UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

universitatea de stat din MOLDOVA

moldoscopie

(probleme de analiz politic)

partea xXIi

CHIINU 2003

CZU 32.001(082)=135.1=161.1=111

M87

Moldoscopie (Probleme de analiz politic). partea XXIi. / USM. Chiinu, 2003. 178 p.n aceast culegere snt examinate diferite probleme ale vieii social-politice din Republica Moldova: cultura i contiina politic, relaiile internaionale i politica extern a Republicii Moldova, migraiunea populaiei moldave, formarea i funcionarea pluripartidismului, interesele politice n perioada de tranziie, mass-media i drepturile omului. Materialele sunt dedicate studenilor, profesorilor, celor ce se intereseaz de tiin politic contemporan.

Coordonatori

Valeriu Moneaga,

doctor habilitat, profesor

Victor SACA

doctor habilitat, confereniar

Recomandat pentru editare

de Consiliul Facultii Relaii Internaionale,

tiine Politice i Administrativearticolele apar n redacia autorilor

Descrierea CIP a Camerei naionale a Crii MOLDOSCOPIE: (Probleme de analiz politic). / Univ. de Stat din Moldova. Coord. Valeriu Moneaga, Victor Saca. - Ch.: Centrul Ed. al USM, 2003.

P.XXII. 2003. 178 p.

ISBN 9975-70-237-

50 ex.

32.001(082)=135.1=161.1=111

ISBN 9975-70-237-

Chiinu, USM - 2003

s u m a r

Bucataru I.Aspecte juridico-politice ale procesului de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova

4

Chiorescu Iu.Cultura politic din Republica Moldova: aspecte tranzitorii

21

., .

28

.

35

., .

: ( )

43

.

84

. .

109

Sandu I., Sandu R.Renovarea valorilor ideologice n contiina politic a societii de tranziie.

121

. : .

132

. (2003) .145

Aspecte juridico-politice ale procesului

de instituionalizare a partidelor politice din Republica Moldova

Igor BUCATARU

Republica Moldova, Chiinu

Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale

Catedra tiine Politice i Drept

Lector

Doctorand la Universitatea de Stat din Moldova,

Facultatea Relaii Internaionale,

tiine Politice i Administrative

Catedra Politologie

This article is about evolution of the Moldavian multiparty system from the viewpoint of the juridical effects. Also are analyzed the juridical modalities of the system parties consolidation.

1.Legislaia Republicii Moldova cu privire la partide politice:

studiu retrospectiv

Procesul de constituire i optimizare a cadrului juridic preocupat de reglementarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova a cuprins mai multe etape succesive. O prim etap este cea cuprins ntre anii 1989-1991. Demararea procesului de restructurare de ctre conducerea comunist de la Moscova a determinat apariia unui ir de formaiuni obteti pe tot cuprinsul Uniunii Sovietice. Acesta este i cazul Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM). Creterea numeric a asociailor obteti precum i sporirea influenei asupra maselor populare au impus organele de conducere ale RSSM s creeze o baz legislativ corespunztoare noilor realiti social-politice. n consecin la 25 august este semnat Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti Cu privire la modul provizoriu de nregistrare a asociailor obteti ale cetenilor n RSS Moldoveneasc. Acest document n premier legifera pluralismul socio-politic n societatea moldoveneasc. Formaiunile obteti aveau dreptul de a participa la viaa politic, s nainteze candidai la alegeri etc. n consecin, au fost nregistrate 144 de asociaii obteti ale cetenilor, dintre care 127 erau sociale, iar 17 social-politice.

Urmtorul document juridic ce a influenat procesul social-politic din RSSM, ca parte integrant a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, a fost Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului. Acest act normativ de importan unional a preparat teren juridic pentru desfurarea alegerilor n Sovietul Suprem al URSS. O consecin logic i legic a acestuia a fost Legea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti. Acest act normativ a stabilit cadrul juridic n vederea viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Respectiva lege legaliza existena a 380 de circumscripii electorale uninominale (art.15). n consecin numrul de alei ai poporului era la fel de 380. Aceasta este o cifr destul de exagerat de altfel. Un articol care de asemenea merit s fie analizat este art.31. Aici este stipulat faptul c dreptul de a propune candidai l au colectivele de munc (cel puin 100 persoane), organele raionale, oreneti i micrile obteti. Astfel toate micrile obteti inclusiv cele autoproclamate social-politice aveau dreptul de a-i promova candidaii si. Acest fapt nu nseamn ns c n 1990 avem de afacere cu alegeri pe baza pluripartidist. Lupta electoral se purta i n continuare ntre comuniti i oameni fr de partid.

Ctre anul 1990 se putea de observat c procesul de restructurare i democratizare a sistemului comunist iese vertiginos de sub controlul partidului de guvernmnt. n rezultat, la 10 mai 1990 este aprobat Legea Cu privire la introducerea unor modificri n articolele 6,7,49 din Constituia (Legea Fundamental) a RSSM. n conformitate cu aceste modificri: a fost lichidat de jure rolul conductor al Partidului Comunist n societatea moldoveneasc (accentum de jure, fiindc de facto el (PCM) l pierduse anterior); pentru prima dat n cadrul unui act normativ, i anume n Legea Fundamental, este recunoscut n mod oficial existena organizaiilor obteti cu caracter politic partidele politice; se creeaz un cadru juridic, ce ar legaliza existena pluripartidismului.

Situaia Partidului Comunist din Moldova s-a deteriorat complet ca rezultat al eurii tentativei de lovitur de stat din august 1991 de la Moscova. n RSS Moldoveneasc, ca i-n alte republici ale fostei URSS, lupta dus pentru lichidarea situaiei deosebite a Partidului Comunist s-a ncheiat cu interzicerea respectivei structuri i confiscarea patrimoniului.

Odat cu dezintegrarea URSS, statul moldovenesc i-a asumat sarcina de a garanta cetenilor si existena ntr-un stat democratic. Primii pai spre democraie i spre un stat de drept au fost: Declaraia de suveranitate i de independen, adoptarea Legii cu privire la cetenie, precum i punerea n aplicare a Legii cu privire la partide i alte organizaii social-politice. Legea partidelor a fost adoptat la 17 septembrie 1991. Ea a marcat nceputul unei noi etape n evoluia bazei legislative a pluripartidismului moldovenesc. Scopul legii este garantarea dreptului la asociere ca o parte inalienabil a drepturilor omului i ceteanului. Prin adoptarea legii statul a permis descentralizarea puterii i distribuirea ei ntre forele social politice.

n continuare vom face cunotin cu principalele prevederi ale acestei legi pentru a ne face o reprezentare general asupra momentelor pozitive i negative ce pot fi detectate n coninut. n art.1 a prezentei legi sunt enumerate trsturile definitorii care determin i structureaz individualitatea unei formaiuni politice. Astfel, partide i alte organizaii social-politice, n sensul prezentei legi, sunt asociaii benevole ale cetenilor, care contribuie la realizarea voinei politice a unei anumite pri ale populaiei , particip la elaborarea politicii republicii, la conducerea treburilor statului. Prin art.2 se consacr dreptul cetenilor Republicii Moldova la asociere n partide. Pentru a fi membru a unui partid este impus cenzul de 18 ani (art.2).

Cele mai multe probleme i incertitudini ulterioare a provocat art.5 a Legii. i anume prevederile urmtoare: Statutul partidului sau al organizaiei social-politice se nregistreaz n cazul n care acest partid face dovad c are cel puin 300 de membri, program i organe de conducere alese. Din start era cert faptul c numrul de 300 de membri impui de prezenta lege este infim de mic. Respectiv , nregistrarea devine un proces extrem de lejer. Ceea ce i s-a produs n scurt timp dup aprobarea Legii: dup ntrarea n vigoare a Legii privind partidele i alte organizaii social-politice, n republic activau 60 de formaiuni politice.

Art.15 este dedicat completamente drepturilor de care beneficiaz partidele politice: s participe la alegeri pentru organele reprezentative ale puterii de stat, s dispun de iniiativ legislativ n persoana organelor republicane, s dispun de mijloace de informare n mas proprii etc. n esen partidele politice din Republica Moldova dispun de toate drepturile general recunoscute formaiunilor politice. Art.23 prevede cazurile de suspendare i durata suspendrii: activitatea partidului poate fi suspendat pe un termen de pn la ase luni. n caz de nclcare repetat pn la un an. Articolele 24 i 25 se refer la cazurile de ncetare a activitii partidelor. Astfel snt deduse dou modaliti: autodizolvarea, n conformitate cu statutul i dizolvarea sancionar, prin decizia Judectoriei Supreme.

