UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Master PublicitateManagementul strategic al comunicrii

conf. dr. Ioan Hosu

Cluj-Napoca

2012I. Informaii generale

Date de identificare a cursului

Date de contact ale titularului de curs:

Nume: conf. dr. Ioan Hosu

Birou: Traian Mooiu 71, sala V/1, catedra de Comunicare i Relaii Publice

Telefon: 0264-431505

Fax: 0264-406054

E-mail: crp.ubb@gmail.com

Consultaii: joi, ora 12.30 14.30

Date de identificare curs i contact tutori:

Managementul strategic al comunicrii

MP 1208Anul I, semestrul I

Curs obligatoriu

Tutori: conf.dr. Ioan Hosu

Bibliografie obligatorie: Boudon, Raymond (coord.), Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997

Cismaru, Diana-Maria, Comunicarea intern n organizaii, Editura Tritonic, Bucureti, 2008 Dncu, Vasile. Comunicarea in managementul instituional, Ed. Gewalt, Cluj-Napoca, 2000

Hoffman, Oscar, Sociologia organizaiilor, Ed. Economica, Bucureti, 2004

Hofstede, Geert, Managementul structurilor multiculturale: software-ul gndirii, traducere de Gabriela Ochian, Ed. Economic, 1996.

Zlate, Mielu. Leadership i management, Iai: Polirom, 2004Materiale i instrumente necesare pentru curs Pentru participarea la nivel optim la curs este necesar doar accesul la un calculator dotat cu CD-ROM i de software-ul Adobe Acrobat Reader, disponibil gratuit pe internet. Pentru comanda de cri la edituri i pentru accesarea unor articole, studii, cercetri este necesar i o conexiune la internet.Relaiile publice comunitare aspecte strategiceDezbaterile politice, economice sau cele din spaiul mediatic abund azi de termeni ce fac trimitere la concepte mult utilizate n domeniul relaiilor publice i al comunicrii: opinie public, spaiile organizaionale sau instituionale, strategii, parteneriat public-privat, dezvoltare, comunitate, responsabilitate social corporativ etc. n cele ce urmeaz vom ncerca s subliniem existena unei legturi puternice ntre dou concepte sau chiar fenomene centrale ale spaiului social actual; este vorba de sistemele de relaii comunitare i problematica dezvoltrii. Vom prezenta ns o parte din accepiunile majore ale conceptului de dezvoltare i vom evidenia acele aspecte sau elemente care se regsesc n inventarul teoretico-metodologic al expertului n relaii publice. Vom introduce n economia lucrrii o nou sintagm, aceea de relaii comunitare, menit s elaboreze strategii de marketing comunitar care s contribuie la crearea de identiti locale mai bine conturate sau la dorina de a valorifica sau de a produce resurse comunitare (identitate local mai bine conturat, participare ridicat, capital social, capital simbolic etc.). Aadar, vom ncerca s prezentm existena unor puncte comune ntre practicile dezvoltrii locale sau comunitare i sistemele de relaii publice comunitare (sisteme care pot conduce la: crearea de reele comunitare, creterea gradului de coeziune sau a nivelului de integrare, respectiv, participare).

Problematica dezvoltrii nu poate fi privit simplist, n sensul c rezolvarea problemelor stagnrii sau subdezvoltrii economice la nivel local nu este cauzat de un singur factor, iar soluiile la problema slabelor performane economice nu rezid doar n decizii politice sau administrative, fcnd referire doar la indicatorii de natur economic. Concepiile actuale asupra dezvoltrii (aici ne referim la dezvoltarea comunitilor locale) implic definiri extrem de diverse, dat fiind spectrul larg al ariei de intervenie la care trebuie s rspund o strategie de dezvoltare local. Dintre numeroasele provocri sau finaliti ale demersurilor de dezvoltare local menionm:

asigurarea unui climat investiional favorabil mediului de afaceri local; crearea unui cadru stimulativ pentru ntreprinderi mici i mijlocii; sprijin pentru formarea de noi firme sau companii la nivel local; sprijin selectiv pentru anumite tipuri de afaceri; susinerea activitilor economice cu potenial inovativ ridicat; atragere de investitori, din spaiul naional sau internaional; investiii n infrastructura fizic; investiii n sistemele educaionale sau de formare profesional care pot susine dezvoltarea normal a pieei forei de munc; crearea unor zone cu caracter special destinat regenerrii procesului de dezvoltare economic local; orientarea ctre grupurile dezavantajate din punct de vedere social i economic (Mirean, Hosu, Svulescu, 2002).Pentru fiecare dintre finalitile anterior menionate putem insera roluri, sarcini i funcii specifice expertului n relaii comunitare, viznd n principal: concepia managerial a celor care coordoneaz i implementeaz procesele de planificare strategic, gradul de deschidere sau transparena autoritilor locale, nevoia de promovare n plan intern sau extern a valorilor comunitii, stabilirea de cadre instituionale care s faciliteze realizarea de parteneriate intra- si extracomunitare etc.

Procesul dezvoltrii economice locale are un corespondent direct ntr-o serie de indicatori n funcie de care suntem n msur s apreciem creterea standardului de via pentru membrii unei comuniti: nivelul veniturilor, acces la servicii medicale sau educaie calitativ superioare, dotri infrastructurale de transport i comunicaie etc. Alte dou obiective secundare dau ns valoare acestei bunstri n principal materiale: este vorba de dou ctiguri de natur social, anume ncrederea n sine i libertatea de alegere a bunurilor i serviciilor rezultate n urma proceselor de dezvoltare economic local. Problema alegerii i, respectiv, a ncrederii n sine sunt elemente care confer durabilitate procesului de dezvoltare economic. n acest caz, durabilitatea se refer la calitatea resursei umane - responsabilitate, angajament, capacitatea de adaptare, mobilitate. Toate aceste atribute pot fi dobndite doar n condiiile n care exist o preocupare sau sunt elaborate strategii de relaii publice comunitare care gestioneaz i cultiv aceste resurse non-financiare ale comunitilor locale.

Dezvoltarea local se refer n special la acele preocupri ale structurilor din administraia public local ce vizeaz mbuntirea permanent a climatului investiional i de afaceri n vederea creterii competitivitii economiei locale, precum i a creterii nivelului de trai pentru membrii comunitii. Dezvoltarea comunitar plaseaz pe un loc secund capitalul financiar sau partea economic, primordiale pentru creterea calitii vieii fiind contribuiile indirecte furnizate de creterea capitalului social. Exist o serie de elemente care fac totui distincie ntre cele dou concepte apropiate: dezvoltare comunitar i dezvoltare local. n ambele construcii conceptuale sunt elemente comune dar i aspecte ce dau specificitate acestora. n ambele cazuri, este vorba de procese care au ca finalitate creterea nivelelui de trai al populaiei de pe un anumit spaiu de locuire. Avnd n vedere faptul c cele dou abordri vizeaz n linii mari aceleai rezultate, uneori se ntmpl ca pe parcursul derulrii diferitelor faze s apar i elemente comune. ns dincolo de diferenele de natur conceptual, exist o serie de abordri empirice diferite, determinate n principal de trsturi locale sau de specificul local.

