PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor...

26
RR\1112017RO.docx PE589.188v02-00 RO Unită în diversitate RO Parlamentul European 2014-2019 Document de ședință A8-0372/2016 7.12.2016 ***I RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 în ceea ce privește normele referitoare la piețele de roaming cu ridicata (COM(2016)0399 C8-0219/2016 2016/0185(COD)) Comisia pentru industrie, cercetare și energie Raportoare: Miapetra Kumpula-Natri

Transcript of PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor...

Page 1: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx PE589.188v02-00

RO Unită în diversitate RO

Parlamentul European 2014-2019

Document de ședință

A8-0372/2016

7.12.2016

***I RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al

Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 în ceea ce

privește normele referitoare la piețele de roaming cu ridicata

(COM(2016)0399 – C8-0219/2016 – 2016/0185(COD))

Comisia pentru industrie, cercetare și energie

Raportoare: Miapetra Kumpula-Natri

Page 2: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx

RO

PR_COD_1amCom

Legenda simbolurilor utilizate

* Procedura de consultare

*** Procedura de aprobare

***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

Amendamente la un proiect de act

Amendamentele Parlamentului prezentate pe două coloane

Textul eliminat este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana din

stânga. Textul înlocuit este evidențiat prin caractere cursive aldine în ambele

coloane. Textul nou este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana

din dreapta.

În primul și în al doilea rând din antetul fiecărui amendament se identifică

fragmentul vizat din proiectul de act supus examinării. În cazul în care un

amendament vizează un act existent care urmează să fie modificat prin

proiectul de act, antetul conține două rânduri suplimentare în care se indică

actul existent și, respectiv, dispoziția din acesta vizată de modificare.

Amendamentele Parlamentului prezentate sub formă de text consolidat

Părțile de text noi sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Părțile de

text eliminate sunt indicate prin simbolul ▌ sau sunt tăiate. Înlocuirile sunt

semnalate prin evidențierea cu caractere cursive aldine a textului nou și prin

eliminarea sau tăierea textului înlocuit.

Fac excepție de la regulă și nu se evidențiază modificările de natură strict

tehnică efectuate de serviciile competente în vederea elaborării textului final.

Page 3: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 3/26 PE589.188v02-00

RO

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ............. 5

EXPUNERE DE MOTIVE ...................................................................................................... 23

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND .......................................................... 26

Page 4: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 4/26 RR\1112017RO.docx

RO

Page 5: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 5/26 PE589.188v02-00

RO

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de

modificare a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 în ceea ce privește normele referitoare

la piețele de roaming cu ridicata

(COM(2016)0399 – C8-0219/2016 – 2016/0185(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului

(COM(2016)0399),

– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 114 din Tratatul privind

funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către

Comisie (C8-0219/2016),

– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii

Europene,

– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 19 octombrie

20161,

– după consultarea Comitetului Regiunilor,

– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru industrie, cercetare și energie (A8-0372/2016),

1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod

substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și

parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul 1

Propunere de regulament

Considerentul 3

Textul propus de Comisie Amendamentul

(3) Regulamentul (UE) nr. 2015/2120 (3) Regulamentul (UE) nr. 2015/2120

1 Nepublicat încă în Jurnalul Oficial.

Page 6: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 6/26 RR\1112017RO.docx

RO

instituie un nou mecanism de stabilire a

prețurilor cu amănuntul pentru serviciile de

roaming reglementate în întreaga Uniune,

în scopul eliminării suprataxelor de

roaming cu amănuntul fără a provoca

denaturări ale piețelor interne sau ale

piețelor vizitate.

instituie un nou mecanism de stabilire a

prețurilor cu amănuntul pentru serviciile de

roaming reglementate în întreaga Uniune,

în scopul eliminării suprataxelor de

roaming cu amănuntul începând cu 15

iunie 2017 fără a provoca denaturări ale

piețelor interne sau ale piețelor vizitate,

întrucât nu există nicio justificare pentru

tarifele de roaming într-o Europă fără

frontiere.

Amendamentul 2

Propunere de regulament

Considerentul 3 a (nou)

Textul propus de Comisie Amendamentul

(3a) Regulamentul (UE) 2015/2120

prevede posibilitatea ca un furnizor de

servicii de roaming să aplice o „politică a

utilizării rezonabile”, în conformitate cu

actele de punere în aplicare menționate la

articolul 6d din Regulamentul (UE) nr.

531/2012. O politică adecvată a utilizării

rezonabile joacă un rol esențial pentru a

garanta un model sustenabil din punct de

vedere financiar al piețelor de roaming cu

ridicata și cu amănuntul. O politică

generoasă a utilizării rezonabile pentru

clienții serviciului de roaming trebuie să

fie însoțită de plafoane ale tarifelor cu

ridicata, care să reflecte costurile reale de

furnizare a serviciilor de roaming și care

să permită cât mai multor operatori să

furnizeze oferte de „roaming la prețurile

de pe piața națională” („Roam Like At

Home”), fără a suporta creșteri uriașe de

costuri, fără a deteriora piețele interne

competitive sau fără a crește prețurile

pentru clienții interni.

Amendamentul 3

Propunere de regulament

Considerentul 4

Page 7: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 7/26 PE589.188v02-00

RO

Textul propus de Comisie Amendamentul

(4) Eliminarea suprataxelor de roaming

cu amănuntul, introdusă prin Regulamentul

(UE) nr. 2015/2120, denumită și „roaming

la prețurile de pe piața națională” („Roam

Like At Home” - RLAH), este necesară

pentru realizarea unei piețe unice digitale

în întreaga Uniune și pentru a facilita

funcționarea acesteia. Cu toate acestea,

regulamentul menționat nu este, în sine,

suficient pentru a asigura buna

funcționare a pieței de roaming.

(4) Eliminarea suprataxelor de roaming

cu amănuntul, introdusă prin Regulamentul

(UE) nr. 2015/2120, denumită și „roaming

la prețurile de pe piața națională” („Roam

Like At Home” - RLAH), este necesară

pentru realizarea unei piețe unice digitale

în întreaga Uniune și pentru a facilita

funcționarea acesteia, precum și pentru a

reduce costurile pentru consumatori. Cu

toate acestea, regulamentul menționat nu

este, în sine, suficient pentru a asigura

funcționarea bună și sustenabilă a pieței

de roaming. Prin urmare, prezentul

regulament ar trebui să asigure faptul că

modelele de stabilire a prețurilor de pe

piețele interne nu sunt afectate de

eliminarea suprataxelor de roaming cu

amănuntul.

