PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALEPotrivit art. 120 din Constituie i art. 2 alin. 1 din Legea 215/2001, administraia public local se organizeaz i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii:

principiul autonomiei locale;principiul descentralizrii;>principiul descentralizrii serviciilor publice;>principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;>principiul legalitii;>principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.Principiul autonomiei localeConceptul autonomie local definete dreptul autoritilor administraiei publice locale de a hotr n toate problemele de intres local conform legii dac anumite probleme nu sunt date n competena altor organe.

Acest concept este prevzut i n art. 3 paragraful 1 din Carta european a autonomieie locale, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg(1985), ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/1997.

Potrivit acestei Carte, autoritilor locale le sunt recunoscute drepturi pentru a-i exercita capacitatea deplin n toate domeniile ce le sunt atribuite. Acelai document relev c n raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale se aplic principiul subsidiaritii. Potrivit acestuia, autoritile locale hotrsc n toate problemele de interes local dac nu exist alte competene sau dac fiind probleme complexe nu sunt date n competena altor programe.

Conceptul de autonomie local a fost definit n Legea nr.215/2001 cu un coninut aproape identic cu cel al Cartei europene.

n concret, autonomia local nseamn dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor locale de a soluiona i gestiona, n numele colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice n condiiile legii.

ntre cele dou reglementri, cea intern i cea internaional, exist unele nuanri.

n legea intern se prevede c autoritile administraiei publice locale acioneaz n numele colectivitilor i nu n nume propriu, aa cum se prevede n Carta european.

n Romnia, autoritile publice reprezint colectivitile, intrnd n raporturi juridice n numele i interesul unitii administrativ-teritoriale, care au personalitate juridic. Pe de alt parte, aceste autoriti au o competen general n rezolvarea treburilor publice.

n Carta european se prevede c autoritile locale rezolv o parte din treburile publice i nu totalitatea acestora(statul preia o parte din rezolvarea acestor probleme).

n legea intern se prevede o cooperare ntre componentele administraieie publice locale i autoritile centrale. Astfel, cele locale pot avea iniiativ n toate domeniile de activitate. La rndul lor, autoritile centrale vor consulta structurile asociative ale autoritilor locale n problemele care le privesc.

n concluzie, reglementrile legale interne i internaionale sunt n deplin concordan i se completeaz reciproc.Art. 11 din Constituie prevede, de altfel, c n cazul ratificrilor prevederile internaionale fac parte din dreptul intern.

Autonomia local nu reprezint nu numai un principiu de organizare i funcionare a dministraiei publice locale i centrale, ci i un drept al autoritilor locale care se exercit n numele colectivitilor.

n concret, autonomia este nu numai administrativ ci i financiar(ea nu este politic).

Autonomia local privete dou aspecte:

organizarea i funcionarea administraiei publice locale manifestat prin: aprobarea statutului comunei sau oraului;

aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local;

nfiinarea de instituii i ageni economici;

organizarea de servicii publice locale, etc.

gestionarea resurselor care aparin unitii administrativ-teritoriale. Se manifest prin: elaborarea i aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli;

administrarea domeniului public i privat al comunei i oraului;

stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor locale, etc.

Pentru exercitarea efectiv a dreptului de autonomie local, autoritile locale trebuie s dispun de buget propriu, de venituri i cheltuieli.

Sub un alt aspect, pe plan extern, autonomia local presupune recunoaterea unor drepturi att din ar, ct i din strintate. Astfel, autoritile locale pot ncheia acorduri, pot participa la ncheierea unor programe de dezvoltare regional i pot chiar constitui regiuni de dezvoltare n funcie de anumite interese.

O situaie aparte o au autoritile locale aflate la frontier. Acestea au dreptul la o cooperare transfrontalier prin nchierea de acorduri transfrontaliere, precum i la o cooperare suprafrontalier, n sensul de a constitui euroregiunile. Acestea presupun asocierea colectivitilor locale din state diferite, vecine, formnd o zon unitar caracterizat prin interese comune i avnd instituii proprii de cooperare. n aceste situaii este necesar avizul Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor, fiind vorba de avize consultative, n sensul c sunt obligatorii de cerut din partea autoritilor locale, dar acestea nu sunt legate de coninutul acestui aviz.

Acordurile i conveniile autoritilor locale sunt supuse controlului de legalitate, dei legea nu prevede expres acest lucru.(Legea nr. 215/2001).

Instanele de contencios administrativ sau instanele de drept comun se pot pronuna asupra legalitii conveniilor sau acordurilor astfel ncheiate, n funcie de caracterul lor- de drept public sau privat.

DREPT ADMINISTRATIVCURS 6Principiul descentralizrii

Acest principiu a fost consacrat n Constituia Romniei n urma revizuirii acesteia, apoi a fost redefinit n legea cadru 339/2007 care prevede c descentralizarea reprezint procesul tranferrii de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar, de la nivel central la nivel local.

Cu alte cuvinte, noiunea de descentralizare reprezint recunoaterea, n cadrul teritoriului statului, a unitilor administrative-teritoriale cu personalitate juridic proprie i cu statut propriu avnd calitatea de subiecte de drept distincte.

Unitile administrativ-teritoriale au patrimoniu i buget propriu, precum i organe proprii de conducere. Prin acestea i exercit dreptul la autonomie administrativ i financiar.

Principiul descentralizrii serviciilor publiceAcesta const n transferarea unora din atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre in serviciu determinat din unitile administrativ- terirtoriale.

La nivel de judee sunt organizate servicii publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale.

Serviciile publice au personalitate juridic, au competen material specializat i sunt supuse controlului ierarhic superior din partea autoritilor centrale.

Principiul eligibilitii autoritilor administraieie publice localePresupune c aceste autoriti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile Legii nr. 67/2004.

Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebitReglementri privitoare la acest principiu se regsesc n Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.