Concepiile actuale privind dezvoltarea subliniaz importana proceselor de schimbare social, cu urmri pozitive n spaiul socio-politic i economic, n sensul crerii de avantaje economice. Schimbrile la nivelul mentalitii se materializeaz n adoptarea unui alt tip de atitudine care respinge autosuficiena sau acceptarea situaiei de individ asistat. Schimbarea sistemului de valori, raportarea diferit n funcie de performana individual sau a comunitii pot fi atinse doar prin investiii la nivelul resurselor umane; mai exact, este vorba de investiiile n educaie i n formarea profesional la standarde ridicate i adaptate la cerinele i dinamica pieei forei de munc. Fiecare din aceste elemente solicit resurse financiare i logistice care pot fi furnizate de economiile locale ce funcioneaz eficient. Proiectele de dezvoltare local nseamn schimbare, iar schimbarea se poate traduce prin necunoscut, incertitudine, nou, renunarea la ceea ce tim, iar, n final, nvarea de noi modele de aciune. Fa de toate aceste elemente pe care le aduce cu sine schimbarea, individul, grupul sau comunitatea local opun rezisten, mai ales atunci cnd nimeni nu se gndete s explice modul n care lucrurile vor evolua sau modul n care se va schimba viaa individului sau a comunitii. Consultrile publice, campaniile de informare public, dezbaterile publice, instituirea unor canale de comunicare permanente care s asigure transparena agendei publice sunt doar cteva demersuri ce sunt la ndemna specialistului n relaii publice comunitare, angajat n proiecte majore de schimbare social.

O prim remarc ce se poate desprinde pn n acest moment: dezvoltarea local genereaz un lan de procese cu implicaii multisectoriale/multidimensionale (economic, politic, social i valorico-atitudinal, att la nivel individual, ct i la nivel instituional). Este dificil de precizat care dintre urmtoarele dimensiuni reprezint motorul dezvoltrii: capitalul economic, capitalul social, sistemul de elaborare a politicilor publice privind dezvoltarea local etc. Pentru fiecare din dimensiunile menionate gsim argumente teoretice care s demonstreze preeminena uneia sau alteia dintre dimensiunile vizate. Dezvoltarea economic local, privit ca proces social, se desfoar ntr-un anumit context spaio-temporal pentru care este dificil de gsit o cauz unic responsabil pentru apariia i derularea cu succes a procesului n cauz.

O modalitate (anii 60 n Statele Unite ale Americii) prin care se dorea stimularea dezvoltrii economice locale a fost aceea de a stimula realizarea parteneriatelor public-privat. Aceste parteneriate erau susinute din surse financiare federale i ele ncurajau crearea unor comitete locale crora municipalitile le acordau o autonomie destul de larg n vederea revigorrii economiei locale. n urmtoarele dou decenii au fost continuate aceleai politici de atragere a resurselor financiare private n proiectele de dezvoltare economic local. Restructurarea economic era gestionat de ctre instituii specializate, separate de autoritile locale; de obicei, acestea funcionau n forma unor corporaii non-profit. Cadrele organizaionale private care gestionau iniiativele de dezvoltare economic local erau i sunt acceptate (aspect valabil n principal pentru spaiul american - grad de acceptan ridicat din partea opiniei publice) ntr-o mai mare msur n comparaie cu iniiativele care veneau din partea sectorului public (Green, 2002: 397). Aceste exemple sunt ilustrri dintr-un spaiu socio-cultural i economic diferit de cel european. Desigur, elementele structurale pot fi diferite n cele dou areale geoculturale, spaiul european i spaiul american; rmn ns aceleai fore care pot influena dezvoltarea economic local: parteneriatul public privat i politici publice menite s susin sau s genereze dezvoltare local. Cercetrile privind dezvoltarea economic local arat faptul c locul central al acestor analize este ocupat de relaia dintre instituiile politice i modul n care se elaboreaz politicile publice de dezvoltare economic local.

Exist mai multe modaliti prin care autoritile locale pot organiza activitile care s conduc la revigorarea economiei locale, fiecare dintre aceste demersuri prezentnd riscuri sau posibile blocaje. Posibilitatea centralizrii demersurilor privind dezvoltarea economic local la nivelul primriilor (poate fi vorba de o funcie care s fie nfiinat n subordonarea direct a primarului sau de nfiinarea funciei de ,,manager al oraului), subordonarea sau controlul primarului nseamn sau poate nsemna politizarea excesiv a activitilor privind dezvoltarea economic local. O alt formul ar putea fi aceea n care se creeaz o structur instituional independent, responsabil cu dezvoltarea economic local. Avantajele acestei formule ar consta n: grad ridicat de specializare n domeniul dezvoltrii, coordonare mai bun cu programe sau activiti ce susin dezvoltarea economic local (amenajare urban, construcia de locuine, infrastructur etc.), o vizibilitate public mai bun i un control mai bun al cetenilor privind activitatea acestei instituii. Principalul dezavantaj ar fi acela legat de alocarea de resurse pentru funcionare. n ambele cazuri, formulele instituionale prin care se aloc responsabiliti unor departamente din cadrul administraiei publice locale prezint riscul de a se birocratiza, de a reaciona lent la provocrile lansate de pia i, nu n ultimul rnd, de a subordona obiectivele dezvoltrii economice locale unor comandamente de natur politic. Am menionat aceast nou functie de manager al oraului, n acest fel dorind s subliniem faptul c aceast nou structur poate i trebuie s includ n fia postului responsabiliti ce in de sistemele de relaii publice comunitare. O bun relaionare cu publicul intern i cu publicul extern poate avea drept consecin imediat urmtoarele (Barr, 2005):

cunoaterea i tratarea adecvat a relaiilor cu diferite publicuri din comunitate conduce la creterea nivelului de coeziune, participare, ncredere (este vorba de capital social: sistem de norme i valori ce promoveaz cooperarea ca baz a bunstrii la nivel individual sau social); studierea i planificarea raional a sistemului de relaii cu publicurile externe conduce la crearea unor premise favorabile investiiilor n comunitate.O alt formul ce poate fi adoptat de ctre autoritile locale ar putea fi aceea a alocrii acestor responsabiliti unor organizaii / instituii locale care sunt specializate n dezvoltare local (parcuri tehnologice, incubatoare de afaceri, zone cu statut special etc.). Ctigurile rezultate n urma adoptrii acestor formule sunt:

profesionalizarea demersurilor privind dezvoltarea local, implicit componenta de relaii publice sau comunicare public;

posibilitatea de a atrage surse private de finanare n cadrul unor proiecte derulate n comun cu autoritile locale (de exemplu, prin crearea sau promovarea unor mrci locale).

Principala critic adus acestui model este c indivizii sau grupurile responsabile de acest demers acioneaz mai degrab n interesul oamenilor de afaceri i mai puin n interesul publicului larg, al cetenilor. n acest caz, exist riscul major ca aceste structuri s nu capitalizeze ncrederea cetenilor ntr-o societate care a fost i nc mai este obinuit s vad n instituiile publice, locale sau centrale gestionarele bunstrii publice sau a drumului spre bunstare. Aceast temere a ceteanului poate fi justificat atta timp ct exist cote ridicate ale practicilor asociate cu corupia, nivele sczute sau chiar inexistena transparenei decizionale. Cert este c, n ceea ce priveste domeniul dezvoltrii economice locale, se impune stabilirea de legturi puternice ntre autoritile publice i sectorul privat. n acele cazuri de succes, la care face referire literatura de specialitate, am asistat la instituionalizarea formelor de colaborare ntre sectorul public i cel privat. Formulele instituionale rezultate au permis profesionalizarea viitoarelor demersuri de dezvoltare economic local, au beneficiat de autonomie privind modalitile de aciune, au furnizat n permanen sprijin pentru procesul de elaborare a politicilor locale n domeniul dezvoltrii (strategii de dezvoltare local) i au fost n permanen sub un control care s asigure transparena i corectitudinea aciunilor desfurate.

