Principii fundamentale in dreptul mediului

7/26/2019 Principii fundamentale in dreptul mediului

1/11

1. Introducere.

Politica ?n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului;ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta sirationala a resurselor naturale; promovarea masurilor Ia nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale .Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, ?n special directive fix?nd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune ?n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar. [1]

Necesitatea unei politici comune a mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite ?n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, ?n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scaranationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta ?nmod eficace doar ?n limitele frontierelor nationale. ?n plus, unele din masurileadoptate de statele membre ?mpiedicau libera circulatie a marfurilor ?n cadrulpietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune ?n favoarea mediului s-au multiplicat. ?n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune?n acest domeniu.La ?nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune ?n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept

comunitar al mediului, care cuprinde ?n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, ?n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta ocaracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. Dar legislatia anterioara lui 1986, nu avea o baza juridica intr-un tratat .

Actul Unic european atribuie ?n mod explicit Comunitatii europene competente ?n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu cresc?nd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare:

1. protectia mediului;

2. sanatatea umana;

3. utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R).Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit ?n mod formal conceptul dezvoltarii durabile ?n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai t?rziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel ?nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat ?n definirea si punerea ?n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism.[2]

2. PRINCIPII FUNDAMENTALE ?N DREPTUL MEDIULUI

2.1.Principiul cooperrii

?n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alt


2/11

e obligaii cu caracter specific, care vizeaz:

- schimbul de informaii;

- necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate;

- cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare.

Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului

global (Earthwatch).

Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbuli de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor ?n cadrul comunitilor tiii pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, ?n forma util i la momentul oportun. [3]

PLANUL DE ACIUNE AL CONFERINEI DE LA STOCKHOLM, Recomandri

pentru msuri la nivel internaional, Recomandarea 2

1. Se recomand ca Guvernele s desemneze...domeniile ?n care i-au asumat obligaii (su ?n care sunt pregtite s ?i asume obligaii) privind un program pe termen lung, penru ameliorarea mediului nivel global.

a) ?n acest sens, rile sunt invitate s ?mprteasc la nivel internaional, toate iimportante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii.

c) rile care doresc s lanseze un program de ameliorare a mediului, trebuie s fie pr

gtite s coopereze la nivel internaional i s primeasc ?ndrumri i asisten de lainternaionale competente.

Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea ?nelegeproblemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecmediului.Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afecat s-au cristalizat ?n numeroase tratate internaionale. Astfel:

a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are

planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza ?n timp utilstatului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat luamsurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul ?n cauz.

Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare:


3/11

Declaraia de la Rio, Principiul 19

Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri

preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact

transfrontalier nefavorabil asupra mediului

...

Importana notificrilor preliminare este reflectat prin str?nsa sa legtur cu

obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului

?n context transfrontalier i de a obine acordul scris.

b) Principiul notificrii ?n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dp producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube. Prevederile privind notificarea ?n caz e urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale ?n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfronta

liere. Declaraia de la Rio codific acest principiu:


Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. Comunitatea internaional trebuie s foate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii.

c) Principiul asistenei ?n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi ?nc de o

confirmare a obligaiei de a furniza asisten ?n caz de urgen, dec?t pentru statul ronsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale ?n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio:

d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s ailitate de a analiza i discuta o activitate planificat ?n statul care iniiaz un priect, activitate care poate provoca o posibil pagub ?n alt stat sau ?n alte state.Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia ?n considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consu

ltri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile.

Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare. Datorit

importanei eseniale a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea drmediului i a politicii internaionale ?n acest domeniu, multe din tratatele pentru protecia mediului, includ prevederi speciale pentru orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentru publicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tii


4/11

fice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt con?n numeroase convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite ?n atmosfer (spre exemplu, Convenia de Vienna pentru protecia stratului de ozon, Convenia Caru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoarela cercetarea tiinific sunt foarte generale,

unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesarepentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu.

2.2. Principiul evitrii prejudicierii mediului

Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat ?n dreptul

internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate ?n propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2):

Declaraia de la Stockholm, Principiul 21

?n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sb propriul control s nu provoace pagube mediului

din alte state sau unor zone aflate ?n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Obligaia de a ?mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut

pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea

pagubelor:

Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra mediului ?n context transfronalier,

Art. 2

Statele trebuie s ia individual sau ?n comun, toate msurile adecvate pentru a ?mpi

edica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative aleactivitilor propuse.

Principiul nediscriminrii ?ntre state reprezint o variaie mai ?ngust a

obligaiei cu caracter general de a ?mpiedica prejudicierea mediului, care const ?nobligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctreteritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac


5/11

poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fede severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse ?n propria ar. Acesta ?nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, car fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie ?n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.

Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter

general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm:

DECLARAIA DE LA STOCKHOLM, Principiul 6

Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de

r, ?n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediuluface inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe.

Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile:


... ?n cazurile ?n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentrua am?na aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, ?n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.

Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat ?n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii cresc?nde a faptului c, de multe ori,

[1] Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti,2003

[2] Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002


6/11

[3] Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002

1

certitudinile tiinifice apar prea t?rziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

2.3. Principiul compensrii prejudiciului

Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la

Stockholm:

Declaraia de la Stockholm, Principiul 21

Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate ?n jurisdicia sau sb controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate ?nafara limitelor jurisdiciei naionale.

Nu exist ?nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitat

a de plat a compensrii, ci doar prevedri cu caracter general:


Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victior polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produseprin prejudicii aduse mediului prin activiti aflate ?n propria jurisdicie sau sub p

ropriul control, ?n zone aflate ?n afara jurisdiciei naionale.

Principiul poluatorul pltete

Impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor deprevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare.


7/11

Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic (OCDE) ?n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o creterea accptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat ?n Declaraia de la Rio:


Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costuripentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lu?nd ?n considerare abordarea conform creia, ?n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul tiiile internaionale.

Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare.

Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectatedintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, careeste furnizat prilor afectate din statele ?n care sunt localizate activitile poluatare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; n exemplu ?n acest sens ?l constituie Convenia de la Helsinki:

Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, Art. 9

3. Prile...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fiafectate ?n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul uneia dintre Pri, accesul la procedurile administrative i juidiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face re?mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibilepersoanelor (fizice sau juridice) aflate ?n propria jurisdicie.

2.4. Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune

Multe dintre principiile, ?ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axatepe controlul poluriimediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. ?n mod


8/11

tradiional, resursele naturale localizate ?n ?ntregime ?n interiorul frontierelornaionale au fost considerate ca fiind de domeniul legiilor i prioritilor de dezvolare naionale.

?n cea ce privete resursele ?mprite de diferite naiuni (r?urile, speciile migratoar, etc) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale.

Similar, problemele privind zonele aflate ?n afara jurisdiciilor naionale (de

exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a u

Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme lde suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceaste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitateae motive de ?ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu,emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind?n ?ntregime de domeniul suveranitii statului. ?n cele ce urmeaz se prezint aceste oncepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al Mediului i al dezvoltrii abile.

Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. ?n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, ?n cadrul unui teritoriu dlimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este aboslut, ci este supus unei ?ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state. Aceast condiie a fost exprimat prin Declaraia de la Sockholm (Principiul 21) i reafirmat prin Declaraia de la Rio:


?n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse ?n baza propriilor politici de protecie a mediului i de dezvoltare i responsabilitatea s asigure ca activie din propria jurisdicie sau aflate sub propriul control s nu provoace pagube medi

ului din alte state sau unor zone aflate ?n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Suveranitatea perpetu este uor condiionat, pentru a reflecta obiectivul de

dezvoltare durabil prin echitatea ?ntre generaii:



9/11

Dreptul la dezvoltare trebuie ?ndeplinit astfel ?nc?t s respecte ?n mod echitabilnecesitile de dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i a celor viitoare. Conarea conceptului de interes comunal umanitii poate ajuta la clarificarea obieciiprivind suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunoinele referitoare la legturile dintre ecosisitemele planetei, va crete i numrul avitilor sau resurselor care vor putea fi clasificate ca fiind de interes comun, furniz?nd ?n acest fel baza conceptual pentru reglementri internaionale adecvate.

Resurse ?mprite.

Acest concept se refer la resurse care nu se afl ?n ?ntregime ?n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migraz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile ?nglobeaz un lardomeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse ?n Carta drepturilor i ?ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU.

Carta drepturilor i ?ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3

La exploatarea resurselor naturale ?mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat tuie s coopereze, ?n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora.

Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ?ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale ?mprite.

Motenirea comun a umanitii.

Zonele globale comune sau zonele universale

desemneaz acele zone aflate ?n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrie nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. ?n general, pentru resursele aflate ?n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i ra

de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat.

Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, ?n cea mai pur form, trebuie s ?mpart bogia economic a acelo

?ngrijorrile comune ale umanitii.


10/11

Dei motenirea comun a umanitiis-a dovedit a fi un concept util ?n evoluia regiernaional de reglementare a

resurselor globale, el nu a fost larg acceptat ?n cea ce privete alte resurse sauactiviti de interes pentru comunitatea internaional. Conceptul motenirii comune eprivit ca fiind ?n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor probleme lanivel intern, cum ar conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de ser. ?n acelai timp ?ns, se manifest un consens ?n continu cretere privind interdeple dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a ?nelfaptului c ?ntraga umanitate poate avea un interes, bazat pe ?ngrijorrile cauzatede problemelemediului, generate de

anumite activiti sau resurse aflate ?n ?ntregime ?n interiorul frontierelor statale. [1]

3. Legea proteciei mediului in Rom?nia

?n Rom?nia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente strateice:

LEGEA PROTECIE MEDIULUI, Art. 3

Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, ?n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt:

a) principiul precautiei ?n luarea deciziei;

a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii pri

n utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot producepoluri semnificative;

b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;

c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural;

d) principul "poluatorul pltete;


11/11

e) ?nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatmenilor;

f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;

g) utilizarea durabil a resurselor naturale;

h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;

i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a

populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor;

j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Principii fundamentale in dreptul mediului

Documents

Transcript of Principii fundamentale in dreptul mediului