Proceduri privind elaborarea bugetelor locale

Noţiuni introductiveAutonomia finanţelor publice locale

Comunităţile locale reprezintă colectivităţi umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic şi administrativ, care au autorităţi publice diferite de cele ale statului.

În prezent regimul general al autonomiei locale este reglementat de Legea nr. 215/2001, care defineşte „Prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă”. Autonomia locală este numai administrativă şi financiară, fiind exercitată pe baza şi în limitele prevăzute de lege.

Iar finanţele publice locale sunt reglementate de Legea nr. 273/2006, „prezenta lege stabileşte principiile, cadrul general şi procedurile privind formarea, administrarea, angajarea şi utilizarea fondurilor publice locale, precum şi responsabilităţile autorităţilor administraţiei publice locale şi ale instituţiilor publice implicate în domeniul finanţelor publice locale.” Structura bugetelor locale

Prin buget local înţelegem documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile unităţilor administrativ-teritoriale, pe o perioadă de un an. Veniturile şi cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute.Veniturile:

1. Venituri proprii, acestea cuprind impozite, taxe, contribuţii şi vărsăminte alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit.

2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (impozitul pe salariu, tva)

3. Subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete (Transferuri) acordate de la bugetul de stat pentru finanţarea unor obiective de interes naţional.

4. Împrumuturile contractate pe piaţa financiară, internă sau externă.5. Donaţii şi sponzorizări.

Cheltuielile:1. Autorităţile executive (servicii publice generale);2. Învăţământ, sănătate, cultură şi religie, asistenţă socială, ajutoare şi

indemnizaţii (acţiuni social-culturale);3. Servicii, dezvoltare publică şi locuinţe;4. Transporturi, agricultură, alte acţiuni economice;5. Alte acţiuni;6. Fondul pentru garantarea împrumuturilor externe, plata dobânzilor şi a

comisioanelor aferente;7. Plăţi de dobânzi şi comisioane (datoria publică);8. Rambursări de împrumuturi;9. Fonduri de rezervă;10.Cheltuieli cu destinaţie specială.

I. Elaborarea bugetelor locale

Ministerul Finanţelor Publice transmite consiliilor judeţene, până la data de 1 iunie a fiecărui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza căruia vor fi întocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de

1

elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat şi ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeţului şi municipiului Bucureşti, după caz, în vederea elaborării de către ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Proiectele bugetelor locale se elaborează de către ordonatorii principali de credite, avându-se în vedere: a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici şi sociali pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul de buget, precum şi pentru următorii 3 ani, elaborate de organele abilitate; b) politicile fiscale şi bugetare, naţionale şi locale; c) prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe încheiate, ale memorandumurilor de finanţare sau ale altor acorduri internaţionale, semnate şi/sau ratificate; d) politicile şi strategiile sectoriale şi locale, precum şi priorităţile stabilite in formularea propunerilor de buget; e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine; f) programele întocmite de către ordonatorii principali de credite în scopul finanţării unor acţiuni sau ansamblu de acţiuni, cărora le sunt asociate obiective precise şi indicatori de rezultate şi de eficienţă; programele sunt însoţite de estimarea anuala a performanţelor fiecărui program, care trebuie să precizeze: acţiunile, costurile asociate, obiectivele urmărite, rezultatele obţinute şi estimate pentru anii următori, măsurate prin indicatori precişi, a căror alegere este justificată; g) programele de dezvoltare economico-sociala în perspectivă ale unităţii administrativ-teritoriale, în concordanţă cu politicile de dezvoltare la nivel naţional, regional, judeţean, zonal sau local.

Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaborează şi depun la direcţiile generale ale finanţelor publice, până la data de 1 iulie a fiecărui an, proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele la acestea pentru anul bugetar următor, precum şi estimările pentru următorii 3 ani, urmând ca acestea să transmită proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeţului şi municipiului Bucureşti la Ministerul Finanţelor Publice, până la data de 15 iulie a fiecărui an.

