Dorin Ciuncan

PREVEN IREA, DESCOPERIREA$r SANGT|oNAREA FAPTELOR

DE CORUPTIE

Legea nr. 78 din I mai 2000

Edilia a III-a, revdzutd gi adaugitd

Universul JuridicBucuregti

-2017-

Cuprins

Abrevieri ....1 II ntroducere. Etiolog ia corupliei. Evolulia percepliei corupliei......

LEGEA NR. 7812000 pentru prevenirea, descoperirea gi sanc(ionarea faptelorde coruplie

CAPITOLUL I

Dispozitii generale.... ....................67Articolul 1 ................ .............67

Comentarii ........................67Proprietatea publicd ......67Premise exterioare actului de justilie. Captalia statului .........71Principiul separatiei gi echilibrului puterilor - legislativd, executivd gijudecdtoreasci - in cadrul democraliei constitu{iona1e.............................86Principiul securitdtiijuridice, principiul ,,tribunal instituit prin lege,',independenla gi impa(ialitatea instantei .............97Statutulprimuluiparchetnalionalanticoruptie .....................113Delimitarea marii coruplii, in sensul Legii nr. TB|Z000 .........119Limitele competenlei prin modificarea art. 13 alin. (1) tit. b) dinO.G. nr. 4312002, O.U.G. nr.10312004 pentru modificareaO.U.G. nr.4312002. .....122Competenla Directiei Nalionale Anticoruplie ....133

Cuftea Constitutionald .............. ..........135Exceplia de neconstitutionalitate a dispoziliilor Legii nr. 7Bl2000pentru prevenirea, descoperirea gi sancfionarea faptelor de corup{ie,in ansamblul sdu, precum gi, in mod special, a dispoziliilor art. 1,art. 6 gi arl.7 .......... ....13SExceplia de neconstitulionalitate a dispoziliilor Legii nr. 7Bl2000, inansamblul sdu, precum gi, in mod special, a art. 1 gi art. 6 din aceasta ....136Exceplia de neconstitulionalitate a dispoziliitor art. 14T gi art. 258alin. (1) C. pen. anterior, art. 44 C. pr. pen. anterior, precum gi adispozitiilor art. 1 alin. (1) lit. a) gi art. 17 atin. (1) tit. c) din Legea nr. Tgt2ooopentru prevenirea, descoperirea 9i sanctionarea faptelor de coruptie......................136Exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor O.U.G. nr. 13412005 pentrumodificarea gi completarea O.U.G. nr. 4312002 privind parchetul NalionalAnticoruplie 9i a art. 1, art. 132, art. 16, art. 29 alin. (1) 9i art. 33 din Legeanr. 78/2000... ......................138Exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 alin. (1) lit. c) 9i art. 61alin. (3) 9i (4) din Legea nr. 7812000 pentru prevenirea, descoperirea gisanctionarea faptelor de corupfie, precum gi a art. 78, art. 257, arl.3O4,art. 320 alin. (2)9iart. 327 alin. ('l) C. pr. pen. anterior ......................139Competenla. Deputali gi senatori. Neconstitutionalitate............ .........140Delegarea legislativi .........143Jurisprudenld ..........................143Complet de doijudecdtori................. .......j43

23

65

6 I Legea nr. TBl2OOO

CAPITOLUL IIReguli speciale de comportament privind anumite categorii de persoane,in scopul prevenirii faptelor de coruptie ..,145

Articolul 2......".......... ........145Comentarii.. .................. 14SSfera de influenld, funcfie de conducere intr_un partid.......... .................145

- Oblinerea unuifolos necuvenit pentru sine sau pentru a|tu1................... 151Articolul 3................. ....... 159

Curtea Constitu,tionala.............. ........ 160Exceplia de neconstitulionalitate a prevederilor art. 10 gi art. 10i-104din Legea nr. 115/1996 pentru decrararea gi controrur averiidemnitarilor, magistralilor, a unor persoane cu func{ii de conduceregide controlgia funcfionarilor pub|ici........... ................. ...... 160

Articolul 4................. ........164Comentarii.. ...................164Darurile gi donaliile menlionate in Legea nr.7812000. ........ 164

CAPITOLUL IIIlnfracfiuni.. ............ 166

Sectiunea 1 . Categorii de infrac{iuni. .. ..... .. ... .. ... . .. .. .. .... 1 66Articolul5........

comentarii.. """""""""' 166

rnfracliuneai;i;;;;;'itair]"i';;;"il;;rt; . . .' . . 13icalitatea de salariat a unuijucdtor profesionist de fotbal...... ..................171Luarea de mitd, robby, trafic de infruentd, europarramentar..........^.. .......173

Jurispruden? ............. ....................177lnfracliune. Unitate naturald. lnfrac[iune continuatd. Trafic de influenld ....".1TTAchitare. Lipsa unui element constitutiv al infractiunii. lnexistentafaptei. Trafic de influen{dTrafic de influenld. Confiscare.. ....178Trafic de infruenld. Art. 5 din Legea nr.7Bl2o00.Art. 6 din Legeanr.7812000. lncadrare juridicd........ ..................17g

Sectiunea a 2-a. lnfracliunide coruplie...,.. .................. 178Articolul 6................. ........1T8comentarii.. ...................17g

Traficul de influenld ...17gLuare de mitd............. ..................2il2Obiectul material al infrac{iunii 9i paguba materiald.... .........27g$antajul...... ............... 280gantajulin noul Cod penal ..........2g3lngeldciune, intenlie, criterii de evaluare ..........2g6inscrisuri oficiale.:......... ........ 2BBComisionul. ...............296lnfracliuni de corup{ie gi de serviciu comise de arte persoane................300Mita giimprumutul ..............:..... ....303Competenla procurorului infaza urmdririi penale in cazul infractiuniide primire de foloase necuvenite ................... gOS

Cuprins l7

lnfracliunea continuatd.. .................311Sechestrul asigurdtor .....................313

