M P suport de curs

7/22/2019 M P suport de curs

1/130

Dr. Iosif Moldovan

MANAGEMENT PUBLIC I AL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Suor! d" #urs univ"rsi!ar


2/130

$%&'

CurinsIn!rodu#"r" a(.$

T")a I Con#"!ul d" )ana(")"n! u*li# a(.+1.1 Sensurile i definirea conceptului de management pag.51.2 Evoluia managementului ca tiin pag.81.3 Trsturile managementului modern pag.91. !elimitri conceptuale privind managementul pu"lic pag.111.5 #aracteristicile managementului pu"lic pag.13

T")a $ Fun#,iil" )ana(")"n!ului u*li# a(.&-2.1 $uncia de previ%iune pag.1&2.2. $uncia de organi%are pag.19

2.3. $uncia de coordonare pag.212.. $uncia de antrenare pag.222.5. $uncia de control pag.22.5.1. Tipuri de control pag.252.& 'neficiena managementului pu"lic pag.2&2.( )osi"iliti de cretere a performanei managementului pu"lic pag.2(

T")a ' S"#!orul u*li# i )ana(")"n!ul finan#iar u*li# a(.'&3.1* )utere pu"lic* interes pu"lic i sector pu"lic pag.313.2 #aracteristicile i performana sectorului pu"lic pag.32

3.3 $unciile sectorului pu"lic pag.33. +anagementul financiar pu"lic* definire i o"iective pag.353.5 +etode de moderni%are a managementului financiar pu"lic pag.3(3.6 Managementul companiilor de stat prin guvernanacorporativ pag.5

T")a / Bu("!ul u*li# i #0"l!ui"lil" u*li#" a(.+%.1 !elimitri conceptuale privind "ugetul pu"lic pag.5,.1.1#omponentele i caracteristicile "ugetului general consolidat pag.52.2 )rocesul "ugetar* principii "ugetare pag.55

.3 #-eltuielile pu"lice*definire* categorii i criterii de anali% pag.5&.3.1 Structura c-eltuielilor pu"lice pag.58. $actori care influenea% creterea c-eltuielilor pu"lice*indicatori de evaluare pag.&1.5 eguli privind efectuarea c-eltuielilor pu"lice pag*&2.& /peraiunile specifice anga0rii creditelor "ugetare pag.&3

T")a + Mana(")"n!ul r"surs"lor finan#iar" u*li#" pag.&5.1 )olitici fiscal"ugetare pag. &5.2#ategorii de resurse financiare pu"lice pag.&5

5.3 $actorii care influenea% nivelul resurselor financiare pu"lice pag.&(5. 'mpo%itele definire. caracteristici i elementele impo%itelor a(.1%5.5 )rincipii fiscale pag.(,

2


3/130

5.& 'mpo%itele i mediul de afaceri pag.(15.(. 'mpo%ite i tae reglementate prin #odul $iscal pag.(25.(.1. 'mpo%ite directe pag.(25.(.2. 'mpo%ite indirecte pag.(&

T")a - Evaluar"a r"surs"l" finan#iar" u*li#" 2n #on!"3! in!"rni in!"rna,ional a(.11&.1 Evaluarea resursele financiare pu"lice* contet intern pag.(8&.1.1 !eci%iile manageriale 4n evaluarea resurselor financiare pu"lice pag.(8&.1.2 #ontetul intern de evaluare a resurselor financiare pu"lice pag.(9&.2 Evaluarea resursele financiare pu"lice* contet internaional pag.82&.3 #adrul $inanciar +ultianual aferent perioadei 2,12,2, pag.83&. nga0amentele 6uvernului fa de $+' pag.8&

T")a 1

Mana(")"n! fis#al 4*u("!ar i r"sonsa*ili!a!" fis#al5*u("!ar6 pag.88(.1 !omenii reglementate pag.89(.2 )rincipiile i sustena"ilitatea politicii fiscal"ugetare pag.89(.3 /"iectivele politicii fiscal"ugetare pag.9,(. eglementri ce privesc veniturile "ugetare pag.93(.5 Strategia fiscal"ugetar pag.9(.& eglementri ce privesc procesul "ugetar pag.95(.( Transparena politicilor fiscal"ugetare pag.9&(. 8 esponsa"ilitile #onsiliului fiscal 4n procesul "ugetar pag.99(.8.1 #ompetene i responsa"iliti pag.99

(.8.2 aportul anual al #onsiliului fiscal pag.1,,

T")a 7 Eva8iun"a fis#al69 #ons"#in,a dir"#!6 a ad)inis!r6riifis#al" in"fi#i"n!" pag.1,38.1 #onceptul de eva%iune fiscal* presiune fiscal pag.1,38.2 )resiunea fiscal pag.1,58.3genia 7aional de dministrare $iscal 7$ pag.1,&8.3.17ecesitatea restructurrii 7$ pag.1,8

8. #au%e i efecte ale eva%iunii fiscale pag.11,

8.5 +odaliti de dimensionare a eva%iunii fiscale

T")a : D"s#"n!rali8ar"a #o)"!"n,"lor u*li#" #"n!ral" a(.&&$8.1. 'storicul descentrali%rii8.2. !escentrali%area competenelor pu"lice centrale8.3. !escentrali%area financiar 4n om:nia8.. !escenrtrali%area competenelor pu"lice centrale 4n contet actual

Bi*lio(rafi" pag.12

3


4/130

In!rodu#"r"

nali%a modului 4n care statul i ndeplinete funciile utiliznd diferite categoriide resurse, umane, materiale, financiare i informaionale, mbrac aspecte cantitative icalitative. Sub aspect cantitativ condiionarea este dat de nivelul resurselor financiarepe care statul le colecteaz la bugez i de modul n care le aloc pe diferite domeniifinanabile. Din punct de vedere calitativ condiionrile sunt rezultatul modului n careaceste resurse sunt cheltuite n procesul bugetar. Ambele aspecte depind de eficienamanagementului public practicat, pe toate palierele sale organizaionale i suntrepre%entaten bugetul pu"lic.

)rin "ugetul pu"lic* 4neles ca un instrument de management financiar.instituiile a"ilitate ale statului gestionea% finanele pu"lice i reali%ea% un raport* 4ntrevenituri pu"lice i nevoi economicosociale cu caracter general* urmrinduse evitareainec-itii 4n repartiia sarcinilor fiscale pe seama contri"ua"ililor.

!e regul 4n procesul "ugetar nivelul c-eltuielilor pu"lice este 4ntotdeauna 4ncretere* motivat de creterea compleitii funciilor statului modern la care se adaug io serie de ali factori ca;

eficiena politicilor fiscal"ugetare ale statului* numrul instituiilor pu"lice centrale i locale* crescute ecesiv ca numr dup

evenimentele din anul 1989 numr parlamentari* numr ministere* agenii*autoriti* etc.*

numrul de salariai din sectorul pu"lic* valoarea investiiilor pu"lice* eficiena finanrii administraiei locale*

plata anga0amentelor financiare internaionale* date scadente la plata datoriei pu"lice.

)entru colectarea la "ugetul general consolatidat a resurselorfinanciare publicela nivelul, n structura i n ritmul estimat, sistemul fiscal joac rolul major.

ficiena sistemului fiscal este dat de calitatea legislaiei fiscale specifice princare sunt instituite prelevrile fiscale obligatorii, de modul n care suntreglementate proceduri, metode, tehnici i instrumente fiscale adecvate i nu nultimul rnd de profesionalismul aparatului fiscal. !odul n care funcioneazaceste trei componente ale sistemului fiscal confer sustenabilitate finanelor

publice pentru finanarea cheltuielilor publice. )rin temele a"ordate 4n aceast lucrare* cei preocupai de domeniulul vast sau almanagementului pu"lic* al finanelor pu"lice i al fiscalitii* pot do"4ndi cunotinedespre conceptul de management* management pu"lic* management fiscal "ugetar idespre structura resurselor financiare pu"lice.

Sunt prezentate n lucrare aspecte ce privesc, "ugetul pu"lic i c-eltuielilepu"lice*posi"ilitile de mderni%are a managementului financiar pu"lic* definirea icaracteristicile conceptului de management fiscal* structura celor mai importantevenituri ale "ugetului de stat i ale "ugetelor locale* interdependena o"ligaii fiscaleinspecie fiscal rspundere fiscal"ugetar*responsa"ilitile #onsiliului fiscal 4nprocesul "ugetar* etc.


5/130

derarea om:niei la


6/130

de activitate al organi%aiei 4i sunt sta"ilite o"iective de 4ndeplinit 4n funcie de care le suntevaluate performanele atinse.

=ntre cele dou tipuri de activiti se constituie relaii de management* care aurolul de a organi%a* coordona* antrena* controla i previ%iona activitile derulate 4n cadrulunei organi%aii.

&.& S"nsuril" i d"finir"a #on#"!ului d" )ana(")"n!

7ivelul de performant al unei organi%aii este condiionat de calitatea relaiilorde management care se formea% la nivelul acesteia.

=n literatura de specialitate* managementul este a"ordat 4n general ca fiind !iin,aor(ani86rii a#!ivi!6,ilor ra#!i#"9 #a "f"#! al "3"r#i!6rii un"i rof"sii rin #ar" s"asi(ur6 fun#,ionar"a un"i "n!i!6,i #a ar!" #o)on"n!6 a unui sis!").

!e%voltarea diferitelor a"ordri conceptuale au fcut ca managementul s fieconsiderat i arta de a conduce sau de a diri0a* 4n sens po%itiv sau de a manipula* 4n sens

negativ* grupuri de oameni spre atingerea unui anumit scop.!in perspectivele enunate* cercetarea tiinific atri"uie conceptului demanagement urmtoarele sensuri;

;n ri)ul r2nd9 )ana(")"n!ul a fos! i r6)2n" o a#!ivi!a!" ra#!i#69 fiindre%ultatul eercitrii responsa"ile a uneiprofesii.El aaprut i sa de%voltat ca efect aldivi%iunii muncii i al profesionali%rii funciei de manager* fr de care este deneconceput funcionarea i de%voltarea oricrei organi%aii?