Amendamentul 4

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie Amendamentul

(5) Eliminarea suprataxelor de roaming

începând cu 15 iunie 2017, astfel cum se

prevede în Regulamentul (UE) nr.

531/2012, este subordonată, așadar,

aplicabilității oricărui act legislativ propus

de Comisie care prevede măsuri

corespunzătoare în urma reevaluării

piețelor de roaming cu ridicata.

(5) Eliminarea suprataxelor de roaming

începând cu 15 iunie 2017, astfel cum se

prevede în Regulamentul (UE) nr.

531/2012, este subordonată, așadar,

aplicabilității oricărui act legislativ propus

de Comisie care prevede măsuri

corespunzătoare în urma reevaluării

piețelor de roaming cu ridicata, pentru a

face posibilă eliminarea suprataxelor de

roaming cu amănuntul.

Amendamentul 5

Propunere de regulament

Considerentul 8

Page 8: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 8/26 RR\1112017RO.docx

RO

Textul propus de Comisie Amendamentul

(8) În special, funcționarea actuală a

piețelor de roaming cu ridicata ar putea

afecta concurența și investițiile pe piețele

naționale ale operatorilor rețelelor de

origine, din cauza tarifelor de roaming cu

ridicata excesive în comparație cu tarifele

naționale cu amănuntul aplicate

utilizatorilor finali. Acest lucru este valabil

în special pentru operatorii mai mici sau

operatorii cu un trafic de ieșire mai mare

decât traficul de intrare, fapt care face ca

regimul RLAH să fie nesustenabil din

punct de vedere structural.

(8) În special, funcționarea actuală a

piețelor de roaming cu ridicata ar putea

afecta concurența și investițiile pe piețele

naționale ale operatorilor rețelelor de

origine, din cauza tarifelor de roaming cu

ridicata excesive în comparație cu tarifele

naționale cu amănuntul aplicate

utilizatorilor finali. Acest lucru este valabil

în special pentru operatorii mai mici,

inclusiv operatorii de rețele mobile

virtuale (MVNO), care sunt esențiali

pentru o concurență sănătoasă, și pentru operatorii cu un trafic de ieșire mai mare

decât traficul de intrare, fapt care face ca

regimul RLAH să fie nesustenabil din

punct de vedere structural. Este, de

asemenea, esențial să se asigure că

Directiva.../... a Parlamentului European

și a Consiliului [Codul european al

comunicațiilor electronice] oferă

stimulente pe termen lung clare și

coerente pentru investițiile private în

sectorul telecomunicațiilor.

Amendamentul 6

Propunere de regulament

Considerentul 9

Textul propus de Comisie Amendamentul

(9) Funcționarea pieței de roaming cu

ridicata ar trebui să le permită operatorilor

să își recupereze toate costurile de

furnizare de servicii de roaming cu ridicata

reglementate, inclusiv costurile indivize și

comune. Acest lucru ar trebui să mențină

stimulentele pentru investiții în rețelele

vizitate și să evite orice denaturare a

concurenței interne pe piețele vizitate

cauzată de recurgerea la arbitrajul de

reglementare de către operatorii care

utilizează măsuri corective privind accesul

la servicii de roaming cu ridicata pentru a

(9) Funcționarea pieței de roaming cu

ridicata ar trebui să le permită operatorilor

să își recupereze toate costurile angajate

eficient de furnizare de servicii de roaming

cu ridicata reglementate, inclusiv costurile

indivize și comune. Acest lucru ar trebui să

mențină stimulentele pentru investiții în

rețelele vizitate și să evite orice denaturare

a concurenței interne pe piețele vizitate

cauzată de recurgerea la arbitrajul de

reglementare de către operatorii care

utilizează măsuri corective privind accesul

cu ridicata pentru servicii de roaming

pentru a concura pe piețele naționale

Page 9: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 9/26 PE589.188v02-00

RO

concura pe piețele naționale vizitate. vizitate.

Amendamentul 7

Propunere de regulament

Considerentul 11 a (nou)

Textul propus de Comisie Amendamentul

(11a) Pentru a facilita buna funcționare

a pieței interne pentru serviciile de

roaming cu ridicata, operatorii de rețele

de telefonie mobilă ar trebui să aibă

posibilitatea de a respinge cererile de

acces cu ridicata pentru servicii de

roaming numai pe baza unor criterii

obiective și după obținerea unei

autorizații de la autoritățile lor naționale

de reglementare. Întreprinderile ale căror

cereri de acces cu ridicata pentru servicii

de roaming sunt respinse ar trebui să

poată depune plângeri la autoritățile

naționale de reglementare. În scopul

transparenței, autoritatea națională de

reglementare ar trebui să informeze

Comisia cu privire la astfel de cereri de

autorizare și la orice plângere depusă.

Comisia ar trebui să pună informațiile

privind astfel de cereri și plângeri la

dispoziția publicului, sub rezerva

obligației de confidențialitate.

Amendamentul 8

Propunere de regulament

Considerentul 12

Textul propus de Comisie Amendamentul

(12) În ceea ce privește normele privind

tarifele cu ridicata, obligațiile de

reglementare la nivelul Uniunii ar trebui să

fie menținute, deoarece orice măsură care

permite furnizarea de RLAH în Uniune

fără să țină cont de nivelul costurilor cu

ridicata aferente furnizării acestor servicii

ar putea prezenta riscul unei perturbări a

(12) În ceea ce privește normele privind

tarifele cu ridicata, obligațiile de

reglementare la nivelul Uniunii ar trebui să

fie menținute, deoarece orice măsură care

permite furnizarea de RLAH în Uniune

fără să țină cont de nivelul costurilor cu

ridicata aferente furnizării acestor servicii

ar putea prezenta riscul unei perturbări a

Page 10: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 10/26 RR\1112017RO.docx

RO

pieței interne a serviciilor de roaming și nu

ar încuraja dezvoltarea concurenței.

pieței interne a serviciilor de roaming și nu

ar încuraja dezvoltarea concurenței.

Concurența este necesară pentru piața

telecomunicațiilor, în special pentru noii

intrați, pentru modelele de servicii

inovatoare din punct de vedere

tehnologic, pentru întreprinderile mici și

mijlocii și pentru întreprinderile nou-

înființate, luând în considerare nevoia de

a promova investițiile necesare în

infrastructura de rețea pentru a răspunde

creșterii utilizării serviciilor de date, la

care va contribui introducerea RLAH.

