ORDONAN DE URGEN nr. 18 din 4 martie 2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine Situaia extraordinar prevzut de art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, const n necesitatea reducerii consumului de energie pentru nclzirea blocurilor de locuine, n condiiile asigurrii i meninerii climatului termic interior n apartamente, prin promovarea de programe integrate Planului naional de eficien energetic." Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului prevede, printre altele, ca statele membre s ia toate msurile pentru mbuntirea eficienei energetice la utilizatorii finali i stabilirea unei inte naionale de minimum 9% privind economiile de energie pentru al 9-lea an de aplicare a directivei. Reducerea consumului de energie pentru nclzirea blocurilor de locuine are ca efecte reducerea costurilor de ntreinere cu nclzirea, diminuarea efectelor schimbrilor climatice, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, creterea independenei energetice, prin reducerea consumului de combustibil utilizat la prepararea agentului termic pentru nclzire, precum i ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Totodat, prin adoptarea de urgen a prezentului act normativ se vor realiza susinerea creterii economice i contracararea efectelor negative pe care criza financiar internaional actual le poate avea asupra sectorului energetic i al construciilor, inclusiv prin utilizarea resurselor energetice naionale. Prin aplicarea prevederilor prezentului act normativ, pe termen scurt i mediu, se degreveaz bugetul statului de cheltuielile cu combustibilul utilizat, se reduc cheltuielile cu ntreinerea blocurilor de locuine prin reducerea facturilor cu nclzirea, se asigur susinerea operatorilor economici din domeniul construciilor i se creeaz noi locuri de munc. Neadoptarea de urgen a prezentului act normativ conduce la nendeplinirea obligaiilor asumate de Romnia privind transpunerea Directivei 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a Consiliului, precum i a Directivei 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor. n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgent.

CAPITOLUL I: Dispoziii generale Art. 1

(1)Prezenta ordonan de urgen stabilete lucrrile de intervenie pentru izolarea termic a blocurilor de locuine construite dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990, etapele necesare realizrii lucrrilor, modul de finanare a acestora, precum i obligaiile i rspunderile autoritilor administraiei publice i ale asociaiilor de proprietari. (2)Realizarea lucrrilor de intervenie stabilite prin prezenta ordonan de urgen are drept scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, respectiv reducerea consumurilor energetice pentru nclzirea apartamentelor, n condiiile asigurrii i meninerii climatului termic interior, precum i ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor.

Art. 2 n sensul prezentei ordonane de urgen, expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a)bloc de locuine - cldire - imobilul format din proprieti individuale definite ca apartamente i proprietatea comun indiviz. Expresia vizeaz att cldirea n ansamblul su, ct i pri ale acesteia - tronsoane de bloc - separate prin rost; b)program local multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine - documentul fundamentat i elaborat de autoritile administraiei publice locale ale municipiilor, oraelor, comunelor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, pe baza contractelor de mandat ncheiate cu asociaiile de proprietari, aprobat prin hotrre a consiliului local, ntocmit n vederea fundamentrii alocaiilor de la bugetul local i de la bugetul de stat, denumit n continuare program local; c)program naional multianual privind creterea performanei energetice la blocurile de locuine - documentul elaborat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei i aprobat prin ordin al ministrului, n baza programelor locale transmise de coordonatorii locali i a fondurilor alocate din bugetul de stat n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, denumit n continuare program naional; programul naional prevede alocaiile stabilite n aplicarea prevederilor art. 13 lit. a) pentru bugetele locale ale municipiilor, oraelor i comunelor, precum i ale sectoarelor municipiului Bucureti; d)coordonatori locali - primarii municipiilor, oraelor i comunelor, precum i al sectoarelor municipiului Bucureti n a cror responsabilitate revine coordonarea programelor locale, n calitate de autoriti contractante.

Art. 3 Pentru fundamentarea programelor locale, coordonatorii locali realizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin. (1).