O mai bun circumscriere a conceptului de dezvoltare economic local ar putea rezulta i dac am ncerca s rspundem unor ntrebri (de altfel clasice n literaura de specialitate din spaiul socio-uman): care sunt instrumentele cele mai potrivite pentru atingerea unor stadii superioare n plan economic i social, care sunt obstacolele pentru atingerea acestor deziderate i, n final, care sunt ateptrile principalelor pri interesate (Green, 2002: 394). Un posibil rspuns la aceste ntrebri l constituie elaborarea strategiilor de dezvoltare economic local. O scurt trecere n revist a unor strategii de dezvoltare local a relevat faptul c n toate aceste strategii sunt componente importante de comunicare i relaii publice, componente indispensabile demersului de programare i planificare local (componentele de imagine, credibilitate, vizibilitate, atractivitate etc.).

n contextul unei competiii economice globale, comunitile locale au devenit contiente de faptul c bunstarea acestora se bazeaz pe strategii de dezvoltare ce implic multiple faete, ce implic ideea de relaie, ncredere, angajament i cooperare (Warner, 2000):

i) solicit angajament i investiii pe termen lung;ii) solicit realizarea a numeroase parteneriate (cu sectorul de afaceri, lideri ai comunitii, cu grupuri sau publicuri interesate, dintre cele mai diverse);

iii) presupune derularea a numeroase activiti dezvoltate n cadrul unei concepii manageriale adaptate competiiei globale;iv) gndire i viziune strategic pe termen lung.

Enumerarea de mai sus accentuaz de fapt importana unor elemente ce ocup poziii centrale n domeniul sistemelor de relaii publice: angajament, deschidere a unor relaii de ncredere, relaii de parteneriat.

Dezvoltarea economic local reprezint, definind n cel mai simplu mod, efortul comunitii de a atrage i reine n comunitate investiii i afaceri noi. Acest efort presupune existena unor mecanisme care s susin creterea sau ntrirea sectorului economic la nivel local. Dincolo de mecanismele de natur financiar-economic, atragerea de investitori presupune i sisteme de relaionare care s stimuleze cooperarea, s cultive ncrederea prilor (n acest caz, nu este vorba doar de relaii reciproc avantajoase din punct de vedere financiar, ci trebuie s avem n vedere un alt aspect frecvent invocat de ctre responsabilii de relaii publice ai marilor companii: dimensiunea responsabilitii sociale corporative.

Planificarea strategic este activitatea cheie a procesului dezvoltrii locale; acest lucru rezult att din teoria ct i din pratica dezvoltrii economice locale: ,,Planificarea strategic este definit ca proces sistematic de conducere a organizaiei, de stabilire a relaiilor viitoare cu mediul extern, precum i identificarea cerinelor prilor interesate din afara organizaiei [...] procesul de planificare strategic include formularea unei strategii, analiza punctelor tari i a punctelor slabe, identificarea tuturor prilor interesate, implementarea aciunilor strategice precum i clarificarea aspectelor legate de management. (Berry i Wechler, 1995: 195)

n definiia de mai sus putem remarca importana pe care o are termenul de relaie atunci cnd vorbim de acele demersuri strategice menite s conduc la bunstarea comunitii.

Provocrile cu care se confrunt autoritile locale n cadrul procesului de planificare strategic sau n general a proceselor de luare a deciziei sunt, n opinia unora, legate doar de respectarea reglementrilor legale. Aceast concepie este mai mult dect perimat dac nu vom lua n calcul faptul c n spaiile comunitare de azi se regsesc o multitudine de publicuri cu interese extrem de diferite sau c aceste publicuri au posibilitatea de a influena procesele de luare a deciziilor (Olson, 1982). La aceste noi situaii din spaiul social mai putem aduga faptul c guvernrile locale performante recurg n mod curent la consultri i dezbateri publice pe teme de interes general sau de interes pentru o anumit categorie de public. n acest moment mai putem aduga un element care susine nevoia de a include relaiile publice n procesele de planificare strategic sau n procesele de luare a deciziilor: monitorizarea permanent a performanelor liderilor comunitii sau a instituiilor publice de ctre media local sau de ctre societatea civil.

Alturi de planificare strategic, dimensiunea managerial, ca parte a procesului de dezvoltare local, reprezint un factor cheie care conduce la realizarea sau la ratarea obiectivelor de dezvoltare economic local. Componenta de management din cadrul acestui proces va asigura instituionalizarea ntregului demers, ncercnd s evite pe ct posibil orice discontinuitate, fragmentare sau conflict ntre prile implicate. Discontinuitile pot fi rezultatul unor politici publice inconsistente i inconsecvente, raporturi inegale ntre parteneri (comunicare i informare deficitar cu unele din prile interesate). Leadershipul i comunicarea poteneaz, mobilizeaz ntreg ansamblul uman prezent n procesul de planificare, contribuind la o bun coordonare a efortului de implementare a viziunii strategice.

Documentul strategic (strategia de dezvoltare) ce rezult n urma consultrii i participrii prilor interesate trebuie s furnizeze viziunea asupra dezvoltrii locale, scopurile, obiectivele, programele, proiectele i modalitatea de implementare cu succes a modelului strategic elaborat pentru comunitate i mpreun cu aceasta.

Finalitatea oricrui demers pentru dezvoltarea economic local este creterea competitivitii econonomiei locale pe baza unei strategii de dezvoltare economic local. Procesul de elaborare a strategiei presupune participarea unor specialiti din domenii destul de variate: economie, marketing, administraie, planificare urban etc. Aceast diversitate mare a cmpurilor profesionale implicate n procesul de elaborare a strategiei poate genera probleme n stabilirea prioritilor privind dezvoltarea local (McGowan, 1998). Acest neajuns este totui unul minor; exist ns probleme i bariere majore ce pot interveni att n faza de elaborare, ct i n cea de implementare: nencrederea indivizilor n instituiile publice (de exemplu, generat de corupie); subordonarea de ctre elementul politic (aleii locali) a proceselor de planificare strategic; lipsa resurselor de co-finanare din bugete locale; persistena mentalitii de ,,asistat n cazul multor comuniti, lipsa unui corp profesional care s gestioneze procesele de dezvoltare economic local. Soluiile aduse de expertul RPC (relaii publice comunitare) vin s reduc problemele care apar pe parcursul elaborrii strategiei i apoi s reduc riscurile ce pot s apar pe parcursul implementrii acestor strategii.

Sistemele de relaii publice comunitare sunt i trebuie privite ca funcii ale managementului public; mai mult, credem c relaiile publice pun bazele unor modele de dezvoltare comunitar sau local stabile i durabile. Durabilitatea social se realizez utiliznd modele de aciune din sistemul relaiilor publice comunitare menite s creeze un climat favorabil dezvoltrii comunitilor locale prin cultivarea de: ncredere i participare (din partea individului) i transparen i responsabilitate din partea instituiilor. Cooperare i parteneriat resurse comunitare, resurse instituionale

Cooperarea i parteneriatul ntre diferii actori instituionali din interiorul sau exteriorul comunitii reprezint unul din factorii determinani pentru succesul proceselor de evoluie planificat a comunitii. Pentru comunitile rurale, un rol aparte n cadrul acestor procese l are administraia public local. Implicarea autoritilor presupune participarea acestora att n faza de elaborare ct i n cea de implementare a iniiativelor de dezvoltare local. Modalitile de analiz i planificare sunt fundamentate de metode din spaiul sociologiei sau al economiei. Aceste influene se regsesc att la nivel conceptual, ct i la nivel practic. Analiza cazurilor de succes a demonstrat faptul c pentru unele comuniti a putut fi stabilit o corelaie ntre succesul economic (locuri de munc i venituri mai mari) i anumite atribute ale comunitii (de exemplu, capital social, atribute determinate cu metode i instrumente sociologice) (McDowell, 1999: 109). Exist la nivelul comunitii anumite precondiii care ne pot ajuta s identificm comunitile ce vor reui sau comunitile care vor eua n demersurile de dezvoltare. Fie c este vorba de clarificri de natur conceptual, fie c este vorba de iniiative practice, este necesar o bun cunoatere a comunitii sub urmtoarele aspecte: populaia, forele de munc, factorii comunitari sau procesele comunitare, factorii de natur fizico-geografic.

