cadrul Compartimentului IT - Securitate, conform Ordinului

Prefectului nr. 213/10.07.2015 • secretar de cancelarie conform Ordinului Prefectului nr. 214/10.07.2015, • consilier juridic superior in cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii

Publice, • consilier superior in cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice, • inspector principal in cadrul compartimentul Dezvoltare economică, Strategii programe

guvernamentale, conform Ordinului Prefectului nr.283/15.10.2015, • consilier din cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice

conform Ordinului Prefectului nr. 282/15.10.2015, • consilier principal din cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii

Publice, conform Ordinului Prefectului nr. 281/15.10.2015. -conform prevederilor H.G. nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcţionarilor

publici, modificată şi completată prin H.G. nr.522/30.05.2007 compartimentul de resurse umane a realizat activitatea de întocmire şi actualizare a dosarului profesional pentru fiecare funcţionar public în parte.

- a fost elaborat şi transmis ANFP-ului planul de ocupare al funcţiilor publice pe anul 2015, stabilindu-se numărul de funcţii publice rezervate promovării funcţionarilor publici care îndeplinesc condiţiile conform prevederilor legale. - lunar, au fost întocmite şi transmise Ministerului Afacerilor Interne, statele de personal precum şi alte situaţii solicitate, urmărindu-se corectitudinea aplicării prevederilor legale în vigoare. - în permanenţă s-a urmărit respectarea şi aplicarea legislaţiei privind salarizarea, încadrarea în muncă, transferul, sporurile, îndemnizaţiile, concediile, pensionările, modificările raporturilor de serviciu etc. În acest sens au fost emise un număr de 81 de ordine ale prefectului, având ca obiect stabilirea de drepturi salariale şi măsuri cu caracter de specialitate din cadrul serviciului. Compartimentul de resurse umane a emis în anul 2015 peste 171 adeverinţe de salarizare şi de venit pentru salariaţii care au solicitat astfel de acte.

Activitatea de resurse umane cuprinde şi activitatea de încadrare, avansare, salarizare a funcţionarilor publici cu statut special, din cele două servicii publice comunitare precum şi gestionarea documentelor clasificate care au legătură cu aceste activităţi. În acest sens se ţine în permanenţă legătura cu direcţiile ierarhic superioare, respectiv Direcţia Generală de Paşapoarte şi Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor pentru emiterea ordinelor prefectului referitoare la raporturile de serviciu ale personalului aferent serviciilor publice comunitare, precum şi a altor documente care au legătură cu această activitate. Promovarea şi evaluarea performanţelor profesionale, obiectiv important în dezvoltarea carierei funcţionarilor publici prin ocuparea unei funcţii publice superioare, a fost realizat prin aplicarea procedurilor specifice acestei modalităţi, la îndeplinirea condiţiilor legale de promovare a funcţionarilor publici, după cum urmează:

- promovarea în funcţia publică de execuţie de consilier juridic superior in cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice prin Ordinul Prefectului nr. 134/04.03.2015,

- promovarea în funcţia publică de consilier principal in cadrul Directiei Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice prin Ordinul Prefectului nr. 135/04.03.2015.

Un alt obiectiv important al compartimentului l-a constituit formarea profesională şi


22

perfecţionarea personalului, concretizat prin: • elaborarea planului de formare profesională a personalului instituţiei(pe baza

propunerilor structurilor de specialitate) transmis structurii de specialitate din cadrul M.A.I.; • prevederea în bugetul propriu a sumelor necesare pentru acoperirea cheltuielilor cu

formarea profesională/perfecţionarea personalului (5.000 lei). Astfel în anul 2015, au participat un număr de 8 funcţionari publici, la diferite forme de

pregatire profesională (formare profesională „Instruire aplicată pentru continuarea întăririi capacităţii instituţionale a administraţiei publice din România pentru o gestionare eficientă a fondurilor structurale”, cod SMIS 48159).

Activitate financiară se desfăşoară, în principal, conform următoarelor acte normative: Legea contabilităţii nr.82/1991 republicată, Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, OMFP 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, OMFP 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, OUG nr.119/1999 republicată privind controlul intern şi controlul financiar preventiv.

Activitate de resurse umane din cadrul instituţiei se desfăşoară, în principal, conform următoarelor acte normative: Legea nr. 188/1999 republicată – privind Statutul funcţionarilor publici, Legea nr.360/2002 – privind Statutul poliţistului, HG nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici şi Legea 284/2010 – Lege cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

În cursul anului 2015, Compartimentul Resurse Umane şi-a orientat activităţile specifice către asigurarea, dezvoltarea, motivarea şi menţinerea resurselor umane în cadrul instituţiei, în vederea realizării cu eficienţă maximă a obiectivelor acesteia şi satisfacerii nevoilor angajaţilor.

La finele anului structura posturilor în cadrul instituţiei a fost de 80 posturi astfel: - Autoritate Publică – 45, - Ordine Publică şi Siguranţă Naţională – 35. La capitolul „Autoritate Publică” din 45 de posturi aprobate în statul de funcţii, au fost

ocupate un număr de 41 de posturi, repartizate astfel: - 2 înalţi funcţionari publici – prefect şi subprefect, - 2 funcţionari publici de conducere, - 31 funcţionari publici de execuţie, - 6 posturi de personal contractual, - 4 posturi vacante. La capitolul „Ordine Publică şi Siguranţă Naţională” sunt aprobate în statele de

organizare un număr de 35 posturi astfel: -14 posturi la SPCEEPS, - 21 posturi la SPCRPCÎV. fiind ocupate aceste posture după următoarea structură: - 2 funcţionari publici cu statut special – de conducere – 2 şefi de serviciu, - 27 funcţionari publici cu statut special – de execuţie, - 3 posturi personal contractual, - 3 posturi vacante.

Utilizarea resurselor financiare şi asigurarea resurselor logistice: Instituţia Prefectului este instituţie publică, finanţată integral de la bugetul de stat,

prefectul fiind ordonator terţiar de credite, în directa subordonare a ordonatorului principal de credite – Ministrul Afacerilor Interne.


23

Fundamentarea corectă, modificarea justificată şi evidenţa corespunzătoare a alocaţiilor bugetare aprobate, realizat prin derularea unor activităţi vizând : • Elaborarea proiectului de buget, aprobat de prefect şi transmis ordonatorului principal de

credite în conformitate cu prevederile legale în vigoare, • Modificarea repartizărilor trimestriale iniţiale de credite bugetare primite de la

ordonatorul principal de credite, pentru articole, alineate şi subalineate ale aceluiaşi titlu de cheltuieli, în conformitate cu prevederile bugetare, operate în evidenţă şi transmise M.A.I. • Realizarea virărilor de credite bugetare la termenele prevăzute de Legea finanţelor

publice nr. 500/2002, operate şi transmise ordonatorului principal de credite, • Evidenţierea alocaţiilor bugetare aprobate şi înregistrate în contabilitate,

Concret, acest obiectiv este reflectat de prevederile bugetare prevăzute în fila de buget a anului 2015, respectiv: - mii lei-

Capitol/ Subcap.