CAPITOLUL II: Lucrri de intervenie Art. 4

Lucrrile de intervenie la anvelopa blocului de locuine, stabilite prin prezenta ordonan de urgen, sunt: a)izolarea termic a pereilor exteriori; b)nlocuirea ferestrelor i a uilor exterioare existente, inclusiv tmplria aferent accesului n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic; c)termo - hidroizolarea terasei / termoizolarea planeului peste ultimul nivel n cazul existentei arpantei; d)izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea blocului sunt prevzute apartamente la parter; e)lucrri de demontare a instalaiilor i a echipamentelor montate aparent pe faadele / terasa blocului de locuine, precum i remontarea acestora dup efectuarea lucrrilor de izolare termic; f)lucrri de refacere a finisajelor anvelopei.

Art. 5 Realizarea lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 lit. a)- d) are ca scop creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, astfel nct consumul anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub 100 kWh / m2 arie util, n condiii de eficien economic.

Art. 6

Odat cu efectuarea lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 se pot executa i urmtoarele lucrri de intervenie, justificate din punct de vedere tehnic n expertiza tehnic i/sau n auditul energetic: a)lucrri de reparaii la elementele de construcie care prezint potenial pericol de desprindere i/sau afecteaz funcionalitatea blocului de locuine, inclusiv de refacere n zonele de intervenie; b)lucrri de intervenie la instalaia de distribuie a agentului termic pentru nclzire aferent prilor comune ale blocului de locuine.

CAPITOLUL III: Etapele necesare implementrii programelor locale Art. 7

Etapele necesare implementrii programelor locale sunt urmtoarele: a)identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin. (1); b)ntiinarea asociaiilor de proprietari de ctre coordonatorii locali privind nscrierea n programul local; c)hotrrea adunrii generale a proprietarilor de nscriere n programul local i semnarea contractului de mandat; d)proiectarea lucrrilor de intervenie; e)executarea lucrrilor de intervenie; f)recepia la terminarea lucrrilor i eliberarea certificatului de performan energetic, cu evidenierea consumului anual specific de energie calculat pentru nclzire; g)recepia final, dup expirarea perioadei de garanie de bun execuie de 3 ani.

Art. 8 Asociaiile de proprietari din blocurile de locuine identificate i inventariate sunt ntiinate de ctre coordonatorii locali asupra posibilitii de nscriere n programul local.

Art. 9 (1)Odat cu ntiinarea prevzut la art. 8 coordonatorul local transmite i proiectul de contract de mandat semnat de acesta, n dou exemplare originale, n vederea semnrii de ctre asociaia de proprietari. (2)Contractul de mandat are drept scop mandatarea coordonatorului local de ctre asociaia de proprietari n vederea stabilirii msurilor i aciunilor ce se impun, n condiiile i cu respectarea prezentei ordonane de urgen, pentru creterea performanei energetice a blocului de locuine. (3)Prin contractul de mandat se prevd obligaiile prilor, precum i alte clauze asupra crora prile convin.

Art. 10 (1)Asociaiile de proprietari ntiinate se pot nscrie n programul local prin solicitare scris nregistrat la coordonatorul local n a crui arie de competen este amplasat blocul de locuine.

(2)Solicitarea asociaiei de proprietari prevzut la alin. (1) este nsoit de: a)contractul de mandat semnat; b)hotrrea privind nscrierea n programul local, adoptat n adunarea general cu acordul majoritii proprietarilor; c)lista proprietarilor din imobil.

Art. 11 (1)n etapa privind proiectarea lucrrilor de intervenii, prevzut la art. 7 lit. d),

se realizeaz:

a)expertiza tehnic, auditul energetic i elaborarea documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenie; b)elaborarea documentaiei tehnice pentru autorizarea executrii lucrrilor de intervenie i obinerea autorizaiei de construire; c)elaborarea proiectului tehnic i a detaliilor de execuie, precum i a documentaiei de achiziie pentru contractarea executrii lucrrilor de intervenie. (2)Expertiza tehnic prevzut la alin (1) lit. a) se realizeaz pentru analiza structurii de rezisten a blocului de locuine din punctul de vedere al asigurrii cerinei eseniale "rezisten mecanic i stabilitate", urmrind metoda calitativ prevzut de reglementrile tehnice n vigoare. n cazul n care expertiza tehnic prevede necesitatea efecturii unor lucrri de consolidare / reparaii care condiioneaz executarea lucrrilor de intervenie, contractorul proiectrii lucrrilor de intervenie informeaz n scris coordonatorul local n vederea dispunerii de ctre acesta a msurilor ce se impun. (3)Elaborarea documentaiilor prevzute la alin. (1) lit. b) i c) se realizeaz dup aprobarea indicatorilor tehnico-economici prin hotrrea consiliului local, notificarea asociaiei de proprietari de ctre coordonatorul local privind hotrrea consiliului local i ncheierea actului adiional la contractul de mandat privind stabilirea i individualizarea obligaiilor de plat pentru executarea lucrrilor de intervenie.

CAPITOLUL IV: Finanarea Art. 12

Finanarea proiectrii lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 i 6 se asigur din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureti, n condiiile legii.

Art. 13 Finanarea executrii lucrrilor de intervenie prevzute la art. 4 i 6 se asigur astfel: a)50% din alocaii de la bugetul de stat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei; b)30% din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale i/sau din alte surse legal constituite; c)20% din fondul de reparaii al asociaiei de proprietari i/sau din alte surse legal constituite,

Art. 14 (1)Prin excepie de la prevederile art. 13, autoritile administraiei publice locale

pot asigura, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie, pe lng cota de 30%: a)preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei de 20% ce revine asociaiei de proprietari. Autoritile administraiei publice locale pot hotr cu privire la msurile aplicabile n vederea recuperrii sumelor avansate pentru acoperirea cotei de 20%, pe baza mecanismelor proprii stabilite de acestea; b)preluarea parial sau integral a cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie corespunztoare cotei proprietarului / proprietarilor din blocul de locuine aflat / aflai n imposibilitate de a asigura sumele ce i / le revin. (2)Condiiile de preluare i criteriile de selecie pentru aplicarea prevederilor alin. (1)se stabilesc i se aprob prin hotrre a consiliului local.

Art. 15

La termenele prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare: a)autoritile administraiei publice locale stabilesc, n cadrul programelor locale, necesarul de alocaii de la bugetul de stat pentru finanarea cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a), aferent blocurilor de locuine care vor beneficia de lucrri de intervenie n anul bugetar urmtor, i transmit programele locale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei; b)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei centralizeaz propunerile primite, n baza crora include n proiectul bugetului de stat sumele necesare pentru finanarea cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a).

Art. 16 n limita resurselor bugetare alocate n acest scop prin legea bugetului de stat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei: a)aprob, prin ordin al ministrului, programul naional, prin care aloc bugetelor locale fondurile aferente cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a); b)repartizeaz i comunic autoritilor administraiei publice locale fondurile alocate.

Art. 17 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei efectueaz lunar plata ctre coordonatorii locali a sumelor aferente cotei-pri prevzute la art. 13 lit. a), aferent lucrrilor de intervenie executate, pe baza deconturilor justificative, verificate i aprobate conform legii.

Art. 18 Autoritile administraiei publice locale pot hotr i preluarea cheltuielilor aferente lucrrilor de intervenie, corespunztoare cotei de 50% ce revine Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele locale, pentru blocurile de locuine neincluse n programul naional, prevzute la art. 29.

CAPITOLUL V: Obligaii i rspunderi Art. 19

Consiliul local aprob, la propunerea coordonatorilor locali: a)indicatorii tehnico-economici afereni obiectivelor de investiii privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine; b)programele locale multianuale privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine.