Amendamentul 9

Propunere de regulament

Considerentul 16

Textul propus de Comisie Amendamentul

(16) Pentru stabilirea tarifului maxim cu

ridicata pentru serviciile de date în roaming

reglementate, au fost luate în considerare

toate componentele de acces necesare

furnizării serviciilor de roaming, inclusiv

costurile de tranzit pentru transferarea

datelor către un punct de interconectare

identificat de către operatorul rețelei de

origine.

(16) Nivelul de utilizare a serviciilor de

date crește rapid în Uniune și în întreaga

lume. Introducerea RLAH de la 15 iunie

2017 va contribui la această creștere în

contextul roamingului, ducând la

scăderea semnificativă a costului pe

unitatea de date consumată. Pentru a se

ține seama de creșterea nivelului de

utilizare a serviciilor de date și de

reducerea costului pe unitatea de date

consumată, tariful maxim cu ridicata

pentru serviciile de comunicații de date în

roaming reglementate ar trebui să scadă

în fiecare an. Pentru stabilirea tarifului

maxim cu ridicata pentru serviciile de

comunicații de date în roaming

reglementate, au fost luate în considerare

toate componentele de acces necesare

furnizării serviciilor de roaming, inclusiv

costurile de tranzit pentru transferarea

datelor către un punct de interconectare

identificat de către operatorul rețelei de

origine.

Page 11: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 11/26 PE589.188v02-00

RO

Amendamentul 10

Propunere de regulament

Considerentul 18

Textul propus de Comisie Amendamentul

(18) Prin urmare, actualele tarife

maxime cu ridicata pentru apeluri vocale,

mesaje SMS și servicii de comunicații de

date în roaming ar trebui reduse.

(18) Prin urmare, actualele tarife

maxime cu ridicata pentru apeluri vocale,

mesaje SMS și servicii de comunicații de

date în roaming ar trebui reduse

semnificativ la niveluri mai apropiate de

costul real al furnizării acelor servicii.

Amendamentul 11

Propunere de regulament

Considerentul 21

Textul propus de Comisie Amendamentul

(21) Este necesar să se monitorizeze și

să se reexamineze în mod regulat

funcționarea piețelor serviciilor de roaming

cu ridicata și interacțiunea acestora cu piața

serviciilor de roaming cu amănuntul, luând

în considerare evoluțiile concurențiale și

tehnologice și fluxurile de trafic. Pentru a

evalua în mod corespunzător modul în care

piețele de roaming se vor adapta la normele

RLAH, ar trebui colectate date suficiente

cu privire la funcționarea acestor piețe

după punerea în aplicare a acestor norme.

(21) Este necesar să se monitorizeze și

să se reexamineze în mod regulat

funcționarea piețelor serviciilor de roaming

cu ridicata și interacțiunea acestora cu piața

serviciilor de roaming cu amănuntul, luând

în considerare evoluțiile concurențiale și

tehnologice și fluxurile de trafic. În acest

scop, Comisia ar trebui, până la 15

decembrie 2018, să prezinte un raport

intermediar către Parlamentul European

și Consiliu, pe baza datelor disponibile.

Ulterior, Comisia ar trebui să prezinte

rapoarte Parlamentului European și

Consiliului o dată la doi ani. Primul

raport de acest fel ar trebui prezentat

până la 15 decembrie 2019. În rapoartele

sale bienale, Comisia ar trebui să evalueze

în special dacă RLAH are impact asupra

evoluției prețurilor cu amănuntul și,

îndeosebi, asupra gamei de planuri

tarifare disponibile pe piața cu

amănuntul. Ar trebui să fie incluse, pe de

o parte, o evaluare a cazurilor de apariție

a unor planuri tarifare ce includ doar

serviciile naționale și exclud serviciile de

roaming cu amănuntul în totalitate,

subminând astfel obiectivul însuși al

Page 12: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 12/26 RR\1112017RO.docx

RO

RLAH și, pe de altă parte, o evaluare a

cazurilor de reducere a disponibilității

planurilor tarifare forfetare, care ar

putea, de asemenea, reprezenta o pierdere

pentru consumatori și submina obiectivele

pieței unice digitale. La fel ca în raportul

său privind analiza pieței serviciilor de

roaming cu ridicata din 15 iunie 2016,

rapoartele bienale ale Comisiei ar trebui

să evalueze capacitatea operatorilor

rețelelor vizitate de a-și recupera costurile

angajate eficient de furnizare a serviciilor

de roaming cu ridicata reglementate,

precum și impactul RLAH asupra

investițiilor planificate în infrastructura

de rețea. De asemenea, Comisia ar trebui

să evalueze capacitatea operatorilor

rețelei de origine de a recupera costurile

de furnizare a serviciilor de roaming

reglementate din veniturile lor provenite

din furnizarea de astfel de servicii, în

special impactul asupra MVNO, și în ce

măsură autoritățile naționale de

reglementare au autorizat suprataxele de

roaming cu amănuntul în temeiul

mecanismului de sustenabilitate. Pentru a

evalua în mod corespunzător modul în care

piețele de roaming se vor adapta la normele

RLAH, ar trebui colectate date suficiente

cu privire la funcționarea acestor piețe

după punerea în aplicare a acestor norme.

Amendamentul 12

Propunere de regulament

Considerentul 22

Textul propus de Comisie Amendamentul

(22) Pentru a evalua evoluția

concurenței pe piețele de roaming din

Uniune și a prezenta periodic rapoarte cu

privire la variațiile tarifelor efective de

roaming cu ridicata pentru traficul

dezechilibrat dintre furnizorii de roaming,

ar trebui să i se încredințeze OAREC

sarcina colectării, de la autoritățile

naționale de reglementare, de date cu

(22) Pentru a evalua evoluția

concurenței pe piețele de roaming din

Uniune și a prezenta periodic rapoarte cu

privire la variațiile tarifelor efective de

roaming cu ridicata pentru traficul

dezechilibrat dintre furnizorii de roaming,

ar trebui să i se încredințeze OAREC

sarcina colectării, de la autoritățile

naționale de reglementare, de date cu

Page 13: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 13/26 PE589.188v02-00

RO

privire la tarifele efective aplicate pentru

traficul echilibrat și cel dezechilibrat.

OAREC ar trebui, de asemenea, să

colecteze date privind cazurile în care

părțile la un acord privind furnizarea de

roaming cu ridicata au decis să nu aplice

tarifele maxime pentru serviciile de

roaming cu ridicata sau au pus în aplicare,

la nivelul pieței cu ridicata, măsuri care au

scopul de a împiedica roamingul

permanent ori utilizarea anormală sau

abuzivă a accesului la servicii de roaming

cu ridicata în alte scopuri decât furnizarea

de servicii de roaming reglementate

clienților furnizorilor de servicii de

roaming care călătoresc periodic în

Uniune.

privire la tarifele efective aplicate pentru

traficul echilibrat și cel dezechilibrat.