Parteneriatele reprezint pentru cele mai multe dintre iniiativele de dezvoltare comunitar elemente ce contribuie la atingerea obiectivelor stabilite pentru dezvoltarea comunitii. Definirea termenului de parteneriat, dintr-o perspectiv mai larg, ar fi: modalitatea, formal sau informal, prin care dou sau mai multe pri decid s acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun. Atingerea scopului comun este rezultatul unui set de activiti derulate n cadrul unei perioade de timp, n conformitate cu un plan iniial. Exist diferene ntre conceptul de colaborare i cel de parteneriat, dei din punct de vedere semantic, diferenele sunt greu de sesizat. Aspectele ce difereniaz cele dou concepte sunt date de aplicabilitate i de modul n care ele sunt puse n practic. Parteneriatul nu pleac de la premisa c prile trebuie s fie egale, ci trebuie n mod necesar ca ele s fie tratate ca fiind pe poziii de egalitate. Aceast premis conduce la parteneriate eficiente (parteneriatul nu poate fi construit pe o relaie de subordonare). Altfel spus, ntr-o relaie de parteneriat, puterea de decizie poate s fie mprit ntre pri n mod egal sau proporional cu aportul sau contribuia adus de fiecare parte. Orice form de parteneriat crete capacitatea de aciune i, n acelai timp, crete impactul pe care l are o aciune asupra grupului int sau al obiectivului vizat de prile care au ncheiat respectivul parteneriat.

Primul pas n realizarea unui parteneriat de succes l constituie identificare partenerilor n funcie de obiectivul propus i inndu-se cont de caracteristicile acestora (comunicare, toleran, disponibilitatea de a participa, deschidere spre cooperare etc.). Pentru ca aceste parteneriate s ofere rezultate pe termen mediu i lung, se impune formalizarea relaiei de parteneriat (prin formalizare trebuie s nelegem angajamente confirmate i n plan juridic). Accesul echitabil la resursele disponibile constituie un net avantaj pentru ambii parteneri. i, ca n orice contract, drepturile i responsabilitile partenerilor trebuie s-i gseasc motivaia necesar.

O bun comunicare ntre parteneri, bazat pe relaii de ncredere i respect reciproc, este premisa care determin succesul oricrui tip de parteneriat. Consensul i raporturile de egalitate, asumarea corect a responsabilitilor de ctre prile aflate n parteneriat sunt aspecte care asigur buna desfurare a activitilor.

Parteneriatul, ca form de aciune colectiv la nivel instituional, trebuie s ofere avantaje pentru a stimula participarea ambelor pri i anume creterea eficienei, eficacitii i impactului proiectelor proprii, sporirea credibilitii prilor. Alturi de eficien i eficacitate, ctigurile de imagine pot reprezenta, i de fapt reprezint, stimulente importante pentru prile ce deruleaz activiti n parteneriat. Beneficiile menionate (eficien, eficacitate) pot deveni modele comportamentale pentru ntreaga comunitate. Gradul de instruire i experiena anterioar n astfel de aciuni, cele de parteneriat, sunt doar doi dintre factorii sau predictorii succesului aciunilor comune.

Durabilitatea i eficiena sunt provocri majore pentru orice tip de parteneriat ntruct putem meniona o serie de obstacole ce trebuie depite. Categoria obstacole este destul de bine reprezentat: insuficienta comunicare, lipsa de maturitate n asumarea apartenenei la mai multe structuri parteneriale, existena conflictelor de interese, orgolii personale exagerate, nerespectarea obligaiilor parteneriale etc. Fiecare dintre situaiile anterior menionate sunt posibile surse ale eecului n direcia realizrii n bune condiii a proiectului dorit.

Rezultatele unei anchete realizate cu ocazia fundamentrii conceptului de Agent de Dezvoltare Local (ADL) spun c se impune dezvoltarea unei largi oferte de formare i derulare a unei largi campanii de educare a potenialilor actori, att la nivelul sectorului neguvernamental, ct i la cel al ntregii comuniti, privind nevoia i tehnicile de comunicare, obiectivele i metodele utilizabile n derularea unui parteneriat. Dezvoltarea i susinerea parteneriatului, evitarea concurenei ntre parteneri, instituirea unor reguli parteneriale clare, comunicarea permanent, definirea clar a parteneriatului sunt elemente considerate a fi utile n realizarea unor parteneriate de succes.

Pentru a ntregi imaginea despre posibilitatea aciunii instituionale comune, vom meniona principalele forme de parteneriat, aa cum le regsim empiric, n practica dezvoltrii comunitare. n funcie de diverse criterii, ce pot fi considerate simultan sau independent, s-a generat o tipologie relativ complex a parteneriatelor. Astfel, considernd existena personalitii juridice, parteneriatele pot avea un caracter:

formal (n cazul unor sarcini complexe sau pe termen lung, ori cnd partenerii sunt structuri de tip diferit); informal (se poate stabili atunci cnd scopul este suficient de specific, iar atingerea sa nu este o problem, prile fiind structuri de tip similar, cunoscndu-se i, eventual, lucrnd deja mpreun anterior).Un alt criteriu pentru clasificarea parteneriatelor ar fi tipul obiectivului urmrit, identificnd astfel:1. parteneriate de reprezentare: federaii, uniuni, consilii, aliane, forumuri, coaliii etc.

2. parteneriate operaionale ce presupun existena unor proiecte concrete, aceste proiecte constituie motivul asocierii prilor. n acest caz, de cele mai multe ori (exist ns i situaii care infirm aceast observaie), dup finalizarea proiectului, grupul de aciune constituit la nivel local nceteaz s mai existe.

Din perspectiva termenului de aplicabilitate, relaiile de parteneriat se pot constitui pe termen scurt i pe termen lung. Existena unor surse de finanare reprezint un alt criteriu de clasificare, n parteneriate cu finanare sau relaii parteneriale fr finanare. n final, o ultim distincie ce merit menionat aici se refer la parteneriatul intra-sectorial (este vorba de relaii de cooperare i aciune stabilite ntre structuri organizate ce au aceleai caracteristici: autoriti publice cu autoriti publice, firme cu firme, ONG-uri cu ONG-uri), parteneriatul inter-sectorial (Scutaru, 2007).Situaia ideal pentru o comunitate angajat ntr-un proces de dezvoltare comunitar ar fi aceea n care ar fi prini toi posibilii actori din schema de mai jos:

Reele strategice implicaii comunicaionale

n ceea ce privete societatea romneasc, experiena negativ a indivizilor acumulat n perioada comunist a condus la devalorizarea ideii de a lucra mpreun pentru binele comun. Din pcate, exist multe falii sau rupturi ntre comunitate i posibilii parteneri menionai n schema de mai sus. Cel mai grav este faptul c ,,politica mare (este vorba de parlamentari, membri ai guvernului sau funcionari guvernamentali) este ,,rupt de multe dintre problemele comunitilor pe care le reprezint. Indicatorii pentru aceast stare de fapt sunt reprezentai de soluiile punctuale pe care le propun n planul politicilor publice locale sau centrale, iar acestea sunt de cele mai multe ori fr impact real pozitiv.