Importana i valoarea Legii privind partidele i alte organizaii social-politice este incontestabil. n primul rnd Legea a reprezentat un fenomen generat. Adoptarea sa a fost impus de evoluia procesului democratic. Fiindc de facto n Republica Moldova pluripartidismul face primii pai la rscrucea anilor 1989-1990. ns aceasta nu era suficient. Se impunea o reglementare juridic, o baz legislativ expres ce ar permite instituionalizarea propriu zis a formaiunilor social politice. Adoptarea legii a reprezentat o urmare logic i fireasc a evenimentelor de la 1989 ncoace. n al doilea rnd legea ne apare n rolul de generator. Prin acest act normativ s-a creat cadrul juridic n interiorul cruia partidele politice urmau s-i promoveze liber i nestingherit ideile i scopurile sale politice, n cazul n care aceste activiti nu contravin Constituiei i prezentei legi.

Cnd vorbim despre valoarea incontestabil a acestei legi nu trebuie s ne facem iluzia perfeciunii sale. Este cert faptul c la orice nceput de cale se comit gafe i greeli. Important este ca ele s fie detectate i modificate la timp. De altfel legea vizat a suferit numeroase modificri. Acesta este cazul Legii Republica Moldova pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice adoptat la 19 octombrie 1993. Revizuirea a inut de aa aspecte ca: finanarea partidelor i simbolica acestora, precum i calitatea specific de persoan juridic noncomercial a partidelor. n afar de aceste acte normative Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n perioada dat (1991-1994) un ir de alte acte legislative, care reglementeaz indirect relaiile reciproce ntre partidele politice, condiia lor juridic i corelaia partidelor politice cu alte instituii ale sistemului politic. n acest context pot fi menionate urmtoarele documente emise de legislativ: Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, adoptat n toamna anului 1991 i abrogarea Hotrrii Prezidiului Parlamentului prin care era interzis activitatea Partidului Comunist ca formaiune politic anticonstituional. Un alt act normativ ce indirect se refer la activitatea formaiunilor social politice este Legea privind alegerea Parlamentului precum i Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind alegerile anticipate n Parlament.

n Legea privind alegerea Parlamentului (art.6) se atenioneaz c principalii actori ai companiei electorale sunt partidele, alianele i blocurile electorale. Pentru accederea n Parlament este fixat pragul electoral de 4% (art.6 alineatul 2). Durata mandatului de deputat va fi de patru ani i nu de cinci ca n cazurile anterioare.

Etapa a treia (1994 - 2001) de evoluie a cadrului juridic se caracterizeaz prin optimizarea bazei legislative a pluripartidismului. Instituionalizarea partidelor politice intrnd ntr-o nou faz calitativ. Aceast etap demareaz prin validarea primelor alegeri parlamentare desfurate pe baza pluripartidist n 1994. Prin aceste alegeri s-a demonstrat c partidele politice devin componentele indispensabile ale procesului democratic. Ca rezultat al alegerilor a fost realizat practic interaciunea dintre partidele politice i Parlamentul Republicii Moldova, legalizat reprezentana partidelor politice n Parlament, realizat i legitimizat mecanismul constituirii democratice, pe baz de pluripartidism, a organului legislativ al rii. Asupra acestor concluzii ne indic i noul Regulament al Parlamentului.

Moment crucial n evoluia statalitii moldoveneti la constituit adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Acest document are i un ir de referine i la partidele politice. Constituia Republicii Moldova include n sine un articol separat dedicat partidelor politice. Acesta este articolul 41 Libertatea partidelor i altor organizaii social politice. Printre meniunile de baz ale acestui articol am putea specifica rolul partidelor i altor organizaii social politice n definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Considerm c trebuie s fie apreciat faptul c n Constituia Republicii Moldova partidelor i alte organizaii social politice le este dedicat un articol separat.

Un urmtor act normativ ce a jucat un rol important n legalizarea activitii partidelor politice la nivelul puterii publice locale a fost Legea cu privire la alegerile locale. Acest document s-a nscris perfect n irul format de Legea cu privire la alegerile n Parlament i Legea cu privire la alegerile Preedintelui. Astfel s-a constituit o baz legislativ deplin ce are permite funcionarea i activitatea partidelor politice la alegerile de toate nivelurile.

Urmtoarele documente legislative care au afectat tangenial existena formaiunilor politice au fost noul Regulament al Parlamentului adoptat n aprilie 1996 i Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova. n acelai an sunt operate i un ir de modificri la Legea cu privire la partidele politice i alte formaiuni social politice din 17 septembrie 1991. Modificrile realizate au fost de natur cosmetic i neesenial. Ele in de schimbarea termenilor de Judectoria Suprem prin Curtea Suprem de Justiie (art.3,13,24,25,26).

Un document esenial al timpului l-a reprezentat Codul Electoral. El a marcat att unificarea procedurii de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral ct i interaciunii dintre partidele politice i organele puterii de stat. Prin art. 41 sunt menionate structurile abilitate cu dreptul de a desemna candidai pentru alegeri: partidele i alte organizaii social politice nregistrate; blocurile electorale; cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur. Este cert faptul c partidele politice sunt subiecii activi principali ai tuturor campaniilor electorale.

La 30 septembrie 1998 este semnat Legea pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice.Adoptarea acestui act normativ a fost impus de procesul de consolidare a pluripartidismului. Ctre anul 1998 s-a ajuns la o stare calitativ nou care impune modificri i stipulaii noi. Cele mai importante modificri s-au operat n articolul 5: statutul partidului s-au al altei organizaii social politice se nregistreaz dac: a) are cel puin 5 mii de membri domiciliai n cel puin jumtate din unitile administrativ teritoriale de nivelul 2, dar nu mai puin de 150 n fiecare din unitile menionate i, b) dac are program i organe de conducere alese. S-a realizat modificarea necesar. Cifra de 300 a fost nlocuit cu 5000. n art.2 s-a stipulat necesitatea procedurii de renregistrare. Procesul de renregistrarea demarat prin prezenta lege avea drept scop consolidarea sistemului pluripartidist din Republica Moldova. Un moment important al consolidrii l reprezint nregistrarea partidelor care ar dispune de o baz electoral n cel puin jumtate din unitile administrativ teritoriale de nivelul doi din Republica Moldova. Sunt necesare nu nite partide regionale, ci formaiuni cu reprezentare la nivel republican. De aici i acel novator: 150 de membri n fiecare din unitile menionate .

Ctre anul 1999 devenise cert faptul c nu doar legea privind partidele politice trebuie supuse modificrilor. Era necesar de a modifica i Codul Electoral. Aceast necesitate a fost determinat de alegerile locale ce se apropiau. n consecin la 3 martie 1999 este semnat Decretul privind promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral. n linii generale modificrile in de reforma teritorial administrativ realizat la acel moment (nlocuirea cuvintelor raion, raional cu jude, judeean). O urmtoarea lege privind modificarea i completarea Codului Electoral s-a adoptat la 19 mai 1999. Completrile introduse au inut n mod special de contestarea alegerilor deja desfurate. Pentru partidele politice din Republica Moldova aceste modificri nu au fost importante.

n acelai timp este adoptat i o Lege privind modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice. n conformitate cu prevederile prezentei legi n art.5 alineatul 3 cifrele 150 vor fi substituite prin 600. n consecin se impune un numr mai mare de membri domiciliai n fiecare din unitile teritorial administrative de nivelul doi. La 30 iulie 1999 este emis Decretul Preedintelui pentru promulgarea Legii privind modificarea i completarea Codului Electoral. Stipulaiile prezentei legi ating doar tangenial activitatea partidelor politice (nlocuirea postului vacant de deputat).

Prin Legea din 3 februarie 2000 se modific articolele 23-26 din Legea din 17 septembrie 1991. n aa mod problemele i divirgenele ce in de suspendarea activitii partidelor i altor organizaii social-politice, de ncetare a activitii lor, precum i a dizolvrii sancionale vor fi judecate de Curtea Suprem de Justiie.

La 6 aprilie 2000 Preedintele semneaz Decretul privind promulgarea Legii pentru modificarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii social politice.Specificul acestui act normativ const n faptul c dac pn la moment toate prevederile legislative cu referin la partidele politice ineau de condiia juridic extern a partidelor, atunci acest document se refer la condiia juridic intern a formaiunilor social politice. Altfel fiind spus legea dat se refer la organizarea intern a partidelor: organizarea i desfurarea conferinelor i congreselor de partid, existena subdiviziunilor de partid teritoriale i calitatea de membru de partid.

Multitudinea de modificri operate n Legea partidelor a determinat adoptarea unui nou act normativ ce ar ine cont de toate modificrile i completrile anterioare. n aceste condiii la 4 mai 2000 este publicat n Monitorul Oficial Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta modificat. n varianta sa nou Legea conine 35 de articole fa de 28 din varianta original. Principalele modificri operate variantei iniiale sunt: majorarea numrului minim de membri necesari pentru nregistrare (de la 300 la 5000) i obligativitatea congreselor i conferinelor, introducerea taxei pentru nregistrare.

