Proiect Cod Procedura Administrativa
-
Upload
sofiavasile -
Category
Documents
-
view
271 -
download
0
Transcript of Proiect Cod Procedura Administrativa
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
1/57
PARLAMENTUL ROMANIEI
CAMERA DEPUTATILOR SENATUL
CODUL DE PROCEDURA ADMINISTRATIVA AL ROMANIEI
PARTEAI DISPOZITII
GENERALE
Capitolul I Obiectul de
reglementare
Scop
Art.1 Codul de procedura administrative reprezinta cadrul normativ principal de Tnaptuire a
activitatii admini strati ei pu!lice "i are ca scop realizarea competentei autoritatilor pu!lice cu
respectarea interesului pu!lic "i a drepturilor su!iective#intereselor le$itime ale persoanelor izicesau %uridice& precum "i a re$ulilor statului de drept'
Obiect
Art. 2 ( (1) Prevederile prezentului cod se aplica activitatii administrative desa"urate de autoritati
pu!lice "i contenciosului admini strativ')*+ Anumite aspecte de procedura privind domenii speciice de activitate pot i re$lementate
dierit prin le$e speciala& numai daca aceasta re$lementare dero$atorie este a!solut necesara "inumai daca nu este contrara principiilor prezentului cod' Prevederile Codului se aplica& in
completare& "i in cazul unor proceduri administrative speciice& sta!ilite prin le$e speciala'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
2/57
Capitolul II Intelesul
unor termeni
Activitatea a!i"i#trativeArt. $ ( Activitatea administrative reprezinta totalitatea actelor administrative "i operatiunilor
realizate in re$im de putere pu!lica de autoritati pu!lice& prin care se or$anizeaza aplicarea le$ii"i se aplica direct le$ea sau se presteaza servicii pu!lice'
A%toritati&e p%b&ice
Art. ' ( (1) Autoritatile pu!lice& in sensul prezentului Cod& sunt orice structuri pu!lice )institutie&serviciu& re$ie autonoma& etc+& centrale sau teritoriale& cu sau ara personalitate %uridica& cu
conducere cole$iala sau unipersonala& Tniintate prin le$e sau pe !aza le$ii& indierent de sursa de
inantare& care actioneaza cu putere pu!lica'
)*+ Sunt asimilate autoritatilor pu!lice "i le sunt aplica!ile dispozitiile prezentului Cod, asociatiile"i undatiile de utilitate pu!lica& precum "i orice alte persoane sau structuri private& in masura in
care actioneaza cu putere pu!lica in vederea satisacerii unui interes pu!lic& in temeiul le$ii sau aunui act admini strati v'
Servici%& p%b&ic
Art. - ( (1) Serviciul pu!lic este activitatea or$anizata sau autorizata de o autoritate pu!lica& inscopul satisacerii unui interes pu!lic'
)*+ Serviciul pu!lic tre!uie prestat in mod continuu "i transparent& tre!uie sa ie accesi!il tuturor
"i nediscriminatoriu pentru destinatarii sai'
Rei!%& e p%tere p%b&icaArt. ( Re$imul de putere pu!lica reprezinta ansam!lul prero$ativelor "i constran$erilor
prevazute de le$e in vederea realizarii atri!utiilor autoritatilor pu!lice& "i care le conera
posi!ilitatea de a se impune cu orta %uridica o!li$atorie in raporturile lor cu persoane izice sau
%uridice'
Act%& a!i"i#trativ
Art. . ( (1) Actul administrativ este maniestarea de vointa unilaterala a unei autoritati pu!lice&
emis#adoptat in re$im de putere pu!lica "i care produce eecte %uridice'
)*+ Actelor administrative le sunt asimilate contractele administrative'
Operati%"i&e a!i"i#trative #i *apte&e a!i"i#trative
Art. + ( (1) Operatiunile administrative sunt maniestari de vointa sau activitati ale autoritatilor
pu!lice& care nu produc prin ele Tnsele eecte %uridice'
)*+ /aptele administrative sunt acele Tmpre%urari& evenimente& care produc eecte %uridice in
temeiul le$ii' /aptele administrative se constata de catre autoritatile pu!lice prin operatiuni
administrative'
Drept%& e apreciere
Art.1, ( (1) Dreptul de apreciere reprezinta posi!ilitatea autoritatilor pu!lice& conerita e0pres sau
implicit prin le$e& de a opta cu !una credinta Tntre mai multe solutii posi!ile atunci cand aplica o
dispozitie le$ala& cu respectarea scopului le$ii')*+ E0ercitarea dreptului de apreciere nu poate duce la masuri ar!itrare'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
3/57
Drept vata!at
Art.&& ( Drept vatamat ( orice drept prevazut de le$e caruia i se aduce atin$ere printr(un act
admini strati v'
I"tere#%& &eiti!
Art. 12 ( (1) Interesul este !eneiciul posi!il pe care o persoana Tl poate o!tine in urma uneiactiuni sau inactiuni a unei autoritati pu!lice#alte persoane& respectiv pre%udiciul de orice natura
pe care Tl poate sueri pe aceasta cale'
)*+ Interesul recunoscut de le$e este le$itim "i este asimilat dreptului su!iectiv'
I"tere#%& p%b&ic
Art.1$ ( Interesul pu!lic este acel interes care vizeaza ordinea de drept "i democratia
constitutionala& $arantarea drepturilor& li!ertatilor "i Tndatoririlor persoanelor izice sau %uridice&
satisacerea nevoilor sociale& realizarea competentei& unctionarea le$ala "i in !une conditii aautoritatilor pu!lice'
I"*or!atie e i"tere# p%b&ic
Art.1' ( (1) Prin inormatie de interes pu!lic se Tntele$e orice inormatie care prive"te activitatile
sau rezulta din activitatile unei autoritati pu!lice& indierent de suportul ori de orma sau de modul
de e0primare a inormatiei'
)*+ Inormatiile in le$atura cu Tnc1eierea& e0ecutarea "i Tncetarea contractelor administrative&precum "i clauzele acestor contracte sunt inormatii de interes pu!lic& cu e0ceptia celor clasiicate
potrivitle$ii'
CapitolulII
I Principii
Lea&itatea
Art. 1- ( (1) Autoritatile pu!lice tre!uie sa actioneze in conormitate cu le$ea "i cu principiile de
drept'
)*+ E0ercitarea atri!utiilor le$ale nu poate i contrara scopului pentru care au ost re$lementate'
E*icie"ta
Art. 1 ( Atunci cand nu e0ista ormalitati le$ale suplimentare celor prevazute in prezentul cod&procedura admini strativa tre!uie realizata Tntr(un mod simplu& adecvat& rapid "i eicient'
%"a crei"ta
Art. 1/ ( Participantii la procedura admini strati va tre!uie sa("i e0ercite drepturile "i sa("i
Tndeplineasca o!li$atiile cu !una credinta'
Ea&itatea e trata!e"t
Art. 1+ ( (1) Autoritatile pu!lice actioneaza cu respectarea principiului e$alitatii'
)*+ Nicio persoana nu poate !eneicia de privile$ii& nu poate i pre%udicial& lipsita de drepturi sau
scutita de o!li$atii pe motiv de rasa& ori$ini amiliale& se0& lim!a& cetatenie& apartenenta etnica&
reli$ie& convin$eri politice sau ideolo$ice& educate& situatie economica sau conditie sociala& incadrul procedurii administrative sau ca rezultat al acesteia'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
4/57
)2+ Autoritatile pu!lice tre!uie sa trateze in mod e$al persoanele alate in situatii similare' Orice
dierenta de tratament tre!uie %ustiicata in mod o!iectiv'
I!partia&itatea
Art.10 ( Autoritatile pu!lice tre!uie sa("i e0ercite atri!utiile le$ale in mod impartial& indierent de
propriile convin$eri sau interese ale persoanelor care le reprezinta'Proportio"a&itatea
Art.2, ( (1) Autoritatile pu!lice pot lua masuri care aecteaza drepturile sau interesele
persoanelor numai in cazurile cand acestea sunt necesare "i numai in masura necesara atin$erii
scopului propus'
)*+ In e0ercitarea dreptului de apreciere& autoritatile pu!lice tre!uie sa ia in calcul eectele adverse
ale deciziei asupra persoanelor private' 3asurile luate nu pot i e0cesive raportate la scopul lor'
Si%ra"ta %riica
Art.21 ( (1) Autoritatile pu!lice nu pot lua masuri retroactive& cu e0ceptia cazurilor cand le$ea
prevede altel'
)*+ Autoritatile pu!lice nu pot lua masuri care sa aecteze situatiile %uridice deinitive sau
drepturile do!andite decatin situatii in care este a!solut necesar& in temeiul interesului pu!lic'
)2+ Impunerea unor noi o!li$atii tre!uie sa ie eectiva numai dupa aplicarea unor termene sau
norme tranzitorii'
Ter!e"e reo"abi&e
Art. 22 ( Atunci cand prezentul cod sau le$ea nu impun un anumit termen& autoritatile pu!lice "i
instantele de contencios administrativ tre!uie sa actioneze Tntr(un termen rezona!il'
Motivarea
Art. *2 ( Actele administrative "i operatiunile administrative scrise tre!uie sa ie motivate'
Acce#%&&a %#titie
Art. 2' ( (1) Rezolvarea amia!ila a liti$iilor administrative prin intermediul recursului
administrativ este prioritara' Participantii la procedura administrative au dreptul la e0ercitarea
recursului administrativ Tmpotriva oricarei actiuni sau inactiuni a autoritatilor pu!lice'
)*+ Controlul %udecatoresc al activitatii administrative este $arantat "i nu poate i Tn$radit' Cei
aectati prin activitatea admini strati va au dreptul sa se adreseze instantelor %udecatore"ti
competente& in conditiile prevazute de partea a Ill(a a prezentului cod& dupa e0ercitarea recursuluiadministrativ'
Tra"#pare"ta #i participare
Art. 2- ( (1) Transparenta in luarea deciziilor "i accesul li!er "i nein$radit la inormatiile de
interes pu!lic sunt principii esentiale ale procedurii administrative'
)*+ Clasiicarea inormatiilor de interes pu!lic& in conditiile le$ii& poate i doar e0ceptionala "i
tre!uie motivata'
)2+ /iecare autoritate pu!lica poate sta!ili masuri avorizand transparenta dincolo de cerinteleminime ale prezentului cod& prin propriul re$ulament de or$anizare "i unctionare'
)4+ in conditiile le$ii& autoritatile pu!lice tre!uie sa asi$ure participarea nein$radita a personelor
interesate la procedura administrativa'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
5/57
Co!%"icarea
Art. 2 ( Comunicarea inter(institutionala& cu partile sau cu pu!licul in cadrul procedurii
administrative se ace prin orice mi%loc )ver!al& po"ta& teleon& a0& po"ta electronica+& acordandu(
se prioritate mi%loacelor care asi$ura o mai mare eicienta& rapiditate "i economie de costuri'
CooperareaArt. 2/ ( Autoritatile pu!lice au o!li$atia de a cola!ora "i coopera in vederea realizarii
competentelor ce le revin potrivit le$ii'
Ra#p%"erea
Art. 2+ ( Autoritatile pu!lice "i persoanele izice care le reprezinta raspund& dupa caz& penal&
civil& disciplinar "i contraventional pentru activitatea admini strati va& in conditiile le$ii'
Co"te"cio#%& a!i"i#trativ
Art. 20 ( Contenciosul administrativ reprezinta activitatea de solutionare& de catre instantele de
contencios administrativ competente potrivit prezentei le$i& a liti$iilor nascute din activitatea
administrativa'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
6/57
PARTEA A II(A PROCED5RA
AD3INISTRATI6A NECONTENCIOASA
Titlul I Dispozitii
$enerale
Capitolul I Partite procedurii
administrative
Parti&e proce%rii a!i"i#trativeArt. $, ( (1) Parte in procedura administrative este autoritatea pu!lica& orice persoana care asolicitat initierea procedurii sau Tmportiva careia procedura a ost initiata& respectiv persoanele
care au dreptul sa participe in cadrul procedurii pentru apararea drepturilor sau intereselor lor
le$itime'
(2) Capacitatea persoanelor izice sau %uridce de a participa in cadrul procedurii administrative