Denumire Credite bugetare +/ - Angaja-mente

Plăţi nete

% Iniţiale definitive

Instit. Prefectului 3.887 4.589 702 4.635 4.635 100% Chelt.de personal 3.400 3.963 563 3.931 3.931 100% Bunuri şi servicii 487 597 110 588 588 100% Alte cheltuieli 0 29 29 27 27 100% Chelt. de capital 2.400 2.824 424 2.800 2.800 100% 51.01 Autoritate publică 10.174 12.002 1.828 11.981 11.981 100% 51.01.10 Chelt.de personal 2.019 2.336 317 2.318 2.318 100% 51.01.20 Bunuri şi servicii 381 470 89 466 466 100% 51.01.59 Alte cheltuieli 0 18 18 16 16 100% 51.01.71 Chelt. de capital 0 0 0 46 46 100%

61.01 Ordine publica 1.487 1.765 278 1.835 1.835 100% 61.01.10 Chelt. de personal 1.381 1.627 246 1.613 1.613 100% 61.01.20 Bunuri şi servicii 106 127 21 122 122 100% 61.01.59 Alte cheltuieli 0 11 11 10 10 100% 61.01.71 Chelt. de capital 0 0 0 0 0 100%

Din analiza datelor prezentate, rezultă o creştere a creditelor bugetare definitive faţă de cele iniţiale cu 702 mii lei.

Nivelul plăţilor nete, aferente cheltuielilor efectuate au fost la nivelul angajamentelor legale/bugetare, ceea ce demonstrează respectarea prevederilor legale privind execuţia bugetară şi a celor financiare, dar şi exercitarea cu promptitudine a controlului financiar preventiv propriu.

Pentru buna funcţionare a activităţii institutiei, precum şi pentru încadrarea în bugetul alocat şi a creditelor deschise, au fost întocmite un număr de 1.129 de ordine de plată, atât pentru activitatea proprie cât şi pentru cele două servicii publice comunitare.

Lunar, a fost întocmită şi transmisă către Ministerul Afacerilor Interne: monitorizarea cheltuielilor de personal , execuţia bugetară, solicitarea deschiderilor de credite.

Începând cu luna iulie 2015 s-a implementat sistemul electronic de raportare a situaţiilor financiare din sectorul public ,,forexebug”

Întocmirea, editarea şi păstrarea registrelor de contabilitate obligatorii şi a celorlalte documente de evidenţă contabilă - obiectiv realizat 100% prin întocmirea, editarea şi păstrarea registrului - jurnal, registrului inventar, fişelor de cont pentru toate operaţiunile efectuate pe parcursul anului 2015, a fişelor de cont analitic pentru valori materiale şi a fişelor mijlocului fix , registrul numerelor de inventar, fişelor pentru operaţiuni bugetare, registrului de casă, etc.

Prezentarea şi raportarea informaţiilor financiare corecte şi necesare privind patrimoniul şi execuţia bugetară la sfârşitul perioadei de referinţă (trimestru/an):

Acest obiectiv a fost realizat prin întocmirea situaţiilor financiar-contabile şi bugetare, trimestrial şi respectiv anual şi transmise organelor în drept, conform normelor legale în vigoare.


24

Plata facturilor la timp, obiectiv realizat prin întocmirea documentelor de plată (1.129 O.P.) pentru toate operaţiunile economico financiare derulate în anul 2015, conform prevederilor legale incidente, materializat prin achitarea obligaţiilor către furnizorii de bunuri şi servicii în proporţie de 100%.

Plata drepturilor salariale/obligaţiilor aferente acestora, precum şi a celorlate drepturi rezultate din raporturile de muncă:

Acest obiectiv a fost realizat prin întocmirea documentelor de plată a drepturilor băneşti precum şi a celorlalte drepturi rezultate din raporturile de muncă ale salariaţilor instituţiei şi contabilizarea acestora la timp conform prevederilor legale în domeniu. Astfel în anul 2015 au fost achitate salarii în valoare totală de 3931.4 mii lei.

De precizat este faptul că, fără excepţie, toate cheltuielile prevăzute în buget au fost plătite în limita creditelor bugetare aprobate, conform angajamentelor bugetare rezervate şi a celor legale angajate. Bilanţul contabil – ca principal document de sinteză, cu ajutorul căruia se prezintă bunurile economice ale instituţiei ca elemente de activ şi drepturile şi obligaţiile acesteia ca elemente de pasiv, a fost ]ntocmit, avizat şi prezentat ordonatorului principal de credite, conform prevederilor legale incidente.

Asigurarea resurselor logistice Cel mai important obiectiv al Compartimentului Achiziţii Publice a fost asigurarea achiziţiilor publice de produse, servicii sau lucrări, în vederea bunei funcţionări a instituţiei, în cuantum de 588,14 mii lei.

Pe tot parcursul anului s-a urmărit asigurarea condiţiilor pentru buna funcţionare a activităţii tuturor compartimentelor, asigurându-se baza materială şi echipamentele necesare desfăşurării activităţii curente, precum şi întreţinerea echipamentelor, dar toate acestea în măsura resurselor financiare disponibile.

Datorită creditelor bugetare reduse, s-au realizat doar parţial obiectivele propuse pentru anul 2015, respectiv igienizarea spaţiilor pentru birouri, participarea tuturor funcţionarilor publici propuşi la programe de perfecţionare, înnoirea tehnicii de calcul a cărei durată de funcţionare a expirat, precum şi schimbarea unor autovehicule din parcul auto.

În măsura bugetului alocat s-au asigurat condiţiile pentru buna funcţionare a parcului auto şi au fost respectate prevederile Ord. M.A.I. 599/2008 pentru aprobarea Normativului privind asigurarea tehnică de autovehicule a structurilor M.A.I., întocmindu-se zilnic foile de parcurs, cu centralizarea consumului de combustibil pe fiecare maşină şi predarea evidenţei pentru înregistrare în evidenţele contabile, urmărindu-se încadrarea consumului de carburant în normativele aprobate.

În anul 2015 au fost achiziţionate prin transfer 2 autoturisme Logan pentru serviciile publice comunitare.

Pentru aplicarea corectă a OUG nr. 34/2006, s-a elaborat, actualizat şi modificat în funcţie de bugetele lunare alocate, programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2015, în baza necesităţilor transmise de structurile din cadrul instituţiei. Acest plan este utilizat ca un instrument managerial pe baza căruia se planifică procesul de achiziţie.

Prevenirea şi combaterea corupţiei:

Prevenirea şi combaterea corupţiei de la nivelul Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu a

continuat să fie una dintre cele mai importante obiective ale conducerii instituţiei. Instituţia implementează Ord. M.A.I. 86/ iunie 2013 privind organizarea şi desfăsurarea

activităţilor de prevenire a corupţiei în cadrul MAI. Grupul de lucru pentru prevenirea corupţiei este constituit în temeiul actului normativ premenţionat, prin Ordinul Prefectului Judeţul Sibiu nr. 350/30.09.2013 cu completările şi


25

modificările ulterioare. Pentru respectarea termenelor şi prevederilor legale a fost întocmit Raportul de

monitorizare a riscurilor de corupţie în Instituţia Prefectului Judeţul Sibiu (perioda de referinţă febr 2015 - dec2015) precum şi Registrul riscurilor de corupţie al Instituţiei Prefectului Judeţul Sibiu pentru anul 2016 (ediţia revizuită a Registrului din anul 2015):

Trimestrial şi Semestrial s-au realizat raportările solicitate de către forurile superioare având ca obiect măsurilor de prevenire şi combatere a corupţiei.