;n al doil"a r2nd9 )ana(")"n!ul "s!" o !iin,6* aparintoare domeniuluitiinelor sociale* care anali%ea%* eplic i fundamentea% 4n mod sistematic* deci%iiprivitoare la procesele care se produc 4ntro organi%aie 4n scopul eficienti%rii lor. =n

aceste demersuri* managementul dispune de un ansam"lu coerent de concepte* principii*metode* te-nici i proceduri specifice?

Mana(")"n!ului 2i "s!" a!ri*ui! i s"nsul d" ar!6 &sau ar!a d" a #ondu#"* carescoate 4n eviden componenta sa pragmatic* dat de capacitatatea managerului de a facefa situaiilor imprevi%i"ile* de a aplica 4n situaii mai mult sau mai puin previ%i"ile*cunotinele sale profesionale pluridiscilinare. +anagementul are rolul de a multiplicaefectele po%itive i de evita sau contracara 4nregistrarea i perpetuarea unor efectenegative 4ntro organi%aie.

rta de a conduce 4m"in elemente tiinifice i practice ale tiineimanagementului cu calitile i aptitudinile managerului* care fac trimitere la ;

vi%iune asupra evoluiei organi%atiei? capacitate organi%atoric? competen profesional? integritatea caracterului? respect fa de interesul naional? inteligen? asumarea rspunderii? intuiia?

1ussu #.* +anagement* Ed. Epert* >ucureti* 199&* p.13.

&


7/130

a"ilitate 4n comunicare* fa de conductorii ierar-ici* fa de su"ordonai i 4nraport cu mediul etern* cu respectarea regulilor de "a% ale "unei comunicri?

7eluarea 4n considerare a acestor caliti de ctre decideni* 4n special cei politici*la numirea managerilor pu"lici* eplic lipsa de performan 4n om:nia* at4t la nivel

micro* dar 4n special la nivel macroeconomic. Eemplele negative a"und i sunt cunscute4n sectorul pu"lic unde efectele negative asupra "ugetului general consolidat* 4n multeca%uri sunt foarte greu de comensurat ca%ul autostr%ii Transilvania* privati%rile Side*omtelecom* >#* gestionarea fondului forestier* gestionarea fondurilor europene* etc..

)rofesia de manager poate fi eercitat individual* de manageri director general*director eecutiv* prefect* primar* etc. sau 4n grup* de societi speciali%ate sau destructuri numite sau alese consilii de administraie* adunarea general a acionarilor*consiliile locale* consiliile 0udeene* etc..

Sensurile date managementului* pre%entate mai sus* fac ca demersul de definire aacestuia s fie dificil 4n ideea de a se agrea o definiie unic i unanim acceptat. stfel*

literatura de specialitate a"und 4n definirea conceptului de management.=ntro prim definire* managementul este considerat ca fiind;aird* Dames E. )ost* Do-n $. +a-on* +anagement* $unctions and esponsan"ilities* Ed. Carper anoI* 199,* p.39.

(


8/130

+anagementul* pentru a fi eercitat are nevoie de resurse umane* materiale*financiare i informaionale* iar managerii se clasific 4n funcie de performana4nregistrat 4n utili%area eficient a resursele alocate?

+anagementul operea% 4n relaii direct cu mediul intern al organi%aiei. +anagementul operea% condiionat de mediul etern comple carel

influenea% po%itiv sau negativ 4n atingerea o"iectivelor?

$a de aceste elemente* se reine c* indiferent de modul 4n care este definit act*art* manier* factor sau proces*)ana(")"n!ul r"sun" un ansa)*lu d" a#!ivi!6,irin #ar" s" s!a*il"s# o*i"#!iv"l" un"i or(ani8a,ii i al" su*sis!")"lor "i9 s" id"n!ifi#6r"surs"l" n"#"sar" i s" r"(l")"n!"a86 ro#"duril" d" lu#ru #ar" ur)"a86 a fir"s"#!a!" "n!ru 2nd"linir"a o*i"#!iv"lor or(ani8a,i"i 2n raor! #u ra,iunil" "n!ru#ar" a#"as!a a fos! 2nfiin,a!6 sau #ons!i!ui!6.

=n activitatea practic* prin activiti specifice se 4ndeplinesc funciilemanagementului* respectiv* se planific* se organi%ea%* se coordonea% se antrenea% ise controlea% munca personalului utili%4nd un comple de metode* te-nici i proceduri*puse la dispo%iie de tiina managementului.

$a de aspectele pre%entate i de sensurile sale* managementul se mai poatedefini ca fiind; !iin,a #ar" s!udia86 a#"l" r"la,ii rin #ar" s" id"n!ifi#6 )"!od"l" d"#ondu#"r" al" un"i or(ani8a,ii9 *a8a!" " !"0ni#i i ro#"duri s"#ifi#" #ar" asi(ur6u!ili8ar"a "fi#i"n!6 a r"surs"lor i #uno!in,"lor n"#"sar" "n!ru r"ali8ar"a o*i"#!uluid" a#!ivi!a!" al a#"s!"ia i "n!ru 2nd"linir"a o*i"#!iv"lor.

&.$ Evolu,ia )ana(")"n!ului #a !iin,6

Etimologic* termenul de management provine din latinescul AmanusB cu 4nelesulde Am:nB* fiind o su"stantivi%are a ver"ului AmaneggiareB* sinonim cu engle%escul AtomanageB* care se traduce prin Aa diri0aB* Aa conduceB* Aa coordonaB grupuri de oameni.

nali%a evoluiei managementului ca tiin i ca activitate practic* scoate 4neviden distana mare dintre practicarea profesiei de manager i conceptuali%area multmai t4r%iu a managementului ca tiin. stfel* dac activitile de conducere practic aunei organi%aii au o eisten 4ndelungat i au 4nregistrat progrese* managementul catiin sa impus numai la 4nceputul secolului JJ.

#onsacrarea conceptului de management a venit ca o consecin fireasc acreterii compleitii vieii economicosociale i ca rspuns la provocrile date de

acumulrile de cunotine din secolele JH''' J'J.#onceptul de management a aprut la 4nceputul secolului alJJlea 4n S.


9/130

Administraia industrial i generalB* care sunt recunoscute ca "a%e ale managementuluitiinific.

utorilor menionai li sau alturat +. Ke"er* G.6ulicL* /. S-eldon*G.


10/130

=n pre%ent* tiina managementului ia creat un sistem teoretic i metodologic deconcepte* principii* metode* te-nici i proceduri care ofer practicii manageriale c4mp largde manifestare.

+anagementul modern* raportat la nivelul organi%aiei 4n care este aplicat* at4t 4nsectorul pu"lic c4t i 4n cel privat* se particulari%ea% i se diferenia% 4n funcie de

urmtoarele trsturi;&.i8iun"a (lo*al6?)otrivit acestei trsturi* pro"lemele manageriale sunt a"ordate 4n dou planuri*

care se interrelaionea% i se intercondiionea%.


11/130

=n economia de pia firmele private se afl 4ntro permanent competiie dinpo%iia de eecutani de lucrri sau furni%ori de "unuri i servicii ctre stat i ctrecolectiviti locale* care au "ugete generoase i care repre%int piee ma0ore1.

!in considerentele enunate* statele i colectivitile locale sunt puncte de interespentru firmele private* care caut ci i metode de consolidare prin intermediul

@"ugetuluiB acestora. =n statele 4n care instituiile statului nu sunt eficiente* cum este iom:nia* corupia este una dintre cile folosite* iar eemple 4n acest sens sunt numeroase4n sectorul ac-i%iiilor pu"lice.

/rgani%aiile pu"lice tre"uie s a"orde%e managementul pu"lic* inspirat dinmanagementul practicat 4n organi%aiile private* dar cu nuanri de responsa"ili%arespecifice* si gestione%e 4n mod inteligent resursele pentru a transforma sistemuleconomic naional i local 4ntrun sistem care se autofinanea%.

1.4 Delimitri conceptuale privind managementul public

ulcalculat la nivel mondial.

'n al #-inei. 'n 'ndia* ac-i%iiile guvernamentale sunt estimate la circa 3,O din )'> cu o valoare de 3(*8 miliarde


12/130

competen profesional demonstrat* motivat i responsa"ili%at corespun%tor* ar tre"uis fie o prioritate a"solut* 4n defavoarea interesului politic.

Pra#!i#ar"a unui )ana(")"n! u*li# "rfor)an!se dovedete necesar dinurmtoarele motive ; creterea compleitii funciilor statului* a sarcinilor* competenelor i

responsa"ilitilor ce revin managerilor pu"lici situai pe diferite paliere ierar-ice care%ultat a po%iiei om:niei de stat mem"ru al ucureti* 1999* p.1&2!itric-* +anagement pu"lic* ecL* >ucureti* p.(,.

12


13/130

2n r"(i) d" u!"r" u*li#69 s" adu# la 2nd"linir" l"(il" i?sau s" lanifi#69or(ani8"a869 #oordon"a869 ("s!ion"a86 i #on!rol"a86 a#!ivi!6,il" i)li#a!" 2nr"ali8ar"a s"rvi#iilor #ar" sa!isfa# in!"r"sul u*li#< &.

=n consens cu definiia dat* aceiai autoare* de%volt sfera de cuprindere amanagementului pu"lic i are o constatare pertinent* susin4nd* pe "un dreptate*

c*Amanagementul pu"lic nu se poate restr:nge la studiul managementului doar la niveluleecutivului* pentru simplul motiv c fenomenul eecutiv a devenit altul. =n pre%ent*in:nduse seama de noile realiti constituionale* aceast noiune se folosete pentru adefini activitatea pu"lic* care nu este nici de legiferare* nici de 0ustiie i este reali%at deautoriti cu caracter constituional* care impulsionea% administraia pu"lic form:ndconducerea acesteiaB.2

)4n acum se considera c sferade cuprindere a managementului pu"lic era datde relaiile de management eistente 4ntre componentele sistemului administrativ prin carese aduc la 4ndeplinire legile* se planificP* se organi%ea%P* se coordonea%P* se gestionea%P ise controlea%P activitPile implicate 4n prestarea serviciilor pu"lice* care satisfac interesul

general. $a de o"servaiile formulate i av:nd 4n vedere organi%area consacrat de#onstituia om:niei* sfera de cuprindere a managementului pu"lic tre"uie reconsiderat.stfel* el 4i etinde o"iectul de cercetare asupra celor trei puteri pu"lice legislative*eecutive i 0udectoreti* precum i asupra sectorului pu"lic regii autonome* societicomerciale 4n care statul sau colectivitile locale dein capital ma0oritar* etc..

