Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice
Transcript of Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
MMM AAA NNN UUU AAA LLL
PPP EEE NNN TTT RRR UUU
EEE LLL AAA BBB OOO RRR AAA RRR EEE AAA
PPP RRR OOO PPP UUU NNN EEE RRR III III DDD EEE
PPP OOO LLL III TTT III CCC III
PPP UUU BBB LLL III CCC EEE
UUUnnniiitttaaattteeeaaa dddeee PPPooollliiitttiiSSSeeecccrrreeetttaaarrriiiaaatttuuulll GGGeeennneeerrraaalll aaalll GGG
iccciii PPPuuubbbllliiiccceee uuuvvveeerrrnnnuuullluuuiii
1
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Cuvnt nainte
Adoptarea H.G. 775/2005 a introdus n administraia romneasc conceptul de politic
public, cel puin la nivel formal. Motivele introducerii procedurilor privind elaborarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt numeroase i se pot mpri pe mai multe
paliere. Procedurile sunt necesare n primul rnd dac doreti s faci politici publice bune.
Ele permit o mai bun identificare a problemelor care pot fi rezolvate de o instituie
public. Aceleai proceduri fac posibil o mai bun fundamentare, elaborare, monitorizare
i evaluare a politicilor publice.
Desigur, simpla adoptare a procedurilor sau simpla folosire a acestora la un nivel formal nu
constituie o garanie n sine a calitii politicilor publice, dar acestea se pot constitui n
premisele unor politici publice de calitate.
Tratarea diferitelor etape prin care trece o politic public ca pri ale unui singur proces
sunt un alt element de noutate adus de H.G. 775/2005. Acest fapt permite o mai bun
monitorizare i evaluare a politicii publice, fiind posibil astfel identificarea i corectarea
eventualelor greeli fcute.
Necesitatea existenei acestui manual este dat de obligativitatea existenei de la 1 ianuarie
2006 a propunerii de politici publice. n acest sens, manualul de fa este al doilea efort al
SGG n aceast zon, dup Ghidul pentru privind formularea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, publicat n mai 2004. Aceste
documente vin n continuarea sesiunilor de pregtire pe care SGG le-a organizat prin
Unitatea de Politici Publice.
Sper c acest Manual va fi un instrument folositor pentru cei care sunt nsrcinai n cadrul
ministerelor i ageniilor guvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice.
Mihai Alexandru VOICU
Ministrul Delegat pentru Coordonarea
Secretariatului General al Guvernului Romniei
2
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Introducere Introducere
I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice. I. Formularea problemei. Denumirea politicii publice.
II. Scop/Definirea obiectivelor. II. Scop/Definirea obiectivelor.
III. Beneficiarii politicii publice. III. Beneficiarii politicii publice.
IV. Variante de soluionare. IV. Variante de soluionare.
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicii publice
IV.1.2. Analiza cost beneficiu IV.1.2. Analiza cost beneficiu
IV.1.3. Analiza cost-eficacitate IV.1.3. Analiza cost-eficacitate
IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice IV.2. Evaluarea ex-ante a impactului social a politicii publice
IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii IV.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic a politicii publicii
V. Analiza beneficiarilor V. Analiza beneficiarilor
V.1. Rolul consultrilor V.1. Rolul consultrilor
V.2. Analiza grupurilor V.2. Analiza grupurilor
V.3. Metode de consultare V.3. Metode de consultare
V.4. Rezultatele consultrilor V.4. Rezultatele consultrilor
VI. Planul de aciune VI. Planul de aciune
VI.1. Schema PERT VI.1. Schema PERT
VI.2. Schema GANTT VI.2. Schema GANTT
VII. Monitorizarea i evaluarea VII. Monitorizarea i evaluarea
ncheiere ncheiere
3
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
c
7
e
P
c
g
c
a
P
d
d
i
p
R
c
U
c
f
P
Aceast lucrare a fost conceput sub forma unui ndrumar pentru
ompletarea formularului Propunere de Politici Publice, conform H.G. nr
75/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea, monitorizarea i
valuarea politicilor publice. Lucrarea a fost elaborat n cadrul Unitii de Politici
ublice din cadrul Secretariatului General al Guvernului n colaborare cu un
onsultant al Bncii Mondiale.
Manualul vine n ajutorul funcionarilor publici, managerilor publici precum
i a celor care, conform legii, sunt nsrcinai n cadrul ministerelor i ageniilor
uvernamentale cu elaborarea Propunerii de Politici Publice. Fr a fi exhaustiv n
eea ce privete tipurile de analiz ce pot fi folosite, lucrarea cuprinde o prezentare
tehnicilor recomandate spre utilizare, rezultatele aplicrii lor fiind cuprinse n
ropunerea de Politici Publice.
Acest manual metodologic nu i propune s prezinte n detaliu conceptele,
efiniiile i principiile procesului politicilor publice, aceste informaii fiind
isponibile reprezentanilor ministerelor i ageniilor guvernamentale prin
ntermediul Ghidului privind formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
oliticilor publice la nivel central (mai 2004) i HG 775/2005 pentru aprobarea
egulamentului privind formularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice.
Scopul acestei lucrri este de a oferi un instrument util care s contribuie la
reterea calitii propunerilor de politici publice care sunt transmise spre avizare
nitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. n
onformitate cu H.G. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind
ormularea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, Propunerea de Politici
ublice se elaboreaz pentru toate politicile publice iniiate la nivelul Guvernului i
4
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
care pot fi implementate prin intermediul unuia sau mai multor acte normative, caz
n care Propunerea de Politici Publice poate fi elaborat pentru ntregul pachet de
acte normative, fr a fi necesar reluarea completrii ei pentru fiecare din actele
normative ce sunt supuse adoptrii i care fac parte din respectivul pachet.
Tehnicile i metodele prezentate n acest manual nu sunt singurele care pot fi
utilizate pentru a obine informaiile prezentate n Propunerea de Politici Publice. n
funcie de domeniu, se pot utiliza i alte tehnici specifice, Unitatea de Politici
Publice ncurajnd o abordare ct mai divers n analiza impactului i soluiilor
propuse.
Avnd n vedere caracterul de instrument metodologic, manualul urmrete
rubricile menionate n Propunerea de Politici Publice, detaliind, unde este cazul,
metodele i tehnicile care pot fi utilizate pentru obinerea informaiilor ce trebuie
prezentate. Pentru o mai bun nelegere a modului n care trebuie completat
propunerea, n anex este prezentat spre exemplu, o propunere de politic public.
5
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Rubrica din cadrul formularului Propunerii de Politicii Publice
alocat formulrii problemei este destinat unei descrieri
sumare a problemei ce trebuie soluionat prin intermediul politicii publice respective. Formularea problemei const n
identificarea acesteia precum i transpunerea ei n termeni explicii.
Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil
identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei
analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariia
situaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o
astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit
constrngerilor de timp existente, fie datorit caracterului explicit i
cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul
rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are
menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un
minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii
specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural
sunt dotate cu infrastructur IT).
