UNIVERSITATEA TEHNICA DE CONSTRUCTII BUCURESTIFACULTATEA DE CONSTRUCTII CIVILE INDUSTRIALE SI AGRICOLEMASTER : TEHNOLOGIA SI MANAGEMENTUL LUCRARILOR DE CONSTRUCTII

PROIECT LA MANAGEMENT DE MEDIU

PLANUL LOCAL DEACIUNE PENTRU MEDIU

JUDEUL HARGHITA2014-2020

Banica TeodorAn I , grupa 2

PLANUL LOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU JUDETUL HARGHITA

Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM) pentru judeul Harghita reprezint strategia pe termen scurt, mediu i lung pentru soluionarea problemelor de mediu din jude prin abordarea principiilor dezvoltrii durabile i n concordan cu Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului i cu Programele de Dezvoltare Locale, Judeene i Regionale.Planul Local de Aciune pentru Mediu stabilete scopuri, obiective i inte pentru soluionarea fiecrei probleme individuale de mediu i prezint seturi corespunztoare de aciuni convergente pentru atingerea acestora. Totodat, PLAM stabilete indicatorii pentru msurarea eficienei aciunilor . Planul stabilete responsabilitile autoritilor i instituiilor judeene i locale n rezolvarea eficient a problemelor de mediu .

1. Identificarea i clasificarea problemelor / aspectelor de mediu

n vederea obinerii unor informaii ct mai reale asupra problemelor de mediu, Grupul de lucru arealizat identificarea problemelor de mediu utiliznd datele i informaiile de mediu deinute de APMHarghita (ca urmare a exercitrii atribuiilor ce i revin), precum i de ctre instituiile cu atribuii ndomeniul sntii publice (DSP Harghita), gospodririi apelor (SGA Harghita, SGA Mure, SGANeam, SGA Bacu), agriculturii (DADR Harghita), silviculturii (Direcia Silvic Harghita, ITRSV12 Harghita), gospodririi resurselor minerale (Agenia Naional pentru Resurse Minerale Compartimentul de Inspecie Teritorial Harghita) etc.Pentru a cuprinde toate problemele legate de protecia mediului pe ntreg teritoriu al judeului, Grupulde lucru a procedat la sondarea opiniei publice. S-au transmis spre completare Consiliului JudeeanHarghita, tuturor primriilor judeului, instituiilor de specialitate chestionarele privind inventariereaproblemelor de protecia mediului nconjurtor.Multitudinea de probleme identificate a fost structurat pe categorii de probleme .Astfel au fost identificate 13 categorii mari de probleme care afecteaz mediul n judeul Harghita:1. Degradarea mediului natural:( Arii protejate , Specii protejate , Silvicultur , Resurse naturale )2. Poluarea apelor de suprafa3. Calitatea i cantitatea apei potabile4. Poluarea atmosferei5. Poluarea solului i apei subterane6. Gestionarea deeurilora) Gestionarea deeurilor menajereb) Gestionarea deeurilor periculoasec) Gestionarea deeurilor industriale, cu precdere a celor istorice7. Ameninri date de accidente majore, fenomene naturale i antropice8. Turism i agrement9. Urbanism mediu10. Afectarea sntii populaiei11. Educaia ecologic12. Fonduri insuficiente pentru adresarea problemelor de mediu, aspecte legislative13. Capacitatea instituional i administrativ nesatisfctoare a autoritilor descentralizate iautoritilor publice locale n adresarea problemelor de mediu i impunerea legislaiei de mediuCategoriile de probleme/aspecte de mediu, precum i problemele/aspectele individuale din cadrulfiecrei categorii au fost ierarhizate i prioritizate pe baza unor criterii specifice. n urma proceselorde ierarhizare i prioritizare a problemelor a fost luat decizia asupra problemelor ce au fost selectatepentru includerea n planul de aciune.

2. Transformarea problemelor / aspectelor de mediu ntr-un plan de aciune

Elaborarea planului de aciunePlanul de aciune propriu-zis a fost realizat pe baza etapelor corespunztoare unor principii planificatestrategic, astfel:Cu ajutorul listei de prioriti au fost aranjate problemele n arborele problemelor care a fostulterior convertit n arborele obiectivelor. Astfel de arbori au fost creai separat pentru fiecarecategorie de probleme.Fiecare arbore de obiective a fost dezvoltat ulterior ntr-o matrice plan de aciune cu urmtoareastructur:- obiectivul general;- obiective specifice pentru fiecare obiectiv general, descris de inte i indicatori;- aciuni stabilite pentru fiecare obiectiv specific,mpreun cu responsabili de implementare i termene.