#onsecina acestei reconsiderri este a"ordarea managementul pu"lic din douung-iuri de vedere ;

;n s"ns lar(* c4nd are 4n vedere sectorul pu"lic* respectiv activitatea autoritilorpu"lice din sfera celor trei puteri legislativ* eecutiv* 0udectoreasc* toate

organi%aiile pu"lice precum i organi%aiile private care prestea% activiti de utilitatepu"lic?

;n s"ns r"s!rns* c4nd managementul pu"lic studia% eclusiv organi%area*funcionarea i eficienti%area sistemului administraiei pu"lice pe palierele salefuncionale.

!e asemenea* definirea managementului pu"lic* este necesar s ai" 4n vedereideea acreditat 4n astfel de demersuri tiinifice potrivit crora* este necesar s se ia act degenul proim asemnrile* elementele comune cu tiina managementului general idiferenierile specifice* respectiv elementele de particularitate.

stfel* )ana(")"n!ul u*li#oa!" fi d"fini! #a o !iin,6 #ar" s!udia86

ro#"s"l" i r"la,iil" d" )ana(")"n! s!a*ili!" 2n #adrul s"#!orului u*li#9 for)ul"a86#on#"!"9 rin#iii9 )"!od"9 !"0ni#i i ro#"duri r"(l")"n!a!"9 #ar" asi(ur6or(ani8ar"a i fun#,ionar"a "fi#i"n!6 a a#"s!uia9 2n r"(i) d" u!"r" u*li#6 "n!rusa!isfa#"r"a in!"r"sului ("n"ral.

1.5. Caracteristicile managementului public

+anagementului pu"lic are o serie de caracteristici* care 4i confer individualitatein acelai timp 4i delimitea% coninutul.

1ndronicean .* op. citat* pag.192ndroniceanu .* op. citat* pag.2,

13


14/130

=n literatura de specialitate au fost evideniate caracteristici ale managementuluipu"lic date de caracterul lui politic* integrator* comple* de diversitate i de sinte%* redatesc-ematic 4n figura de mai 0os1

Cara#!"rul oli!i#Managementul pu"lic se afl su" influena i determinarea factorului politic*aspect demonstrat de modul de constituire al autoritilor care formea% sistemuladministraiei pu"lice i de atri"uiile pe care le eercit aceste autoriti.

stfel* indiferent de sistemul politic i forma de guvernm:nt dup care esteorgani%at un stat* eecutivul accede la putere ca urmare a re%ultatelor din alegerileparlamentare2* iar autoritile administraiei pu"lice locale consiliile locale* 0udeene i

1ndroniceanu .* op. citat* pag.212=n om:nia* potrivit art. 1,3 din #onstituie* )reedintele om:niei desemnea% candidatul pentru funcia de

primministru* 4n urma consultrii partidului care a o"inut ma0oritatea a"solut 4n )arlament ori* dac nu eist

o asemenea ma0oritate* a partidelor repre%entate 4n )arlament. cesta are o"ligaia ca 4n termen de 1, %ile de ladesemnare* s pre%inte )arlamentului lista cu mem"rii 6uvernului i )rogramul de 6uvernare* 4n vedereao"inerii votului de 4ncredere. )rogramul de guvernare* dup ce a primit girul )arlamentului este un act politic* 4n

1

Cara#!"ris!i#il" )ana(")"n!ului u*li#

#aractercomple

#aracterpolitic

#aracter dediversitate

#aracter desinte%

#aracterintegrator


15/130

primarii se aleg 4n mod democratic* pe "a%a propunerilor formulate de partidele politice.!ac aceste aspecte sunt de 4neles 4n ceea ce 4nseamn funcionarea democraiei 4ntrunstat* caracterul politic al managementului 4nfluenea% negativ performana instituiilorstatului c4nd se recurge la numiri 4n funcii pu"lice pe criterii politice 4n detrimentulcriteriilor profesionale i c4nd se aloc pe criterii politice resursele financiare pu"lice1.

Cara#!"rul in!"(ra!or i in!"rdis#ilinar+anagementul pu"lic produce efecte la nivelul fiecrei organi%aii pu"lice su"

aspectul planificrii* organi%rii* coordonrii* antrenrii i controlul activitilordesfurate 4ntrun sistem administrativ integrat.

stfel* managementul pu"lic constituie c4mpul de asimilare i integrare aelementelor de noutate furni%ate de alte tiine precum informatica* sociologia*matematica* tiinele economice* dreptul* etc.

=n acelai timp* 4n plan internaional* managementul pu"lic tre"uie s asigureintegrarea sistemului administrativ din om:nia 4n structurile


16/130

eecutive ale administraiei pu"lice este )ai #o)l"36 i )ai "!"ro("n6. Sunt relevante4n susinerea acestei afirmaii atri"uiile guvernului sau ale diferitelor agenii centrale*autoriti i instituii centrale sau locale

!e eemplu* Gegea administraiei pu"lice locale*1sta"ilete c* consiliilor locale*ca autoriti ale administraiei pu"lice locale* au anumite competene 4n diverse domenii;

4nvm:nt* sntate* ordine pu"lic* servicii pu"lice* investiii i de%voltare local* etc.)entru a reali%a aceast palet diversificat de atri"uii* ele adopt acte administrative*selectea%* formea% i perfecionea% funcionari pu"lici sau personal speciali%at care areo"ligaia de a eecuta 4n mod eficient atri"uiile date.

Cara#!"rul d" sin!"86

6uvernul reali%:nd managementul pu"lic la nivelul 4ntregii societi* este o"ligats culeag date i informaii* s reali%e%e sinte%e care s constituie un suport fundamentatpentru luarea deci%iilor.

cest caracter re%ult din atri"uiile date +inisterului dministraiei )u"lice*potrivit cruia A+inisterul dministraiei )u"lice* )inis!"r d" sin!"869 asigur aplicareastrategiei i )rogramului 6uvernului 4n domeniul administraiei pu"lice locale imonitori%ea%* 4n numele 6uvernului* ela"orarea i aplicarea programelor de reform dectre ministere i celelalte autoriti ale administraiei pu"lice centraleB2.

)rin etensie* aceste atri"uii de sinte% i monitori%are sunt reali%ate la nivelulcolectivitilor locale de ctre managementul pu"lic local.

T")a $ Fun#,iil" )ana(")"n!ului u*li#

)ro"lematica funciilor managementului pu"lic poate fi 4neleas din faptul cadministraia pu"lic este legat de eistena* organi%area i funcionarea statului i acolectivitilor locale* fr de care nu se poate concepe o societate modern3.

#unoaterea funciilor managementului pu"lic este important pentru studiereaeficienei sau a ineficienei managementului pu"lic * dar i pentru identificarea unorposi"iliti de moderni%are a acestuia.

=n coninutul procesului managerial pu"lic se regsesc funciile manageriale* alcror relaii de interconectare i de funcionalitate este pre%entat 4n figura de mai 0os;

1Gegea nr.215Q2,,1 art.38 alin.&* repu"licat 4n +onitorul /ficial al om:niei* )artea 'a* nr. 123 din 2,fe"ruarie 2,,(* cu modificrile i completrile ulterioare2art.2 alin.3 al C.6. nr.8Q2,,1 privind 4nfiinarea* organi%area i funcionarea +inisterului dministraiei

)u"lice )u"licat 4n +onitorul /ficial al om:niei* )artea 'a* nr.15 din 1, ian.2,,1* cu modificrile icompletrile ulterioare3'on #onstantin )etca +anagement )u"lic* Editura lagaB* Si"iu* 2,,* p.2

1&


17/130

$.&. Fun#,ia d" r"vi8iun"

$uncia de previ%iune se manifest 4nainte de 4nceperea unei activiti i ine decaracterul prospectiv al managementului. +odul 4n care este 4ndeplinit aceast funcieinfluenea% calitativ celelalte funcii.

=n managementul general* funcia de previ%iune este definit ca fiind ansa)*lul

ro#"s"lor d" )un#6 rin in!"r)"diul #6rora s" d"!"r)in6 rin#ial"l" o*i"#!iv" al"fir)"i9 #o)on"n!"l" sal"9 r"#u) i r"surs"l" i rin#ial"l" )i=loa#" n"#"sar"r"ali86rii lor


18/130

a#!ivi!a!"a d" ro(no869care are un caracter estimativ* "a%at pe 4ntocmireaunor strategii normative sau eploratorii i care ofer "a%a de date pentru activitile deplanificare i de programare.

lanifi#ar"a9cu o perspectiv temporal de la unu p:n la cinci* apte ani* este

motivat de faptul c managerii i organi%aiile nui pot permite riscul desfurrii unoraciuni neplanificate* datorit costurilor ridicate pe care lar persupune riscul unui astfel dedemers.

De e$emplu, bugetul de stat este un instrument financiar de planificare pentruanul bugetar, dar are i o component de previzionare a indicatorilor bugetari pentrunc trei ani.

ro(ra)ar"a* se reali%ea% pentru un ori%ont de timp redus* caracteri%:nduseprin gradul ridicat de certitudine i de detaliere.

=n eecitarea funciei de previ%iune* managementul pu"lic parcurge urmtoareleetape; d"finir"a o*i"#!iv"lor* a misiunii i o"iectului de activitate al unei organi%aii

pu"lice? evaluarea situaiei eistente 4n raport cu o"iectivele definite* ca urmare a anali%ei

de oportunitate privind necesitatea 4nfiinrii organi%aiei pu"lice ? previ%ionarea efecteleor pe care le va produce 4n colectivitate ? ela"orarea i apro"area strategiei organi%aiei* 4n concordan cu strategiile

naionale sectoriale? estimarea resurselor necesare pentru 4nfiinare i pentru funcionare ? implementarea strategiei* a direciilor de aciune? evaluarea re%ultatelor.