II. Aprobarea bugetului local

Pe baza veniturilor proprii şi a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, în termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, definitivează proiectul bugetului local, care se publică în presa locală sau se afişează la sediul unităţii administrativ-teritoriale. Locuitorii unităţii administrativ-teritoriale pot depune contestaţii privind proiectul de buget în termen de 15 zile de la data publicării sau afişării acestuia.

Proiectele de buget se aprobă de consiliile locale în termen de maximum 45 de zile de la data publicării legii bugetului de stat. În cazul în care autorităţile deliberative nu aprobă proiectele bugetelor locale în termenul prevăzut, direcţiile generale ale finanţelor publice dispun sistarea alimentării cu cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat şi cu transferuri consolidabile, până la aprobarea acestora de către autorităţile deliberative. În această situaţie, din bugetele locale se pot efectua plăţi numai în limita celorlalte venituri încasate.

Ordonatorii principali de credite au obligaţia să transmită direcţiilor generale ale finanţelor publice bugetele locale aprobate, în termen de 5 zile de la aprobarea acestora.

Dacă legea bugetului de stat nu a fost adoptată cu cel puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar, se aplică în continuare bugetele anului precedent, până la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputând depăşi, de regula, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepţia cazurilor deosebite, temeinic justificate de către ordonatorii de credite sau, după caz, 1/12 din

2

sumele propuse în proiectul de buget, în situaţia în care acestea sunt mai mici decât cele din anul precedent.III. Executarea bugetului

Veniturile şi cheltuielile aprobate în bugete se repartizează pe trimestre, în funcţie de termenele legale de încasare a veniturilor şi de perioada în care este necesară efectuarea cheltuielilor.

Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali de credite ai acestora, în limita sumelor aprobate, potrivit destinaţiei stabilite şi cu respectarea dispoziţiilor legale care reglementează efectuarea cheltuielilor respective.

Deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete către bugetele locale, în cadrul limitelor prevăzute în bugetele respective, se efectuează de către Ministerul Finanţelor Publice, prin direcţiile generale ale finanţelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, în funcţie de necesităţile execuţiei bugetare, cu respectarea destinaţiei.

Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baza de documente justificative, care să confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrări, plata salariilor şi a altor drepturi băneşti, plata obligaţiilor bugetare, precum şi a altor obligaţii.

În procesul execuţiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg următoarele faze: angajament, lichidare, ordonanţare, plata.

Operaţiunile specifice angajării, lichidării şi ordonanţării cheltuielilor sunt în competenţa ordonatorilor de credite şi se efectuează pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituţiilor publice.

Plata cheltuielilor este asigurată de şeful compartimentului financiar-contabil, în limita fondurilor disponibile. Efectuarea plăţilor, în limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baza de acte justificative, întocmite în conformitate cu dispoziţiile legale, şi numai după ce acestea au fost angajate, lichidate şi ordonanţate.

Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua plăţi în avans de până la 30%, în condiţiile dispoziţiilor legale. Salariile la instituţiile publice se plătesc o dată pe lună pentru luna precedentă.

Cu creditele bugetare neutilizate de ordonatorii de credite până la 10 Decembrie, se majorează fondul de rezervă bugetară la dispoziţia autorităţilor deliberative. IV. Încheierea exerciţiului bugetar

Ordonatorii principali de credite întocmesc şi prezintă spre aprobare autorităţilor deliberative, până la data de 31 mai a anului următor, conturile anuale de execuţie a bugetelor, în următoarea structură: a) la venituri: - prevederi bugetare iniţiale; - prevederi bugetare definitive; - încasări realizate; b) la cheltuieli: - credite bugetare iniţiale; - credite bugetare definitive; - plăţi efectuate.

Trimestrial şi anual, ordonatorii principali de credite întocmesc situaţii financiare asupra execuţiei bugetare, care se depun la direcţiile generale ale finanţelor publice.

3

Ordonatorii principali de credite au obligaţia să întocmească şi să anexeze la situaţiile financiare anuale rapoarte anuale de performanţă, în care să prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate şi pe cele obţinute, indicatorii şi costurile asociate, precum şi situaţii privind angajamentele legale.

Situaţiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezintă de către ordonatorii principali de credite, spre aprobare, autorităţilor deliberative. (consiliile locale)

Excedentul anual al bugetului local, rezultat la încheierea exerciţiului bugetar, după efectuarea regularizărilor în limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum şi a transferurilor consolidabile din bugetul de stat sau din alte bugete se utilizează, în ordine, pentru: a) rambursarea eventualelor împrumuturi restante; plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor şi a altor costuri aferente acestora; b) constituirea fondului de rulment.

Proiectul bugetului local din Miercurea Ciuc pe anul 2007

Bugetul local a fost prezentat locuitorilor oraşului şi al presei în cadrul unui seminar şi a fost afişat şi la sediul primăriei.

Sinteza bugetului local pe anul 2007, detaliată, la venituri pe capitole şi subcapitole, iar la cheltuieli, pe părţi, capitole şi subcapitole, după caz.

Bugetul local pe anul 2007 se stabileşte în sumă de 61,726 milioane lei, iar la cheltuieli în sumă de 61,726 milioane lei.

Structura şi regimul veniturilor bugetului local

Impozitele, taxele, transferurile şi celelalte venituri ale bugetului local pe anul 2007, de orice natură şi provenienţă, se încasează în conformitate cu prevederile legale în vigoare, precum şi potrivit hotărâri consiliului local.

Veniturile bugetului local pe anul 2007 sunt în sumă de 61,726 milioane lei şi se prezintă astfel:

- mii lei-VENITURI-TOTAL, din care: 61.726,00I. Venituri curente, din acestea: 61.725,00a) venituri fiscale, din care 56.663,00

1) impozit pe venit, profit şi câştiguri de capital 18.227,002) impozite şi taxe pe proprietate 7.340,003) impozite şi taxe pe bunuri şi servicii 30.769,004) alte impozite şi taxe fiscale 327,00

b) venituri nefiscale 5.062,00II. Venituri din capital 1,00

Structura şi regimul cheltuielilor bugetului local

Cheltuielile bugetului local pe anul 2007, în sumă de 61,726 milioane lei, în structură economică se prezintă astfel:

- mii lei -CHELTUIELI – TOTAL, din care 61.726,001. Cheltuieli curente, din care: 50.915,62

a) cheltuieli de personal 31.563,41b) bunuri şi servicii 11.495,71c) dobânzi 0d) subvenţii 2.700,00e) fonduri de rezervă 583,75

4

- mii lei -f) transferuri între unităţi ale administraţiei publice 3.564,95g) alte transferuri 227,70h) asistenţă socială 642,00i) alte cheltuieli 138,10

2. Cheltuieli de capital 10.810,38

Cheltuielile pentru serviciile publice generale se stabilesc în sumă de 4.379,42 mii lei. - Cheltuielile pentru autorităţile publice şi acţiunile externe care se finanţează de la bugetul local pe anul 2007 se stabilesc în sumă de 3.679,42 mii lei, din care 2.251,54 mii lei cheltuieli de personal, 1.234,88 mii lei bunuri şi servicii şi 173 mii lei cheltuieli de capital. - Cheltuielile pentru alte servicii publice generale care se finanţează de la bugetul local pe anul 2007 se stabilesc în sumă de 703,75 mii lei, din care 583,75 mii lei cu titlu de fond de rezervă bugetară la dispoziţia autorităţii administraţiei publice locale, 120 mii lei pentru finanţarea serviciului public comunitar de evidenţă informatizată a persoanelor şi 16,25 mii lei cu titlu de transferuri cu caracter general între autorităţile publice.

Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia autorităţii administraţiei publice locale se va utiliza pentru finanţarea unor cheltuieli urgente şi neprevăzute apărute în timpul exerciţiului bugetar, inclusiv pentru finanţarea unor acţiuni urgente în vederea înlăturării efectelor unor calamităţi naturale şi sprijinirii persoanelor sinistrate.

Cheltuielile pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională se stabilesc în suma de 80 mii lei, cu titlu de cheltuieli cu bunuri şi servicii, din care 40 mii lei pentru finanţarea potrivit legii a activităţilor centrului militar judeţean şi 40 mii lei pentru protecţia civilă şi protecţia contra incendiilor.