Cuftea Constitulionald .............. .........328Exceplia de neconstitulionalitate a dispoziliitor Legii nr. 7gl2000, inansamblul sdu, precum qi, in mod special, a dispoziliilor art. .1, art. 6giart. 7....... .................330Jurisprudenla......,......... .....................331Achizilii .......................331Dare de mitd. Asociere in vederea sdvargirii de infracliuni......................333Luare de mitd, sume de bani dobandite prin sdvargirea infracliunii,drepturi salariale, confiscare speciald, imbogdlire fdrd justi cau2d........336Luare de mitd in formd continuatd, medic expert al asigurdrilorsociale in cadrul comisiei de evaluare gi expertizd medicald a caseiJudelene de Pensii.... ....................345lnfracliuni de serviciu, primire de foloase necuvenite ...........368lncadrare juridicd. $antaj. Fals intelectual.............. ..............jT1Aplicarea prevederilor art. 1g din Legea nr.68212002 privindproteclia martorilor in sensul reducerii limitelor de pedeapsdprevdzutede lege pentru infractiunile retinute .....................321Vdnzare diplome de licentS. incdlcarea deontologiei profesionale.I ncdlcarea atributii lor de serviciu. Distinc!ie. stabilirea coordonatelordin punct de vedere penal sau disciplinar 9i a condiliilor ce pot sta labaza angajdrii uneia dintre cele doud forme de rdspundere.Elementul material al infractiunii de luare de mitd. Nu orice act deconduitd imoralse circumscrie sferei penalului ....................37Sobligalii decurgand din contractul de privatizare. lndividu alizareapedepselor aplicate inculpatului atAt sub aspectul cuantumului, cAt gisub aspectul modalitdlii de executare. Obligativitatea motivdriisoluliei pronunlate de instanla de judecatd - element necesarpentru exercitarea controlului judecdtoresc. pedeapsacomplementari constAnd in interzicerea dreptului de a fi ales inautoritdlile publice sau in funclii elective publice 9ia dreptului de aocupa o funclie implicand exerciliul autoritdlii de stat. constrangereamorald. Condilii pentru relinerea cauzei care inldturd caracterulpenal al faptei.......... .......................3TTlnfracliunea de trafic de influentd. Continut constitutiv.Neschimbarea incadrdriijuridicb a taptei din art. 2sz c. pen. anteriorin art'257 C. pen. anterior raportat la art. 6 din Legea nr.7BI2OO0,normd de trimitere. Achitarea inculpatului. lnstigare neurmati deexecutare la infracliunea de ingeldciune gi instigare la infractiuneade fals intelectual. lnfracliunea de complicitate la folosirea curea-credinld a bunurilor societdtii. lnfractiunea de transmitere deinformalii cu caracter secret gi ionfidenlial. conlinutul obiectiv alinfracliunii de incercare de a determina mdrturia mincinoasd .................38glnfracliunea de dare de mitd. Elemente constitutive. Justificareaschimbdrii incadrdriijuridice din concurs ideal de infractiuni intr-osingurd infractiune de dare de mitd, in contextul existentei unitdtiinaturale de infracliune prin raportare la imprejurarea in care a alut

BI Legea nr. 7B/2OOO

loc acliunea 9i la singura urmare produsd _ gtirbirea adusiprestigiului funclionarului public. lndividualizarea judiciard apedepsei. Modalitatea de executare - suspendarea conditionatd apedepsei .....................411Trafic de influenld. Denunldtor. Restituirea banilor. Actepremergdtoare. Luarea mdsurilor asigurdtorii ......,...............412Luarea de mitd gi traficul de influentd. 6O1in"r"" credituluifdrd garanlii .....414Comision. ingeldciune. Restabilirea situaliei anterioare infracliunii

'........414Fals material. Abuz in serviciu. Evaziune fiscald ............ ....4isEvaziune fiscal5 prevdzutd in art. 9 alin. (1) lit. a) din Legeanr.24112005, de de{inere in afara antrepozitului fiscal a produseloraccizabile supuse marcdrii, fdrd a fi marcate sau marcatenecorespunzitor, peste limita a 10.000 de ligarete, prevdzutd inarl.2961alin. (1) lit. t) din Legea nr.5711200L gicontrabandd,prevdzutd in arl.. 270 alin. (1) gi (3) combinat cu art. 224 gi arr. 27sdin Legea nr. 86/2006. ..........".......417Funcfionar cu atribulii de control ................,.....425Luare de mitd. Complicitate.......... ....................426Atribulii de control... ....428

Articolul6l ............... ..........42gComentarii.. .................... 430Abrogarea textului de incriminare, paralelisme de reglementare......... ...430Restrangerea drepturui de a beneficia de reducerea pedepselor,darea de mi1i............ ....................430Traficul de influenld giingeldciunea............... .....................438Aplicarea legiiin timp in cazur unui trafic de infruenld sdvargitanterior intririiin vigoare a Legii nr.16112003. problema confiscdriispeciale ......................441

Cuftea Constitulionald ............., .........44gExceplia de necon.stitulionalitate a dispozitiilor arl. 1atin. (1) lit. c) giart. 61alin. (3) gi (a) din Legea nr.TBl2O}d, precum giate art. ZB,art..257, art. 304, art. 320 atin. (2) giart.327 alin. (1iOin CoOutOeprocedurd penald........ ..................443Exceplia de neconstitutionatitate a dispoziliitor Leg ii nr. T Bl200o ........... 443Art. 61 alin. (2) 9i (4) nu afecleazd imparliaiitatea j-udecdtoriror 9i nucreeazd inegalitiliintre cetdteni................... .....444

Jurisprudenfi ................ ...................... 445Trafic de influenld .......445Faptele de coruplie ale conductorilor de tren............. ..........446Arestare. Condi{ia pericolului concret....... .........447Luare de mitd. Expert tehnic. Funclionar ..........447Trafic ai consum de droguri de maie risc. Administrarea probelor.lndividualizarea pedepsei. condiliile pentru reducerea limitelorpedepselor legale. proteclia martorilor.... ..........448Trafic de influenld. Art. 5 din Legea nr.7Bl2o00. Art. 6 din Legea nr.7BI20OO. incadrare juridicd ............44gTrafic de influenld. Denuntdtor. Neconfiscarea valorilor gi bunurilordatefiptuitorului............ ...................................44g

Cuprins l9

Nepedepsirea fdptuitorului gi restituirea banilor, valorilor sau aoricdror altor bunuricare au fdcut obiectul infractiunii.............................450

Funclionar cu atribulii de control ....453Curtea Constitu,tionald .............. ...........454Jurisprudenla............. .......................454

Cerere de schimbare a incadrdriijuridice ..........454Primirea de foloase necuvenite. Lipsa caracterului penal alfapteiatunci cAnd conexitatea cauzd-efect intre actul licit gi cel ilicitlipsegte. Elemente ce trebuie probate din punctul de vedere al laturiisubiective .....................455Trafic de influenfd. Administrarea unui probatoriu complet, corectinterpretat; in reg istrdrile audio analog ice; noli u nea de,,autentic,,;simultaneitatea inregistrdrii.............. ..................462lnfracliunea de dare de mitd. Eroare de fapt, gregita achitare.................465lnfracliuni de luare de mitS in formd continuatd, fals intelectual,complicitate la furt calificat, distrugere gi purtare abuzivd. calitateaprocesualS activi a pd(ii civile MA1............ ......467Mdsura preventivd a obligirii de a nu pdrdsi !ara. Scopul mdsuriipreventive. lniliere gi constituire a unuigrup infraclional organizat,coruplie, folosire de documente falsificate la autoritatea vamald,infracliuni contra drepturilor de marcd industriali inregistratd.................468Cerere de liberare provizorie sub controljudiciar. Justificareamenlinerii misuriiarestdrii preventive ...............475Atribulii de control, nu de execu{ie. lnspector de specialitate incadrul primdriei..... .......477Luare de mitd. Elementul material. Mijloacele de prob5. inregistrdrileaudio sau video. Funclionar. Atribulii de constatare 9i sanc[ionare acontraven{iilor. Prezumlia de nevinovdlie........... ..................478Aplicarea art. 5 C. pen. anterior. inl5turarea prevederilor art. 7 alin.(2) din Legea nr.7812000 . ...............481