+anagementul pu"lic rom:nesc* inclusiv cel de la nivelul colectivitilor locale*se confrunt cu pro"leme diverse* su" aspectul previ%ionrii activitilor 4n sectorulpu"lic.

)rincipalele nea0unsuri sunt urmtoarele; ineistena strategiilor la nivel local* care s asigure punerea 4n valoare a

oportunitilor din fiecare colectivitate local? insuficiena resurselor financiare pu"lice?

lipsa prioriti%rii investiiilor pu"lice? atitudine ostil fa de planificare din partea multor manageri locali? multiplele presiuni la care este supus administraia i managementul pu"lic* din

partea unor factori endogeni* dar mai ales eogeni.=n practica statelor de%voltate* administraiile pu"lice centrale i locale* nu

concep de%voltarea dura"il 4n a"sena strategiilor de de%voltare pe termen lung* aplanificrii i programrii aciunilor i activitilor pu"lice.

)entru om:nia* negocierile pentru aderare i procesul de integrare au relansat iau repus 4n drepturi activitatea de planificare la nivel naional i local. !e asemenea*motivat de faptul c ciclul "ugetar al


19/130

activitile ce privesc de%voltare de perspectiv* pentru acest interval de timp. 4n limitao"iectivelor generale i specifice ale )rogramelor Sectoriale i /peraionale sau prin)7!.

$.$. Fun#,ia d" or(ani8ar"

/rgani%area este procesul prin care se prefigurea% aria de aciune a entitii* sereali%ea% alocarea resurselor i disponi"ilitilor* odat cu delegarea autoritii iresponsa"ilitilor care s conduc la reali%area 4n cele mai "une condiii a o"iectivelorprevi%ionate de managementul organi%aiei.

=n literatura de specialitate funcia de organi%are este definit ca fiindansa)*lul ro#"s"lor d" )ana(")"n! rin in!"r)"diul #6rora s" s!a*il"s# i s"d"li)i!"a86 ro#"s"l" d" )un#6 fi8i#69 in!"l"#!ual6 i a #o)on"n!"lor a#"s!ora)i#6ri9 o"ra,ii9 !i)i9 lu#r6ri9 sar#ini "!#.9 r"#u) i (ruar"a " os!uri9for)a,ii d" )un#69 #o)ar!i)"n!" i a!ri*uir"a lor "rsonalului9 #or"sun86!oranu)i!or #ri!"rii "#ono)i#"9 !"0ni#" i so#ial"9 2n v"d"r"a r"ali86rii 2n #! )ai *un"

#ondi,ii a o*i"#!iv"lor r"vi8iona!".ucureti* 199&* p.25

19


20/130

delegarea de autoritate va conduce la creterea operativitii i la reducereaierar-iilor.tri"uiile administraiei pu"lice 4n materie de organi%are repre%int 4n mod

indiscuta"il* su" aspect cantitativ i calitativ* una dintre cele mai importante laturi princare administraia 4i reali%ea% funciile sale 4n cadrul sistemului social.

$iind a"ilitate de lege cu competena de a organi%a servicii pu"lice de intereslocal* autoritile administraiei pu"lice centrale i locale1 sunt o"ligate s asigure icondiiile organi%atorice i s apro"e instrumentele manageriale necesare pentru 4ncepereaactivitii. stfel* odat cu organi%area unei instituii pu"lice autoritile competente 4iofer acesteia i primele instrumente de management* respectiv r"(ula)"n!ul d"or(ani8ar" i fun#,ionar" i or(ani(ra)a9 s!a!"l" d" fun#,ii9 fia os!ului.a..

R"(ula)"n!ul d" or(ani8ar" i fun#,ionar" este principalul document dereglementare intern al oricrei organi%aii* care de regul are urmtoarea structur;

I. !ispo%iii generale=n acest capitol se pre%int; actual de 4nfiinare al serviciului pu"lic C;6.

-otr:rea consiliului local sau 0udeean* dup ca% denumirea* sediul* patrimoniulserviciului pu"lic* modul de finanare* statutul 0uridic al acestuia* forma de organi%are cusau fr personalitate 0uridic* o"iectul de activitate i oricare alte reglementri cucaracter general.

II. Sistemul de management* care va cuprinde caracteristicile constructive ifuncionale ale componentelor sale* respectiv;

su"sistemul metodologic? su"sistemul deci%ional? su"sistemul informaional? su"sistemul organi%atoric?

ici tre"uie reflectate prin intermediul organigramei* toate compartimentelefuncionale* nivelele ierar-ice* sta"ilinduse 4n mod o"ligatoriu relaiile 4n care se aflunele fa de altele ierar-ice* funcionale* cooperare* control* etc..

III. tri"uiile i sarcinile compartimentelor funcionale=n acest capitol tre"uie s fie 4nserate componena diferitelor organe de

conducere* modul lor de organi%are i funcionare* competenele* responsa"ilitile iatri"uiile specifice tuturor compartimentelor funcionale din cadrul organi%aiilor. =nsituaiile 4n care delegarea autoritii nu re%ult direct din lege* tre"uie preci%at idelegarea de autoritate.

!e regul* la ./.$. se aneea% i fiele tuturor posturilor eistente 4n cadrulorgani%aiei pu"lice.

I. !ispo%iii finale=n acest capitol vor fi stipulate; data apro"rii* data intrrii 4n vigoare a regulamentului*organul care la apro"at* compartimentul funcional cruia 4i revine sarcina de a facecunoscute prevederile ./.$.ului de ctre tot personalul* modalitile i competenele demodificare i completarea regulamentului* etc.

1=n "a%a* art. 3& alin.3 lit. " din Gegea administraiei pu"lice locale nr. 215Q2,,1* consiliile locale Aapro"* 4n

condiiile legii* la propunerea primarului* 4nfiinarea* organi%area i statul de funcii ale aparatului de specialitateal primarului* ale instituiilor i serviciilor pu"lice de interes local* precum i reorgani%area i statul de funcii aleregiilor autonome de interes localB.

2,


21/130

Or(ani(ra)aeste instrumentul organi%atoric prin intermediul cruia se pre%int4n mod grafic structura organi%atoric a unei instituii pu"lice* nivelele ierar-ice*compartimentele funcionale i relaiile dintre acestea.

Specific managementului pu"lic 4i este faptul c aceste instrumente suntapro"ate de autoritile administraiei pu"lice care 4nfiinea% instituia pu"lic ori de

conductorul acesteia* potrivit legii speciale.Evident* dup organi%area instituiei pu"lice i numirea conductorului* acesta

este competent si aleag mi0loacele i metodele de conducere adecvate pentrureali%area o"iectivelor sta"ilite prin actul de 4nfiinare.

n concluzie, organizarea ca funcie a managementului public, const ndelimitarea proceselor de munc n componente primare (sarcini, atribuii), grupareaacestora pe posturi i compartimente funcionale i atribuirea lor spre executarepersonalului organizaiei n vederea realizrii obiectivelor planificate.

$.'. Fun#,ia d" #oordonar"

Este str:ns legat de primele dou funcii ale managementului previ%iunea iorgani%area i are menirea de a crea un sistem de relaii corespun%tor 4ntrecompartimentele funcionale precum i 4ntre salariai* astfel 4nc:t s se asigure reali%areao"iectivelor organi%aiei pe termen scurt* mediu i lung.

C"r#"!ar"a !iin,ifi#69 d"fin"!" fun#,ia d" #oordonar" #a fiind; @ansa)*lulro#"s"lor d" )un#6 rin #ar" s" ar)oni8"a86 d"#i8iil" i a#,iunil" "rsonaluluifir)"i i al" su*sis!")"lor sal" 2n #adrul r"vi8iunilor i sis!")ului or(ani8a!ori#s!a*ili!


22/130

ierar-ice* dintre acetia i su"ordonai etc.* pe de o parte* dar i o comunicare etern*naional i internaional cu clienii* furni%orii etc. cu orice grup care are vreun interesfa de organi%aie* pe de alt parte.

=n mod indu"ita"il* comunicarea este o caracteristic fundamental a eisteneiumane* toate funciile manageriale fiind reali%ate prin intermediul comunicrii* perceput

ca un proces de 4nelegere interuman cu a0utorul transferului de informaii. !e aici*re%ult c 4n procesul comunicrii identificm mai multe componente i anume;

)"sa=ul9cu alte cuvinte ideeaQinformaia care tre"uie transmis? ")i,6!orul i r"#"!orul* respectiv persoanaQentitatea care transmite mesa0ul i

persoanaQentitatea creia 4i este adresat mesa0ul? )i=lo#ul d" #o)uni#ar"sau canalul de comunicare* este 4n fapt drumul parcurs

de mesa0 dinspre entitate spre receptor?)oate fi formal 4ntro form organi%at sau informal.

li)*a=ul d" #o)uni#ar"care poate fi; ver"al prin intermediul cuvintelor* nonver"al prin lim"a0ul corpului* lucrurilor* 4m"rcminii* etc.* paraver"al prin folosireatonalitii* accenturii* ritmului de vor"ire.

'mportana comunicrii re%id cu certitudine din fun#,iil" sale* printre carecitm; informarea* transmiterea deci%iilor* transparena* motivarea i antrenareapersonalului* promovarea culturii organi%aionale.

'nformarea este funcia de "a% a comunicrii. +anagementul organi%aieiprimete i selectea% un volum imens de informaii pe care le interpretea%* prelucrea%i le transform 4n deci%ii.

Tre"uie menionat faptul c asistem la o adevrat @eplo%ie informaionalBcare sa fcut i se face tot mai mult resimit odat cu apariia i proliferarea internetului*modalitate de informare pe care o regsim 4n cvasima0oritatea organi%aiilor pu"lice.

)reponderent 4n organi%aiile pu"lice* funcia de informare este str:ns legat detransparena activitii organi%aionale.

!e reinut este faptul c spre deose"ire de organi%aiile de tip privat* pentruorgani%aiile pu"lice transparena activitii este formali%at printro serie de actenormative* precum; Gegea nr. 52Q2,,3 privind transparena deci%ional 4n administraiapu"lic* Gegea nr. 5Q2,,1 privind accesul li"er la informaiile de interes pu"lic etc.