Legea privind partidele i alte organizaii social-politice n varianta 2000 a reprezentat n sine constatarea faptului c partidele politice i pluripartidismul n Republica Moldova a realizat un salt calitativ. Ea a nglobat n sine toate modificrile i completrile impuse de procesul politic din Republica Moldova pe parcursul ultimului deceniu.

Un urmtor document analizat va fi Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral. Prin Legea respectiv se introduc un ir de stipulaii ce vor caracteriza evoluia ulterioar a evenimentelor: introducerea a unei noi noiuni alegeri anticipate, ridicarea pragului electoral de la 4% la 6%, desemnarea candidailor pentru alegeri doar de ctre partidele nregistrate cu 2 ani nainte de alegerile date. Modificarea respectiv nu a avut totui sori de izbnd, ea fiind atacat n faa Curii Constituionale a crei verdict a fost anticonstituional. Deosebit de importante sunt modificrile din art.86 i 87. Articolul 86 alineatul 2 stabilete c partidele i blocurile electorale care au ntrunit mai puin de 6% din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar se exclud din operaia de retribuire a mandatelor. Pentru candidaii independeni este stabilit pragul de 3%.

Mari schimbri ai calitii sistemului politic moldovenesc au fost operate n iulie 2000. Procesul legislativ de transformare a Republicii Moldova ntr-un stat de tip parlamentar a demarat la 5 iulie 2000 prin adoptarea de ctre deputai a Legii cu privire la modificarea i completarea Constituiei Republicii Moldova. Aceste documente legislative aveau drept scop final edificarea unui cadru juridic specific unui stat parlamentar, dar ele influeneaz indirect i condiia politic a partidelor. Modificrile operate implic o mai mare responsabilitate din partea partidelor politice. Aceasta rezult din faptul c Parlamentul n Republicii Moldova se asociaz n special cu partidele politice.

Evenimentele ce s-au derulat dup alegerile din februarie 2001au determinat un ir de schimbri n baza legislativ a statului nostru. Putem vorbi de o nou faz a procesului de evoluie a bazei legislative cu referin la partide politice n Republica Moldova. Au fost realizate unele modificri a legislaiei n vigoare, deseori controversate i chiar anticonstituionale, care n ultima instan sunt orientate spre simplificarea spectrului politic moldovenesc. Un ir de msuri de acest gen au atins i legislaia cu privire la partide. Un rol aparte n acest sens a jucat-o Legea pentru modificarea i completarea Codului Electoral din 25 ianuarie 2002.

Principalul moment asupra cruia trebuie de insistat este modificarea articolului 86 din Codul Electoral, ce se refer stabilirea pragului de reprezentare: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organizaii social politice 12%.

De o rezonan deosebit s-a bucurat Legea Republicii Moldova pentru modificarea si completarea Legii nr.718-XII din 17 septembrie 1991 privind partidele si alte organizaii social-politice din 13 decembrie 2002. Acest act normativ (abrogat ulterior) coninea un ir de prevederi noi, printre care exceleaz ideea c partidele trebuie s prezinte Ministerului Justiiei anual, n perioada 1ianuarie - 1 martie, listele membrilor si pentru reconfirmarea numrului lor minim... Aceste prevederi au determinat critici vehemente din partea majoritii partidelor din Republica Moldova. De analiza acestor prevederi ne vom preocupa n partea a doua a studiului. La acest capitol, ns, urmeaz s amintim decizia de revizuire a acestor stipulaii printr-o nou Lege, care prevede, c La articolul 18 alineatul 3 subalineatul 4, textul "n perioada 1ianuarie - 1 martie" se nlocuiete cu textul "pn la 1 decembrie".

De asemenea merit atenie i modificrile operate n art. 32 alineatul 1, care sun n felul urmtor: Curtea Suprema de Justiie, in baza cererii Ministerului Justiiei, va constata ncetarea activitii partidului sau a altei organizaii social-politice i va dispune procedura de lichidare a acesteia n cazul n care: partidul sau alta organizate social-politica nu a convocat nici un congres sau nici o conferina timp de 4 ani; partidul sau alta organizaie social-politica nu a prezentat, n termenul prevzut de lege, listele membrilor si, rennoite anual, pentru reconfirmarea numrului minim de membri stabilit de lege; la data verificrii listelor membrilor partidului sau ai altei organizaii social-politice, se constata ca numrul de membri a sczut sub limita stabilita de prezenta lege pentru nregistrarea statutului.

Un ultim act normativ al studiului nostru retrospectiv este Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea Codului electoral din 13 februarie 2003, care se refer tangenial la situaia pluriparidismului din Moldova: partidele, alte organizaii social-politice si blocuri electorale pot propune cte o singura candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoana nu poate candida n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel.

Prezentarea actelor normative, cu referin la structura i calitatea sistemului de partide din Republica Moldova, elaborate i adoptate n ultimii ani ne indic cu certitudine tendina de influenare din exterior a procesului de consolidare a pluripartidismuui moldovenesc. n aceast ordine de idei considerm oportun studiul separat al modalitilor i mecanismelor juridico-administrative de influenare a procesului de consolidare a sistemului pluripartidist din Republica Moldova.

2.Mecanisme juridico-administrative de consolidare

a sistemului pluripartidist din Republica Moldova

n esen putem deduce dou ci principale de consolidare a pluripartidismului moldovenesc. O modalitate ine de selecia natural care are loc pe parcursul evoluiei sistemului de partide. La acest capitol este vorba despre acele partide politice i acei lideri care au fost sancionai de ctre electorat pe parcursul examenelor electorale i care au contientizat necesitatea de a abandona viaa politic (Interfrontul, Blocul Social-Democrat Sperana, Asociaia Femeilor din Moldova etc.) Dar, acest proces de selecie natural i de desfurare fireasc a evenimentelor este destul de lent. Mai mult ca att, o bun parte a fotilor lideri politici din Republica Moldova cu greu abandoneaz preteniile lor himerice (V.Matei, A.Popuoi, M.Ghimpu etc.).

n acest sens se impune o a doua modalitate de consolidare a pluripartidismului moldovenesc, una forat i impus: cea juridico-administrativ. La acest capitol se refer acele aciuni care survin din exterior, din partea statului, prin intermediul prghiilor juridice, cu scopul de a schimba calitatea sistemului de partide din Republica Moldova. n prima parte a studiului am inut s evalum latura cantitativ a acestui proces. n cele ce urmeaz s deducem aspectele calitative ale relaiei: legislaie - pluripartidism.

n opinia autorilor putem distinge cel puin trei modaliti legislative de modificare a calitii sistemului pluripartidist:

2.1.Modificarea sistemului electoral

n Republica Moldova pentru desfurarea alegerilor parlamentare se utilizeaz sistemul Reprezentrii Proporionale (RP). Dup aproape un deceniu de utilizare (din 1994) a acestuia se aud voci tot mai insistente, din partea societii civile i politice, de revizuire a sistemului RP. Aceast modalitate de scrutin fiind considerat chiar unul din apii ispitori responsabili de situaia precar din republic, n pofida faptului c procesul electoral din Republica Moldova este considerat de instituiile internaionale specializate drept unul democratic i onest. Este dificil de a ne pronuna asupra necesitii revizuirii sistemului electoral existent n Republica Moldova, n special din cauza c scurta istorie politic a acestui stat nu ne permite s gsim momente de referin sau comparaie cu perioada actual.

Din care cauz vom apela la practica internaional. De altfel RP este cea mai utilizat modalitate de scrutin n cadrul alegerilor parlamentare n democraiile lumii, fiind calificat drept cea mai echitabil. Se are n vedere faptul c n esen numrul de mandate corespunde forei electorale a formaiunilor politice. Fcnd referin la relaia sistem electoral-sistem de partide, este imposibil s nu amintim de legile lui M.Duverger expuse nc n 1945 la o conferin de la Universitatea din Bordeaux. Esena legilor se reduce la ideea c RP determin fragmentarea i diversificarea eichierului politic, iar sistemul majoritar orienteaz spre bipartidism.

Dar aceste postulate nu trebuie de ridicat la gradul de axiom, fiindc dup cum a recunoscut nsui Duverger ulterior aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o frn sau un accelerator. Altfel spus, procedura electoral doar influeneaz dar nu i determin calitatea sistemului de partide. n cazul Republicii Moldova ar fi pur i simplu ironic s credem c utilizarea unui sistem majoritar ar permite evoluia pluripartidismului spre bipartidism. Pn la urm la baza calitii sistemului de partide se afl specificul situaional-istoric, cultural i social al rii n cauz. Drept exemplu poate fi utilizat cazul Canadei i a Indiei, unde nu s-a reuit de instaurat bipartidism n pofida tradiiei electorale engleze.