Cheltuielile social-culturale, care se finanţează de la bugetul local pe anul 2007, se stabilesc in suma de 43.000,88 mii lei. - Cheltuielile social-culturale pe capitole de cheltuieli sunt în sumă de 32.103,88 mii lei pentru învăţământ, 250 mii lei pentru sănătate, 5.456 mii lei pentru cultură, recreere şi religie şi 1.761 mii lei pentru asigurări şi asistenţă socială. - Cheltuielile pentru învăţământ pe titluri sunt după cum urmează: 27.470 milioane lei cheltuieli de personal, 3.715,20 mii lei bunuri şi servicii, 188,70 mii lei transferuri curente, 96,10 mii lei alte cheltuieli, şi 633,88 mii lei cheltuieli de capital. - Din sumele prevăzute la capitolul bunuri şi servicii suma de 500 mii lei va fi destinată pentru repararea şi dezvoltarea infrastructurii şcolare şi dotarea instituţiilor de învăţământ finanţate din bugetul local. Această sumă se va repartiza pe unităţile de învăţământ pe bază de proiecte. Datele limită până la care pot fi depuse proiectele de finanţare, locul unde se depun acestea, criteriile de eligibilitate şi cele de evaluare, precum şi modul de aducere la cunoştinţă publică vor fi stabilite prin dispoziţia primarului, pe baza propunerii comisiei pentru activităţi ştiinţifice, învăţământ, cultură şi oraşe înfrăţite din cadrul consiliului local. - Din sumele prevăzute la capitolul bunuri şi servicii suma de 50 mii lei este destinată finanţării cheltuielilor aferente facilităţilor de transport feroviar pe liniile interne pentru personalul didactic preuniversitar, potrivit art. 107 alin (4) din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările şi completările ulterioare. Această sumă se va repartiza pe instituţii de învăţământ proporţional cu numărul de cadre didactice. - Pentru sprijinirea cantinelor şi internatelor administrate de instituţiile de învăţământ se va acorda lunar, pe perioada anului şcolar şi proporţional cu activitatea didactică , cu titlu de transfer pentru fiecare elev care beneficiază de serviciile acestora suma de 37 lei.

5

- Dacă sumele transferate spre instituţiile de învăţământ potrivit alineatului precedent nu acoperă diferenţa dintre costurile efective şi tariful plătit de elevi pentru serviciile de cazare şi masă restul se va acoperi exclusiv din veniturile proprii ale instituţiilor de învăţământ la care studiază elevii în cauză. - În cazul elevilor instituţiilor de învăţământ din Miercurea Ciuc care locuiesc în alte unităţi administrativ teritoriale biletele şi abonamentele pentru transportul auto între localităţi vor fi decontate exclusiv pe seama veniturilor proprii ale instituţiilor de învăţământ respective.

Cheltuielile pentru cultură, recreere şi religie pe titluri sunt după cum urmează: 470 mii lei cheltuieli de personal, 731 mii lei bunuri şi servicii(tineret şi cultură), 3.330 mii lei transferuri curente şi 925 mii lei cheltuieli de capital. - Din suma prevăzute la capitolul servicii recreative şi sportive, suma de 50 mii lei va fi destinată finanţării activităţilor şi programelor de tineret pe bază de concurs de proiecte. - Din suma de 550 mii lei prevăzută la subcapitolul - Alte servicii în domeniile culturii, recreerii şi religiei vor fi finanţate activităţile şi programele proprii ale consiliului local, serviciile legate de aceste programe, programele derulate în colaborare cu alte persoane juridice pe bază de contracte de colaborare, respectiv se vor aloca sume pe bază de concurs de proiecte. - Defalcarea pe destinaţii a sumei prevăzute la alineatul precedent se va stabili prin dispoziţia primarului, pe baza propunerii comisiei pentru activităţi ştiinţifice, învăţământ, cultură şi oraşe înfrăţite din cadrul consiliului local. - Regulamentul concursului de proiecte şi componenţa comisiilor de evaluare a proiectelor se vor stabili prin hotărâre a consiliului local.