este cea prevazuta de Codul civil "i de Codul de procedura civila'
($) Orice persoana care poate !eneicia sau poate i aectata direct ca rezultat al procedurii are
dreptul de a i parte a procedurii' Autoritatea pu!lica este o!li$ata sa introduca in procedura
admini strati va& din oiciu sau la cerere& persoanele ale caror drepturi sau interese le$itime pot i
aectate ca rezultat al procedurii' Daca autoritatea pu!lica are cuno"tinta de astel de persoane& leinormeaza despre initierea sau derularea procedurii'
(') O persoana audiata nu devine astel parte a procedurii'
Repree"tarea parti&or
Art. $1 (1) Partea poate i reprezentata de o persoana izica autorizata in scris pentru acest scop'
Imputernicirea $enerala autorizeaza persoana respectiva sa decida toate masurile necesare in
cadrul procedurii' imputernicirea speciala tre!uie sa ie e0plicita "i sa precizeze limiteleautorizarii' Orice revocare a Tmputernicirii este eectiva doar dupa comunicarea ei in scris
autoritatii pu!lice' Pana la revocarea Tmputernicirii& comunicarea documentelor in cadrul
procedurii se va ace reprezentantului le$al')*+ Daca eicienta procedurii poate i aectata de numarul mare de petitii identice sau parti cu
interese identice& autoritatea pu!lica poate cere acelor parti desemnarea unui reprezentant comun&
Tntr(un anumit term en'
)2+ Prevederile privind reprezentarea se completeaza cu dispozitile corespunzatoare din Codul de
procedura civila'
Co"ti"%area proce%rii
Art. $2 Procedura admini strati va poate i continuata de alte persoane decat partea in urmatoarele
circumstante,
a+ in cazul decesului partii& de catre mo"tenitorii acesteia7
!+ in cazul Tnstrainarii !unului ce ace o!iectul proceedurii& de catre do!anditorul le$al al !unului7
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
7/57
c+ in cazul desiintarii sau transormarii persoanei %uridice& de catre lic1idatorii acesteia sau de
catre succesorii le$ali& in conditiile le$ii'
I"co!patibi&it3 ti
Art. $$ ( Procedura administrativa nu poate i condusa de persoane care,
a+ sunt parti in procedura& resprezentanti ai unor parti in procedura sau au un interes personal in
cauza care ace o!iectul procedurii7
!+ sunt ruda sau ain pana in $radul I6 inclusiv cu eel vizat prin procedura& sau cu persoana care adeclan"at procedura prin petitie'
c+ o persoana an$a%ata de catre o parte sau care primes'te remunerate de la aceasta& este mem!ru
in conducerea acesteia sau este su!ordonata partii in orice el7
d+ o persoana care in calitate oiciala sau neoiciala a emis o opinie reeritoare la o!iectul sau
rezultatul posi!il al procedurii'
Ob&iatia e abti"ere
Art. $' ( (1) Persoana alata Tntr(una din situatiile prevazute la art' 22& are o!li$atia sa se a!tinade la participarea in oricare din etapele procedurii administrative "i sa comunice in scris situatia
de ineompati!ilitate& "eului sau ierar1ic' Prin e0ceptie& daca e0ista un rise serios in Tntarziere&persoana aectata de ineompati!ilitate tre!uie sa ia toate masurile ur$ente care nu pot i amanate'
)*+ In asemenea cazuri& precum "i in cazurile in care incompati!ilitatea este constatata din oiciu
sau la sesizarea unei persoane interesate& "eul ierar1ic va dispune repartizarea petitiei altei
persoane competente' Daca persoana incompati!ila nu are superior ierar1ic& va repartiza petitia
spre solutionare unei alte persoane din cadrul autoritatii pu!liee'
)2+ Daca un mem!ru al unui or$an cole$ial este incompati!il& are o!li$atia de a inorma
pre"edintele or$anului& iar persoana incompati!ila nu participa la procedura'
Sa"cti%"ea i"co!patibi&itatii
Art. $- ( Actele administrative emise#adoptate cu Tncalcarea prevederilor art' 22(24 sunt lovite denulitate partiala& in privinta eectelor produse in !eneiciul persoanei incompati!ile
Ra#p%"erea parti&or
Art. $ ( (1) Partile procedurii administrative "i persoanele care conduc procedura raspund& dupa
caz& penal& civil& contraventional sau disciplinar pentru activitatea administrativa realizata cu
Tncalcarea le$ii'
)*+ Raspunderea se sta!ile"te in unctie de $radul de vinovatie "i de contri!utia eectiva la
Tncalcarea le$ii'
Capitolul II Regimul juridic al
competentei
Co!pete"ta
Art. $/ ( (1) Competenta reprezinta ansam!lul atri!utiilor eonerite prin le$e autoritatilor pu!lieesau persoanelor din cadrul autoritatilor pu!liee'
)*+ Competenta materiala este determinata de sera "i natura raporturilor sociale In careactioneaza autoritatea pu!lica' Competenta materiala poate i $enerala sau speciala'
7
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
8/57
)2+ Competenta teritoriala este determinata de limitele in spatiu ale e0ercitarii atri!utiilor& "i poate
i nationala& re$ionala& %udeteana sau locale'
)4+ Competenta personala este determinata de calitatea su!iectului de drept alat in raport %uridic
cu autoritatea pu!lica& in conditiile "i cazurile e0pres prevazute de le$e
)-+ Competenta temporala este determinata de limitele in timp in care se e0ercita atri!utiile
conerite de le$e unei autoriteti pu!lice& "i poate i permanenta sau temporara'
)8+ Competenta poate i e0clusive& parta%ata Tntre mai multe autoritati pu!lice& alternative saudele$ate'
S%b#iiaritatea
Art. $+ ( In cazul unor competence alternative& autoritatile pu!lice cu competenta alternative
intervin numai daca "i in masura in care autoritatile de la nivelul eel mai apropiat de cetatean
reuza sau sunt in imposi!ilitate de a(s% Tndeplini competentele'
Ob&iativitatea co!pete"tei
Art. $0 ( (1) E0ercitarea competentei este o!li$atorie "i tre!uie realizata cu !una credinta'
)*+ Orice act sau contract prin care autoritatea pu!lica renunta la competenta atri!uita prin
le$e sau la e0ercitarea ei pe termen nedeterminat este nul' Aceste dispozitii nu aduc atin$ereposi!ilitatii de dele$are a competentei'
Lip#a co!pete"tei. E*ecte.
Art. ', ( (1) Activitatea administrative se realizeaza numai de autoritatea competenta "i in
limitele competentei le$ale' Actele sau operatiunile administrative realizate de autoritati pu!lice
necompetente sunt lovite de nulitate& "i atra$ raspunderea persoanelor vinovate'
)*+ Sunt e0ceptate de la desiintare eectele activitatii administrative produse in !eneiciul unor
persoane& daca a e0istat aparenta de le$alitate a activitatii administrative "i persoanele respective
nu aveau cuno"tinta de ile$alitate'
Mo!e"t%& #tabi&irii co!pete"tei
Art. '1 ( Competenta se sta!ile"te in momentul initierii procedurii administrative'
)*+ 3odiicarea dispozitiilor le$ale privind competenta pe parcursul derularii procedurii
administrative nu aecteaza competenta sta!ilita initial& cu e0ceptia cazului in care
autoritatea pu!lica este desiintata sau daca le$ea prevede in mod e0pres transerul decompetenta asupra procedurilor administrative in derulare'
Co"*&icte&e e co!pete"ta
Art. '2 ( (1) Conlictele de competenta pot i,
a+ pozitive ( cand doua sau mai multe autoritati pu!lice se declara competente sa desa"oare o
anumita activitate administrative7
!+ ne$ative ( cand nici o autoritate pu!lice nu se declare competente se desa"oare o anumiteactivitate administrative'
)*+ Conlictele de competente Tntre autoriteti pu!lice se solutioneaze dupe cum urmeaze,
a+ de cetre autoritatea pu!lice ierar1ice comune& atunci cand cele doue autoriteti sunt su!ordonate
aceleia"i autoriteti pu!lice7
!+ de Primul 3inistru cu avizul Secretariatului General al Guvernului& dace autoritetile pu!lice in
conlict sunt su!ordonate Guvernului sau ministerelor'
+
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
9/57
c+ de preect& in cazul conlictelor de competenta Tntre autoritatile admini strati ei pu!lice locale de
peraza%udetului'
d+ de instanta de contencios admini strativ& printr(o 1otarare de interpretare cu caracter o!li$atoriu&
deinitiva "i irevoca!ila& in orice alte cazuri neacoperite de lit'a&! "i c& la sesizarea oricareiautoritati pu!lice alate in conlict' De asemenea& in cazurile prevazute la lit' a& ! "i c& instanta de
contencios administrativ se poate pronunta printr(o 1otarare de interpretare asupra contestatieiprivind modul de rezolvare a conlictului de competenta& ormulata in conditiile contenciosului
administrativ'
)2+ Atunci cand e0ista rise in amanarea eectuarii unui act#operatiuni ur$ente& orice autoritate
pu!lica este competenta sa ia masurile ur$ente daca evenimentul care impune masura s(a produs
in aria sa de competenta teritoriala& c1iar daca acea autoritate nu are competenta materiala de a
lua masura' Autoritatea competenta material este inormata in eel mult 2 zile& data de la carecompetenta de ur$enta Tnceteaza de drept'
Co!pete"ta i"ter"a
Art. '$ ( (1) Re$ulile competentei se aplica "i unctionarii structurilor interne ale autoritatilor
pu!lice& Tntre dieritele niveluri de decizie'
)*+ Conlictele de competenta sunt solutionate& de Tndata& de catre conducatorul autoritatii
pu!lice'
De&earea co!pete"tei
Art. '' ( (1) Dele$area competentei poate i,
a+ dele$are de atri!utii ( transerul cu desesizare a atri!utiilor le$ale& care implica raspunderea
principala a autoritatii pu!lice sau persoanei careia i se dele$a& "i in sus!sidiar aautoritatii#persoanei care dele$a'
!+ dele$are de semnatura ( transerul ara desesizare a atri!utiilor le$ale& care implicaraspunderea principala a autoritatii pu!lice sau persoanei care dele$a& "i in sus!sidiar aautoritatii#persoanei careia i se dele$a dreptul de a semna#contrasemna'
)*+ Dele$area poate i doar e0presa& iar actele adoptate#emise tre!uie sa aca reerire la actul de
dele$are'
)2+ Or$anele cole$iale pot autoriza o persoana sau o comisie din cadrul autoritatii pu!lice saconduca o procedura admini strati va& in cazuri determinate& in acest caz& persoana sau comisia vor
prezenta un raport scris or$anului cole$ial& cu propuneri' Decizia apartine in inal or$anului
cole$ial'
)4+ Su!dele$area este permisa numai daca este e0pres autorizata prin actul de dele$are'
)-+ Dele$area Tnceteaza,
a+ de drept& la termenul prevazut In actul de dele$are7
!+ prin retra$erea dele$arii7
c+ de drept& prin Tncetarea competentei persoanei dele$ante sau dele$atare7
d+ de drept& cand o!iectul dele$arii a ost realizat'
I"&oc%irea e rept4 i"teri!at%&
Art.'- ( (1) In cazul a!sentei sau imposi!ilitatii temporare de e0ercitare a competentei&
conducatorul autoritatii pu!lice este Tnlocuit de drept de persoana imediat urmatoare in unctie&
respectiv de conducatorul structurii unctionale interne cu unctia de conducere cea mai mare'
)*+ Interimatul se asi$ura cu respectarea re$ulilor de la alin' 9'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
10/57
Capitolul III Termenele in procedura
administrativd
Ter!e"%& e"era&
Art. ' ( (1) Termenul $eneral in care o procedura administrative tre!uie inalizata este de 2: zile
