1. Sediul materiei

Intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil din 15 februarie 2013 a reprezentat o reuit marcant, decurgnd din nevoia de unificare a practicii judectoreti, de lmurire a normelor de drept procesual civil i de combatere a carenelor subliniate de doctrina i literatura de specialitate, precum i a celor desprinse din practic.n ceea ce privete multiplele inovaii aduse de noul act normativ, Cartea a IV-a, intitulat Proceduri speciale, reglementeaz cu titlu de premier absolut prin Titlul IX Procedura ordonanei de plat (art. 1013 1024), n scopul accelerrii obinerii unui titlu executoriu mpotriva unui debitor i, n consecin, a satisfacerii cu celeritate mai sporit a creanelor astfel recunoscute prin intermediul executrii directe sau silite.De asemenea, n vigoare n momentul de fa este i Legea nr. 72/2013[footnoteRef:1]privind msurile pentru combaterea ntrzierii n executarea obligaiilor de plat a unor sume de bani rezultnd din contracte ncheiate ntre profesioniti i ntre acetia i autoriti contractante. n privina normelor de drept procesual incidente, Legea nr. 72/2013 face trimitere de asemenea, prin dispoziiile art. 16, la prevederile cuprinse n Titlul IX al Codului de procedur civil, art. 1013 1024, privind procedura ordonanei de plat. [1: Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 182 din 2 aprilie 2013.]

2. Domeniu de aplicare. Condiii.

Potrivit prevederilor art. 1013 din Codul de procedur civil, prevederile titlului IX sunt aplicabile creanelor certe, lichide i exigibile constnd n obligaii de plat a unor sume de bani care rezult dintr-un contract civil, inclusiv cele ncheiate ntre un profesionist i o autoritate contractant, constatat printr-un nscris ori determinate potrivit unui statut, regulament sau altui nscris, nsuit de pri prin semntur, ori n alt mod admis de lege.Aadar, reinem c acesta condiioneaz incidena sa i, n consecin, admisibilitatea cererii de emitere a ordonanei de plat, de cteva condiii eseniale. n primul rnd, trebuie s existe o crean cert, lichid i exigibil, ceea ce nseamn c aceasta va trebui s ndeplineasc n mod cumulativ condiiile prevzute de art. 662 al. 2, 3 i 4 C. pr. civ. Astfel, creana este cert atunci cnd existena ei nendoielnic rezult din nsui titlul executoriu. De asemenea, caracterul cert al creanei mai const i n faptul c asupra sa nu exist nicio situaie litigioas, iar potrivit uzanei i reglementrii anterioare, certitudinea creanei se demonstreaz i prin nsuirea sau recunoaterea actului care o constat de ctre debitor, ori prin emanarea actului chiar de la acesta din urm.n actuala reglementare, existena unei chestiuni litigioase n ceea privete creana nu nltur n mod obligatoriu caracterul cert al creanei i nici nu determin n mod necesar respingerea cererii de emitere a ordonanei de plat. Dac transpunerea Directivei 2011/7/CE n legislaia intern s-ar fi fcut ns mai riguros, incidena titlului IX Cod procedur civil ar fi intervenit numai n cazul creanelor necontestate, acestea fiind creanele pe care cadrul legal comunitar le are n vedere. Cu toate acestea, n situaia n care creana este contestat, instana de judecat va face aplicarea art. 1020 C. pr. civ.[footnoteRef:2], ns acest lucru nu va duce neaprat la respingerea cererii, judectorul avnd posibilitatea,per a contrario,de a nu-i nsui aprrile debitorului, i de a continua judecarea cererii n procedura special a ordonanei de plat. [2: M. Tbrc,Drept procesual civil vol. II,Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 779]