ArticolulS ................ ............482Comentarii ....482

Rdspunderea managerilor, directorilor sau administratorilorsocietdlilor comerciale.. . ....... ........483Misuri de remediere gi sancliuni previzute in legea bancard, Legeanr. 58/1998 giin O.U.G. nr. 99/2006 privind instituliite de credit giadecvarea capitalului ......................489Rdspunderea penald prevdzutd in Legea nr. 31/1990 .........491Rispunderea penald prevdzutd in Legea nr.16112003 ..,....494Rispunderea penald prevdzutd in Codul pena1.......... ..........495

Artico|ul81............... ............500Articolul 82............... ...........500

Comentarii .....500Fapte sdvdrgite de cdtre funclionari strdini sau in legiturd cu acegtia....s00

'l0l Legea nr. 7Bl20OO

Articolut 9................. .........502comentarii" . ."................502Abrogarea textului de incriminare................ .....502Sdv6rgirea infracliunii de cdtre mai multe persoane ...........503Jurispruden?..... . ........ .."...................507confiscare speciard. Dare de mitd. sume de banioferite ureia dintrepersoanere prevdzute in art.7 arin. (2) din Legea nr. 7gI2000.Dispozitive erectronice apte sd serveascd ra firsificareainstrumentelor de platd electronicd. Temeiurile confiscdrii ..................... 507Secliunea a 3-a. lnfracliuni asimitate infracliunitor de ,oipti-...."....................... S0ZArticolul 10............... .........507comentaii.. .....................50gCoruplia politicd prin abuzul de resurse publice .................. S09schimbur de terenuri. Abuz in serviciu contra intereseror pubrice .......... s24lnfrac{iuni asimirate infractiunilor de coruplie in Legea nr.Tgr2000........ 548Valoarea comerciald rea1d........... ,..562Fals intelectual. Consecinle juridice. Foloase necuvenite.. ..........,..........571Acordarea itegald de credite... .......575Tranzaclia comerciard in sensurart. 10 rit. a) din Legea nr.Tgr2o00 .....577Credite gisubvenlii ....529sfera noliuniror de credite gi subvenlii, in sensur r-egii nr. 7gr2000........ 529Acordarea iregard de credite in scopur obtinerii de fJroasenecuvenite .................. 5g5Utilizarea in arte scopuri a sumeror de bani acordate in baza unuicontract de ajutor financiar nerambursabil............... ............ 5g7Confiscarea speciald ......................602

_ Mdsurile asigurdtorii ...606Curtea Constitulionata .............. .........614Acordarea de credite cu incdlcarea |egii......... .....................614Valoarea comerciald rea1d........... ......................614Libertatea economicd ....................615Acordarea de credite. Modalitate de incriminare.....................................616ofileri de porifie judiciard. Efectuarea de acte de cercetare penard........ 612Privatizare.. .................612Acordarea de credite cu incdlcarea legiisau u norr"tlloe creditare....617Acordarea de credite. Modalitate de iniriminar".....................................618Norme de creditare ....618Utilizarea crediteror sau a subventiiror in atte scopuii Exercitareabuzivd.......Utirizarea

","Jit"roi '";;il;;;ri;i;;i" ";t; ;.il;;i. 3;3Dreptul ta un proces echitabil. Gaian[ii ............621

Garantarea gi ocrotirea in mod egal a proprietd{ii prr;;.......... ............. 621Redactare defectuoasd a textului.... .................621Jurisp-ruden{e..... . ........ ......................fj22

Utilizarea in mod repetat a sumeror oblinute cu tiflu oe cieoit in artescopuri. Fapte cu caracter continuat. Fals in inscrisuri subsemndturd privatd........ ......................................622

Cuprins 111

Acordarea de subvenlii cu incilcarea legii. Scopul oblinerii pentrusine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite ...........624Flagrant. Trafic de influenld. Atribulii de serviciu .................631Utilizarea creditelor in alte scopuri .....................632Valoarea de piafd. Pozilia psihici a complicelui. Efectuarea de actede comer! incompatibile cu funclia. Obiect juridic. Tulburareinsemnatd.. ..................632lnfracliunea de spdlare a banilor. lnfracliunea prevdzutd de art. 10alin. (1) lit. a) din Legea nr.78t2000 ..................641

Articolul 11 ............... ..........649Comentarii ....649

Abrogarea textului de incriminare............... .......649lnfracliunea previzutd in art. 11 din Legea nr. 7Bl2000 .......649lnfracliunea prevdzutd in art. 11 din Legea nr.TB12OO0 .......654Judecdtorul-sindic, subiect alinfractiuniide remuneralie injustd.............661lnfracliuni de serviciu ......................664Conflict de interese ......666

Cuftea Constitulionald .............. ..........696Exceplia de neconstitulionalitate a dispoziliitor art. 11 atin. (2)din Legea nr.7812000, arL.217 alin. (4) din Codut de procedurdpenald gi art. 10 alin. (4) din Ordonanla de urgenli a Guvernuluinr. 4312002 ...................696Constatdritehnico-gtiinlifice........... ....................697Primirea de foloase necuvenite.. .....697

Jurisprudenla................ ......................698Conflictul de interese. Lege maifavorabild .......698Judecitorul sindic ......... ..................T01

Articolul 12.............. ...........T01Comentarii .......................701

Procedura insolvenlei, piala de capital, lranzaclia comerciald insensulart. 10 lit. a) din Legea nr.7812000. O privire istoricd ..................701Abuzulde pia!d...... .......704Compararea incriminirilordin art. 12 al Legii nr.7812000 gidin art.279 alin. (1), raportat la ar1.245 din Legea nr.29712004 .....706

Curtea Constitulionald.......,...... ...........710Exceplia de neconstitulionalitate a dispoziliitor art.12 tit. a) dinLegea nr. 7Bl2000 ........710

Jurisprudenfi................ ....711Acte de comer! incompatibile cu funclia ............711

Articoluf 13 ............... ..........712Curtea Constitulionala .............. ..........712

Urmdrire penald. Valoarea pagubei cauzale .....712Ambiguitatea textului de lege ..........713

Jurisprudenfi....... . ......................713lnfracliuni de coruptie. Finanlarea ilegald a campaniei electorale prinintermed iul trofeului calitdfii. Folosire a cred itu lu i societdtii intr-u nscop contrar intereselor societdlii. Spdlare de baniin formd