OAREC ar trebui, de asemenea, să

colecteze date privind cazurile în care

părțile la un acord privind furnizarea de

roaming cu ridicata au decis să nu aplice

tarifele maxime pentru serviciile de

roaming cu ridicata sau au pus în aplicare,

la nivelul pieței cu ridicata, măsuri care au

scopul de a împiedica roamingul

permanent ori utilizarea anormală sau

abuzivă a accesului cu ridicata pentru

servicii de roaming în alte scopuri decât

furnizarea de servicii de roaming

reglementate clienților furnizorilor de

servicii de roaming care călătoresc periodic

în Uniune. Pe baza datelor colectate,

OAREC ar trebui să raporteze periodic cu

privire la relația dintre prețurile cu

amănuntul, tarifele cu ridicata și costurile

cu ridicata pentru serviciile naționale și

pentru cele de roaming.

Amendamentul 13

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul -1 (nou)

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 3 – alineatul 2

Textul în vigoare Amendamentul

(-1) la articolul 3, alineatul (2) se

înlocuiește cu următorul text:

„2. Operatorii de rețele de telefonie

mobilă pot refuza cererile de acordare a

accesului cu ridicata pentru servicii de

roaming numai pe baza unor criterii

obiective.”

„2. Operatorii de rețele de telefonie

mobilă pot refuza cererile de acordare a

accesului cu ridicata pentru servicii de

roaming numai pe baza unor criterii

obiective și după obținerea unei

autorizații de la autoritățile lor naționale

de reglementare. Autoritatea națională de

reglementare în cauză informează

Comisia cu privire la orice cerere de

autorizare și la motivele justificate

obiectiv pentru aceasta. Comisia pune

informațiile privind astfel de cereri la

dispoziția publicului, sub rezerva

Page 14: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 14/26 RR\1112017RO.docx

RO

obligației de confidențialitate.”

Amendamentul 14

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1 a (nou)

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 3 – alineatul 6

Textul în vigoare Amendamentul

(1a) la articolul 3, alineatul (6) se

înlocuiește cu următorul text:

„6. Oferta de referință menționată la

alineatul (5) este suficient de detaliată și

include toate componentele necesare

pentru accesul de gros la servicii de

roaming menționat la alineatul (3), oferind

o descriere a ofertelor relevante pentru

accesul direct de gros la servicii de

roaming și pentru accesul de gros la

revânzarea de servicii de roaming, precum

și clauzele și condițiile aferente.

Respectiva ofertă de referință poate include

condiții care să împiedice roamingul

permanent sau utilizarea anormală sau

abuzivă a accesului de gros pentru servicii

de roaming în alte scopuri decât furnizarea

de servicii de roaming reglementate

clienților furnizorilor de servicii de

roaming, în timp ce clienții călătoresc

periodic în interiorul Uniunii. Dacă este

cazul, autoritățile naționale de

reglementare impun efectuarea de

modificări în cadrul ofertelor de referință

pentru a permite îndeplinirea obligațiilor

prevăzute la prezentul articol.”

„6. Oferta de referință menționată la

alineatul (5) este suficient de detaliată și

include toate componentele necesare

pentru accesul cu ridicata pentru servicii

de roaming menționat la alineatul (3),

oferind o descriere a ofertelor relevante

pentru accesul direct cu ridicata pentru

servicii de roaming și pentru accesul cu

ridicata la revânzarea de servicii de

roaming, precum și clauzele și condițiile

aferente. Respectiva ofertă de referință

poate include condiții care să împiedice

roamingul permanent sau utilizarea

anormală sau abuzivă a accesului cu

ridicata pentru servicii de roaming în alte

scopuri decât furnizarea de servicii de

roaming reglementate clienților furnizorilor

de servicii de roaming, în timp ce clienții

călătoresc periodic în interiorul Uniunii.

Dacă este cazul, autoritățile naționale de

reglementare impun efectuarea de

modificări în cadrul ofertelor de referință

pentru a permite îndeplinirea obligațiilor

prevăzute la prezentul articol.

Întreprinderile care au solicitat acces cu

ridicata pentru servicii de roaming pot

depune plângeri la autoritățile naționale

de reglementare în cauză. Autoritățile

naționale de reglementare acceptă sau

resping aceste plângeri în termen de o

lună de la primire, motivându-și decizia.

Autoritățile naționale de reglementare

informează Comisia cu privire la aceste

plângeri și la deciziile corespunzătoare,

Page 15: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 15/26 PE589.188v02-00

RO

iar Comisia le pune la dispoziția

publicului.”

Amendamentul 15

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 7 – alineatul 1

Textul propus de Comisie Amendamentul

1. Începând cu 15 iunie 2017, tariful

cu ridicata mediu pe care operatorul unei

rețele vizitate îl poate aplica furnizorului

de servicii de roaming pentru furnizarea

unui apel în roaming reglementat inițiat în

rețeaua vizitată respectivă, inclusiv, printre

altele, costurile cu inițierea, tranzitul și

terminarea, nu depășește plafonul de

salvgardare de 0,04 EUR pe minut și, fără

a aduce atingere articolului 19, se menține

la 0,04 EUR pe minut până la 30 iunie

2022.

1. Începând cu 15 iunie 2017, tariful

cu ridicata mediu pe care operatorul unei

rețele vizitate îl poate aplica furnizorului

de servicii de roaming pentru furnizarea

unui apel în roaming reglementat inițiat în

rețeaua vizitată respectivă, inclusiv, printre

altele, costurile cu inițierea, tranzitul și

terminarea, nu depășește plafonul de

salvgardare de 0,03 EUR pe minut și, fără

a aduce atingere articolului 19, se menține

la 0,03 EUR pe minut până la 30 iunie

2022.

Amendamentul 16

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 12 – alineatul 1

Textul propus de Comisie Amendamentul

1. Începând cu 15 iunie 2017, tariful

cu ridicata mediu pe care operatorul unei

rețele vizitate îl poate aplica furnizorului

de servicii de roaming pentru furnizarea de

servicii de roaming reglementate prin

intermediul rețelei vizitate respective nu

depășește plafonul de salvgardare de

0,0085 EUR pe megabyte de date

transmise și, fără a aduce atingere

articolului 19, se menține la 0,00085 EUR

pe megabyte de date transmise până la 30

iunie 2022.

