O R D I N - Just · Web viewinformațiile solicitate, la termenele stabilite, și să asigure, în...

Exemplarul nr. 1

O R D I N Nr. ________________pentru aprobarea Metodologiei de organizare și desfășurarea evaluării și controlului activității sistemului de probațiune

Ministrul Justiției,

În temeiul dispozițiilor art. 17 lit. k), art.22 alin.(2) din Legea nr.252/2013 privind organizarea și funcționarea sistemului de probațiune, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 512 din 14 august 2013, cu modificările și completările ulterioare,

În temeiul dispozițiilor art.3 alin.(1) pct.2, art.6 alin.(2), art.10 alin.(2) și (3), din Regulamentul de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 252/2013 privind organizarea și funcționarea sistemului de probațiune, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1079/2013 publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 5 din 07 ianuarie 2014,

În temeiul art. 13 din Hotărârea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 443 din 29 iunie 2009, cu modificările și completările ulterioare,

Emite următorul

O R D I N

Art. 1Se aprobă Metodologia de organizare și desfășurare a evaluării și controlului activității sistemului de probațiune, prevăzută în Anexa care este parte integrantă din prezentul ordin.

Str. Apolodor nr. 17, sector 5, 050741 Bucureşti, RomâniaTel. +4 037 204 1999www.just.ro

Pagina 1 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Art. 2Direcția Națională de Probațiune și cele 42 de servicii de probațiune aduc la îndeplinire dispozițiile prezentului ordin.

Art. 3La data intrării în vigoare a prezentului ordin, se abrogă:a.) Ordinul ministrului justiției nr.8/C/2011 pentru aprobarea Metodologiei de inspecție a activității serviciilor de probațiune, publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr.63 din 15 ianuarie 2011;b.)

Art. 4Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

București ____. ____.2017

Ministrul Justiției

Tudorel TOADER

Nr. / / 2017Prezentul ordin a fost întocmit în _____ exemplare


Pagina 2 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Anexa nr. 1

Metodologia de organizare și desfășurarea evaluării și controlului activității sistemului de probațiune

Capitolul I Dispoziții generale

Art. 1 – Dispoziții generale(1) Prezenta metodologie definește normele de desfășurare a activităților de evaluare și control al activităților de probațiune efectuate de Corpul de Inspecție al D.N.P., în scopul stabilirii și aplicării unitare a procedurilor specifice privind efectuarea inspecțiilor.(2) Evaluarea și controlul activității structurii centrale din cadrul Direcției Naționale de Probațiune, în continuare Direcția, precum și structurilor teritoriale de probațiune se realizează în conformitate cu prezenta metodologie, cu respectarea prevederilor legale în vigoare care reglementează cadrul de organizare și funcționare a sistemului de probațiune, precum și cu respectarea dispozițiilor legale referitoare la statutul și codul deontologic ale personalului de probațiune. (3) Evaluarea și controlul activității structurii centrale din cadrul Direcției, precum și structurilor teritoriale de probațiune se realizează de către inspectorii de probațiune din cadrul Corpului de Inspecție, prin intermediul inspecțiilor și al altor modalități de verificare și monitorizare a activității sistemului de probațiune.

Art. 2 - Definiții În sensul prezentei metodologii, termenii și sintagmele utilizate au următorul înțeles: a) unitățile inspectate - direcțiile, serviciile, birourile, departamentele structurii centrale ale Direcției, serviciile de probațiune locale;


Pagina 3 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

b) echipa de inspecție – inspectorii de probațiune desemnați să exercite atribuțiile de control, în condițiile legale;c) personalul sistemului de probațiune - personalul structurilor centrale și locale ale sistemului de probațiune;d) structura centrală a Direcției – departamentele, direcțiile, serviciile, birourile și alte structuri înființate prin ordin al ministrului justiției în cadrul D.N.P.;e) structuri teritoriale – serviciile de probațiune, sediile secundare, alte compartimente de specialitate din cadrul serviciilor.

Art. 3 – Atribuțiile Corpului de Inspecție(1) Corpul de inspecție este departamentul de la nivelul structurii centrale a Direcției care îndeplinește, potrivit prevederilor legale, atribuții de evaluare și control în toate domeniile de activitate ale structurii centrale din cadrul Direcției, precum și structurilor teritoriale de probațiune.(2) Corpul de inspecție este o structură de autoritate, organizată la nivel de serviciu, care beneficiază de independență operațională, subordonată nemijlocit directorului general. (3) Corpul de inspecție îndeplinește următoarele atribuții:a) realizează evaluarea și controlul activității derulate în structura centrală a Direcției și în structurile teritoriale de probațiune prin intermediul inspecțiilor și al altor modalități de verificare și monitorizare a activității;b) monitorizează implementarea instrucțiunilor și recomandărilor formulate de echipele de inspecție;c) verifică colaborarea structurilor teritoriale cu instituțiile din comunitate abilitate;d) efectuează inspecții generale și tematice, cu privire la respectarea cadrului legal de executare a pedepselor, a măsurilor educative și a altor măsuri neprivative de libertate, a drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor aflate în evidența serviciilor de probațiune și a modului de exercitare a prerogativelor funcției de către personalul sistemului de probațiune; e) efectuează verificări și, după caz, inspecții de monitorizare a modului de implementare a recomandărilor și a instrucțiunilor formulate de echipele de inspecție;f) efectuează inspecții de incident ori de câte ori situația o impune;


Pagina 4 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

g) efectuează verificări cu privire la sesizările adresate Corpului de Inspecție și semnalează directorului general al Direcției, în continuare director general, concluziile cu privire la aspectele constatate;h) efectuează, din dispoziția directorului general sau din oficiu, verificări cu privire la activitatea structurii centrale din cadrul Direcției;i) efectuează verificări cu privire la raporturile profesional-ierarhice ale personalului din structura centrală a Direcției și structurile teritoriale de probațiune; j) verifică modul în care structurile teritoriale de probațiune își îndeplinesc sarcinile ce le revin în raporturile cu persoanele aflate în supraveghere, instanțele judecătorești, parchetele de pe lângă acestea, organele abilitate, unitățile penitenciare, instituții din comunitate;k) verifică în ce măsură standardele de performanță, metodologiile și instrumentele de lucru sunt utilizate în mod unitar în cadrul serviciilor de probațiune;l) efectuează verificări cu privire la proiectele finanțate din fonduri externe, rambursabile sau nerambursabile, derulate de Direcție în mod direct sau prin intermediul structurilor teritoriale de probațiune, cu privire la domeniul de activitate al serviciilor de probațiune;m) efectuează cercetarea disciplinară sau, după caz, efectuează verificări ale căror rezultate sunt transmise directorului general în vederea sesizării comisiilor de cercetare disciplinară a faptelor ce constituie abateri disciplinare comise de personalul de probațiune;n) formulează recomandări și, după caz, instrucțiuni în funcție de rezultatul verificărilor efectuate;o) participă la elaborarea proiectelor de acte normative cu privire la activitatea de probațiune;p) participă la evaluarea performanțelor anuale ale personalului de probațiune și formulează propuneri privind evaluarea în funcție de aspectele constatate în inspecțiile derulate sau cu ocazia verificărilor efectuate;r) participă la pregătirea inițială și continuă a personalului de probațiune;s) participă în comisiile constituite în cadrul concursurilor de ocupare a posturilor vacante din cadrul sistemului de probațiune, pentru examenele de definitivare și promovare în grade profesionale a personalului de probațiune, precum și pentru concursurile pentru ocuparea funcțiilor din sistemul de probațiune;


Pagina 5 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

ș) efectuează verificări asupra modului de organizare și desfășurare a concursurilor sau a examenelor de ocupare a posturilor vacante, respectiv de promovare ori avansare a personalului de probațiune;t) participă în calitate de membri în diferite comisii, comitete, grupuri de lucru sau alte consilii constituite la nivelul Direcției, al Ministerului Justiției sau din partea Ministerului Justiției în cadrul altor autorități publice;ț) sesizează organele judiciare cu privire la posibilele fapte prevăzute de legea penală penale rezultate în urma verificărilor efectuate în exercitarea atribuțiilor sale;u) trimite organelor abilitate petițiile adresate Corpului de Inspecție, a căror rezolvare este de competența altor autorități publice, instituții sau organizații;v) îndeplinește orice alte atribuții ce decurg din actele normative în vigoare, în domeniul de competență.(4) În exercitarea atribuțiilor ce le revin, inspectorii de probațiune realizează evaluarea, controlul, prin intermediul inspecțiilor planificate sau inopinate, din oficiu, la solicitarea directorului general sau la sesizarea adresată de către instituții, autorități publice sau persoane interesate, precum și prin intermediul altor modalități de verificare și monitorizare. (5) Sesizarea prevăzută la alin. (4) trebuie să conțină următoarele date: identitatea persoanei/instituției reclamante, identitatea persoanei/instituția împotriva căreia se îndreaptă sesizarea și descrierea faptei/situației care face obiectul sesizării, temeiul sesizării întocmite, precum și orice alte informații/documente relevante.

Art. 4 – Scopul evaluării și controlului activității de probațiune(1) Evaluarea și controlul activității unităților inspectate au ca scop verificarea

activităților și procedurilor conform dispozițiilor legale și a obiectivelor instituționale asumate prin legi și documente programatice.

(2) Evaluarea și controlul urmăresc: a) Verificarea respectării cadrului legal care reglementează organizarea și funcționarea activității de probațiune;b) Constatarea situației de fapt cu privire la activitatea unității inspectate; c) Analiza situației de fapt în vederea luării unor măsuri de îmbunătățire;d) Identificarea aspectelor vulnerabile/disfuncționale, eliminarea iregularităților și corectarea disfuncționalităților constatate;


Pagina 6 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

e) Identificarea aspectelor ce pot constitui bune practici și promovarea acestora la nivel național;f) Eficientizarea și optimizarea activităților derulate în cadrul sistemului de probațiune;g) Îmbunătățirea și uniformizarea practicii la nivel național;h) Îmbunătățirea performanței organizaționale și aplicarea unitară a procedurilor specifice, prin formularea de propuneri, pe baza rezultatelor verificărilor;i) Monitorizarea modului de aplicare a instrucțiunilor și recomandărilor formulate anterior și evaluarea gradului de remediere a disfuncționalităților;j) Furnizarea de informații obiective, de îndrumări cu caracter teoretic și practic-aplicativ;k) Identificarea nevoilor și a resurselor profesionale care au legătură cu creșterea calității practicii;

Capitolul II. Tipurile de inspecții și verificări. Planificarea acestora

Art. 5 Tipurile de inspecții și verificări (1) Corpul de Inspecție efectuează inspecții și verificări, după cum urmează:

a) În cadrul structurii centrale a Direcției;b) În cadrul structurilor teritoriale de probațiune;

(2) Inspecțiile și verificările prevăzute la alin.(1) lit. a)-b) se efectuează conform prezentei metodologii.