121 Legea nr.7Bl2000

continuatd. Abuz in serviciu in formd calificatd si ccr-,in.rata. Fals ininscrisuri sub semndturd privatd sub forma partrcipatier improprii giin formd continuata. Fals intelectual Ia Legea contabii:ratii. subforma participaliei improprii. Concurs de infractiuni..."" ........... ..............713Divulgare de informatii, echivocul probatoriului. infractrunile de luarede mitd gi dare de mitd, compricitate, sustragere sau distrugere deinscrisuri .....,.............743

Articolul 131 ............. .......T57Comentarii.. ................... Z5gRegim sanctionator mai aspru... ...75g

Curtea Constitulionald.............. .......25gEl9"plia de neconstitutionaritate a dispoziliilor art. '131 din Legea nr.78t2000...... ..............758

Jurisprudenld. ............,. ....................75gSdv6rgirea infrac{iunii de gantaj de cdtre o persoand ce ocupd ofunclie publicd........ ...75g

Articolul 132............. ........761Comentarii.. ................... 261Abuzulin serviciu .....761Caracter de retributie ....................765criterii distinctive la unele infractiuni de serviciu sau in legdturd cuserviciul..,..........ptdngerea p,.""ruoirJ in ;;;"i;;rr;i;; i; ;;;;; ............ ..................... t33

Curtea Constitutionald.............. .,......771Principiul legalitdlii incrimindriigi cet al tegalitd{ii pedepsei..... ................771"

I ndeplinegte in mod defectuos,, inseam nd,,indeplinegte prinincdlcarea 1e9ii"........... .................TT2

Jurisprudenla. .. .......... ....................TTgGrup infractional organizat, contrabandd, complicitate la abuz inservici u contra intereselor publice. Determ inarea leg i i mai favorabi lein raport cu fiecare institu{ie care se aplicd in mod Jutonom. criteriide determinare a regii penale maifavorabire, sistematizate dedoctrina penald. Regimul sanctionator pentru infractiunea continuatd ...zrgAbuz in serviciu contra_intereselor publice, organ dd polilie judiciara,aprecierea probelor, infracliunea de fals intelectual - infractiunemijloc in realizarea infractiunii scop, abuzul in serviciu, unitatea derezolulie infrac[ionald, prescriplie, rdspunderea civild delictu ald............7g1Achizilii. lnfrac{iuni de coruptie. Abuz in serviciu contra intereselorpublice cu consecin{e deosebit de grave. Elementele constitutive aleinfracliunii. Achitare. omisiunea primei instanle de a stabili exactsitualia de fapt gi modul de exercitare de cdtre inculpali a atribuliilorde serviciu, raportat la funcliile delinute. Lipsa unor prdcizdri relativela consecin{ele economice are activitdtii incurpatiror asuprapatrimoniului regiei autonome gi la normele apliiabile

"ihli1iiror.realizate de cdtre inculpali. casarea hotdrarii gi retinerea cauzeispre rejudecare in fond.. ...............7g1Abuz in serviciu. Daune morale ...TgsNeglijenld in serviciu. Raport de cauzalitate. Rdspundere civild sotidard.... 795

Cuprins 113

Articolul ',4.............. .........796Articolul 15 .............. .........796

Comentarii ......................796Tentativd.... .................796

Articolul 16.............. .........797secliunea a 4-a. lnfracliuniin legdturd directd cu infracliunile de coruptie ..........7g7

Articolul 17 .............. .................... .........797Comentarii ......................798

Abrogarea textului de incriminare............... .....798Unele consideratii privind sdvArgirea infracliunii de cdtre mai multepersoane .....................799obligaliile vamale in cazul efectudrii de operaliuni ilegale de import......g02Subiectul activ al infracliunii de spilare a banilor ................80glnfracliunile vamale de competenla Direcliei Nationale Anticoruplie.......811

Curtea Constitulionald ..............Excep{ia de neconstitutionalitate a dispoziliilor arl.17 lit. c) dinLegea nr.7812000, precum gi a dispoziliilor Ordonanlei de urgenlda Guvernuluinr.12412005 privind modificarea gi completarea Legiinr.75l2o00 .................812Raliunide politicd penald ..............813Falsul 9i uzul de fals sdvdrgite in condiliile Legii nr. 7Bl2000..................813Falsulgi uzul de fa|s........ ..............814Spdlarea banilor ....,....814

Jurisprudenfi................ .....................81Slnfracliunea de fals intelectual. Forma continuatS. Fapte de coruplie.I ndividualizarea pedepsei. J udecata in cazu I recu noagterii vinovdtiei.Procedura simplificatd. ..................815lnfracliuni de corup!ie, trafic de influenld, fals in inscrisuri subsemndturd privatd, spdlare a banilor..... ...........816Spdlarea banilor, lipsa laturii subiective... ........822Organuljudiciar competent sd dispund desfiinlarea totald sauparliald a unui inscris falsificat in cauzele in care acliunea penalds-a stins in faza de urmdrire penald, printr-o solulie de netrimitere injudecatd adoptatd de procuror ......823Trafic de droguri de mare risc. Tentativa. lnfracliune consumate............B24Asociere pentru sdvdrgirea de infracliuni. Elemente constitutive ............824Evaziune fiscalS. Fals intelectual prevdzut in Legea contabilitd[iinr.8211991 ..................825Proxenetism. Trafic de persoane. Deosebiri.. ......................825Trafic de influen!d..... .....................825Fals. Uz de fa|s........ ......................826lnstigare la fals in inscrisuri sub semndturd privatd, fonduri dinbugetulgeneralal Uniunii Europene... .............826Fals in inscrisuri sub semndturd privatd ..........827

Articolul 18.............. .........828Comentarii ......................829

Metodologia cercetdrii infracliunilor de coruplie. ..................829Concurenta neloialS ......................839

141 Legea nr. TBl2OOO

Bancruta frauduloasd ................... g42Bancruta frauduloasd. Modalitate alternativd...............:..........................843Particularitdli.aleexpertizelorfinanciar_contabi|e....................................842inscrisuri ofibiate .... ............ _...... _

s-ectiuneia-i t1-a.iirracliuniimpotriva intrrus'iniiii;r;;";,;;;i; iri;;i "" B4B

Europene ............. g52

Articolul 181 ............. ..........852comentarii.. .................... 852Proteclia intereselorfinanciare ale Uniuniirrropene, "omnaterea

fraudei.... g52Prevenirea, constatarea gi sanclionarea nereguriior apirute inob{inerea gi utilizarea fon-durilor'europene gi/siu a fonourilor publice

^ nalionale aferente acestora, achizitii, situalii urgente giextraordinare ...853Curtea Constitulionata.............. ......... gS7Exceplia de_neconstitutionaritate a dispozi{iiror rrt. o, ,rt. 9, arr. 14,art. 23, ari.. 25-281, art. 30, art. 65, art.' 681, an. Ag,_i +, art. I 36_1 38,art. 143-152, art. 160_160b, art. 161_170, art.200_264,-arL.2TO,aft.. 274,

