Anexa 2 la Proiectul de Hotărâre privind completarea anexei la Hotărârea Consiliului Județean nr. 234/2012 privind aprobarea Strategiei de Dezvoltarea a Județului Sibiu pentru perioada 2012-2020 (revizuită, actualizată și completată) și aprobarea Planului de Acțiuni al Proiectului EUREGA Interreg Europe

Planul de Acțiuni al Județului Sibiu

în cadrul proiectul

EUREGA Interreg Europe

SIBIU

Mai 2020

European Union | European Regional Development

Fund

2

Partea I – Informații generale

Proiect: EUREGA - Modificări ale direcției strategice în cadrul instrumentului de politică publică

Organizația (organizațiile) partenere în cauză: Consiliul Județean Sibiu - PP7

Țară: România

Regiunea NUTS2: Sibiu

Persoana de contact: Doris Banciu

Adresa de email e-mail: doris.banciu@cjsibiu.ro

Număr de telefon: 0040-733-499.121

Regiunea noastră - județul Sibiu din Transilvania - este, în ceea ce privește gastronomia, un exemplu clasic de

teritoriu cu o abundență de resurse proprii care nu sunt utilizate eficient. Deși gastronomia regiunii are potențialul

de a contribui în mod semnificativ la dezvoltarea economică prin faptul că are o mare varietate de alimente locale

(atât produse în mod tradițional pe suprafețe la scară mică, cât și în unități de producție mai mari), o serie de

cunoștințe locale cu privire la alimente (producție și prelucrare), dar și canale de vânzare foarte bune (procentul

cel mai mare pe cap de locuitor de restaurante din România și o mulțime de vizitatori din regiune), gastronomia

NU este un factor de dezvoltare decisiv. Acest lucru are două motive principale. În primul rând, cererea de

mâncare locală este foarte slabă, deoarece consumul localnicilor în ultimii 30 de ani a fost orientat către

alimentele standardizate din supermarketuri. Pe de altă parte, oferta pentru mâncare locală nu este consistentă,

deoarece îi lipsesc diverse elemente. A fost identificat astfel un număr de factori ce necesită îmbunătățire, și

anume - suportul tehnic, soluțiile logistice, criteriile de calitate și etichetarea, un bun branding și o promovare

adecvată, pentru a susține recunoașterea gastronomiei ca motor de dezvoltare locală. Prin acest Plan de Acțiuni

și modificările propuse în Strategia de Dezvoltare a Județului Sibiu, ne propunem să creștem substanțial atât

oferta, cât și cererea pentru mâncare locală. Acest lucru se va materializa printr-o schimbare majoră de focus în

strategia județeană și două instrumente principale de lucru.

3

✓

Partea II – Contextul politicii

Planul de acțiuni își propune să aibă impact asupra:

Denumirea instrumentului (instrumentelor) de politică adresat

Conform cererii de finanțare - Strategia de dezvoltare a județului Sibiu pentru perioada 2010 – 2013 și direcțiile

de dezvoltare ale județului pentru perioada 2014 – 2020, respectiv Strategia de dezvoltare a județului Sibiu pentru

Perioada 2012 – 2020 (revizuită, actualizată şi completată). Această strategie include printre prioritățile majore

de dezvoltare economică, turismul și agricultura, lipsind orice fel de orientare asupra gastronomiei.

Mai multe detalii despre contextul politicii și modul în care planul de acțiuni ar trebui să contribuie la

îmbunătățirea instrumentelor politice

Modificările de politică publică propuse (vizează conform manualului Programului Interreg):

:

În același timp, Planul de acțiuni este conceput pentru a ajuta, completa și comunica mai bine modificările din

politica publică influențată de acest proiect:

Programului de investiții pentru dezvoltare și

locuri de muncă

Programului de cooperare teritorială

europeană

Altor instrumente de politică de

dezvoltare regională

Stabilirea gastronomiei ca zonă prioritară în cadrul dezvoltării județene printr-o intervenție de tip 1, un capitol complet nou despre importanța sa economică în regiune, alături de agricultură și turism. Această schimbare este concepută pentru a sublinia avantajele economice ale sprijinirii IMM-urilor locale din sectorul gastronomiei. Politica se va asigura că există instrumente specifice pentru îndeplinirea obiectivelor asumate în cadrul acestei noi priorități.

