Managemetul Ciclului de Proiect - Realizarea Unui Spatiu de Depozitare Selectiva a Deseurilor...

7/31/2019 Managemetul Ciclului de Proiect - Realizarea Unui Spatiu de Depozitare Selectiva a Deseurilor Municipale

1/15

Academia de Studii Economice din Bucureti

Economia Agroalimentar i a Mediului

Managemetul ciclului de proiect

Realizarea unui spaiu de depozitareselectiv a deeurilor municipale

Coordonator:

Conf.univ.dr. Rdulescu Carmen

Student:

EAM Anul III Seria C Grupa 1325

Bucureti2011


2/15



Cuprins

1.Realizarea unui spaiu de depozitare selectiv a deeurilor......................................................... 3

2. Descrierea sursei de finanare ..................................................................................................... 4

3.Identificarea i descrierea factorilor interesai ............................................................................. 7

4.Analiza problemelor .................................................................................................................... 9

5.Analiza obiectivelor ................................................................................................................... 11

6.Construirea i completarea matricei logice ................................................................................ 13


3/15



1.Realizarea unui spaiu de depozitare selectiv a deeurilor

Titlul complet al proiectului: Realizarea unui spaiu de depozitare selectiv a

deeurilor municipale

Proiectul de implementare respectiv de gestionare a unei gropi de gunoi moderne, n

concordan cu legislaa european n vigoare se bazeaz pe existena unor probleme la nivelul

localitii selecionate, mai precis la nivel municipiului Rmnicu Vlcea.

Depozitarea deeurilor este poate cea mai stringent dintre acestea, avnd n vedere c la

nivelul localitii nu exist dect o groap de gunoi convenional a crei capacitate a fost de

mult depit. De aceea, agenii economici ncearc s gseasc tot felul de soluii ingenioase

prin care s scape de deeuri, asta deoarece costul transportului n alt localitate este foarte

mare.

n mod normal, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin

intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate.

Proporia populaiei urbane deservite de servicii de salubritate a crescut de la 73% n 1998, la

circa 90% n 2002-2003, pentru ca n momentul actual acest procent s ajung la peste 95%.

Deeurile municipale sunt gestionate n mod diferit, n funcie de caracteristicile lor i de

cantitile n care sunt generate.

Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile, din

care aproximativ 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii selective prin

proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total generate sunt valorificate.

Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari cantiti de materii prime

secundare i resurse energetice.

n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni susinute de colectare a

cartonului i PET-urilor. n unele localiti din afara oraelor principale s-au amplasat centre decolectare la care populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle,

plastic.

n Romnia, instituiile din industria sticlei, hrtiei i cartonului i maselor plastice sunt

autorizate i au nceput s preia aceste deeuri de lacentrele de colectare n vederea reciclrii


4/15



i/sau valorificrii. n unele orae (aici fiind inclus i municipiul Rmnicu Vlcea) s-au nfiinat

staii pilot de compostare a deeurilor biodegradabile.

De asemenea, un alt element extrem de important este legat de crearea de noi locuri demunc. Astfel, implementarea proiectului va conduce la o stimulare a pieei muncii la nivelul

judeului, asta pentru c att construirea ct i gestionarea ulterioar a rampei de gunoi v-a

antrena un numr ridicat de angajai.

2. Descrierea sursei de finanare

Avnd n vedere faptul c proiectul are n vedere gestionarea deeurilor n vederea

protejrii i conservrii naturii, ca surs de finanare se va utiliza Programul OperaionalSectorial Mediu.

Programul Operational Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu

obiectivele nationale strategice prevazute n Planul National de Dezvoltare (PND) elaborat

pentru perioada 2007-2013 si Cadrul National Strategic de Referinta (CNSR), care se bazeaza pe

principiile, practicile si obiectivele urmarite la nivelul Uniunii Europene.

POS Mediu este astfel conceput nct sa reprezinte baza si totodata un catalizator pentru o

economie mai competitiva, un mediu mai bun si o dezvoltare regionala mai echilibrata.

POS Mediu se bazeaza pe obiectivele si prioritatile politicilor de mediu si de dezvoltare a

infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligatiile internationale ale Romniei, ct si

interesele specifice nationale. POS Mediu continua programele de dezvoltare a infrastructurii de

mediu la nivel national care au fost initiate n cadrul asistentei de pre-aderare, n particular Phare

si ISPA. n plus fata de dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmareste

stabilirea structurilor eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al

protectiei mediului.