calendaristice& socotit de la,
a+ data prevazuta in le$e pentru e0ercitarea unei atri!utii determinate7
!+ data Tnre$istrarii solicitarii de catre autoritatea pu!lica ierar1ic superioara sau de control7
c+ data Tnre$istrarii petitiei sau de la data la care petitia a ost transerata autoritatii pu!lice
competente'
)*+ Termenul se socotes'te Tnc1eiat in cea de(a 2:(a zi calendaristica& s'i include ziua de pornire' incazul in care ultima zi a termenului este o zi nelucratoare sau sar!atoare le$ala& termenul se
prelun$es'te pana in prima zi lucratoare'
)2+ Termenul poate i prelun$it in mod e0ceptional& de catre conducatorul autoritatii pu!lice&
pentru motive %ustiicate le$ate de comple0itatea o!iectului procedurii administrative& cu ma0im
9- zile calendaristice' Aceasta prelun$ire are eect doar daca este comunicata in scris celor
interesati& in termenul de 2: de zile& odata cu motivele prelun$irii'
)4+ in cadrul termenului de inalizare a procedurii administrative& autoritatea pu!lica poate sta!ili
termene rezona!ile pentru dierite etape ale procedurii'
Ter!e"e #pecia&e
Art. '/ ( (1) Autoritatile pu!lice pot sta!ili termene mai mici de 2: de zile& prin acte
administrative' Acestea se aplica cu prioritate ata de termenul $eneral& iar nerespectarea lor
semniica reuz implicit#tacit de rezolvare a petitiei sau de inalizare a procedurii administrative'
)*+ Termene mai mari decat termenul $eneral pot i sta!ilite prin le$i speciale& numai cand sunt%ustiicate prin situatii de e0ceptie' in toate cazurile& autoritatile pu!lice tre!uie sa actioneze Tntr(un termen rezona!il'
)2+ Daca re$lementarile speciale nu prevad altel in mod e0pres& termenele speciale se calculeaza
pe zile calendaristice'
)4+ Termenele sta!ilite pe ani& luni sau saptamini se sars'es'te in ziua anului& lunii sau saptaminii
corespunzatoare zilei de plecare' Termenul care& Tncepand la *;& 2: sau 29 ale lunii& se sars'es'te
Tntr(o luna care nu are o asemenea zi& se socotes'te Tnc1eiat In ziua cea din urma a lunii' Termenulcare se sars'es'te Tntr(o zi de sar!atoare le$ala& sau cand serviciul este suspendat& se va prelun$i
plna la sars'itul primei zile de lucru urmatoare'
Ter!e"e e co!%"icare a i"*or!atii&or e i"tere# p%b&ic
Art. '+ ( (1) Prin dero$are de la termenul $eneral& comunicarea inormatiilor de interes pu!lic
sau a motivelor pentru care se reuza accesul se realizeaza in eel mult 9: zile calendaristice de la
solicitare'
)*+ Termenul $eneral prevazut de prezentul cod se aplica doar in situatii e0ceptionale& in care
termenul de 9: zile nu a ost suicient pentru identiicarea inormatiei de interes pu!lic solicitate
datorita diicultatii& comple0itatii& volumului lucrarilor documentare& tinand seama s'i de ur$entasolicitarii'
)2+ Inormatiile de interes pu!lic solicitate ver!al de catre mi%loacele de inormare in masa vor i
comunicate& de re$ula& imediat sau in eel mult *4 de ore'
1,
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
11/57
Re*%%& i!p&icit (tacerea a!i"i#trativa)
Art. '0 ( (1)Nerespectarea termenelor prevazute de prezentul cod sau in re$lementari speciale
semniica& dupa caz& reiiz implicit#tacit de e0ercitare a unei atri!utii& reuz de e0ecutare a unui
ordin ierar1ic sau a unei masuri de control& respectiv reuz de rezolvare a unei petitii& "i atra$e
raspunderea%uridica a autoritatii pu!lice "i a persoanelor vinovate'
)*+ Reuzul ne%ustiicat este asimilat actului administrativ ile$al'
Rep%"erea i" ter!e"Art. -, ( (1) Daca o parte a ost Tmpiedicata& din motive independente de vointa sa& sa respecte un
termen procedural& aceasta poate i repusa in termen la cerere& prin act al autoritatii pu!lice
competente' Cererea de repunere in termen tre!uie introdusa in eel mult 9- zile de la Tncetarea
Tmpiedicarii& dar nu mai mult de 9 an de la e0pirarea termenului procedural& odata cu documentulsau petitia nedepuse in termen' Actul#Reuzul de repunere in termen poate i contestat in
contencios administrativ de catre persoanele interesate'
)*+ Repunerea in termen poate i ceruta dupa e0pirarea termenului de un an prevazut la alin'ldoar in caz de orta ma%ora'
TITL5L II ETAPELE PROCED5RII
AD3INISTRATI6E
Capitolul I
Initierea procedurii
I"itierea proce%rii
Art. -1 ( (1) Autoritatea pu!lica initiaza procedura administrativa din oiciu& in temeiul le$ii sau
ordinului autoritatii pu!lice ierar1ic superioare& respectiv in urma unei petitii'
)*+ in conditiile le$islatiei speciale privind undamnetarea deciziilor administrative prin
intermediul politicilor pu!lice& procedurile administrative care au ca inalitate adoptarea#emiterea
acte normative sau realizarea anumitor operatiuni administrative sunt conditionate de ela!orarea
"i adoptarea propunerilor de politici pu!lice'
Petitia
Art. -2 ( (1) Prin petitie se Tntele$e cererea& reclamatia& sesizarea sau propunerea adresataautoritatilor pu!lice de catre o persoana izica sau %uridica& direct sau prin reprezentant' Petitia
poate initia o procedura administrativa sau ace parte dintr(o procedura administrativa de%a
initiata'
)*+ Prin cerere se solicita emiterea#adoptarea unui act administrativ sau eectuarea unei operatiuni
administrative in temeiul unui drept su!iectiv sau unui interes le$itim'
)2+ Prin reclamatie se contesta un act administrativ sau modul de rezolvare a unei petitii'
)4+ Prin sesizare se inormeaza autoritatea pu!lica cu privire la o pro!lema de interes
pu!lic#personal'
11
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
12/57
)-+ Prin propunere se urmare"te realizarea unor actiuni de interes pu!lic de catre autoritatea
pu!lica'
Mi&oace e petitio"are
Art. -$ ( Petitia poate i ormulata,
a) in scris& personal la sediul autoritatii pu!lice sau prin po"ta& e(mail& a0& etc7
b) ver!al "i consemnataln scris'
I"rei#trarea petitiei
Art. -' ( (1) Autoritatea pu!lica este o!li$ata sa primeasca "i sa Tnre$istreze petitia sau alte
documente prezentate in cadrul procedurii de Tndata'
)*+ In cazul petitiilor#documentelor depuse personal sau prin reprezentant& la sediul autoritatii
pu!lice& compartimentul de relatii cu pu!licul eli!ereaza dovada Tnre$istrarii lor' Petitiile sau
orice documente trimise prin po"ta se socotesc comunicate in termen daca au ost predaterecomandat la oiciul postal Tnainte de Tmplinirea lui' Pentru militari& petitia sau alte documente se
considera comunicate la data predarii comandamentului militar de care aprtine militarul& iar in
cazul detinutilor& la data predarii lor la administratia locului de detentie'
)2+ In cazul petitiilor#documentelor depuse prin mi%loace de po"ta electronica& autoritatea pu!licaeste o!li$ata sa comunice in eel mult * zile& prin aceleas% mi%loace& numarul de Tnre$istrare al
petitiei' in caz de liti$iu& dovada depunerii petitiei prin po"ta electronica& respectiv a comunicarii
numarului de Tnre$istrare& consta in mesa%ul salvat in dosarul &&trimise< al contului de po"ta
electronica' Pentru $estionarea in !une conditii a activitatii de solutionare a petitiilor prin
mi%loace electronice& autoritatile pu!lice au o!li$atia de a asi$ura& prin pa$inile de internet
proprii& posi!ilitatea ca petitiile sa ie depuse on(line iar petitionarul sa primeasca automat dovadade Tnre$istrare'
)4+ Petitiile pot i ormulate ver!al In cadrul pro$ramului cu pu!licul& audientelor& audierilor "i
"edintelor pu!lice' Aceste petitii vor i consemnate In scris "i evidentiate In re$istrul petitiilor prin
$ri%a Compartimentului de relatii pu!lice'Tra"#*er%& petitii&or
Art. -- ( Petitiile $res%t adresate sunt trimise In termen de - zile calendaristice de la Inre$istrare
de catre compartimentul de relatii cu pu!licul autoritatilor pu!lice care au ca atri!utii rezolvarea
pro!lemelor sesizate& urmand ca In acelas% termen petitionarul sa ie In"tiintat despre transerul
petitiei'
E&e!e"te&e petitiei
Art. - ( (1) Petitia cuprinde urmatoarele elemente,
a+ nume& prenume#denumirea petitionarului7
!+ domiciliul#sediul petitionarului sau adresa de po"ta electronica daca se solicita raspuns pe
aceasta cale7
c+ denumirea autoritatii pu!lice'
d+ o!iectul petitiei "i %ustiicarea acesteia7
e+ semnatura petitionarului sau a reprezentantului sau le$al )cu e0ceptia cazului cand petitia este
trimisa prin po"ta electronica+'
)*+ In vederea acilitarii e0ercitarii dreptului de petitionare& autoritatile pu!lice sunt o!li$ate sa
oere petentilor ormulare de petitionare In domeniile de competenta& atat In ormat electronic&
prin intermediul pa$inii de internet proprie& cat "i In ormat tiparit& prin intermediul
compartimentelor de relatii pu!lice'
12
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
13/57
)2+ Petitia va i Tnsotita& dupa caz& de Tmputernicirea data reprezentantului le$al& daca este cazul&
de documente sau dovezi prevazute de re$lementarile le$ale in vi$oare sau socotite utile de catrepetitionar pentru sustinerea petitiei'
Sa"cti%"i pe"tr% &ip#a e&e!e"te&or petitiei
Art. -. ( (1) Petitiile anonime sau nesemnate nu se iau in considerare "i se claseaza& e0ceptandcazul cand semnaleaza Tncalcari ale le$ii'
)*+ Petitiile care nu contin datele de contact ale petitionarului pot i respinse de la Tnre$istraredaca sunt depuse personal& in cazul in care sunt trimise prin po"ta& raspunsul este Tndosariat "iar1ivat conorm le$ii& pentru a i comunicat petitionarului in cazul in care acesta T"i precizeaza
datele de contact sau se prezinta personal la sediul autoritatii pu!lice'
Capitolul II Incidente i drepturi
procedurale
Co"e5area proce%ri&or
Art. -+ ( (1) In cazul in care drepturile sau interesele le$itime& respectiv o!li$atiile care sunt
o!iectul dieritelor proceduri administrative initiate in ata aceleias% autoritati pu!lice& au la !aza
aceeas% situatie de apt sau acelas% temei %uridic& procedurile pot i cone0ate& c1iar daca scopul lor
este dierit'
)*+ in cazul in care un petitionar adreseaza aceleias% autoritati pu!lice mai multe petitii cu acelas%
o!iect& acestea se cone0eaza& petentul urmand sa primeasca un sin$ur raspuns care tre!uie sa aca
reerire la toate petitiile primite'
)2+ Daca dupa trimiterea raspunsului se prime"te o noua petitie de la acela"i petitionar ori de la o
autoritate pu!lica $res'it sesizata& cu acela"i o!iect& aceasta se claseaza& la numarul initial acandu(
se mentiune despre aptul ca s(a raspuns'
S%#pe"area proce%rii a!i"i#trative
Art. -0 ( (1) Daca decizia in cadrul unei proceduri administrative depinde de un act sau o
operatiune preliminara a unei alte autoritati pu!lice& a partii sau a unei alte persoane izice
sau %uridice& autoritatea pu!lica suspenda procedura admini strati va pana la primirea actului
sau eectuarii operatiunii& dar nu mai mult de - zile lucratoare de la data comunicarii