Pe de alt parte, fa de prevederile art. 1014 C. pr. civ., ce instituie obligativitatea parcurgerii unei proceduri prealabile constnd n comunicarea ctre debitor a unei somaii de plat, premergtor naintrii cererii de emitere a ordonanei de plat la instana de judecat, intervalul de 15 zile acordat prin somaie debitorului pentru efectuarea plii este unul suficient i pentru formularea i comunicarea unei contestaii ctre creditor, ca rspuns cu privire la creana n discuie, fapt care l-ar determina pe acesta din urm s i decid cu mai mult uurin conduita, i n consecin s aleag calea dreptului comun n vederea obinerii unui titlu executoriu.Creana este lichid atunci cnd obiectul ei este determinat sau cnd titlul executoriu conine elemente care permit stabilirea lui. Cu toate acestea, fa de prevederile art. 1013 al. 1 C. pr. civ., obiectul creanei n procedura special a ordonanei de plat nu poate fi dect o sum de bani, iar cuantumul acesteia, afar de obligaiile accesorii ce o nsoesc trebuie s fie determinat. Astfel de creane au ntotdeauna caracter lichid, fa de creanele al cror cuantum urmeaz s fie stabilit pe cale judectoreasc, spre exemplu sumele decurgnd din fapte ilicite cauzatoare de prejudicii.Creana este exigibil dac obligaia debitorului a ajuns la scaden, sau acesta este deczut din beneficiul termenului de plat. n general, exigibilitatea creanei n cazul procedurii speciale a ordonanei de plat depinde n mare msur de prevederile contractuale agreate de ctre pri prin convenia din care ar decurge creana. Cu toate acestea, prin cuprinsul dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 72/2013 se prevede c termenul contractual de plat nu poate fi mai mare de 60 de zile calendaristice n cazul contractelor ncheiate ntre profesioniti, iar prin excepie, sub rezerva ca o astfel de clauz s nu poat fi considerat abuziv, prile pot stipula un termen de plat mai mare.Termenul contractual se raporteaz la data emiterii sau a recepiei facturii, dei conform al. 3 al aceluiai articol, prile nu pot conveni cu privire la aceast din urm dat, orice clauz prin care s-ar stabili un astfel de termen fiind lovit de nulitate absolut. n atare condiii, scadena creanei poate fi stabilit la un termen de 60 de zile calendaristice de la data emiterii sau a comunicrii facturii fiscale, ns prin cuprinsul contractului nu se va putea stabili un termen de emitere sau de comunicare a acesteia, creditorul obligaiei bneti avnd interesul s se ngrijeasc de derularea acestor proceduri n conformitate cu normele de drept fiscal ce intereseaz entitatea sau forma asociativ n cauz. n aceeai ordine de idei, consider c dac asupra datei primirii facturii exist anumite incertitudini, sau emiterea acesteia se face anterior prestrii serviciului sau recepiei bunurilor ce fac obiectul conveniei, prin analogie cu prevederile art. 6 al. 1 lit. b, termenul legal de plat se va raporta la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre creditorul creanei bneti.n privina contractelor ncheiate ntre profesioniti i autoriti contractante, n conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 72/2013, termenul legal de plat a obligaiilor bneti, pentru autoritatea contractant, este de 30 de zile calendaristice i curge dup caz, de la diferite momente specificate, iar n cazul instituiilor publice din domeniul sntii i entitilor publice care furnizeaz servicii medicale de sntate, termenul este de 60 de zile calendaristicen al doilea rnd, creana trebuie s constea obligatoriu ntr-o obligaie de plat a unei sume de bani, sum care trebuie s decurg dintr-un contract civil, inclusiv cele ncheiate ntre un profesionist i o autoritate contractant. Contractul trebuie s fie constatat printr-un nscris, ori s fie determinat printr-un statut, regulament sau altui nscris,nsuit de pri prin semntur ori n alt mod admis de lege.n acelai timp, n sfera contractelor civile la care art. 1013 Cod procedur civil face referire se includ i contractele comerciale, respectiv cele ncheiate de ctre profesioniti, ntre profesioniti, sau ntre profesioniti cu o autoritate contractant, acest aspect fiind unul de mare controvers pn la intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil. Cu toate acestea, chiar i premergtor acestui moment, doctrina[footnoteRef:3]i practica judiciar majoritar au apreciat c procedura ordonanei de plat devine incident i n ceea ce privete contractele de natur comercial, Codul de procedur civil confirmnd acest punct de vedere. [3: I. Le,Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole,Editura C. H. Beck, Bucureti, 2013, p. 1302.]

Teza final a art. 1013 C. pr. civ. impune condiia constatrii prin nscris a contractului din care decurge creana, ns prevede n aceeai msur posibilitatea ca obligaiile s poat fi determinate potrivit unui statut, regulament sau a altui nscris, nsuit de pri prin semntur, ori n alt mod admis de lege.

3. Comunicarea somaiei

Pentru chiar admisibilitatea sesizrii instanei cu o cerere privind ordonana de plat, creditorul i va comunica debitorului, prin intermediul executorului judectoresc sau prin scrisoare recomandat, cu coninut declarat i confirmare de primire, o somaie, prin care i va pune n vedere s plteasc suma datorata n termen de 15 zile de la primirea acesteia.[footnoteRef:4] [4: M. Tbrc, op. cit., p. 781]

Comunicarea somaiei are valoarea unei proceduri prealabile obligatorii, fapt care rezult din art. 1015 NCPC care arat c dac debitorul nu pltete in termenul menionat n somaie, creditorul poate introduce cererea privind ordonana de plat. Art. 1016 alin (2) teza a II-a NCPC impune ca dovada comunicrii somaiei s fie ataat cererii privind ordonana de plat. n consecina, lipsa comunicrii somaiei poate fi invocat numai de ctre prt prin ntmpinare.