Aceasta din cauza c n Canada exist puternice tendine etnice centrifuge, care sparg gheaa bipartidist (cazul partidului din Quebeque), iar n India istoric s-a format sistemul de partide cu un partid dominant. Revenind la cazul Republicii Moldova subliniem teza c existena pluripartidismului este legitimat de prezena a cel puin trei tendine doctrinare: liberale, naionaliste i socialiste. La acestea se poate aduga i rnismul.

n acelai timp, accentum c este eronat ideea despre faptul c RP determin o fragmentarea excesiv a eichierului politic naional. Evoluia procesului electoral autohton ne-a demonstrat c la fiecare examen electoral se prezentau bine 2-4 formaiuni politice. Mai mult ca att folosind indicii lui M.Laakso i R.Taagepera deducem c pentru Moldova ENVP (effective number of party votes) sau numrul efectiv de partide electorale a oscilat ntre: 1994 3,96; 1998 5,7; 2001 3,45. Iar ENPS (effective number of party seats) sau numrul efectiv de partide parlamentare este i mai relevant: 1994 2,63; 1998 3,5; 2001 1,86. Indicii, din cte observm, nu sunt nici pe departe exagerai.

Aceste cifre au fost obinute n baza urmtoarelor formule:

ENPV = 1/ Vi2,

unde Vi este procentul acumulat de partide pe parcursul maratonului electoral;

ENPS = 1/ Si2,

unde Si este procentul mandatelor deinute de partidele parlamentare.

RP urmeaz s fie nlocuit, conform iniiativei Alianei Social Democrate din Moldova, cu sistemul electoral mixt (mbinarea aspectelor de scrutin majoritar i proporional). Intenia are drept suport ideatic teza social-democrailor despre faptul c scrutinul mixt va crea o punte ntre alegtori i alei, va impulsiona colaborarea ntre acestea, contribuind la un grad mai ridicat de instituionalizare a partidelor politice.

Scrutinul mixt este unul relativ nou n ceea ce privete practica de utilizare. n practica internaional cel mai durabil exemplu de utilizare este cazul Germaniei federale, care utilizeaz scrutinul mixt din 1949. n rest, scrutinul mixt a nceput s fie folosit n special dup 1990: Rusia (1993), Italia (1993), Japonia (1995) etc. Astfel putem deduce la moment dou concluzii: pe de o parte numrul statelor ce utilizeaz scrutinul mixt este relativ redus, iar pe de alt parte trecerea la acest tip de scrutin este o tendin accentuat a ultimului deceniu.

n cazul Republicii Moldova este dificil de a pronostica calitatea sistemului pluripartidist moldovenesc n condiiile trecerii la scrutinul mixt. Cert, ns n opinia autorilor, este faptul c sistemul de partide autohton nu este pregtit pentru o astfel de ncercare dificil. Altfel spus este prematur de a trece la sistemul electoral mixt. Partidele politice din Republica Moldova, n particular, i societatea moldoveneasc, n general, nefiind pregtite pentru o astfel de ncercare, care presupune un grad nalt de instituionalizare a partidelor politice i o cultur politic paricipativ evoluat.

2.2.Modificarea legii partidelor

La acest capitol se nscrie n primul rnd problema numrului minim de membri necesar pentru nregistrarea formaiunilor politice. Iniial (1991) acest numr era de 300. Un efect firesc a acestor prevederi a fost numrul mare de partide care se puteau nregistra cu lejeritate. Ulterior (1998) numrul a fost mrit considerabil de la 300 la 5000. Considerm c aceast modificare trebuie analizat prin prisma categoriilor efect imediat, i efect de durat. Astfel vorbind despre consecinele imediate, observm o micorare a numrului de partide: dac pn n 1998 existau peste 50 de formaiuni politice nregistrate, atunci procedura de renregistrare a fost depit de doar 25 partide. Dar dac ne referim la efectele de durat, strategice, observm c ideea n linii generale s-a compromis, rezultatele fiind sub ateptri. Majorarea numrului minim de membri nu a avut ca efect micorarea substanial a numrului de partide (ctre anul 2000 numrul de partide nregistrate a trecut peste 30).

Altfel au gndit liderii cretin-democrai, care au considerat necesar o nou majorare, care n opinia lor va consolida sistemul de partide din Republica Moldova. Ne referim la iniiativa Partidului Popular Cretin Democrat de a majora numrul de membri necesari nregistrrii partidelor politice la 15 000. La prima vedere aceast procedur se nscrie perfect n logica consolidrii pluripartidismului. Dar atenie! Se merge pe o pist greit. Este evident c numrul de membri nu este un criteriu elocvent n tentativa de a determina fora electoral a partidelor. Avem multiple exemple de acest gen n istoria politic a Republicii Moldova.

Un alt aspect ce trebuie analizat se refer la faptul c n opinia unor autori, are loc lezarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului de asociere liber n partide (art.41 al Constituiei Republicii Moldova). Dincolo de aceste opinii, experiena internaional ne indic asupra faptului c n multe state pentru nregistrarea partidelor se cere un numr minimal (1-5 persoane) de membri (este cazul Olandei, Germaniei, Austriei). Totui, din momentul n care partidele nu sunt nite simple asociaii care influeneaz viaa societii, ci formaiuni social-politice care o dirijeaz i exercit puterea politic ntr-un spaiu social-uman, este necesar reprezentativitatea acestora. Principiul reprezentativitii se refer pe de o parte la numrul minim de membri necesari (n cazul nostru 5000), iar pe de alt parte la repartizarea acestora n cel puin jumtate din unitile teritorial-administrative de gradul doi (minim 600). Autorii studiului sunt de acord cu cifrele existente la moment n legislaie, considerndu-le oportune procesului de consolidare a pluripartidismului moldovenesc.

Un alt moment, cu referin la Legea partidelor, este procedura de renregistrare care urmeaz s se desfoare anual. Iniial se presupunea efectuarea acestea n termen de 2 luni (1 ianuarie - 1 martie), ulterior dup numeroase critici s-a ajuns la fixarea doar a termenului limit (1 decembrie). Indiferent de aceste modificri situaia n esen nu se schimb. Suntem de prere c procedura de renregistrare anual este una de prisos, inutil i ineficient. Ea va necesita multiple eforturi zadarnice, n special financiare. Dar calitatea sistemului de partide nu va fi influenat. Mult mai eficient ar fi de exemplu, practica Germaniei, unde exist bariere n ceea ce privete participarea la alegeri i nu n ceea ce ine de nregistrare. Aa de exemplu poate fi fixat o interdicie partidelor ce nu au reuit pe parcursul a dou campanii electorale s acumuleze un anumit numr de voturi (de exemplu de la 1% la 3%) de a mai participa la scrutinele electorale ulterioare. n acest sens se va efectua o salubrizare mult mai eficient i puin costisitoare a sistemului pluripartidist din Republica Moldova.

2.3.Modificarea Codului Electoral

n cadrul acestui compartiment vom analiza implicaiile utilizrii pragului electoral pentru calitatea sistemului de partide moldovenesc. Republica Moldova dispune de o istorie bogat n ceea ce privete practica folosirii pragului electoral. Iniial el a fost de 4% pentru partidele politice (electorala 1994, 1998), ulterior a fost majorat la 6% (electorala 2001). n prezent avem o situaie i mai drastic: pentru un partid, organizaie social politic 6%; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau organizaii social-politice 9%; pentru un bloc electoral format din trei i mai multe partide i/sau organizaii social politice 12%.

n practica internaional utilizarea pragurilor electorale este justificat de necesitatea de a reduce gradul de fragmentare i frmiare a sistemului de partide. Acesta este un fenomen pe deplin firesc pentru sistemele de partide ce utilizeaz reprezentarea proporional. Aici se include i cazul Republicii Moldova, pentru care existena pragului electoral este pe deplin justificat. Altceva, ns este mrimea acestuia. Dup cum am menionat anterior exist o tendin de continu cretere.

Dac s comparm mrimea pragului electoral utilizat n Republica Moldova cu indicii din statele democratice ale lumii ( ex. Frana 5%, Spania 3%, Olanda 1%, Israel 1% etc.) se observ calitatea exagerat a acestuia.

innd cont de realitile politice de natur tranzitorie ce caracterizeaz societatea moldoveneasc, autorii studiului consider relativ justificate cifrele ce denot mrimea pragului electoral autohton. n pofida faptului c barajul actual a fost vehement criticat, el a contribuit decisiv (alturi de evenimentele de la 25 februarie 2001) la procesul de fuzionare a partidelor politice din Republica Moldova. n acest sens este elocvent indicele Rae (Douglas Rae), care indic gradul de fragmentare a Parlamentului. Pentru Republica Moldova avem urmtorii indicatori: 1994 0,62, 1998 0,71, 2001 0,46. Calcularea acestor indici s-a realizat n baza formulei:

1- Si2,

unde Si este procentul mandatelor parlamentare acumulate de partid.