Art. 20 Coordonatorul local: a)realizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine prevzute la art. 1 alin. (1); b)ntiineaz asociaiile de proprietari asupra prevederilor legale privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, preciznd condiiile i modalitatea de nscriere n programul local; c)ncheie contractul de mandat cu fiecare asociaie de proprietari ntiinat, pentru implementarea, pe etape, a programului local; d)contracteaz proiectarea lucrrilor de intervenie; e)notific asociaiei de proprietari hotrrea consiliului local privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici corespunztori lucrrilor de intervenie ce urmeaz a fi executate;

f)transmite Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei propunerile cuprinse n programele locale n scopul includerii blocurilor de locuine n programul naional; g)ncheie act adiional la contractul de mandat, cuprinznd datele i informaiile prevzute n notificarea de la lit. e); h)contracteaz executarea lucrrilor de intervenie; i)organizeaz recepia la terminarea lucrrilor i pune la dispoziia asociaiei de proprietari certificatul de performan energetic, cu evidenierea consumului anual specific de energie calculat pentru nclzire; j)organizeaz recepia final dup expirarea perioadei de garanie de bun execuie de 3 ani i transmite asociaiei de proprietari documentele care completeaz cartea tehnic a construciei; k)constituie, gestioneaz i actualizeaz baze de date specifice, pe care le pune la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei n vederea fundamentrii politicilor publice naionale n domeniu i cuantificrii economiilor de energie obinute prin realizarea lucrrilor de intervenie; l)asigur controlul utilizrii eficiente a fondurilor alocate i al aplicrii prevederilor contractuale; m)informeaz asociaiile de proprietari privind programul local n toate etapele de implementare a acestuia.

Art. 21 Asociaia de proprietari: a)aprob n adunarea general a proprietarilor nscrierea n programul local; b)semneaz contractul de mandat cu coordonatorul local, prin care l mandateaz pe acesta s stabileasc msurile i aciunile ce se impun, n condiiile i cu respectarea prezentei ordonane de urgen, pentru creterea performanei energetice a blocului de locuine; c)constituie fondul de reparaii pentru asigurarea finanrii cotei-pri care i revine n vederea executrii lucrrilor de intervenie; d)particip la recepia la terminarea lucrrilor, precum i la recepia final.

Art. 22 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei: a)centralizeaz i prioritizeaz propunerile cuprinse n programele locale n scopul includerii blocurilor de locuine n programul naional, n limita fondurilor alocate; b)aprob programul naional; c)asigur finanarea lucrrilor, n cota prevzut la art. 13 lit. a), n limita fondurilor alocate anual cu aceast destinaie n bugetul propriu; d)cuantific economia de energie rezultat n urma realizrii lucrrilor de intervenie, prin centralizarea i prelucrarea datelor i informaiilor specifice furnizate de coordonatorii locali; e)aprob anual, prin ordin al ministrului, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, lista auditorilor energetici atestai pentru cldiri

Art. 23 Pentru finanarea executrii lucrrilor de intervenie, coordonatorii locali deschid un cont separat cu aceast destinaie, n numele unitilor administrativ-teritoriale, la unitile teritoriale ale Trezoreriei Statului, n care vor fi virate sumele aferente alocate de la bugetul local, bugetul de stat, precum i sumele aferente cotei-pri de participare ce revine fiecrei asociaii de proprietari.

Art. 24

Coordonatorii locali care beneficiaz de sume alocate de la bugetul de stat pentru finanarea executrii lucrrilor de intervenie la blocurile de locuine incluse n programul naional sunt obligai s pun la dispoziia Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, la solicitarea acestuia, toate documentele justificative, rspunznd pentru necesitatea i oportunitatea sumelor solicitate, precum i pentru realitatea, exactitatea i legalitatea sumelor cheltuite n scopul pentru care au fost alocate.

CAPITOLUL VI: Monitorizare i control Art. 25

(1)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei organizeaz controlul propriu, prin sondaj, al documentelor elaborate n etapa de proiectare a lucrrilor de intervenie, precum i al stadiului fizic de execuie a lucrrilor de intervenie. (2)n realizarea atribuiei de control propriu prevzute la alin. (1), Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei poate contracta servicii specializate i/sau poate coopta specialiti persoane fizice din nvmntul universitar, institute naionale de cercetare-dezvoltare, precum i din administraia public. (3)Cheltuielile ocazionate de activitatea proprie de control, respectiv plata serviciilor specializate, transportul, diurna i cazarea, se suport din veniturile proprii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare.