Art. 6 - Organizarea inspecțiilor și a verificărilor (1) Controlul activității structurii centrale și a structurilor teritoriale se realizează prin inspecții, în conformitate cu planificarea anuală a inspecțiilor aprobată de conducerea Direcției și prin verificări. (2) Planificarea anuală cuprinde calendarul inspecțiilor și se realizează având în vedere: a) zona geografică în care sunt situate structurile teritoriale care urmează să fie inspectate; b) dimensiunea structurilor, în funcție de numărul consilierilor de probațiune aflați în activitate; c) periodicitatea realizării inspecției, astfel încât fiecare structură să fie inspectată, cel puțin o dată la 5 ani, printr-o inspecție generală;


Pagina 7 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

d) rezultatele obținute în activitate, reflectate în datele statistice, în rapoartele lunare de activitate, în rapoartele inspecțiilor anterioare, precum și în orice alte documente relevante; e) dificultățile întâmpinate în activitate de către structurile Direcției; f) sesizări conform art. 3 alin. (4) – (5).(3) Inspecțiile se pot desfășura și inopinat sau din oficiu, la solicitarea directorului general ori la sesizarea adresată de către instituții sau autorități publice. Art. 7 – Tipurile de inspecții(1) În vederea îndeplinirii prerogativelor cu care au fost învestiți, inspectorii de probațiune derulează, următoarele tipuri de inspecții:a) Inspecții generale; b) Inspecții tematice;c) Inspecții de monitorizare; d) Inspecții de incident;e) Alte modalități de verificare și monitorizare a activității.

Art. 8 – Inspecții generale (1) Inspecțiile generale se realizează pe baza criteriilor de inspecție din Anexa nr. 1 și Anexa nr. 2, care fac parte integrantă din prezenta metodologie.(2) Inspecțiile generale urmăresc evaluarea în ansamblu a activității unității inspectate. (3) Inspecțiile generale se realizează, în cadrul structurilor teritoriale, cel puțin o dată la 5 ani, în măsura în care este posibil, iar perioada prevăzută pentru desfășurarea acestora este de cel puțin 5 zile lucrătoare. (4) Inspecțiile generale derulate în cadrul structurii centrale se realizează din oficiu sau la solicitarea directorului general, în conformitate cu criteriile cuprinse în Anexa nr. 4.(5) Principalele arii de evaluare urmărite în cadrul unei inspecții generale sunt:a) activitatea de management exercitată de către conducătorul unității inspectate;b) modul și gradul de îndeplinire a obiectivelor din planul de acțiune al unității/planificarea strategică;


Pagina 8 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

c) respectarea dispozițiilor și reglementărilor legale din domeniul probațiunii de către personalul unității inspectate în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu;d) respectarea a recomandărilor și instrucțiunilor Corpului de Inspecție de către personalul unității inspectate în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu.

Art. 9 – Inspecțiile tematice(1) Inspecțiile tematice urmăresc evaluarea unor aspecte particulare din activitatea unităților inspectate.(2) Inspecțiile tematice nu au o frecvență prestabilită, fiind organizate în funcție de nevoile sau de tendințele de orientare a practicii, înregistrate în activitatea unităților inspectate, precum și în funcție de orice alt fapt care necesită o aprofundare profesională.(3) Inspecțiile tematice derulate în cadrul departamentelor Direcției se realizează din oficiu sau la solicitarea directorului general.(4) Planificarea inspecțiilor tematice se face anual, durata alocată desfășurării acestora fiind stabilită în funcție de tematica propusă de către echipa de inspectori care realizează inspecția.(5) Criteriile și subcriteriile evaluate în cadrul inspecțiilor tematice sunt cuprinse în anexele nr. 1,2 și 4, fiind corelate cu tematica stabilită pentru derularea inspecției.

Art. 10 – Inspecțiile de monitorizare(1) Inspecțiile de monitorizare urmăresc verificarea modului de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor formulate anterior de către echipa de inspectori, precum și constatarea și remedierea aspectelor deficitare constatate în cadrul activității de probațiune.(2) Inspecțiile de monitorizare nu au o frecvență prestabilită, fiind organizate, în baza unei analize de oportunitate.(3) Criteriile și subcriteriile evaluate în cadrul inspecțiilor de monitorizare sunt cuprinse în anexele nr. 1, 2 și 4, fiind corelate cu aspectele constatate în cadrul inspecției.

Art. 11 – Inspecțiile de incident(1) Inspecțiile de incident urmăresc analiza incidentelor care au avut loc în exercitarea atribuțiilor specifice, după caz constatarea/cercetarea preliminară (prealabilă) a faptelor care pot constitui abateri disciplinare, săvârșite de către personalul sistemului de probațiune.


Pagina 9 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(2) Incidentele menționate la alin. (1) vizează modul de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu prin raportare la prevederile care reglementează exercitarea profesiei, precum și conduita profesională.(3) În funcție de rezultatele constatărilor inspecției de incident, echipa de inspectori formulează propuneri privind modul de soluționare a situației, putând sesiza directorul general cu privire la stabilirea răspunderii disciplinare a personalului din subordine și, după caz organele abilitate.(4) Criteriile și subcriteriile evaluate în cadrul inspecțiilor de incident sunt prevăzute în Anexa nr. 3.

Art. 12 - Efectuarea de verificăriVerificările sunt efectuate, planificat sau inopinat, în vederea îndeplinirii atribuțiilor prevăzute la art.3 lit. b), c), g) – m) și p).

Capitolul III. Principiile activității de inspecțieART. 13 – Colaborarea Corpului de inspecție cu structurile teritoriale și centrale, precum și cu alți specialiști(1) În exercitarea atribuțiilor sale, Corpul de inspecție are acces neîngrădit, în condițiile legii, la documente, date și informații necesare, oricare ar fi deținătorii în cadrul unităților inspectate. (2) Șeful unității inspectate și personalul de probațiune au obligația de a pune la dispoziția echipei de inspecție documentele, datele și informațiile solicitate, de îndată. (3) Nerespectarea prevederilor alin. (2) poate constitui abatere disciplinară, conform dispozițiilor Statutului personalului de probațiune.(4) Structura centrală a Direcției, și structurile teritoriale aflate în subordinea Direcției, sunt obligate să transmită la cererea Corpului de inspecție, documentele, datele și informațiile solicitate, la termenele stabilite, și să asigure, în condițiile legii, accesul neîngrădit al Corpului de inspecție în sediile lor, în orice spații care le aparțin sau în care își desfășoară activitatea, în vederea realizării atribuțiilor sale.(5) Pentru realizarea atribuțiilor ce îi revin, Corpul de inspecție își poate asocia în cadrul inspecțiilor efectuate, atunci când echipa de inspecție apreciază oportun, specialiști din alte domenii de activitate din cadrul Ministerului Justiției sau din mediul universitar.


Pagina 10 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(6) Corpul de inspecție poate coopera, pentru îndeplinirea prerogativelor cu care este învestit, cu alte instituții publice, potrivit legii, precum și cu organisme guvernamentale sau neguvernamentale.

ART. 14 - Principiile activității Corpului de Inspecție(1) Potrivit principiului legalității, activitatea de inspecție se desfășoară în conformitate cu prevederile legale care reglementează activitatea de probațiune.(2) Potrivit principiului respectării drepturilor și libertăților fundamentale, activitatea Corpului de Inspecție se desfășoară în condiții care asigure respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, orice restrângere a acestora fiind posibilă numai în limitele inerente naturii și conținutului activității desfășurate potrivit prevederilor legale. (3) Potrivit principiului independenței operaționale, Corpul de inspecție își desfășoară activitatea în mod independent și obiectiv în îndeplinirea atribuțiilor potrivit competențelor stabilite de prevederile legale pentru nivelul ierarhic al funcției, fără imixtiunea altor autorități sau persoane în activitatea inspectorilor de probațiune, cu excepția situațiilor prevăzute de lege.Inspectorii de probațiune nu pot solicita sau primi dispoziții referitoare la evaluările, verificările și controalele pe care le efectuează de la nicio autoritate publică, instituție sau persoană.(4) Potrivit principiului imparțialității, integrității și egalității de tratament, inspectorii de probațiune sunt obligați să adopte o atitudine obiectivă, echidistantă și neutră, de natură a înlătura orice suspiciuni privind lipsa de imparțialitate. (5) Potrivit principiului confidențialității, verificările și întocmirea lucrărilor de inspecție se realizează cu respectarea dispozițiilor prevăzute de art. 7 din Legea nr. 252/2013 privind organizarea și funcționarea sistemului de probațiune, cu modificările și completările ulterioare, și ale Legii nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare, actele, documentele sau orice informații referitoare la lucrările analizate de către Corpul de Inspecție, având caracter confidential, cu excepția celor care constituie, potrivit legii, informații de interes public.(6) Potrivit principiului transparenței, atât aspectele semnalate și tematica controalelor Corpului de Inspecție, cât și rezultatul verificărilor efectuate de


Pagina 11 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

inspectorii de probațiune sunt aduse la cunoștința personalului din cadrul unităților inspectate.(7) Potrivit principiului non-discriminării, orice lucrare a Corpului de Inspecție se realizează fără nicio discriminare pe temei de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, gen, orientare sexuală, opinie ori apartenență politică, avere, origine socială, vârstă, dizabilitate, boală cronică necontagioasă sau infecție HIV/SIDA ori orice alte împrejurări de același fel.(8) Potrivit principiului cooperării instituționale și interdisciplinare, inspectorii de probațiune pot colabora cu specialiști din cadrul departamentelor Direcției sau ale Ministerului Justiției, în acord cu nevoile activității specifice, la solicitarea echipei de inspecție care efectuează evaluarea și controlul.(9) Potrivit principiului respectării normelor de etică și deontologie profesională și promovării standardelor de profesionalism, personalul Corpului de Inspecție își desfășoară activitatea cu profesionalism, precum și cu respectarea normelor de etică și deontologie profesională.

Art.15 - Conduita pe durata inspecțiilor sau a verificărilorÎn vederea bunei desfășurări a activității de control, atât inspectorii care realizează inspecțiile, cât și personalul unităților inspectate vor manifesta o conduită conformă cu onoarea și demnitatea profesiei.

Art. 16 - InterdicțiiInspectorul de probațiune care a participat la realizarea unei inspecții sau verificări nu va putea face parte din comisia de cercetare a abaterilor disciplinare constituită pentru a cerceta fapte constatate cu ocazia desfășurării acesteia.

Capitolul IV- Echipa de inspecțieArt. 17 - Componența echipei de inspecție (1) Inspecțiile se realizează de către echipe alcătuite din cel puțin 3 inspectori de probațiune din cadrul Corpului de Inspecție al Direcției Naționale de Probațiune. (2) În cadrul echipei de inspecție, unul dintre inspectori are rolul de inspector coordonator, desemnat prin rotație, de către șeful Corpului de Inspecție.