Scopul acestor acte normative este acela de a institui 4n mod formal canalul decomunicare dintre autoritile pu"lice i cetean dar* 4n acelai timp i de a implicacetenii 4n procesul deci%ional.

'ndu"ita"il comunicarea are un rol deose"it 4n instruirea i motivarea salariailor

din cadrul organi%aiei manifestat prin urmtoarele aspecte; furni%area informaiilor menite s consolide%e interesul i participarea anga0ailor

la reali%area sarcinilor? recunoaterea reali%rilor performante? evaluarea corect a salariailor? 4ntreinerea unui climat favora"il de munc? stimularea 4ncrederii 4n sine i 4n

grup? creterea responsa"ilitii.

#u certitudine comunicarea performant va conduce la succesul funciei de

coordonare eercitat de managementul organi%aiei.

22


23/130

)entru perioada urmtoare considerm necesar proliferarea coordonrii pemultiple planuri generat de etinderea managementului participativ 4n tot mai multeorgani%aii pu"lice.

$./. Fun#,ia d" an!r"nar"

ntrenarea este acea funcie a managementului pu"lic care* potrivit opiniiloreprimate 4n literatura de specialitate ar tre"ui s rspund la 4ntre"area; de ce personalulanga0at particip la reali%area o"iectivelor organi%aiei R i Aconst 4n influenareamem"rilor organi%aiei astfel 4nc:t acetia s participe eficace la reali%area scopurilor eiB.1

=ndeplinirea corespun%toare a acestei funcii presupune 4nelegerea de ctremanager a rolului i particularitilor resurselor umane 4n cadrul organi%aiei* amotivaiilor acestora i pe aceste premise* practicarea unui stil de conducerecorespun%tor* "a%at pe o comunicare intens. / antrenare real i efectiv a personalului4l mo"ili%ea% i polari%ea% pentru atingerea o"iectivelor i* dimpotriv* deficienele

4nregistrate 4n antrenare risipesc energiile umane* cu implicaii negative asupraorgani%aiei.

/rgani%aia pu"lic* aa cum am mai artat* are un scop "ine definit* o misiune io"iective care eprim 4n form cuantificat scopul acestuia. )e de alt parte* mem"riioricrei organi%aii au i ei scopuri* nevoi i o"iective proprii* care 4i particulari%ea% icare nu coincid 4n toate ca%urile cu cele ale organi%aiei. Tocmai pentru acesteconsiderente* sarcina esenial a managerului 4n 4ndeplinirea funciei sale de antrenareconst 4n ai face pe anga0ai s 4neleag c* utili%:ndui c:t mai "ine potenialul pot sisatisfac nevoile i o"iectivele proprii* contri"uind 4n acelai timp la reali%areao"iectivelor organi%aiei pu"lice pe care 4l deservesc.

)entru a o"ine aceste de%iderate* managerul tre"uie s in cont de o serie deaspecte concrete* specifice fiecrei organi%aii* dintre care enumerm urmtoarele;

mem"rii organi%aiei 4ndeplinesc diferite roluri care le marc-ea% nevoile*comportamentul i activitatea factori de producie* consumatori de "unuri iQsauservicii* mem"ru al unei comuniti politice* etnice* religioase* familiale* etc.?

fiecare mem"ru al organi%aiei repre%int o individualitate unic prin potenialul*nevoile* interesele* am"iiile* aptitudinile i comportamentul su etc.* care nupoate fi tratat 4n "loc* ca o 4nsumare a unei Apersoane mediiB?

relaia managersu"ordonai tre"uie s fie guvernat de principiul respectriidemnitii umane* indiferent de po%iia ocupat 4n cadrul organi%aiei?

s reali%e%e o motivare corespun%toare a anga0ailor.+otivaia Aeprim faptul c la "a%a condiiei umane se afl 4ntotdeauna un

ansam"lu de mo"iluri; tre"uine* tendine* intenii* idealuri care susin reali%area anumitoraciuni i la adoptarea anumitor atitudiniB.2

$iind apreciat ca suport economic al antrenrii* motivarea* pentru a fistimulativ tre"uie s reali%e%e o corelaie* un ec-ili"ru 4ntre satisfacerea nevoilor*necesitilor i intereselor anga0atului* cu re%ultatele i performanele muncii acestuia*reflectate prin gradul de 4ndeplinire a o"iectivelor* sarcinilor i competenelor cei revin.

)lec:nd de la faptul c motivarea presupune corelarea recompenselor iQsau

1#. ussu* +anagement* Editura Epert* >ucureti* 199&* p. 182#. ussu* op. citat* p.15

23


24/130

sanciunilor materiale i moralspirituale cu re%ultatele o"inute 4n munc* funcia deantrenare a managementului serviciilor pu"lice tre"uie s ai" urmtoarele inte;

promovarea unui sistem flei"il de cointeresare material* "a%at pe o gamvariat de criterii* 4n funcie de gradul de reali%are a o"iectivelor i a gradului departicipare al anga0atului?

asigurarea unor condiii corespun%toare de munc* premis o"ligatorie pentru caanga0atul si poat 4ndeplini sarcinile de serviciu?

promovarea unor forme organi%atorice care s permit cuantificarea i evaluareareal a re%ultatelor muncii pentru fiecare anga0at 4n parte.

=n acelai timp* succesul funciei de antrenare este asigurat de stilul de conducereal managerului autoritarparticipativ.

=n ceea ce privete motivarea personalului* se impune remarca potrivit creia spredeose"ire de sectorul privat unde fiecare manager este li"er si sta"ileasc propriilecriterii de recompensare a personalului 4n funcie de performanele o"inute* 4n sectorulpu"lic situaia este radical diferit. +anagerul din acest sector este constr:ns s aplicenormele legale de salari%are* inclusiv recompensele* fapt ce este de natur s aplati%e%eperformana.

=ntruc:t acest sistem ia dovedit ineficacitatea* apreciem c se impune o noureglementare a sistemului de salari%are i de acordare a stimulentelor 4n funcie deresponsa"ilitatea muncii* performanele individuale ale fiecrui salariat* calitatea ipromptitudinea serviciilor prestate etc. care* cu siguran ar avea efecte "enefice asupraactivitii administraiei pu"lice i a serviciilor pe care aceasta le prestea%.

$.+. Fun#,ia d" #on!rol

Este funcia care are menirea de a 4nc-ide un ciclu al procesului de managementi 4n acelai timp de a crea premisele pentru un nou ciclu* fiind premergtoareprevi%ionrii i reproiectrii organi%aiei.

$uncia de #on!rol5"valuar"poate fi definit ca fiind ; Aansa)*lul ro#"s"lorrin #ar" "rfor)an,"l" fir)"i9 a su*sis!")"lor i #o)on"n,ilor a#"s!"ia sun!)6sura!" i #o)ara!" #u o*i"#!iv"l" i s!andard"l" s!a*ili!" ini,ial9 2n v"d"r"a"li)in6rii d"fi#i"n,"lor #ons!a!a!" i in!"(r6rii a*a!"rilor o8i!iv"&

=ntro alt opinie* definiia este str:ns legat de managementul resurselor umane*apreciinduse c Afuncia managerial de control const 4n msurarea i corectareaperformanelor 4nregistrate 4n activitatea su"ordonailor* 4n scopul 4ndepliniriicorespun%toare a tuturor o"iectivelor i planurilor sta"iliteB.2

!in anali%a definiiilor pre%entate* re%ult c activitatea de controlevaluarepresupune 4n mod o"ligatoriu parcurgerea unor etape succesive* dup cum urmea%;

sta"ilirea standardelor de performan? evaluarea performanelor efective? compararea performanelor efective cu standardele* sta"ilirea a"aterilor precum

i a cau%elor care leau generat? adoptarea msurilor de reglare a organi%aiei i a verigilor ei organi%atorice.

#u alte cuvinte* 4ndeplinirea 4n condiii corespun%toare a acestei funcii implicrespectarea unor cerine eseniale* astfel;

1/.7icolescu.* '.He"oncu* op. citat* p.82#. ussu* op. citat* p.1(

2


25/130

controlul repre%int reversul previ%iunii i* 4n consecin* tre"uie s urmreascmodul de 4ndeplinire a unor planuri sta"ilite anterior? cu c:t aceste planuri suntmai clare* detaliate i integrate la nivelul 4ntregii organi%aii* cu at:t controlul vafi mai eficient.

controlul presupune eistena unei structuri organi%atorice clare* cu preci%area

eplicit a sarcinilor* atri"uiilor i responsa"ilitilor pentru fiecare salariat 4nparte? cu c:t structura organi%atoric este sta"ilit mai clar* detaliat i unitar* cuat:t controlul va putea fi mai eficace?

controlul tre"uie s ai" un caracter continuu* s se desfoare permanent* pe totparcursul anului i s vi%e%e 4ntreaga activitatea a organi%aiei?

controlul tre"uie s fie flei"il* adaptat la particularitile fiecrei organi%aii* frs piard din riguro%itate?

s ai" un caracter corectiv* prin sta"ilirea coreciilor necesare* punctul deplecare constituindul eliminarea cau%elor care au generat sau* dup ca%* au

favori%at a"aterile? s ai" un caracter sancionator fa de salariaii vinovai de ne4ndeplinirea iQsau4ndeplinirea parial i defectuoas a atri"uiilor i sarcinilor de serviciu.

$.+.&. Tiuri d" #on!rol

=n doctrin controlul a fost clarificat 4n funcie de mai multe criterii* printre carecitm;

a !in punct de vedere al )o)"n!ului4n care intervine distingem;1. Con!rolul r"v"n!iv. ceast form de control se concentrea% asupra

posi"ililor factori pertur"atori care ar putea afecta reali%area standardelor?2. Con!rolul os!o"ra!iv care se particulari%ea% prin faptul c seconcentrea% asupra re%ultatelor finale ale organi%aiei. Scopul acestei formede control este unul multiplu i anume; de a identifica a"aterile de la standarde i a cau%elor care leau generat? de a dispune msurile necesare pentru diminuarea cau%elor cu efecte

negative i reorgani%area activitii? de a dispune sancionarea persoanelor vinovate.