suspendarii' Suspendarile multiple sunt admisi!ile numai daca sunt Tntemeiate pe motivecare nu puteau i prevazute cu ocazia primei suspendari& "i nu due de drept la prelun$irea
termenului $eneral de inalizare a procedurii administrative'
)*+ Suspendarea se comunica partii de catre autoritatea pu!lica#persoana care conduceprocedura'
)2+ Nerespectarea termenului de trimitere a actului sau de eectuare a operatiunii conera
posi!ilitatea autoritatii pu!lice#personei care conduce procedura sa decida asupra c1estiuniipreliminare conorm propri ilor evaluari "i cu !una credinta& urmand ca procedura sa ie
continuata pe !aza acestei decizii' Decizia are eect doar in cazul care ace o!iectul
procedurii& nu "i asupra unor cazuri similare' Daca actul sau operatiunea sunt trimise cu
depas%rea termenului le$al& ele pot i luate in considerare daca nu aecteaza inalizarea in
termenul le$al a procedurii administrative'
)4+ in cazul in care pe parcursul derularii procedurii administrative se intenteaza o actiune
%udecatoreasca cu acela"i o!iect& suspendarea intervine de drept odata cu sesizarea instantei
1$
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
14/57
"i Tnceteaza odata cu solutionarea cauzei prin 1otarare %udecatoreasca deinitiva& daca prin
1otararea %udecatoreasca nu se decide altel'
Acce#%& partii &a oc%!e"te
Art. , ( Autoritatile pu!lice sunt o!li$ate sa permita partilor unei proceduri administrative
accesul la documentele relevante pentru procedura& daca acest lucru este necesar pentru sta!ilirea
sau apararea drepturilor sau intereselor le$itime ale acestora'
Moi*icarea petitieiArt. 1 ( (1) Partea poate modiica petitia initiala sau petitiile depuse in cadrul procedurii pana la
inalizarea acesteia& cu e0ceptia o!iectului acesteia' in acest caz& termenul de inalizare a
procedurii nu se modiica'
)*+ in cazul modiicarii o!iectului petitiei& aceasta va i considerata ca o noua petitie'
Re"%"tarea &a proce%ra
Art. 2 ( (1) Partea care a initiat procedura poate retra$e petitia initiala& pana la inalizarea
procedurii' Procedura va i declarata inalizata prin renuntare& cu e0ceptia cazului in care e0ista
o!li$atia continuarii ei din oiciu& iar celelalte parti vor i inormate despre aceasta'
)*+ in cazul in care partea care a initiat procedura nu prezinta documentele& dovezile solicitate deautoritatea pu!lica in termenele sta!ilite de aceasta& "i nu e0ista temeiuri de suspendare a
procedurii sau de repunere in termen& autoritatea pu!lica poate constata renuntarea tacita la
procedura'
Capitolul
III
Investigate
I"ve#tiate
Art. $ ( (1) Partile procedurii vor e0pune in scris aspectele de apt pe care se Tntemeiaza petitia
lor in mod clar& concis "i cu !una credinta' E0punerea ver!ala va i consemnata in scris'
)*+ Autoritatea pu!lica tre!uie sa sta!ileasca din oiciu aspectele de apt ale cauzei care ace
o!iectul procedurii& ara a se limita la dovezile "i sustinerile partilor' Pentru aceasta& va sta!ili in
mod independent scopul investi$atiilor ce tre!uie intreprinse "i tipul acestora'
)2+ Investi$atiile nu sunt necesare,
a+ atunci cand aspectele de apt sunt dovedite temeinic de catre partile procedurii "i nu e0ista
o!iectii7
!+ in cazul in care aspectele de apt sunt inormatii $eneral cunoscute "i acceptate7
c+ atunci cand aspectele de apt sunt inormatii ce rezulta din studii& cercetari& statistici cu caracterpu!lic& cu conditia ca aceste surse sa ie indicate "i accesi!ile pu!licului7
d+ in cazul unor proceduri cu caracter de ur$enta& Tntemeiate pe interesul pu!lic& daca aspectele de
apt au ost sta!ilite "i nu sunt evident contesta!ile'
Citarea
Art. ' ( (1) Autoritatea pu!lica ce conduce procedura poate cita orice persoana a carei prezenta
este necesara in vederea derularii procedurii "i care are domiciliul sau rezidenta in aria sa decompetenta teritoriala' in acest caz se aplica re$ulile de citare din Codul de procedura civila
)art'=. "i urmatoarele+'
1'
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
15/57
)*+ in vederea asi$urarii eicientei procedurii& partile sau alte persoane nu tre!uie citate la sediul
autoritatii pu!lice decat in cazurile in care este a!solut necesar pentru derularea procedurii'Atunci cand se solicita declaratii& petitii sau alte documente scrise& aceste vor i trimise prin po"ta
electronica& po"ta sau alte mi%loace de comunicatie'
CapitolulI
V Probele
Stra"erea 6i eva&%area probe&or
Art. - ( (1) Autoritatea pu!lica va sta!ili aspectele de apt prin orice mi%loace considerate
adecvate' Acestea pot i,
a+ cule$erea inormatiilor de orice el&
!+ audierea participantilor& martorilor "i e0pertilor& sau solicitarea unor declaratii scrise din
partea acestora7
c+ o!tinerea unor documente sau alte mi%loace de stocare a inormatiei7
d+ investi$are la ata locului'
)*+ /aptele cunoscute autoritatii pu!lice sau $eneral cunoscute& respectiv cele pe care le$ea le
prezuma& nu tre!uie dovedite& Tnsa poate i dovedita ine0istenta lor sau aspecte particulare care le
circumstantiaza'
)2+ Autoritatea pu!lica ce conduce procedura decide cu !una credinta "i motivat ce pro!e sunt
admise in cadrul procedurii& respectiv motivele pentru respin$erea celorlalte'
)4+ Situatiile ne$ative )ine0istenta unei Tmpre%urari+ nu tre!uie dovedite& cu e0ceptia cazurilor
prevazute e0pres de le$e' Partea va da o declaratie pe propria raspundere su! sanctiunea
prevazuta de Codul penal cu privire la ine0istenta Tmpre%urarii'
Pree"tarea probe&or i" *ata a&tei a%toritati p%b&ice
Art. ( (1) Daca prezentarea pro!elor in ata autoritatii care conduce procedura nu este posi!ila
datorita costurilor mari pe care le implica& ele pot i prezentate in ata unei alte autoritati pu!lice'
)*+ Prezentarea pro!elor in ata autoritatilor pu!lice straine va i realizata prin $ri%a 3inisterului
Aacerilor E0terne "i a 3inisterului >ustitiei& care au o!li$atia de a asista& la cerere& autoritatea
pu!lica sau persoana care conduce procedura'
Doc%!e"te oveitoare
Art. / ( (1) Autoritatea pu!lica poate solicita orice certiicate& adeverinte sau alte documente
relevante pentru derularea procedurii administrative' Partile pot solicita& de asemenea& autoritatiipu!lice sa iain considerare orice documente considerate relevante'
)*+ Orice documente necesare derularii procedurii se prezinta la sediul autoritatii pu!lice in
ori$inal "i copie& caz in care autoritatea pu!lica va certiica copiile "i va restitui ori$inalele'
Documentele pot i prezentate "i in copie le$alizata& caz in care ori$inalul nu este necesar' Daca
petitia se trimite prin po"ta sau a0& documentele de sustinere tre!uie ata"ate in copie le$alizata'
Daca petitia se trimite prin po"ta electronica& documentele Tnsotitoare se trimit prin alte mi%loace
de comunicare )a0& po"ta& depunere direct la autoritatea pu!lica prin reprezentant+& cu aplicarea
aceloras% re$uli'
)2+ Autoritatile pu!lice nu pot pretinde alte acte sau Tnscrisuri doveditoare decat cele necesare in
mod real derularii procedurii conorm le$ii'
1-
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
16/57
)4+ Certiicatele& adeverintele "i alte documente emise de autoritatile pu!lice cu privire la
apte#situatii care rezulta din ar1ivele acestora sunt pro!e in procedura administrativa' Alte
documente& privind apte#situatii care nu rezulta din ar1ivele autoritatilor pu!lice emitente& nu
sunt o!li$atorii pentru autoritatea pu!lica ce conduce procedura' Aceasta va investi$a din nou
aptele#situatiile sustinute de aceste documente' Orice autoritate pu!lica este autorizata sacertiice#le$alizeze copii de pe documentele emise& in vederea utilizarii lor Tntr(o procedura
administrativa'
)-+ Certiicatele& adeverintele "i alte documente relevante pentru o procedura administrativa inderulare tre!uie eli!erate de catre autoritatile competente de Tndata sau in ma0im 2 zile lucratoare
de la solicitare& daca le$ea nu prevede alt termen' Daca partea considera ca certiicatul sau
adeverinta nu este in concordanta cu ar1iva autoritatii pu!lice& poate cere modiicarea sa de
Tndata'
Martori
Art. + ( (1) 3artor poate i orice persoana capa!ila sa o!serve un apt care are le$atura cu
o!iectul procedurii "i sa comunice acea o!servatie' Re$ulile Codului de procedura civila privind
martorii se aplica in mod corespunzator'
)*+ Orice persona citata ca martor este o!li$ata sa se prezinte in ata autoritatii pu!lice care
conduce procedura "i depuna marturie despre aptele cunoscute'
)2+ 3artorii sunt audiati separat& ara prezenta celorlalti martori' 3artorii audiati nu pot parasi
locul audierii Tnainte ca toti martorii care ar putea i inluentati in marturia lor sa i ost audiati'
)4+ 3artorii au dreptul la decontarea c1eltuielilor de deplasare daca este cazul& "i a timpului
aectat procedurii administrative' Pentru timpul aectat procedurii administrative& martorii vorprimi o indemnizatie orara de - ? din salariul minim !rut pe economie& plati!ila din !u$etul
autoritatii pu!lice care conduce procedura'
)-+ Dispozitiile privind dovada cu martori )art' 9=8(*::+ din C' Pr' Civ' se aplica in completarea
dispozitiilor prezentului articol'
Dec&aratia partii ca proba
Art. 0 ( (1) Daca nu e0ista o modalitate alternativa de a sta!ili o anumita Tmpre%urare& situatie&
apt in cadrul procedurii administrative& sau daca modalitatea alternativa a e"uat sau implica
costuri disproportionate& o declaratie in scris pe proprie raspundere a partii poate i olosita ca
pro!a'
)*+ Declararea unor apte#situatii#Tmpre%urari neadevarate atra$e raspunderea partii in
conormitate cu le$ea penala'
E5perti
Art. /, ( (1) Cand pentru lamurirea unor Tmpre%urari de apt autoritatea pu!lica are nevoie de
opinia unor specialist& va numi& la cererea partilor ori din oiciu& unul sau trei e0perti& dintrepersonale cu competenta recunoscuta in domeniu& sta!ilind punctele asupra carora ei urmeaza sa
se pronunte "i termenul in care tre!uie sa eectueze e0pertiza'
)*+ E0pertilor li se aplica in mod corespunzator incompati!ilitatile prevazute la art'2 2
)2+ E0pertiza are valoare de opinie' Autoritatea pu!lica este o!li$ata sa motiveze decizia inala
luata cu nerespectarea opiniei de specialitate rezultata din e0pertiza'
)4+ Dispozitiile art'8= alin'4 se aplica in mod corespunzator' Autoritatea pu!lica poate mari suma
indemnizatiei in unctie de comple0itatea e0pertizei "i de tariele orare sta!ilite de or$anizatiile
proesionale din domeniul de e0pertiza& acolo unde acestea e0ista'
)-+ Dispozitiile art'*:9(*94 din Codul de procedura civila privind e0pertiza "i ale OG *#*::: se
1
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
17/57
aplica in completarea dispozitiilor prezentului articol'
Cercetarea &a *ata &oc%&%i
Art. .9 ( (1) Cercetarea la ata locului poate i realizata daca este necesara sta!ilirea unor apte&