4. Procedura de judecat

Potrivit art. 1015 C. pr. civ., dac debitorul nu nelege s achite n termenul de 15 zile prevzut n cuprinsul somaiei, creditorul va putea nainta cererea de emitere a ordonanei de plat la instana competent s judece fondul cauzei n prim instan, la care va altura nscrisurile pe care se ntemeiaz n dovedirea preteniilor.4.1. Instana competentConform art. 1015 din NCPC, instana competent s soluioneze n fond cererea de emitere a ordonanei de plat esteinstana competent din punct de vedere material i teritorial s judece fondul cauzei n prim instan.Instana competent din punct de vedere material i teritorial s judece fondul cererii privind ordonana de plat este judectoria, dac cererea are o valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti sau tribunalul, dac cererea are o valoare de peste 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti. Instana competent din punct de vedere teritorial s judece fondul cererii privind ordonana de plat este instana n a crei circumscripie domiciliaz sau i are sediul prtul.4.2. Cuprinsul cererii (1) Cererea privind ordonana de plat va cuprinde:a) numele i prenumele, precum i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul creditorului;b) numele i prenumele, codul numeric personal, dac este cunoscut, i domiciliul debitorului persoan fizic, iar n cazul debitorului persoan juridic, denumirea i sediul, precum i, dup caz, dac sunt cunoscute, codul unic de nregistrare sau codul de identificare fiscal, numrul de nmatriculare nregistrul comeruluiori de nscriere n registrul persoanelor juridice i contul bancar;c) suma ce reprezint obiectul creanei, temeiul de fapt i de drept al obligaiei de plat, perioada la care se refer acestea, termenul la care trebuia fcut plata i orice element necesar pentru determinarea datoriei;d) suma ce reprezint dobnzile aferente sau alte despgubiri ce se cuvin creditorului, potrivit legii;e) semntura creditorului.(2) La cerere se anexeaz nscrisurile ce atest cuantumul sumei datorate i orice alte nscrisuri doveditoare ale acesteia. Dovada comunicrii somaiei prevzute la art. 1.014 alin. (1) se va ataa cererii sub sanciunea respingerii acesteia ca inadmisibil.(3) Cererea i actele anexate la aceasta se depun n copie n attea exemplare cte pri sunt, plus unul pentru instan.[footnoteRef:5] [5: Art. 1016 NCPC]

4.3. Determinarea dobnziiDeoarece n cererea de emitere a ordonanei de plat poate fi introdus i un capt de cerere accesoriu privitor la plata dobnzilor aferente obligaiei principale, legiuitorul a prevzut in art. 1017 NCPC modalitatea de determinare a dobnzii, din punctul de vedere al cuantumului i al momentului la care se calculeaz.Prioritar este dobnda convenional, ns dac prile nu au stabilit nivelul acesteia pentru plata cu ntrziere, se va aplica rata dobnzii de referin stabilit de Banca Naional a Romniei. Totodat, prin cererea privind emiterea ordonanei de plat se poate solicita instanei, n temeiul art. 1017 alin. (3) din NCPC, i obligarea debitorului la plata daunelor-interese constnd din cheltuielile efectuate de creditor pentru recuperarea creanei sale, ca urmare a neexecutrii la timp a obligaiilor sale de ctre debitor.4.4. Citarea prilor. ntmpinarea. Declaraiile prilor. Stingerea litigiuluiA fost pstrat regula potrivit creia soluionarea cererii de ordonan de plat se face cu citarea prilor, potrivit dispoziiilor referitoare la pricinile urgente (art. 1018 NCPC). Citaia trebuie nmnat prii cu 10 zile nainte de termenul de judecat, la citaie, anexandu-se in copie cererea de ordonan de plat i nscrisurile doveditoare ale preteniilor invocate de ctre reclamant. Citarea prilor se face pentru explicaii i lmuriri, precum i pentru a strui n efectuarea plii sumei datorate de debitor, ori pentru a se ajunge la o ntelegere a prilor asupra modalitilor de plat, citarea urmnd a fi facut potrivit dispoziiilor procedurale referitoare la citarea n pricini urgente (art. 159 ori art. 171 NCPC).[footnoteRef:6] [6: Claudiu Constantin Dinu, Proceduri special in Noul Cod de Procedur Civil, Editura Universul Juridic, Bucureti 2013, p 207]