Se observ o scdere a gradului de fragmentare a Parlamentului dup majorarea pragului electoral. Pragul electoral actual a lovit n special, n practica des utilizat anterior de creare a blocurilor electorale. Aceast procedur, duntoare de altfel, defavoriza partidele care se prezentau individual la alegeri. Suntem de prere c n conformitate cu practica democratic internaional, justificat ar fi coalizarea post-electoral, i nu cea electoral. Pe parcursul procesului electoral partidele n mod individual trebuie s demonstreze consistena preteniilor i aspiraiilor la putere. n concluzie, considerm necesar pstrarea temporar a pragului electoral existent, pn la consolidarea i stabilizarea sistemului de partide moldovenesc. Ulterior aceste cifre vor fi micorate ca valoare.

n finalul studiului putem deduce urmtoarele concluzii:

1. Pluripartidismul moldovenesc dispune de o baz juridic suficient de solid care-i permite o evoluie relativ stabil i democratic;

2. Mecanismele juridico-administrative sunt n stare s catalizeze procesul de consolidare a sistemului de partide din Republica Moldova.

Cultura politic din Republica Moldova: aspecte tranzitorii

Iurie ChiorescuChiinu, Republica Moldova

Academia de Muzic, Teatru i Arte Plastice

Catedra tiine filosofice

Lector

This article makes an analysis of the political culture in Moldova during the post-communist transnational period. It offers the conclusions and solutions on order to change the parochial political culture specific to our society into some participative democracy that would facilitate the end of transition.

Cultura este apropierea tiinific i spiritual de soluionarea problemelor omenirii. N.Rerich

Republica Moldova, ca i celelalte state est-europene din fosta Uniune Sovietic, traverseaz o perioad dificil de schimbri radicale, care cuprind toate sferele vieii i activitii. Societatea moldav se confrunt cu o restructurare dificil, n mare msur contradictorie, dar istoric inevitabil. n viaa socio-politic se face trecere de la totalitarism la democraie, n viaa economic de la sistemul administrativ de comand la economia de pia. n pofida unor schimbri cardinale survenite n sfera politic, societatea noastr continu s se zbat n mrejele srciei economice, crizei de identitate, mizeriei sociale, guvernrii ineficiente.

Una din particularitile cele mai relevante ale procesului de democratizare a societii post-totalitare rezid n reafirmarea politicii n viaa cotidian, n redescoperirea ei de ctre ceteanul de rnd. Complexitatea real a procesului de schimbare i tranziiei cronice i puin eficiente, marcate de contradicii i generatoare de multiple probleme, contureaz obiectivul efecturii unor analize pertinente a cauzelor care au determinat momentele de incertitudine i controverse i, eventual, gsirea unor remedii de depire a acestora. Unul din aceti factori cauzali, care poate deveni i remediul al tranziiei democratice l constituie cultura politic.

Epoca comunist a distrus instituiile democratice, au alterat considerabil mentalitile credinele, conceptele astfel, a creat o contracultur politic cu un profund caracter anticivilizator, ntruchipat n acel homo-sovieticus.

Perioada de dup 1991 n Republica Moldova indiscutabil a instaurat un regim politic democratic. Dar el este departe nc de caracteristicele unei democraii consolidate. n privina democraiei ne aflm ntr-un punct de echilibru instabil. Avem n faa noastr o variant bun i dou proaste. Cea bun putem s o obinem prin maximalizarea democraiei. Cele proaste pot fi euarea n autoritarism i democraie de vitrin. n locul unei societi moderne, libere i dezvoltate, noi construim o societate de supravieuire, cu democraie de vitrin, cu o economie n deriv i vulnerabil. Iar democraia de vitrin are toate instituiile unui regim democratic, dar nu le folosete dect minimal iar uneori deloc. Noi am ctigat prin ieirea din comunism doar o democraie minimal. Oprirea n acest punct comport riscul alunecrii ntr-un regim autoritar n coninut, dei cu ritual democratic.

Reorganizarea sistemului politic cu scopul democratizrii societii, crearea statului de drept i a societii civile, putem considera ca un progres pentru societatea noastr. Undeva aceast reorganizare a devenit o realitate, undeva a rmas o iluzie. Fr ndoial, msura n care societatea moldoveneasc s-a schimbat vizibil, a fcut-o sub presiunea unor constrngeri externe, mai ales economice.

Oricum, refuzul de la sistemul administrativ de comand, declararea libertilor politice, libertatea presei, crearea sistemului multipartid, renaterea religiei, inclusiv renaterea naional au contribuit i la conturarea unei culturi politice democratice. ns, suma de informaie cu care ne alimentm zilnic este insuficient i nu permite de a ne crea o imagine complet i obiectiv despre viaa n general, ct i cea politic n special, precum i despre cultura politic care este o parte component a acesteia. Desfurarea procesului de reformare nceput n republic a demonstrat oamenilor c ei trebuie s se bizuie, n mod ultimativ, pe ei nii n rezolvarea problemelor, dar s nu atepte sa-i dea statul, cum a fost cndva.

Creterea interesului fa de renaterea naional a fost generat de anumite condiii concrete de existen i dezvoltare a societii noastre. Trebuie de menionat c pentru poporul nostru, care pe parcursul unei perioade istorice ndelungate, a trit sub comanda fratelui mai mare sub o permanenta tutel statal din partea acestuia, calea renaterii naionale este unica form real de autoafirmare i autoconservare ca popor. Renaterea naional a fost un proces favorabil pentru dezvoltarea relaiilor politice n Republica Moldova. Conceptul de naionalism nu trebuie s ne trezeasc emoii negative. Anume despre un asemenea concept al naionalismului ne vorbete A.Miller n articolul Naionalism ca element al dezvoltrii. Autorul susine n faza incipient el era practic unicul mijloc de mobilizare specific a maselor. Anume micrile de renatere naional, care aveau i orientare democratic, alctuiau poate unicul element politic, ce au dat impulsuri eseniale demonopolizrii economiei i altor sfere ale vieii sociale i n ultim instan au favorizat lichidarea regimului totalitar.

Societatea moldoveneasc contemporan, conform opiniei majoritii analitilor strini i autohtoni, se caracterizeaz printr-o cultur politic fragmentar i conflictual, att n aspectul deosebirilor ct i n ce privete modalitile de exprimare i funcionare a ei. Specificul acestei culturi politice l constituie starea de sciziune a ei, lipsa unui acord ntre purttorii diferitelor subculturi n ce privete valorile fundamentale, idealurile i obiectivele urmrite, structura i regimul politic existent n societate. De asemenea, n cadrul culturii politice n cauz se observ o izolare social, lipsa ncrederii ntre diferite grupuri i categorii sociale, ntre elite i mase, care reflect diverse stri evidente de conflict i de mari tensiuni sociale care genereaz instabilitatea politic n societate. n cadrul culturii politice moldoveneti se contureaz o particularitate care mai persist i anume paternalismul ca form a raporturilor dintre stat i individ. Paternalismul respectiv este primejdios prin aceea c genereaz n contiina cetenilor sperane iluzorii i o denaturare a realitii, cultiv o psihologie de ntreinere.

n urm cu mai bine de un veac i jumtate Tocqueville afirma profetic: Nu exist nimic mai fecund n minuni ca arta de a fi liber, dar nimic nu este mai greu dect ucenicia libertii. Afirmaia lui Tocqueville este cea mai potrivit pentru starea n care se afl societatea noastr n tranziie.

Fragilitatea societii civile, nscut pe fragmentarea excesiv a culturii politice i prejudecile trecutului, continu s fie o caracteristic definitorie a societii n tranziie. ntruct, majoritatea indivizilor din societatea noastr au rmas ancorai n limitele unei culturi politice parohiale sau apatice, ei nu au o viziune minimal asupra orizontului public i politic, mai exact asupra posibilitilor de cooperare i de angajare civic.

Un handicap al societii noastre sunt neadevrurile care stau la originea incompetenei politice a guvernanilor din Moldova. Ignorarea constant a adevrului, scoaterea lui n afara spaiului public constituie un defect serios al culturii politice. Kant susinea c puterea exterioar care l lipsete pe om de libertatea de a-i comunica gndurile n public, l lipsete n acelai timp de libertatea de a gndi. Motivul tcerii moldovenilor este anume subdezvoltarea culturii politice i comunicative, caracteristic multor societi posttotalitare. O alt limit a culturii politice i a societii civile este dat de faptul c o mare parte a populaiei nu este contient de drepturile, libertile i obligaiile politice i nu are o cunoatere elementar a datelor constituionale fundamentale.