Art. 26 (1)Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, prin Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Construcii i Economia Construciilor - NCERC Bucureti, monitorizeaz performana energetic a blocurilor de locuine i constituie bnci de date specifice. (2)Cheltuielile pentru realizarea, utilizarea i actualizarea bazelor de date prevzute la alin. (1) se suporta din veniturile proprii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, constituite n baza art. 40 din Legea nr. 10/1995, cu modificrile ulterioare.

CAPITOLUL VII: Dispoziii tranzitorii i finale Art. 27

Contractele pentru audit energetic, proiectarea i/sau executarea lucrrilor de reabilitare termic, perfectate i/sau aflate n curs de realizare la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se finalizeaz potrivit prevederilor legale n vigoare la data semnrii acestora.

Art. 28 n cazul blocurilor de locuine ale cror proiecte tehnice i detalii de execuie au fost finalizate pn la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen, contractarea executrii lucrrilor de intervenie se face n condiiile de finanare prevzute de prezenta ordonan de urgen.

Art. 29 Blocurile de locuine neincluse n programul naional n anul n curs rmn n baza de date a coordonatorilor locali pentru fundamentarea programelor locale i naionale n anii urmtori.

Art. 30 n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, coordonatorii locali finalizeaz identificarea i inventarierea blocurilor de locuine realizate dup proiecte elaborate n perioada 1950-1990.

Art. 31 Pentru adoptarea unor soluii tehnice unitare i scurtarea perioadelor de proiectare a lucrrilor de intervenie, precum i de execuie a lucrrilor de intervenie, contractarea acestora se poate organiza i realiza pe tipuri de blocuri de locuine, n funcie de: perioada de proiectare / construire, sistem similar de realizare constructiv a anvelopei blocurilor de locuine, regim de nlime.

Art. 32 (1)Certificatul de urbanism i autorizaia de construire pentru executarea lucrrilor de intervenie se elibereaz, n regim de urgen, cu scutire de tax, prin exceptare de la prevederile legale n vigoare. (2)Prin derogare de la prevederile art. 1 i art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru executarea lucrrilor de intervenie la prile comune, autorizaia de construire se emite fr prezentarea titlului asupra imobilului, teren i/sau construcie, a extrasului de plan cadastral i a extrasului de carte funciar de informare.

Art. 33 Pentru lucrrile de intervenie prevzute n prezenta ordonan de urgen, prin excepie de la prevederile legale n vigoare, autorizaia de construire se emite fr virarea cotelor de 0,7% i 0,1% ctre Inspectoratul de Stat n Construcii, precum i a cotei de 0,5% ctre Casa Social a Constructorului din cheltuielile pentru executarea lucrrilor.

Art. 34 Contractul de mandat constituie titlu executoriu pentru sumele avansate de autoritile administraiei publice locale n condiiile prevederilor art. 14 alin. (1) lit. a) i nerecuperate de la asociaiile de proprietari pn la recepia final a lucrrilor de intervenie executate.

Art. 35 n termen de 10 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, prin ordin comun al ministrului dezvoltrii regionale i locuinei, al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice se aprob norme metodologice de aplicare a acesteia.

Art. 36 La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog: a)Ordonana de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor blocuri de locuine - condominii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 890 din 9 decembrie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 211/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; b)Hotrrea Guvernului nr. 1.070/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea msurilor speciale pentru reabilitarea termic a unor cldiri de locuit multietajate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 661 din 18 septembrie 2003, cu modificrile ulterioare. -****-

PRIM-MINISTRU EMIL BOC

Contrasemneaz: Ministrul dezvoltrii regionale i locuinei,

Vasile Blaga eful Cancelariei Primului-Ministru,

Ctlin Ovidiu Baba Viceprim - ministru, ministrul administraiei i internelor,

Dan Nica Ministrul finanelor publice,

Gheorghe Pogea

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 155 din data de 12 martie 2009