Debitorul este obligat s depun intmpinarea cu cel puin 3 zile nainte de termenul de judecat iar n cazul nedepunerii, instana poate considera aceasta ca o recunoatere a preteniilor creditorului. ntmpinarea nu se comunic reclamatului, acesta urmnd a lua la cunotin de cuprinsul acesteia de la dosarul cauzei.Declaraiile la care se fac referire in art. 1021 alin. (1) NCPC nu sunt altceva dect explicaiile i lmuririle prilor din art. 1020 alin. (1) NCPC. Primind cererea creditorului, debitorul are fie posibilitatea s fac plata sau s convin cu creditorul asupra plii, fie posibilitatea s conteste creana. Astfel, in condiiile art. 1019 alin (1), n cazul n care creditorul declar c a primit plata sumei datorate, instana ia act printr-o ncheiere definitiv, prin care se dispune nchiderea dosarului. nchiderea dosarului se dispune printr-o incheiere definitiv, susceptibil de apel de recurs, n schimb, ncheierea este susceptibil de contestaie n anulare.Dac debitorul nu a fcut plata, dar a convenit cu creditorul asupra plii, instana ia act de aceasta, pronunnd o hotrre de expedient. Hotrrea de expedient este definitiv i constituie titlu executoriu.[footnoteRef:7] [7: M. Tbrc, op. cit., p. 787-788]

4.5. Contestarea creaneiDebitorul poate contesta creana fie prin ntmpinare, fie intr-o alt modalitate, oricnd n cursul judecii, cu condiia ca manifestarea de voin n acest sens s fie expres i neechivoc. Contestarea implic aprri de fond (absena caracterului cert, lichid ori exigibil a creanei, excepia de neexecutare etc.), a cror temeinicie se verific de ctre instan pe baza probatoriului administrat.[footnoteRef:8] [8: Gabriel Boroi,Octavia Spineanu-Matei,Gabriela Raducan,Andreia Constanda,Carmen Negrila,Delia Narcisa Theohari,Marius Eftimie,Marcel Dumitru Gavris,Veronica Danaila,Flavius Pancescu, Noul Cod de procedura civila. Comentariu pe articole, Editura Hamangiu, Bucureti, 2013, p. 616]

Dac aprrile de fond formulate de debitor presupun administrarea altor probe decat cele menionate, iar acestea ar fi admisibile, potrivit legii, in procedura de drept comun, instana va respinge cererea creditorului privind ordonana de plat prin incheiere. Aceast hotrare se atac de ctre creditor pe calea cererii in anulare, conform art. 1023 alin. (2) NCPC. in msura in care aprarea debitorului este apreciat ca fiind intemeiat, in baza probelor administrate, instana se pronun tot printr-o incheiere, in sensul respingerii cererii creditorului, impotriva creia creditorul poate formula cerere n anulare.4.6. Emiterea ordonaneiInstana de judecat poate admite cererea creditorului, pronunand o hotrare denumit ordonan de plat, atunci cand debitorul fie a contestat creana, fie nu a contestat-o, nici prin ntmpinare, nici ulterior, printr-o manifestare de voin neechivoc, iar in urma analizrii probatoriului administrat s-a constatat c cerereaeste intemeiat.Are loc, astfel, o judecat pe fondul dreptului dedus judecaii, pe baza probelor a cror administrare este compatibil cu procedura special. Dac a operat o recunoatere a preteniilor reclamantului de ctre debitor, fie total, fie parial, instana admite cererea n limitele achiesarii. Pentru diferena nerecuperat in aceast procedur, creditorul se poate adresa instanei pe calea dreptului comun,ordonana de plat beneficiind de autoritate de lucru judecat, in ceea ce privete fondul raporturilor juridice dintre pri, doar pentru preteniile admise in cuprinsul ordonanei de plat, inclusiv in cazul admiterii in parte a cererii, trebuie s se precizeze suma i termenul de plat. Acesta din urm trebuie s se situeze intr-un interval de timp de 10-30 de zile de la data comunicrii ordonanei, cu excepia cazului cand prile convin ca instana s stabileasc un alt termen. Articolul 1021 prevede, derogator de la dispoziia menionat anterior, posibilitatea stabilirii unui termen de plat mai mare ori chiar ealonarea plii in cazul anumitor creane privind cotele din cheltuielile comune fa de asociaiile de proprietari, precum i cheltuielile de intreinere ce revin persoanelor fizice corespunztor suprafeelor locative pe care le folosesc ca locuine. Instana va aprecia asupra cererii debitorului cu acest obiect, inand seama de motivele temeinice invocate de debitor in ceea ce privete posibilitile efective de plat.[footnoteRef:9] [9: Ibidem, p. 618.]