Un alt element problematic, pe care-l subliniaz studiile i analizele diferitelor modele, este reprezentat de modul n care se configureaz agenda public a administraiilor publice locale. Aceste instane se afl de cele mai multe ori n faa unor duble presiuni: agenda populaiei i agenda unor instituii guvernamentale, n numeroase cazuri existnd prioriti diferite, asumarea unilateral de ctre administraiile locale a unor obiective de dezvoltare local, carenele n elaborarea i implementarea politicilor publice. Mai mult, aici putem aduga i alte elemente ce influeneaz negativ realizarea i punerea n aplicare a agendei de dezvoltare local: pasivitatea aleilor i a funcionarilor publici n probleme ce privesc dezvoltarea local; lipsa unor programe concrete de sprijinire a comunitii; comunicare ineficient cu acea comunitate etc. Exemplele de mai sus reprezint doar cteva dintre situaiile nedorite prezente la nivel local, ce determin lipsa de implicare sau participare a membrilor comunitii. Lipsa comunicrii i consultrii populaiei ar reprezenta principala cauz a scderii participrii comunitii la iniiativele primriilor sau consiliilor locale.

Pre-development - faza preliminar care ar trebui s precead procesele de dezvoltare comunitar este etapa n care sunt informate i activate grupurile sau prile interesate dintr-o comunitate. Aa cum se poate observa n cazul celor mai multe demersuri, aceast faz este slab reprezentat. Lipsa consultrii i a informrii este o meteahn prezent nu doar n spaiul rural, ci i n cel urban. n lipsa acestor consultri sau dezbateri publice, asistm la apariia unor comportamente negative n rndul cetenilor; mai exact este vorba despre dezinteresul pe care adesea cetenii l au fa de cei care conduc comunitatea. De asemenea, se manifest atitudini negative fa de cei care elaboreaz i implementeaz politici publice acetia sunt n permanen suspectai c ar avea o agend i interese ascunse.

Gradul de informare al cetenilor vizavi de activitile primrilor este extrem de sczut, iar una din problemele majore este aceea c cetenii nu cunosc modul n care sunt cheltuii banii publici, situaie ce ilustreaz lipsa de transparen sau dezinteresul pentru comunicarea cu cetenii ntr-o problem care ar trebui s fie supus ateniei tuturor - modul n care sunt folosii banii publici.

Avem de-a face n acest caz cu un reflex mai vechi, acela c pentru problemele din comunitate, responsabilitatea este a ,,celor de sus. Schimbarea major, n ceea ce privete implicarea comunitii n programele de dezvoltare, se produce atunci cnd oamenii vor considera c efortul lor comun poate contribui la dezvoltarea comunitii (aciune colectiv), fr a mai atepta ca iniiativa s vin din partea statului. Ateptarea unor iniiative care s vin de undeva ,,de sus nu nseamn altceva dect rmnere n urm sau stagnare.

Rolul statului este unul important, dar este nevoie de o anumit linie de aciune i de intervenie. Se impune semnalat n acest context observaia lui Amitai Etzioni (1995), care apreciaz ca fiind posibil o ,,construcie a comunitii care s se bazeze pe stat, cu condiia ca implicarea statului s fie ct mai puin intruziv. Esena proceselor de dezvoltare comunitar este cea care pleac de jos i are la baz grupuri i categorii de actori individuali i instituionali interesai i care particip.

Urmtorul citat, dei nu aparine unor autori romni, este reprezentativ pentru contextul actual al dezvoltrii comunitare: ,,absena unor mecanisme de coordonare pe orizontal a programelor i parteneriatelor locale, precum i lipsa unor mecanisme de coordonare pe vertical ntre diferite agenii (locale, regionale sau naionale) conduce la o scdere considerabil a importanei i greutii iniiativelor locale (Curtis, Haase i Tovey, 1997).

Procesul de participare a comunitii n procesele de dezvoltare local implic valene multiple:

educaionale: existena unor modele i practici care s fie nsuite de ctre membrii activi ai comunitii;

politice: acest aspect presupune posibilitatea comunitii de a impune anumite decizii, precum i dreptul de a controla persoanele care le reprezint interesele;

economice: vizeaz n principal susinerea comunitii privind participarea cu bani, bunuri sau munc voluntar;

organizaionale: n aceast situaie este necesar existena unor cadre instituionale care s orienteze sau s mobilizeze resursele n ceea ce privete procesele de dezvoltare comunitar, n cadrul acestui capitol trebuie subliniat importana departamentului de dezvoltare local.

Demararea iniiativelor de dezvoltare trebuie s plece de la o investigare atent a spaiului. Cred ca aici este cel mai potrivit s menionm poziia exprimat de Dumitru Sandu (2005: 56-64), care pleda pentru sociologizarea acestui demers, sociologizarea reprezentnd utilizarea unor instrumente standardizate, comune pentru toi cei implicai n programe de dezvoltare comunitar. Instrumentarul standardizat (att n faza de pre-dezvoltare, cea de diagnoz, ct i n cea de evaluare) permite comparaii prin care se poate verifica eficiena unui demers sau a altuia, fiind posibil ulterior aplicarea de corecii modelului iniial, n vederea creterii eficienei ntregului proces.

Poziia administraiei locale n cadrul proceselor de dezvoltareContientizarea acestui rol se regsete n numrul din ce n ce mai mare de strategii de planificare ale autoritilor. Aceste strategii de dezvoltare elaborate de administraia public local trebuie s in cont de prioritile din rndul populaiei. Pe de alt parte, este necesar auto-evaluarea capacitii instituionale a instituiilor publice locale (evaluarea activitilor derulate de administraia public local). Acest tip de investigaii ar trebui realizat periodic, informaiile astfel obinute oferind posibilitatea evalurii eficienei instituiilor administraiei publice locale.

Cteva dintre responsabilitile administraiei publice locale care ar susine procesele dezvoltrii locale sunt: identificarea de resurse i parteneri pentru dezvoltarea local, responsabilitatea definirii strategiilor de dezvoltare local, responsabilitatea iniierii unor programe de dezvoltare local i corelarea lor cu programe i strategii de dezvoltare n plan naional sau regional.

Noile paradigme privind dezvoltarea local i comunitar subliniaz rolul pe care l au relaiile de ncredere i asociativitatea la nivelul comunitii. Din nefericire, practicile colectiviste i asocierile forate din perioada comunist au condus la devalorizarea ideii de a lucra mpreun pentru binele comun. Implicarea comunitii n programele de dezvoltarea local presupune asumarea direciilor de aciune n ceea ce privete planificarea strategic de ctre unitile de dezvoltare: sat sau comun.

De multe ori ns, iniiativele organizaiilor neguvernamentale sunt orientate spre creterea sau dezvoltarea iniiativelor civice, iar administraia public este n primul rnd orientat spre proiecte de infrastructur. Aceste din urm iniiative, cele de infrastructur, se pot converti foarte bine n capital electoral. Iniiativele ce susin dezvoltarea spiritului civic sunt percepute de alei ca aciuni ce conduc la formarea unei mase critice la nivelul comunitii.

De exemplu, activitatea desfurat de ADL (agentul de dezvolatre local) nu este orientat strict spre ,,producerea de capital economic, ci poate mai important este activitatea orientat spre sporirea capitalului social (dezvoltarea de reele sociale, creterea ncrederii i participrii, asociativitate i voluntariat). Preocuparea pentru creterea capitalului social este una important pentru ceea ce nseamn dezvoltarea, att n spaiul european, dar mai ales n spaiul nord-american (problematica privind capitalul social este n atenia politicienilor, oamenilor de tiin i nu n ultimul rnd a practicienilor care se ocup de dezvoltare i planificare local) (Hutchinson, 2004: vol. 70, iss. 2).