Tmpre%urari& situatii& sau pentru clariicarea unor circumstante relevante'
)*+Partile procedurii au dreptul de a asista la cercetare& alaturi de persoanele desemnate de
autoritatea care conduce procedura'
)2+ Proprietarul sau posesorul !unurilor& terenurilor sau cladirilor asupra carora are loc cercetarea
sau unde se $ase"te o!iectul cercetarii are o!li$atia de a cola!ora in vederea realizarii acestora'
Capitolul V Audierea partii A%ierea partii
Art. .* ( (1) inainte de a adopta#emite un act administrativ individual creator de o!li$atii pentru o
parte a procedurii& partea are dreptul de a i audiata in le$atura cu aptele "i circumstantele
relevante pentru actul ce urmeaza a i emis#adoptat' Concluziile audierii sunt consemnate in scris"i ata"ate dosarului procedurii' Audierea poate i Tnlocuita& cu acordul partii& cu o declaratie scrisa
a acesteia'
)*+ Autoritatea pu!lica tre!uie sa ia in considerare concluziile audierii& iar in motivarea actuluiemis#adoptat sa aca reerire "i la motivele nerespectarii acestora& daca este cazul'
)2+ Audierea nu este necesara,
a+ cand actul este e0clusiv avanta%os pentru parte& "i nu e0ista parti cu interese opuse care sa ie
aectate prin act'
!+ adoptarea#emiterea actului este ur$enta datorita interesului pu!lic "i a riscului ma%or ce 9(ar
presupune neadoptarea' In acest caz& audierea tre!uie realizata "i consemnata in ma0im - zile de
la emiterea#adoptarea actului' Daca in urma audierii se considera ca actul tre!uie modiicat "i
acest lucru este posi!il& actul va i modiicat cu luarea in considerare a audierii sau declaratiei
partii' Audierea ulterioara poate i realizata "i cu ocazia solutionarii recursului admini strati v& dacaacesta a ost e0ercitat'
c+ tre!uie emise#adoptate acte de e0ecutare silita'
)4+ in cazul in care audierea nu este realizata cu respectarea dispozitiilor prezentului articol& actul
este lovit de nulitate'
Capitolul VI Comunicarea in
cadrul procedurii
Moa&itati e co!%"icare 6i "oti*icare
Art. /$ ( (1)Notiicarile "i comunicarea documentelor catre partile procedurii "i alti participanti
sunt realizate in orice orma de comunicare adecvata& rapida "i economica' Comunicarea prin
mi%loace electronice are prioritate& daca este adecvata o!iectului comunicarii'
)*+ Autoritatile pu!lice tre!uie sa se asi$ure ca participantii la procedura indica o modalitate
principala de comunicare in cadrul procedurii& precum "i modalitati alternative'
1/
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
18/57
)2+ Notiicarile "i actele emise din oiciu de catre autoritatile pu!lice tre!uie comunicate personal
partii interesate& prin curier sau po"ta cu conirmare de primire& in eel mai scurt timp posi!il& darnu mai mult de - zile calendaristice de la emitere#adoptare' Comunicarea este pro!ata de
semnatura partii sau a reprezentantului acesteia& respectiv prin conormarea de primire'
)4+ Daca modalitatile de comunicare prevazute la alin'2 nu sunt posi!ile datorita necunoa"terii
adresei partii& autoritatea pu!lica va ai"a pe pa$ina de internet "i la sediu un anunt privind
e0istenta unui document sau unei notiicari pe numele partii' Comunicarea se considera realizata
dupa e0pirarea unui termen de *: de zile de la ais'are'
)-+ Comunicarea "i notiicarea tre!uie realizate cu respectarea dispozitiilor Codului de procedura
civila privind comunicarea actelor de procedura )art'=-(9::+& care se aplica in completareadispozitiilor prezentului cod'
Li!ba proce%rii
Art. /' ( (1) Petitia "i alte documente din cadrul procedurii se redacteaza& de re$ula& in lim!aromana'
)*+ Petitia "i alte documente relevante pentru procedura redactate Tntr(o lim!a straina tre!uie sa
ie Tnsotite de o traducere autorizata in lim!a romana' Procedura va i condusa in lim!a romana&
iar partii Ti va i asi$urat un translator' Actele sau operatiunile prin care se inalizeaza proceduravor i redactate in lim!a romana "i le poate i ata"ata o traducere autorizata in lim!a partii'
)2+ In unitatile admini strati v(teri tori ale in care cetatenii apartinand unei minoritati nationale au o
pondere de peste *:? din numarul locuitorilor& petitiile "i alte documente de procedura adresate
autoritatilor admini strati ei pu!lice locale "i deconcentrate pot i ormulate& ver!al sau scris& "i in
lim!a minoritatii respective' De asemenea& procedura va i condusa& la cerere& in lim!a minoritatiiin cauza' Actele "i documentele prin care se inalizeaza procedura vor i redactate in lim!a
romana "i in lim!a minoritatii respective'
Capitolul VII
Costurile procedurii
Co#t%ri&e proce%rii
Art. .- ( (1) Partile procedurii T"i suporta propriile c1eltuieli in cadrul procedurii'
)*+ Petitionarii "i alte parti vor suporta costul petitionarii "i a participarii in cadrul procedurii& iar
autoritatea pu!lica ce conduce procedura va suporta costurile aerente derularii procedurii'
)2+ E0pertii "i martorii vor i compensati pentru c1eltuielile lor de catre autoritatea pu!lica ce
conduce procedura& conorm prevederilor prezentului cod "i& in completare& ale Codului de
procedura civia'
)4+ Costurile cu traducatorii autorizati e0terni& atunci cand traducerea nu poate i asi$urata de
catre personalul autoritatii pu!lice& sunt suportate de catre aceasta din urma'
Ta0e
Art' .8 ( )9+ Pentru derularea unei proceduri administrative "i emiterea#adoptarea unui act sau
realizarea unei operatiuni pot i solicitate ta0e daca sunt prevazute prin le$i speciale' Prin acte
administrative pot i sta!ilite ta0e numai daca sunt ec1ita!ile "i rezona!ile'
)*+ Ta0ele solicitate petitionarilor pot avea ca scop strict acoperirea c1eltuielilor eective ale
autoritatii pu!lice in cadrul procedurii administrative'
1+
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
19/57
)2+ C1iar s'i in cazul ta0elor prevazute in le$i speciale& autoritatile pu!lice pot acorda scutiri de la
plata unor ta0e datorate pentru proceduri administrative& atunci cand plata ta0ei este sin$urul
impediment pentru persoana izica in cauza de a !eneicia de un serviciu pu!lic sau de a(s'i
valoriica un drept undamental'
)4+ Nu pot i percepute ta0e pentru e0ercitarea atri!utiilor autoritatilor pu!lice care tre!uie
realizate din oiciu sau in mod o!li$atoriu'
Co#t%& acce#%&%i &a i"*or!atii&e e i"tere# p%b&ic
Art. .. ( (1) Accesul la inormatiile de interes pu!lic este $ratuit' Nu pot i solicitate sume pentru
activitatea de identiicare s'i analiza a inormatiilor pu!lice solicitate'
)*+ in cazul in care solicitarea de inormatii implica realizarea de copii de pe documentele
detinute de autoritatea pu!lica& costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant& astel ,
a+ primele 2: de pa$ini sunt $ratuite& iar costul celorlalte copii va i determinat prin raportare la
pretul cu care este ac1izitionata 1artia A4 prin ac1izitie pu!lica' Costul pa$inii A4 se sta!iles'te&
anual& prin act administrativ al conducatorului aut1oritatii sau institutiei pu!lice'
!+ daca prin apro0imarea volumului materialului de multiplicat se apreciaza ca suma ce ar tre!ui
platita de solicitant depas'es'te 9:? din salariu minim !rut pe economie& autoritatea pu!lica va
inorma solicitantul despre costul copierii s'i va continua copierea numai in urma acceptului inscris sau prin pos'ta electronica a solicitantului'
)2+ Costurile trimiterii inormatiilor pu!lice urnizate prin pos'ta electronica& a0& teleon& pos'ta
sau prin mi%loace de stocare electronice )disc1eta& CD+ e0pediate prin pos'ta sunt suportate de
autoritatea pu!lica'
Capitolul VIII Finalizarea procedurii
administrative
7i"a&iarea proce%rii a!i"i#trative
Art. /+ ( Procedura admini strati va se inalizeaza prin eectuarea unei operatiuni administrative
sau prin emiterea#adoptarea unui act administrativ& respectiv Tnc1eierea unui contract
administrativ'
Acor%& e !eiere
Art. .; ( (1) Daca doua sau mai multe parti cu interese opuse participa in cadrul procedurii&
autoritatea pu!lica va Tncerca pe tot parcursul acesteia sa le determine la Tnc1eierea unui acord de
mediere& total sau doar asupra unor aspecte disputate'
)*+ Este nul acordul de mediere contrar interesului pu!lic sau care aecteaza terte parti'
)2+ Autoritatea pu!lica constata semnarea acordului de mediere s'i ace mentiune despre acord inactul administrativ de inalizare a procedurii'
)4+ In cazul in care partile cu interese opuse apeleaza la un mediator& in conditiile Le$ii
nr' 9;*#*::8 privind medierea s'i or$anizarea proesiei de mediator& procedura admini strati va sesuspenda la cererea acestora pana la inalizarea medierii&dar nu mai mult de 9: zile calendaristice'
Daca autoritatea pu!lica ce conduce procedura accepta rezultatul medierii& ace mentiune despre
aceastain actul administrativ de inalizare a procedurii'
)-+Dispozitiile prezentului articol nu sunt aplica!ile pentru Tnc1eierea contractelor administrative
sau In cazurile in care le$ea interzice& In mod e0pres sau implicit& Inc1eierea unui acord de
10
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
20/57
mediere'
TITL5L III ASPECTE
INSTIT5TIONALE "9 DE TRANSPARENT@
Capitolul I Compartimentul de
relatii publice
Co!parti!e"t%& e re&atii p%b&ice
Art. +, ( (1) Autoritatile pu!lice sunt o!li$ate sa or$anizeze un compartiment distinct pentru
relatii pu!lice& care,
a+ asi$ura inormarea directa a pu!licului "i presei in le$atura cu activitatea autoritatii pu!lice7comunicarea interinstitutionala'
!+ asi$ura primirea "i Tnre$istrarea petitiilor7 se Tn$ri%e"te de rezolvarea petitiilor prin Tnaintarea
lor catre compartimentele de specialitate& in unctie de o!iectul acestora& cu precizarea termenuluide trimitere a raspunsului& astel meat sa se asi$ure raspunsul catre petitionar in termenul le$al7
e0pediaza raspunsurile catre petitionar claseaza "i ar1iveaza petitiile'
c+ primesc solicitarile privind inormatiile de interes pu!lic& asi$ura rezolvarea solicitarilorprivind inormatiile de interes pu!lic7 asi$ura accesul li!er la inormatiile de interes pu!lic din
oiciu7 identiied "i actualizeaza inormatiile de interes pu!lic care sunt e0ceptate de la accesul
li!er& potrivitle$ii'
d+ $estioneaza pa$ina de internet a autoritatii pu!lice& or$anizeaza "i asi$ura unctionareapunctului de inormare(documentare7
e+ asi$ura participarea pu!licului la "edintele or$anelor cole$iale "i or$anizeaza dez!aterile
pu!lice'
)*+ Atri!utiile& or$anizarea "i unctionarea compartimentelor de relatii pu!lice se sta!ilesc& pe
!aza dispozitiilor prezentului cod& prin re$ulamentul de or$anizare "i unctionare a autoritatii sau
institutiei pu!lice respective'
Capitolul II Dispozitiiprivind transparent
decizionald
Tra"#pare"t pri" i"ter!ei%& #ei"te&or p%b&ice
Art. /0 8 (1) 6ei"te&e ora"e&or co&eia&e #%"t p%b&ice4 c% e5ceptia ca%ri&or ca" &eea
prevee a&t*e&.