Activitatea de identificare a problemei are ca scop crearea unei imagini clare i exacte a problemei astfel nct s fie posibil
identificarea unor soluii. Pentru aceasta se impune efectuarea unei
analize preliminare a condiiilor care au contribuit la apariia
situaiei care este considerat a fi problematic. Este posibil ca o
astfel de analiz n detaliu s nu fie necesar fie datorit
constrngerilor de timp existente, fie datorit caracterului explicit i
cunoscut al problemei (ex: slaba informatizare a colilor din mediul
rural). Cu toate acestea, o analiz prealabil a problemei are
menirea de a stabili cu exactitate coordonatele n limitele crora un
minister sau agenie guvernamental poate identifica soluii
specifice (ex: doar 7% din instituiile de nvmnt din mediu rural
sunt dotate cu infrastructur IT).
Activitatea de identificare a problemei este foarte important
deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare
obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie s aib
n vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea
Activitatea de identificare a problemei este foarte important
deoarece fixeaz termenii n care vor fi formulate n continuare
obiectivele, variantele de soluionare i celelalte aspecte ale
Propunerii de Politici Publice. De asemenea, analiza trebuie s aib
n vedere i posibilele ncercri anterioare pentru soluionarea
6
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte
pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a
euat datorit lipsei fondurilor).
problemei dar i consecinele inaciunii (ex: au existat proiecte
pentru informatizarea colilor din mediul rural. Implementarea a
euat datorit lipsei fondurilor).
Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele
beneficii:
Identificarea i formularea clar a problemei are urmtoarele
beneficii:
Contribuie la determinarea amplorii problemei; Contribuie la determinarea amplorii problemei;
Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a problemei;
Permite identificarea posibilelor constrngeri n ceea ce
privete posibilitile de rezolvare a problemei; Permite stabilirea clar a limitelor n care problema poate
fi rezolvat;
Permite stabilirea clar a limitelor n care problema poate
fi rezolvat;
Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate
posibile soluii la problem;
Creeaz coordonatele n care urmeaz s fie identificate
posibile soluii la problem;
Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la
nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit
moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceast
situaie, este recomandabil ca problemele s fie supuse unui proces
de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat
utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
Avnd n vedere natura complex a activitilor desfurate la
nivelul instituiilor administraiei centrale, exist, la un anumit
moment, mai multe probleme care trebuie rezolvate. n aceast
situaie, este recomandabil ca problemele s fie supuse unui proces
de selectare/prioritizare. Prioritizarea problemelor poate fi efectuat
utiliznd rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare european?
1) Problema respectiv este ntr-o relaie direct cu
angajamentele instituiei n procesul de integrare european?
2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei? 2) Soluionarea problemei constituie o prioritate a instituiei?
3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei? 3) Ce consecine ar putea avea nerezolvarea problemei?
4) Ci oameni sunt afectai? 4) Ci oameni sunt afectai?
5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?
5) Care este natura grupurilor afectate i n ce msur
afectarea este sau nu semnificativ?
n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este
indicat evitarea sugerrii unor soluii care s fie deduse din modul
n aceast etap a completrii Propunerii de Politici Publice este
indicat evitarea sugerrii unor soluii care s fie deduse din modul
7
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin
posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente
(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei
"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce ca
posibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,
eliminnd o serie de posibile soluii, precum
stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine
pentru tineri).
n care este pus problema deoarece n acest fel se elimin
posibilitatea identificrii altor soluii care se pot dovedi mai eficiente
(ex: n privina spaiului locativ pentru tineri, formularea problemei
"ritm sczut al construciilor tip ANL pentru tineri" induce ca
posibilitate de soluionare, creterea ritmului de construire,
eliminnd o serie de posibile soluii, precum
stimularea/subvenionarea creditelor pentru achiziia de locuine
pentru tineri).
Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz
denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea
situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
Dup identificarea i formularea corect a problemei, urmeaz
denumirea politicii publice prin care se urmrete soluionarea
situaiei problematice. Denumirea politicii trebuie s aib
urmtoarele caracteristici:
s fie concis (ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti); s fie concis (ex: diminiuarea polurii fonice n Bucureti);
s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost
identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,
peste normele acceptate n UE, eventual date de
specialitate care s reflecte aceast stare de fapt);
s reflecte problema identificat (ex: problema care a fost
identificat se refer la gradul ridicat de poluare fonic,
peste normele acceptate n UE, eventual date de
specialitate care s reflecte aceast stare de fapt); s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se
refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de
mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz
cadrul de alegere a variantelor.
s nu conin varianta de soluionare (nu trebuie s se
refere, spre exemplu, la interzicerea accesului mainilor de
mare tonaj n anumite zone, deoarece restricioneaz
cadrul de alegere a variantelor.
8
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
luc
pol
orie
anu
S
poli
impl
iden
nde
Prop
spec
S
poli
impl
iden
nde
Prop
spec
O
timp
(inte
unei
O
timp
(inte
unei
O
perm
impl
inter
gene
O
perm
impl
inter
gene
Scopul unei politici este reprezentat de o stare general de
ruri care se ateapt s fie atins dup implementarea unei
itici publice. Scopul are un caracter general fiind cel care ofer
ntarea tuturor activitilor din cadrul implementrii unei
mite politici publice. copul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce tica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de
ementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urma
tificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin
plinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform
unerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i
ifice.
copul unei politici publice cuprinde o declaraie a ceea ce tica public intenioneaz s fac, cine i cum va fi afectat de
ementare (direct sau indirect) n termenii stabilii n urma
tificrii i formulrii problemei. Scopul este atins prin
plinirea unor obiective. Obiectivele politicii publice, conform
unerii de Politici Publice, sunt de dou tipuri - generale i
ifice.
biectivele generale se refer la o direcie major de aciune n
ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate
rmediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii
politici publice.
biectivele generale se refer la o direcie major de aciune n
ce obiectivele specifice au n vedere o serie de rezultate
rmediare i finale) cuantificabile obinute n urma implementrii
politici publice.
biectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile
ind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor
ementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape
mediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului
ral.
biectivele specifice trebuie s fie concrete i msurabile
ind astfel monitorizarea i evaluarea eficient a rezultatelor
ementrii politicii publice. Acestea pot reprezenta etape
mediare a cror parcurgere contribuie la atingerea obiectivului
ral.
9
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Caracteristici ale obiectivelor specifice: Caracteristici ale obiectivelor specifice:
temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra
perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% a
infracionalitii privind integritatea persoanei pn n
2007 i/sau introducerea programelor de calificare
profesional n penitenciarele romaneti).
temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra
perioadei n care vor fi atinse (ex: reducerea cu 15% a
infracionalitii privind integritatea persoanei pn n
2007 i/sau introducerea programelor de calificare
profesional n penitenciarele romaneti).
limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i
cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile
cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor
resurse limitate;
limitate numeric pentru a nu dispersa eforturile i
cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze dimensiunile
cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor
resurse limitate;
cuantificabile (ex: modernizarea a 6 puncte vamale) cuantificabile (ex: modernizarea a 6 puncte vamale)
n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor
generale i specifice ale politicii publice este recomandat utilizarea
tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceast tehnic este folosit
cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de
asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie
precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune
alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a
identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.
n vederea identificrii corespunztoare a scopului, obiectivelor
generale i specifice ale politicii publice este recomandat utilizarea
tehnicii de brainstorming. Menionm ca aceast tehnic este folosit
cu predilecie n etapa identificrii alternativelor dar poate fi de
asemenea utilizat i pentru obinerea altor informaii ce trebuie
precizate n cadrul Propunerii de Politici Publice. Ea presupune
alctuirea unui grup de persoane care se ntlnesc pentru a
identifica i formula posibile soluii pentru un set de probleme date.