Pagina 12 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Art. 18 - Atribuțiile inspectorului coordonator (1) Inspectorul coordonator are următoarele atribuții: a) planifică inspecția corespondând în acest sens cu unitatea inspectată; b) realizează demersurile de ordin administrativ pentru derularea inspecției; c) stabilește și realizează agenda inspecției; d) informează inspectorii din echipa de inspecție; e) stabilește responsabilitățile și rolurile în cadrul echipei de inspecție; f) coordonează întâlnirea de discutare a constatărilor preliminare ale inspecției; g) solicită directorului general, extinderea acțiunii de control sau a verificărilor în situația în care se constată aspecte ce necesită o analiză aprofundată;h) se asigură de existența consensului echipei de inspecție privind modalitatea de evaluare și control ale activității serviciului inspectat și concluziile acestei evaluări; i) prezintă șefului Corpului de inspecție, punctele de vedere ale membrilor echipei, rămase în divergență, pentru a fi soluționate până la finalizarea acțiunii de control;j) coordonează activitatea de întocmire a raportului de inspecție și a altor documente întocmite cu această ocazie, și se asigură de faptul că acesta cuprinde observații fundamentate pe dovezi; k) se asigură de faptul că raportul de inspecție va fi realizat în termen; l) comunică serviciului de probațiune inspectat forma intermediară și forma finală a raportului de inspecție;

Art. 19 - Atribuțiile inspectorilor din cadrul echipei de inspecție(1) Inspectorii din cadrul echipei de inspecție au următoarele atribuții:a) analizează și evaluează activitatea unității inspectate, în baza

documentelor și a informațiilor obținute, prin raportare la criteriile și subcriteriile de inspecție;

b) solicită duplicate ale documentelor relevante privind aspectele analizate;c) se asigură de întocmirea și înaintarea contribuției la raport, inspectorului

coordonator, într-un termen rezonabil;d) îndeplinesc sarcinile ce le revin potrivit actualei metodologii;(2) Echipa de inspecție informează directorul general al Direcției cu privire la

aspectele constatate pe parcursul inspecției, în cazul identificării unor deficiențe care necesită măsuri imediate/prompte.


Pagina 13 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Capitolul V - Actele emise de Corpul de inspecție

Art. 20 - În exercitarea competențelor prevăzute de lege, în cadrul Corpului de inspecție se întocmesc acte, precum:

a) Plan anual de inspecții;b) Notă de oportunitate;c) Referat de necesitate;d) Ordin de serviciu;e) Agenda inspecției;f) Ordin de deplasare;g) Referat de decont;h) Fișă de lucru;i) Chestionar de autoevaluare a unității inspectate;j) Raport preliminar de inspecție generală;k) Raport de inspecție generală;l) Raport preliminar de inspecție tematică;m) Raport de inspecție tematică;n) Raport preliminar de inspecție de monitorizare;o) Raport de inspecție de monitorizare;p) Raport preliminar de inspecție de incident;q) Raport de inspecție de incident;r) Notă de constatare a aspectelor verificate; s) Procese verbale;t) Adrese, note interne și de informare, precum și alte documente.

Capitolul VI - Desfășurarea activității de inspecție

Secțiunea I - Etapele derulării inspecțieiArt. 21 - Planificarea și pregătirea inspecției

(1) Demersurile administrative pentru realizarea inspecției vor fi îndeplinite de către inspectorul coordonator, cu sprijinul echipei de inspecție.(2) Inspectorul coordonator elaborează agenda inspecției și, în funcție de tipul inspecției, poate solicita unității care urmează să fie inspectată, anumite documente în legătură cu activitatea acesteia.


Pagina 14 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(3) În etapa de pregătire a inspecției, inspectorul coordonator colectează următoarele documente: a) raportul inspecției anterioare, acolo unde este cazul;b) rapoarte ale vizitelor realizate în cadrul unității inspectate; c) rapoartele lunare de activitate ale unității inspectate, dacă este cazul;d) planul anual de acțiune al unității inspectate/planificarea strategică;e) raport de îndeplinire a obiectivelor din planul anual de acțiune;f) documente privind evidența statistică a cazurilor, inclusiv baza de date: referate/rapoarte de evaluare, dosare de probațiune, programe de reintegrare, alte activități.g) orice alte documente relevante disponibile. (4) În etapa de pregătire a inspecției, echipa de inspecție poate solicita șefului unității inspectate, completarea unui chestionar/raport de autoevaluare.(5) Inspectorul coordonator realizează o întâlnire preliminară inspecției cu echipa de inspecție.(6) În cadrul întâlnirii menționate la alin. (5) se vor analiza documentele menționate la alin. (3), se vor discuta agenda inspecției, rolul fiecărui inspector în cadrul derulării inspecției, precum și modalitatea de selectare a documentelor ce vor fi analizate în cadrul inspecției.(7) Acțiunea de inspecție se inițiază prin ordinul de serviciu/notă internă emisă de către Directorul general, act cu caracter individual, și se desfășoară pe baza principiului independenței operaționale.

Art. 22 - Modalitatea de selectare a documentelor consultate în timpul inspecției(1) În cadrul etapei de planificare și pregătire a inspecției, echipa de inspecție stabilește modalitatea de selectare a documentelor, criteriul utilizat urmând a asigura diversitatea cazuisticii analizate. (2) Numărul de documente solicitate și studiate trebuie să fie unul reprezentativ din punct de vedere cantitativ și calitativ, prin raportare la tipul inspecției și la activitatea unității inspectate. (3) Selecția documentelor se realizează de către echipa de inspecție, prin solicitarea aleatorie sau/și prin nominalizarea documentelor reprezentative activității serviciului, în funcție de tipul inspecției.

Secțiunea a II a - Derularea inspecției


Pagina 15 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Art. 23 - Întâlnirile individuale și de grup(1) Inspecția debutează cu o întâlnire de grup între echipa de inspecție și personalul din cadrul unității inspectate.(2) În cadrul întâlnirii menționate la alin. (1), inspectorul coordonator realizează prezentarea echipei de inspectori, scopul inspecției, programul și agenda de lucru, metodele de lucru, criteriile de inspecție, precum și modalitatea de selectare a documentelor, conform art. 22 alin (1).(3) Pe parcursul derulării inspecției, se pot realiza întâlniri individuale cu membrii unității inspectate, în vederea obținerii informațiilor necesare evaluării activității conform criteriilor stabilite, a modalității de relaționare între personalul unității inspectate, precum și a îndeplinirii anumitor roluri și responsabilități. (4) Concluziile preliminare ale inspecției pot fi comunicate la finalul inspecției, printr-o întâlnire de grup, prin întâlniri individuale sau în una dintre cele două modalități arătate.

Art. 24 - Întâlnirile echipei de inspectori cu persoane din afara unității inspectate(1) În funcție de tipul inspecției și de durata alocată desfășurării acesteia, se pot organiza întrevederi între echipa de inspectori sau unul din membrii acesteia și persoanele aflate în evidența serviciului de probațiune inspectat sau alte persoane, relevante prin raportare la scopul inspecției.(2) Inspectorul coordonator împreună cu șeful unității inspectate va stabili, atunci când este cazul, în funcție de tipul inspecției, o întâlnire cu reprezentanți ai instanțelor de judecată, precum și cu parteneri din comunitate sau cu reprezentanți ai altor instituții.(2) Pentru desfășurarea întrevederilor cu persoane care nu înțeleg sau nu vorbesc limba română se va asigura prezența unui interpret, costurile interpretării fiind suportate din fondurile alocate structurii centrale a Direcției.

Art. 25 - Analiza documentelor(1) Pe parcursul realizării inspecției, în funcție de tipul acesteia, vor fi analizate documente, considerate relevante, în vederea realizării evaluării și controlului unității inspectate.


Pagina 16 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(2) Copii ale documentelor solicitate de către echipa de inspecție vor fi comunicate în format hârtie, scanat, e-mail, de către personalul unității inspectate, în termenul stabilit de echipa de inspecție.

Art. 26 - Metode, instrumente și tehnici de lucru (1) Pe parcursul derulării inspecțiilor pot fi utilizate metode, instrumente și tehnici de lucru precum: observația, analiza documentelor, întâlniri de lucru individuale, întâlniri de grup, chestionare, precum și orice alte metode și tehnici care contribuie la atingerea scopului inspecției.(2) În derularea inspecțiilor, inspectorii vor utiliza orice altă metodă de natură să asigure eficiența actului de control, precum și în scopul necesității susținerii cu date obiective a concluziilor inspecției.

Art. 27 - Modalitatea de consemnare a informațiilor(1) Echipa de inspectori analizează pe durata inspecției, documentele solicitate și consemnează informațiile obținute, prin completarea unor fișe de lucru. (2) Informația consemnată conform alin. (1) va fi utilizată în etapa de întocmire a raportului de inspecție.

Art. 28 - Extinderea acțiunii de control (1) În cazul în care este necesară analiza aprofundată a unor aspecte, se poate

solicita extinderea acțiunii de control, potrivit art. 18. lit. g) din prezenta metodologie.

Capitolul VII - Finalizarea inspecției

Art. 29 - Discutarea constatărilor preliminare și finalizarea inspecției(1) Închiderea inspecției este realizată prin intermediul unei întâlniri între inspectori și personalul serviciului de probațiune inspectat, în vederea discutării constatărilor preliminare ale inspecției.

Art. 30 - În situația necesității remedierii de îndată a unor aspecte disfuncționale, se vor consemna constatările într-un proces verbal, adus la cunoștința personalului unității inspectate, întocmit de echipa de inspecție. Aspectele constatate sunt aduse la cunoștință directorului general, la revenirea din


Pagina 17 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

inspecție, cu prioritate, înainte de întocmirea raportului intermediar pentru luarea unor măsuri imediate de remediere.

Art. 31 - Întocmirea raportului de inspecție(1) În funcție de tipul inspecției, se va întocmi un raport, care va avea conținutul și structura prevăzute de Anexele 5-8.

Art. 32 - Conținutul și structura raportului de inspecție generală (1) După încheierea inspecției, echipa de inspectori va redacta raportul de inspecție generală care va cuprinde mențiuni legate de componența echipei de inspectori, o scurtă prezentare a serviciului de probațiune inspectat, obiectul inspecției și programul derulării acesteia, rezultatul evaluării unității inspectate conform criteriilor de inspecție, sursele de informații, punctele tari, aspectele vulnerabile/disfuncționale, iregularități, recomandările și instrucțiunile echipei de inspecție, termenele de remediere, exemple de bună practică, concluzii și propuneri adresate unității inspectate și conducerii Direcției. (2) Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în Anexa nr. 5, utilizând informația consemnată în fișele de lucru menționate la art. 27 și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz. Art. 33 - Puncte tari, aspecte vulnerabile/disfuncționale, recomandări și instrucțiuni (1) Punctele tari reprezintă constatările pozitive ale echipei de inspectori privind managementul, desfășurarea activității unității inspectate, respectarea cadrului legal. (2) Aspectele vulnerabile/disfuncționale și iregularitățile reprezintă deficiențele constatate și pot fi însoțite de recomandări sau instrucțiuni privind posibilele modalități de remediere. (3) Raportul de inspecție cuprinde în partea finală concluzii și propuneri adresate conducerii Direcției referitoare la direcțiile de acțiune pe care unitatea inspectată trebuie să le urmeze, în vederea diminuării deficiențelor identificate în activitate. (4) Recomandările au ca scop corectarea disfuncționalităților identificate, având rol de orientare a activității serviciului. (5) Instrucțiunile au ca scop eliminarea iregularităților constatate, având caracter obligatoriu pentru unitatea inspectată.