" !in punct de vedere al su*i"#!ului care eercit controlul fa de su"iectulcontrolat* identificm;

#on!rolul "3!"rn eercitat de ctre o persoan sau structur din afarasu"iectului controlat?

#on!rolul in!"rn eercitat de ctre o persoan sau structurorgani%atoric din cadrul su"iectului controlat?

c !in punct de vedere al #o)l"3i!6,ii9identificm; #on!rolul ("n"ral care se etinde asupra 4ntregii activiti? #on!rolul s"#iali8a! care urmrete doar un domeniu al activitii

derulate de su"iectul controlat.d !in punct de vedere al i"rar0i"i ad)inis!ra!iv"* distingem;

#on!rolul i"rar0i# #on!rolul n"i"rar0i#

25


26/130

$.- In"fi#i"n,a )ana(")"n!ului u*li#

Eficienti%area managementului pu"lic nu se poate reali%a fr o administraiepu"lic structurat pe criterii de eficien i de economicitate* care svi%e%e dimensionarea optim a aparatului "ugetar* legislativ i eecutiv* supradimensionat

ca numr i ca portofolii* care contri"uie la accentuarea de%ec-ili"relor macroeconomicei la crterea "irocraiei.

ceste aspecte au ieit 4n eviden 4n om:nia cu preponderen 4n perioadacri%ei economicofinanciare i au necesitat msuri radicale* care au influenat negativcalitatea administraiei pu"lice.

u fost desfiinate* comasate sau restructurate 11 de agenii guvernamentale*iar* prin impunerea normativelor de personal 4n autoritatea pu"lic central i local*aparatul "ugetar a fos! r"dus #u "s!" $%% %%% d" "rsoan" 2n ul!i)ii ani . fostrestricionat politica de anga0ri 4n sectorul pu"lic* prin ocuparea unui post la ( posturivacantate i astfel* c-eltuielile de personal au fost reduse cu 5*8 puncte procentuale 4n

perioada 2,1,2,12* 4n timp ce c-eltuielile de investiii au crescut cu 5*5 puncteprocentuale.$a de aspectele anali%ate i reinute de diferite instituii financiare

internaionale >anca +ondial* se remarc o creterea uoar a calitii actului deguvernare* prin du"larea indicatorului anual de eficien guvernamental 4n* dar spaiulrmas de 4m"untit rm4ne semnificativ.

+ai grav este faptul c. 4n ultima perioad este contestat un model de societate*care nu ia depistat i re%olvat la timp pro"lemele de disfuncionalitate i care producefecte generate de capacitatea limitat a guvernelor de a aciona eficient* pun4nd 4ndiscuie fundamentele statului.

7emulumirile sociale risc s fie generali%ate. )ersonalul "ugetar estenemulumit de nivelul salari%rii * iar antreprenorii i eecutivii din mediul de afacerisusin c eecutivul ar fi putut face mai multe pentru a scoate economia din caruseluldistructiv al cri%ei.

Cau8"l" in"fi#i"n,"i )ana(")"n!ului u*li# s" r"(6s"s# 2n@ #omunicarea defectuoas a eecutivelor 4n spaiul pu"lic? dministrarea ineficient a resurselor interne* din cau%a lipsei de vi%iune e.

lipsa +aster )lanului la +inisterul Transporturilor solicitat de


27/130

4nt4r%ierea unor msuri ateptate de reducere a nivelului fiscalitii 4n om:nia1* decreterea eva%iunii fiscale i de nesimplificarea sistemului fiscal* etc.

Gegislativ i eecutiv ineficient* su" aspect numeric* generat de numrul mare deparlamentari i de numrul mare de ministere.

In#o)"!"n,a* dat de modul 4n care se fac numirile i promovrile 4nadministraia pu"lic* de politi%area ei ecesiv i de scandalurile de corupie* care oferimaginea unei clase politice paralele cu ceea ce 4nseamn administraie pu"lic eficient.

S"l"#,ia "rsonalului "3#lusiv " #ri!"rii oli!i#" * modul de destituire i denumire a conducerii marilor companii de stat scot 4n eviden incompetena i lipsa detransparen prin care se atri"uie funciile de #E/ la stat* de mem"ri i preedini aiconsiliilor de administraie. )oli!i8ar"a "3#"siv6 a )ana(")"n!ului "s!" "3li#a,ia"n!ru #ar" Ro)nia nu ar" #o)anii d" s!a! u!"rni#"9 sr" d"os"*ir" d" al!" s!a!".

Ga nivelul companiilor de stat din om:nia profesionali%area managementuluieste un proces dificil. 7u sa fcut o detaare 4ntre a"ordarea profesional i politic amanagementului. )este tot 4n lume liderii politici fac nu)iril" 2n fun#,ii i)or!an!" d"#ondu#"r"9 2n!r5o li)i!6 r"8ona*il6 i alei dintro list* care* c-iar dac sunt afiliaipolitic* sunt competeni din punct de vedere profesional. 7umirile politice* la conducereacompaniilor de stat pentru a de%volta o strategie pe care so pun 4n aplicare* tre"uie s fieacompaniate o ec-ip te-nic de management sta"il* care asigur performanacompaniei2.

#ontrar cu companiile private* care anga0ea% -ead-unteri pentru a gsi #E/ulpotrivit s aduc "usinessul pe cretere i care are fiate de la 4nceput o"iective deperforman* 4n companiile de stat* numirile determin o fluctuaie de personal foarteridicat la nivel de director general.au plecat efii numii politic 4n 2,11 de Transar"n,a d"#i8ional6deficitar* prin practicarea unui management pu"lic

autoritar* dovedit de anga0rile de rspundere pentru acte normative eseniale i denumrul mare de ordonane de urgen emise* adoptate fr de%"atere parlamentarparlamentar i pu"lic.

1=n ultimul capitol din /


28/130

Lisa d" "rs"#!iv6 "n!ru lo#uri d" )un#6 2n Ro)nia* demonstrat demigrarea forei de munc 4n strintate i de salariile mici* de lipsa locurilor de munc ide neredcerea oma0ului. Sis!")ul n"!ransar"n! d" lo**H si d" sonsori8ar" al ar!id"lor9

ne0ustificat din punct de vedere al volumului c-eltuielilor. locarea resurselor financiare pu"lice pe criterii strict politice* din fondul de

re%erv al guvernului* 4n defavoarea de%voltrii locale dura"ile. Lisa unui #on!rol r"al al a#!ivi!a!ii fi"#6r"i "rsoan" din aparatul de

guvernare* legislativ sau din orice alta functie pu"lica* dupa ocuparea postului. #ontroluleercitat de instituii ale statului capt 4n ma0oritatea ca%urilor tent politic 4ndefavoarea eercitrii profesioniste a acestuia.

$.1 Posi*ili!6,i d" #r"!"r" a "rfor)an,"i )ana(")"n!ului u*li#

)entru ridicarea performantelor economicosociale ale instituiilor pu"lice ocondiie determinant este moderni%area managementului acestora* pentru a deveniperformant.

+anagementul pu"lic performant* 4ntro democraie real i o economiefunctional poate fi 4ndeplinit* prin;

)romvarea unor lideri pu"lici* "ine pregtii profesional i performani 4nsectoarele lor de activitate?

legerile pentru funciile importante din administraie* preedinte* primministru*parlamentari i lideri locali* s asigure un sistem eliminatoriu* care s filtre%e cei mai "unicandidai?

estructurarea* 4n scopul eficienti%rii c-eltuielolor pu"lice a numrului dedecideni pu"licipolitici supradimensionai numeric* comparativ cu alte state* ca numrde parlamentari i ca numr de ministere.

Efi#i"n!i8ar"a raor!urilor din!r" ad)inis!ra!ia u*li#6 #"n!ral6 i lo#al6*prin ;

crearea unui sistem informational integrat al administratiei pu"lice centrale silocale*

dimensionarea optim a numrului de uniti administrativ teritoriale* av4nd 4nvedere c din numrul total al comunitilor rurale* 4n om:nia* dou treimi nui asigurdin venituri proprii c-eltuielile de personal i c eist comune care au numai 15, de

locuitori1

. prin descentrali%area competenelor centrale i reorgani%area administrativ peseama regiunilor* dar nu intempestiv* dac nu merge una* merge alta cu respectarea unornorme minime de transparen* de de%"atere pu"lic i parlamentar nu prin asumarearspunderii* i

prin alocarea resurselor financiare pu"lice cu respectarea prevederilor legale*fundamentate economic2.

1He%i* )lanul de de%voltare a spaiului rural* editat de +' * septem"rie 2,11.2Epert $orum* a cuantificat 4n perioada 2,, 2,11* indi#"l" #li"n!"lis)ului oli!i# ca raport 4ntre sumele

alocate localitilor i comunelor cu primari care fceau parte din partidele aflate la putere i cele alocate

primriilor cu lideri din opo%iie* a0ustate 4n funcie de numrul de uniti teritoriale.


29/130

Stimularea eficient a economiei* privit i anali%at ca un "usiness 4n sectoarelecare au anse reale s devin performante i 4n care statul are participaii semnificative. !eeemplu acordarea de stimuli financiari pentru sectoare cum sunt ; agricultura*informatica* investiiile 4n infrastructura de transport* de mediu* de energie alternativ sauturismul sunt 0ustificate i contri"uie la stimularea i a celorlalte sectoare?

S!i)ular"a #r"!"rii "#ono)i#"52n#ura=ar"a #onsu)ului


30/130

audit i pe "a%a unui sistem de calificative* 4n functie de care se va acorda "onus* va fidemis sau urmrit 0uridic* persoana evaluat* dupa ca%. Sis!")ul u*li# a#!ual d" audi!al "rfor)an,"i 2n ad)inis!ra,ia u*li#69 "3"r#i!a! d" Cur!"a d" Con!uri9 nu asi(ur62n !oa!" #a8uril" o "valuar" #or"#!6 i o*i"#!iv6.

!in pcate* 4n om:nia* decidenii pu"lici politici repe%entativi* isiconcentrea%a atentia spre lupta politic* 4n interesul propriu sau al partidului pe carelrepre%int. =n g4ndirea i preocuprile lor* economicul i politicul nu sunt a"ordate ca untot 4n care economicul tre"uie s prime%e i a cror interconditionare este vitala pentruconstrucia unei economii dura"ile.