Pe parcursul anului, personalul Instituţiei Prefectului a participat la seminarii/sesiuni de informare/ întâlniri având ca teme prevenirea unor fapte sau incidente de corupţie care să afecteze activităţile sau imaginea instituţiei.

În anul 2015 toţi funcţionarii instituţiei au participat la instruiri pentru prevenirea corupţiei furnizate de către Serviciul Judeţean Anticorupţie Sibiu. Activitatea s-a derulat cu suportul şi sub îndrumarea reprezentaţilor Serviciului Judeţean Anticorupţie Sibiu. Totodată, se derulează permanent activitatea de informare şi consiliere etică a funcţionarilor publici, personalului contractual şi funcţionarilor cu statut special, în vederea implementării eficiente a Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2012—2015- SNA .

La nivelul Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu în anul 2015 nu au fost raportate fapte de corupţie.

Servicii publice comunitare

Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea și Evidența Pașapoartelor

SPCEEPS Sibiu este organizat ca o structură distinctă, subordonată direct prefectului. Are

în compunere următoarele compartimente: - emitere, evidenţă paşapoarte şi probleme de migrări; - informatică; - restricţii.

Obiectivele strategice pentru anul 2015: • primirea şi soluţionarea cererilor pentru eliberarea paşapoartelor simple electronice şi

temporare în condiţiile şi termenele legale; • administrarea, gestionarea şi valorificarea Registrului Judeţean de Evidenţă a

Paşapoartelor Simple şi actualizarea în permanenţă a Registrului Naţional de Evidenţă a Paşapoartelor Simple;

• punerea în aplicare, în cel mai scurt timp de la comunicare, a măsurilor de limitare a exercitării dreptului la liberă circulaţie în străinătate, dispuse de către autorităţile competente, potrivit legii. Activitatea s-a desfăşurat în ritm destul de susţinut, astfel că au fost primite un număr de 17.687 cereri pentru eliberarea paşaportelor turistice. Urmare a solicitărilor au fost emise un număr total de 17.463 paşapoarte, din care 5.600 paşapoarte simple temporare şi 11.863 paşapoarte simple electronice.

Prin ghişeul eliberări au fost livrate către solicitanţi un număr de 15.250 paşapoarte, din care 5.595 paşapoarte simple temporare şi 9.655 paşapoarte simple electronice, precum şi 261 adeverinţe privind dreptul la libera circulaţie în străinătate.

Totodată a fost înregistrat un număr total de 575 cereri CRDS (cetăţean român cu domiciliul în străinătate), iar pe linia restabilirii domiciliului în România a fost înregistrat un număr de 164 cereri.

Activitatea de primire a cererilor şi emitere a paşapoartelor a fost desfăşurată concomitent cu soluţionarea operativă a lucrărilor de corespondenţă, care se referă în principal la menţiuni


26

operate persoanelor cărora li s-a restricţionat dreptul la libera circulaţie pe motive penale sau ca urmare a comunicării de date din evidenţele de paşapoarte, la solicitarea instanţelor sau a organelor de poliţie şi adeverinţe eliberate la cererea cetăţenilor români.

În urma comunicărilor instanţelor de judecată au fost luate măsuri de suspendare a dreptului la libera circulaţie împotriva a 306 persoane, dintre care unui număr de 34 persoane le-au fost retrase paşapoartele, iar pentru celelalte s-au întreprins măsuri specifice de căutare la domiciliu. Pentru persoanele care nu au fost găsite la domiciliu rezultatele au fost concretizate în 36 procese-verbale întocmite la faţa locului.

Urmare a activităţilor specifice, o persoană dată în urmărire generală a fost reţinută şi predată Serviciului de Investigaţii Criminale din cadrul Inspectoratului Judeţean de Poliţie Sibiu. La nivelul serviciului au fost soluţionate în termenele legale un număr de 30 de petiţii. SPCEEPS Sibiu a colaborat cu alte structuri din cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu, astfel:

-- cu compartimentul securitate şi tehnologia informaţiei IT pentru actualizarea site-ului oficial cu datele din secţiunea corespunzătoare activităţii pe linie de paşapoarte, dar şi pentru suport tehnic în mentenanţa sistemului informatic propriu,

– cu compartimentul relaţii publice şi informare în vederea predării/preluării corespondenţei nesecrete,

– cu compartimentul verificarea legalităţii pentru corelarea activităţii serviciului cu modificările legislative intervenite de-a lungul anului,

– cu serviciul financiar, resurse umane şi administrativ pentru diferite activităţi pe linie de personal – state de plata, pontaje, deconturi, bonuri de carburant etc. De asemenea, au existat activităţi de cooperare şi cu alte instituţii, dintre care se pot aminti:

– Direcţia Generală de Paşapoarte, – Ministerul Afacerilor Interne, în special Oficiul Responsabilului cu Protecţia Datelor

Personale, – Instanţe judecătoreşti şi parchete civile din România, – Inspectoratul de Poliţie al judeţului Sibiu, în special Serviciul de Investigaţii Criminale, – Direcţia Generală Anticorupţie, prin intermediul lucrătorilor din cadrul serviciului

teritorial Sibiu, – Autoritatea Naţională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal, – Birouri notariale, cabinete de avocatură etc.

Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor

În perioada analizată lucrătorii din cadrul serviciului şi-au desfăşurat activitatea în conformitate cu legislaţia în vigoare, ordinele M.A.I., dispoziţiile D.R.P.C.I.V. şi metodologiei de linie.

La baza activităţii cadrelor S.P.C.R.P.C.I.V. a stat Planul de muncă trimestrial al serviciului, acordând prioritate îndeplinirii obiectivelor de bază care au vizat crearea unui sistem flexibil şi eficient pus în slujba cetăţeanului şi intereselor legitime ale acestuia.

S.P.C.R.P.C.I.V Sibiu este organizat ca o structură distinctă, subordonată direct prefectului. Structura organizatorică şi efectivele serviciului sunt stabilite în conformitate cu statul de organizare, aprobat prin ordin al prefectului. Structura organizatorică este următoarea: - Conducerea serviciului public comunitar; - Compartimentul Regim Permise de Conducere şi Examinări; - Compartimentul Înmatriculari şi Evidenţa Vehiculelor Rutiere; - Compartimentulinformatic.

Statistic sunt în evidenţă la 31.12.2015, 183.678 posesori de permise auto , din care


27

22.276 în evidenţă manuală. În perioada analizată au fost editate un număr de 11.583 permise auto faţă de 11.182 în aceeaşi perioadă a anului 2014, din care preschimbate un nr.de 81 faţă de 332 în aceeaşi perioadă a anului 2014.

Statistic sunt în evidenţă la 31.12.2015 , 144.540 vehicule rutiere. În perioada analizată au fost editate un nr. de 17.945 certificate de inmatriculare faţă de 16.961 în aceeaşi perioadă a anului 2014 .

Ritmul mediu zilnic de editare a permiselor auto , este de 45,78 documente, iar al certificatelor de înmatriculare este de 70,92 documente.