^rt.,?p! ,art. 3B5e atin. (1) pct^ 10 din Codut de proceoura

penard din 1968 gi, in speciar, are'ah. 262 pcr. r rii. aj Jin codur deprocedurd penard din 196-8 gi are art. 5, art. 181 arin. (ti gi art iez-atin. (1) din Legea nr.78t2060 .......857ExceRlig de neconstiru[o1gltate a dispoziliitor;rr. 5;ii". (2), art.13 --gi art.22 din Legea nr.7812000, precum Si'a dispozitiilor art. 13atin ('l), (12) 9i (2)din Ordonanta de urgdntd

" Cuuriinulri

nr. 43t2002 ..............,... 8S8Jurisp.rudenld .. ... .. .. ......................85gschimbarea neregard a destinatiei unor sume din fondurinerambursabi|e................................. ................. g5g

Articolul 182 """'...'.. ................... ........... g60JurlsPru.de.nld.:...... ...... .....................860

Fonduri utilizate in alte scopuri. Deturnare de fonduri ......... ......... g60Articolul 193 .............

.......... S61Articolul 184............. ...........862Articolul 185............. ........... 862comentarii..

.................... g62lnfracliuni impotriva intereselor financiare ate comunitatitoreuropene. Formere unitdlii infractionare impotriva intereietorfinanciare ale com.unitd{ilbr eurofene ............... ................... g62

Cu rtea Co n stitu,ti o n at d .....'..............'....tnrracliuni Jistincte, ;, ;; ;"si' ;;;;li;;;i;;,;; ;;;;; ..:........:...........: 333Sec{iunea a.l-_a. Dispozilii comune-:.... ........... ............ 866Articolul 19...............

..........866Comentarii..norogarei art. 19........... """"""""' 867

cufteabonitiiyonaa.............. """"' 867

, tnstitulialonriscaiiispeci;b:...................:..................:.......:..::..:......:.:..:333Jurisprudenla..... .......... ..................... g69

confiscare speciard. Dare de mitd. sume oe nani oteiiie uneia dintrepersoanere prevdzute in art.7 arin. (2) din Legea nr.-lgizooo.Dispozitive erectronice apte sd serveascd ra fitsiricarea

-.

instrumentelor de platd electronicd. Temeiurile confiscarii ..................... B69

Cuprins 115

.....................870Comentarii

Posibilitatea instituirii unui sechestru asigurdtor in timpul instruclieipenale........

870

870

Trafic de influenld. Confiscare

CAPITOLUL IVDispozitii procedurale .................gg0

Sectiunea l. Dispozitiigenerale..... ...............8g0Articolul 21 .............. ...........880

Curtea Constitulionald .............. ...........gg0Competenta instanlelorjudecdtoregti ................8g0

Jurisprudenld ......................881lnfracliuniflagrante..... .....................8g1

Articolul 22.............. ............893Comentarii .......................8g3

Sesizarea organelor de urmdrire penald in noua legislalie .....................gg3DesfSgurarea urmdririi penale in noul cod de procedurd pena|d............903Conducerea gi supravegherea activitdtii organelor de cercetarepenald de cdtre procuror..... ............913Evolulia institutiei supravegherii exercitate de procuror in activitateade urmdrire penald gi polilia judiciard ................918Sesizarea penald .........921

Curtea Constitulionala .............. ...........923Jurisprudenla.... . ..... .......................924

Restituirea cauzei la procuror pentru refacerea urmdririi penale.Nerespectarea dispozitiilor privitoare la sesizarea instantei ....................924

Secliunea a 2-a. Dispozilii speciale privind descoperirea gi urmdrireainfracliunilor ............924

Articolul 23 .............. ............924Comentarii ...324

Omisiunea sesizdrii ....324Articolul 24.............. ............925

Comentarii .....925Subiectiiactivi........... .......................92S

Articolul2S.............. ...........925Articolul26 .............. ...........926

Comentarii ...326Unele mdsuri pentru punerea in executare a mandatelor desupraveghere tehnicd dispuse in procesul pena|.......... .......926Divulgarea informatiilor secrete de serviciu sau nepubIice................. .....926Prelucrarea datelor cu caracter personal gi proteclia vielii private insectorul comunicafiilor e|ectronice................. .......................927lnterceptdri, inregistrdri, art. 911 din Codul de procedurd penalianterior, proces echitabil, dreptul la viali privatd, acte

.879

.879

932

16 I Legea nr. 7Bl200O

conservarea dateror informatice sau provenite din sisteme detelecomuniculli ................946Curtea Constitu[ionata.............. .........953

Exceplia de neconstitulionaritate a dispozitiiror. u.t. gr i-gr. din codurde procedurd penard, cu referire ta art. zza din aceragi cod, adispoziliitor {..26, art.27 9i art. 2B din Legea nr.l}DOOO,

^disp.o-zi{iilor ordonanlei de urgenld a Guvelnuru i nr. lzqtzooS pentrumodificarea gicompretarea ordonanleide urgenld a Guvernurui nr.4312002 9i a dispozi[iiror art. 16 din ordonanli ou uigenla aGuvernului nr.4312002 .................. 953Articolul 261 ............. ..........954comentarii.. ................... g55ob{inerea mijloacelor de probd. lndicii temeinice. prezumtia denevinovdtie ...............:..'.................. gssInviolabiritatea domiciriurui personar arjudecdtoritor gi soliitor ror ........... 964Curtea Constitulionatd..............

....,.... 965Exceplia de-n^econstitutionaritate a dispozitiiro'. urt. ioi atin. (10) dinLegea nr.7\l200O

..... 965Articolut 27............... .........965Comentarii.. ........^..........966Respectarea viefii private. observalii asupra unui proiect de regeprivind proteclia drepturilor gi libertdlilor fundamenial"_...... ^......... 966Dreptul la un proces echitabil, dreptul la apdrare, ,..,i*b"r""incadrdriijuridice, dreptur de a fi informat in moo'detaiiat cu privire lanatura gicauza acuzatiei ............... g71Arestarea preventivd. Motivare concretd. Mdsuri alternative.................. gZ5Mijloace materiale de probd. Ridicare de obiecte. Utirizareainformatiilor electronice stocate....... .................gT7Dreptur ra informare cu privire ra drepturire procedurare. Normeprivind dreptur ra informare ar persoaneror suspectat".uu acuzatecu privire ra drepturire ror in cadrur proceduriroi penate ji ra acuzareacare le este adusd

.... gB3Dosarul pogta RomAnd, abuzin serviciu in formd calificata................... gg2Publicarea de. date privind supravegher"" p"*o"*toili numarut

^ autorizatiilor date p-entru interceptarea unor convorbiri.... .... gg4Curtea Constitulionatd..............