Pagina 18 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(6) Verificarea modului de implementare a instrucțiunilor și recomandărilor, precum și a propunerilor echipei de inspecție se realizează prin analiza rapoartelor întocmite potrivit art. 40 alin. (1), prin verificări, respectiv prin inspecții de monitorizare sau prin alte modalități de monitorizare a activității.

Art. 34 - Conținutul și structura raportului de inspecție tematică (1) După încheierea inspecției tematice, echipa de inspectori va redacta raportul de inspecție care va cuprinde mențiuni legate de componența echipei de inspectori, o scurtă prezentare a serviciului de probațiune inspectat, obiectul inspecției și programul derulării acesteia, rezultatul evaluării serviciului conform criteriilor de inspecție, sursele de informații, punctele tari, aspectele vulnerabile/disfuncționale, iregularități, recomandările și instrucțiunile inspectorilor, termenele de remediere, precum și o analiză centrată pe puncte tari, aspectele vulnerabile/disfuncționale, iregularități, oportunități și riscuri prin raportare la obiectul inspecției. (2) Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în Anexa nr. 6, utilizând informația consemnată în fișele de lucru menționate la art. 27 și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz. (3) Punctele tari, aspectele vulnerabile/disfuncționale, recomandările și instrucțiunile sunt abordate potrivit art. 32 alin. (1). (4) Analiza menționată anterior se realizează în partea finală a raportului și cuprinde evaluarea evoluției tendințelor constatate în activitatea serviciului/departamentului/unității evaluate. (5) Verificarea modului de implementare a instrucțiunilor și recomandărilor, precum și a propunerilor echipei de inspecție se realizează prin analiza rapoartelor întocmite potrivit art. 39 alin. (1), prin verificări, respectiv prin inspecții de monitorizare inspecții de monitorizare sau prin alte modalități de monitorizare a activității. Art. 35 - Conținutul și structura raportului de inspecție de monitorizare (1) După încheierea inspecției de monitorizare, echipa de inspectori va redacta raportul de inspecție care va cuprinde mențiuni legate de componența echipei de inspectori, o scurtă prezentare a serviciului de probațiune inspectat, obiectul inspecției și programul derulării acesteia, rezultatul evaluării serviciului prin raportare la eliminarea iregularităților și corectarea disfuncționalităților constatate în cadrul inspecției anterioare, modalitatea de implementare a recomandărilor și


Pagina 19 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

instrucțiunilor inspectorilor, termenul de implementare, precum și concluzii și propuneri adresate conducerii Direcției. (2) Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în Anexa nr. 7, utilizând informația consemnată în fișele de lucru menționate la art. 27 și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz. (3) Modalitatea de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor se referă la demersurile, procedurile, măsurile realizate în scopul eliminării iregularităților și eliminării disfuncționalităților constatate, termenele de îndeplinire a obiectivelor stabilite.

(4) Concluziile fac referire la gradul de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor, precum și dacă este cazul propuneri adresate conducerii D.N.P. privind măsurile oportune în vederea eficientizării activității serviciului inspectat.

Art. 36 - Conținutul și structura raportului inspecției de incident (1) După încheierea inspecției de incident, echipa de inspectori va redacta raportul de inspecție care va cuprinde mențiuni legate de componența echipei de inspectori, o scurtă prezentare a unității inspectate, obiectul inspecției și programul derulării acesteia, incidentul/incidentele sesizate, rezultatul evaluării unității inspectate prin raportare la incidentul/incidentele sesizate, sursele de informații, constatările echipei de inspecție cu privire la cercetarea preliminară a faptelor, săvârșite de personalul din sistemul de probațiune, ce pot constitui abateri disciplinare și propuneri adresate conducerii Direcției. (2) Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în Anexa nr. 8, utilizând informații și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz. (3) Propunerile vizează modul de soluționare a incidentului, existând posibilitatea sesizării directorului general al Direcției cu privire la stabilirea răspunderii disciplinare a personalului din subordine.

Art. 37 - Conținutul și structura rapoartelor inspecțiilor derulate în cadrul structurii centrale a Direcției(1) Conținutul și structura rapoartelor inspecțiilor generale, tematice, de monitorizare și de incident, derulate în cadrul departamentelor D.N.P. sunt cele prevăzute de art. 32 - 36, care se aplică în mod corespunzător. (2) Raportul de inspecție se întocmește conform modelului prevăzut în anexele 5 - 8, utilizând informația consemnată în fișele de lucru menționate la art. 27 și copii ale documentelor solicitate serviciului, după caz.


Pagina 20 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Art. 38 - Forma intermediară a raportului de inspecție (1) În termen de 30 de zile lucrătoare de la data încheierii inspecției, echipa de inspectori întocmește și înaintează unității inspectate forma intermediară a raportului de inspecție. (2) Fiecare inspector din echipa de inspecție are obligația de a întocmi secțiunea din raport corespunzătoare activităților evaluate în cadrul inspecției, conform rolului stabilit, de comun acord. (3) Inspectorul coordonator centralizează contribuția fiecărui inspector și se asigură că raportul de inspecție intermediar este însușit de fiecare membru al echipei de inspecție.(4) În cazul în care raportul nu este însușit de către membrii echipei de inspecție sau nu s-a stabilit consensul, inspectorul coordonator procedează potrivit art. 18 alin. (1) lit i). (5) Inspectorul coordonator trimite spre consultare forma intermediară a raportului de inspecție directorului general Direcției, care realizează observații pe marginea acestuia, atunci când este cazul. (6) După consultarea cu directorul Direcției de probațiune, forma intermediară a raportului de inspecție va fi semnată și datată de echipa de inspectori și va fi transmisă unității inspectate, în vederea realizării eventualelor observații. (6) În termen de 10 zile lucrătoare de la primirea raportului de inspecție intermediar, unitatea inspectată transmite în scris inspectorului coordonator eventualele observații cu privire la conținutul acestuia. (7) Echipa de inspectori analizează observațiile primite din partea unității inspectate și le include în raport, atunci când este cazul. (8) În situația în care echipa de inspectori nu a ținut cont în tot sau în parte de observațiile serviciului de probațiune inspectat, va transmite acestuia o informare. (9) Observațiile scrise ale unității inspectate se anexează în mod obligatoriu raportului de inspecție.

Art. 39 - Raportul final de inspecție (1) După finalizarea raportului, inspectorul coordonator transmite directorului general raportul de inspecție, spre avizare. (2) Directorul Direcției avizează raportul de inspecție (în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea acestuia) și dispune, după caz, măsurile care se impun urmare acestuia.


Pagina 21 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(3) Raportul final de inspecție este raportul avizat de directorul general, conținând data și semnătura inspectorilor care au realizat inspecția. (4) Raportul final de inspecție se va transmite unității inspectate și spre informare persoanei din conducerea Ministerului Justiției desemnată coordonator al Direcției. (5) Conducătorul unității inspectate are îndatorirea de a aduce la cunoștința personalului din subordine conținutul raportului final de inspecție și de a înlătura disfuncționalitățile constatate.Art. 40 - Alte modalități de verificare și monitorizare a activității sistemului de probațiune(1) În vederea verificării implementării recomandărilor și instrucțiunilor, în urma inspecțiilor prevăzute la art. 32 și la art. 34, echipa de inspecție solicită șefului unității inspectate transmiterea unui raport, conform modelului prevăzut în anexa nr. 9.(2) Termenul de transmitere a raportului este de 6 luni de la data primirii raportului final de inspecție.(3) Exercitarea atribuțiilor de evaluare și control ale activității unităților inspectate se realizează de inspectorii de probațiune prin analizarea raportului întocmit potrivit alin.(1), (2), prin efectuarea de verificări în cadrul cărora pot solicita realizarea unui plan de măsuri privind remedierea deficiențelor, întocmirea de rapoarte distincte privind acoperirea aspectelor disfuncționale, solicitarea de noi date și informații, respectiv prin efectuarea de inspecții de monitorizare.

Art. 41 - Sesizarea organelor competente(1) În cazul în care membrii echipei de inspecție, în exercitarea atribuțiilor, iau la cunoștință de existența unor suspiciuni rezonabile privind săvârșirea unei infracțiuni, sunt obligați să sesizeze organele de urmărire penală.

Capitolul VIII- Remedierea deficiențelor constatate în urma activității de control

Art.42 - Modalitatea de remediere a deficiențelor constatate

(1) Recomandările și instrucțiunile din raportul de inspecție vor fi preluate în raportul întocmit conform art. 40 alin. (1).


Pagina 22 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

(2) Recomandările și instrucțiunilor pot fi preluate și în planul de acțiune/planificarea strategică al/a unității inspectate.(3) Atunci când în cursul inspecției este identificat un număr semnificativ din punct de vedere cantitativ sau calitativ de recomandări și instrucțiuni, echipa de inspectori poate solicita unității inspectate elaborarea unui plan de măsuri privind remedierea deficiențelor constatate.(4) Remedierea deficiențelor constatate în raportul de inspecție are ca scop înlăturarea disfuncționalităților, îmbunătățirea performanței serviciului inspectat și eficientizarea activităților specifice domeniului probațiunii.(5) Termenul pentru implementarea planului de măsuri este stabilit de către inspectorii de probațiune ținând seama de tipul inspecției, importanța, complexitatea și numărul recomandărilor/instrucțiunilor, precum și de particularitățile unității inspectate.

Art. 43 - Conținutul planului de măsuri privind remedierea deficiențelor

(1) Unitatea inspectată va întocmi planul de măsuri privind remedierea deficiențelor, conform modelului prevăzut în Anexa. 10 și îl va transmite echipei de inspecție.(2) Echipa de inspecție poate formula observații pe marginea planului de măsuri privind remedierea deficiențelor, acestea fiind transmise, atunci când este cazul, unității de inspectate.(3) Monitorizarea gradului de acoperire a aspectelor vulnerabile/disfuncționale se va face de către echipa de inspecție, care poate solicita informații și raportări periodice.(4) La finalul termenului prevăzut la art. 42 alin. (5), inspectorul coordonator va solicita serviciului de probațiune inspectat un raport privind verificarea modului de remediere a deficiențelor consemnate în raportul de inspecție. (5) Echipa de inspectori care a realizat inspecția verifică modul de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor și în ce măsură au fost remediate deficiențele constatate în cursul inspecției și solicită serviciului de probațiune documente doveditoare, atunci când este cazul.(6) Concluziile desprinse din analiza raportului prevăzut la alin.(1) vor fi transmise serviciului de probațiune inspectat de către echipa de inspecție.


Pagina 23 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

Capitolul IX- Dispoziții finale

Art. 44 Anexele nr. 1-10 fac parte integrantă din prezentul ordin.