De asemenea, prioritatile POS Mediu includ interventii n domenii mai putin abordate

pna n prezent, precum eficientizarea sistemelor de ncalzire urbane, prevenirea riscurilor,

reconstructia ecologica sau implementarea planurilor de management Natura 2000. Obiectivul

global al POS Mediu l constituie protectia si mbunatatirea calitatii mediului si a standardelor de

viata n Romnia, urmarindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu.


5/15



Obiectivul consta n reducerea decalajului existent ntre Uniunea Europeana si Romnia

cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct si calitativ. Aceasta ar

trebui sa se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiuluidezvoltarii durabile si a principiului poluatorul plateste.

Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. mbunatatirea calitatii si a accesului la infrastructura de apa si apa uzata, prin

asigurarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare n majoritatea zonelor urbane pna n

2015 si stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de apa/apa

uzata.

2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deseurilor prin mbunatatirea

managementului deseurilor si reducerea numarului de zone poluate istoric n minimum 30 de

judete pna n 2015.

3. Reducerea impactului negativ asupra mediului si diminuarea schimbarilor climatice

cauzate de sistemele de ncalzire urbana n cele mai poluate localitati pna n 2015.

4. Protectia si mbunatatirea biodiversitatii si a patrimoniului natural prin sprijinirea

managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea retelei Natura 2000.

5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populatiei, prinimplementarea masurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pna n 2015.

n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmatoarele axe prioritare:

Axa prioritara 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata;

Axa prioritara 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitarea

siturilor contaminate istoric;

Axa prioritara 3 Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prinrestructurarea si reabilitarea sistemelor de ncalzire urbana pentru atingerea tintelor de eficienta

energetica n localitatile cele mai afectate de poluare;

Axa prioritara 4Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia naturii;

Axa prioritara 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n

zonele cele mai expuse la risc;


6/15



Axa prioritara 6Asistenta Tehnica.

Asistenta Tehnica (AT) va sprijini implementarea si monitorizarea programului si va

contribui substantial la atingerea obiectivului global si a celor specifice ale POS Mediu.Programul acopera perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmaresc nevoile de dezvoltare ale

Romniei dupa anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltarii economice durabile. POS va

contribui la ndeplinirea obligatiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind

oportunitati de investitii n toate regiunile tarii. Punctul de plecare pentru POS l reprezinta

analiza situatiei actuale a mediului din Romnia. Aceasta este urmata de analiza SWOT, pe baza

careia este construita strategia de dezvoltare. POS contine si o descriere a axelor prioritare, a

domeniilor de interventie si identificarea proiectelor, precum si prevederi referitoare la

implementare. Elaborarea POS Mediu a fost realizata de Ministerul Mediului si Dezvoltarii

Durabile, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu, sub coordonarea

Ministerului Economiei si Finantelor, ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor

Structurale si n colaborare cu institutiile publice centrale, regionale si locale si cu alti parteneri

implicati n acest domeniu. Implementarea programului este responsabilitatea Autoritatii de

Management pentru POS Mediu (AM), reprezentata de Directia Generala pentru Managementul

Instrumentelor Structurale din cadrul MMDD. n vederea sprijinirii AM n implementarea

eficienta a acestui program, au fost desemnate (8) Organisme Intermediare (OI) pentru POSMediu, constituite ca directii distincte ale MMDD la nivelul fiecarei Regiuni de Dezvoltare

(NUTS II) din Romnia. POS Mediu este unul din cele 7 programe operationale elaborate n

cadrul Obiectivului Convergenta pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a

fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protectia si

mbunatatirea calitatii mediului, precum si cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea

infrastructurii de baza la standarde europene. POS Mediu contine elemente esentiale pentru

implementarea cu succes a PND si a CNSR n domeniul protectiei mediului; obiectivul de baza lconstituie promovarea dezvoltarii durabile a ntregii tari.

Avnd n vedere legatura strnsa dintre mediu si toate celelalte sectoare economice si

sociale, POS Mediu a fost elaborat n strnsa corelare cu celelalte programe operationale si s-a

avut n vedere evitarea suprapunerilor, realizarea complementaritatii ntre programe si

conformitatea cu obiectivele Strategiei de la Lisabona. Bugetul total al POS Mediu pentru


7/15



perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6 miliarde Euro. Din acestia,

aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezinta sprijinul comunitar, ceea ce reprezinta 23,5 % din

sursele financiare alocate Cadrului National Strategic de Referinta si aproximativ 1,1 miliardeEuro provenind din bugetul national. Sursele comunitare utilizate n implementarea POS Mediu

sunt asigurate din Fondul de Coeziune si Fondul European pentru Dezvoltare Regionala.