1. Începând cu 15 iunie 2017, tariful

cu ridicata mediu pe care operatorul unei

rețele vizitate îl poate aplica furnizorului

de servicii de roaming pentru furnizarea de

servicii de comunicații de date în roaming

reglementate prin intermediul rețelei

vizitate respective nu depășește plafonul de

salvgardare de 4 EUR pe gigabyte de date

transmise. Plafonul de salvgardare se

reduce la 3 EUR pe gigabyte de date

transmise la 1 iulie 2018, la 2 EUR pe

gigabyte de date transmise la 1 iulie 2019

și, fără a aduce atingere articolului 19, la

Page 16: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 16/26 RR\1112017RO.docx

RO

1 EUR pe gigabyte de date transmise la 1

iulie 2020. Acesta se menține la 1 EUR pe

gigabyte de date transmise până la 30 iunie

2022.

Amendamentul 17

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4 a (nou)

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 16 – alineatele 1 și 2

Textul în vigoare Amendamentul

(4a) la articolul 16, alineatele (1) și (2)

se înlocuiesc cu următorul text:

„1. Autoritățile naționale de

reglementare monitorizează și

supraveghează respectarea prezentului

regulament pe teritoriul lor.

„1. Autoritățile naționale de

reglementare, împreună cu OAREC,

monitorizează și supraveghează respectarea

prezentului regulament pe teritoriul lor.

Autoritățile naționale de reglementare

monitorizează și supraveghează cu strictețe

furnizorii de servicii de roaming care se

prevalează de articolul 6b, articolul 6c și

articolul 6e alineatul (3).

Autoritățile naționale de reglementare

monitorizează și supraveghează cu strictețe

furnizorii de servicii de roaming care se

prevalează de articolul 6b, articolul 6c și

articolul 6e alineatul (3).

2. Autoritățile naționale de

reglementare pun la dispoziția publicului

informații actualizate privind aplicarea

prezentului regulament, în special a

articolelor 6a, 6b, 6c, 6e, 7, 9 și 12, într-un

mod care să asigure accesul ușor al părților

interesate la acestea.”

2. Autoritățile naționale de

reglementare și OAREC pun la dispoziția

publicului informații actualizate privind

aplicarea prezentului regulament, în special

a articolelor 6a, 6b, 6c, 6e, 7, 9 și 12, într-

un mod care să asigure accesul ușor al

părților interesate la acestea.”

Amendamentul 18

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 5

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 17 – alineatul 1

Textul propus de Comisie Amendamentul

(5) la articolul 17 alineatul (1) se

adaugă următorul paragraf:

(5) la articolul 17, alineatul (1) se

înlocuiește cu următorul text:

„1. În situația unui litigiu privind „1. În situația unui litigiu privind

Page 17: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 17/26 PE589.188v02-00

RO

obligațiile prevăzute în prezentul

regulament între întreprinderi care

furnizează rețele sau servicii de

comunicații electronice într-un stat

membru, se aplică procedurile de

soluționare a litigiilor prevăzute la

articolele 20 și 21 din directiva-cadru.

obligațiile prevăzute în prezentul

regulament între întreprinderi care

furnizează rețele sau servicii de

comunicații electronice într-un stat

membru, se aplică procedurile de

soluționare a litigiilor prevăzute la

articolele 20 și 21 din directiva-cadru.

Litigiile dintre operatorii rețelei vizitate și

alți operatori cu privire la tarifele aplicate

componentelor necesare pentru

furnizarea de servicii de roaming cu

ridicata reglementate pot fi înaintate

autorității sau autorităților naționale de

reglementare competente, în temeiul

articolului 20 sau al articolului 21 din

Directiva-cadru. În acest caz, autoritatea

sau autoritățile naționale de reglementare

competente consultă OAREC cu privire la

acțiunile care trebuie întreprinse în

conformitate cu dispozițiile directivei-

cadru, ale directivelor specifice sau ale

prezentului regulament pentru

soluționarea litigiului și așteaptă avizul

OAREC înainte să inițieze măsuri de

soluționare a litigiului. ”

Litigiile dintre operatorii rețelei vizitate și

alți operatori cu privire la:

(a) tarifele aplicate componentelor

necesare pentru furnizarea de servicii de

roaming cu ridicata reglementate;

(b) cazurile de concurență neloială

care constau în esență într-o ofertă bazată

pe roaming permanent provenind de la un

operator din afara țării

pot fi înaintate autorității sau autorităților

naționale de reglementare competente, în

temeiul articolului 20 sau al articolului 21

din Directiva-cadru. În acest caz,

autoritatea sau autoritățile naționale de

reglementare competente consultă

OAREC cu privire la acțiunile care

trebuie întreprinse în conformitate cu

dispozițiile directivei-cadru, ale

directivelor specifice sau ale prezentului

regulament pentru soluționarea litigiului

și așteaptă avizul OAREC înainte să

inițieze măsuri de soluționare a litigiului.

Dacă litigiul intră sub incidența literei (b),

OAREC efectuează în avizul său, pe o

Page 18: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 18/26 RR\1112017RO.docx

RO

perioadă semnificativă, o evaluare

generală a tuturor elementelor factuale

care caracterizează activitățile desfășurate

de respectivul operator străin în statul

membru în care își are sediul și,

proporțional și comparativ, în statul

membru vizitat. Aceste elemente pot

include:

(a) locul în care operatorul își are

sediul social și administrația centrală,

locul în care deține birouri și plătește

impozite și contribuții sociale;

(b) legea aplicabilă contractelor

încheiate de operator cu angajații săi, pe

de o parte, și cu clienții săi, pe de altă

parte;

(c) locul în care operatorul își exercită

activitatea comercială de bază și locul în

care angajează personal administrativ;

(d) investițiile realizate, numărul de

contracte executate și/sau procentajul din

cifra de afaceri realizat în statul membru

în care își are sediul și în statul membru

vizitat.”

Amendamentul 19

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 6 – litera a

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 19 – alineatul 3

Textul propus de Comisie Amendamentul

(a) la alineatul (3), prima teză se

înlocuiește cu următorul text:

(a) alineatul (3) se înlocuiește cu

următorul text:

„3. În plus, la fiecare doi ani după 15

iunie 2017, Comisia prezintă

Parlamentului European și Consiliului un

raport. Fiecare raport conține, printre

altele, o evaluare a:

„3. În plus, până la 15 decembrie 2018,

Comisia prezintă Parlamentului European

și Consiliului un raport intermediar

privind punerea în aplicare a eliminării

suprataxelor de roaming cu amănuntul.