Pentru c scopul principal al tehnicii brainstorming este acela
de a genera idei/soluii este important s se ncurajeze creativitatea
participanilor, prin urmare moderatorul trebuie s aib n vedere o
serie de recomandri care s ncurajeze participarea activ a tuturor
celor prezeni, s nu critice sau s laude ideile exprimate i s nu
elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.
Pentru c scopul principal al tehnicii brainstorming este acela
de a genera idei/soluii este important s se ncurajeze creativitatea
participanilor, prin urmare moderatorul trebuie s aib n vedere o
serie de recomandri care s ncurajeze participarea activ a tuturor
celor prezeni, s nu critice sau s laude ideile exprimate i s nu
elimine din start idei care par irealizabile, radicale sau hazlii.
10
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Exemplu de formulare a scopului i obiectivelor:
Scopul Propunerii de Politici Publice: Creterea calitii
nvmntului preuniversitar
Obiective:
Generale: mbuntirea condiiilor materiale necesare pentru
desfurarea procesului educaional.
Specifice: - Renovaera a 10 coli pn n anul 2007;
- Asigurarea infrastructurii de IT pentru 20 de coli
pn n anul 2007;
11
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Pub
(dire
etap
grup
auto
resp
urm
urm
n n
mimi
I
depin
imple
I
depin
imple
Beneficiarii, n sensul folosit n cadrul Propunerii de Politici
lice, reprezint orice individ, comunitate, grup social vizat ct sau indirect) de implementarea politicii publice. ntr-o prim
este necesar o enumerare exhaustiv a acestora, urmnd ca
urile relevante s fie analizate i, ulterior, implicate de ctre
ritile publice n procesul de formulare a politicii publice
ective. n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere
toarele categorii:
n etapa de identificare a beneficiarilor trebuie avute n vedere
toarele categorii:
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni
general;
Consumatorii de bunuri, servicii publice i categorii de ceteni
general;
Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi
ci i mijlocii, etc);
Mediul de afaceri (marii productori industriali, ntreprinderi
ci i mijlocii, etc);
Organizaii profesionale, sindicate; Organizaii profesionale, sindicate;
Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii; Sectorul asociativ, organizaii neguvernamentale, fundaii;
Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice. Sectorul public, diferite niveluri ale administraiei publice.
mportana beneficiarilor pentru o anumit politic public
de de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
mentrii. Astfel, beneficiarii pot fi:
mportana beneficiarilor pentru o anumit politic public
de de msura n care acetia vor fi influenai ca urmare a
mentrii. Astfel, beneficiarii pot fi:
12
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Beneficiarii direci - acele categorii de persoane care constituie grupul int al politicii publice i asupra crora se vor
rsfrnge n primul rnd rezultatele acesteia (ex: omerii sunt
beneficiarii direci ai politici de ocupare a forei de munc);
Beneficiarii indireci acele categorii de persoane, grupuri care suport efecte ale implementrii politicii fr s fie direct vizate
de aceasta (ex: familiile n cazul n care politica public are n vedere
unul din membrii acesteia sau comunitile/localitile n cazul n
care mai multe persoane beneficiaz de acea politic public).
Pentru o formulare adecvat a obiectivelor politicii i pentru a
putea stabili ct mai exact rolul beneficiarilor i modul n care
implementarea politicii i va influena este necesar o descriere care
s ia n considerare toate caracteristicile socio-economice relevante.
Astfel, pentru toate categoriile de beneficiari se recomand
colectarea i prezentarea de date i estimri statistice care pot
da o imagine ct mai apropiat de realitate n ceea ce privete
dimensiunea politicii i a actorilor implicai. n msura n care exist
resurse de timp i bani, informaii utile pot fi aflate din sondaje de
opinie sau focus-grupuri (o prezentare a acestor metode este
cuprins n capitolul evaluarea impactului social).
Pentru descrierea beneficiarilor pot fi utilizate mai multe tipuri de indicatori:
gen;
grupe de vrst;
nivel de educaie;
profesie;
mediul de reziden;
zon geografic;
13
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
statut economic;
etnie, etc.
n paralel cu descrierea beneficiarilor este util s fie menionate
i grupurile care vor fi afectate negativ n urma implementrii
politicii pentru a putea estima, nc din primele etape ale formulrii,
dac politica va avea mai multe efecte pozitive dect negative.
14
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii
de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea
rezolvrii problemei formulat anterior.
Prezentarea variantelor de politici publice din cadrul Propunerii
de Politici Publice presupune identificarea unor soluii n vederea
rezolvrii problemei formulat anterior.
re
in
P
r
S
1
d
2
d
3
r
Prin soluie de politici publice se nelege o variant de
zolvare tehnic a unei probleme aflat pe agenda unei
stituii guvernamentale. Exemplu
roblema: nivelul sczut al calitii nvmntului n mediul
ural:
oluii posibile (variante de soluionare):
) elaborarea unor programe de asisten finanate din bugetul
e stat;
) introducerea sistemului de vouchere pentru unitile colare
in nvmntul rural;
) reducerea numrului unitilor de nvmnt din mediul
ural.
15
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Este necesar ca fiecare din variantele de politici publice s fie
susinut de o analiz de impact cu ajutorul creia s fie evaluate
efectele pe care le-ar putea avea implementarea soluiilor prezentate.
Analiza de impact realizat la acest moment este o analiz ex-ante,
fiind desfurat nainte de nceperea implementrii politicii publice.
Astfel, n cadrul Propunerii de Politici Publice, n rubricile destinate
prezentrii variantelor de politici publice, sunt evideniate trei tipuri
de impact: economic, social i ecologic. Este posibil ca impactul s
fie diferit de la o soluie la alta, astfel nct pentru o anumit soluie
impactul ecologic s fie unul redus, n timp ce cel social sau
economic s fie semnificativ fa de acelai tip de impact estimat n
cazul altei soluii.
Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate
reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurilor
probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra
mediului nconjurtor pe care o anumit soluie ar putea s le aib.
Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiile
pe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de
soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau
ecologice. Rezultatele analizei pot fi utile n realizarea planului de
aciune a variantei de soluionare care este aleas spre
implementare.
Pentru realizarea analizei de impact sunt utilizate o serie de
tehnici specifice dintre care n continuare sunt prezentate
urmtoarele: Evaluarea impactului economic - Analiza cost beneficiu,
Analiza cost-eficacitate, Evaluarea impactului social focus grup,
inteviu, sondaj de opinie, analiza comparat, analiza de gen,
Evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor.
16
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
IV.1. Evaluarea ex-ante a impactului economic a politicilor publice
Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap
obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Exist mai
multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale
fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac
implementarea acesteia reprezint cea mai eficient soluie. n acest
scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-
eficacitate.