Corespondenţa şi lucrăriile Serviciului P.C.R.P.C.I.V.: În perioada analizată au fost înregistrate 2.207 lucrări curente, 882 petiţii, o contestaţie

pe linie de examinari auto ( proba practică ), o reclamaţie pe linie de permise auto ( nemulţumit de faptul că nu a primit permisul de conducere la timp acasă), o reclamaţie pe linie de examinări auto( nemultumit de calificativul acordat la proba practică) ce a fost înaintată Parchetului de pe lângă Judecătoria Sibiu şi efectuate 29.647 verificări solicitate de catre alte instituţii abilitate, din care 948 solicitate de către Consiliul Local al Municipiului Sibiu.

Activităţi desfăşurate de lucrătorii Serviciului P.C.R.P.C.I.V. pe linie de înmatriculari în perioada analizată:

• au fost atribuite un nr de 15.692 autorizaţii de circulaţie provizorie, • au fost atribuite un nr de 16 autorizaţii pentru probe, • au fost efectuate un nr. de 10.647 radieri din circulaţie a vehiculelor, • au fost efectuate un nr. 54.547 de operaţiuni de consultare a bazei de date a deţinătorii de

vehicule şi permise de conducere, • au fost reţinute la radiere pentru a fi înaintate la Registrul Auto Român - filiala Sibiu un

nr. de 2.551 cărţi identitate vehicule , în vederea anulării, • au fost preluate de la atelierul de confecţionat nr. de înmatriculare un nr de 59.155 plăci

cu nr. de înmatriculare, • la ghişeele serviciului a fost încasată suma de 1.647.072 lei ca urmare a valorificării

plăcilor cu nr. de înmatriculare şi încasării taxelor păstrare numere ori atribuire numere. preferenţiale,

• au fost verificate în portalul EUCARIS toate vehiculele aflate la prima înmatriculare, • au fost verificate în portalul Registrul Auto Român un nr. de 17.945 vehicule, • au fost verificate în portalul ANAF toate autovehiculele aflate la prima înmatriculare,

precum şi cele provenite din transfer de proprietate, În perioada analizată a fost descoperit un vehicul ce provenea din Austria cu documente de înmatriculare străine ce păreau a fi contrafacute, ocazie cu care am întocmit şi înaintat către Inspectoratul de Poliţie al judeţului Sibiu acte premergătoare pentru a efectua verificări complexe în cauză.

Activităţi desfăşurate de lucrătorii Serviciului P.C.R.P.C.I.V. pe linie de permise auto şi examinări, în perioada analizată: - au fost înregistrate la ghişeele serviciului în vederea susţinerii examenului auto şi examinate la proba teoretică un nr. de 17.706 persoane în vederea obţinerii permisului auto, din care declarate ADMIS un număr de 11.086 persoane şi RESPINS un număr de 6.620 persoane, ceea ce reprezinta 62,61 % din totalul persoanelor examinate la proba teoretică. La proba practică au fost examinate un nr. de 11.309 persoane, dintre care au fost declarate ADMIS un nr. de 4.722, ceea ce reprezintă 41,75% din totalul persoanelor examinate la proba practică şi declarate RESPINS un nr. de 6.587 persoane , ceea ce reprezintă 58,25 %. Analizând cifrele de mai sus concluzionăm că în urma examinării la proba practică au fost declaraţi ADMIS 4.722 candidaţi, ceea ce reprezintă 41,75 % din nr. total de persoane care au promovat proba teoretică. - au fost editate un nr. de 11.583 permise de conducere , dintre care : - 81 au fost preschimbate din model vechi,


28

- 249 au fost preschimbate în baza unor pemise de conducere emise de autorităţile străine, - în această perioadă au fost înregistrate un număr de 668 pierderi permise de conducere; - au fost înaintate spre verificare la unităţile medicale un nr. de 5.506 fişe medicale.

În perioada analizată am întocmit şi înaintat către Inspectoratul de Poliţie al judeţului Sibiu acte premergatoare pentru a efectua verificări complexe în 7 (şapte) cazuri de preschimbare a unor permise de conducere auto, pentru savârşirea infracţiunii de fals în declaraţii, faptă prevazută şi pedepsită de art. 326 Cod Penal.

Pentru buna desfăşurare a activităţilor de linie, am pus un mare accent pe reprelucrarea Ord. M.A.I. nr. 268/08.12.2010, cu modificările şi completările ulterioare privind procedura de examinare pentru obţinerea permisului de conducere, precum şi pe prelucrarea tuturor dispoziţiilor şi ordinelor de linie primite.

Colaborarea cu personalul atelierului de confecţionat plăci cu nr. de înmatriculare este foarte bună.

Având în vedere rezultatele pozitive obţinute de către serviciul nostru, cât şi neajunsurile existente, pentru buna desfaşurare a activităţii şi deservirea cât mai promptă a cetaţenilor, ne-am propus următoarele :

• prelucrarea periodică cu întreg efectivul serviciului a ordinelor, dispoziţilor şi legislaţiei de linie în vigoare;

• intensificarea activităţii de culegere de informaţii pe linia falsificării documentelor de înmatriculare, permise auto şi pe linie de examinări;

• formarea personalului serviciului pe toate liniile de muncă; S.P.C.R.P.C.I.V Sibiu a colaborat cu structuri din cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu, după cum urmează:

• cu Direcţia Verificarea Legalităţii, Contencios şi Relaţii Publice, pentru corelarea activităţii serviciului cu modificările legislative intervenite de-a lungul anului;

• cu Compartimentul Relaţii Publice şi Informare în vederea predării/preluării corespondenţei nesecrete si a raportărilor semestriale şi anuale pe linie de primire, evidenţă, examinare şi soluţionare a petiţiilor, precum şi de primire a cetăţenilor în audienţă;

• cu Serviciul Financiar, Resurse Umane şi Administrativ pentru diferite activităţi pe linie de personal – state de plată, pontaje, deconturi, bonuri de carburant, predare a sumelor băneşti încasate la ghişeele serviciului, ce reprezintă contravaloarea plăcilor cu numere de înmatriculare;

• cu Compartimentul Securitate şi Tehnologia Informaţiei IT pentru actualizarea site-ului oficial cu datele din secţiunea corespunzătoare activităţii pe linie de paşapoarte, dar şi pentru suport tehnic în mentenanţa sistemului informatic propriu;

• cu Cancelaria Prefectului. La nivelul S.P.C.R.P.C.I.V Sibiu, au existat activităţi de cooperare şi cu alte instituţii, dintre care enumerăm:

– Direcţia Regim Permise de Conducere si Înmatriculare a Vehiculelor; – S.P.C.R.P.C.I.V. Judeţene; – Structuri ale Ministerului Afacerilor Interne; – Instanţe judecătoreşti şi parchete civile din România; – Structuri teritoriale si centrale ale Inspectoratului General al Politiei Române; – Direcţia Generală Anticorupţie, prin intermediul lucrătorilor din cadrul Serviciului

Teritorial Sibiu; – Serviciul Roman de Informatii la nivel judeţean; – Autoritatea Naţională de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal; – Birouri notariale, Birouri Executori Judecătoreşti, Cabinete de avocatură etc.; – Structuri teritoriale si centrale ale A.NA.F.; – Filiala A.R.R. Sibiu;


29

– Filiala R.A.R. Sibiu, etc. Activităţile preponderent preventive executate pe anul 2015 au vizat în principal asigurarea

servirii exemplare a cetăţenilor, în acest sens, eliberarea dovezilor înlocuitoare a permisului de conducere făcându-se pe loc după implementarea datelor în sistemul informatic, permisele de conducere ajungând la titulari prin intermediul Poştei Române, în termen de 3–15 zile. Eliberarea dovezilor înlocuitoare cerificatelor de inmatriculare şi a plăcilor cu numere de înmatriculare făcându-se în acceaşi zi (circa 2 – 4 ore de la primirea documentelor complete) şi a autorizaţiilor de circulaţie provizori, pe loc.