Dezvoltarea polivalent a comunitilor locale trebuie s fie un lucru primordial pentru un ADL sau pentru structurile care gestioneaz dezvoltarea local, ns indicatorii de performan care conteaz i care sunt luai n calcul atunci cnd se dorete evaluarea procesului msoar, n principal, realizrile ,,fizice (numr de proiecte elaborate, cuantumul finanrilor etc.). Succesul unor iniiative de dezvoltare a comunitii este privit prin prisma acestor indicatori, iar aspectele legate de formarea unor lideri, crearea de reele sociale funcionale sau creterea capitalului social rmn n plan secund. Evaluarea procesului dup acest gen de indicatori creeaz unora impresia c poate fi pus semn de egalitate ntre dezvoltare comunitar i dezvoltare economic.

Sarcinile i responsabilitile unei structuri de dezvoltare comunitar sunt strns legate de atribuiile i responsabilitile administraiei publice locale, aa cum sunt definite prin legislaia privitoare la organizarea i funcionarea administraiei / autoritilor publice locale, ns nu se reduc doar la aceasta. Diferenele care apar ntotdeauna, indiferent de cultura i sistemul la care ne raportm, subliniaz, de fapt, necesitatea proiectrii i dezvoltrii unui instrumentar adecvat nevoilor de intervenie mereu n schimbare ale mediului socio-economic. Din acest motiv nu se pot identifica atribuii i responsabiliti standard, universal valabile pentru oricare mediu socio-economic, administrativ sau politic, dei se pot regsi trsturi i chiar modele comune, de cele mai multe ori adaptate la un climat naional sau cel mult unul euro-regional.

Putem spune c avem un set de elemente numitor comun, pentru toate structurile instituionale preocupate de dezvoltare local / comunitar: (i) identificarea problemelor specifice care frneaz dezvoltarea socio-economic a unei comuniti; (ii) asumarea responsabil sau iniierea de soluii pentru rezolvarea problemelor comunitii; (iii) programarea-proiectarea detaliat a aciunilor i activitilor menite s duc la implementarea proiectelor i obinerea rezultatelor dorite.

Una dintre trsturile fundamentale ale structurilor instituionale ce gestioneaz dezvoltarea comunitar, indiferent de structura de funcionare a acestora, este actul de cercetare a strii comunitilor locale pentru identificarea de soluii adecvate de rezolvare a problemelor care frneaz dezvoltarea socio-economic local.

Elementul cercetare, proiectare, marketing subliniaz diferena dintre actul administrativ obinuit, care se poate defini ca fiind unul de rutin, spre deosebire de cel al Agenilor de Dezvoltare Local (ADL), care sunt, sau ar trebui s fie, dinamici i capabili s se adapteze rapid la nevoile comunitii aflate n continu schimbare. n plus, ADL trebuie s aib capacitatea esenial de a prognoza schimbrile i de a pregti comunitile locale n slujba crora s-au pus, pentru cerine noi aflate la orizonturi de timp de civa ani. Evident c aceste performane sunt bazate pe experiene proprii, pe studii aprofundate macro i micro-economice care trebuie efectuate cu participarea experilor locali i internaionali interesai i, nu n ultimul rnd, pe calitatea uman i profesional pe care trebuie s-o aib personalul din departamentul de dezvoltare local.Aciunea colectiv organizatProcesele de planificare participativ i dezvoltarea comunitiiExperiena demonstreaz faptul c exist diferite moduri n care se organizeaz comunitile locale n ceea ce privete dezvoltarea economic. Studiul condiiilor politice, sociale i economice locale poate conduce la un prim nivel de nelegere a mecanismelor sau principiilor, n funcie de care pot fi coordonate proiectele de dezvoltare economic local.

Dezvoltarea local are ca punct de plecare existena iniiativelor locale i a responsabilitii comunitii pentru propria bunstare. Permanenta ateptare a unor iniiative care s vin de undeva ,,de sus nu nseamn altceva dect rmnere n urm sau stagnare. Este cunoscut faptul c, n sistemele puternic centralizate, comunitile locale se sprijin n totalitate pe iniiativele guvernului atunci cnd apare chestiunea rezolvrii unor situaii problematice. Implicarea direct a guvernelor prin transferul de pli sau investiii n capacitile locale de producie a condus la rezolvarea problemelor din comunitate, dar a creat i reflexul conform cruia toate iniiativele vin ,,de la centru. Procesele de reform din administraia public, principiul descentralizrii administrative i cel al subsidiaritii au conferit o nou abordare pentru activitile din sectorul public, avnd loc (cel puin parial) un transfer al responsabilitilor de la nivel central la nivel local. Descentralizarea a dat astfel un impuls puternic ideii de dezvoltare comunitar, idee conform creia agenii de dezvoltare local au iniiativa n conceperea i implementarea programelor de dezvoltare local.Dincolo de posibilele definiii ale planificrii strategice, exist o serie de pai care trebuie parcuri (Mc Gowan, 1998:305):

Evaluarea mediului extern: acest demers este unul necesar pentru c, n lipsa acestor evaluri, iniiatorii proceselor de dezvoltare economic local risc ratarea scopurile propuse; prin mediul extern nu trebuie vzute doar comunitile aflate n proximitate spaial imediat; dat fiind faptul c n acest moment asistm la o competiie global n care sunt angajate comunitile locale, trebuie avute n vedere ,,ofertele sau pachetele de sprijin pe care le pun la dispoziie comunitile sau municipalitile din zone geografice dintre cele mai ndeprtate. Distanele conteaz din ce n ce mai puin pentru un investitor, iar variabilele importante sunt pachetele de sprijin de care beneficiaz o parte din autoritile locale sau centrale, facilitile fiscale, costul i calitatea forei de munc, respectiv, capacitatea de inovare etc. Evaluarea mediului intern al organizaiei / instituiei care gestioneaz procesul planificrii strategice: un audit intern al organizaiei poate identifica punctele tari sau punctele slabe ale organizaiei, precum i gradul de pregtire managerial i organizatoric pentru implementarea strategiei etc.

Selectarea i implementarea obiectivelor strategice: alegerea obiectivelor strategice de dezvoltare se realizeaz n urma evalurii mediului intern i extern al organizaiei; stabilirea i implementarea obiectivelor de dezvoltare economic local; existena unui plan de monitorizare privind implementarea; o atenie special va fi acordat obiectivelor problematice, fiind vorba de acele obiective asupra crora exist semne de ntrebare n privina atingerii lor.

Rolul planificrii strategice este acela de stabili prioritile privind:

investiiile privind infrastructura; crearea cadrului de sprijinire a instituiilor active la nivel local sau regional n domeniul dezvoltrii economice; dezvoltarea capitalui social existent n plan local sau zonal; identificarea de msuri / reglementri stimulative pentru mediul de afaceri.

Alturi de planificarea strategic, dimensiunea managerial, ca parte a procesului, este de asemenea un factor cheie care conduce la realizarea sau la ratarea obiectivelor de dezvoltare economic local. Componenta de management din cadrul acestui proces va asigura instituionalizarea ntregului demers, ncercnd s evite pe ct posibil orice discontinuitate, fragmentare sau conflict ntre prile implicate. Discontinuitile pot fi rezultatul unor politici publice inconsistente i inconsecvente sau a unor raporturi inegale ntre parteneri (comunicare i informare deficitar cu unele din prile interesate). Leadershipul i comunicarea poteneaz i mobilizeaz ntreg ansamblul uman prezent n procesul de planificare, contribuind la o bun coordonare a efortului de implementare a viziunii strategice.

n acord cu perspectiva furnizat de Banca Mondial, ideea de parteneriat ntre actorii publici, privai i cei din sectorul non-guvernamental este cea care trebuie s conduc la creterea economic i la mbuntirea calitii vieii. Din perspectiva acestei instituii, procesele de dezvoltare economic local pot fi configurate urmnd un plan format din cinci etape:

Prima etap const n efortul de organizare a procesului de planificare strategic

Efortul de organizare const, n esen, n identificarea instituiilor, companiilor private, organizaiilor i indivizilor care sunt interesate n dezvoltarea economiei locale. Alturi de resursele umane sau instituionale este nevoie de identificarea resurselor financiare i logistice necesare elaborrii i implementrii strategiei de dezvoltare economic local. Identificarea elementelor menionate anterior revine n sarcina unei instituii publice locale (care de obicei se oblig s asigure cadrul formal i informal elaborrii i implementrii strategiei; de obicei, este vorba despre primar sau o persoan aflat n directa coordonare a acestuia).