ANEXA NR. 1 la Metodologie

Criterii de control


Pagina 24 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

I. Criterii de control al managementului serviciului de probațiune

A) Planificare strategică și viziune managerială

Asigurarea implementării planului de acțiune al serviciului de probațiune și realizarea planificării strategice a acțiunilor

Subcriterii: 1. Elaborarea planului de acțiune/planificării strategice în concordanță cu strategiile în domeniul probațiunii, cu legile, regulamentele și politicile interne promovate în vederea implementării strategiei justiției ca serviciu public, cu documentele strategice aprobate, precum și cu nevoile și resursele serviciului de probațiune ;2. Elaborarea planului de acțiune al serviciului/planificării strategice cu includerea atât a obiectivelor generale și specifice ale serviciului de probațiune, cât și a activităților/rezultatelor așteptate și a resurselor alocate;3. Stabilirea obiectivelor generale și specifice ale serviciului de probațiune cu respectarea criteriilor de specificitate, măsurabilitate, aplicabilitate, realism, încadrare în timp;4. Efectuarea demersurilor de implementate a instrucțiunilor și recomandărilor formulate de echipa de inspecție, și de remediere a deficiențelor constatate ca urmare a unor verificări anterioare. 5. Adaptarea viziunii manageriale la nevoile instituționale și resursele alocate.

B) Gestionarea resurselor și coordonarea activității Organizarea optimă a activității serviciului Subcriterii:1. Asigurarea respectării programului și folosirii eficiente a timpului de lucru de către personalul serviciului;2. Asigurarea manifestării de către personal a unui comportament demn și civilizat în relațiile cu colegii, cu colaboratorii și cu persoanele aflate în evidența serviciului; 3. Asigurarea îndeplinirii cu profesionalism a atribuțiilor ce decurg din legi, regulamente și obligații statutare de către personalul din subordine;


Pagina 25 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

4. Verificarea utilizării unitare a standardelor de performanță, metodologiile/lor și instrumentele/lor de lucru; 5. Repartizarea lucrărilor, a referatelor/rapoartelor, dosarelor și a altor activități care implică managementul de caz, în mod echitabil și pe criterii obiective, potrivit prevederilor legale;6. Încredințarea de sarcini și atribuții suplimentare cu caracter general potrivit competențelor, calităților și responsabilităților profesionale și în acord cu volumul de activitate;7. Estimarea realistă și gestionarea cu maximum de eficiență a resurselor și mijloacelor materiale existente la nivelul serviciului, conform destinației stabilite.

C) Comunicare și relaționare, acces la informații

Asigurarea comunicării interne și externe și circulației informațiilor în cadrul serviciului.

Subcriterii:1. Stabilirea regulilor general valabile de utilizare, accesare, primire, prelucrare, transmitere de informații, date și documente de serviciu, în acord cu normele legale în materie; 2. Stabilirea unei modalități eficiente și transparente de comunicare internă și externă, astfel încât consilierii de probațiune să aibă acces liber la informațiile necesare în exercitarea profesiei; 3. Stabilirea de criterii, proceduri și instrumente clare pentru asigurarea unei comunicări eficiente care să asigure o circulație rapidă și precisă a informațiilor în interiorul serviciului (de exemplu: accesare în timp real al e-mailului serviciului, organizarea de ședințe și întâlniri de lucru, prestabilite sau neplanificate);4. Punerea la dispoziția consilierilor, spre informare, a tuturor dispozițiilor interne și actele normative care privesc activitatea serviciului, drepturile și obligațiile personalului;5. Respectarea procedurilor specifice privind solicitarea avizului și aprobării Direcției în activitatea curentă, acolo unde este cazul;6. Rezolvarea memoriilor, plângerilor și sesizărilor în termenul prevăzut de lege: 7. Asigurarea respectării confidențialității și a datelor cu caracter personal.


Pagina 26 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

D) Monitorizarea și verificarea activității specifice.

Monitorizarea, verificarea și controlarea activității personalului serviciului.

Subcriterii:1. Sprijinirea și îndrumarea personalului din subordine în exercitarea competențelor specifice;2. Rol activ și responsabilitate în monitorizarea și verificarea activității personalului din subordine;3. Urmărirea constantă a elaborării corespunzătoare și la termenele stabilite a actelor procedurale și a lucrărilor repartizate; 4. Verificarea permanentă a modului în care sunt ținute lucrările, dosarele, evidențele și registrele serviciului în integralitatea lor și în care se asigură păstrarea acestora în condiții de siguranță; 5. Verificarea permanentă a modului în care registrele serviciului sunt întocmite și completate conform prevederilor regulamentului de ordine interioară sau conform altor dispoziții interne;6. Verificarea și monitorizarea activității profesionale a personalului, din punct de vedere cantitativ și calitativ; 7. Evaluarea anuală a performanțelor profesionale ale consilierilor, în mod obiectiv și motivat, și comunicarea în termen Direcției a rezultatelor evaluărilor personalului.

E) Asigurarea unui management performant și participativ

1. Menținerea unui climat de lucru pozitiv, bazat pe spirit colegial, comunicare, responsabilitate și exigență profesională;2. Consultarea cu membrii echipei în luarea deciziilor strategice specifice managementului organizațional;3. Adoptarea de decizii eficiente, în urma unei analize de oportunitate; 4. Capacitatea de autoperfecționare, de analiză, sinteză și de previziune a șefului de serviciu;


Pagina 27 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

5. Asumarea de către șeful serviciului a responsabilității pentru deciziile luate în acord cu prevederile legale, precum și cu strategiile locale, naționale și secvențiale în domeniul justiției;6. Gestionarea cu transparență, imparțialitate și responsabilitate a relațiilor profesionale dintre membrii echipei;7. Motivarea permanentă a membrilor echipei, de către șeful serviciului, prin metode adaptate contextului organizațional; 8. Identificarea și stabilirea nevoilor de formare ale personalului.

F) Colaborarea cu partenerii comunitatea și reprezentarea instituțională

1.Încheierea unor protocoale de colaborare cu autorități și instituții publice, ONG-uri și alte persoane juridice care participă la punerea în executare a pedepsei sau măsurilor neprivative de libertate;2. Respectarea procedura de avizare a protocoalelor elaborată de Direcția Națională de Probațiune; 3. Dezvoltarea de relații optime de lucru cu organele judiciare, cu unitățile penitenciare, instituțiile din comunitate și alți cu colaboratori ai serviciului.

II. Desfășurarea activității de supervizare

1. Asigurarea cadrului optim și a resurselor necesare desfășurării activității de supervizare în interiorul serviciului;2. Degrevarea persoanei desemnate supervizor, pe perioada desfășurării activității de supervizare, de anumite activități, în special administrative, în funcție de numărul consilierilor de probațiune ce trebuie supervizați și de volumul de activitate al serviciului;3. Respectarea de către supervizor a ierarhiei organizaționale, stabilirea de către acesta împreună cu șeful serviciului a domeniilor de intervenție, obiectivelor comune în formarea noilor consilieri, în acord cu planul de acțiune și alte documente strategice asumate;5. Încurajarea, în cadrul activității de supervizare, a opiniilor profesionale, feedback-ul permanent, oferind exemplul transmiterii/recepționării lui, cu maturitate profesională;


Pagina 28 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

6. Desfășurarea procesului de supervizare în baza unui acord încheiat între supervizor și consilierul supervizat; 7. Desfășurarea stadiului de pregătire inițială și supervizarea cu respectarea termenelor stabilite în acordul de supervizare; 8. Monitorizarea și evaluarea performanțelor profesionale ale consilierului supervizat în acord cu obiectivele supervizării, cu sublinierea progreselor realizate și a nivelurilor pe care le-a parcurs în formarea profesională; 9. Păstrarea rezultatelor activității de supervizare în cadrul unității inspectate.

III. Desfășurarea activităților de practică a studenților și voluntarilor

1. Asigurarea respectării prevederilor legale și a principiilor și valorilor probațiunii în derularea activităților specifice cu studenți și voluntari;2. Supervizarea studenților și a voluntarilor pe perioada implicării acestora în activități specifice,3. Întocmirea documentației specifice și păstrarea rezultatelor activității de supervizare în cadrul unității inspectate.


Pagina 29 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

ANEXA NR. 2 la MetodologieCriterii de control al activității serviciilor de probațiune

I. Întocmirea referatelor/rapoartelor de evaluare și a recomandărilor

1. Trimiterea/primirea solicitărilor, actelor sau lucrărilor, precum și corespondența cu organele judiciare, respectiv solicitarea efectuării anumitor acte se efectuează potrivit legii, cu respectarea competenței teritoriale și materiale;2. Respectarea distincției între referate/rapoarte de evaluare în funcție de obiectul și de rolul acestora, în conformitate cu dispozițiile legale;3. Respectarea etapelor prevăzute de lege la redactarea referatului/raportului de evaluare/recomandărilor;4. Utilizarea unor surse de informații relevante, asigurând obiectivitatea, prin raportare la situația persoanei supuse evaluării și la obiectul evaluării;5. Întocmirea referatelor/rapoartelor de evaluare/recomandărilor cu respectarea dispozițiilor legale în ceea ce privește structura, conținutul și formatul standard, astfel:5.1. Referatele și rapoartele de evaluare sunt completate în partea introductivă cu date care să corespundă celor comunicate în adresa de solicitare/hotărârea judecătorească;5.2. Capitolele referatului/raportului au conținutul prevăzut de dispozițiile legale;5.3. Datele/informațiile incluse în referat/raport sunt relevante prin raportare la situația persoanei, și se corelează cu riscul de a comite noi infracțiuni și cu concluziile și propunerile;


Pagina 30 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

5.4. Factorii identificați conform evaluării sunt specifici și adaptați analizei infracționale;5.5. Conținutul referatului/raportului este concret, coerent, clar, obiectiv;5.6. Concluziile și propunerile sunt concrete, motivate și adaptate situației persoanei evaluate și justificate din perspectiva reducerii riscului de a comite noi infracțiuni;5.7. Formatul standard al referatului/raportului utilizat este în conformitate cu dispozițiile legale.6. Respectarea procedurilor și termenelor prevăzute de lege la întocmirea referatele/rapoartele de evaluare;7. Gestionarea potrivit prevederilor legale a situațiilor de imposibilitate a identificării persoanei și de refuz de colaborare;8. Referatele și rapoartele sunt întocmite cu precizarea clară a distincției între persoanele inculpate, supravegheate, respectiv între minori și majori;9. Referatele și rapoartele cuprind informații concise, concrete, clare și coerente, cu prezentarea motivată a concluziilor și propunerilor formulate.

II. Evaluarea inculpaților și a persoanelor supravegheate

1. Întocmirea la termen și conform prevederilor legale a referatelor de evaluare a inculpaților minori; respectarea cerințelor legale privind structura și formatul standard al acestora, formularea de propuneri motivate privind măsura educativă considerată a fi potrivită pentru minor, cu referire la natura și durata programelor de reintegrare socială, precum și la alte obligații care pot fi impuse acestuia, în vederea reducerii riscului de săvârșire de infracțiuni;2. Întocmirea la termen și conform prevederilor legale a rapoartelor de evaluarea a inculpaților majori, respectarea cerințelor legale privind structura și formatul standard al acestora, formularea de propuneri motivate privind măsurile considerate oportune din perspectiva reducerii riscului săvârșirii de infracțiuni;3. Întocmirea la termen și conform prevederilor legale a referatelor de evaluarea a inculpaților minori aflați în executarea unei măsuri educative; respectarea cerințelor legale privind structura și formatul standard al acestora, formularea de propuneri motivate care să sprijine instanța de judecată în luarea unei decizii care să asigure condițiile potrivite de executare a măsurii educative și creșterea șanselor de îndreptare a persoanei supravegheate, precum și de alte propuneri,


Pagina 31 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

potrivit legii, cu privire la obligațiile pe care instanța le poate impune, în funcție de particularitățile cazului;4. Întocmirea la termen și conform prevederilor legale a rapoartelor de evaluarea a inculpaților majori aflați în supraveghere; respectarea cerințelor legale privind structura și formatul standard al acestora, formularea de propuneri motivate privind măsurile considerate oportune din perspectiva reducerii riscului săvârșirii de infracțiuni; 5. Procedura evaluării minorilor aflați în executarea unei măsuri educative privative de libertate și a persoanei private de libertate este efectuată în conformitate cu prevederile legale și regulamentare;6. Oferirea de alte informații și lămuriri suplimentare instanței de judecată, atunci când e cazul.