Elaborarea POS Mediu a avut n vedere respectarea prevederilor acquis-ului comunitar

privind procedurile generale de gestionare a fondurilor comunitare n perioada 2007-2013, asa

cum este prevazut n Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 care stabileste prevederile

generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si

Fondul de Coeziune, care abroga Regulamentul (CE) Nr. 1260/1999, precum si n Regulamentul

Comisiei (CE) Nr. 1828/2006 care stabileste reguli pentru implementarea Regulamentului

Comisiei Nr. 1083/2006 si a Regulamentului Nr.1080/2006. Domeniile de finantare ce vor fi

sprijinite prin POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr.1080/2006 al

Parlamentului European si al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala

si ale Regulamentului Consiliului Nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune. Reglementarile

nationale si ale UE, precum si planurile si documentele programatice din domeniul protectiei

mediului au fost, de asemenea, utilizate la pregatirea Programului Operational Sectorial de

Mediu.

3.Identificarea i descrierea factorilor interesai

Factorii interesai sunt definii ca persoane sau grupuri de persoane, instituii, organizaii

profesionale, companii etc. care pot avea o legatur direct sau indirect cu proiectul.

Astfel, factorii interesai n acest proiect sunt urmtorii : ONG-urile de mediu, populaia

local, administraia local, administraia central, diveri ageni economici.

ONG-urile de mediu i pot asuma rolul de parte tampon ntr-un astfel de proiect.

Aceast situaiepoate fii privit ca o situaie conflictual care implic pe de-o parte

populaia din zona de realizare a rampei, iar pe de alt parte administraia local, central dar i

agenii economici.


8/15



Opozitia populaiei din zona fa de acest proiect are att explicaii subiective ct i

obiective. Astfel populaiapoate accepta construcia unei rampe de gunoi, dar a unei rampe de

dimensiuni rezonabile i doar pentru deeurile provenite de la nivel local.De asemenea populaia poate fi ngrijorat de riscurile ce pot s se manifeste n legtur

cu poluarea aerului, apei, rspndirea unor boli, producerea unor explozii.

Administraia local este interesat de realizarea proiectului n msura n care la finele

perioadei de exploatare a rampei se va acoperi o zona cu puine posibiliti de a fi utilizat

(Suprafaa unei foste cariere), precum i ca urmare a faptului c va putea rezolva problema

gestionrii deeurilor locale i va putea obine venituri la bugetul local din taxa pentru utilizarea

rampei. La acestea se adaug i diminuarea riscului apariiei unor depozite clandestine de

deeuri.

Administraia central susine proiectul avnd dimensiunea presiunii exercitat de

gestionarea deeurilor la scar naional. Eventualele reineri ale administraiei centrale sunt

legate de posibilitatea exploatrii rampei n regim privat/public, ceea ce-i va pune amprenta

asupra nivelului tarifului de utilizare a rampei (care ar putea fi prohibitive i ar conduce astfel la

apariia de depozite clandestine de deeuri), precum i a posibilitii de monitorizare a activit ii

de gestionare a gropii de deeuri.

Agenii economici susin proiectul mai ales pe fondul creterii exigenelor legislaiei ndomeniu ( nivelul sanciunilor putnd s depeasc costurile depozirii ilegale a deeurilor

generate).

Ong-urile de mediu pot s intervin ca un liant ntre opoziia dintre logica local i logica

naional.

n mod concret, Ong-urile, prin specialitii la care pot apela, asigur o evaluare obiectiv

a avantajelor i riscurilor realizrii proiectului facut cunoscut i populaiei locale. Ong-urile pot

solicita noi informaii de la proiectant i executant, solicitnd soluii alternative privindamplasarea rampei, dar i tehnicile i tehnologiile utilizate pentru realizarea i funcionarea

rampei (poate solicita cptuirea groapei pentru deeuri cu un film de plastic menit s reduc

riscul polurii apei freatice sau poate solicita identificarea unei alte zone de amplasare cu o

structur geologic care s reduc riscul polurii apei freatice).