Evaluarea impactului economic al politicilor este o etap
obligatorie n procesul de formulare a politicilor publice. Exist mai
multe metode de a estima efectele n plan economic, cele mai uzuale
fiind cele care au n vedere analiza i compararea costurilor i a
beneficiilor unei politici pentru a se putea stabili dac
implementarea acesteia reprezint cea mai eficient soluie. n acest
scop se folosesc n principal analiza cost-beneficiu i analiza cost-
eficacitate.
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele
costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizate
pentru politici de amploare sau care au un impact important asupra
grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect politica in sine. n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,
este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n
elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi
externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme
specializate n acest scop.
Realizarea tipurilor de analize menionate implic ele nsele
costuri destul de mari i de aceea este recomandat s fie realizate
pentru politici de amploare sau care au un impact important asupra
grupurilor int vizate. Ele nu trebuie s fie mai costisitoare dect politica in sine. n acelai timp, n cazul celor mai multe dintre ele,
este nevoie de specialiti din departamentele economice instruii n
elaborarea aceste tipuri de analize. O soluie alternativ poate fi
externalizarea realizrii analizelor ctre institute sau firme
specializate n acest scop.
IV.1.1 Analiza cost-beneficiu IV.1.1 Analiza cost-beneficiu
Analiza cost-beneficiu este o modalitate practic de a evalua
msura n care implementarea unei politici publice este de dorit
pentru societate. Ea implic o estimare a impactului pe care
17
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte
secundare pe care ar putea s le produc. n acest scop analiza
presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i
beneficiilor viitoare.
politica l va avea n viitor precum i a posibilelor efecte
secundare pe care ar putea s le produc. n acest scop analiza
presupune identificarea i evaluarea tuturor costurilor i
beneficiilor viitoare.
n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari
este mai puin posibil analiza cost-beneficiu i pstreaz utilitatea
dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize
cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre
constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa
informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau
timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul
dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor
publice.
n cazul politicilor pentru care evaluarea n termeni monetari
este mai puin posibil analiza cost-beneficiu i pstreaz utilitatea
dar se recomand utilizarea n paralel i a altor tipuri de analize
cum sunt analiza cost-eficacitate, analiza de risc, etc. Printre
constrngerile utilizrii analizei cost-beneficiu se numr lipsa
informaiilor i a datelor statistice necesare, expertiza limitat sau
timpul necesar pentru realizarea sa. Este ns, fr ndoial, unul
dintre cele mai eficiente instrumente utilizate n analiza politicilor
publice.
Structura unei analize cost-beneficiu conine: Structura unei analize cost-beneficiu conine:
1. analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le
presupune o variant de politic public;
1. analiza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le
presupune o variant de politic public;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii
acestora;
2. rezumatul costurilor i beneficiilor fiecrei variante i
cuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii
acestora;
3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte; 3. calcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n parte;
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la
modificarea n timp a valorilor estimate.
4. prezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la
modificarea n timp a valorilor estimate.
1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor 1. Elemente privind identificarea i analiza costurilor i beneficiilor
Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru
societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i
Analiza cost-beneficiu trebuie s includ o estimare ct mai cuprinztoare a beneficiilor i costurilor relevante pentru
societate. Beneficiile nete sociale (diferena dintre beneficii i
18
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
costuri) trebuie s reprezinte baza pentru evaluarea programelor
guvernamentale sau a politicilor care au impact asupra vieii
cetenilor sau asupra altor niveluri ale administraiei publice.
Beneficiile sociale nete sunt diferite de beneficiile nete ntlnite pe
piaa liber fiind influenate de factori precum monopolurile sau
diferite tipuri de taxe i subvenii.
Analiza d rezultate foarte bune n cazul politicilor care au o
component economic puternic sau ale cror costuri i
beneficii sunt uor de cuantificat. Este mai dificil n cazul celor
care presupun costuri i beneficii care nu pot fi estimate n bani,
n acest caz recomandndu-se o ct mai bun cuantificare. Cele
mai elocvente exemple n acest sens sunt proiectele care implic
evaluarea vieii umane sau a valorilor culturale. De exemplu, n
cazul relocalizrii membrilor unei comuniti, situaie ce poate
aprea ca urmare a deciziei construirii unui aeroport sau de a
exploata resursele naturale dintr-o anumit regiune, pot fi
estimate destul de riguros beneficiile economice ce vor fi obinute
dar este mai dificil de apreciat costul social pe care l presupune
mutatul locuitorilor. Ei pot fi recompensai material pentru
locuina pierdut ns este nevoie i de despgubiri morale care
ar compensa, cel puin n parte, pierderea suferit.
Cuantificarea costurilor i beneficiilor care nu pot fi evaluate monetar permite o comparaie ntre diverse variante de politici. n acelai timp, absena cuantificrii ngreuneaz
identificarea diferenelor dintre diverse variante i face mai dificil
raportarea beneficiilor estimate la costurile pe care le-ar
presupune obinerea acestora. Exemple de beneficii ce pot fi
19
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
exprimate astfel: numr de viei salvate, modificri ale nivelului
radiaiilor, adoptarea unor proceduri de lucru mai eficiente, etc.
Etapa identificrii costurilor i beneficiilor trebuie s nu ia n
calcul costuri sau beneficii care au fost deja realizate. Acestea pot
constitui doar un punct de reper n vederea estimrii costurilor i
beneficiilor viitoare. Aceast procedur este important pentru a
se putea stabili exact valoarea adugat pe care o aduce
implementarea unei noi politici. n acelai timp contribuie la
identificarea msurii n care politici precum cea de subvenionare
promoveaz activiti care altfel s-ar fi realizat de la sine, fr s
fie nevoie de formularea unei politici n acest sens.
Un alt aspect care trebuie urmrit n etapa de analiz a costurilor
i beneficiilor se refer la interaciunea acestora cu alte programe guvernamentale aflate n desfurare. Monitorizarea
interaciunii este important pentru a se evita suprapunerea
anumitor costuri sau formularea unor politici ale cror beneficii
sunt deja furnizate parial sau integral prin intermediul altor
programe.
Transferurile bugetare nu trebuie incluse atunci cnd sunt identificate costurile i beneficiile deoarece avantajele celor care
primesc aceste beneficii sunt compensate de pierderile celor care
le pltesc. n practic ns exist situaii n care o politic de
transferuri poate genera beneficii mai mici dect costul real al
politicii datorit problemelor care pot aprea pe parcursul
implementrii. Dac o asemenea situaie este estimat ea ar
trebui consemnat n analiz.
20
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Uneori, o parte sau chiar toate beneficiile i costurile unei politici
pot rezulta n redistribuiri, alternd distribuia normal a
veniturilor sau a oportunitilor. Acest lucru nu provoac de cele
mai multe ori pierderi sau ctiguri majore la nivel
macroeconomic, ns, acolo unde este cazul, este recomandat s
fie consemnate n cadrul analizei.
Una din metodele care poate fi utilizat pentru calcului
beneficiilor este surplusul consumatorului. Atunci cnd este vorba de servicii ctre populaie, de exemplu, se poate calcula,
utiliznd formulele economice clasice, ct este dispus ceteanul
s plteasc n plus fa de valoarea real un bun sau un
serviciu. Acelai rezultat se poate obine prin estimarea cererii
viitoare de bunuri i servicii.