III. Coordonarea procesului de supraveghere

A. Pregătirea primei întrevederi și prima întrevedere

1. Verificarea competenței materiale și teritoriale:a) Verificarea competenței materiale și teritoriale, precum și transferul dosarului pe cale administrativă, dacă este cazul, potrivit prevederilor legale;b) Aplicarea prevederilor legale speciale în cazul cetățenilor străini sancționați.

2. Punerea în executare a hotărârii judecătorești și pregătirea pentru prima întrevedere se realizează potrivit prevederilor legale:a) Desemnarea de către șeful serviciului a unui consilier de probațiune manager de caz, potrivit criteriilor de management;b) Punerea în executare a sentinței penale de către consilierul de probațiune, după verificarea regularității acesteia, sesizarea, în cazurile prevăzute de art. 17 din Legea nr 253/2013, a judecătorului delegat cu executarea;c) Convocarea realizată în termenul legal de la primirea hotărârii judecătorești și cu respectarea prevederilor legale privind procedura acesteia, conținutul convocării, cazuri de refuz sau imposibilitate a punerii în executare;d) Participarea consilierului în cadrul procedurii prevăzute la art. 511 CPP sau transmiterea informării judecătorului delegat conform dispozițiile legale;e) Aplicarea prevederilor legale speciale din Legea nr.302/2004 în cazul cetățenilor străini, intrați în evidența serviciului de probațiune;


Pagina 32 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

f) Atașarea la dosarul de probațiune a referatului /raportului de evaluare dacă a fost întocmit anterior.

3. Existența în dosarul de probațiune a tuturor documentelor prevăzute de lege, astfel:3.1. În cazul persoanelor majore:a) copia de pe hotărârea judecătorească prin care s-a dispus amânarea aplicării pedepsei, suspendarea executării pedepsei sub supraveghere sau liberarea condiționată; b) documentele referitoare la contactarea, informarea și evaluarea persoanei supravegheate; c) documentele referitoare la planificarea si derularea activității de supraveghere, control și asistare; d) documentele referitoare la colaborarea cu instituții din comunitate și cu alte autorități sau instituții publice; e) documentele justificative privind situația persoanei; f) documentele referitoare la modul de respectare a măsurilor și executare a obligațiilor; g) înștiințările adresate instanței de executare sau judecătorului delegat cu executarea, după caz; h) orice alte documente relevante pentru caz. 3.2. În cazul persoanelor minore:a) copia de pe hotărârea judecătorească prin care s-a dispus măsura educativă neprivativă de libertate și, dacă este cazul, încheierea judecătorului delegat cu executarea; b) documentele referitoare la contactarea, informarea și evaluarea minorului; c) documentele referitoare la planificarea activității de supraveghere; d) documentele justificative privind derularea activității de supraveghere de către instituțiile din comunitate și persoanele însărcinate cu supravegherea minorului; e) documentele justificative referitoare la modul de executare a masurilor educative neprivative de libertate și a obligațiilor stabilite; f) înștiințările adresate instanței de executare sau judecătorului delegat, după caz; g) orice alte documente relevante pentru caz.


Pagina 33 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

4. Consultarea documentelor din dosarul de probațiune se realizează potrivit dispozițiilor legale, în condițiile legii/ art. 53 alin. (3) și art. 73 alin. (3) din Legea nr. 252/2013.

5. Prima întrevedere a fost desfășurată cu respectarea prevederilor legale și regulamentare;a) în cazul minorilor sancționați, prima întrevedere se desfășoară în termenul legal;b)demersurile de informare a persoanei sancționate/minorului/părintelui/tutorelui/reprezentantul instituției sunt în acord cu dispozițiile legale; c) dovada demersurilor de informare se regăsește sub forma procesului-verbal, care respectă condițiile de conținut, întocmire și aducere la cunoștință, conform prevederilor legale;d) Persoanei i se solicită o declarație pe propria răspundere privind informațiile și documentele prevăzute de lege;e) Se înștiințează biroul executări penale cu privire la punerea în executare a hotărârii judecătorești.

B. Evaluarea inițială și planificarea managementului de caz

1. Realizarea evaluării inițiale a persoanei supravegheate/minorului aflat în evidență conform prevederilor legale și regulamentare, astfel:a) În cadrul evaluării inițiale a nevoilor criminogene, sunt urmărite ariile de evaluare prevăzute de dispozițiile regulamentare și după caz, alte arii considerate relevante din perspectiva evaluării;b) Procesul de evaluare este adaptat la specificul cazului (natura infracțiunii), tipul sancțiunii și se realizează cu respectarea diferențierea minori/majori;c) Informațiile obținute în procesul de evaluare se consemnează în scris și sunt prezentate în conformitate cu recomandările ce decurg din cadrul legal d) Persoana supravegheată/minorul este implicată/consultat în procesul de evaluare a propriilor nevoi criminogene;


Pagina 34 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

e) Nevoile criminogene, obiectivele corelate acestora și estimarea riscului de a comite noi infracțiuni sunt consemnate în fișa de evaluare, în cazul minorilor;f) În vederea realizării evaluării sunt utilizate informații relevante prin raportare la specificul cazului;g) În cazul minorilor față de care s-a dispus o măsură educativă neprivativă de libertate, concluziile evaluării referitoare la nevoile criminogene identificate, obiectivele stabilite și riscul de a comite noi infracțiuni se menționează în documentul cu rol de fișă de evaluare.

2. Întocmirea planului de supraveghere/planului măsurii educative/revizuirea acestuia; a) Planul de supraveghere/Planul măsurii educative se întocmește în termenul prevăzut de lege;b) Planul de supraveghere/planul măsurii educative se întocmește în dublu exemplar, este semnat și ștampilat, poartă dovada luării la cunoștință de către persoanele căreia se adresează;c) Planul de supraveghere/planul măsurii educative are structura și formatul standard, conform prevederilor regulamentare;d) Planul de supraveghere/planul măsurii educative respectă condițiile de formă prevăzute de Regulament;e) În situația măsurilor educative, planul măsurii este adaptat, aprobat de către managerul de caz, în forma propusă sau revizuită, cu consultarea minorului și a persoanei desemnate, acolo unde este cazul;f) Planul de supraveghere/planul măsurii educative conține în partea introductivă, date în conformitate cu cele comunicate de către instanță în hotărârea judecătorească/adresa de înaintare a hotărârii judecătorești și cu formularul tipizat prevăzut de Regulamentul de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 252/2013;g)Informațiile prezentate în cuprinsul planului de supraveghere/planului măsurii sunt coerente și corelate între ele, precum și cu dispozițiile hotărârii judecătorești sau cu evaluarea inițială, după caz cu evaluările anterioare (după caz, realizate de către serviciul de probațiune sau alți specialiști), iar termenii folosiți sunt accesibili persoanei supravegheate;h) Obiectivele incluse în planul de supraveghere sunt formulate în acord cu nevoile identificate și enunțate în mod specific, măsurabil, realist, relevant ca rezultat, delimitat în timp;


Pagina 35 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

I) Obligațiile dispuse sunt individualizate în concret, de către managerul de caz în planul de supraveghere;j) Revizuirea planului de supraveghere/planului măsurii educative se realizează potrivit Regulamentului de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 252/2013 privind organizarea și funcționarea sistemului de ori de câte ori intervin schimbări în ceea ce privește nevoile criminogene și riscul de recidivă în executarea obligațiilor, ori când apar schimbări în conținutul măsurii, al obligațiilor sau în programul zilnic al minorului;

C. Monitorizarea măsurilor de supraveghere

1.Criterii cu caracter general:a) Efectuarea supravegherii și controlului respectării măsurilor de supraveghere conform prevederilor legale și procedurilor regulamentare;b) Întocmirea corespunzătoare și atașarea la dosar a documentației specifice,c) Consemnarea aspectelor constatate în fișele de monitorizare.

2. Monitorizarea obligațiilor2.1. Schema standard în situația îndeplinirii obligațiilor în cadrul serviciului de probațiune:a) Individualizarea obligației conform rezultatelor evaluării inițiale: nevoile persoanei, ariile de interes, utilitatea activităților pentru comunitate, posibilitățile existente în comunitate;b) Emiterea deciziei privind executarea obligației, cu respectarea prevederile de formă, conținut și structură, și comunicare, aducerea acesteia la cunoștință conform dispozițiilor legale;c) Revocarea deciziei și reluarea procedurii conform prevederilor legale;d) Solicitarea dovezilor privind executarea obligației pe cheltuială proprie, acolo unde este cazul;e) Efectuarea demersurilor specifice privind verificarea modului de executare a obligației/ lor: convorbiri telefonice, consemnări în fișele de monitorizare, vizite în comunitate, colaborare cu instituția din comunitate, colaborare cu persoana desemnată cu supravegherea, altele, și consemnarea în mod corespunzător a acestora;


Pagina 36 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

f) Exercitarea unui dublu control cu privire la instituția din comunitate și persoană, în cazul în care obligația se execută în cadrul unei instituții din comunitate;g) Executarea obligațiilor cu respectarea termenelor și a procedurilor prevăzute de lege; h) În cazul minorilor, se include în programul zilnic, acolo unde este cazul;i) Se consemnează în fișele de monitorizare aspecte legate de executarea obligației;j)Anexarea la dosar a tuturor documentelor constatatoare emise de instituția din comunitate, precum și a celorlalte documente prevăzute de lege;k) Referirea administrativă a cazului către un alt consilier de probațiune în cazul executării obligației urmării unui program de reintegrare socială.

2.2. Schema standard în situația îndeplinirii obligațiilor supravegheate de alte organe abilitate:

a) Transmiterea unei informări organelor competente potrivit legii precum și persoanei vătămate sau, după caz, altor persoane stabilite de instanță cu privire la posibilitatea de a sesiza serviciul de probațiune, dacă persoana supravegheată încalcă obligațiile;b) Informarea de îndată a organelor abilitate, precum și a persoanei vătămate sau, după caz, a altor persoane stabilite de instanță în cazul acordării unor permisiuni în executarea obligațiilor conform prevederilor Legii nr. 253/2013;c) Informarea în 30 zile de la data primirii sesizării, a organelor abilitate sau, după caz, a persoana care a formulat sesizarea, cu privire la demersurile efectuate în situația nerespectării obligațiilor;d) Punerea la dispoziția organelor abilitate, la solicitarea acestora a tuturor informații necesare verificării respectării obligațiilor de către persoana supravegheată;e) Asigurarea accesului organelor abilitate la informații din dosarul de supraveghere în scopul îndeplinirii atribuțiilor de către acestea;f) Se consemnează în fișele de monitorizare aspecte legate de executarea obligației.