(2) Autoritatile pu!lice au o!li$atia de a asi$ura conditiile pentru participarea persoanelor
interesate la "edintele or$anelor cole$iale& cu respectarea urmatoarelor re$uli,
a+ anuntul privind "edinta pu!lica se ai"eaza la sediul autoritatii pu!lice& pe pa$ina de internet
proprie "i se transmite catre mass(media& cu eel putin 2 zile Tnainte de desa"urare7
20
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
21/57
!+ acest anunt tre!uie adus la cunostinta cetatenilor "i a asociatiilor le$al constituite care pot
prezenta su$estii "i propuneri in scris& cu valoare de recomandare& reeritoare la unul dintre
domeniile de interes pu!lic care urmeaza sa ie a!ordat in "edinta pu!lica7
c+ anuntul va contine data& ora "i locul de desas'urare a "edintei pu!lice& precum "i ordinea de zi'
)2+ Diuzarea anuntului "i invitarea speciala a unor persoane la "edinta pu!lica se realizeaza de
catre compartimentul de relatii cu pu!licul'
)4+ Participarea persoanelor "i asociatiilor interesate la "edintele pu!lice se va ace in limitalocurilor disponi!ile in sala de "edinte& iar persoana care prezideaza "edinta pu!lica poate acorda
prioritate celor care au depus su$estii in scris relevante pentru o!iectul "edintei' Accesul
massmedia la "edintele pu!lice nu poate i limitat ca urmare a ordinii de prioritate astel sta!ilite'
)-+ Persoana care prezideaza "edinta pu!lica oera invitatilor "i persoanelor care participa din
proprie initiativa posi!ilitatea de a se e0prima cu privire la pro!lemele alate pe ordinea de zi'
)8+ Punctele de vedere e0primate in cadrul "edintelor pu!lice au valoare de recomandare'
Tra"#pare"t proce%rii e aoptare a acte&or a!i"i#trative "or!ative
Art. +, ( (1) in cadrul procedurilor de ela!orare a proiectelor de acte administrative normative&
autoritatea pu!lica are o!li$atia sa pu!lice un anunt reeritor la aceasta actiune in site(ul propriu&sa(9 aiseze la sediul propriu& Tntr(un spatiu accesi!il pu!licului& "i sa(9 transmita catre mass(media
centrala sau locala& dupa caz' Autoritatea pu!lica va transmite documentele relevante tuturor
persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor inormatii'
)*+ Anuntul va i adus la cunostinta pu!licului cu eel putin 9- zile Tnainte de supunerea spre
analiza& avizare "i adoptare de catre autoritatea pu!lica' Anuntul va cuprinde o nota de
undamentare& o e0punere de motive sau& dupa caz& un reerat de apro!are privind necesitateaadoptarii actului normativ propus& te0tul complet al proiectului actului respectiv& precum "i
termenul limita& locul "i modalitatea in care cei interesati pot trimite in scris propuneri& su$estii&
opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ'
)2+ Anuntul reeritor la ela!orarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra mediului deaaceri se transmite de catre initiator asociatiilor de aaceri "i altor asociatii le$al constituite& pe
domenii speciice de activitate& in termenul prevazut la alin' )*+'
)4+ La pu!licarea anuntului autoritatea administratiei pu!lice va sta!ili o perioada de eel putin 9:
zile pentru a primi in scris propuneri& su$estii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ
supus dez!aterii pu!lice'
)-+ Proiectul de act normativ se transmite spre analiza "i avizare autoritatilor pu!lice interesate
numai dupa deinitivare& pe !aza o!servatiilor "i propunerilor ormulate potrivit alin' )4+'
)8+ In cazul re$lementarii unei situatii care& din cauza circumstantelor sale e0ceptional& impune
adoptarea de solutii imediate& in vederea evitarii unei $rave atin$eri aduse interesului pu!lic&
proiectele de acte normative se supun adoptarii ara consultarea prevazuta de prezentul articol'
).+ In cazul actelor administrative normative emise#adoptate de autoritatile pu!lice centrale "i
care privesc in mod direct autoritatile admini strati ei pu!lice locale& este o!li$atorie consultarea
structurilor asociative ale acestor autoritati ( Asociatia Comunelor din Romania& Asociatia
Ora"elor din Romania& Asociatia 3unicipiilor din Romania& 5niunea Nationala a Consiliilor
>udetene din Romania "i /ederatia Autoritatilor Locale din Romania'
)=+ Dispozitiile prezentului articol se aplica "i in cazul initierii unor contracte administrative cu
impact ma%or asupra colectivitatii sau a unei parti importante a acesteia& precum "i in cazul unoracte administrative individuate care pot aecta un numar nedeterminat de persoane'
21
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
22/57
Debateri p%b&ice
Art. +1 ( (1) In procedura de ela!orare "i adoptare a unui act administrativ cu caracter normativ&autoritatea pu!lica este o!li$ata sa decida or$anizarea unei intalniri in care sa se dez!ata pu!lic
proiectul de act normativ sau intentia de atri!uire a unui contract admini strativ& daca acest lucru a
ost cerut in scris de catre o asociatie le$al constituita sau de catre o alta autoritate pu!lica'
)*+ Dez!aterea pu!lica tre!uie sa se desas'oare in eel mult 9: zile de la pu!licarea datei "i locului
unde urmeaza sa ie or$anizate' Autoritatea pu!lica in cauza tre!uie sa analizeze toate
recomandarile reeritoare la proiectul de act normativ in discutie'
)2+ Proiectul de act normativ se transmite spre analiza "i avizare autoritatilor pu!lice interesate
numai dupa deinitivare& pe !aza o!servatiilor "i propunerilor ormulate'
Capitolul III
Rapoarte
Raport #i a"a&ia #e!e#tria&aArt. +2 ( (1) Semestrial autoritatile pu!lice analizeaza activitatea proprie de solutionare a
petitiilor& pe !aza raportului Tntocmit de compartimentul de realtii cu pu!licul'
)*+ Concluziile analizei "i raportul tre!uie pu!licate pe pa$ina de internet a autoritatii pu!lice
pana eel tarziu la %umatatea semestrului urmator celui analizat' Nerespectarea acestor dispozitii
atra$e raspunderea persoanelor vinovate& in conditiile le$ii'
Raport%& privi" tra"#pare"ta
Art. +$ ( (1) Autoritatile pu!lice sunt o!li$ate sa Tntocmeasca "i sa aca pu!lic un raport anual
privind transparenta decizionala& care va cuprinde eel putin urmatoarele elemente,
a+ numarul total al recomandarilor primite in cadrul procedurilor de consultare pu!lica7
!+ numarul total al recomandarilor incluse in proiectele de acte administrative normative "i incontinutul deciziilor luate7
c+ numarul participantilor la "edintele pu!lice7
d+ numarul dez!aterilor pu!lice or$anizate pe mar$inea proiectelor de acte administrative
normative7
e+ situatia cazurilor in care autoritatea pu!lica a ost actionata in %ustitie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei le$i7
+ evaluarea proprie a parteneriatului cu cetatenii "i asociatiile le$al constituite ale acestora7
$+numarul "edintelor care nu au ost pu!lice "i motivatia restrictionarii accesului'
)*+ Raportul anual privind transparenta decizionala va i acut pu!lic pe pa$ina de internet
proprie& prin ai"are la sediul propriu Tntr(un spatiu accesi!il pu!licului "i prin prezentare in
"edinta pu!lica'
Mi"%te
Art. +' ( (1) 3inutele procedurii administrative reprezinta documente de sinteza a derularii
etapelor procedurii& care cuprind,
a+ etapele procedurii7
!+ participantii la procedura "i opiniile e0primate de ace"tia7
22
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
23/57
c+ rezultatul dez!aterilor pu!lice7
d+ datele de identiicare a actului administrativ prin care s(a inalizat procedura& respectivoperatiunile administrative decise a i realizate ca inalizare a procedurii'
d+ votul iecarui mem!ru al or$anului cole$ial care a doptat actul administrativ )cu e0ceptia
cazului cand votul este secret+'
e+ persoanele care au initiat "i redactat actul administrativ& numarul de e0emplare ori$inale "i
persoanele carora le este comunicat')*+ 3inutele sunt ar1ivate de autoritatea pu!lica ce a condus procedura "i& cu e0ceptia
inormatiilor clasiicate& disponi!ile spre consultare la sediul autoritatii pu!lice'
)2+ Daca este necesar& "edintele or$anelor cole$iale sunt Tnre$istrate' Inre$istrarile sunt inormatii
de interes pu!lic& daca le$ea nu prevede in mod e0pres altel'
CapitolulIV Regimul accesului la inormatiile de
interes public
Acce#%& &iber &a i"*or!atii&e e i"tere# p%b&ic
Art. +- ( (1) Orice persoana are dreptul sa solicite "i sa o!tina de la autoritatile pu!lice
inormatiile de interes pu!lic' Solicitarea inormatiilor de interes pu!lic este o petitie in sensul
art'-*' Solicitarea "i comunicarea inormatiilor de interes pu!lic se realizeaza cu respectarea
dispozitiilor privind petitiile' Pentru a acilita redactarea solicitarii "i a reclamatiei administrative&autoritatile pu!lice vor pune $ratuit la dispozitie persoanei interesate ormulare(tip& atat la sediu
cat "i pe pa$ina de internet proprie'
)*+ Autoritatile "i institutiile pu!lice sunt o!li$ate sa asi$ure persoanelor& la cererea acestora&
inormatiile de interes pu!lic solicitate in scris sau ver!al' Este interzisa conditionareacomunicarii inormatiilor pu!lice de precizarea scopului in care aceste inormatii sunt solicitate&
cu e0ceptia cazului in care aceasta precizare este a!solut necesara pentru identiicarea inormatiei
solicitate'
)2+ Daca in urma inormatiilor primite petentul solicita inormatii noi privind documentele alate
in posesia autoritatii sau a institutiei pu!lice& aceasta solicitare va i tratata ca o noua petitie'