Lipsa unei tradiii coerente a statului de drept, avnd ca consecin generalizarea i acceptarea tacit a arbitrajului politic la toate nivelurile, are cauze istorice care explic faptul c indivizii s-au obinuit s vad n instituiile putere fore incontrolabile sau greu de controlat, n faa crora singura atitudine raional ar fi pn la urm aceea de tcut docilitate i resemnare. n societatea totalitar, majoritatea populaiei, fiind dominat de complexe autoritare, era de prerea c a avea opinii diferite de cele oficiale era inutil i chiar periculos. Se acredita ideea precum c oamenii simpli nu pricep n politic i c toate chestiunile urmeaz s fie rezolvate de ctre cei din vrful piramidei puterii. Aceast atitudine pasiv exclude n principiu rezistena necondiionat n faa oricrui arbitrar politic i anuleaz aproape orice orizont de anticipaii pozitive, stimulnd astfel apatia politic.

Lipsa unei nalte culturi politice pericliteaz optimizarea deciziilor politice i explic convulsia politic din ara noastr, iar tergiversarea stabilirii unei reele instituionale pentru implementarea legislaiei noi, precum i lipsa unor mecanisme funcionale de combatere a crizei completeaz irul unor aspecte ce reflect incapacitatea elitei politice. Un aspect nevralgic propriu Republicii Moldova ar fi i faptul c instituiile guvernamentale sunt preocupate mai mult de problemele curente. Astfel, timpul, eforturile i banii sunt consumate mai mult pentru a se lua msuri ad-hoc, fapt care a determinat rezultate nesemnificative.

Analiznd condiia privind garantarea caracterului democratic al regimului politic, trebuie s recunoatem c s-a fcut puin n direcia edificrii lui. Principalul obstacol rezid n persistena vechii mentaliti care mpiedica maturizarea democratic a populaiei din Republica Moldova. Cel mai elocvent argument n acest sens sunt rezultatele alegerilor parlamentare anticipate din 25 februarie 2001. Astfel, n contiina social a cetenilor societii noastre atestm o percepie sczut a unor asemenea valori, cum ar fi: democraia, drepturile i libertile omului, demnitatea i responsabilitatea ceteneasc etc., fapt care a condiionat segmentarea culturii politice moldoveneti, ceea ce presupune c diferite categorii de ceteni, dup criteriul de vrst, statut social, instruire, percep viaa politic n mod diferit, astfel dispunnd de idei, interese, orientri, atitudini politice deseori incompatibile.

Pentru a evita escaladarea conflictelor ce pot aprea ntre aa zisele subculturi politice pentru asigurarea stabilitii i continuitii societii trebuie s existe o cultur politic dominant la nivel naional, or, Republica Moldova duce lips de o astfel de cultur. Aceasta din urm ar viza un consens ntre acele subculturi politice, n ce privete valorile, convingerile i idealurile politice fundamentale de existen a naiunii ntr-un stat. La drept vorbind, cultura politic a societii noastre e o sintez a diverselor valori politice, orientri i standarde ale activitii politice. Ar fi greit s presupunem c declararea insolvabilitii valorilor comuniste i a idealurilor culturii dependente de tip sovietic poate duce la formarea culturii politice a civilizaiei naionale actuale.

Experiena american de constituire a culturii politice democratice a demonstrat c aceasta este o cale istoric lung i c e imposibil de a crea o naiune, mai nti de toate bogat economic i apoi instruit i cultural, cum, se pare, gndesc muli din guvernanii moldoveni. Dezvoltarea spiritual a ntregului popor i bunstarea material trebuie s mearg ntr-un pas. Altfel spus, reforma economico-social i construcia instituional din Republica Moldova trebuie s se desfoare simultan cu transformri n interiorul culturii politice moldoveneti, care n timp ar putea privilegia valorile democraiei liberale. nceputul culturii politice n Republica Moldova este intim legat i de procesul de demonopolizare a mediilor audiovizuale i de apariie a unor medii independente fa de putere. n principiu, unii cercettori consider, c televiziunea oficial se face vinovat de trei pcate capitale: dezinformarea propriu-zis, manipularea discret i efectul anesteziant.

Procesul de educaie, care are o legtur direct cu cultura politic, reprezint unul dintre cele mai importante fundamente ale democraiei. Cultura politic democrat presupune un nivel ridicat de educaie, informaie, competen, fr de care este imposibil participarea complex pe care o presupune viaa politic a unui regim democrat.

Dup G.Mosca, fiecare clas politic trebuie s se legitimeze printr-o anumit formul politic. Condiiile actuale drastice ale vieii economice i sociale a rii noastre dicteaz imperios necesitatea elaborrii, aprobrii i promovrii unei formule politice, concept considerat de noi ca o strategie a tranziiei democratice. Aceast formul n literatura de specialitate este denumit n mod diferit: doctrin economico-politic, concept nou de dezvoltare, idee naional, ideologie naional sau de stat, model sau curs de dezvoltare a societii. Cea mai potrivit i cuprinztoare utilizat, de care are nevoie cu stringen cultura politic moldoveneasc, este ideea naional, nelegnd prin aceasta un sistem coerent de idei, principii i orientri valorice recunoscute de stat i susinute de ctre ceteni n activitatea social-politic, economic i spiritual. Fiind o formul a raionalizrii vieii sociale, ideea naional, bine conturat i nchegat poate servi pentru ntreaga societate i pentru individ ca fundament solid n activitatea lor. n acelai timp, ideea naional servete statului pentru a determina prioritile dezvoltrii societii i a soluiona problemele ce afecteaz interesele fundamentale ale persoanei i comuniunilor de oameni la care aceasta aparine, pentru a percepe logica derulrii proceselor social-economice i politice actuale i a celor de perspectiv. n acest context, e plauzibil opinia cercettorilor care susin c ceea ce ar consolida poporul, i-ar insufla siguran i optimism, ar putea fi ideea comunitii intereselor tuturor cetenilor rii, indiferent de apartenena lor naional i social, iar interesul comun const n ieirea din criz, n afirmarea unui trai decent, n renaterea i propirea societii post-totalitare. Printre prioritile naionale trebuie s figureze i ideea rentregirii rii, coeziunii i solidaritii sociale.

Aadar, aceast situaie constituie o dovad probant care demonstreaz necesitatea contientizrii coninutului i existenei culturii politice a unei societi, att din punct de vedere tiinific, ct din cel al practicii social-politice. Nu se poate obine succes n procesul transformrilor politice i economice, fr a cunoate tendinele i aspiraiile poporului. Altfel spus, principalul element de care depinde caracterul procesului de tranziie i transformare n ara noastr, dup opinia noastr fundamentat tiinific, l constituie factorul socio-cultural.

Analiza tematicii culturii politice poate reprezenta o diagnosticare a comunitii respective n ce privete palierul de democraie atins, dar i a nivelului ei de dezvoltare. Problematica culturii politice n societatea noastr, dup opinia noastr, este studiat insuficient, ceea ce ne face s presupunem c nu se contientizeaz, nc, faptul c furirea unei democraii veritabile se face, i prin cultura politic.

Implozia URSS ca stat i ca simbol al lumii noi socialiste a avut un ir de repercusiuni asupra situaiei social-politice la scar mondial, ct i asupra situaiei a unui ir de state n parte. Prbuirea spectaculoas pe plan mondial a societilor totalitare, a avut un impact direct i asupra spaiului geopolitic ocupat de Republica Moldova.

Aceast entitate politic tnr a pit alturi de celelalte state ex-comuniste din centrul i estul Europei pe fgaul necunoscut al democraiei. Specificul procesului de tranziie moldovenesc rezid n tergiversarea implementrii deciziilor politice. Aceast tergiversare n ultim instan este determinat de lipsa voinei politice univoce privitor la vectorii orientrii strategice ai statului nostru.

Susinem teza c organele reprezentative ale rii noastre nu sunt pregtite nici profesional, nici psihologic pentru o activitate reformatoare. Un remediu, n acest sens, este accederea n cadrul organelor respective, a cadrelor politice noi, tinere i profesioniste, n baza unei competiii loiale, care, pe lng caliti ca: voin, trie de caracter, spirit de iniiativ, creativitate, perseveren, responsabilitate s dispun neaprat i de spiritul de patriotism, a crui lips se simte n societatea moldoveneasc.

O alt concluzie, cultura politic este inseparabil unei societi ce pretinde a fi un stat democrat i de drept, or, aceasta constituie o condiie vital pentru schimbrile esenial calitative n derulare a societilor din centrul i estul Europei, n particular a Republicii Moldova.

n pofida tuturor criticilor aduse culturii politice moldoveneti, suntem tentai s insistm asupra recunoaterii faptului c cultura politic poate servi ca locomotiv ce va propulsa societatea moldoveneasc n vederea depirii tranziiei.