.......... 995constitulionaritatea dispozi{iiror arr. 11 arin. (r )_(C) oln oroonanta oeurgenld a Guvernutui nr. 43t2002 privind Oirec$ ruulionuiJ- .. lntlqolup!ie............ ..... eesArticolut 28 ............... .........996comentarii"

.................... gg7

- .. P.r".u_"lirea gi combaterea criminalitdlii organizate............ .....................9g7Articolul 29..........comentarii.. ................... 999

Momente pro"""u"r"...................... """""""""" 998

Curtea Cons'titu{ionatd.............. """"" 998

i*un ;; 'Jt\"u:d,prin instanler" iro""aioi"sii.i"niiit" J; bs"........ 333competenfa instanleror judecdtoregti. pro"eJurL-oeJui".rta ............... 9g9

Cuprins 117

Jurisprudenla............. . ..1000Compunerea completului care judecd in prim6 instanld, lajudecdtorii, tribunale gi cur{i de apel, infracliunile prevdzute in Legeanr. 7Bl2000 pentru prevenirea, descoperirea gi sanclionarea faptelorde coruplie. ................1000Compunerea instanlei. lnfracfiuni de corup{ie sdvArgite de altecategoriide persoane dec6t cele prevdzute in Legea nr. 7Bl2000........1003Liberare provizorie sub control j udiciar. Compunerea instanlei.lnfracliuni prevdzute in Legea nr. 78/2000 ......1006

Secliunea a 3-a. Dispozitii comune ...........1006Articolul 30 .............. ..........1006

Jurisprudenla................ ..1 006Publicarea hotirArii de condamnare ............. ...1006Utilizarea in mod repetat de sume in alte scopuri decAt dincontractele de creditare .................1007

Articolul3l .............. .........1007Curtea Constitulionald .............. .........1008

Articolul 32.............. .........1008

CAPITOLUL VDispozilii finale ......1009

Articolul 33 .............. ..........1009Comentarii ..1009

Legea mai favorabild, imprescriptibilitate, prescriplie, norme decompeten!5, norme de procedurd, regula neretroactivitd{ii, legea deincriminare, Legea nr.2712012 .....1009Aplicarea legii penale in timp ........1019Prescriplia rdspunderii penale........ ..................1048

Curtea Constitulionald .............. .........1053Aplicarea legii penale mai favorabile ............... ...................1053Principiul infiptuiriijustiliei in numele 1e9ii............. .............1060

in loc de incheiere

Ordonanla de urgen{d nr. 43 din 4 aprilie 2002 privind Direc{ia NationalSAnticoruplie ..............1067

lndice .....10Ts

Bibliografie ................1079

LEGEA NR. 78I2OOOpentru prevenireo, descoperireo qi soncfionoreo

foptelor de corupfie

publicatd in M. Of. nr. 219 din 18 mai 2000, modificatd prin Ordonanlat&arernului nr. 83 din 29 august 2000, publicatd in M. Of. nr. 425 din 1 septembriefr00, modificatd gi completatd prin Legea nr. 161/2003 pivind unele mdsui pentruSfilurarea transparenlei in exercitarea demnitd,tilor publice, a functiilor publice gi inndiul de afaceri, prevenirea gi sanclionarea corupliei, publicatd in M. Of nr. 279 dinSt aprilie 2003, gi prin Legea nr. 521/2004 privind modificarea gi completarea Legiig- 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea gi sanclionarea faptelor de corup{ie,,p.tblicatd in M. Of. nr. 1123 din 29 noiembrie 2004, pin O.U.G. nr. 124/2005 privindMificarea gi completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea giwtc,tionarea faptelor de corupfie, publicatd in M. Of. nr. 842 din 19 septembrie 2005,

O.U.G. nr. 50/2006, publicatd in M. Of. nr. 566 din 30 iunie 2006, prin Legeafu- 69/2007 din 26 maftje 2007, publicatd in M. Of. nr. 215 din 29 martie 2007, Legear- 187/2012, publicatd in M. Of. nr. 757 din 12 noiembrie 2012, Legea nr. 255/2013,

in M. Of. nr. 515 din 14 august 2013.

CAPITOLUL I

Dispozifii generole

.Q anicolut IPrezenta lege instituie misuri de prevenire, descoperire gi sanctionare a faptelor de

coruplie gi se aplici urmdtoarelor persoane:

a) care exercitd o functie publici, indiferent de modul in care au fost investite, in cadrulautoritdlilor publice sau instituliilor publice;

b) care indeplinesc, permanent sau temporar, potrivit legii, o funclie sau o insdrcinare,n misura in care participi la luarea deciziilor sau le pot influenta, in cadrul serviciilor publice,"egiilor autonome, societitilor comerciale, companiilor nalionale, societililor nalionale,rnitililor cooperatiste sau al altor agenli economici;

c) care exercitd atributii de control, potrivit legii;d) care acordd asisten!5 specializati unitililor prevdzute la lit. a) 9i b), in misura in care

rarticipd la luarea deciziilor sau le pot influenta;e) care, indiferent de calitatea lor, realizeazd, controleazi sau acordi asistenli spe.

:ializati, in misura in care participd la luarea deciziilor sau le pot influenla, cu privire la::peratiuni care antreneazi circulatia de capital, operatiuni de banci, de schimb valutar sau de:r'edit, operaliuni de plasament, in burse, in asiguriri, in plasament mutual ori privitor la:cnturile bancare gi cele asimilate acestora, tranzaclii comerciale interne gi internationale;

f) care detin o functie de conducere intr-un partid sau intr-o formatiune politici, intr-un: :'rdicat, intr-o organizatie patronald oriintr-o asociatie fdri scop lucrativ sau fundatie;

g) alte persoane fizice decdt cele pregvizute la lit. a)-f), in conditiile prevdzute de lege.

ffi Comentarii

V ProprietateapublicdCoruplia constituie o amenintare pentru democralie, pentru supremalia dreptului,

::ritd{ii sociale gi a justiliei, eroddnd principiile unei administralii eficiente, submindnd:::tnomia de piatd gi punAnd in pericol stabilitatea instituliilor statale.

Reglementarea insuficientd a elementelor constitutive ale infractiunilor vizAnd:,:rplia, mai ales in ceea ce privegte latura obiectivi, natura gi sursa folosului necu-,:'rit. a determinat aparilia unorsolutii contradictorii, care au ridicat probleme procuro--- -i de caz gi instanleiin luarea unei decizii obiective imediate; trebuie remarcat, pe de

=:i parte, cd pedepsele pronunlate au fost minime, degi gravitatea faptelor gi:;':umstanlele acestora impuneau adoptarea unor solutii adecvate.