Costurile i beneficiile pot fi uneori estimate prin metode
indirecte, utilizndu-se indicatori precum modificri n valoarea
terenurilor, variaii n nivelul veniturilor, etc. Asemenea metode
pot fi folosite n principal cnd se bazeaz pe rezultatul
tranzaciilor de pia.
2. Rezumatul costurilor i beneficiilor
Dup ce a fost realizat analiza extins a costurilor i
beneficiilor se ntocmete un rezumat al costurilor i beneficiilor
pentru fiecare variant n parte pentru a putea fi mai uor de
comparat. Rezumatul va ine seama de urmtoarele elemente:
Vor fi incluse costurile i beneficiile fiecrei variante fr descrieri
suplimentare. Acestea vor fi nregistrate o singur dat chiar dac
21
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
unele costuri, de exemplu, trec pe parcursul implementrii din
sarcina unui grup n a altuia.
Valorile monetare vor evidenia beneficii sau costuri pe an acolo
unde programul este multianual sau pe lun dac este mai mic
de un an.
Rezumatul va include i modul n care costurile i beneficiile se
vor rsfrnge asupra fiecrui beneficiar n parte.
3. Valoarea prezent net i rata de discount
Analiza cost-beneficiu folosete ca instrument valoarea net prezent (VNP) care reprezint valoarea prezent a beneficiilor
viitoare nete (diferena dintre beneficii i costuri) exprimat n
termeni monetari.
VNP = VP(B) VP(C)
Principalele etape n calcularea valorii nete prezente sunt:
- se atribuie valoare monetar tuturor costurilor i beneficiilor
identificate;
- se calculeaz valoarea prezent a costurilor i beneficiilor viitoare
utiliznd rata de discount;
- se face diferena ntre valoarea beneficiilor i costurilor calculate cu
ajutorul ratei de discount.
Politicile care au un VNP pozitiv (raportul dintre costuri i
beneficii este mai mare de 0) pot fi implementate n timp ce nu se
recomand implementarea politicilor care au obinut un VNP
negativ.
22
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Dei uneori calculul VNP nu este posibil n totalitate datorit
lipsei de mijloace pentru a cuantifica anumite costuri i beneficii ea
rmne un instrument deosebit de util. n situaia n care costurilor
i beneficiilor nu li se poate atribui o valoare monetar, pe de o
parte, enumerarea complet a acestora este util n sine pentru
stabilirea efectelor unei politici, iar pe de alt parte, chiar dac nu se
poate atribui o valoare monetar este bine s se cuantifice ct mai
mult posibil.
Valoarea net prezent se calculeaz pentru un numr de ani
care variaz n funcie de tipul variantei de politici publice, dar de
regul ea se calculeaz pentru o perioad de 10 ani. Dac
principalele costuri reprezint achiziionarea de echipamente atunci
se poate folosi ca unitate de timp durata de exploatare estimat
pentru acestea. Dac politica are o durat determinat pe un
anumit numr de ani se recomand luarea lor n calcul atunci cnd
se determin valoarea net prezent.
Valoarea actual a unei sume care va fi obinut n viitor este
valoarea curent echivalent acesteia raportat la rata dobnzii.
Dac rata dobnzii este notat cu i, atunci VP (valoarea prezent) a
unei sume care va fi obinut ntr-un an va fi dat de formula:
VP = i
Y+1
n situaia n care actualizarea se face pentru o perioad de
mai muli ani metoda de calcul a dobnzii se schimb. Ea va fi
obinut pe baza sumei iniiale i a dobnzii care a fost capitalizat
(dobnd la dobnd). Dobnda obinut astfel este numit dobnd
compus.
23
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Dac suma iniial, notat cu X, este investit pentru un
numr de n ani, iar dobnda este capitalizat anual, la o rat
anual a dobnzii i, valoarea viitoare va fi:
VV = n i) +(1X
Dac un proiect prevede obinerea de beneficii pe o perioad
mai mare de timp valoarea prezent net a beneficiului total al
proiectului se calculeaz prin nsumarea valorilor actuale ale
beneficiilor obinute n fiecare perioad.
Dac B t reprezint valoarea beneficiului obinut n perioada t,
pentru t = 0, 1,...n. valoarea prezent a beneficiului proiectului
notat cu VP (B) se calculeaz astfel:
VP (B) = 00
)1( iB+
+ 11
)1( iB+
+ .... + nn
iB
)1( +
VP (B) = =
n
t 0t
t
iB
)1( +
Similar se calculeaz valoarea prezent a costului total al
proiectului. Diferena dintre valoarea total a beneficiului i valoarea
total a costului va da valoarea prezent net a proiectului.
VPN = =
n
t 0t
t
iB
)1( + -
=
n
t 0t
t
iC
)1( +
n analiza politicilor publice pentru a calcula valoarea net
prezent se folosete rata de discount, o variaie a dobnzii
compuse. Cu ct rata de discount este mai mare cu att valoarea
24
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
net prezent a fluxurilor monetare viitoare este mai mic. Pentru
majoritatea politicilor, ca i n cazul investiiilor, costurile sunt
concentrate n prima perioad a implementrii iar beneficiile mai
trziu n timp. n acest caz creterea ratei de discount are tendina
de a reduce valoare net prezent.
De regul nivelul ratei de discount este stabilit prin decizia
autoritilor publice i poate fi ajustat n timp, n funcie de
indicatorii macroeconomici. n Uniunea European nivelul ratei de
discount este de 4%. Autoritile publice folosesc n estimarea ratei
de discount una din urmtoarele variante:
rata dobnzii pentru datoria public;
rata dobnzii stabilit pentru mprumuturile comerciale;
rata social de discount.
Presupunnd existena unui program de politici publice care se
ntinde pe o perioad de 10 ani valoarea net prezent poate fi
calculat conform tabelului de mai jos. Pentru exemplu a fost folosit
un nivel al ratei dobnzii de 7%.
Anul Costuri
estimate
Beneficii estimate
Rata de discount
Valoarea net
prezent a costurilor
Valoarea net
prezent a beneficiilor
1 10.00 0.00 0.9346 9.35 0.00 2 20.00 0.00 0.8734 17.47 0.00 3 30.00 5.00 0.8163 24.49 4.08 4 30.00 10.00 0.7629 22.89 7.63 5 20.00 30.00 0.7130 14.26 21.39 6 10.00 40.00 0.6663 6.66 26.65 7 5.00 40.00 0.6227 3.11 24.91 8 5.00 40.00 0.5820 2.91 23.28 9 5.00 40.00 0.5439 2.72 21.76 10 5.00 25.00 0.5083 2.54 12.71 Total 106.40 142.41
25
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Calculul ratei de discount pentru anul 2, de ex., s-a fcut astfel:
R = 20.07)(11
+ = 0.8734
Valoarea net prezent va fi dat de diferena dintre suma
valorilor nete ale beneficiilor calculate pentru fiecare an i suma
valorilor nete ale costurilor calculate pentru fiecare an.
VNP = 142.41 106.40 = 36.01
Poate fi utilizat fie valoarea nominal fie cea real n calculul
costurilor i beneficiilor. Nu se recomand ns folosirea ambelor n
cadrul aceleiai analize.