De asemenea, până la 15 decembrie 2019

și ulterior o dată la doi ani, Comisia, după

consultarea OAREC, prezintă

Parlamentului European și Consiliului

Page 19: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 19/26 PE589.188v02-00

RO

un raport, însoțit, dacă este cazul, de o

propunere legislativă de modificare a

tarifelor cu ridicata pentru serviciile de

roaming reglementate prevăzute în

prezentul regulament. Aceste rapoarte

bienale conțin, printre altele, o evaluare a:

(a) disponibilității și calității

serviciilor, inclusiv a celor care reprezintă

o alternativă la serviciile reglementate de

voce, de SMS și de comunicații de date în

roaming cu amănuntul, ținând seama în

special de evoluțiile tehnologice;

(a) disponibilității și calității

serviciilor, inclusiv ale celor care

reprezintă o alternativă la serviciile

reglementate de voce, de SMS și de

comunicații de date în roaming cu

amănuntul, ținând seama în special de

evoluțiile tehnologice;

(b) gradului de concurență de pe piețele

de gros și cu amănuntul, în special situația

în materie de concurență a operatorilor

mici, independenți sau care și-au început

recent activitatea, inclusiv efectele pe care

le au asupra concurenței atât acordurile

comerciale, cât și gradul de interconectare

a operatorilor;

(b) gradului de concurență de pe piețele

cu ridicata și cu amănuntul, în special

situația în materie de concurență a

operatorilor mici, independenți sau care și-

au început recent activitatea, precum și a

MVNO, inclusiv efectele pe care le au

asupra concurenței atât acordurile

comerciale, cât și gradul de interconectare

a operatorilor;

(c) măsurii în care implementarea unor

măsuri structurale prevăzute la articolele 3

și 4 a dat rezultate în ceea ce privește

evoluția concurenței pe piața internă a

serviciilor de roaming reglementate.”

(c) măsurii în care implementarea unor

măsuri structurale prevăzute la articolele 3

și 4 a dat rezultate în ceea ce privește

evoluția concurenței pe piața internă a

serviciilor de roaming reglementate;

(ca) evoluției prețurilor cu amănuntul,

a gamei de planuri tarifare aflate la

dispoziția clienților, inclusiv a cazurilor

de apariție a unor planuri tarifare limitate

doar la serviciile naționale și a cazurilor

de reducere a disponibilității planurilor

tarifare forfetare;

(cb) modificărilor tendințelor de

utilizare a datelor de către consumatori;

(cc) capacității operatorilor rețelei de

origine de a-și menține modelul tarifar

național și de a recupera costurile de

furnizare a serviciilor de roaming

reglementate din veniturile provenite din

furnizarea de astfel de servicii, precum și

a măsurii în care au fost autorizate

suprataxe excepționale de roaming cu

amănuntul în temeiul articolului 6c;

Page 20: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 20/26 RR\1112017RO.docx

RO

(cd) capacității operatorilor rețelei

vizitate de a-și recupera costurile angajate

eficient de furnizare a serviciilor de

roaming cu ridicata reglementate;

(ce) impactului RLAH asupra

investițiilor planificate ale operatorilor în

infrastructura de rețea;

(cf) impactului Regulamentului de

punere în aplicare (UE) .../...1a al Comisiei

privind protecția consumatorilor, în

special în ceea ce privește soluționarea

litigiilor între operatorii care aplică o

politică a utilizării rezonabile și clienții

serviciului de roaming, de exemplu dacă

acestora din urmă li se acordă timp

suficient pentru a prezenta obiecții și a

evita să fie sancționați în cursul

procesului;

(cg) utilizării unor indicatori obiectivi

și, în special, a interpretării de către

operatori și autoritățile naționale de

reglementare a terminologiei utilizate în

Regulamentul de punere în aplicare (UE)

.../..., cum ar fi „utilizarea anormală” și

„călătoriile periodice”, cu scopul de a

evita neconcordanțe în aplicare între

statele membre;

_____________________

1a Regulamentul de punere în

aplicare UE) .../... al Comisiei din ... de

stabilire a unor norme detaliate cu privire

la aplicarea politicii utilizării rezonabile,

precum și la metodologia de evaluare a

sustenabilității eliminării suprataxelor

pentru serviciile de roaming cu

amănuntul și la cererea care trebuie

prezentată de furnizorul de servicii de

roaming în scopul evaluării respective

(JO L..., ..., p...). "

Amendamentul 20

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 6 – litera b

Page 21: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 21/26 PE589.188v02-00

RO

Regulamentul (UE) nr. 531/2012

Articolul 19 – alineatul 4

Textul propus de Comisie Amendamentul

(b) la articolul 4 primul paragraf,

prima teză se înlocuiește cu următorul text:

(b) alineatul (4) se înlocuiește cu

următorul text:

„4. „Pentru a evalua evoluția

concurenței pe piețele de roaming din

Uniune, OAREC colectează periodic date

de la autoritățile naționale de reglementare

cu privire la evoluțiile tarifelor cu

amănuntul și cu ridicata pentru serviciile

reglementate de voce, SMS și comunicații

de date în roaming, inclusiv cu privire la

tarifele de roaming cu ridicata aplicate

pentru traficul în roaming echilibrat și

pentru cel dezechilibrat. OAREC

colectează, de asemenea, date cu privire la

acordurile de comercializare a serviciilor

de roaming cu ridicata care nu sunt supuse

tarifelor maxime prevăzute la articolele 7,

9 și 12 și cu privire la punerea în aplicare,

la nivelul pieței cu ridicata, a măsurilor

contractuale care vizează să împiedice

roamingul permanent sau utilizarea

anormală ori abuzivă a accesului la servicii

de roaming cu ridicata în alte scopuri decât

furnizarea de servicii de roaming

reglementate clienților furnizorilor de

servicii de roaming care călătoresc periodic

în Uniune.

„4. „Pentru a evalua evoluția

concurenței pe piețele de roaming din

Uniune, OAREC colectează periodic și

pune la dispoziția publicului date de la

autoritățile naționale de reglementare cu

privire la evoluțiile tarifelor cu amănuntul

și cu ridicata pentru serviciile reglementate

de voce, SMS și comunicații de date în

roaming, inclusiv cu privire la tarifele de

roaming cu ridicata aplicate pentru traficul

în roaming echilibrat și pentru cel

dezechilibrat. OAREC colectează, de

asemenea, date cu privire la acordurile de

comercializare a serviciilor de roaming cu

ridicata care nu sunt supuse tarifelor

maxime prevăzute la articolele 7, 9 și 12 și

cu privire la punerea în aplicare, la nivelul

pieței cu ridicata, a măsurilor contractuale

care vizează să împiedice roamingul

permanent sau utilizarea anormală ori

abuzivă a accesului cu ridicata pentru

servicii de roaming în alte scopuri decât

furnizarea de servicii de roaming

reglementate clienților furnizorilor de

servicii de roaming care călătoresc periodic

în Uniune.