)4+ Pentru inormatiile solicitate ver!al unctionarii din cadrul compartimentelor de inormare "i
relatii pu!lice au o!li$atia sa precizeze conditiile "i ormele in care are loc accesul la inormatiile
de interes pu!lic "i pot urniza pe loc inormatiile solicitate'
)-+ in cazul in care inormatiile solicitate nu sunt disponi!ile pe loc& persoana este indrumata sa
solicite in scris inormatia de interes pu!lic& urmand ca cererea sa Ti ie rezolvata in termeneleprevazute la art' 4='
)8+ In cazul in care inormatia solicitata este de%a comunicata din oiciu in una dintre ormele
precizate la art' =8& solicitantul este inormat despre acest lucru de Tndata& dar nu mai tarziu de -
zile& cu indicarea sursei unde inormatia solicitata poate i $asita'
).+ Accesul la documentele care contin inormatii de interes pu!lic se poate realiza "i prin
consultarea lor la sediul autoritatii pu!lice& in puncte de inormare(documentare& care sunt spatii
special destinate acestui scop'
)=+ Persoanele care eectueaza studii "i cercetari in olos propriu sau in interes de serviciu au
acces la ondul documentaristic al autoritatii pu!lice pe !aza solicitarii personale'
23
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
24/57
Co!%"icarea i" o*ici% a i"*or!atii&or e i"tere# p%b&ic
Art. + ( (1) /iecare autoritate pu!lica are o!li$atia sa comunice din oiciu& prin $ri%a
compartimentului de relatii pu!lice& urmatoarele inormatii de interes pu!lic,
a+ actele normative care re$lementeaza or$anizarea "i unctionarea autoritatii sau institutiei
pu!lice7
!+structura or$anizatorica& atri!utiile departamentelor& pro$ramul de unctionare& pro$ramul de
audiente al autoritatii sau institutiei pu!lice7c+ numele "i prenumele persoanelor din conducerea autoritatii sau a institutiei pu!lice "i aleunctionarului responsa!il cu diuzarea inormatiilor pu!lice7
d+coordonatele de contact ale autoritatii sau institutiei pu!lice& respectiv, denumirea& sediul&
numerele de teleon& a0& adresa de e(mail "i adresa pa$inii de Internet7
e+ sursele inanciare& !u$etul "i !ilantul conta!il7
+ pro$ramele "i strate$iile proprii7
$+lista cuprinzand documentele de interes pu!lic7
1+ lista cuprinzand cate$oriile de documente produse s%#sau $estionate& potrivit le$ii7i+ modalitatile de contestare a deciziei autoritatii sau a institutiei pu!lice in situatia in care
persoana se considera vatamata in privinta dreptului de acces la inormatiile de interes pu!lic
solicitate'
)*+ Autoritatile pu!lice sunt o!li$ate sa dea din oiciu pu!licitatii un raport periodic de activitate&
eel putin anual& care va i pu!licat pe pa$ina de internet proprie' Raportul de activitate vacuprinde, misiunea autoritatii sau institutiei pu!lice& precum "i o!iectivele care tre!uiau atinse in
perioada de raportare7 indicatori de perormanta& cu prezentarea $radului de realizare a acestora7
scurta prezentare a pro$ramelor desa"urate "i a modului de raportare a acestora la o!iectivele
autoritatii sau institutiei pu!lice7 raportarea c1eltuielilor& dealcate pe pro$rame7 nerealizari& cu
mentionarea cauzelor acestora )acolo unde este cazul+7 propuneri pentru remedierea deicientelor'Moa&itati e co!%"icare i" o*ici%
Art. +/ ( (1) Comunicarea din oiciu a inormatiilor prevazute la art'=8 se realizeaza cumulativprin,
a+ ai"area pe pa$ina de internet proprie& in sectiunea speciala dedicata inormatiilor
de interes pu!lic7
!+ ai"are la sediul autoritatii sau al institutiei pu!lice sau in pu!licatii proprii' Pentru accesul
pu!licului la inormatiile de interes pu!lic diuzate din oiciu& la sediul iecarei institutii sau
autoritati pu!lice se vor or$aniza in cadrul compartimentelor de inormare "i relatii pu!lice
puncte de inormare(documentare'
)*+ In unitatile admini strati v(teri tori ale in care o minoritate nationala deine o pondere de eel
putin *:? din numarul populatiei inormatiile ce se comunica din oiciu se vor diuza "i in lim!a
minoritatii respective'
)2+ Autoritatile "i institutiile pu!lice au o!li$atia sa pu!lice "i sa actualizeze anual& eel tarziu pana
in luna martie a iecarui an& un !uletin inormativ care va cuprinde inormatiile prevazute la
art
I"*or!atii e5ceptate e &a acce#%& &iber
Art. ++ ( (1) Se e0cepteaza de la accesul li!er al cetatenilor urmatoarele inormatii,
24
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
25/57
a+ inormatiile din domeniul apararii nationale& si$urantei "i ordinii pu!lice& daca ac parte din
cate$oriile inormatiilor clasiicate& potrivit le$ii7
!+ inormatiile care privesc interesele economice "i politice ale Romaniei& daca ac parte din
cate$oria inormatiilor clasiicate& potrivit le$ii7
c+ inormatiile privind activitatile comerciale sau inanciare& daca pu!licitatea acestora aduceatin$ere dreptului de proprietate intelectuala ori industrialB precum "i principiului concurentei
loiale& potrivit le$ii7
d+ inormatiile cu privire la datele personale& potrivit le$ii'
e+ inormatiile privind procedura in timpul anc1etei penale sau disciplinare& daca se pericliteaza
rezultatul anc1etei& se dezvaluie surse conidentiale ori se pun in pericol viata& inte$ritatea
corporala& sanatatea unei persoane in urma anc1etei eectuate sau in curs de desa"urare7
+ inormatiile privind procedurile %udiciare& daca pu!licitatea acestora aduce atin$ere asi$urarii
unui proces ec1ita!il ori interesului le$itim al oricareia dintre partile implicate in proces7
$+ inormatiile a caror pu!licare pre%udiciaza masurile de protectie a tinerilor'
)*+ Protectia inormatiilor clasiicate se realizeaza in conormitate cu Le$ea 9=*#*::* privind
protectia inormatiilor clasiicate' Raspunderea pentru aplicarea masurilor de prote%are ainormatiilor clasiicate revine persoanelor "i autoritatilor pu!lice care detin astel de inormatii&
precum "i autoritatilor pu!lice a!ilitate prin le$e sa asi$ure securitatea inormatiilor'
)2+ Inormatiile care avorizeaza sau ascund Tncalcarea le$ii de catre o autoritate sau o institute
pu!lica nu pot i incluse in cate$oria inormatiilor clasiicate "i constituie inormatii de interes
pu!lic
Date&e per#o"a&e
Art. +0 ( (1) Prin inormatie cu privire la datele personale se Tntele$e orice inormatie privind o
persoana izica identiicata sau identiica!ila'
)*+ Inormatiile cu privire la datele personale ale cetateanului pot deveni inormatii de interespu!lic numai in masura in care aecteaza capacitatea de e0ercitare a unei unctii pu!lice&demnitati pu!lice respectiv unei unctii contractual de conducere din cadrul autoritatilor pu!lice'
)2+ Inormatiile pu!lice de interes personal nu pot i transerate Tntre autoritatile pu!lice decat intemeiul unei o!li$atii le$ale ori cu acordul preala!il in scris al persoanei care are acces la acele
inormatii'
)4+ Protectia datelor cu caracater personal se realizeaza in conormitate cu le$islatia speciala'
Capitolul V
Dispozitii speciale privind accesul mijloacelor de inormare in masa la
inormatiile de interes public
Caracter%& acce#%&%i
Art. 0, ( (1) Accesul mi%loacelor de inormare in masa la inormatiile de interes pu!lic este li!er
"i $arantat'
)*+ Activitatea de cule$ere "i de diuzare a inormatiilor de interes pu!lic& desasurata de
mi%loacele de inormare in masa& constituie o concretizare a dreptului cetatenilor de a avea acces
la orice inormatie de interes pu!lic'
2-
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
26/57
P%rtator%& e c%va"t #i co"*eri"ta e pre#a
Art. 01 ( (1) Pentm asi$urarea accesului mi%loacelor de inormare in masa la inormatiile deinteres pu!lic autoritatile pu!lice au o!li$atia sa desemneze un purtator de cuvant& din cadrul
compartimentelor de inormare "i relatii pu!lice'
)*+ Autoritatile pu!lice au o!li$atia sa or$anizeze periodic& de re$ula o data pe luna& conerinte de
presa pentru aducerea la cunostinta a inormatiilor de interes pu!lic& in cadrul carora sunt o!li$ate
sa raspunda cu privire la orice inormatii de interes pu!lic'
)2+ Autoritatile "i institutiile pu!lice au o!li$atia sa inormeze in timp util mi%loacele de inormare
in masa asupra conerintelor de presa sau oricaror alte actiuni pu!lice pe care le or$anizeaza "i nu
pot interzice in nici un el accesul mi%loacelor de inormare in masa la actiunile pu!lice
or$anizate'
)4+ 3i%loacele de inormare in masa nu au o!li$atia sa pu!lice inormatiile urnizate de
autoritatile sau de institutiile pu!lice'
)-+ Autoritatile pu!lice care sunt o!li$ate prin le$ea proprie de or$anizare "i unctionare sa
desa"oare activitati speciice in prezenta pu!licului sunt o!li$ate sa permita accesul presei la
acele activitati& in diuzarea materialelor o!tinute de ziari"ti urmand sa se tina seama doar de
deontolo$ia proesionala'
Acreitarea
Art. 02 ( (1) Autoritatile pu!lice au o!li$atia sa acorde ara discriminare acreditare ziaristilor "i
reprezentantilor mi%loacelor de inormare in masa'
)*+ Acreditarea se acorda la cerere& in termen de doua zile de la Tnre$istrarea acesteia'
)2+ Autoritatile pu!lice pot reuza acordarea acreditarii sau pot retra$e acreditarea unui ziarist
numai pentru apte care impiedica desa"urarea normala a activitatii autoritatii pu!lice "i care nu
privesc opiniile e0primate in presa de respectivul ziarist& in conditiile "i in limitele le$ii'
)4+ Reuzul acordarii acreditarii "i retra$erea acreditarii unui ziarist se comunica in scris "i nu