Stabilirea nivelului ratei de discount trebuie s ia n
considerare i rata inflaiei. Pentru aceasta se pot utiliza estimrile
oficiale ale ratei inflaiei pe urmtorii ani. Astfel, rata de discount
real se obine prin scderea inflaiei estimate din valoarea nominal
a ratei dobnzii.
4. Consemnarea riscurilor i a incertitudinilor
Dup identificarea i msurarea costurilor i beneficiilor fiecrei
variante, analiza cost-beneficiu trebuie s includ un capitol dedicat
riscurilor i incertitudinilor ce pot afecta valoarea viitoare a
costurilor i beneficiilor deoarece acestea nu pot fi prezise cu
exactitate. Cnd incertitudinile sunt destul de mari este necesar
26
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-
beneficiu.
efectuarea unei analize de risc care s completeze analiza cost-
beneficiu.
IV.1.2. Analiza cost-eficacitate IV.1.2. Analiza cost-eficacitate
Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n
completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-
beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena
economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot
principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu
precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n
termeni monetari.
Analiza cost-eficacitate se folosete de cele mai multe ori n
completarea i pentru consolidarea rezultatelor analizei cost-
beneficiu, aceasta din urm axndu-se n principal pe eficiena
economic a variantelor. Analiza cost-eficacitate are la baz tot
principiul raportului dintre costuri i beneficii dar se folosete cu
precdere n cazul politicilor care implic mai puin o evaluare n
termeni monetari.
n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor
obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii sau
mbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu
dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n
acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le
presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
n cazul acestei analize nu se atribuie valoare monetar unor
obiective precum crearea de anse egale, diminuarea mortalitii sau
mbuntirea nutriiei. Aceast abordare nu se confrunt cu
dificultatea de a evalua financiar n mod explicit beneficiile, n
acelai timp ns permite comparaia ntre costurile pe care le
presupun diferite modaliti de a atinge un anumit obiectiv.
Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg
nct s permit comparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi
implementate n vederea realizrii acestora. Ea ofer informaii utile
despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a
resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din
limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n
evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i
Analiza cost-eficacitate este recomandat n special atunci cnd obiectivele instituiei publice sunt definite suficient de larg
nct s permit comparaia ntre diferite variante de politici ce vor fi
implementate n vederea realizrii acestora. Ea ofer informaii utile
despre eficacitatea unei politici i a oportunitilor de realocare a
resurselor n vederea maximizrii impactului lor net. Una din
limitele acestui tip de analiz este acela c nu are nici un rol n
evaluarea, justificarea obiectivelor propuse. Obiectivul este un dat i
27
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
considerat dezirabil fr alte investigaii. Principala sarcina a
analizei cost-eficacitate este de a identifica cel mai puin costisitoare
modaliti de a atinge un obiectiv dat.
Dei lipsa calculului monetar impune limite analizei cost-
eficacitate, rezultatele acestei fiind uneori insuficient de
concludente, msurarea costului pe unitate de beneficiu ce va fi
obinut poate evidenia destul de adecvat efectele pozitive i negative
ale unei anumite opiuni de politici publice.
Analiza cost-eficacitate nu folosete evaluarea monetar strict
dar are o component care recomand alegerea unei opiuni n
funcie de msura n care ea este considerat rezonabil financiar
vorbind. De exemplu, o politic public ce i propune reducerea
bolnavilor de cancer cu un numr de 40 n fiecare an la un cost de
50 000 Euro pe fiecare caz poate fi considerat rezonabil n timp ce
un cost de 100 milioane Euro poate prea prea scump. Prin urmare,
dac analiza cost-eficacitate sugereaz, n cazul acestei politici, un
cost n jurul a 50 000 de Euro, politica poate fi adoptat.
Este important ns de menionat c nu ntotdeauna faptul c o
anumit opiune are un cost mai sczut pe unitate de beneficiu
dect alta nseamn c i este superioar acesteia. n funcie de tipul
politicii, de contextul social-economic previzionat pentru momentul
implementrii ei o anumit opiune poate prevala independent de
costuri.
Definiii Analiza cost-beneficiu metod cantitativ de estimare a dezirabilitii
unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului
raportului dintre costurile i beneficiile viitoare.
28
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a
identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat
al unei politici publice.
Analiza cost-eficacitate analiza care se realizeaz cu scopul de a
identifica cele mai puin costisitoare modaliti de a atinge un obiectiv dat
al unei politici publice.
Valoarea net prezent diferena dintre valoarea prezent a beneficiilor
viitoare i valoarea prezent a costurilor viitoare.
Valoarea net prezent diferena dintre valoarea prezent a beneficiilor
viitoare i valoarea prezent a costurilor viitoare.
Rata de discount formul folosit pentru a calcula valoarea prezent a
beneficiilor i costurilor viitoare.
Rata de discount formul folosit pentru a calcula valoarea prezent a
beneficiilor i costurilor viitoare.
Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri. Beneficii nete diferena dintre beneficii i costuri.
Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o
plteasc peste valoarea real a unui bun sau serviciu.
Surplusul consumatorului suma pe care ceteanul este dispus s o
plteasc peste valoarea real a unui bun sau serviciu.
IV. 2. Evaluarea ex-ante a impactului social al politicii publice
Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete
identificarea consecinelor unei soluii de politici publice asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare
precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),
drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.
Evaluarea impactului social al politicii publice urmrete
identificarea consecinelor unei soluii de politici publice asupra capitalului uman, drepturilor omului, nivelului de angajare
precum i calitii muncii, egalitii de gen, excluziunii sociale i
srciei, sntii, siguranei ceteanului (infraciuni i terorism),
drepturilor consumatorului, capitalului social, educaiei, culturii etc.
Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o
serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn la
compararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din
Identificarea impactului social poate fi realizat parcurgnd o
serie de etape ncepnd de la culegerea de informaii i pn la
compararea i analizarea acestora. Astfel, n cadrul fiecreia din
29
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
aceste etape pot fi utilizate mai multe tipuri de metode cum ar fi:
focus-grupul, interviul, studiul de caz, etc.
IV.2.1. Strngerea de date cu privire la efectul preconizat al
implementrii unei anumite soluii de politici publice
n aceast etap sunt colectate informaii cu privire la tipurile
de efecte pe care aplicarea unei anumite msuri (implementarea
unei soluii de politici publice) ar putea s le aib asupra diferitelor
tipuri de grupuri sociale. Pentru obinerea acestor informaii pot fi
utilizate o serie de metode i tehnici cum ar fi:
Focus Grup este o metod calitativ de culegere de informaii care const n organizarea unor ntlniri de dimensiuni reduse (10-
12 persoane) la care particip membrii selectai din grupuri mai
largi. n cadrul acestor ntlniri mediate de un facilitator se
desfoar discuii pe teme date, avnd ca scop identificarea opiniilor
i sentimentelor membrilor grupului n ceea ce privete un anumit
subiect. Cu toate c aceast metod nu ofer informai statistice
semnificative, din punct de vedere calitativ rezultatele ofer
informaii utile cu privire la poziia pe care membrii unei categorii de
indivizi o au fa de o anumit msur de politici publice.