Pagina 37 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

2.3. Efectuarea demersurilor specifice verificării obligației de a achita obligațiile civile cu 3 luni înainte de finalul termenului, astfel:

a) Solicitarea de informații privind demersurile efectuate cu 6 luni înainte de împlinirea termenului de supraveghere;b) Atașarea la dosarul de probațiune a dovezii achitării obligațiilor civile;c) Verificarea motivelor neîndeplinirii obligației, în cazul neachitării acestora, verificarea documentelor justificative depuse la dosar și îndrumarea persoanei în vederea achitării în termenul prevăzut de lege;d) Întocmirea raportului de evaluare în care se va consemna motivele neîndeplinirii și sesizarea instanța de executare, în cazul neîndeplinirii integrale a obligațiilor civile cel mai târziu cu 3 luni înainte de expirarea termenului de supraveghere.

2.4. Verificarea modului de coordonare a executării măsurilor educative:a) Coordonarea procesului de supraveghere a minorului pe durata măsurii educative a stagiului de formare civică și controlarea modalității de derulare a cursului desfășurat de către o instituție din comunitate abilitată au loc cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege;b) Coordonarea procesului de supravegherea a minorului pe durata măsurii educative a supravegherii, controlarea modalității de derulare a eventualelor cursuri desfășurate de către instituții din comunitate abilitate, precum și controlarea persoanei care exercită supravegherea au loc cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege;c) Coordonarea procesului de supravegherea a minorului pe durata măsurii educative a consemnării la sfârșit de săptămână, controlarea modalității de derulare a eventualelor cursuri desfășurate de către instituții din comunitate abilitate, precum și controlarea persoanei care exercită supravegherea au loc cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege;d) Coordonarea procesului de supravegherea a minorului pe durata măsurii educative a asistării zilnice, controlarea modalității de derulare a eventualelor cursuri desfășurate de către instituții din comunitate abilitate, precum și controlarea instituției desemnate cu supravegherea, dacă este cazul, au loc cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege;e) Coordonarea procesului de supravegherea a minorului pe durata măsurii educative a înlocuirii măsurii internării într-un centru educativ/de detenție cu


Pagina 38 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

asistarea zilnică sau a liberării minorului, controlarea modalității de derulare a eventualelor cursuri desfășurate de către instituții din comunitate abilitate, precum și controlarea instituției desemnate cu supravegherea, dacă este cazul, au loc cu respectarea termenelor și procedurilor prevăzute de lege;f) Verificarea respectării obligațiilor stabilite în sarcina minorului sancționat, conform criteriilor menționate la capitolul monitorizare obligații.

2.5. Efectuarea demersurilor specifice în cazul nerespectării măsurilor și neîndeplinirea obligațiilor/nerespectarea condițiilor măsurii educativea) Înmânarea avertismentelor scrise (conținutul, structura și respectă formatul standard) în condițiile prevăzute de lege;b) Întocmirea și înaintarea rapoartelor de evaluare instanței de executare după aplicarea a două avertismente, dacă se constată în continuare nerespectarea măsurilor, a obligațiilor/a condițiilor măsurii educative cu atașarea dovezilor în copie, în vederea modificării obligațiilor sau revocării sancțiunii/prelungirii sau înlocuirii măsurii educative;c) Sesizarea instanței în condițiile prevăzute de lege, prin referat/raport de evaluare adaptat la obiectul sesizării;d) Sesizarea instanței de executare în cazul neîndeplinirii altor obligații precum: obligația de a nu folosi, deține sau purta orice categorii de arme, a obligației de a nu conduce anumite vehicule stabilite de instanță, respectiv a obligației de a nu părăsi teritoriul țării fără acordul instanței, e) Modificarea obligațiilor prin referat/raport de evaluare conform procedurilor legale.

D. Finalizarea supravegherii

a) Analizarea împreună cu persoana supravegheată a gradului de îndeplinire a obiectivelor din planul de supraveghere;b) Motivarea persoanei supravegheate în realizarea unui plan personal de acțiune pentru perioada de după încetarea supravegherii, care se va atașa la dosarul de probațiune;c) Întocmirea unui raport final cu privire la modalitatea în care s-a desfășurat procesul de supraveghere, care se va atașa la dosarul de probațiune;d) Transmiterea raportului final către judecătorul delegat cu executarea în situația în care persoana s-a aflat în supraveghere ca urmare a recunoașterii de


Pagina 39 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

către o instanță din România a unei hotărâri judecătorești ori decizii de probațiune dispuse de un alt stat membru UE.

E. Monitorizarea executării amenzii prin muncă în folosul comunității

1. Verificarea competenței materiale și teritoriale și efectuarea demersurilor de declinare, dacă este cazul; 2. Cuprinderea în dosar a tuturor documentelor prevăzute de lege, astfel: a) copia hotărârii judecătorești; b) convocare transmisă în termen; c) reconvocare, în caz de neprezentare; d) solicitare sprijin poliție; e) în caz de imposibilitate, înștiințarea organului judiciar; f) dovezile demersurilor realizate.

3. Întocmirea dosarelor cu respectarea cerințelor de formă și de fond: a) acte procedurale realizate în termenele stabilite; b) justificare în caz de depășire a termenelor; c) înștiințarea partenerilor instituționali în caz de depășire a termenelor legale; d) Dovezi depuse la dosar cu privire la demersurile realizate;

4. Efectuarea demersurilor premergătoare primei întrevederi, a) prima întrevedere a fost realizată cu respectarea prevederilor legale; b) convocarea în termen legal; c) în caz de neprezentare, reluarea procedurii de convocare; d) solicitarea sprijinului organelor de poliție; e) în cazul imposibilității punerii în executare, înștiințarea instanței de judecată; f) încheierea procesului verbal; g) realizarea evaluării persoanei; h) efectuarea unor vizite anunțate/inopinate la domiciliu sau în alte locuri;


Pagina 40 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

5. Planificarea activităților prin utilizarea unui limbaj accesibil, coerent, nespecializat, raportarea la datele corespunzătoare celor din sentință, descrierea activităților conform reglementărilor legale. 6. Coordonarea procesului de supraveghere a) Stabilirea și derularea de întrevederi, atunci când este cazul, ca mijloace de verificări a respectării sancțiunii; b) Depunerea dovezilor efectuării de verificări inopinate la domiciliu sau în alte locuri, de natură a constata modul de respectare a sancțiunii; c) solicitarea de documente/dovezi ale executării sancțiunii; d) verificarea informațiilor obținute; e) exercitarea controlului atât în ceea ce privește persoana supravegheată, cât și instituția din comunitate, în executarea sancțiunii.

7. Monitorizarea și evaluarea periodică a supravegherii și consemnarea rezultatelor în acest sens: a) etapizarea procesului de punere în executare a sancțiunii, după cum urmează: comunicarea cu Compartimentul de Executări Penale, dacă munca neremunerată în folosul comunității nu mai e posibilă în niciuna dintre cele două instituții sau în alte cazuri; b) decizia corespunde din punct de vedere legal modalității de emitere și a conținutului descris în normele legale; c) depunerea dovezilor privind luarea la cunoștință de către persoanele/instituțiile care fac obiectul deciziei; d) efectuarea demersurilor legale ale constatării stării medicale, raportate la condițiile de executare a sancțiunii; e) depunerea dovezilor privind dovada respectării normelor și cerințelor minime de securitate; d) în caz de modificări ale stării de sănătate/ inaptitudine se inițiază demersurile legale necesare, respectiv înștiințarea judecătorului delegat cu executarea; e) depunerea la dosar a tuturor dovezilor de monitorizare a documentului final f) întocmirea raportului privind executarea obligației.

8. În caz de încetare a obligației prin plată, depunerea la dosar a tuturor dovezilor in acest sens și înaintarea acestora în termen instanțelor.


Pagina 41 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

a) înaintarea dovezii către instanța de judecată, în termen legal; b) dovezi ale constatării situației legale cu privire la îndeplinirea acestei condamnări.

F. Asistarea și consilierea persoanelor supravegheate

Criteriile activității de asistare

1. Procesul de asistare adaptată nevoilor se realizează potrivit dispozițiilor în vigoare;2. Intervențiile specializate sunt adaptate nevoilor persoanei, riscul de săvârșire a unor noi infracțiuni și altor particularități ale cazului;3. Asistarea se realizată prin modalitățile stabilite de lege sau prin alte tipuri de activități;4. În cazul în care nevoile criminogene nu sunt acoperite de intervențiile de mai sus și nu se regăsesc în cuprinsul obligațiilor sau al măsurilor educative, cu acordul persoanei supravegheate, managerul de caz colaborează cu instituțiile comunitare în acoperirea nevoilor menționate în plan;5. Demersurile de asistare se regăsesc în fișele de monitorizare aflate în cadrul dosarelor de probațiune;6. Sesizarea instanței cu privire la modificarea sau introducerea unei obligații, în situația în care persoana supravegheată nu își dă acordul pentru efectuarea demersurilor necesare acoperirii unei nevoi identificate, dar există motive întemeiate care să justifice intervenția.

G. Evaluarea derulării de programe de reintegrare socială de către consilierii de probațiune

Criterii de evaluare a programelor


Pagina 42 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

1. Respectarea prevederilor legale referitoare la executarea obligației de a urma un program de reintegrare socială;2. Respectarea criteriilor de eligibilitate specifice programului;3. Derularea programelor de persoane pregătite în acest sens;4. Selecția participanților în funcție de motivația persoanei, criteriile de eligibilitate, nevoile criminogene, riscul de a comite noi infracțiuni, după caz existența unei obligații fixate de instanță;5. Derularea programelor cu respectarea angajamentelor asumate de către D.N.P. în cadrul proiectelor internaționale;6. Derularea ședinței introductive / individuale/ evaluării, conform specificațiilor programului;7. Respectarea etapelor, succesiunii sesiunilor și integralității programului;8. Consemnarea activităților desfășurate în fisele de monitorizare specifice programului;9. Existența documentației specifice programului;10. Existența unor fișe de evidență/monitorizare/prezență a participanților la program;11. Monitorizarea și evaluarea programelor, respectiv întocmirea rapoartelor finale de evaluare privind derularea programului.

Criteriile activităților desfășurate cu persoanele private de libertate

H. Evaluarea activității desfășurate cu persoanele private de libertate; 1. Participarea la pregătirea pentru liberare a persoanelor private de libertate se realizează conform prevederilor legale și/sau conform parteneriatelor, proiectelor comune derulate;2. Derularea programelor și a activităților de sprijinire în reluarea relațiilor cu comunitatea se realizează cu cel mult 6 luni înainte de propunerea pentru liberare a persoanei;3. Participarea la desfășurarea lucrărilor comisiei de liberare condiționată, conform prevederilor legale;4. Participarea la desfășurarea lucrărilor consiliului educativ constituit în cadrul centrului educativ, respectiv comisia din centrul de detenție, conform prevederilor legale;5. Formularea recomandărilor în cadrul comisiilor/consiliilor, conform legii.