9/15



4.Analiza problemelor

Analiza problemelor identific aspectele negative ale unei situaii problematice actuale i

stabilete relatia cauz efect dintre problemele existente.

Principala problem identificat este reprezentat de lipsa unui spaiu de depozitare

corespunztor cerinelor europene n acest domeniu. Altfel spus, cel mai important aspect este

legat de imposibilitatea depozitrii corespunztoare a deeurilor la nivelul municipiului Rmnicu

Vlcea i a localitilor apropiate.

Cauze:

Cantiti din ce n ce mai maride deeuri Spaiul mic de depozitare existent la ora actual Implicarea insuficient a autoritilor locale Lipsa de educaie a populaiei Interes sczut pentru colectarea selectiv

Efecte:

Poluarea factorilor de mediu Aspect inestetic Afectarea sntii populaiei Selectarea deeurilor i reciclarea acestora se face mult mai dificil Cheltuieli mai mari cu ecologizarea Risc crescut de incendii Restricionarea creterii plantelor


10/15



ARBORELE PROBLEMELOR

EFECTE

CAUZE

LIPSA UNUI SPAIU DE DEPOZITARECORESPUNZTOR

Spaiu mic de depozitare Implicarea insuficient

a autoritilor

Caniti din ce n ce maimari de deeuri

Interes sczut pentrucolectarea selectiv

Lipsa de educie a

o ula iei

Poluarea factorilor de mediu

Aspect

inestetic

Afectareasntii

populaiei

Selectarea ireciclarea

deeurilorseface mai

Cheltuieli maimari cu

ecologizarea

Risc crescutde incendii

Restricioncreteriplantelo


11/15



5.Analiza obiectivelor

Aceast analiz este o metod conceput s :

Descrie situaia mbuntit Verific ierarhia obiectivelor Ilustreaz graficrelaiile cauz-efect

Situaia negativ ilustrat de arborele problemelor este transpus ntr-o situaiembuntit prin reformularea pozitiv a problemei identificate.Aceste formulri pozitive devinastfel obiective. Ele se prezint ntr-o schem logic numit arborele obiectivelor.

ARBORELE OBIECTIVELORRezultate

Mijloace

CREAREA UNUI SPAIU DE DEPOZITARE

SELECTIV A DEEURILOR

Realizarea unuiparteneriat public-privat

Interes n colectareaselectiv

Educarea populaiei pentru colectareaselectiv

Creterea spaiului dedepozitare

mbuntirea factorilor de mediu

Cretereanumrului de

turiti

Asigurareaunui trai

sntos pentrupopulaie

Realizareaunei mai bune

colectriselective

Reducereacheltuielilor de

ecologizare

Reducereariscului deincendii


12/15



Trebuie inut cont de faptul c aceste obiective trebuie s fie SMART (specifice,

msurabile, abordabile, relevante i mai ales trebuie atinse ntr-un anumit interval de timp).

Tocmai de aceea, se umarete formularea obiectivelor ntr-o manier care s nu lase locde interpretri, respectiv se urmrete ntocmai aceast definire conform criteriilor SMART.

O1: Creterea numrului de turiti n municipiul Rmnicu Vlcea cu cel puin 10%

ncepnd cu cel de-al doilea an al implementrii proiectului.

O2: Asigurarea unui trai sntos pentru populaia municipiului Rmnicu Vlcea i a

localitilor nvecinate prin reducerea cu 25% a cazurilor de mbolnviri raportate ca urmare a

polurii factorilor de mediu, ca urmare a implementrii proiectului.

O3: Realizarea unei mai bune colectri selective a deeurilor la nivelul localitilor

vizate de implementarea proiectului prin creterea cantitii de deeuri colectate selectiv cu cel

puin 20% n primul an de la finalizarea proiectului.

O4: Reducerea cheltuielilor de ecologizare realizate la nivelul municipiului Rmnicu

Vlcea i a localitilor nvecinate cu 20% n primul an de la implementarea proiectului.

O5: Reducerea riscului de incendii la nivelul localitilor crora li se adreseaz proiectul,

prin scderea numrului de incendii aprute ca umare a problemelor existente cu spaiile de

depozitare corespunztoare cu cel puin 30%.


13/15



6.Construirea i completarea matricei logice

Matricea logic reprezint un instrument de lucru cu ajutorul caruia se definesc dou

astepecte:

Logica verical evidentiaz ceea ce urmeaz s se realizeze prin proiect,clarific relaiile cauz efect i subliniaz supoziiile

Logica orizontal urmarete msurarea efectelor i rezultatelor proiectului.