Orientarea accentului gastronomiei existente, asupra resurselor locale. Schimbarea accentului va fi implementată prin 11 intervenții punctuale de tip 3 în strategia județeană. Modificările vizează sectoare care sunt deja considerate prioritare în strategie precum educația, sănătatea, mediul, turismul economic și dezvoltarea rurală.

4

O nouă structură

Se va înființa o structură în cadrul Consiliului Județean Sibiu, pentru a sprijini IMM-urile locale

din sectorul gastronomiei. Structura este rezultatul intervenției de tip 1 în strategie iar obiectivul

său este să se asigure că start-up-uri sau IMM-uri active din județul Sibiu, în domeniul producției

alimentare sau al procesării de alimente, pot solicita servicii de asistență.

Documente suport Astfel, au fost elaborate două documente suport: un manual pentru susținerea IMM-urilor și un

ghid pentru un stil de viață sănătos. Ambele documente vor explica și vor comunica mai ușor

intervențiile de tip 3 din strategie și anume, orientarea atenției asupra resurselor locale în ceea

ce privește gastronomia locală.

a) Manualul pentru IMM-urilor în gastronomia locală este conceput ca un instrument pentru IMM-urile gastronomice și un instrument de lucru pentru noua structură din cadrul Consiliului Județean Sibiu. Manualul va ajuta la o mai bună orientare a IMM-urilor către instituțiile publice și private care pot asigura sprijin în dezvoltare, dar şi o mai bună promovare bazată pe argumentul beneficiilor aduse de consumul local. Urmarea firească a acestor acțiuni este creșterea semnificativă a ofertei de mâncare locală.

b) Ghidul unui stil de viață sănătos este orientat către sănătate și educație și are menirea de a-i îndruma pe localnici să consume alimentele produse în regiune și să își schimbe obiceiurile alimentare. Prin urmare, acest ghid este menit să contribuie la creșterea cererii de produse alimentare locale.

5

Partea III – Detalii despre acțiunile avute în vedere

ACȚIUNEA 1

Înființarea unei structuri în cadrul Consiliului Județean Sibiu cu scopul dezvoltării

durabile prin gastronomie și asistării IMM-urilor locale gastronomice

Relevanța pentru proiect

Pe perioada etapei 1 a proiectului EUREGA, în cadrul schimbului interregional de experiență, s-a constatat că o serie de instituții publice sau private, întreprind deja acțiuni pentru a sprijini IMM-urile din sectorul producției și procesării produselor alimentare, beneficiile regionale fiind evidente. Aceste acțiuni vizează sprijinirea economiei regionale prin: asigurarea locurilor de muncă în mediul rural, păstrarea biodiversității teritoriului, menținerea aspectului tradițional al mediului rural (peisajul cultural), dezvoltarea zonelor mai puțin conectate din județ, reducerea emigrării forței de muncă - sau susținerea unor industrii ecologice, precum producția de alimente la scară mică. Ceea ce lipsește județului Sibiu pentru a putea conduce economia regională prin gastronomie, este un coagulator central, care ar putea anima, ajuta, orienta, susține și promova mai bine IMM-urile din gastronomia locală. Drept urmare, se propune înființarea unei structuri în cadrul Consiliului Județean, care vizează îndeplinirea a două roluri majore. În primul rând, acesta va constitui un hub de informații și resurse pentru toți cei care caută îndrumare sau cărora le lipsesc cunoștințele necesare. La cel de-al doilea nivel, mai mare, propunem ca această structură să joace rolul de pre-accelerator în gastronomie. Inspirația a venit de la programul de accelerare sprijinit de guvern - Food Works din Irlanda - care oferă o serie largă de instrumente furnizate de experți în alimentație și marketing și care ajută întreprinderile active și start-up-urile să își dezvolte afacerile. Programul Food Works include ateliere de lucru, sesiuni individuale de consiliere de afaceri, consultanță de specialitate, sprijin în promovare şi dezvoltarea unei mărci locale, mentorat, cercetare și îndrumare. Participanții sunt, de asemenea, eligibili pentru a solicita o subvenție pentru a beneficia de acest program. Food Works ne-a inspirat în preluarea sesiunilor individuale de consiliere de afaceri și sesiuni de asistență din partea experților.