Grupul de Lucru pentru PLAM a folosit urmtoarele criterii:A. Criterii pentru ierarhizare:1. n ce msur problema afecteaz sntatea uman?Fundamentare Pericol existent sau potenial asupra vieii umane este inacceptabil. Sntateapublic trebuie s fie protejat. mbuntirea condiiilor de via, reducerea riscului i diminuareaneplcerilor trebuie s aib o mare prioritate.2. n ce msur problema afecteaz mediul?Fundamentare Necesitatea refacerii, protejrii i conservrii naturii i biodiversitii. Un mediunatural bogat i sntos i resurse naturale bine protejate sunt condiii eseniale pentru meninereavieii n ansamblu i pentru o dezvoltare durabil.3. n ce msur problema genereaz neconformarea cu cerinele legale?Fundamentare Necesitatea respectrii/ndeplinirii obligaiilor legale actuale i n perspectivB. Criterii pentru stabilirea prioritilor pentru aciune:4. Care sunt costurile asociate soluionrii problemeiFundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mici costuri asociate soluionriiproblemei.5. n ce msur abordarea problemei aduce beneficii sntii publice / mediului.Fundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mari beneficii asociate soluionriipreoblemei. Prioritile cele mai mari le au problemele a cror soluionare are asociate costuri mici ibeneficii mari.Fiecrui criteriu i s-a asociat o scar calitativ i anume:- mare- mediu- redusScrii calitative i s-a asociat o scar cantitativ:Criterii ierarhizare (1, 2, 3)- mare = 3- mediu = 2- redus = 1Criterii stabilire prioriti:Criteriul 4 Criteriul 5- mare = 1 - mare = 3- mediu = 2 - mediu = 2- redus = 3 - redus = 1Fiecrui criteriu i s-a asociat o pondere:- criteriul 1 pondere 5- criteriul 2 pondere 4- criteriul 3 pondere 3Ierarhizarea problemelor de mediu s-a efectuat prin utilizarea urmtoarelor matrici: (exemplu)Matrice etapa ICriteriulPM XX YY----

Criteriul 1 Mare

Criteriul 2 Mare

Criteriul 3 Redus

Matrice etapa IICriteriul PM XX YY----

Criteriul 13

Criteriul 23

Criteriul 31

Matrice etapa IIICriteriul PM XX YY----

Criteriul 1(ponderea 5)5 x 3 = 15

Criteriul 2(ponderea 4)4 x 3 = 12

Criteriul 3(ponderea 3)3 x 1 = 3

Total30

Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor pe criterii.Scorul pe criterii se calculeaz nmulind scara cantitativ cu ponderea criteriului.Ponderea va fi aplicat fiecrei probleme individuale din cadrul fiecrei categorii de probleme.

Stabilirea prioritilor de mediu pentru aciune:Matrice etapa IVCriteriulPM XX YY----

Criteriul 4Mare

Criteriul 5Mediu

Matrice etapa VCriteriulPM XX YY----

Criteriul 41

Criteriul 52

Matrice etapa VICriteriulPM XX YY----

Criteriul 41 x 30 = 30

Criteriul 52 x 30 = 60

Total 90

Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor pe criteriiScorul pe criterii este egal cu produsul dintre scara cantitativ a criteriului i scorul problemeirezultat din matricea III pentru ierarhizare.Procedura s-a aplicat fiecrei probleme individuale de mediu din cadrul fiecreia dintre cele 13 categorii de probleme .

3. DESCRIEREA, ANALIZAREA I EVALUAREA PROBLEMELOR /ASPECTELOR DE MEDIU

Analizarea, evaluarea i ierarhizarea problemelor de mediu a fost efectuat de ctremembrii Grupului de lucru pentru PLAM Harghita, n mod individual i n colectiv, folosindmetoda analizei multicriteriale descris la capitolul 3.1.Rezultatele finale (ordonarea problemelor de mediu n funcie de scorurile obinute) privindproblemele individuale de mediu din cadrul fiecrei categorii, precum i cele referitoare la cele 13categorii de probleme sunt prezentate n tabelele de mai jos.