Ordonana se va nmna prilor prezente la pronunare sau li se va comunica de indat, potrivit legii.4.7. Durata proceduriin cazul n care debitorul nu contest creana prin ntmpinare, ordonana de plat se emite n cel mult 45 de zile de la introducerea cererii, fr a intra n calcul perioada necesar pentru comunicarea actelor de procedur i ntrzierea cauzat de creditor, inclusiv ca urmare a modificrii sau completrii cererii.n orice caz, i dac debitorul contest creana, cererea privind emiterea ordonanei de plat ar trebui soluionat ntr-un termen scurt, dat fiind caracterul special i rapid al procedurii ordonanei de plat i necesitarea citrii prilor n regimul pricinilor care impun urgen.

5. Cererea n anulare

Ordonana de plat emis potrivit cu prevederile art. 1021 al. 1 i 2 C. pr. civ. se poate ataca numai de ctre debitor, n termen de 10 zile de la data comunicrii sau a nmnrii acesteia.Creditorul ns, va putea formula calea de atac ncheierilor de respingere a cererii de emitere a ordonanei de plat, dar i mpotriva ordonanei de plat emise potrivit art. 1021 al. 2 C. pr. civ., n acelai termen de 10 zile. Prin cererea n anulare nu se vor putea invoca dect considerente ce privesc nerespectarea cerinelor prevzute n cuprinsul titlului IX pentru emiterea ordonanei de plat, i evident, cauze de stingere a obligaiei ulterioare emiterii ordonanei de plat.Cererea n anulare se judec de ctre aceeai instan care a pronunat ordonana de plat. Totui, controlul judiciar se efectueaz n complet de doi judectori.Cererea n anulare nu suspend executarea. Suspendarea va putea fi ncuviinat la cererea debitorului, numai cu dare de cauiune, al crei cuantum va fi fixat de instan.Dac instana nvestit admite, n tot sau n parte, cererea n anulare, aceasta va anula ordonana de plat, n tot sau, dup caz, n parte, pronunnd o hotrre definitiv. n acest caz creditorul va putea formula cerere de chemare n judecat potrivit dreptului comun avnd ca obiect recuperarea sumelor pretinse sau prii din aceste sume necuprinse n ordonana de plat parial.n cazurile n care creditorul a formulat cerere n anulare, dac instana investit admite cererea n anulare, va pronuna o hotrre definitiv prin care va emite ordonana de plat, dispoziiileart. 1021 din NCPCaplicndu-se n mod corespunztor. Hotrarea pronunat este definitiv, indiferent dac prin aceasta s-a emis o ordonande plat ori s-a respins cererea in anulare.

6. Titlul executoriu

Ordonana de plat, de prim instan, este executorie, indiferent dac este sau nu atacat cu cerere n anulare. Pn la soluionarea cererii n anulare sau pn la expirarea termenului pentru exercitarea acesteia, ordonana de plat se bucur de autoritate de lucru provizorie. Dup soluionarea cererii n anulare sau dup expirarea termenului pentru introducerea acesteia, ordonana devine definitiv.mpotriva executrii silite a ordonanei de plat, partea interesat poate exercita contestaia la executare, fiind aplicabile regulile de drept comun. Legiuitorul a prevzut expres ca n cadrul contestaiei la executare se pot invoca numai motive corelative procedurii de executare i cauze de stingere a obligaiei aprute dup data definitivrii ordonanei de plat.[footnoteRef:10] [10: Claudiu Constantin Dinu, op.cit., p. 217.]

7. Bibliografie

1. Claudiu Constantin Dinu, Proceduri speciale n Noul Cod de Procedur Civil, Editura Universul Juridic, Bucureti 20132. Gabriel Boroi,Octavia Spineanu-Matei,Gabriela Rducan,Andreia Constanda,Carmen Negril, Delia Narcisa Theohari,Marius Eftimie, Marcel Dumitru Gavri,Veronica Dnil,Flavius Pancescu, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole vol. II, Editura Hamangiu, Bucureti, 20133. Ioan Le, Noul Cod de procedur civil. Comentariu pe articole,Editura C. H. Beck, Bucureti, 20134. Mihaela Tbrc, Drept procesual civil vol. II,Editura Universul Juridic, Bucureti, 20135. NCPC

13