6

Natura acțiunii

Noua structură din cadrul Consiliului Județean Sibiu va lua următoarele măsuri pentru a contribui la încorporarea gastronomiei ca zonă prioritară în strategia de dezvoltare județeană și a crea avantaje economice pentru regiune:

a. Identificarea, susținerea și asistența IMM-urilor locale prin:

• Identificarea start-up-urilor cu nevoi reale de dezvoltare - două campanii anuale. Identificarea se va face cu sprijinul factorilor de interes de la nivel local implicați în animarea comunităților locale. Se va colabora cu registrul agricol de la nivelul primăriilor locale, intrând astfel în contact cu cei care intenționează să deschidă o afacere în gastronomie.

• Identificarea IMM-urilor deja active care au nevoi de dezvoltare - două campanii anuale în piețele existente (Piața Volantă Transilvania, Piața Cibin, Piața Huet) și la nivelul altor piețe locale, rurale sau ad-hoc: Târgul de Țară al CNM ASTRA, Târgul Morii, Piața Agroalimentară Rășinari etc.

• Organizarea unor focus grupuri cu scopul de a identifica posibili beneficiari ai programului de consiliere prin implicarea factorilor locali interesați: GAL-uri locale, alte entități private sau asociații profesionale

b. Susținerea IMM-urilor și a start-up-urilor identificate prin crearea scenariilor specifice de sprijin cu implicarea instituțiilor conexe, și punerea în aplicare a scenariilor aferente conform cerințelor solicitanților. Se vor urmări întrebări care să identifice nevoile IMM-urilor în privința autorizațiilor necesare, certificărilor posibile, etichetărilor existente precum și canalelor de vânzare și promovare.

• Asistarea și consilierea IMM-urilor pentru nevoi de dezvoltare viitoare - la nevoie/cerere - modul de lucru pre-accelerare, cu sesiuni de consultanță. Serviciile furnizate vor fi gratuite.

c. Promovarea IMM-urilor locale:

• Colectarea și menținerea informațiilor referitoare la IMM-uri la zi, prin metodele menționate la lit. a

• Actualizarea și promovarea platformei Gusturi Sibiene (online Gastromap https://gusturisibiene.ro/) către publicul local și regional (județul Sibiu și județele vecine din sudul Transilvaniei) pe canalele de comunicare ale Consiliului Județean Sibiu. 1-2 campanii regulate de promovare a IMM-urilor vor fi organizate anual și vor accentua stabilirea unui lanț scurt de aprovizionare și orientarea către producătorii locali, fapt ce creează reziliență economică și auto-susținere în regiune.

d. Acțiuni de comunicare și diseminare:

• Vor fi organizate o serie de întâlniri cu instituții publice, atât în Municipiul Sibiu cât și pe teritoriul județului, care se vor axa pe diseminarea informațiilor referitoare la gastronomie ca o nouă prioritate, pe importanța implementării noilor reglementări sau modificări, considerând necesitatea utilizării resurselor locale.

• Reuniuni de lucru vor avea loc cu reprezentanți ai Inspectoratului Școlar Județean Sibiu și ai unităților spitalicești aflate în subordinea Consiliului Județean.

• O serie de întâlniri aplicate vor avea loc cu minim 5 școli publice din Sibiu și cu reprezentanți ai administrațiilor locale din județ (cel puțin 10 comune și 5 orașe).

7

• Detalierea recomandărilor către sectorul privat se va face prin: ✓ prin întâlniri cu grupurile de acțiune locală (GAL) -

minim 3 ✓ prin intermediul a minimum 2 campanii care vor avea

loc în cluburi locale de afaceri, sau ✓ prin reuniuni cu factori de interes de la nivel local,

pentru a disemina informația.

• Participarea la conferințe sau evenimente de nivel național în vederea promovării măsurilor implementate de județul Sibiu în domeniul gastronomiei locale ca factor de dezvoltare sustenabilă.

e. Diminuarea impactului COVID-19:

• Inițierea unor discuții cu instituțiile conexe pentru identificarea unor procese mai facile de autorizare sau a unor soluții online pentru evitarea contactelor interumane excesive.

• Organizarea unor campanii de promovare dedicate gastronomiei locale, care să exemplifice avantajele consumului de produse locale, atât pentru consumatori cât și pentru producători.