REZULTATELE PROCESULUI DE PRIORITIZARENr.crt.CATEGORII DE PROBLEME DE MEDIUCODPROBLEMASCOR PRIORITI

1EDUCAIA ECOLOGIC. INFORMARE I EDUCARE DEFICITAR N CEEA CE PRIVETE PROTECIAMEDIULUIPM-11150

2TURISM I AGREMENTPM-08149

3GESTIONAREA DEEURILORPM-06145,66

4CALITATEA I CANTITATEA APEI POTABILEPM-03131,83

5FONDURI INSUFICIENTE PENTRU ADRESAREAPROBLEMELOR DE MEDIU, ASPECTE LEGISLATIVEPM-12 115

6AMENINRI DATE DE ACCIDENTE MAJORE,FENOMENE NATURALE I ANTROPICEPM-07

107,42

7POLUAREA ATMOSFEREIPM-04105,28

8POLUAREA APELOR DE SUPRAFAPM-02104,38

9DEGRADAREA MEDIULUI NATURAL (ARIIPROTEJATE , SPECII PROTEJATE, RESURSENATURALE, PDURI)PM-01

99,66

10URBANISM - MEDIUPM-0999,29

11. CAPACITATEA INSTITUIONAL IADMINISTRATIV NESATISFCTOARE AAUTORITILOR DESCENTRALIZATE IAUTORITILOR PUBLICE LOCALE N ADRESAREAPROBLEMELOR DE MEDIU I IMPUNEREALEGISLAIEI DE MEDIUPM-13

96

12AFECTAREA SNTII POPULAIEIPM-1088

13POLUAREA SOLULUI I APEI SUBTERANEPM-0584,11

4. ACIUNI STRATEGICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI N JUDEUL HARGHITA

4.1 Stabilirea obiectivelor, intelor i indicatorilorPentru stabilirea obiectivelor s-au luat n considerare n primul rnd prioritile de mediustabilite la nivel naional care vizeaz mbuntirea continu a calitii mediului ;4.2 Recomandri cadru pentru protejarea componentelor de mediu 4.3 Identificarea prioritilor pentru aciuneStabilirea prioritilor de aciune constituie o baz pentru identificarea a ceea ce trebuie fcut de urgen pentru mbuntirea condiiilor de mediu n jude.4.4 Identificarea criteriilor de selectare a aciunilorCriteriile constituie baza n selectarea aciunilor prioritare dintr-un numr mare de aciuni posibile .Este important identificarea unui set de criterii de evaluare a avantajelor asociate fiecrei aciuni,pentru a putea selecta cele mai potrivite aciuni care s conduc la atingerea obiectivelor i intelor.4.5 Identificarea, analizarea i selectarea aciunilorn vederea elaborrii Planului Local de Aciune, pentru fiecare problem de mediu identificat s-au stabilit:Obiectivul de mediu, reprezint o transcriere a problemei de mediu ntr-o manier afirmativ , anticipativ i exprim n mod sintetic tipurile de aciuni esenial a fi realizate ntr-un anumit interval de timp.intele reprezint sarcini cuantificabile necesare a fi realizate n intervalul de timp specificat.Indicatorii reprezint msura realizrii obiectivelor de mediu i a intelor, precum i msurambuntirii mediului i vieii populaiei din comunitate prin rezultatele obinute.Aciunile reprezint activitile concrete care servesc la atingerea obiectivelor i intelor.Pe baza obiectivelor i intelor stabilite s-au identificat aciunile posibile pentru atingerea acestora.Planul Local de Aciune pentru Mediu conine pentru fiecare problem individual de mediu un set de aciuni coerente i consistente a cror implementare convergent face posibil soluionarea problemei creia i se adreseaz.