Pe parcursul anului au fost instruiţi periodic lucrătorii serviciului în legătură cu cinstea, corectitudinea şi disciplina de care trebuie să dea dovadă, ocazie cu care am efectuat un nr. de 7 (şapte) instruiri pe linie de prevenirea corupţiei cu personalul din subordine şi am înaintat către un nr. de 23 (douazecişitrei) şcoli de şoferi din judeţul Sibiu, pe bază de Proces - Verbal, circa 7.000 flyere anticorupţie pentru a asigura diseminarea acestora candidaţiilor, iar un nr. de circa 3.000 flyere le-am înmanat candidaţiilor la ghişeele serviciului.

Am avut o colaborare foarte bună cu Serviciul Teritorial Anticorupţie Sibiu, având loc întruniri cu lucrătorii din cadrul acestei structuri, ocazie cu care a fost dezbătută problematica pe linia prevenirii şi combaterii faptelor de corupţie în rândul personalului MA.I. conform Planului de acţiune pentru prevenirea şi combaterea corupţiei la nivelul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor şi S.P.C.R.P.C.I.V. judetene.

Au fost depuse la Instituţia Prefectului - Judeţul Sibiu declaraţiile de avere şi declaraţiile de interese completate de către toate cadrele S.P.C.R.P.C.I.V. Sibiu.

Îmbunătăţirea calităţii serviciilor cu impact direct asupra cetăţeanului: – perfecţionarea activităţii de informare şi comunicare cu cetăţenii; – perfecţionarea personalului cu atribuţii în domeniul relaţiilor cu publicul şi relaţiilor

publice, în domeniul tehnicilor de comunicare în vederea eficientizării exerciţiului administrativ; – optimizarea circulaţiei informaţiei la toate nivelurile, în vederea furnizării de informaţii

în timp real între instituţiile publice şi către cetăţeni. Imbunătăţirea comunicării prin mass – media cu membrii comunităţii şi transmiterea

către aceştia a datelor şi informaţiilor ce îi interesează în materie de examinari, permise auto si înmatriculari vehicule.

Continuarea activităţii de elaborare a procedurilor operaţionale specifice pe activităţi, pentru uniformizarea şi eficientizarea acestora, eliminarea pe cât posibil a riscurilor şi furnizarea unui serviciu public de calitate către cetăţean.

Deschiderea unui centru de examinare teoretică în sistem informatic în Municipiul Mediaş, pentru a veni în sprijinul candidaţilor din zona de nord a judeţului Sibiu.

Cooperare intra şi inter instituţională

Între structurile instituţiei sunt dezvoltate relaţii de cooperare şi colaborare pe probleme de specialitate, conform actelor normative în vigoare. Pentru problematica de complexitate ridicată, care necesită implicarea specialiştilor din domenii diferite de activitate, care să formuleze un răspuns comprehensiv, se constituie grupuri de lucru. Coordonarea activităţii acestor grupuri de lucru este asigurată de către o singură structură de specialitate, nominalizată de către conducerea instituţiei.

În sfera relaţiilor inter-instituţionale, structurile instituţiei dezvoltă relaţii de colaborare cu structurile corespondente ale celorlalte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, pe probleme de specialitate, potrivit prevederilor actelor normative în vigoare, precum şi cu reprezentanţi ai societăţii civile din ţară (mass-media, asociaţii şi organizaţii neguvernamentale), pe domenii de interes public clar determinate şi în limitele legii.

Relaţiile dintre structurile funcţionale la nivelul instituţiei se prezintă astfel: (1) Relaţii de autoritate ierarhice:


30

a) subordonarea subprefectului faţă de prefect; b) subordonarea şefilor serviciilor publice comunitare, a directorului, a şefilor de serviciu,

a şefilor de birou şi a compartimentelor independente faţă de prefect şi, după caz, faţă de subprefect, în limita competenţelor stabilite de legislaţia în vigoare, a ordinelor prefectului şi a structurii organizatorice;

c) subordonarea personalului de execuţie faţă de subprefect, director, şeful de serviciu, şeful de birou sau coordonatorului de compartiment, după caz.

(2) Relaţii de autoritate funcţionale: a) au loc între toţi funcţionarii structurilor de specialitate, indiferent de nivelul ierarhic,

având ca scop optimizarea activităţii instituţiei. (3) Relaţii de colaborare şi cooperare:

a) se stabilesc în cadrul colaborării funcţionale dintre structurile de specialitate din cadrul Instituţiei Prefectului - Judeţului Sibiu, pe de o parte şi, pe de altă parte, între acestea şi structurile Ministerului Afacerilor Interne, cu activităţi similare din cadrul autorităţilor şi/sau instituţiilor publice ale administraţiei publice locale sau centrale, societatea civilă, misiuni diplomatice şi consulare, instituţii sau autorităţi internaţionale.

Corespondenţa internă purtată între structurile de specialitate ale instituţiei trebuie să aibă ca bază principiile celerităţii şi colaborării dintre compartimente, în vederea clarificării şi rezolvării diverselor situaţii sau lucrări ce necesită implicarea mai multor compartimente, fără a duce însă la modificarea competenţelor specifice fiecărei structuri în parte;

b) structurile funcţionale ale Instituţiei Prefectului- Judeţului Sibiu sunt obligate să colaboreze în vederea elaborării în termenul legal a lucrărilor al căror obiect solicită coroborarea de competenţe, în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare; c) relaţiile de cooperare exterioare se stabilesc numai în baza mandatului acordat de către Prefectul judeţului Sibiu.

(4) Relaţii de reprezentare: a) subprefectul şi personalul compartimentelor din structura organizatorică, în limitele

legislaţiei în vigoare şi ale mandatului acordat de prefect, reprezintă Instituţia Prefectului Judeţului Sibiu, în relaţiile cu celelalte structuri ale administraţiei publice centrale sau locale, autorităţi judecătoreşti, organisme, ONG-uri din ţară sau străinătate, etc.; b) funcţionarii publici care reprezintă instituţia în cadrul unor organizaţii internaţionale, instituţii de învăţământ, conferinţe, seminarii şi alte activităţi cu caracter internaţional au obligaţia să promoveze o imagine favorabilă ţării şi Instituţiei Prefectului Judeţului Sibiu.

(5) Relaţii de coordonare: a) se stabilesc în cadrul grupurilor de lucru (de tip comisie, comitet, grup de lucru tehnic,

etc) organizate la nivelul instituţiei sau la care participă reprezentanţi ai instituţiei, conform legislaţiei în vigoare şi mandatului acordat de prefect.