'ntercondiionarea dintre economic si politic nu se poate reali%a numai cuconductori cu un grad ridicat de profesionalism si perspicacitate* cu o foarte "unconduit moral i cu un sim de%voltat al datoriei i al respectului fa de interesulgeneral.

)erformana managementului pu"lic este condiionat de urmtoarele elemente ;

r6sund"r". r"sonsa*ili!a!"* !ransar"n,69 *un6 #o)uni#ar"9 i r"#"!ivi!a!" la s#0i)*ar".

!ac primele elemente sunt asigurate de lege i sunt anali%ate 4n funcie demodul cum sunt respectate* ultimul este dat de mediul in care isi desfasoara activitateainstituiile pu"lice* caracteri%at prin sc-im"are.

Sc-im"area 4n sectorul pu"lic este inevita"il i din pcate prin modul 4n care seface* 4n cele mai multe ca%uri este perceput ca o ameninare.

)entru acceptarea sc-im"rii* managerii pu"lici ar tre"ui ; s cunoasc i s ineleag procesele* factorii* AforeleB* cau%ele care produc

sc-im"area? s anticipe%e consecintele i impactul sc-im"rii planificate* asupra personalului

afectat* asupra instituiei in ansam"lu i asupra mediului etern? sa tina cont de dificultatea cu care va fi acceptat sc-im"area* de re%istenta pe

care o int4mpin noul ve%i re%istena la descentrali%are? s ai" capacitatea s gestione%e s planifice* s comunice* s eplice* i s

implemente%e i menine sc-im"area* 4n sensul c actul conducerii cere nu numaipregatire complea* dar i concentrare si responsa"ilitate maima si* nu in ultimul rand*atentie si respect fata de su"ordonai i cola"oratori.

s adopte o atitudine po%itiva i analitic fa de pro"lema aprecierii metodelor sianume; s aleag metoda cea mai adecvat* eventual cea aplicat i verificat de altii? sa verifice dac metoda care se dorete a fi aplicat a produs efecte po%itive 4ntroorgani%atie similar? daca este posi"il planul de introducere a unei noi metode va fi supus eperimentarii.


31/130

fiecare persoana care este implicata in introducerea unei noi metode sa fie "ine informatasupra necesitii i oportunitii? s se anali%e%e riguros eficiena ei rspun%and la o serie de intre"ari* cum ar fi; ce sedoresteR * c4t costaR. ce efecte economice produceR i ce efecte secundare* nepreva%uteproduceR

Etapele procesului de identificare a celor mai "une metode pentru reali%areasc-im"rii sunt urmatoarele;

d"finir"a o*i"#!iv"lor ur)6ri!"i s!a*ilir"a a#!ivi!6,ilor n"#"sar"reali%ariiacestora in "une condiii* pentru a cror reali%are urmea% s se desfoare anumiteactivitti i s fie identificat metoda cea mai adecvata i mai eficient ?

#ul"("r"a infor)a,iilorreferitoare la metodele si te-nicile eistente* pre%entareaaspectelor lor critice* sta"ilirea condiiilor posi"ilitilor de sc-im"are a acestora?

inv"s!i(ar"a i id"n!ifi#ar"a unor )"!od"* !"0ni#i i ro#"duri noide reali%areeficient a o"iectivelor urmrite sau de 4m"untire a celor eistente?

#ons!ru#,ia unui roi"#!* cu mai multe variante* 4n care sunt sta"ilite condiiilede aplicare i eficacitatea fiecarei metode posi"il de aplicat* pentru a alege i apro"avarianta optim ?

"valuar"a #an!i!a!iv6 i #ali!a!iv6 a #os!urilor i "f"#!"lor ali#arii dif"ri!"lor)"!od" rous"9avute 4n vedere 4n etapa de proiect* in scopul calculrii unor re%ultatecompara"ile pentru fiecare metod?

al"("r"a i aro*ar"a )"!od"i 4n varianta optim ali#ar"a )"!od"i* proces in care se implementea% metoda 4n varianta aleas "valuar"a r"8ul!a!"lor o*,inu!" 2n ur)a )"!od"i ali#a!" .

plicarea metodelor moderne de conducere poate contri"ui su"stantial lacresterea capacitatii de solutionare a pro"lemelor* la ridicarea calitatii serviciilor si aperformantelor economicosociale ale instituiilor pu"lice i implicit a managementuluipu"lic.

T")a ' S"#!orul u*li# i )ana(")"n!ul finan#iar u*li#

)uterea pu"lic se manifest 4n sectorul pu"lic i influenea% sectorul privatfiind atri"utul specific al autoritilor pu"lice din sfera celor trei puteri ale statului*

legislativ* eecutiv i 0udectoreasc* fiind consfinit 4n #onstituia om:niei ireglementat 4n legi organice.

'.&9 Pu!"r" u*li#69 in!"r"s u*li# i s"#!orul u*li#

=n literatura de specialitate puterea pu"lic este definit ca fiind; A ansam"lulprerogativelor cu care este 4n%estrat o autoritate pu"lic* 4n scopul de a repre%enta iapra interesul pu"lic general* care tre"uie s prevale%e 4n faa interesului individualB&.

1. 'orgovan* op. citat* 199* p. 9,

31


32/130

D"fini,ia da!6 i)un" i #on#"!ul d" in!"r"s u*li#* care are rolul de aidentifica i delimita @acele activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unei nevoisociale* apreciate ca atare de puterea politicB2.

Se 4nelege din aceast definiie c recunoaterea unei nevoi sociale ca fiind deinteres pu"lic i care se re%olv printrun serviciu pu"lic* implic 4n mod o"ligatoriu o

reglementare legislativ i o recunoatere politic* aspecte care permit responsa"ili%areaadministraiei din punct de vedere 0uridic i politic.

)rin s"rvi#iu u*li#legiuitorul 4nelege @activitatea organi%at sau autori%at deo autoritate pu"lic 4n scopul satisfacerii* dup ca%* a unui interes pu"licB2.

S"#!orul u*li#Sectorul pu"lic 0oac un rol determinant 4n viaa economic* 4n derularea

fluurilor economice. !in aceast perspectiv* statul este perceput ca un agent economiccare acionea% 4n pia 4mpreun cu ceilali ageni economici i intr 4n concuren cuacetia. vanta0ul este c statul sta"ilete regulile i particip ca 0uctor 4n cadrulpropriilor reguli* 4ns* fr ca aceasta s fie o contradicie.

!octrina consider sectorul pu"lic ca fiind caracteristica de "a% a oricrui stat*iar diferena este dat de dimensiunea acestuia* sta"ilit de factorul politic* 4n funcie detipul de stat* li"eral* social sau totalitar* dup ca%.

Teoriile clasice consider c importana i 4ntinderea sectorului pu"lic se afl 4ncorelaie direct cu rolul pe care statul 4l are 4n viaa economicosocial. =n societile detip li"eral rolul statului era foarte restr:ns* re%um:nduse la; meninerea ordinii pu"lice*aprare naional* administrarea lucrrilor pu"lice i 0ustiie* pe c4nd 4n societile de tiptotalitar rolul statului crete devenind ecesiv.

Economia statului modern este structurat 4n sector privat i sector pu"lic* care seinterferea% 4ntre ele urm:rind 4n primul ca%* maimi%area profitului sau satisfacerea

interesului pu"lic 4n al doilea ca%.#ercetarea tiinific a"ordea% s"#!orul u*li# 2n dou6 s"nsuri9 for)al5or(ani# i )a!"rial fun#,ional.

!in punct de vedere formalorganic9sectorul pu"lic integrea%; statul i unitile administrativteritoriale ca persoane 0uridice de drept pu"lic*

finanate din "ugetul de stat i din "ugetele locale? organi%aiile pu"lice 4nfiinate prin lege sau pe "a%a legii* prin acte administrative

de autoritate care prestea% servicii pu"lice? organi%aiile private asociaii* fundaii organi%ate sau autori%ate s preste%e

activiti ori servicii de utilitate pu"lic.

Su" aspect funcional sectorul pu"lic este perceput ca fiind format din ansam"lulactivitilor de interes pu"lic* prestate de ctre organi%aiile pu"lice i private.

=n om:nia* dup evenimentale din decem"rie 1989* sectorul pu"lic a fost i estereglementat printro multitudine de acte normative.

Cons!i!u,ia Ro)ni"i i o s"ri" d" a#!" nor)a!iv"#onsa#r6 fa!ul #6 s"#!orulu*li# 2n(lo*"a86 #"l" !r"i s"rvi#ii u*li#" funda)"n!al" "n!ru ori#" s!a! d" dr"!9r"s"#!iv s"rvi#iul l"(isla!iv9 "3"#u!iv i =ud"#6!or"s#.

#oninutul i dimensiunea sectorului pu"lic este determinat de; gradul de implicare al statului i al colectivitilor locale 4n viaa economico

social?

2ntonie 'orgovan* op. citat* p. 922rt.2 alin.1 lit. L din Gegea contenciosului administrativ nr. 55Q2,,

32


33/130

ponderea organi%aiilor pu"lice i a celor care prestea% activiti de interesgeneral* 4n numrul total al organi%aiilor?

eistena proprietii pu"lice i a serviciilor pu"lice? rolul pe carel 0oac finanele pu"lice social* economic i politico

administrativ.Di)"nsiun"a s"#!orului u*li#9eprim ponderea* 4n economie* a resurselor

colectat i alocate prin intermediul mecanismelor aparintoare statului9 r"#unos#2ndu5s"#6 s"#!orul u*li# "s!" o r"ali!a!" #o)l")"n!ar6 s"#!orului riva! i nu o al!"rna!iv6a a#"s!uia.

=n om:nia* dup anul 199, sectorul pu"lic a fost redimensionat* proprietateade stat reduc4nduse 4n favoarea proprietii private.

)e "a%a diferitelor reglementri1au fost retrocedate fotilor proprietari imo"ile*terenuri cu sau fr construcii preluate 4n mod a"u%iv de statul comunist i au fostprivati%ate ma0oritatea intreprinderilor de stat.