Etapa doua: reprezentat de setul de activiti care conduc la stabilirea unui profil al economiei localeFiecare municipalitate sau comunitate beneficiaz de o serie de factori n baza crora acea comunitate s poat obine un avantaj n planul dezvoltrii economiei locale sau n baza crora s poat iniia i susine procesul strategic de dezvoltare economic local. Aceste caracteristici care favorizeaz sau inhib dezvoltarea economic local rezult n urma identificrii punctelor tari i a punctelor slabe existente la nivel local. Poate fi vorba de atribute ce in de resursa uman, de plasarea geografic favorabil, capacitatea instituional sau de management bun etc. Finalitatea este stabilirea unui profil local din care s rezulte, prin comparaie cu alte comuniti din zon, regiune sau la nivel naional, avantajele competitive care se pot constitui n motoare ale dezvoltrii locale.

Etapa treia: realizarea propriu-zis a strategiei de dezvoltare economic local

Acest document rezult n urma consultrii i participrii prilor interesate i trebuie s furnizeze viziunea asupra dezvoltrii locale, scopurile, obiectivele, programele, proiectele i planurile de aciune ce urmeaz a fi implementate. De asemnea, este important de identificat resursele umane i financiare necesare punerii n practic a elementelor coninute n strategie. Pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare propuse, autoritatea local va aloca resursele bugetare necesare.

Etapa patra: implementarea strategiei de dezvoltare local

Punerea n practic a planurilor de aciune reprezint n fapt implementare. La fel de important este ns i activitatea de monitorizare permanent a modului n care sunt puse n practic planurile de aciune stabilitate n cadrul strategiei de dezvoltare local. Activitatea de monitorizare va fi n responsabilitatea unei instituii care poate realiza n mod constant i profesionist aceast activitate. Ulterior, n baza rapoartelor de monitorizare, vor fi realizate coreciile necesare strategiei de dezvoltare economic local.

Etapa cinci este etapa n care are loc ajustarea sau re-evaluarea strategiei privind dezvoltarea localAa cum se meniona n cadrul etapei precedente, pe baza rapoartelor de monitorizare pot fi reconsiderate anumite obiective sau msuri de dezvoltare economic local. Revizuirea strategiei trebuie fcut cel puin o dat pe an, avnd n vedere faptul c nu de puine ori apar schimbri numeroase n mediul economic local, regional, naional sau internaional ce necesit schimbarea unor obiective sau msuri de ajustare care s conduc la ndeplinirea obiectivelor propuse.

Dintre elementele care asigur implementarea cu succes a planului / strategiei de dezvoltare comunitar menionm:

existena unei viziuni comune agreat de membrii comunitii; sprijinul i angajamentul membrilor comunitii dimensiunea politic i comunitar; leadership local; alocarea cu maxim eficien a resurselor existente la nivel local; evaluarea realist a situaiei; procesul de elaborare i implementare a strategiei de dezvoltare comunitar care s includ toate grupurile sau prile interesate din comunitate; coordonare bun a activitilor planificate; depirea cadrelor tradiionale i identificarea unor soluii inovative; respectarea activitilor planificate i introducerea de modificri dac realitile comunitare impun aceast lucru.

Principiile de baz ale strategiei sunt urmtoarele:

- cunoaterea trsturilor locale evaluare i diagnoz a mediului local, regional, naional i chiar global;- parteneriatul public privat - existena unor colaborri att n faza de elaborare, ct i n cea de implementare a strategiei; - principiul realitii - planul strategic va prezenta potenialul localitii, stadiul de dezvoltare al acesteia, bazele de pe care poate demara dezvoltarea economic durabil;- principiul continuitii i sustenabilitii - programul strategic va fi mbuntit continuu i dup adoptarea acestuia;- principiul armonizrii cu obiectivele de dezvoltare existente la nivel judeean, regional sau naional.Flexibilitatea i libertatea n luarea unor decizii au generat ns fenomene diverse. Aici ne vom referi doar la aspecte ce privesc iniiativa autoritilor locale:

ntr-o prim categorie putem include acele comuniti locale care, n lipsa asistenei i resurselor alocate de guvern, nu au reuit s fac fa problemelor existente la nivel local. n unele cazuri, starea de pasivitate a autoritilor locale a contribuit la nrutirea permanent a mediului economic i social, iar aceste stri negative au condus la scderea dramatic a nivelului de trai pentru membrii comunitilor respective.

n cea de-a doua categorie putem include acele comuniti care au tiut s exploateze avantajele rezultate n urma proceselor de descentralizare politic i administrativ ce au avut loc n ultimii ani. Din nefericire, aici intr un numr mult mai mic de cazuri. n cele mai multe situaii, implicarea autoritilor locale n sprijinul activ al iniiativelor de dezvoltare comunitar a fost rezultatul presiunilor puternice din partea comunitii, care consider c autoritile locale sunt rspunztoare de starea economiei locale. Situaiile de succes nregistrate n domeniul dezvoltrii locale au cteva caracteristici comune: (a) actorii principali administraia public local nu au ezitat s caute i mai apoi s valorifice ocaziile favorabile dezvoltrii locale; (b) agenii de dezvoltare local i-au asumat riscuri i au mobilizat energii n vederea transformrii ideilor proprii n proiecte sau programe concrete; (c) aceste comuniti tind s fie independente i doresc cooperarea n cadrul unor parteneriate legale sau formale.

Aspecte privind componentele subiective ale mobilizrii resurselor comunitare

Schimbrile structurale la nivelul societii (vezi industrializarea forat din statele comuniste dup 1945, restructurrile economiilor centrale i est europene dup 1990) genereaz puternice efecte psiho-sociale i emoionale ce susin decizii migraioniste n rndul populaiei, n special al tinerilor. n unele situaii, simim aceast influen la modul cel mai direct, mai ales atunci cnd vorbim de srcie. Diferenele privind nivelul de trai ntre comuniti genereaz sentimente contradictorii n ceea ce privete satisfacia / insatisfacia la nivel individual; aceste stri genereaz decizii cum ar fi implicarea / neimplicarea n viaa comunitii.Exist ns o serie de alte elemente care determin mobilizarea / demobilizarea indivizilor, elemente care pot fi mai greu surprinse sau care nu sunt luate n calcul atunci cnd vorbim de aciuni colective. n aceast categorie am inclus (Rose, Mishler, Haerpfer, 1997):

Solidaritatea comunitii din care face parte individul. La nivel comunitar sau n cadrul grupurilor de referin ale individului, solidaritatea determin sentimentele de satisfacie / insatisfacie la nivel individual, structureaz percepia i sistemele de norme i valori la nivel individual. Cu alte cuvinte, intensitatea legturilor individ - comunitate genereaz efecte psiho-sociale care favorizeaz sau mpiedic participarea n aciuni colective, respectiv, ntresc sau slbesc ncrederea n ceilali. Dup cum se tie, aceste dou atitudini reprezint premise ale formrii capitalului social.