(6) Relaţii de îndrumare şi control: a) persoanele cu funcţii de conducere exercită permanent control ierarhic asupra

compartimentelor şi personalului din subordine; b) se realizează şi prin intermediul structurilor interne/externe cu atribuţii de control, în

limitele legislaţiei în vigoare şi mandatului primit; c) actul de control se exercită numai în scopul pentru care a fost dispus şi în limitele

competenţelor stabilite prin lege, fără nici o formă de manifestare a abuzului de putere în activitatea de control;

d) personalul care exercită activitatea de control are obligaţia să respecte legislaţia în vigoare, să dea dovadă de imparţialitate, dar şi de obiectivitate, echidistanţă, detaşare şi echilibru în apreciere, indiferent de poziţia celui controlat;

e) controlul se desfăşoară independent sau împreună cu specialiştii în domeniul structurilor supuse controlului;

f) controlul se desfăşoară în planului de control şi în baza tematicii aprobate de prefect,


31

precum şi operativ la ordinul acestuia, iar consemnarea rezultatelor se concretizează în acte de control întocmite sub formă de raport.

În anul 2015 s-a elaborat diagrama principalelor relaţii ale Instituţiei Prefectului - Judeţului Sibiu:


32

Compartimentul Management Public, Afaceri Europene si Relaţii Internaţionale

Accesarea fondurilor europene Guvernele României şi-au fixat obiective prioritare în atragerea masivă a fondurilor

europene pe care România le-a avut la dispoziţie în exerciţiul financiar 2007-2013 şi pe care le au la dispoziţie în exerciţiul financiar 2014-2020.

Pentru a facilita comunicarea cât mai eficientă a informaţilor despre programele cu finanţare din instrumente structurale şi de coeziune către instituţiile, autorităţile publice din judeţ, persoane şi organizaţii interesate, s-a utilizat în principal informarea on-line a potenţialilor beneficiari dar şi informarea pe teme specifice în cadrul unor prezentări publice, colective sau individuale.

Compartimentul Management public, afaceri europene şi relaţii internaţionale a realizat monitorizarea proiectelor publice depuse, aprobate şi în curs de implementare, finanţate la nivelul judeţului Sibiu.

Se întocmeşte spre informarea prefectului, o analiză a evoluţiei accesării fondurilor europene de către autorităţi şi instituţii publice locale beneficiare, în vederea prevenirii apariţiei riscurilor de pierdere a finanţării.

În judeţul Sibiu, în cadrul programelor post-aderare, până la data întocmirii prezentului raport, au fost contractate de către autorităţi publice locale şi alte instituţii publice un număr de 91 de proiecte, în valoare totală de 1.889.323.066,56 lei. Până la această dată, pentru aceste proiecte au fost făcute plăţi în sumă de 1.014.472.781,96 lei.

Nr. crt

Program operaţional sectorial/ Program operaţional/ Program

Proiecte publice Valoare totală Plati

1. Programul Operaţional Sectorial MEDIU – POS MEDIU 4 1.012.449.055,00 lei 532.403.910,67 lei

2. Programul Operaţional Regional –- POR 37 500.800.188,85 lei 245.152.709,57 lei

3. Programul Naţional de Dezvoltare Rurală - PNDR- obs. 27 242.710.598,00 lei 158.351.260,00 lei

4. Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - POS DRU 6 37.815.472,00 lei 29.094.167,34 lei

5. Program Operational: Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice- POS CCE

8 91.098.204,53 lei 47.739.708,83 lei

6. Programul Operaţional Dezvoltarea capacităţii administrative -PODCA 5 2.138.572,78 lei 1.678.041,55 lei

7 Programe Operaţionale de Cooperare Teritorială Europeană-POCTE- obs 4 2.310.975,40 lei 52.984,00 lei

7. Total 91 1.889.323.066,56 lei 1.014.472.781,96 lei Distribuţia grafică a sumelor contractate pe programe operaţionale/ programe operaţionale

sectoriale este următoarea:


33

Accesare pe tipuri de programe

PNDR13%

POS DRU2%

POS CCE5%

PO DCA0%

PO CTE0%

POR27%

POS MEDIU 53%

POS MEDIU

POR

PNDR

POS DRU

POS CCE

PO DCA

PO CTE

Pe teritoriul judeţului Sibiu de derulează în prezent 4 proiecte ce sunt incluse şi pe „Lista

celor 150 de proiecte prioritare ale Guvernului” întocmită la nivel naţional. Dintre acestea, 3 proiecte sunt derulate de autorităţi publice din judeţul Sibiu, iar cel de

al 4-lea de către o instituţie centrală, dar având ca beneficiar final şi judeţul Sibiu.

Nr. crt.

Proiect Responsabil

1 Extindere şi reabilitare sisteme de apă şi apă uzată în regiunile Medias, Agnita, Dumbraveni, judetul Sibiu localităţile: Mediaş, Agnita, Dumbrăveni

Sc Apa Târnavei Mari SA

2 Extinderea şi reabilitarea infrastructurii de apă şi apă uzată în judeţele Sibiu şi Braşov

Sc Apă Canal SA Sibiu

3 Sistem de Management Integrat al Deşeurilor Solide în judeţul Sibiu

Consiliul Judeţean Sibiu

4 Construcţia autostrăzii Orăştie – Sibiu Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România

Valoarea sumelor autorizate la plată în anul 2015 a crescut substanţial faţă de anii precedenţi: Data valoare sume autorizate la plată 31.dec.13 613.879.887,54 lei 31.dec.14 802.927.251,67 lei 31.dec.15 1.014.472.781,96 lei


34

0,00 lei

100.000.000,00 lei

200.000.000,00 lei

300.000.000,00 lei

400.000.000,00 lei

500.000.000,00 lei

600.000.000,00 lei

POS-MEDIU POR PNDR POS DRU POS CCE PO DCA PO CTE

Valoarea totală a sumelor autorizate la plată 2013 vs 2014 vs 2015

31.dec.1331.dec.1431.dec.15

Instituţia Prefectului Judeţul Sibiu face parte din grupurile de beneficiari sau are calitatea de partener în următoarele proiecte în implementare sau post implementare: • Proiectul „Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a indicatorilor de performanţă în

sectorul serviciilor comunitare de utilităţi publice” derulat de Ministerul Afacerilor Interne; • Proiectul „Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a implementării acţiunilor

anticorupţie din cadrul SNA 2012-2015 la nivelul administraţiei publice locale, precum şi promovarea acestuia în vederea cunoaşterii de către toate instituţiile implicate” derulat de Ministerul Afacerilor Interne; • Proiectul „Dezvoltarea capacităţii instituţionale a M.A.I. în domeniul gestionării

dosarelor europene, al transpunerii şi al aplicării acquis-ului comunitar” derulat de Ministerul Afacerilor Interne. • Acord de principiu pentru participare la Proiectul „Asigurarea interoperatibilităţii

sistemelor informatice ale instituţiilor furnizoare de date necesare fundamentării politicilor şi deciziilor givernului –tabloul de bord la nivelul SGG” • Proiect „Creşterea capacităţii administraţiei publice de a gestiona procesele de recrutare,

selecţie şi evaluare a funcţionarilor publici în contextul creşterii gradului de responsabilizare a administraţiei publice privind gestionarea funcţiei publice” derulat de Ministerul Afacerilor Interne. În cadrul colaborării cu instituţiile responsabile la nivelul judeţului Sibiu şi a Regiunii Centru de pregătirea şi identificarea priorităţilor strategice pentru viitoarea perioadă de programare 2014-2020, la nivel regional s-a constituit Comitetul Regional de Planificare, având rolul de a sintetiza propunerile grupurilor de lucru subregionale, de a pregăti propuneri privind planificarea şi de a sprijinii pregătirea deciziilor Consiliului privind adoptarea direcţiilor politice de dezvoltare ale Regiunii şi aprobarea Planului de Dezvoltare Regional. Instituţia Prefectului Judeţul Sibiu este reprezentată în cadrul acestui comitet şi a contribuit activ la procesul privind elaborarea, prezentarea şi supunerea la vot a avizării Planului de Dezvoltare a Regiunii Centru pentru perioada 2014-2020 şi a Analizei SWOT a Regiunii, demarate de Agentia pentru Dezvoltare Regionala Centru pentru perioada de programare 2014-2020, ce stau la baza elaborării:

• Strategiei de dezvoltare regională pentru perioada 2014-2020, precum şi a • Listei orientative a proiectelor strategice din regiune ce vor putea fi finanţate în

perioada 2014-2020 care urmează să fie votate final de către Comitetul de Dezvoltare Regională – CDR


35

La nivelul Compartimentului se asigură secretariatul tehnic al Grupului de lucru cu atribuţii de monitorizare, coordonare şi îndrumare metodologică privind implementarea / dezvoltarea sistemului de control intern / managerial constituit la nivelul Instituţiei Prefectului - Judeţul Sibiu, pentru implementarea Sistemului de control intern managerial conform Ord. SGG 400/2015, cu activităţi şi atribuţiile generale după cum urmează: a) constituire/actualizare, organizare, funcţionare a Grupului de lucru cu atribuţii de monitorizare, coordonare şi îndrumare metodologică privind implementarea/ dezvoltarea sistemului de control intern/ managerial în conformitate cu prevederile legale şi recomandările Ministerului Afacerilor Interne b) elaborează Programul de dezvoltare a sistemului de control intern/managerial al instituţiei, program care cuprinde obiective, acţiuni, responsabilităţi, termene, precum şi alte măsuri necesare dezvoltării acestuia, cum ar fi elaborarea şi aplicarea procedurilor formalizate pe activităţi, perfecţionarea profesională; la elaborarea programului se verifică şi se au în vedere regulile minimale de management, conţinute în standardele de control intern, aprobate prin Ordinul SGG nr. 4002001, cu modificările şi completările ulterioare, particularităţile organizatorice şi funcţionale ale instituţiei, personalul şi structura acestuia, conformitatea cu Programul MAI, precum şi alte reglementări şi condiţii specifice; c) îndrumare metodologică a reprezentanţilor structurilor instituţiei d) urmărirea modului de punere în aplicare a acţiunilor planificate prin program de către compartimentele identificate cu responsabilităţi, precum şi a modului de elaborare a documentaţiei relevante pentru fiecare acţiune în parte e) monitorizarea întregului proces desfăşurat la nivelul entităţii publice, inclusiv prin realizarea raportărilor semestriale către entitatea ierarhic superioară privind stadiul implementării sistemului de control intern/managerial f) efectuarea de analize semestriale a activităţilor desfăşurate pe linia dezvoltării sistemului de control intern/managerial, în urma cărora să fie identificate măsuri concrete de remediere şi de corectare a eventualelor neajunsuri care ar putea survni în procesul de implementare g) coordonarea autoevaluării sistemului de control intern/managerial, realizat la nivelul instituţiei, etapă premergătoare elaborării raportului anual şi întocmirea situaţiei sintetice a rezultatelor autoevaluării, prin centralizarea informaţiilor din chestionarele de autoevaluare h) Elaborarea proiectului Raportului anual al prefectului privind implementarea sistemului de control intern/managerial la nivelul instituţiei

În cadrul activităţii de relaţii internaţionale, în aplicarea Ord. MAI nr. 143 din 6 noiembrie 2015 privind activităţile de relaţii internaţionale şi de afaceri europene la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, art 100 alin.4, a fost elaborat, aprobat şi trasmis pentru avizare către DAERI MAI, propunerea de Plan propriu de relaţii internaţionale. Organizarea primirilor şi deplasărilor s-a organizat conform dispoziţiilor Prefectului Judeţului Sibiu, cu suportul Cancelariei proprii.

La nivelul Compartimentului se asigură - secretariatul tehnic pentru activităţi de etică şi anticorupţie conform Ord. MAI 86/2013.

Activitatea este prezentată în cadrul capitolului „Prevenirea corupţiei”, - activităţile specifice privind securitatea informaţiilor prezentate în cadrul capitolului

„Compartimentul de Securitate pentru Tehnologia Informației și Comunicațiilor”, - analize şi raportări pe teme specifice.

Armonizarea legislativă Activitatea de iniţiere a unor proiecte de Hotărâri de Guvern (împreună cu structurile de specialitate din cadrul Consiliului Judeţean Sibiu):


36

În perioada 01.01.2015– 31.12.2015 au fost iniţiate şi transmise, potrivit legii, spre analiză şi susţinere Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice 4 proiecte de Hotărâri de Guvern.

• a fost asigurată activitatea de iniţiere a unor proiecte de Hotărâri de Guvern prin iniţiere, întocmire şi transmitere, potrivit legii, spre analiză şi susţinere Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice a 4 proiecte de Hotărâre de Guvern;

• au fost aduse observaţii şi propuneri pentru modificarea şi completarea Legii 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului;

• au fost formulate, împreună cu partenerii sociali, propuneri cu privire la modificarea Legislaţiei Muncii şi a Legii nr. 62 / 2011, Legea Dialogului Social, propuneri înaintate Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice.

Grupul pentru prevenirea corupţiei a întocmit un “Raport de evaluare a cadrului normativ” în care au fost identificate şi raportate ameninţările de corupţie ce pot fi generate de actuale reglementări.

La solicitarea M.A.I., Grupul pentru implementarea sistemului de control intern managerial, a formulat propuneri şi observaţii la proiectul Normelor metodologice privind sistemul de control intern/managerial în cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

În cadrul POAD 2014-2015 au fost formulate propuneri de îmbunătăţire a cadrului normativ colecatte de la reprezentanţii primăriilor: crearea unei baze de date unitară şi reală pe ţară privind categoriile de beneficiari şi corelarea acesteia între instituţiile implicate în derularea POAD. La nivelul primăriilor au fost identificate persoane care se încadrau în prevederile HG nr. 799/2014 cu modificările şi completările ulterioare, mare parte din ei aflaţi în evidenţă cu beneficii sociale de ani de zile, dar care nu se regăseau pe listele de cupoane.

Managementul comunicării

Promovarea imaginii reale a instituţiei, asigurarea transparenţei depline a acţiunilor desfăşurate şi a rezultatelor obţinute, precum şi transmiterea mesajului public guvernamental într-un cadru comunicaţional transparent şi deschis au constituit o preocupare constantă în anul 2015.

Întreaga activitate a fost orientată cu precădere în direcţia consolidării şi dezvoltării încrederii populaţiei în capacitatea structurilor de ordine publică de a răspunde eficient şi calificat solicitărilor comunităţii.

Totodată, prin activitatea de informare şi relaţii publice s-au creat premise favorabile constituirii unui front comun al societăţii în lupta împotriva infracţionalităţii.

Comunicarea au fost organizate sub coordonarea Direcţiei Informare şi Relaţii Publice în cadrul conceptului de „voce unică”, de la nivel central înspre nivelul judeţean.