,

,

In the second half of the XX century the fervent development of the electronic media had an adverse effect on the print media. In this regard, the newspapers started to look for ways out of the established situation. One of the most important ways of maintaining the usefulness of the print media has been to strengthen and concentrate them. A peculiar means of media concentration is their transfer under the direct and complete legal subordination of large financial and industrial groups. Such a concentration transforms the media from a source to support the freedom of expression and free access to information into one of the instruments in the battle of interests between different structures and authorities.

In the given article the authors raise the problems of free access to information in conditions of media concentration.

, . , .

, , , , , , .

( ). -. , , . . , . .

, , , , , , , .

- , . , , . , , , , .

- . - , , . , , . , , , . 1994 - , : " - , , -, , ".

1 , , , , , . , , , . , , .

. , , , , .

, .

. , , , . . , , . .

, . . , , , .

, , , , .

, , , "" . . "" " ".

, , , .2 10. , , , , 1976 , , " ", , 10 (.2) . ( " ") : " , . 2 10 , "" "", , , , - . , , ".

, , , , ( , ).

, 10 , , , -.

1999 - , , , - , .

- , , " , ". , . , .

. .2 10 1950 .3 12 . , 10, -. , (, ) .

, . , - - , , .

'' ''. // . '. / ''''. - . 2000, .1, .198-231.

- '' ''. // , http: //www.medialaw.ru/laws/other_laws/european/index.htm , : . // ; .18. / '' ''. , 1999.

. . .., .., ... // ; .26. / '' ''. , 2000. Mahr H. Der Zwang zu blutigen Bildern. Labt sich Frieden nicht verkaufen? // Loccumer Protokolle 69/65, hh.105-118.

,

In the modern world the life of the individual as a private person is always in the spotlight of the media. In the conditions of competition for readers, mass media look for most scandalous pieces of information in order to attract attention. In most particular ways, the lives of famous people, such as politicians, actors, representatives of cultural circles, etc., are reflected in the media. Moreover, in order to discover stories, journalists carefully watch even the lives of average people.

In this article, the author attempts to answer the question of where are the borders of freedom of information in the private sphere of the individual against the background of principles of the European Court for Human Rights.

, , , , , '' '' , , .

, , , , , , .

, , , , , , , . , , , , , , 10, .

, , , , , . . () , , . , .

, , , - . , , . , , , . , . , , 10 , , . , , , , .

, (, , , , - ..). , ( , , - .), , .

, , . , , , , , .

-, , , , , , , , . , ( ) . -, , . , , ( ) , , . , , , , , .

, , . . , , , .

, , '' '', , , . , , , '' ''.

'' '' , , , , , , , , , . , . , , .

, . .

. , - , , , ( ) , . . , .

, - , . , , , .

, , , ( ) . , , , , . '' , , , , , , , '' , ''. , , , .

, , , , - . . . : '' , , . , , , . , : , , ''.

, , , , , . , , ,

'''' , . , , . , . , . , , , , , 10. , , , 2 10 , , , , .

, , , .

, , , , .

. . / ''''. - , 2000, .1-2.

. : ? // European Center for security studies George C. Marshall, Advanced Seminar #723, The Role of the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Russian. .. 1990-. // European Center for security studies George C. Marshall, Advanced Seminar #723, The Role of the Media in a Democracy, Book 2 of 2 Russian.Padovani C., Calabrese A. Berlusconi, RAI and the Modernization of Italian Federalism. - 1995.

: ( ).

M ,

,

,

CAPTES

, , , , . - , , . , , , . , , -, , - .

1.

.

- : - 240-270 . ( - 220 ), - , , , , . 150 . 80 . 30 100 . 40 . ( 20 , 50 ). 20 . 15-20 . 15 . 10-15 . ( , ) 5-7 . 5 . 1 .

.

1. () o , 1999-2000 : - . , , , , , c , - , , . , , . , , . : - , .

2. . , , , , , , , . . . , : , , , .

3. . 30 . . . , , , , , , .

4. - . , . , , , . - , , . - , , , , , -.

5. . , -, - , , .

6. . ( - , ), , , , , , .

2. .

, . , .

2.1. , .

(1990-1994 ). , - . ( 1990 ), , . , 0,05% . ( ) .

, , , , . . - . : ( 1991 ), , ( 1992 ), ( 1995 ).

, , - - , , . . .. , . , , , ().

, , , , (1992), ( 1993 .), ( 1993 .), ( 1994 .). , ( 1992 .) , , ( 1994 .). 1995 - ( 1994 .) .

(1994-1999 .) , , . , , . , . , , , , .

. , , , , . 24 (, , , , , , , , , , , , , , , , , , , - .) . , . , . 1997 , , . 1997 . .

, . - 29 1996 .

1997 -. , , . . , , - - , , .

, . , , .

, . , ( , .). , . , , , .

, . . . , . , . , .

( 2000 .) , , . , . , , -. , , , , .

. , , . . 2000 , 2001 , , , . 2003 , , .

2001 , , 10 , , . . () 2001 , 2,5 . , . , 5 .

. , . 2001 . , , , , . , , . 2003 , , - . 2.2. .

2.2.1. - , -

. , 2002 . 2002 , 15 2003 .

, . , : -; , ( 2002 , 2002 ).

(23 2001 ) (1951) (1967) . 25 2002 . 1 2003 . . ., Adjuta civis , , , . , . , , , . , , , , , , , . (1949 .). , (1977 .). .: , . (95%) , , , . - , . , , , . , , . , , , , .. , - . , . , , , , , . 2.2.2.

-. , , , . 10-12 , (.). , , .

, . ( . , ). , , 2000-2002 ( , , ) , , .. , , . , . 2002 500 , .

. (Adjuta civis) . , , 500 (400 80 ) . ( 100 ). 1500 ( ), . . . . , , . . , . : 2005 , . ( 15 2000 . : - ). - . - ( , , , 7 2002 ).

. . , , , , . . , . 40 . , . , , , , . (., ).

. (21 10 2002 ) () (). . , . 35-50 . , , , .

, , . , (, ). . , . (.).

2.2.3. . 1 .

, , , . , 2002 ( ) .

, . . . , , . . , , , . 2003 14 . . . ( ), 48 , . - , . , , Casa Naional, 620 . , , , , , , . , .

, , , , .., , , . . , ( ) (.). , , ( , , , ), (-), , .

, , - . , , , , . ( 40 , 40 . 80 , 40 ) (.).

-, . , , , . , , - , , . (., ).

Tu i migraia ( ), , , . .

, .

2.2.4. .

. - . , , .

, , - .

-, , . , . , , -, .

, . . , -.

-, . , .

, , . 29 . 2002 130 . (). , , , , , , (.).

. . , . , , , , . , , . 14 2003 . . .-, . . . , , , . , , . La Strada. . ( La Strada): 2 35 , , 1000 , , , , , , , , , . , , .

La Strada . o , . 2001 La Strada , . , 100 .

2000 , , . 2002 - (12-13 2002 , : Adjuta Civis) - : (10-11 2002 , : () ). - (Iniiativa civic, Compasiune, Milena SM .).

, . ( Adjuta civis), , . , . [ ..] , , , . . . , , . .. 600-700 , 200-300 . , , .

-, , , , . (1999-2002 ) , 400 , . . , , , , . . 12 . , , 6 . 2,5 . 300 (.)

-, -. , . , . .

, , . , , , - .

, , - , . , . ( Adjuta civis) , , . . , , , ... 2.2.2.5. .

. 2002 , , 364 , - 274 90 , . , , - . . ( ): . , , , , . , , . , . , , , , .

, . . , 20 , . , 1998

, . , . , , .

, 31 ,

. , , , .

, . . , . , , - .

. , , 90- , . . , , . , -, , -, . , .

- , . , , . . , , - , . , . , , , . .

. , 5 . , , . .

700 , . , .

, 30 ,

, . , , , 2.000 . , , . . , , .

. (.. ), . , , , . - .

, . , . , , , . , , , , , .

. , . , , , , , . . , .

, 39 , .

. . . . .

, , . . , . , , . , . - , .

, 21 , .

. . . , , . . () 50 .

. 600 , . . . . .

, 51 , .

. , . , , , , .

-. , . , , . . , , , , . , . , , . , . . . . , .

, , . . , . . . .

, 23 ,

, . . . . . .

. . . ?

. . . . .

. . 10 , , .

, . . , - .

, 30 ,

, . , , - . , . 50 . . . .

1700 ( ). , - . . , . , . . . .

.

, 36 ,

. 15 , . . . , , . , .

, , 50-51% . , , . . . . , . . , , . . , .

, . , . , . . . , , , , , 10 . , .

? , . , , , , .

, , , , , 5 , 2 .. , , .

. . , . . . , , (10% ). , . , , . , .

, . - , , . , , , .

: . . , , .

, , . , . . , , , ,

, . , - , . .

, 43 ,

. , . . , , , .

. , , . , , , . , . , . , .

, , , . , , . , , . , .

. , , , , . . . . .

. , , , , . .