Intervenia logicIndicatori de verificare a

obiectivelor Surse de verificare Supoziii

Obiective generale Creterea

numrului de turiti Asigurarea

unui trai sntospentrupopulaie

Realizareaunei mai bunecolectri selective

Reducereacheltuielilor deecologizare

Reducereariscului de incendii

Creterea numrului de turitin municipiul Rmnicu Vlceacu cel puin 10 % dup 2 anide la implementareaproiectului.Reducerea numrului dembolnviri datorate factorilorde mediu poluai cu 20%.Creterea canttii de deeuricolectate selectiv cu 30% nprimii 3 ani de la finalizareaproiectului.Reducerea cheltuielilor deecologizare cu cel puin 20%n primul an de laimplementarea proiectuluiScderea incendiilor cu celpuin 15% n primele 2 luni dela implementarea proiectului,comparativ cu perioadasimilar a anului precedent

Statistici localeStatistici dinrapoartele medicilorde familieAnuar statistic

Scopul Proiectului Crearea unui

spaiu de depozitareselectiv a deeurilor

Creterea gradului deecologizare ca urmare aimplementrii proiectului.Creterea cantitii de deeuricolectate selectiv cu 10% nprimul an de la implementareaproiectului.

Sondaje statisticeRapoarte statistice

Obinerea unorfinanri dinfondurieuropeneImplicareasporit aautoritilorlocale


14/15



Rezultate Creterea

spaiului de depozitare

Interes ncolectarea selectiv Implicarea

autoritilor Realizarea

unui parteneriatpublic-privat

Educareapopulaiei

Suprafaa aferent necesarrealizrii spaiului dedepozitare + amenajarea

efectiv a spaiului dedepozitare.Creterea gradului deresponsabilizare social apopulaiei prin reducereaachiziiilor generatoare dedeeuri realizate de ctrepopulaie (scderea cantitiide pet-uri achiziionate, dehrtie, de ambalaje etc.)Numrul aciunilor de

promovare a colectrii idepozitrii selective crete cu10% dup un an.Creterea numrului depersoane angajate n aciunide reducere a canttii dedeeuri.

HotrreaConsiliului Localprin care se pune la

dispoziie terenulaferent + procesul-verbal de recepie aconstruciilorrealizate.Rapoarte ntocmitede reprezentaniispaiului dedepozitare.Agenia Judeeande Ocupare a Forei

de Munc.Rapoarte statistice.Diverse rapoarte cuprivire la evoluiaproiectului

Comunicareaeficient aactorilor locali.

Sprijin alautoritilorlocale.Interes sporit almediului deafaceri.Interesmanifestat dectre populaie.

Activiti Pregtirea

terenului n vederearealizrii investiiei :

-Indepartareagunoaielor si ierburilor-Masuratori siinsemnari-Protectia sireconstructiaecologica a solului/subsolului

MijloaceTeren pus la dispoziie prinhotrrea Consiliului Local.Surse financiare de cofinanare

prin hotrrea ConsiliuluiLocal i prin realizarea unuiparteneriat public-privat.

CosturiBugetul total alproiectului este de 5milioane , compus

din care 4 milioane grant UE i 1milion contribuiaautoritilor localei a mediului deafaceri.

Sprijin dinparteaautoritilorlocale i a

mediului deafaceri.

Organizarea idesfurareantlnirilor ntre

autoritile locale iposibili parteneriprivai-ntlnire preliminar-Autorizareaactivitilor-Pregtireaactivitilor

Interes dinpartea mediuluide afaceri


15/15



Realizareaefectiv a lucrrilor deamenajarea a spaiului

de depozitare. Contientizarea

importanei colectriiselective de ctrepopulaie

Sprijinulautoritilorlocale.

Sprijin dnpartea mass-media.

Precondiii:Existenaterenului pus ladispoziie deautoritile

localeDisponibilitateafortei de muncaRespectareanormelorUniuniiEuropenepentru proteciamediului

Managemetul Ciclului de Proiect - Realizarea Unui Spatiu de Depozitare Selectiva a Deseurilor...

Documents

Transcript of Managemetul Ciclului de Proiect - Realizarea Unui Spatiu de Depozitare Selectiva a Deseurilor...