Referitor la proprietatea publici 9i la regimuljuridic al acesteia, se impune cu-+:esitate ca terminologia utilizatii in Legea nr.21311998, cu modificdrile gi comple--j-ie ulterioare, sd fie conformi cu prevederile art. 136 din Constitulia RomAniei,-:'zuitd, avAnd in vedere diversitatea opiniilor doctrinare exprimate in legdturd cu

. Trebuie menlionat cd, potrivit art.44 alin. (3) din constitulia revizuitd, ,,nimenipoate fi expropriat decAt pentru o cauzd de utiiitate publicd, stabilitd potrlvit tegil,dreaptd gi prealabild despdgubire", iar potrivit art.5 din Legea nr.33/1g94,,,utilitapublicd se declard pentru lucrdride interes nalionalsau de inieres local,,.

68 I Legea nr. 7Bl20OO

aceastd problemd (domeniu public - proprietate publicd, domeniu privat _ proprieprivatdl).

administrare, acordarea de ajutoare de stat, fonduri'nerambursabile, trande. p.roprietifi, primirea de donatii cu sarcini, trecerea bunurilor din do

De aceea, considerdm necesar sd se prevadd criteriile in baza cdrora urmeazase face declararea de uz.s-au interes public a unor bunuri; totodatd, legea proprietipublice trebuie sd fie modificatd in sensul dispunerii ca declarare;;;"r;r:;T;ffpublic a unui bun sd se facd pe cale judecdtoreascd, iar despigubirea sd 1e realizatdprelul pieleidin momentur introduceriiactiuniiin fafa instanlei.

-in ceea ce privegte posibilitatea tr6cerii unor bunuri din patrimoniul unor

comerciale la care statul sau o unitate administrativteritoriald este actionar in dompublic, suntem de pdrere cd actuala formulare este de naturd sd creeze unele corin aplicarea sa, deoarece nu se precizeazd:

- modalitatea juridicd concretd prin care se va face trecerea in domeniul publicrespectivelor bunuri;

- dacd acordul adundrii generale a asocialilor este prealabil sau nu;- dacd statul sau unitatea administrativteritoriald are calitatea de actionar

sau majoritar. '

. Considerdm oportun ca transmiterea in administrare gi aprobarea inchirierii unbun proprietate publicd sd se facd in acelagi timp, printr-un .ingu1- act de decizie, aslincdt punerea in valoare a bunului in cauid sd se poata facehult mai eficient, oriaceastd transmitere sd se facd prin intermediul unuiact de decizie de nivel inferior.

Avdnd in vedere faptul ci Guvernul reprezinti autoritatea executivi, elpoate efectua decdt acte de administrare asupra domeniului public. Luindconsiderare acest aspect, toate actele de dispozifie, incluzdnd aici darea

legald conform cdreia ,,hotdrArea de trecere a bunurilor din domenlul public in domenir;privat poate fi atacatd, in condiliile legii, la instanla oe contencios administrativ conr-petentd in a cdrei raza teritoriala se afld bunul" devine inaplicabild, in conditiile in carestatul rimdne titularul dreptului real asupra bunului respectiv2.. Men-tiondm aici faptul cd dispozifiile art. 73 alin. (3) tit. m; oin Constitutie acordinumai Parlamentului dreptul de a sta'bili regjmu! .lurioic g"n"i"l

"i pr.pii"tiir.l,

acest sens, legea care reglementeazd regimul juridic al pro-prietdlii publice trebuie sistabileascd criteriile in baza cdrora un bun apa4ine piopii"tatil' publice, pr""u, scondiliile ?n care bunul igi pierde aceste caracteristici; in tipsa unor asemenea regl*mentdri, orice acte de dispozifie asupra bunurilor din domeniul public sunt de con-petenla strictd a Parlamentului, cu atAt mai mult cu cAt bunurile proprietate publicd surninalienabile. Un bun .apartin6nd domeniului public nu port" pur- gi simplu, printr_c

hotdrdre de Guvern, sd iasd din domeniul public Ai sd treacd in domeniul privat, in aces

public in domeniul privat (intrind astfelin circuitul civil), nu pot fi efectuate decf?n c.ondifiile legii organlc9 ce reglementeazi proprietatea publicd. prevederea

1 ,,Singura ordine respirabild este ordinea proprietSlii private" (B. Armanca in dialog cu H.-R. patapievici, Stenogramet

PSD sunt o bombd cu efect int\rziat, Dialoguri esei[tite,in ziuadin 6 decembrie looi,l2 Pentru acelagi motiv, un guvern nu poatelvea competenla de a primi donalii cu sarcind.

Art. 1 I 69

:az nemaiexistAnd nicio justificare pentru care bunul intrase anterior in proprietatea:-blicd. Este necesard cel pulin o motivare, urmatd de o licitalie/atribuire dupi criterii:.:ncurenliale. Ceea ce vrem sd subliniem tine de esenta gi de caracterele juridice ale:'eptului de proprietate publicS, iar o exercitare abuzivd a uneia dintre modalitdtiles:ecifice de exercitare a acestui drept (darea in administrare, inchirier"a,

"on"".io--area, darea in folosintd gratuitd) ar subjuga interesul public unor interese contrare:-ncipiului supremaliei statului de drept.

Legea nr. 21311998, cu modificdrile gi completdrile ulterioare, trebuie, in mod-3lesar, sd fie completatd cu prevederi care sd nu lase loc de abuzuri gi sd consfin-::ascd regimuljuridic al proprietdlii publice reglementat de constitulie.

ln ceea ce privegte evaluarea bunurilor proprietate publicS, se impune respec-::'ea standardelor internationale de contabilitate:

- determinarea valorii de utilitate poate fi necesard doar in efectuarea operafi--- 'or patrimoniale;

- pot fi utilizate, in acest scop, valoarea nominalS, valoarea de intrare, ca valori:.: -:abile;

- trebuie ca, ini{ial, sa fie stabilitd valoarea de piald (de citre un auditor exterior:e: ndtorului bunului, un evaluator autorizat, in formularea din anul 2003), iar abia dupd=:eastd operaliune se poate trece bunul din domeniul public in domeniul privat sau:,:ate fi dat in administrare, concesionat oriinchiriat.

in ceea ce privegte inventarierea bunurilor care sunt proprietate publicd, suntem:= pdrere cd este necesar sd se urmeze o procedurd unitarS, indiferent de titularul:':ptului de proprietate.

Potrivit actualei reglementdri, se intelege cd bunurile proprietate publicd a==:ului au acest regim juridic prin simplul efect al intocmirii inventarului, in timp ce:e-tru bunurile proprietate publicd locald confirmarea acestui regim juridic urmeazd ar:'ace prin hotdrAre a Guvernului (art. 20 gi art. 21 din Lege).

Lipsa unui statut clar, satisficitor al proprietitii a favorizal extinderea:;:-rpliei intr-o perioadd in care Rom6nia se afla in plin proces de tranzilie, in loc de-estabilirea dreptului de proprietate avind loc o redistribuire a avutiei nationale,l;*o c€ a determinat, in cele din urmd, gi condamnarea RomAniei la Curt-ea Euiopeand= )repturilor Omului in numeroase cauze intentate de persoane fizice romAne cdrora+-a fost incdlcat dreptul la respectarea bunurilor prevdzut in Convenlia pentru apdrarea:'epturilor omului gi a libertdtilor fundamentalel.