Interviul Interviul este o metod calitativ de culegere a
informaiilor care const n formularea unui set de ntrebri ctre
diferii membri unui anumit grup social, n vederea identificrii
opiniilor pe care fiecare dintre acetia le au n ceea ce privete un
anumit subiect. Metoda, bazat pe tehnici standard de elaborare a
ntrebrilor, ofer posibilitatea identificrii opiniei unor membri ai
grupurilor care ar putea fi afectate de implementarea unei anumite
30
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
politici publice. n ciuda semnificaiei statistice reduse a
informaiilor obinute n urma aplicrii ei, metoda este util pentru
identificarea modului n care este perceput o anumit soluie de
politici publice la nivelul fiecrui membru al unui grup afectat.
Studiul de caz Studiul de caz este o metod empiric de
cercetare prin intermediul creia sunt identificate i analizate date
cu privire la o anumit comunitate, organizaie sau instituie,
eveniment i are ca scop identificarea contextului i a coordonatelor
reale n care acestea i desfoar activitatea. Este o metod
calitativ de analiz a informaiilor i se poate dovedi util n
identificarea impactului pe care o anumit soluie de politici publice
similar l are. n funcie de natura politicii publice, studiile de caz
implic investigaii empirice cu privire la genul de relaii care se
stabilesc ntre membrii unei comuniti, cadrul n care instituiile
organizaii i desfoar activitatea, procesele schimbrii acestora
sau adaptarea regulilor dup care acestea funcioneaz etc.
Sondajul de opinie Este o metod utilizat n special n
cercetarea sociologic constnd n culegerea de informaii prin
aplicarea unor chestionare unor eantioane de populaie selectate sau
aleatorii. Metoda are ca scop identificarea unor trenduri la nivelul
unui grup social n ceea ce privete o anumit problematic. n
contextul Propunerii de Politici Publice, sondajul de opinie se poate
dovedi util pentru identificarea posibilului impact pe care l-ar putea
avea implementarea unei anumite variante de politici publice asupra
unui grup social sau comuniti.
Pe lng aceste metode de strngere a informaiilor pot fi
utilizate i informaiile statistice.
31
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Aplicarea acestor metode precum i activitile de culegere de
informaii pot fi subcontractate n funcie de natura politicii publice
sau disponibilitatea financiar i administrativ a instituiilor care
elaboreaz Propunerea de Politici Publice.
IV.2.2. Prelucrarea datelor i compararea impactului diferitelor
variante de politici publice.
Ulterior colectrii datelor sunt analizate informaiile obinute n
urma aplicrii metodelor prezentate mai sus. Pe parcursul analizei
poate fi utilizat un set de presupoziii care permit o anumit
interpretare a datelor. n cadrul Propunerii de Politici Publice vor fi
precizate aceste presupoziii precum i rezultatele aplicrii
metodelor. De precizat este faptul c, n funcie de natura politicii
publice, pot fi utilizate metode specifice de identificare a impactului
social diferite de cele prezentate n acest manual. Spre exemplu, o
interpretare a tipului de afectare a grupului poate fi realizat lund
n considerare distribuia general a resurselor la nivelul membrilor
grupului social afectat ceea ce ar putea permite ulterior evaluarea
distribuiei gradului de afectare la nivelul grupului. Informaiile
obinute permit evaluarea coordonatelor afectrii, n funcie de
caracterul soluiei de politici publice identificate.
Compararea rezultatelor evalurii impactului social a
variantelor de politici publice poate avea o dimensiune cantitativ,
caz n care analiza const n identificarea variaiilor numerice a
diferiilor indicatori utilizai n strngerea datelor (de exemplu o
variant de politici publice ar putea s conduc la cretere a
venitului membrilor grupului social afectat cu un anumit procent,
32
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
mai mic dect n cazul unei alte variante de politici publice conform
creia venitul ar putea s fie mai mic). Analiza comparativ, n
aceast perspectiv cantitativ, trebuie s ia n considerare toate
tipurile de impact (economic sau ecologic) astfel nct diferenele
ntre variante s fie n mod corespunztor semnalate astfel nct
decizia cu privire la varianta ce urmeaz s fie implementat s fie
corespunztor fundamentat.
Evaluarea impactului social trebuie elaborat pentru fiecare
din variantele de politici publice identificate. Rezultatele precum i metodele care au fost utilizate trebuie precizate n cadrul rubricii
din Propunerea de Politici Publice.
Pentru o mai buna vizualizare a tipurilor de impact social
asupra unui grup sau comuniti poate fi utilizat urmtorul tabel
care sintetizeaz informaiile obinute n urma aplicrii metodelor
descrise mai sus. n tabel coordonatele de identificare a impactului
sunt oferite spre exemplificare, ele putnd s difere n funcie de
tipul politicii publice.
Exemplu: Varianta de politici publice: Program de reintegrare profesional a omerilor
Impact (grup afectat) Componente ale soluiei de politici publice (varianta de politici publice)
Integrarea social
Nivelul de angajare
Venit ....
1) dezvoltarea de centre de reconversie profesional
2) organizarea de trguri de joburi
3) diversificarea
33
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
ofertei educaionale ofertei educaionale 4) acordarea de faciliti fiscale societilor comerciale care angajeaz omeri
V.3. Evaluarea ex-ante a impactului ecologic al politicii publice
Evaluarea impactului ecologic al politicii publice se refer la
gradul de afectare pe care o anumit soluie de politici publice ar
putea s-l aib asupra mediului nconjurtor.
Analiza de impact asupra mediului nconjurtor urmrete
identificarea ct mai precis posibil a impactului pozitiv sau negativ
asociat unor msuri care conduc la modificri climaterice, poluarea
aerului, apei sau solului, pierderi n biodiversitate dar i afectarea
sntii publice. Metodele de identificare a acestui tip de impact au
un caracter tehnic si depinde de domeniul n care este elaborat
politica public.
Este recomandat analizarea impactului mediului nconjurtor
pentru acele politici publice legate de dezvoltarea infrastructurii n
anumite zone geografice (de ex. construcia de poduri, osele care
parcurg zone naturale protejate natural i n care riscul afectrii
mediului este considerabil etc.) sau cele legate de dezvoltarea unor
centrale furnizoare de energie etc.
Evaluarea general a impactului unei variate de politici publice
precum i analiza acestui impact poate cuprinde informaii obinute
n urma aplicrii metodelor specifice celor trei tipuri de impact
34
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
prezentate. Astfel c, de exemplu, analiza de risc poate cuprinde att
informaii economice referitoare la posibilele riscuri economice pe
care implementarea unei anumite variate de politici publice le
presupune dar i informaii cu privire la modul n care este afectat
o comunitate din punctul de vedere al incluziunii sociale sau al
nivelul de via. n cazul n care se dorete o sintetizare a
informaiilor provenite din analiza impactului unei anumite variante
de politici publice din cele trei perspective prezentate economic,
social i mediu nconjurtor poate fi utilizat urmtorul tabel sinoptic
al informaiilor.
Denumirea politicii publice: ......
(pentru fiecare din tipurile de impact coloanele pot fi completate cu
indicatori specifici fiecrui tip de politici publice)
Impact economic Impact social Impact mediu nconjurtor
Costuri estimate
Beneficii
estimate
... Integrare
social
Nivel de
angajare
... Poluare ...