Sentimentul de mndrie al individului privind apartenena la comunitatea n care triete (n acest caz ne referim la grupul etnic din care face parte); Modul n care sunt percepute realitile extracomunitare (alte zone sau areale geografice) completeaz cadrele subiective care genereaz atitudini pozitive sau negative fa de participare, asociativitate sau solidaritate social.Credem c variaii ale intensitii sau direciei de manifestare a situaiilor de mai sus se reflect n mod direct asupra felului n care individul i mobilizeaz resursele n cadrul unor aciuni sociale.

Exist, desigur, modele sau strategii de succes privind dezvoltarea comunitar. Aceste strategii i-au atins n anumite situaii obiectivele, adic au determinat creterea nivelului de via pentru comunitile n care au fost aplicate. Referindu-ne la transferul i implementarea modelelor de succes fa de dezvoltarea local, considerm c importul sau copierea acestora n form simpl nu garanteaz succesul pe care l-au avut n alt parte. Implementarea modelelor de succes necesit o analiz atent a spaiului i comunitii care adopt un model de succes. Trebuie s menionm faptul c fiecare model de succes este mai degrab rezultatul aplicrii unor cadre generale pentru anumite contexte specifice, sociale, economice i de mediu. Astfel, rolul analizei i diagnozelor socio-umane este acela de a identifica elementele care favorizeaz sau pot frna implementarea cu succes a acestor ,,best practices. Elementul comun ntlnit n mai toate situaiile de succes este dat de prezena parteneriatelor locale care au ca principal obiectiv dezvoltarea socio-economic local; consensul, aciunea unitar i coerent a agenilor de dezvoltare local, putem spune cu certitudine, reprezint garania dezvoltrii comunitilor locale. Bibliografia Boudon, Raymond (coord.), Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997

Brilhart, John K., Gloria J. Galanes, Effective group Discussion eight edition, Brown and Benchmark, 1995

Butler, Richard. Designing organizations a decison-making perspective, Routledge, New York, 1991

C.A. Moser, Metodele de anchet n investigarea fenomenelor sociale, Ed. tiinific, Bucureti,1967

Chelcea, Septimiu, Chestionarul n investigaia sociologic, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975 Chelcea, Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice Metode cantitative i calitative (ediia a 2-a revizuit), Ed. Economic, Bucureti, 2004 Chelcea, Septimiu, Metodologia elaborrii unei lucrri tiinifice, Ed. comunicare.ro, Bucureti, 2003 Cismaru, Diana-Maria, Comunicarea intern n organizaii, Editura Tritonic, Bucureti, 2008 Dncu, Vasile. Comunicarea in managementul instituional, Ed. Gewalt, Cluj-Napoca, 2000

De Singly, Franois; Blanchet, Alain; Gotman, Anne; Kaufmann, Jean-Claude, Ancheta i metodele ei: chestionarul, interviul de producere a datelor, interviul comprehensiv, prefa de Elisabeta Stnciulescu, Ed. Polirom, Iai, 1998 Doise, Willem, Jean-Claude Deschamp, Gabriel Mugny, Psihologie social experimental, Polirom, Iai, 1996

Durkheim, Emile. Diviziunea muncii sociale, Ed. Albatros, Bucureti, 2001

Feiock, R. C., Local Government Economic Development Incentives And Urban, aprut n Public Administration Quarterly; Summer 1988;

Gelles, Richard J., Ann Levine, Sociology: an introduction, Mc Graw-Hill, New York, 1995

Giddens, Anthony. Sociologie, All, Bucureti, 2001

Goffman, Ervin. Aziluri, Iai, Polirom, 2004

Goodall, Lloyd. Small group communication in organizations, Wm.C. Brown Publisher, 1990

Green P. G, The role of local development organizations in rural America, in Rural Sociology; Sep 2002; vol. 67, nr. 3; Heath, L. Robert (ed.), Encyclopedia of public relations, Sage Publications, 2005

Heilbrunn, B., Logo-ul, Ed. Comunicare.ro, Bucureti, 2002

Hoffman, Oscar, Sociologia organizaiilor, Ed. Economica, Bucureti, 2004

Hofstede, Geert, Managementul structurilor multiculturale: software-ul gndirii, traducere de Gabriela Ochian, Ed. Economic, 1996.

Iacob, Dumitru, Cismaru Ana-Maria, Organizaia inteligent: 10 teme de managementul organizaiei, Ed. Comunicare.ro , Bucureti, 2002

Ilu, Petru, Abordarea calitativ a socio-umanului, Ed. Polirom, Iai, 1997

Ilu, Petru, Structuri axiologice din perspectiv psihosocial, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995

Johns, Gary. Comportament Organizaional: nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, traducere de Ioan Ursachi, Ed. Economic, Bucureti, 1998.

King G., Keohane R., Verba S., Fundamentele cercetrii sociale, Ed. Polirom, Iai, 2000

Lafaye, Claudette. Sociologia organizaiilor, Ed. Polirom, Iai, 1998

McGowan, R.; Wittmer, D. Gaining a competitive edge: Economic development strategies for state and local communities, aprut n Public Administration Quarterly; Fall 1998;

Mihu, Achim, Introducere n sociologie, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992

Newsom, D., Van Slyke Turk, J., Krukenberg, D., Totul despre relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003

Olson, Mancur, The Rise and Decline of nations, Yale University Press, New Haven, Connecticut

Preda, Marian. Comportament organizaional, Editura Polirom, Iai, 2006

Rotariu, Traian, Ilut,Petru, Ancheta sociologica si sondajul de opinie. Teorie i practic (ediia a II-a, revzut i adugit), Ed. Polirom, Iai, 2006

tefan Stanciu i Mihaela Alexandra Ionescu. Cultur i comportament organizaional, Bucureti, comunicare.ro, 2005 Turner, Barry A. (editor), Organizaional Symbolism, Walter de Gruyer, New York, 1990

Van Cuilenburg J.J., Scholten, O., Noomen, G.W., tiina comunicrii, Humanitas, Bucureti, 2004

Vlsceanu, Mihaela. Organizaiile i cultura organizrii, Ed. Trei, Bucureti, 1999

W. Richard Scott. Instituii i organizaii, Iai: Polirom, 2004

Warner, K., Molotch. H., Building Rules How Local Controls, Shape Community Environments and Economies, Westview Press, 2000

Zlate, Mielu. Leadership i management, Iai: Polirom, 2004 ***, Guvernare modern i dezvoltare local, Departamentul de Administraie public, Universitatea Babe-Bolyai, Accent, 2000

***, Social Capital, Political Participation and Local Development: Actors in Civil Society and Local Development Policies in Bahia (2002-2005), funded by the Research Support Foundation of the State of Bahia (FAPESB) and developed within the Escola de Administrao at the Federal University of Bahia

Reprezentani ai autoritilor locale, judeene i centrale

Membri ai Camerelor de Comer

Reprezentani ai cultelor religioase / Reprezentani ai serviciilor sociale

Reprezentani ai sindicatelor

Politicieni

Reprezentani ai mass-media

(radio, TV, pres)

Educaia,

Sntatea,

Justiia,

Poliia

Membri ai comunitii

Participanii n cadrul procesului de dezvoltare comunitar

Instituii financiare(bnci, fonduri de investiii)

HYPERLINK "http://web.worldbank.org" http://web.worldbank.org : ,,Scopul dezvoltrii economice locale este acela de a construi capaciatea economic local care s conduc la mbuntirea situaiei economice viitoare i a calitii vieii pentru toat lumea. Acesta este un proces prin care sectorul public, de afaceri i cel non-guvernamental creeaz parteneriate i lucreaz mpreun pentru a crea condiii pentru cretere economic i pentru apariia de noi locuri de munc.

PAGE 2