5. PLANUL DE IMPLEMENTARE A ACIUNILOR5.1. ELABORAREA PLANULUI DE IMPLEMENTAREPlanul de Implementare a Aciunilor a fost elaborat pentru aciunile identificate a fi posibile pentru soluionarea problemelor prioritare de mediu . Acesta conine pentru fiecare aciune posibil ce conduce la soluionarea unei probleme individuale de mediu, urmtoarele elemente: prile (autoriti, ageni economici, organizaii, grupuri) responsabile privind implementarea aciunilor; prile (autoriti, organizaii, grupuri sau alte entiti) care realizeaz supravegherea i cooperarea n implementarea aciunilor; termenele de finalizare a aciunilor; sursele de finanare posibile pentru implementarea aciunilor.5.2 MATRICILE-PLAN DE IMPLEMENTARE A ACIUNILOR PENTRU SOLUIONAREA PROBLEMELOR DE MEDIU PRIORITARE .5.2.1 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Degradarea mediului natural (arii naturale protejate, silvicultur, resurseminerale)5.2.2 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea apelor de suprafa5.2.3 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Calitatea i cantitatea apei potabile5.2.4 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea atmosferei5.2.5 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea solului i apei subterane5.2.6 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Gestionarea deeurilor5.2.7 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema Ameninri date de accidente majore, fenomene naturale i antropice5.2.8 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Turism i agrement5.2.9 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Urbanism-mediu5.2.10 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema Afectarea sntii populaiei5.2.11 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Educaia ecologic5.2.12 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Fonduri insuficiente de adresare a problemelor de mediu5.2.13 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Capacitatea instituional i administrativ nesatisfctoare a autoritilordescentralizate i autoritilor publice locale n adresarea problemelor de mediu i impunerea leguslaiei de mediu6. MONITORIZAREA I EVALUAREA REZULTATELOR

6.1. ELABORAREA PLANULUI DE MONITORIZARE I DE EVALUAREUn sistem de monitorizare i de evaluare eficient are o contribuie deosebit de important la atingerea obiectivelor i intelor de mediu. Baza pentru monitorizarea PLAM i pentru cuantificarea rezultatelor este reprezentat de indicatori, care sunt legai direct de obiectivele i intele de mediu stabilite n procesul de planificare pentru soluionarea problemelor/aspectelor de mediu din jude.Implementarea corespunztoare a Planului Local de Aciune pentru Mediu n judeul Harghita se vaface folosind i contribuia elementelor ce rezult din monitorizarea i evaluarea lui. Procesul deevaluare i monitorizare furnizeaz informaii curente, sistematice care sprijin procesul deimplementare.Sistemul de monitorizare i de evaluare a rezultatelor PLAM are trei funcii principale:- De a verifica faptul c planul de aciune este un proces de implementare, precum i de a furniza o metodologie de revizuire a PLAM ;- De a identifica beneficiul anticipat aciunilor i efectul asupra problemei de mediu respective;- De a monitoriza att problema de mediu, ct i efectele aciunii/aciunilor pentru soluionareaacesteia, prin msurarea, urmrirea i evaluarea rezultatelor implementrii n vedereaobinerii feedback-ului necesar pentru revizuirea i actualizarea PLAM.Monitorizarea este o activitate complex. Majoritatea problemelor de mediu se schimb continuu, fiind influenate de populaie, presiuni de dezvoltare, procese noi de producie, schimbri legislative, tehnici noi pentru reducerea polurii, aspecte finaciare.Ca urmare a rapoartelor primite, Comitetul de Coordonare va informa constant comunitatea local asupra progresului realizat privind implementarea PLAM. Este foarte important mprtirearezultatelor programului de monitorizare, comunicarea i diseminarea acestor rezultate membrilorcomunitii.6.2.MATRICEA PLAN DE MONITORIZARE I DE EVALUARE A ACIUNILOR PENTRU COMPONENTELE DE MEDIU MODEL MATRICE DE MONITORIZARE MODEL MATRICE DE EVALUARE6.3. RAPORTUL DE EVALUARE A REZULTATELOR IMPLEMENTRII PLANULUILOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU AL JUDEULUI HARGHITAProcesul de evaluare a rezultatelor implementrii PLAM const, n esen, n compararea rezultatelor obinute prin procesul de monitorizare, cu obiectivele i intele stabilite n Planul de Aciune, incluznd i modul de respectare a termenelor propuse.Scopurile principale ale acestui proces de evaluare sunt: Cunoaterea stadiului implementrii aciunilor; Cunoaterea efectelor aciunilor asupra problemei de mediu creia i-au fost adresateaceste aciuni; Furnizarea elementelor pentru ajustarea aciunilor n funcie de noile realiti; Furnizarea datelor i informaiilor pentru actualizarea i revizuirea PLAM.