Aceste date sunt notificate Comisiei cel

puțin de două ori pe an. Comisia face

publice datele respective.

Aceste date sunt notificate Comisiei cel

puțin o dată la trei luni. Comisia face

publice datele respective.

Pe baza datelor colectate, OAREC prezintă

de asemenea periodic rapoarte cu privire la

evoluția prețurilor și a modelelor de

consum din statele membre, atât pentru

serviciile naționale, cât și pentru cele de

roaming, precum și cu privire la evoluția

tarifelor efective de gros de roaming

pentru traficul dezechilibrat dintre

furnizorii de servicii de roaming.

Pe baza datelor colectate, OAREC prezintă

de asemenea periodic rapoarte cu privire la

evoluția prețurilor și a modelelor de

consum din statele membre, atât pentru

serviciile naționale, cât și pentru cele de

roaming, la evoluția tarifelor efective de

roaming cu ridicata pentru traficul

dezechilibrat dintre furnizorii de servicii de

roaming, precum și la relația dintre

prețurile cu amănuntul, tarifele cu

ridicata și costurile cu ridicata pentru

serviciile naționale și pentru cele de

Page 22: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 22/26 RR\1112017RO.docx

RO

roaming. OAREC analizează în ce

măsură sunt legate aceste elemente între

ele, ținând cont de faptul că prețul cu

amănuntul trebuie să fie egal cu tariful cu

ridicata sau mai mare decât acesta, care,

la rândul său, trebuie să fie egal cu costul

cu ridicata sau mai mare decât acesta.

OAREC pune rapoartele sale la dispoziția

publicului.

OAREC colectează, de asemenea, anual de

la autoritățile naționale de reglementare

informații privind transparența și

comparabilitatea diferitelor tarife propuse

de operatori clienților. Comisia face

publice datele și constatările respective.”

OAREC colectează, de asemenea, anual de

la autoritățile naționale de reglementare

informații privind transparența și

comparabilitatea diferitelor tarife propuse

de operatori clienților. Comisia face

publice datele și constatările respective.”

Page 23: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 23/26 PE589.188v02-00

RO

EXPUNERE DE MOTIVE

Introducere

Regulamentul (UE) nr. 2015/2120 (Regulamentul privind piața unică a

telecomunicațiilor), adoptat în 2015, prevede eliminarea tarifelor de roaming cu

amănuntul pentru apelurile vocale, date și SMS-uri, începând cu 15 iunie 2017: așa-

numitul „roaming la prețurile de pe piața națională” („roam like at home” - RLAH).

Pentru ca RLAH să intre în vigoare, legislația de adaptare a plafoanelor tarifelor

pentru serviciile de roaming cu ridicata trebuie să fie aplicabilă până la acea dată.

Astfel cum au solicitat colegislatorii, Comisia a analizat piața serviciilor de roaming

cu ridicata și pe baza evaluării respective a prezentat o propunere legislativă. Prezentul

raport este un prim pas către adoptarea legislației respective în conformitate cu

procedura legislativă ordinară.

RLAH face, de asemenea, obiectul posibilei aplicări a unor „politici de utilizare

rezonabilă” de către operatori și a unor derogări excepționale prin intermediul unui

mecanism de sustenabilitate, care urmează să fie elaborat suplimentar și prezentat de

către Comisie într-un act de punere în aplicare până la sfârșitul anului. Raportoarea

dorește să sublinieze faptul că actul de punere în aplicare merge mână în mână cu

revizuirea plafoanelor tarifelor cu ridicata. O politică generoasă de utilizare rezonabilă

pentru consumatori trebuie să fie însoțită de plafoane ale tarifelor cu ridicata care să

permită cât mai multor operatori să furnizeze RLAH.

În evaluarea sa, Comisia a concluzionat că piața serviciilor de roaming cu ridicata nu

funcționează bine și a propus să se reducă și mai mult plafoanele tarifelor cu ridicata

pentru apelurile vocale, SMS-uri și servicii de comunicații de date în roaming.

Raportoarea sprijină pe deplin obiectivul eliminării tarifelor de roaming cu amănuntul

în Europa și propune modificări suplimentare la propunerea Comisiei, care ar fi în

beneficiul consumatorilor și ar proteja piețele competitive de telecomunicații.

Plafoanele tarifelor cu ridicata

Tarifele cu ridicata pentru serviciile de date scad pe piețe de mai mulți ani și nu există

niciun motiv să se creadă că această dezvoltare nu va continua. Scăderea prețurilor

este strâns legată de utilizarea datelor în creștere rapidă în întreaga lume. Până în

2021, potrivit unor estimări, traficul de date mobile va fi crescut de zece ori față de

2015. Beneficiile economice ale utilizării crescute a datelor în societățile europene

sunt clare, prin crearea de noi oportunități de servicii și prin stimularea competitivității

industriale. Nu ar trebui să fie descurajată în niciun caz.

În plus, utilizarea sporită a datelor va stimula noi investiții în infrastructură, permițând

atât consumatorilor interni, cât și celor aflați în vizită să folosească și mai multe date.

Cifrele inițiale din partea operatorilor care oferă deja RLAH clienților lor arată o

creștere semnificativă a nivelului de utilizare a datelor. Consumatorii care își țin oprite

telefoanele mobile atunci când călătoresc în Uniunea Europeană vor fi liberi să

utilizeze serviciile bazate pe date după ce RLAH va deveni o realitate pentru toți,

Page 24: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 24/26 RR\1112017RO.docx

RO

stimulând și mai mult utilizarea datelor.

Comisia nu ia suficient în considerare aceste evoluții, bazându-și propunerea privind

plafoanele tarifelor cu ridicata pentru serviciile de date pe o ipoteză prudentă legată de

creșterea utilizării datelor și de un nivel al prețului de piață care nu evoluează. Această

ipoteză a determinat Comisia să propună un plafon al tarifelor cu ridicata pe care

raportoarea îl consideră prea înalt. Propunerea Comisiei stabilește un plafon constant

al tarifelor pentru serviciile de date, de 0,85 eurocenți, între 2017 și 2021 (cu o

revizuire în 2019). Totuși, potrivit calculelor firmei TERA Consultants, care însoțește

evaluarea impactului efectuată de Comisie, costul furnizării de servicii de roaming cu

ridicata către un operator în 2017 este sub 0,5 eurocenți pe MB în toate statele

membre, respectiv sub 0,4 eurocenți pe MB în 27 din cele 28 de state membre (cu

excepția Maltei).