. 4 , 7 ( ). . 1,5 . .

, . , . , , . , , . , , .

, . , -, . , .

. . . . , . , , , , . , - , . .

. , , , . , . -, . .

, 38 ,

. . . . , . . , . .

. . , . , .

, . , , , . , , : , , .. , , 7 . , , - . . , . , .

, . , ? . . . . , , . , .

, . , . , , . . . . , , . , .

, . . . , . , . , .

, . , . . , , .

. , , . . . , . , .

, ? , , , .

, , . , . ? ( ), .

, 36 ,

7 . . .

, . , . - , . , . .

. . , , , , , . , . . , , : , .

. , , . , , . , . , . 200 . , .

, . , - , . . , . . , .

, 53 ,

-. . . , , () , .

, 550 . . .

, . , . - . , (550 ) , 3-4 . .

4 3 . , . .

10 : , , . , , . . . , - . , , .

. , , . . . . . . . .

, , - 160 . . , . . . , . . , , , .

, . , . .

. , , - , . -, . , .

11 2001 , . , , . , , .

. , . , , . , .

, , . . .

. , . , , , 48. .

, 35 ,

. , . , , , .

, . . , , , . . , . , , , .

, , , , , - . . - , . , , .

, , . , , , , . , .

. . , , , . . , . , (, , ).

? , , , ? , . . , , ... .

, , . , . , - . - , , , . , (1949) . (1977), . . -, , - , . , . -, , .

. , . , , .

1.

2.

.

ADJUTA CIVIS ( ) REGINA PACIS () , , REGINA PACIS IVIS .

:

1. , , , .

2. .

3. .

.

1. San Foca di malendugno Lecce () REGINA PACIS CIVIS .

2. - ( ) :

) REGINA PACIS , , .

) CIVIS - .

) .

) RAI 1, RAI 2, RAI 3 .

) , ;

) , ;

) ;

) .

) ;

) ( );

) ;

) ;

) ;

) ;

) ;

) ;

) ;

) , REGINA PACIS CIVIS - ;

- ;

- ;

- ;

- , , ;

- ;

- ;

- , , , ;

- ;

- , ;

- ( );

- ;

- ;

- ;

- ;

- ;

- ;

- , .

IVIS - : , , , , , , , , , , , ( IVIS), .

ADJUTA CIVIS () REGINA PACIS () . IVIS - .

, , , .

:

;

, ;

, , ;

, ;

, .. ;

, ;

( );

, ;

( );

, ;

;

;

;

;

, , .

, ,

,

Foreign policy of the Republic of Moldova represents multidimensional one. As for many times President Voronin have stated, foreign policy should be there where interests of state are. However in any case it should be scientifically based and well considered. For these purposes the analytical center of foreign policies studies has to be created at the Government or other high governmental structure.

, . , , . , .

-, , , , , 1. . , : - ; ; - -; -, , -- , - ; , . . 17-20 2002 . ( , , !)2. 3. , 2001-2002 . , , . 22 2003 . Maxima NIT . , 1,7%, 28%.

, . . ., , 4. - . - .

, . , .. , 5. , , 6. , , .. 7. , , .8, .9, .10, .11, .12, .13, .14, .15 . ( 16), 2002 . , : , 17.

, . , , , 18. , (, ). 2001 . . 2001 .19 , , . , , , . , : , ? , .. .

, .. : , 20. . -, , . , , . , , .. , , , - . , .

(, ), : ? , , ? , - 21. , , . , : , ( 22), . , , . , , , . , , . , -. . , .

, . , . - , (, 25, , , ; : , ). , 23. . . , .

, . , .. . . , . , , , .

, : , , 24. ? - , , , , . . , , . , , , . - Romnia Mare.

, . , . , . , , , , . , , . , - . 1992 ., ., 1/3 20% 25. .

: 1988 . 21% ( 14%)26; 2/3 , , 31%, 27, 15%, 4%27. . ; , ; . , , .

, , , . . , , . , , , 70-80%28.

. 1990 . 12 ( ) 70% . , - 1-2 . 90% . , , 95% 29. , (90%). , 80% , , . , , . 30.

, . . 1995 . 1991 .31 1988-1990 . ( ) , 10 %32.

, , . -, , , , , . -, , . -, , . -, . , . , , , 90- . .

, , , - . , -. , .

, , . , , , . . , , . : ( , , ), . , . ( ) , , , , - , . ( ) , . , , . , . . , . . , . , , , , .. . , .

. -, . patria-mum Romnia Mare. , , , .

. , , , , , . , , . 2002 . 33, . , , , , . .

, , : , , , , , , .

, , , , , 34. , - , . ? , ? . . , .

, , - , . .

. , , , . . . , , 35. , , , , , 36. - , . , 37. , -.

, . . .., , 38.

2004 . . , , , . , , ( , , , , ), , , , , . , , . , .

- . , . , , . , , , - . . , - .

. , , . , . . . , , , , 39. . . 2002 . 40.

, , . , . . : , , , . , , , 11 41. , , 2002 . 42, , , , . . , , 30- , , . . , .

, , . . , . , , . , , , , . , , .

, , . , . , , . , , . , , , , , .

, , , () , , , , . , . , . ( ) , , , , -. , . .

( ), , , . , , , . ( 15-20 , , 300 43: , , , , , , .), ( ). . .

/ ( ): ( 3-5 ): ) ; ) 1 ; ) 2 . . , . , , , , ( ).

. . , , . , . .

, - , .

; ; .

- () . , . : , , , , , (, , . .), - . , , ( 80- .) , , 44, ( ), , , . . , - , . , . , : , .

, , , ( ), . .

, . , , , , ( ) , (). . , ( ) , . , , , , .. , , , , . , , . , , .

-, , , , , , . , .. , , , - . , , , , .

, - . , - , . , , , : , , ? , ? , , . 1992 - , , , , , , 45.

, , , , , , 1941 . . , . : , . , , , , , 46. , , , , , ( ) ( ) , , , .

, , ? , , . , , - , , , , - .

, , , ( , , ). - , , . - , - , , . , , , , , , , .

, : ( , , , ), , , ( ), , , , ( , . , , ) .. .. . , , . , . , . , , : , . , ( , , , , , ). , . , , . : , , . - , , .

47. , , . , . , .

- . , . , . - .

, , , , , . , , , , , , - , . , , , , . , .

, .. , , , , , , , , . , 1989-1991 . ( ) , , , , 10-12 . , , . , - - , . , , , ( ), 3-4 , ! ( , ) 2 . !48 . , . , - . ( ), , -, .. , , 49.

, , (, , ) - , . , , . , , . , , . , .

, (, , , ) , , , , .

, , . - , . , . . .

, , . , . . , . , , , , . , , , , , . , . , , .

.

,

,

-, The article examines some peculiarities of political interests in conditions of modern moldovan society. In addition to that the problem of types of transition period is very important, the influence of these types upon essential, basic, structural, periodical, functional and accumulating aspects of political interests.

In the article the conclusions are drawn and recommendations are made concerning turther rationalization processes of the development of political interests.

, , , , , , , , , , .. , .

, , , . , , , , , , , , , , . , , , , , , , , , . - , , , , , , . , , (), , , .

, , , , . . , (), , , - , , .

, , . , , , , , . , , , .

-, , ( ) . 4- , . , , .

, ( , , . ) , - . , , , , , , , , , , . , , , , , ( , ), .

, , , , . , , , .

-, , , , , , , , , , , . , , , , , , , , .

, , , . , , . , .

- , , , , , , , , , , . , , - , , - .

-, , .

, , , , , . , , . , , . , o , . , , , .

, , , -, - , : ( , ); ( , , ); (- , ); ( , , ). , , . : , , , , ..

, , - , , , . , () , , - . , , , , . , - , .

-, , , . , , , , . , . : , , , ;

, , , , , ;

, , , , ;

, .. , , , ;

, , .. , , - ..

, , , .

, , . , ( ) , , , .. , , , , - , , , . , .., , .

-, . ( , , , ..) , , , , .

. , , , , , . , , , , , , .

- , , , . () , - , (), , , .. , , . , , ; () ; , ; ..

- , , - , , , , , , . , - , , , . (input), , (output) . output input-, , , . , (-), , -. , , , (, , ) ().

( - ), , .

-, , , , . . , ( ), , , . (, , , ) , , , , / , , ( ).

:

, , - ;

, ;

;

, ;

, , ;

, , ( ), , , ;

, . , , , ;

(), . ;

( , ), , , , .

. . , , , . .

, , , , , , . , , , . , . , , , , , , . , , , , ( , ), .

, , . :

, ;

- , , , , , , ;

, , , ;

, , ;

, , . , .

RENOVAREA VALORILOR IDEOLOGICE N CONTIINA POLITIC A SOCIETII DE TRANZIIE

Ion SanduRepublica Moldova, Chiinu,

Univ