ANEXA 2Analiza limitelor i a potenialului natural, economic i social al judeului Harghita analiza SWOTANALIZA SWOT

FactoriinterniPUNCTE TARIPUNCTE SLABE

Reea hidrografic bogatAp de calitate corespunztoare distribuit nreeaNumr nsemnat de izvoare mineraleSuprafa mare (33%) acoperit cu ariinaturale protejateDiversitate biologic ridicat25 situri declarate ca parte integrant a reeleiNATURA 2000Suprafa sczut de soluri degradatePotenial turistic ridicat, generat de existenapeisajelor ct i de meninerea tradiiilorspecifice zoneiLegislaie de mediu adaptat normeloreuropeneNumeroase aciuni educative n domeniulproteciei mediuluiONG-uri de mediu active n domeniulproteciei mediuluiExistena unui depozit de deeuri ecologicrealizat de ctre o firm privat

Lipsa unui sistem integrat de gestiune adeeurilorSistem incipient de colectare selectiv adeeurilor menajereDegradarea cursurilor de ap n aval de staiilede epurareSlab valorificare a izvoarelor de ap mineralInsuficiena reelelor de canalizare n raport cureele de alimentare cu apInfrastructura insuficient pentru conservareabiodiversitiiSuprafa sczut a spaiilor verzi raportat lanumrul de locuitoriInsuficient personal de specialitate la niveluladministraiei localeCapacitate sczut de accesare a fonduriloreuropene

FactoriexterniOPORTUNITIAMENINRI

Rezolvarea gestionrii deeurilor la niveljudeean prin Proiectul Sistem Integrat deManagement al DeeurilorRealizarea investiiilor de ap i canalizare ncadrul proiectului UE implementat de ctreAsociaia de Dezvoltare IntercomunitarHarghita Viz. Cu 73 de milioane europroiectul este unul dintre cele mai mari dinjude. n martie 2012 a fost semnat contractulde finanare i cu Ministerul Mediului.Implementarea proiectului POS Mediu Unsistem asociativ pentru conservareabiodiversitii la nivel judeean implementarea managementului integrat,participative i unitar la nivelul ariilor naturaleprotejate n judeul Harghita, titularulproiectului Consiliul Judeean Harghita.Implementarea proiectului POS Mediu pentruParcul Naional Cheile Bicazului-Hma,titularul proiectului Consiliul JudeeanHarghitaProtecia sporit a celor 2 parcuri naionaledatorit existenei structurilor de administratieImplementarea proiectului LIFE+08NAT/RO/000500 Cele mai bune practici iaciuni demonstrative pentru conservareapopulaiei de Ursus arctos din zona central- Apariia unor ageni economici care prezintpotenial de poluare a factorilor de mediu Poluarea mediului datorit capacitilorfinanciare reduse a sectorului industrial i apersoanelor fizice de a investi n proteciamediului Creterea numrului de maini comparativ cuinfrastructura rutier actual Descrcarea n reeaua de canalizare a unor apecare nu se ncadreaz n normele NTPA Resurse financiare i umane sczute pentrumanagementul ariilor naturale protejate i aecosistemelor Presiune crescut a dezvoltrii economiceasupra biodiversitii Distrugerea unor bogii naturale datoritneinformrii corecte a publicului n vedereapracticrii turismului ecologic Depozite de deeuri neecologizate conformprevederilor legale din lips de fonduri Populaie agresiv fa de factorii de mediu (ap, aer, sol, vegetaie)230estic a Carpailor Orientali, al cruibeneficiar asociat este Agenia pentruProtecia Mediului Harghita Cadru legislativ complet n domeniulproteciei mediului Surse financiare multiple pentru proiectele demediu Posibilitatea realizrii unor parteneriate Implicarea unor companii locale n susinereainiiativelor comunitare n domeniul protecieimediuluiApariia unor ageni economici care prezintpotenial de poluare a factorilor de mediuPoluarea mediului datorit capacitilorfinanciare reduse a sectorului industrial i apersoanelor fizice de a investi n proteciamediuluiCreterea numrului de maini comparativ cuinfrastructura rutier actualDescrcarea n reeaua de canalizare a unor apecare nu se ncadreaz n normele NTPAResurse financiare i umane sczute pentrumanagementul ariilor naturale protejate i aecosistemelorPresiune crescut a dezvoltrii economiceasupra biodiversitiiDistrugerea unor bogii naturale datoritneinformrii corecte a publicului n vedereapracticrii turismului ecologicDepozite de deeuri neecologizate conformprevederilor legale din lips de fonduriPopulaie agresiv fa de factorii de mediu (ap, aer, sol, vegetaie)