:::ivitart. 1-Protec{aproprietalii -dinprimul protocol aditional laConvenliapentruapdrareadrepturiloromului gi a:e-iiilor fundamentale, ratificatd prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994 (articol amendat conform Protocolului nr. 1 i ), oiice

:e-=cana fizicd sau juridicd are dreptul la respectarea bunurilor sale 9i nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decdt:*-:u cauzd de utilitate publici 9i in condiliile prevdzute de lege gi de principiile generale ale dreptuluiinternalional.i* =xemplu, in cauza Por[eanu c. Romdniei(Hotardrea din 16 februarie 2006, definitivd la 16 mai 2006, publicata in

lf. nr, 783 din 15 septembrie 2006), Curtea Europeand a Drepturilor Omului - Seclia a ll-a -, a hotdi6t cd statul--in trebuie si restituie reclamantei imobilului in cauzd; in lipsa unei asemenea restituiri, statul trebuie sa pldteascd:: :nantei, in termen de 3 luni, 60.000 € cu titlu de prejudiciu material, plus orice sumd putdnd fi datorata cu titlu de-:':zit. convertiti in lei la cursul aplicabil la data pldlii; incep6nd de la data expirarii termenului menlionat pind la-:ientul efectudrii plaiii, aceastd sumd va fi majoraia cu o dobAnda simplii de int6ziere egald cu dobAnda minimd:+-:u imprumut practicati de Banca Cenkala Europeani, valabild in aceasti perioadS, la iceasta adiugdndu-se o-:.rrare de 3 puncte procentuale. Condamndri similare au fost pronuntate prin HotdrArile nr. 3/2005, in caiza lacob c,::ndniei,nr.2612005, in cauza Costln c. Rominiei,nr.2112005, in cauza Sfrarn g.a. c. Romlniei; mai menliondm-::arirea din 12 octombrie 2006 in cauza Sebasfian Taub c. Romlniel, publicatd in M. Of. nr.429 din 27 iuni;2007;

I701 Legea nr. 78l2OOO

John Nellis a fost unul dintre artizanii politicilor adoptate de Banca Mondiala inlajutorul acordat ldrilor postcomuniste in procesul de privaiizare. Aflat la o conferintd alBdncii Mondiale la Washington in calitate de consultant independent, Nellis

" u"orO*l

un interviu unuiziar centrall. IDin expeienla dvs. cu procesul de privatizare prin care a trecut Rom6nia, carel

au fost gregelile majore? Io Au fost fdcute doud gregeli. Prima, de partea guvernantilor romdni la inceputd I

tranzi{iei, care au cdutat o formd de a introduce privatizarea fdrd pierderi politice. A doua Igregeald a fost fdcutd de cei care i-au ajutat - experlii Bdncii Mondiaie, consilierii g Ieconomigtii externi, Guvernele statelor UE gi SUA -, care au crezut cd pot introduce Iproprietatea privatd foarte rapid, fdrd sd se preocupe foarte mult de crearea altor Iinstitulii care sd asigure buna funclionare a proprietdlii private. Aga cd, pe de o parte. IGuvernul a vrut o privatizare nedureroasd, iar finanlatorii gi exfiertii sirdini, o iorma Ifoarte rapidd de privatizare. Din acest motiv au apdruiin Romania t"t t"rri J" i.f'"r.1dubioase de imbogdlire - cum au fost acele fonduri de investitii private ce au dat Ifaliment foarte repede. in plus, finantatorii externi conditionau acordarea de imprumuturilnerambursabile de un anumit numdr de privatizdri. A fist un entuziasm excesiv oentru Iprivatizdri, fdrd a se lua in considerare faptul cd pielele nu pot functiona corect pentn: Icd nu existd labazd nigte institulii solide. CAnd privatizezi intr-un sistem leqal inci leqa Ide regimul comunist, in care nu au existat coduri comerciale, fard tra'ditia apticlri Icontractelor comerciale, fdrda stabili reguli clare despre ceea ce e permis'si ce nu inleconomia de pia!5, multe persoane oblin beneficii, nu neapdrat ilegale, pentru cd legile Ipermiteau, dar cu sigurantd injuste. -

|Legile au fost facute tocmai pentru ca acele persoane sa poatd profita -l

clientelismul politic e gi azio probtemd in Rom6nia. Io Da, cu siguranld. Este un fenomen care nu a apdrut doar in RomAnia, ci in I

multe alte ldri aflate in tranzitie - Rusia, Cehia, Slovacia. La mijlocul anilor'90, cdnd am Ifost in RomAnia, Guvernul era foarte rezervatfald de privatizEtri. Asta spre deosebire de Ialte state est-europene, care au privatizat foirte rapid gi care, deqi au o amintire Inegativi legatd de privatizdrile imorale 9i ddundtoare societalii,

"pun acrm ,,gata, a I

trecut, acum suntem in sistemul economiei de piald gi nu ne maiintoarcem ta cJ a fost Iinainte". RomAnia a fost mai lentd - marile privatizdri au avut loc recent -. dar ooate Ipe undeva a fost mai bine aga, pentru cd licitaliile au avut loc cu mai multi oiertanti, iar Iprelul ob{inut a fost mai mare decAt, spre exemplu, in Rusia, unde privatizdrite au iost Idezastruoase pentru cd intreprinderile au fost preluate de oameni din interior. I

Cydeli cd presiunea dinspre IJE gi atte organisme internalionate a fost prea micd Isau tardivd in ce privegte buna func,tionare a statutui de drept, combaterea corupyiei gr Iaplicarea legilor? '

Io Presiunea UE a fost cu siguranld o forld pozitivd, chiar dacd tardivd, .rr" , I

ajutat pe termen lung. Dar ceea ce vedem acum, dupe aderare, e cd presiunea de a Ireio.rm.g instituliile s-a oprit, gi cred cd trebuie sd fili iardgi cu garda sus in aceasta Iprivin{d. Presiunea trebuie sd vind din interiorul Romdniei. Desigur cd acest gen de I

hotirArea din 24 nai 2007 in cauza Pdun c. Romdnier, publicatd in M. Of. nr. 901 din 31 decembrie 2007; hotdrArea din24 mai 2007 in cauza Aslan c. Romdniei, publicatd in M. Of. nr. 901 din 31 decembrie 2007; hotirarea din 31 mai 2007in cauza Brazda gi Mali[a c. Romdniei, publicati in M. Of. nr. 101 din 8 februade 2008; hotdrarea din 11 octombrie 2007

ln cluza Dragog c. Romdniei, publicatd in M. Of. nr. 324 din 24 aprilie 200g etc.1 v. Pop, Nu privatizdrilor fdrd un stat de drept funclional!,in Romdnia liberi din jT iulie 2007 .