Cheltuielile de sănătate sunt în întregime transferuri între unităţi ale administraţiei publice în total de 250 mii lei. - Cheltuielile pentru sănătate sunt după cum urmează: 162,87 mii lei cheltuieli de personal, 57,13 mii lei bunuri şi servicii, 30 mii lei transferuri între unităţi ale administraţiei publice.

Cheltuielile pentru asigurări şi asistenţă socială pe titluri sunt după cum urmează: 583 mii lei cheltuieli de personal, 349 mii lei bunuri şi servicii, 642 mii lei asistenţă socială.

Cheltuielile pentru servicii de dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape, care se finanţează de la bugetul local pe anul 2007, se stabilesc în suma de 6.855 mii lei, din care pentru locuinţe, servicii şi dezvoltare publică 3.425 mii lei, pentru protecţia mediului 3.430 mii lei. - Cheltuielile pentru locuinţe, servicii publice şi dezvoltare publică pe titluri sunt după cum urmează: 540 mii lei cheltuieli de personal, 710 mii lei bunuri şi servicii şi 2.175 mii lei cheltuieli de capital. - Cheltuielile pentru protecţia mediului pe titluri sunt după cum urmează: 1.930 mii lei bunuri şi servicii şi 1.500 mii lei cheltuieli de capital.

Cheltuielile pentru acţiuni economice care se finanţează de la bugetul local pe anul 2007, se stabilesc în suma de 10.840,70 mii lei, din care pentru acţiuni economice, comerciale şi de muncă 40,70 mii lei, pentru combustibili şi energie 2.500 mii lei, pentru transporturi 8.200 mii lei, iar pentru alte acţiuni economice 100 mii lei.

Cheltuielile pentru acţiuni economice, comerciale şi de muncă pe titluri sunt în întregime alte transferuri. - Cheltuielile pentru combustibili şi energie pe titluri sunt în întregime cheltuieli cu titlu de subvenţii. - Cheltuielile pentru transporturi pe titluri sunt după cum urmează: 2.600 mii lei bunuri şi servicii, 200 mii lei subvenţii şi 5.400 mii lei cheltuieli de capital. - Cheltuielile pentru alte acţiuni economice pe titluri sunt după cum urmează: 96,50 mii lei bunuri şi servicii şi 3,50 mii lei cheltuieli de capital.

6

Din suma de 2.500 mii lei pentru subvenţionarea energiei termice livrate populaţiei în sistem centralizat de către operatorii licenţiaţi se va acoperi cota de 10% aplicat asupra tarifului de producţie aprobat prin hotărârea consiliului local şi se va achita sprijinul financiar acordat persoanelor care au împlinit vârsta de 65 de ani pentru achitarea contravalorii apei calde menajere.

Cele mai importante venituri ale bugetului local sunt cele fiscale, pentru anul 2007 în procent de 91,80 % din veniturile totale. Deci este important colectarea acestora cât mai eficient şi în procent cât mai mare. Conform codului fiscal 571/2003 care dă consiliilor locale posibilitatea majorări cu până la 20 % a impozitelor şi taxelor locale, oraşul a aplicat această posibilitate şi anul trecut tot de 20 %.

Locuitori oraşului au înţeles că impozitele şi taxele colectate sunt pentru dezvoltarea oraşului şi nu au contestat proiectul bugetului local. Pentru a stimula plata cu anticipaţie a impozitelor şi taxelor, datorat pentru întregul an de către persoanele fizice, până la data de 31 martie a anului respectiv, se acordă o bonificaţie de până la 10%, stabilit prin hotărârea consiliului local.

Toate investiţiile făcute în 2006 au fost din venituri proprii, din transferuri de fonduri băneşti de la bugetul de stat şi din subvenţi, deci oraşul nu are datori şi dobănzi aferente de plătit. Dar totuşi a putut să facă mari investiţii în infrastructura oraşului, care au fost cele mai mari de până acum, au observat şi locuitori zi de zi schimbările.

Această creştere a investiţiilor este proiectat şi pentru anul 2007, pentru cele mai multe au fost deja separate fondurile necesare, dar sunt în proiect şi ţintirea fondurilor europene.

7