Conferinţele de presă organizate la nivelul M.A.I., au avut ca suport datele asigurate de Centrul Operaţional de Comandă, realizându-se o diseminare eficientă şi continuă a tuturor informaţiilor de interes public. Comunicarea Instituţiei Prefectului Judeţul Sibiu se realizează permanent având în vedere următoarele obiective:

• creşterea transparenţei şi a deschiderii faţă de cetăţeni prin informare corectă, oportună şi sistematică,

• îmbunătăţirea comunicării externe, • îmbunătăţirea comunicării cu mediul asociativ, • gestionarea crizelor mediatice.


37

Coordonate ale activităţii de pregătire a economiei naţionale şi teritoriului pentru apărare / gestionarea problematicii infrastruturilor critice

Activităţi privind Comisia mixtă de rechiziţii a judeţului Sibiu În anul 2015 a fost convocată de către Prefectul Judeţului Sibiu, în calitate de Preşedinte,

şedinţa Comisiei mixte de rechiziţii a judeţului Sibiu, în data de 26.03.2015, în cadrul căreia a fost actualizat Planul de rechiziţii pentru anul în curs. Au fost realizate un număr de 60 de controale planificate pe linia pregătirii teritoriului şi a economiei pentru apărare şi rechiziţii (au fost verificaţi 30 de operatori economici şi 30 de instituţii publice).

Activităţi privind situaţiile de urgenţă. S-a verificat îndeplinirea măsurilor dispuse de către prefect, în calitate de preşedinte al

Comitetului judeţean pentru situaţii de urgenţă. Cu privire la activitatea privind situaţiile de urgenţă s-au întocmit şi s-au prezentat Prefectului Judeţului Sibiu spre aprobare 9 rapoarte ori referate privind documentele referitoare la gestionarea situaţiilor de urgenţă.

La cererea Prefectului Judeţului Sibiu, s-au organizat 2 şedinţe ordinare şi 16 şedinţe extraordinare ale Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, în vederea analizei situaţiei create de factorii meteo-atmosferici pe teritoriul judeţului Sibiu şi adoptării de măsuri pentru desfăşurarea în condiţii de normalitate a activităţilor economice şi sociale.

Au fost întocmite rapoarte şi informări privind evoluţia şi desfăşurarea evenimentelor în caz de dezastru, precum şi măsurile întreprinse de autorităţile administraţiei publice locale în acest domeniu. Urmare a solicitării Ministerului Afacerilor Interne, s-a constituit prin ordin al prefectului un grup de lucru, în vederea formării echipelor de control privind modul în care primarii, în calitate de preşedinţi ai comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă, se conformează cerinţelor privind adoptarea de măsuri care să prevină producerea de inundaţii. În conformitate cu solicitările formulate de Primul ministru al României în cadrul videoconferinţei, referitoare la măsurile ce trebuie adoptate la nivel local pentru asigurarea condiţiilor normale de desfăşurare a activităţilor economice şi sociale pe durata sezonului de iarnă, s-a întocmit şi s-a transmis primarilor din judeţ, precum şi instituţiilor publice cu atribuţiuni în gestionarea situaţiilor de urgenţă, complexul de măsuri ce trebuie adoptate în acest sens; asupra acestora s-a raportat săptămânal Ministerul Afacerilor Interne.

Pe parcursul anului 2015 s-au transmis primarilor din judeţ avertizările meteorologice primite de la Ministerul Afacerilor Interne 46 avertizări COD GALBEN şi 2 avertizări COD PORTOCALIU, deasemenea, s-a monitorizat modul în care serviciile publice şi autorităţile cu atribuţiuni în domeniu se conformează cerinţelor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Sibiu. S-au întocmit şi s-au transmis Ministerului Afacerilor Interne 14 informări referitoare la situaţia creată în judeţ ca urmare a fenomenelor specifice anotimpului de iarnă, precum şi măsurile adoptate, mijloacele tehnice şi materiale utilizate ori aflate la dispoziţia celor care gestionează aceste situaţii.

La solicitarea Ministerului Administraţiei şi Internelor au fost organizate 22 videoconferinţe pe teme de situaţii de urgenţă.

În anul 2015 au fost întocmite şi transmise Ministerului Afacerilor Interne un număr 25 de lucrări care au conţinut rapoarte sau informări.

Activităţi privind ordinea publică. În anul 2015 s-au ţinut 2 şedinţe ale Comisiei de acţiune împotriva violenţei în sport şi a

fost desemnat reprezentantul prefectului la competiţiile sportive cotate cu grad ridicat de risc. Prin ordin al Prefectului s-a constituit Grupul de lucru pentru siguranţa în şcoli şi prevenirea absenteismului şi a abandonului şcolar, care şi-a desfăşurat activitatea pe parcursul a 7 şedinţe.


38

Obiective şi priorităţi pentru anul 2016

• Asigurarea unui cadru unitar şi coerent cu privire la aplicarea şi respectarea Constituţiei, a legilor, a ordonanţelor şi a hotărârilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum şi a ordinii publice,

• Implicarea activă a Instituţiei Prefectului – Judeţul Sibiu în deschiderea sistemul decizional al autorităţilor publice locale şi a serviciilor publice deconcentrate, pentru facilitarea participării şi consultării cetăţenilor în luarea deciziilor

• Îmbunătăţirea proceselor manageriale, la nivel strategic, operaţional şi tactic, dezvoltarea de strategii şi politici instituţionale coerente şi corelate,

• Îmbunătăţirea activităţii normative în cadrul instituţiei, • Gestionarea eficientă a resurselor financiare, materiale şi umane ale instituţiei şi

dezvoltarea culturii organizaţionale, • Asigurarea unui cadru unitar şi coerent cu privire la aplicarea legislaţiei privind

verificarea legalitãţii actelor administrative ale autoritãţilor administraţiei publice locale, • Asigurarea managementului Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Sibiu în

vederea prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă, • Asigurarea managementului în gestionarea serviciilor publice deconcentrate pentru

îmbunătăţirea calităţiilor serviciilor publice oferite şi creşterea satisfacţiei cetăţenilor şi în scopul prevenirii şi combaterii unor fenomene cu impact negativ in judeţ,

• Gestionarea problematicilor şi implementarea legislaţiei din domeniul afacerilor europene • Susţinerea, promovarea şi dezvoltarea potenţialului de dezvoltare a judeţului Sibiu, • Creşterea transparenţei şi îmbunătăţirea managementului comunicării în relaţia cu

autorităţile publice locale şi centrale precum şi cu mediul asociativ din judeţ, • Asigurarea aplicãrii legislaţiei specifice în ceea ce priveşte organizarea şi desfãşurarea

alegerilor locale şi parlamentare, • Consolidarea climatului de integritate şi dezvoltarea imaginii instituţionale.

Nu au fost înregistrate fenomene sociale deosebite în judeţ, nici incidente de natură a afecta negativ activitatea, eficienţa sau imaginea instituției.

Ne propunem pentru anul 2016 derularea în bune condiţii a activităţii, îndeplinirea

atribuţiilor prevăzute de lege şi gestionarea corespunzătoare a resurselor în vederea derulării activităţilor de bază şi a activităţilor electorale prefigurate.

R O M A N I A MINISTERUL AFACERILOR INTERNE …şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu...

Documents

Transcript of R O M A N I A MINISTERUL AFACERILOR INTERNE …şi preşedinţii acestora, pe de altă parte, nu...