Propuneri de indicatori care vor fi colectați anual de către structura înființată și comunicați către responsabilii de evaluarea planului de acțiuni (respectiv echipa de proiect EUREGA), către factorii de interes de la nivel local și către publicul larg:

1. numărul start-up-rilor/IMM-urilor identificate 2. numărul start-up-rilor/IMM-urilor sprijinite 3. numărul start-up-rilor/IMM-urilor promovate 4. numărul instituțiilor colaboratoare 5. numărul de produse sau servicii certificate într-una din schemele de calitate existente urmare a

sprijinului/asistenței acordate de noua structură.

Factorii de interes de la nivel local implicați

a. Instituțiile publice: Complexul Național Muzeal ASTRA Sibiu, Direcția de Sănătate Publică a Județului Sibiu, Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Sibiu, Inspectoratul Școlar Județean Sibiu prin școlile tehnice din subordine, Universitatea „Lucian Blaga” din Sibiu, administrațiile locale, etc. - vor fi parte activă din activitatea de pre-accelerare a noii structuri și vor furniza informații importante pentru ca start-up-urile și IMM-urile să fie la curent cu informațiile necesare. Instituțiile publice menționate pot oferi informații specifice cu privire la legi, reglementări și măsuri birocratice care trebuie luate în orice stadiu de dezvoltare.

b. Entități private sau public-private: Asociația Județeană de Turism Sibiu, cluburi de afaceri locale, ONG-uri și asociații de profesioniști, GAL-uri și alți finanțatori, Sibiu Food Hub, etc. - vor oferi informațiile necesare pentru noua structură și vor asigura sesiuni de consultanță profesională pentru start-up-urile și IMM-urile locale, acestea având deja cunoștințe tehnice în acest domeniu și expertiză practică.

8

Intervalul de timp Perioada de implementare a Acțiunii 1 este: 01.06.2020 - 31.05.2022 și are două componente:

Costuri

Noua structură din cadrul Consiliului Județean va genera în cei doi ani costuri de implementare de aproximativ 800.000 lei incluzând costuri de personal, costuri de deplasare și alte costuri de organizare calculate pentru monitorizarea implementării modificărilor aduse strategiei.

Surse de finanțare

Aceste cheltuieli vor fi suportate din bugetul local al județului Sibiu, pentru anul 2020 și vor fi incluse în propunerea de buget pentru anul 2021, respectiv anul 2022, pe următoarele linii bugetare:

• Cheltuieli de personal;

• Drepturi de delegare;

• Protocol și reprezentare.

9

ACȚIUNEA 2:

Monitorizarea şi evaluarea impactului strategiei de dezvoltare a Județului Sibiu în

domeniul gastronomiei

Relevanța pentru proiect

Manualul pentru IMM-urilor în gastronomia locală și Ghidul unui stil de viață sănătos sunt cele două documente suport care reprezintă rezumatul activității acestui proiect. Acestea contribuie la explicarea motivelor și argumentelor pentru modificările aduse strategiei de dezvoltare a județului Sibiu și au scopul de a câștiga sprijin în promovarea schimbărilor aduse documentului de politica publică. În același timp, documentele menționate arată sau indică soluțiile, astfel încât gastronomia să devină un factor de dezvoltare major în economia județului Sibiu.

Cele două documente au fiecare două roluri:

a. să comunice mai bine importanța gastronomiei locale ca o nouă prioritate prin direcționarea atenției publicului local către resursele locale.

b. să explice și să aducă argumente pentru modificările aduse politice publice locale, Strategia de Dezvoltare a Județului Sibiu. Ne referim la intervențiile de tip 3 (modificări structurale și modificări de conținut) și intervenție de tip 1, un nou conținut printr-un sub-capitol complet nou adăugat în strategie.

Inspirația pentru modificările aduse strategie de dezvoltare și pentru aceste două documente suport este foarte consistentă și provine din exemplele de bune practici evaluate în schimburile de cunoștințe internaționale:

a. Programul TAS din Catalunya a determinat includerea în documentele suport a elementelor legate de sănătate și educație. Din acest program a fost preluată ideea de a încorpora un element de sănătate în gastronomia regiunii și de a educa localnicii asupra unui model de gastronomie sănătoasă, pentru ca aceasta să aibă și un impact social.

b. Evaluarea proiectului Gezond Dorp din Noord-Brabant a dus la redactarea întregului ghid pentru un stil de viață sănătos. Proiectul Gezond Dorp a determinat alcătuirea unui astfel de ghid pentru o întreagă comunitate, ce poate fi astfel influențată.

c. Proiectul Debrecen Apple Orchard din Derecske a prezentat avantajele legăturii dintre gastronomie și turism și a oferit indicii suplimentare pentru un noul capitol referitor la importanța gastronomiei în economia locală.

d. Food Works din Irlanda nu numai că a venit în sprijinul redactării manualului pentru sprijinirea IMM-urilor, ci a furnizat și noi informații despre importanța gastronomiei în economia locală.