aecteaza dreptul or$anismului de presa de a o!tine acreditarea pentru un alt ziarist'
Capitolul VI Raspunderea in cadrul procedurii
administrative
Ra#p%"erea
Art. 0$ ( Conducatorii autoritatilor pu!lice sunt direct raspunzatori de ,
a+ !una or$anizare "i desa"urare a procedurii administrative&
!+ primirea& Tnre$istrarea "i rezolvarea petitiilor ce le sunt adresate& precum "i de le$alitatea
solutiilor "i comunicarea acestora in termenul le$al
c+ aplicarea dispozitilor privind transparent administrativa "i accesul la inormatiile pu!lice'
So&%tio"area petitiei
Art. 0' ( (1) Persoanele din cadrul autoritatilor pu!lice sunt o!li$ate sa rezolve numai petitiile
care le sunt repartizate potrivit alin' )9+& iindu(le interzis sa le primeasca direct de la petenti& sa
2
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
27/57
intervina sau sa staruie pentru solutionarea acestora in aara cadrului le$al& incalcarea acestor
dispozitii constituie a!atere disciplinara "i se sanctioneaza in conditiile le$islatiei unctieipu!lice#demnitatii pu!lice#muncii'
)*+ Semnarea raspunsului se ace de catre conducatorul autoritatii pu!lice ori de persoana
imputernicita de acesta& precum "i de "eul compartimentului de specialitate care a solutionatpetitia' Raspunsul va i motivat cu respectarea re$ulilor $enerale de motivare a actelor
administrative& prevazute in art' 9:; din prezentul Cod'
Sa"cti%"i
Art. 0- ( (1) Constituie a!atere disciplinara "i se sanctioneaza potrivit le$islatiei unctionarilor
pu!lici#demnitarilor pu!lici#muncii& apta persoanei care& din motive contrare le$ii& nu permite
accesul persoanelor la "edintele pu!lice sau impiedica implicarea persoanelor interesate in
procesul de ela!orare a actelor normative de interes pu!lic& in conditiile prezentului Cod
)*+ Persoanele care asista la "edintele pu!lice& invitate sau din proprie initiativa& tre!uie sa
respecte re$ulamentul de or$anizare "i unctionare a autoritatii pu!lice' in cazul in carepre"edintele de "edinta constata ca o persoana a Tncalcat re$ulamentul& va dispune avertizarea "i&
in ultima instanta& evacuarea acesteia'
)2+ Controlul respectarii dispozitiilor art'=8(=. privind pu!licarea din oiciu a inormatiilor deinteres pu!lic revine Secretarului General al Guvernului& pentru autoritatile pu!lice centrale sau
su!ordonate acestora& respectiv preectilor& in cazul unitatilor administrativ teritoriale "i ale
autoritatilor pu!lice de interes local' Nerespectarea dispozitiilor art';: de catre conducatorii
autoritatilor pu!lice se sanctioneaza cu amenda de *:? din salariul minim !rut pe economie& pe
zi de Tntarziere' Amenda poate i aplicata dupa trecerea a 9: zile lucratoare de la notiicareaautoritatii de control& "i se ace venit la !u$etul de stat'
TITL5L I6 PROCED5RA
E3ITERII#ADOPTARII ACTELOR AD3INISTRATI6E
Capitolul I
Dispozitii generale
Acte a!i"i#trative. Tip%ri.
Art. 0 ( (1) Actul administrativ normativ se aplica tuturor situatiilor "i persoanelor#autoritatilor
pu!lice care intra su! incidenta sa& deinite sau identiica!ile pe !aza unor caracteristici $enerale'
)*+ Actul administrativ individual prive"te un numar determinat de persoane#autoritati pu!lice "i
are aplica!ilitate limitata la destinatarii sai'
)2+ Actele administrative individuate pot i,
a+ acte deavora!ile ( acte care impun o!li$atii& sanctiuni& sarcini& sau aecteaza in orice el
drepturi#interese le$itime ale unor persoane'
27
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
28/57
!+ acte avora!ile ( acte care creaza un !eneiciu sau un avanta% de orice el destinatarilor sai'
)4+ Actele administrative vor i incluse Tntr(una din cate$oriile de la alin'2 in unctie de
Tmpre%urarea daca& prin raportare la destinatarul#destinatarii actelor& ele creeaza o situatie mai
avanta%oasa sau mai dezavanta%oasa decat situatia e0istentainainte de adoptare#emitere'
)-+ Actele avora!ile pentru anumiti destinatari "i deavora!ile pentru altii tre!uie analizate prin
deta"area partilor respective'
Capitolul II Formalitati procedurale
necesare emiterii!adoptarii actelor administrative
Proiect%&
Art.0/ ( Proiectele de acte administrative pot i initiate de autoritatile pu!lice din oiciu sau la
solicitarea persoanelor izice sau %uridice'
Avi%&
Art. 0+ ( (1) Avizul reprezinta opinia solicitata de autoritatea pu!lica competenta sa emita#adopte
actul administrativ unei alte autoritati pu!lice& cu privire la le$alitatea s%#sau oportunitatea
emiterii#adoptarii actului& respectiv la continutul actului'
)*+ Avizul este emis in scris& tre!uie motivat in drept "i in apt& "i poate i revocat pana la data
emiterii#adoptarii actului administrativ'
Tip%ri e avi
Art. 00 ( (1) Avizele pot i, acultative& consultative sau conorme' Daca le$ea nu prevede in mod
e0pres caracterul avizului& acesta se considera a i consultativ'
)*+ Avizele sunt acultative atunci cand initiatorul actului nu este o!li$at sa le solicite' in cazurile
in care avizul a ost solicitat "i o!tinut& initiatorul actului nu este o!li$at sa se conormezeacestuia'
)2+ Avizele sunt consultative atunci cand initiatorul actului administrativ este o!li$at sa le solicite
dar nu este o!li$at sa se conormeze continutului acestora la emiterea#adoptarea actului
administrativ'
)4+ Avizele sunt conorme& atunci cand initiatorul actului administrativ este o!li$at atat sa le
solicite& cat "i sa le respecte' Avizul conorm mai poarta "i denumirea de &&acord
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
29/57
Co"#%&tarea a#ociatii&or9*%"atii&or
Art. 1,, ( (1) In cazul unor acte cu caracter individual cu potentiate eecte in domeniul de
activitate al unei asociatii sau undatii Tnre$istrate la autoritatea pu!lica& este o!li$atorie
consultarea acestor asociatii#undatii& iar opinia lor analizata in cadrul procedurii'
)*+ Asociatiile sau undatiile care sunt interesate sa ie consultate in conormitate cu dispozitiile
acestui articol vor i Tnre$istrate& pe !aza unei cereri& Tntr(un re$istru $estionat de catre
compartimentul de relatii pu!lice& in unctie de domeniul lor de activitate sta!ilit conormstatutului propriu'
Prop%"erea
Art. 1,1 ( (1) Daca le$ea conditioneaza adoptarea#emiterea unui act administrativ de ormularea
unei propuneri& actul administrativ va i emis cu respectarea propunerii'
)*+ in acest caz& propunerea tre!uie ormulata& daca le$ea nu prevede altel& in temenul $eneral'
)2+Reuzul e0plicit sau implicit de a ormula propunerea& atunci cand sunt Tntrunite conditiile
le$ale& atra$e raspunderea %uridica a autoritatii pu!lice "i a persoanei vinovate'
Tip%ri
Art. 1,2 ( /ormalitatile concomitente emiterii#adoptarii actului sunt& dupa caz, cvorumul& ma(%oritatea& emiterea#adoptarea In comun& motivarea& redactarea& semnarea "i contrasemnarea'
Cvor%!%&
Art. 1,$ ( (1) Cvorumul reprezinta numarul de mem!ri pre vazut de le$e pentru Tntrunirea vala(
!ila a unui or$an cole$ial'
)*+ Or$anele cole$iale lucreaza le$al& de re$ula& in prezenta a %umatate plus unui din mem!rii lor&
in aara cazurilor in care le$ea prevede altel'
Maoritatea
Art. 1,' ( 3a%oritatea reprezinta numarul minim de voturi ale mem!rilor or$anului cole$ial
necesar conorm le$ii pentru ca actul administrativ sa ie adoptat in mod vala!il'
Tip%ri e !aoritate
Art. 1,- ( (1) 3a%oritatea poate i, simpla& a!soluta "i caliicata'
)*+ 3a%oritatea simpla reprezinta eel putin %umatate plus unu din numarul mem!rilor prezenti'
)2+3a%oritatea a!soluta reprezinta eel putin %umatate plus unu din numarul mem!rilor care
compun or$anul cole$ial'
)4+ 3a%oritatea caliicata reprezinta orice proportie mai mare decat ma%oritatea a!soluta& raportata
la totalul mem!rilor or$anului cole$ial'
)-+ Daca le$ea nu prevede in mod e0pres ma%oritatea necesara pentru adoptarea acteloradministrative de catre un or$an cole$ial& se aplica re$ula ma%oritatii simple'
)8+ Daca ma%oritatea prevazuta de le$e nu poate i o!tinuta& votul este repetat pana la o!tinerea ei&
cu o!li$atia persoanelor care sustin opinia care a Tntrunit cele mai putine voturi de a se alaturauneia dintre opiniile care au o!tinut un numar mai mare de voturi'
).+ Orice a!tinere de la vot este considerata vot ne$ativ& cu e0ceptia cazurilor cand sunt aplica!ile
dispozitiile art' 9:- )*+'
)=+in caz de e$alitate de voturi& votul pre"edintelui or$anului cole$ial sau a persoanei care
prezideaza "edinta are valoare du!la& cu e0ceptia situatiei cand votul este secret& caz in care votul
se repeta Tnca o data& e$alitatea de voturi reiterata und ec1ivalenta cu neadoptarea deciziei'
20
-
7/21/2019 Proiect Cod Procedura Administrativa
30/57
);+ 6otul nu este secret& cu e0ceptia cazului cand le$ea prevede e0pres acest lucru sau in cazul
votului cu privire la persoane'
Ca&c%&%& cvor%!%&%i #i a !aoritatii
Art.1, ( (1) Calculul cvorumului "i a ma%oritatii se ace prin apro0imare in minus& atunci candeste cazul )e0 , 4 din .& 94 din *.+'
)*+ La calculul cvorumului "i a ma%oritatii necesare nu se iau in considerare mem!rii or$anului
cole$ial care sunt o!li$ati prin le$e sa se a!tina de la vot')2+ Cvorumul "i ma%oritatea sunt calculate cu prile%ul iecarui vot din cadrul "edintei or$anului
cole$ial'
Proce#%& verba&
Art. 1,/ ( 3odul de Tndeplinire a cerintelor le$ale privind cvorumul "i ma%oritatea necesare
adoptarii#emiterii unui act administrativ de catre or