Studiul realizat de TERA demonstrează, de asemenea, că un nivel mai mare de

utilizare va diminua semnificativ costul pe unitate. Pentru a reflecta mai bine aceste

realități de pe piața datelor, raportoarea consideră că este necesar să se stabilească

plafonul pentru 2017 mai aproape de nivelurile costurilor și să se introducă un plafon

al tarifelor pentru serviciile de date care să scadă în fiecare an. Această scădere

treptată propusă de raportoare la articolul 12 reflectă realitatea de pe piețele cu

ridicata, conferind totodată mai multă previzibilitate. Operatorii încheie între ei

acorduri de roaming în fiecare an. Reducerea treptată permite operatorilor să își

anticipeze mai bine taxele de roaming decât o plafonare statică a tarifelor, combinată

cu o revizuire al cărei rezultat nu poate fi prevăzut.

În plus, raportoarea consideră că plafoanele tarifare prea ridicate vor duce la scăderea

concurenței pe piețe. Micii operatori și operatorii de rețele virtuale mobile inovează,

concurează și pot aduce mai mulți clienți în rețelele de origine, precum și în rețele de

servicii de roaming. Totuși, ei dețin o putere de negociere mai mică, iar tarifele pe care

le plătesc pentru serviciile de comunicații de date în roaming cu ridicata se situează, de

obicei, la nivelul plafonului tarifar reglementat sau foarte puțin sub acesta. Impunerea

unui plafon tarifar prea înalt va cauza dificultăți economice operatorilor mai mici și

celor de rețele virtuale și va reduce numărul actorilor și concurența pe piețe, limitând

astfel posibilitățile de alegere ale consumatorilor. De asemenea, plafoanele tarifare

prea înalte i-ar putea determina pe unii operatori să le prezinte clienților lor doar oferte

la nivel național, ceea ce contravine ideii de piață unică digitală.

În plus, dacă o politică generoasă de utilizare rezonabilă este însoțită de plafoane prea

ridicate ale tarifelor cu ridicata pentru servicii de date, acest lucru va avea un impact

negativ asupra piețelor unde nivelul de utilizare a datelor este ridicat și/sau prețurile cu

amănuntul se situează la un nivel scăzut. Acest scenariu ar putea constrânge operatorii

vizitatori să solicite o derogare de la RLAH prin mecanismul de sustenabilitate, ceea

ce înseamnă că clienții lor nu vor mai beneficia de RLAH.

De asemenea, raportoarea propune modificarea unităților folosite pentru date, din

megabyți în gigabyți (1024 MB), pentru a ține cont mai bine de creșterea rapidă a

nivelului de utilizare a datelor observată în prezent și așteptată în următorii ani.

Raportoarea consideră că unitatea respectivă este mai adecvată pentru noi volume de

consum de date și face regulamentul mai rezistent la proba timpului.

Page 25: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

RR\1112017RO.docx 25/26 PE589.188v02-00

RO

În cele din urmă, în comparație cu propunerea Comisiei, raportoarea consideră

posibile atât concurența, cât și recuperarea costurilor, chiar și în cazul unui plafon mai

scăzut al tarifelor cu ridicata pentru apelurile vocale. Totuși, raportoarea crede că

plafonul tarifar pentru SMS-uri este adecvat. Plafonul se întemeiază pe realitățile

pieței întrucât utilizarea mesajelor-text este în declin și înlocuită încetul cu încetul de

servicii concurente bazate pe date.

Clauza de revizuire

Comisia propune o revizuire a plafoanelor tarifare o dată la doi ani după 15 iunie

2017. Raportoarea este de acord cu acest lucru, în combinație cu scăderea treptată

propusă. În cazul în care se demonstrează că plafoanele tarifare sunt stabilite la un

nivel prea ridicat și perturbă funcționarea piețelor, distruge actorii de pe piață și

dăunează concurenței sau că aceste plafoane sunt fixate la un nivel prea scăzut și pun

în pericol recuperarea costurilor de către operatorii rețelelor vizitate, plafoanele

tarifare pot fi ajustate în consecință.

Page 26: PR COD 1amCom · PE589.188v02-00 2/26 RR\1112017RO.docx RO PR_COD_1amCom Legenda simbolurilor utilizate * Procedura de consultare *** Procedura de aprobare

PE589.188v02-00 26/26 RR\1112017RO.docx

RO

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND

Titlu Norme referitoare la piețele de roaming cu ridicata

Referințe COM(2016)0399 – C8-0219/2016 – 2016/0185(COD)

Data prezentării la PE 15.6.2016

Comisie competentă în fond

Data anunțului în plen

ITRE

4.7.2016

Comisii sesizate pentru aviz

Data anunțului în plen

IMCO

4.7.2016

Avize care nu au fost emise

Data deciziei

IMCO

13.7.2016

Raportori

Data numirii

Miapetra

Kumpula-Natri

6.7.2016

Examinare în comisie 5.9.2016 12.10.2016

Data adoptării 29.11.2016

Rezultatul votului final +:

–:

0:

54

5

1

Membri titulari prezenți la votul final Zigmantas Balčytis, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José

Blanco López, David Borrelli, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek,

Angelo Ciocca, Jakop Dalunde, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler,

Ashley Fox, Adam Gierek, Theresa Griffin, Roger Helmer, Hans-Olaf

Henkel, Kaja Kallas, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jaromír Kohlíček,

Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz

Lewandowski, Paloma López Bermejo, Ernest Maragall, Edouard

Martin, Angelika Mlinar, Nadine Morano, Dan Nica, Morten Helveg

Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Michel Reimon, Herbert

Reul, Paul Rübig, Algirdas Saudargas, Sergei Stanishev, Neoklis

Sylikiotis, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude

Turmes, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve

Wierinck, Hermann Winkler, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho

Membri supleanți prezenți la votul final Pilar Ayuso, Michał Boni, Ian Duncan, Werner Langen, Olle

Ludvigsson, Marian-Jean Marinescu, Clare Moody, Luděk

Niedermayer, Jens Rohde, Massimiliano Salini

Membri supleanți (articolul 200 alineatul

(2)) prezenți la votul final

Daniela Aiuto

Data depunerii 7.12.2016