10

Propuneri de indicatori pentru implementarea Acțiunii 2:

1. numărul de chestionare aplicate IMM-urilor care au primit asistență; 2. numărul de întâlniri ale focus-grupurilor; 3. numărul de accesări a celor două documente suport de pe site-ul Consiliului Județean Sibiu și Gusturi

Sibiene; 4. numărul de evenimente organizate cu sprijin financiar din partea Consiliului Județean Sibiu în instituții

subordonate și la alte entități publice sau private, la care au fost implementate prevederile celor două documente suport.

Natura acțiunii

Aplicarea celor două documente suport de către Consiliul Județean Sibiu, instituțiile subordonate și autoritățile publice din județ și monitorizarea implementării modificărilor aduse strategiei județului Sibiu.

a. Echipa noii structuri din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Sibiu, va fi responsabilă de monitorizarea implementării modificărilor aduse strategiei județului Sibiu, prin completarea unor rapoarte de monitorizare semestriale, urmărind indicatorii de la Acțiunea 1. Aplicabilitatea celor două documente suport menționate la Acțiunea 2 pct. 1, va fi urmărită cu sprijinul instituțiilor din subordinea Consiliului Județean și a echipelor care gestionează implicarea financiară a Consiliului Județean în gastronomie, prin finanțările publice oferite prin Agenda Culturală și de Dezvoltare a Comunității, Agenda Sportivă și de Tineret, etc.

b. Pentru a asigura obiectivitate, echipa de proiect EUREGA va fi responsabilă de evaluarea impactului aplicării strategiei de dezvoltare a județului Sibiu în domeniul gastronomiei prin:

• Chestionare de evaluare anonime aplicate randomizat IMM-urilor care au primit asistență (chestionar completat de minim 20% dintre beneficiarii de asistență).

• Focus grup cu IMM-uri asistate şi cu instituții din subordinea Consiliului Județean Sibiu pentru identificarea punctelor de îmbunătățire posibile.

• Sesiune de evaluare în cadrul căreia se analizează rapoartele de monitorizare întocmite de echipa noii structuri, rezultatele chestionarelor, rezultatele focus-grupurilor și se stabilește necesitatea unei revizuiri.

c. Măsuri anti-COVID-19:

• În vederea respectării regulilor referitoare la distanțarea socială, pentru a evita adunările în grupuri mari care sunt considerate o sursă de risc, minim 25% din reuniunile planificate, menționate anterior, vor avea loc online (webinarii, întâlniri Zoom, conferințe Skype, etc.).

11

Intervalul de timp

Factorii de interes de la nivel local implicați

a. Instituțiile publice: instituțiile din subordinea Consiliului Județean Sibiu, primăriile, Direcția de Sănătate Publică a Județului Sibiu, Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Sibiu, Inspectoratul Școlar Județean Sibiu, Universitatea „Lucian Blaga” din Sibiu, etc. - vor fi parteneri activi în implementarea recomandărilor incluse în strategia actualizată și documentele suport.

b. Entități private sau public-private: Asociația Județeană de Turism Sibiu, cluburi de afaceri locale, ONG-uri și asociații de profesioniști, GAL-uri și alți finanțatori, Sibiu Food Hub, etc.-.vor sprijini implementarea recomandărilor prin adoptarea și promovarea acestora în domeniile lor de activitate

Costuri

Costurile organizatorice prevăzute pentru Acțiunea 2 sunt estimate la 28.000 lei.

Surse de finanțare

Aceste cheltuieli vor fi suportate din bugetul local al județului Sibiu, pentru anul 2020 și vor fi incluse în propunerea de buget pentru anul 2021, respectiv anul 2022, pe următoarele linii bugetare:

• Drepturi de delegare;

• Protocol și reprezentare.

Perioada de implementare a Acțiunii 2 este: 01.06.2020 - 31.05.2022

12

Data: 18.05.2020

Organizația:

Consiliul Județean Sibiu

Semnătura reprezentantului legal: Daniela Cîmpean

Președinta Consiliului Județean Sibiu