Pagina 43 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

ANEXA NR. 3 la MetodologieCriterii de control în cadrul inspecțiilor de incident

1. Respectarea dispozițiilor legale în exercitarea profesiei și a principiilor și valorilor specifice probațiunii în general și în contextul incidentului analizat, în special;2. Modalitatea de îndeplinirea atribuțiilor legale și specifice prin raportare la cadrul legal, principiile și valorile specifice probațiunii în general și în contextul incidentului analizat; în special;3. Comportamentul și atitudinea în timpul exercitării atribuțiilor de serviciu și în legătură cu exercitarea atribuțiilor de serviciu în general și în contextul incidentului analizat; în special;4. Respectarea regimului interdicțiilor și incompatibilităților prevăzute de lege în general; Respectarea principiilor etice și deontologice specifice profesiei.


Pagina 44 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

ANEXA NR. 4 la MetodologieEvaluarea activității departamentelor D.N.P.

A. Evaluarea activității prin intermediul inspecțiilor generaleA.1. Criterii de control al managementului

I. Planificarea strategică și viziunea managerială cu privire la departamentul pe care îl conduce, prin raportare la legile, regulamentele și politicile interne promovate în vederea implementării strategiei justiției ca serviciu public, cu documentele strategice aprobate, precum și cu nevoile și resursele serviciului de probațiune.

II. Gestionarea resurselor și coordonarea activității, organizarea optimă a activității departamentului pe care îl conduce prin:

1.1.Asigurarea respectării programului și folosirii eficiente a timpului de lucru de către personalul serviciului;1.2.Asigurarea manifestării de către personal a unui comportament demn și civilizat în relațiile cu colegii, cu colaboratorii și, dacă este cazul, cu persoanele aflate în evidența serviciului;


Pagina 45 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

1.3.Asigurarea îndeplinirii cu profesionalism a atribuțiilor ce decurg din legi, regulamente și obligații statutare de către personalul din subordine;1.4.Verificarea utilizării unitare a standardele/lor de performanță, metodologiile/lor și instrumentele/lor de lucru; 1.5.Repartizarea lucrărilor în mod echitabil și pe criterii obiective;1.6.Încredințarea de personalului sarcini și atribuții altele decât cele cu caracter general potrivit competențelor, calităților și responsabilităților profesionale și în acord cu volumul de activitate;1.7.Estimarea realistă și gestionarea cu maximum de eficiență a resurselor și mijloacelor materiale existente la nivelul serviciului, conform destinației stabilite.

III. Asigurarea comunicării interne și externe și circulației informațiilor în cadrul departamentului prin:

1.1. Verificarea respectării regulilor de utilizare, accesare, primire, prelucrare, transmitere de informații, date și documente de serviciu; 1.2. Impunerea unei modalități eficiente și transparente de comunicare internă și externă; 1.3. Verificarea respectării procedurilor și instrumentelor de comunicare astfel încât să existe o circulație rapidă și precisă a informațiilor în interiorul departamentului;1.4. Punerea la dispoziția consilierilor, spre informare, a tuturor dispozițiile interne și actelor normative care privesc activitatea departamentului;1.5. Asigurarea respectării datelor cu caracter personal cu ocazia efectuării lucrărilor.

IV. Monitorizarea, verificarea și controlul activității personalului din subordine prin:

1.1. Urmărirea elaborării corespunzătoare și la termenele stabilite a lucrărilor repartizate1.2.Sprijinirea și îndrumarea personalului din subordine în exercitarea competențelor specifice;1.3.Exercitarea unui rol activ în monitorizarea și verificarea activității personalului din subordine;


Pagina 46 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

1.4. Urmărirea constantă a elaborării corespunzătoare și la termenele stabilite a actelor procedurale și a lucrărilor repartizate; 1.5.Verificarea și avizarea sau, după caz, aprobarea lucrărilor întocmite în cadrul departamentului;1.6.Aducerea la îndeplinire a sarcinilor încredințate de conducerea Direcției; 1.7.Realizarea lucrărilor de o complexitate și importanță deosebită;1.8.Implementarea studiilor și proiectelor în care Direcția este partener ori a celor inițiate de aceasta, în scopul eficientizării activității Direcției, structurilor teritoriale din subordinea acesteia;1.9.Verificarea permanentă a modului în care sunt ținute lucrările, dosarele, evidențele și registrele departamentului în integralitatea lor și în care se asigură păstrarea acestora în condiții de siguranță; 1.10.Verificarea permanentă a modului în care registrele departamentului sunt întocmite și completate conform prevederilor în vigoare;1.11.Verificarea și monitorizarea activității profesionale a personalului;1.12.Întocmirea fișelor posturilor pentru personalul din cadrul departamentului;1.12.Efectuarea evaluării anuale, în mod obiectiv și motivat, a performanțele profesionale ale personalului din subordine.

V. Asigurarea unui management performant și participativ prin:

1.1. Menținerea unui climat de lucru pozitiv, bazat pe spirit colegial, comunicare, responsabilitate și exigență profesională;1.2. Consultarea cu membrii echipei în luarea deciziilor strategice specifice managementului organizațional;1.3. Adoptarea de decizii eficiente, în urma unei analize de oportunitate;1.4. Capacitatea de autoperfecționare, de analiză, sinteză și de previziune; 1.5. Asumarea de către șeful serviciului a responsabilității pentru deciziile luate în acord cu prevederile legale, precum și cu strategiile locale, naționale și secvențiale în domeniul justiției; 1.6. Gestionarea cu transparență, imparțialitate și responsabilitate a relațiilor profesionale a personalului din subordine;1.7. Motivarea permanentă a membrilor echipei, de către șeful serviciului, prin metode adaptate contextului organizațional;


Pagina 47 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

1.8. Identificarea și stabilirea nevoilor de formare ale personalului;VI. Colaborarea cu partenerii instituționali și reprezentarea instituțională, prin dezvoltarea de relații optime de lucru cu colaboratorii departamentului, naționali și internaționali.

A.2. Criterii de control al activității

1.1. Respectarea cadrului legal care reglementează organizarea și funcționarea sistemului de probațiune, statutul personalului de probațiune, codul deontologic și ROF în funcție de specificul activităților derulate;1.2. Modalitatea de îndeplinire a atribuțiilor generale și specifice de către personalul D.N.P.; prin raportare la fișa postului și la dispozițiile legale;1.3. Îndeplinirea în mod eficient a sarcinilor de serviciu;1.4.Gestionarea în mod corespunzător a situațiilor de criză și a factorilor de stres;1.5. Relaționarea cu serviciile locale;1.6.Conduita în timpul exercitării atribuțiilor de serviciu.

B. Efectuarea inspecțiilor de incident

Criteriile cuprinse în Anexa nr.3 se aplică în mod corespunzător.

C. Efectuarea verificărilor1.1.Modalitatea de îndeplinire a atribuțiilor legale și specifice prin raportare la cadrul legal, principiile și valorile specifice probațiunii în general și în contextul obiectului verificării, în special;1.2.Comportamentul și atitudinea în timpul exercitării atribuțiilor de serviciu și în legătură cu exercitarea atribuțiilor de serviciu în general și în contextul obiectului verificării, în special;1.3.Demersurile efectuate urmare celor constatate cu ocazia inspecțiilor efectuate.


Pagina 48 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

ANEXA nr. 5 la Metodologie Raportul privind inspecția generală realizată în perioada…………

la unitatea inspectată……………………….

1. Componența echipei de inspectori;2. Scurtă prezentare a unității inspectate;3. Obiectul inspecției;4. Programul derulării acesteia;5. Rezultatul evaluării unității inspectate conform criteriilor de control:


Pagina 49 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

- Surse de informații;- Puncte tari;- Aspecte vulnerabile/disfuncționale și iregularități;- Recomandări și instrucțiuni;- Termene de remediere;6. Exemple de bună practică;7. Concluzii și propuneri adresate conducerii Direcției și unității inspectate.

ANEXA nr. 6 la Metodologie Raportul privind inspecția tematică realizată în perioada…………

la unitatea inspectată …………………….

1. Componența echipei de inspectori;2. Scurtă prezentare a unității inspectate;3. Obiectul inspecției;4. Programul derulării acesteia;5. Rezultatul evaluării unității inspectate conform criteriilor de control:- Surse de informații;


Pagina 50 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

- Puncte tari;- Aspecte vulnerabile/disfuncționale și iregularități;- Recomandări și instrucțiuni;- Termene de remediere;6. Exemple de bună practică;7. Analiza tendințelor înregistrate reprezentate prin descrierea punctelor forte, punctelor slabe, oportunități și riscuri.

ANEXA nr. 7 la Metodologie Raportul privind inspecția de monitorizare realizată în perioada…………


1. Componența echipei de inspectori;2. Scurtă prezentare a unității inspectate;3. Obiectul inspecției;4. Programul derulării acesteia;5. Rezultatul evaluării unității inspectate prin raportare la eliminarea iregularităților și corectarea disfuncționalităților constatate:


Pagina 51 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

- Surse de informații;- Puncte tari;- Aspecte vulnerabile/disfuncționale și iregularități care se mențin;6. Modalitatea de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor inspectorilor și termenul de implementare:- demersuri, proceduri, măsuri, termene de îndeplinire;7. Concluzii și propuneri adresate conducerii D.N.P. și unității inspectate.

ANEXA nr. 8 la MetodologieRaportul privind inspecția de incident realizată în perioada…………


1. Componența echipei de inspectori;2. Scurtă prezentare a unității inspectate;3. Obiectul inspecției;4. Programul derulării acesteia;5. Incidentul /incidentele sesizate;


Pagina 52 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

6. Rezultatul evaluării unității inspectate prin raportare la incidentul/incidentele sesizate;7. Constatările echipei de inspecție - demersuri, proceduri, măsuri, termene de îndeplinire;8. Propuneri adresate conducerii D.N.P. și unității inspectate.

ANEXA nr. 9 la Metodologie

Unitatea inspectată…………

Raport de implementare a recomandărilor și instrucțiunilor echipei de inspecție

Aria de îmbunătățire identificată și

instrucțiunea/recomandarea formulată

Soluția aplicată și modalitatea de implementare

Analiza comparativă a situației

anterior constatată,

Identificarea și planificarea acțiunilor ce urmează a fi

implementate

Concluzii și

observații


Pagina 53 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

în cadrul raportului de inspecție

față de situația

prezentă

ANEXA nr. 10 la Metodologie

Planul de măsuri privind remedierea deficiențelor identificatecu ocazia inspecției realizate la unitatea inspectată

……………………………………………….. în perioada ……………………………

Criteriul Aria de îmbunătățire

Termen de realizare

Responsabil Indicator de verificare


Pagina 54 din 51

COD: FS-01-05-ver.4


Pagina 55 din 51

COD: FS-01-05-ver.4

O R D I N - Just · Web viewinformațiile solicitate, la termenele stabilite, și să asigure, în...

Documents

Transcript of O R D I N - Just · Web viewinformațiile solicitate, la termenele stabilite, și să asigure, în...