Varianta 1
Varianta 2
Varianta 3 (recomandat)
35
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
V.1. Rolul consultrilor
proc
acum
inclu
bene
anu
util
decu
astfe
mai
etap
func
polit
util
decu
astfe
mai
etap
func
polit
ProcProc
Scopul consultrilor vizeaz creterea transparenei
esului de luare a deciziilor dar n acelai timp permite
ularea de informaii utile despre propunerea de politici publice,
siv sugestii pentru opiuni de rezolvare a acesteia, poteniale
ficii i costuri sau riscuri pe care le implic implementarea unei
mite opiuni.
Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii este
att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n
rsul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor
l nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct
bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul
ei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n
ie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a
icii.
Consultarea principalilor actori i beneficiarilor politicii este
att n etapa de formulare ct i n cea de implementare. n
rsul etapei de formulare analiza permite conceperea politicilor
l nct adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct
bune i cu ct mai puine contestri ulterioare. n decursul
ei de implementare analiza faciliteaz implicarea fiecrui grup n
ie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a
icii.
esul de consultare trebuie s includ: esul de consultare trebuie s includ:
Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare
a politicii;
Departamentele de specialitate din cadrul instituiei iniiatoare
a politicii;
Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize
cost-beneficiu, etc.);
Departamentul economic (pentru previziuni bugetare, analize
cost-beneficiu, etc.);
36
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Departamentul juridic pentru studii comparative i pentru a
evita suprapuneri de reglementare;
Departamentul juridic pentru studii comparative i pentru a
evita suprapuneri de reglementare;
Alte instituii ale administraiei publice care urmeaz s fie
implicate n implementarea politicii;
Alte instituii ale administraiei publice care urmeaz s fie
implicate n implementarea politicii;
Grupuri de interese, organizaii din afara administraiei
publice care trebuie s aib un rol principal n contextul
procesului de consultare.
Grupuri de interese, organizaii din afara administraiei
publice care trebuie s aib un rol principal n contextul
procesului de consultare.
Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial
la atingerea obiectivelor politicii este important s fie realizat, n
prealabil, o analiz a tuturor grupurilor/organizaiilor care au un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica respectiv.
Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor
publice cu scopul de a identifica:
Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial
la atingerea obiectivelor politicii este important s fie realizat, n
prealabil, o analiz a tuturor grupurilor/organizaiilor care au un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica respectiv.
Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor
publice cu scopul de a identifica:
V.2. Analiza grupurilor/organizaiilor consultate
Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea
fi afectate de o anumita politic public;
Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea
fi afectate de o anumita politic public;
Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot
rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de acestea;
Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot
rsfrnge asupra grupurilor sau pot fi provocate de acestea;
Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul
formulrii i implementrii unei politici.
Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul
formulrii i implementrii unei politici.
Un instrument util n analiza grupurilor/organizaiilor implicate
n formularea unei politici publice l reprezint matricea actorilor
interesai care prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anumit
Un instrument util n analiza grupurilor/organizaiilor implicate
n formularea unei politici publice l reprezint matricea actorilor
interesai care prevede mijloace de estimare a importanei i impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anumit
37
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
problem de politici publice. Principalii factori luai n considerare
sunt:
Grupurile de interese. Lista acestor grupuri trebuie sa fie, cel
puin ntr-o prim etap, ct mai extins posibil;
Tipul i nivelul resurselor pe care grupurile/organizaiile le
posed;
Capacitatea de a mobiliza aceste resurse;
Poziia grupului n legtur cu politica discutat.
Grup Interesul grupului n politica respectiv
Resurse disponibile
Capacitatea de a mobiliza resursele
Poziia grupului asupra problemei respective
Denumirea grupului
Estimarea gradului de interes pe care l are gupul (poate fi de la foarte ridicat la foarte sczut) De asemenea, tot aici se poate meniona care sunt interesele respective
O sum a resurselor deinute de grupurile de interese. (Ex: informaii de natur financiar, status, legitimitate, coerciie)
Estimarea modului n care grupul poate mobiliza resursele. (Poate fi evaluat de la foarte ridicat la foarte sczut sau se pot utiliza indicatori cantitativi +5, -5, etc.)
Estimarea poziiei grupului asupra problemei (Poate fi pro sau contra, pozitiv sau negativ sau se pot utiliza indicatori cantitativi +5, -5, etc.)
La finalul acestei analize se obine o imagine general asupra
grupurilor/organizaiilor care pot sprijini procesul de formulare i
implementare a politicii publice, care permite realizarea unei
estimri a nivelului i tipurilor de resurse ce pot fi atrase din afara
administraiei n sprijinul politicii precum i identificarea acelor
grupuri care au interes s se opun implementrii acesteia.
38
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
Tipuri de resurse pe care grupurile de interese le pot deine:
Financiare i materiale Este util cunoaterea resurselor financiare i umane aflate la
dispoziia grupurilor n vederea unei campanii de lobby sau
advocacy n favoarea sau mpotriva unei anumite politici sau dac
un anumit grup are influen major asupra unei sector
important al economiei.
Acces la sau control asupra unor informaiilor importante Cunoaterea grupurilor care dispun de cunotine sau informaii
relevante pentru conceperea sau implementarea unei politici este
de asemenea foarte important la fel ca msura n care ele dein
expertiz ce poate fi atras pe parcursul procesului de formulare.
Status sau poziie social Prestigiul sau statutul unui anumit grup/organizaie poate fi o
garanie c politica va primi sprijinul necesar astfel nct s i
poat atinge obiectivele. Medicii au un cuvnt important de spus
cnd e vorba de politici n domeniul sntii pentru c se bucur
de respect n societate. Pe de alt parte, oamenii sraci sau cei
dezavantajai din anumite puncte de vedere ntmpin deseori
dificulti n a se manifesta ntr-un mod organizat.
Coerciia Reprezint un tip de resurs folosit n special de sindicate care
se manifest n mod tipic prin ncetarea activitii dac
revendicrile nu le sunt satisfcute. Este util ca riscurile legate de
folosirea coerciiei s fie prevzute din timp.
39
-
MMaannuuaall ppeennttrruu eellaabboorraarreeaa PPrrooppuunneerriiii ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee UUnniittaatteeaa ddee PPoolliittiiccii PPuubblliiccee SSeeccrreettaarriiaattuull GGeenneerraall aall GGuuvveerrnnuulluuii
V.3. Metode de consultare
n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilor
publice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003 privind transparena deciziilor luate n administraia public pentru
consultarea n cazul proiectelor de acte normative. Consultrile care
au loc naintea elaborrii proiectelor de acte normative i ale cror
rezultate sunt prevzute n Propunerea de Politici Publice pot avea
un caracter informal spre deosebire de cele efectuate n cazul
proiectelor de acte normative dar este important s se realizeze n
etapa identificrii opiunilor de politici publice i a alegerii celei
recomandate i trebuie s includ toate grupurile/organizaiile
relevante pentru acea politic.
n cazul consultrilor din etapa de formulare a politicilor
publice se pot folosi metodele prevzute de Legea nr. 52/2003 privi