#-iar dac statul se dovedete 4n ma0oritatea ca%urilor un prost gospodar U 9n"#"si!a!"a s"#!orului u*li#9 "s!" d")ons!ra!6 d" @ eistenta unor "unuri* servicii i nevoi colective finan ate din fonduri pu"lice

oferite tuturor aprare naionala* infrastructur* iluminat pu"lic* etc. recunoaterea eficienei colective ca efect i rspuns al urmririi eclusiv a

interesului personal* 4ntrocomunitate . furni%area unor produse sau servicii care nu generea% profit sau sunt foarte

riscante dac sunt furni%ate de firmele private alimentarea cu ap a localitilor.Rolul s"#!orului u*li# se regsete 4n asigurarea ec-ili"rului economic i a

celui social 4n raport cu cerinele impuse de ec-ili"rul politic.

'.$ Cara#!"ris!i#il" i "rfor)an,a s"#!orului u*li#

=n comparaie cu organi%aiile aparintoare sectorului pu"lic* organi%aiileprivate au tendina de a funciona mai eficient datorit riguro%itii regulilor pieei sipresiunii concurentei.

)entru a fi o"iectiv* anali%a performanelor organi%aiilor pu"lice comparativ cua celor private* este important s evite generali%rile i s ai" 4n vedere faptul c* sectorulpu"lic i privat sunt categorii construite istoric* care suport modificri de la o perioadistoric la alta. ceste modificri tre"uie raportate la maturitatea politic a decidenilorpolitici* la educaie* la cultur i la sistemul legislativ*

/ anali% riguroas a caracteristicilor i nivelului de performan a organi%aiilorpu"lice tre"uie s ia in considerare urmtoarele elemente;

mrimea i tipul organi%aiei*

rolul i o"iectivele organi%aiei* nivelul* calitatea i tipul de management practicat* influena mediului politic maturitatea decidenilor politici? valoarea patrimoniului de gestionat* nivelul i regimul resurselor alocate* etc.

1Gegea fondului funciar nr. 18Q1991* pu"licat 4n +onitorul /ficial al om:niei* )artea 'a* nr. 3( din ,2fe"ruarie 1991* cu modificrile i completrile ulterioare.

33


34/130

efectele reduse ale riscului concurenial al pieei ca input i output pentruserviciile* produsele i lucrrile furni%ate de sectorul pu"lic?

avanta0ele situaiei de monopol pentru unele resurse* produse* sau servicii ? constr:ngeri impuse prin sistemul legislativ* cu caracter coercitiv* 4n favoarea

istituiilor statului? amploarea* efectul i impactul deci%iilor pu"lice nefundamentate riguros? controlul pu"licateptrile pu"licului raportat la nivelul de educaie i de

cultur ? compleitatea o"iectivelor promovate prin politici pu"lice* cu risc de conflict*

datorat lipsei de transparen sau comunicrii pu"lice am"igue? eficiena i performana structurii organi%aional instituional ?

!e regul* anali%a sectorului pu"lic i privat din punct de vedere al performaneii al nivelului de satisfacere al nevoilor pu"lice* scoate 4n eviden faptul c sectorul

pu"lic este generatorul unei sla"e performane.#onstatarea se dovedete real pentru c* serviciile pu"lice sunt rigide*supraaglomerate* lente i neorientate spre client. Eemplele sunt multiple 4n om:nia i 4lgsim la toate categoriile de servicii pu"lice oferite de instituii pu"lice sau de operatorieconomici din sectorul pu"lic.

#au%ele acestei stri de lucruri se regsesc 4n ; ingerina decidenilor politici la numirile 4n funcii pu"lice pe alte criterii dec4t

cele profesionle* lipsa de reglementare a ceea ce 4nseamn numrul i nivelul p4n la carese regsesc posturi pu"lice incidente politic ?

motivaia necorespun%toare a personalului ?

sla"a pregtire profesional ? insta"ilitatea instituional * etc.


35/130

d" dis!ri*u,i" a v"ni!urilor

des!a*ili8ar" a a#!ivi!6,ilor "#ono)i#"9 i d" r"s!ar" a unor *unuri i s"rvi#iiu*li#" d" #ali!a!" i la s!andard"l"

of"ri!" d" s!a!"l" d"8vol!a!"

Fun#,ia d" alo#ar"se refer la implicarea statului prin mecanismul pieei 4ndeterminarea tipului i calitii servicilor pu"lice precum i la identificarea unorposi"iliti de cretere a veniturilor pu"lice necesare de alocat pentru finanareac-eltuielilor pu"lice.

#4nd piaa este concurenial i asigur servicii de ordin general* implicarea statuluieste redus i const numai 4n aciuni menite s 4ncura0e%e concurena i competitivitatea.#4nd nu eist o competiie eficient* se manifest tendine de monopol i potenialulfinanciar al populaiei este redus* implicarea statului devine necesar pentru reglementareaactivitilor economice i pentru a asigura servicii pu"lice de diferite categorii.

Dis!ri*u,ia v"ni!urilorse refer la implicarea statului 4n procesul de a0ustare aveniturilor prin intermediul p4rg-iilor economicofinanciare.

S!a*ili8ar"a a#!ivi!6,ilor "#ono)i#"9vi%ea% crearea cadrului legal ce asigur iprote0ea% tran%aciile economice pu"lice i private. 'mplicarea statului 4n economie este onecesitate pentru orice economie dar i o posi"ilitate 4n condiiile 4n care ;

formele implicrii statului difer de la un stat la altul? sectorul pu"lic coeist cu sectorul privat? se manifest relaii de complementaritate iQsau concuren 4ntre sectorul pu"lic

i cel privat ? fondurile necesare producerii de "unuri pu"lice se pot o"ine prin acord voluntar

sau impo%itare o"ligatorie? pro"lemele sociale ale securitii* inegalitii veniturilor* srciei* asistenei

medicale* impun msuri i politici macroeconomice cu caracter pu"lic ? funcionarea sectorului pu"lic nu este perfect* ea 4nsi 4nregistr:nd eecuri* pe

care societatea le poate ameliora fie printro sc-im"are de intervenie pu"lic* fie printrointervenie privat* sau mit.

Pr"s!ar"a unor *unuri i s"rvi#iiu*li#"9 4n situaia 4n care firmele private nule pot oferi sau nu le ofer din diverse motive* ca ;

serviciile pu"lice au natur specific aprarea naional* servicii de ordine pu"lic*de poliie i securitate* etc..

statul asigur protecie social 4n ca%ul unor "unuri nonrivale parcuri sau peseama unor servicii de utiliti pu"lice alimentare cu ap * canali%are* servicii detransport* asisten social* state pu"lic* etc.

statul menine monopolul asupra unor "unuri renta"ile "uturi* resurse minerale*sare* tutun* etc*.'./ Mana(")"n!ul finan#iar u*li#9 d"finir" i o*i"#!iv"

Mana(")"n!ul finan#iar u*li# r"r"8in!6 ansa)*lul rin#iiilor9)"!od"lor9 ins!ru)"n!"lor i ro#"durilor s"#ifi#" folosi!" d" or(ani8a,iil" u*li#"9

#ar" riv"s# #ons!i!uir"a i u!ili8ar"a "fi#i"n!6 a r"surs"lor finan#iar" u*li#" "n!ru2nd"linir"a unor o*i"#!iv" d" in!"r"s u*li#.

35


36/130

=n perioada actual* managementul financiar pu"lic modern este nevoit srspund unor eigene* care se regsesc 4n;

asigurarea eficienei* eficacitii i economicitii? identificare i sta"ilirea responsa"ilitilor individuale 4n eercitarea misiunilor

pu"lice? descentrali%area responsa"ilitilor? de%voltarea managementului strategic 4n contet european? contractarea sau delegare unor servicii ctre sectorul privat* aplicarea metodelor i te-nicilor moderne de management ?

Prin#ialii fa#!ori #ar" du# la #r"!"r"a rolului )ana(")"n!ului finan#iar

u*li# sun!@ competiia 4ntre state i 4ntre regiuni de de%voltare? cerina finali%rii proceselor feicienti%are a administraiei pu"lice regionali%are*

descentrali%are ? efectele glo"ali%rii pieelor? provocrile te-nice i te-nologice noi? dinamica politicilor monetare* a pieelor valutare* a inflaiei* a pieei creditelor? incertitudini i risc 4n evoluia economiei mondiale i a celei europene ?

)ractica "ugetar dovedete c managementul financiar pu"lic are c4mp demanifestare 4n urmtoarele domenii;

constituirea resurselor financiare pu"lice ?

finanarea c-eltuielilor curente sau de funcionare ale statului? finanarea c-eltuielilor pu"lice generate de anga0amente financiare internaionaleale om:niei


37/130

asi(urar"a i )"n,in"r"a "#0ili*rului finan#iar* a sustena"ilitii finanelorpu"lice pe termen scurt* mediu i termen lung

=n relaie direct cu o"iectivele i sarcinile managementului financiar pu"lic esteedificator de urmrit efortul "ugetar al om:niei din po%iia de stat mem"ru* pre%entat 4n

ta"elul de mai 0os*Con!ri*u,ia Ro)ni"i la *u("!ul Uniunii Euro"n" "n!ru anul $%&' i

"s!i)ar"a "n!ru anii $%&/5$%&-

D"nu)ir"a $%&'& $%&/& $%&+& $%&-&

#ontri"utii din tae vamale 58.(9*8 &85.3,,*, &((.&,,*, &((.&,,*,#ontri"uii din sectorul%a-arului

22.,8(*2 .5,*, .,,*, .,,*,

Total contributii din resurseproprii tradiionale

/7%.7'19% -7:.1+%9% -7$.%%%9% -7$.%%%9%

#ontri"utii din resursa TH &&9.392*, (2&.(51*, (18.52,*, (18.52,*,#ontri"uii pentrucorectiaQra"atul acordat +arii>ritanii

3&&.59*, 3.138*, 38.2,*, 38.2,*,

#ontri"utii din resursa H7> 5.295.9,9*, .892.2*, .&,3.28,*, .582.&,,*,#ontri"utii pentru reducerile4n favoarea Vrilor de Dos iSuediei

,.5(5*, ,*, ,*, 1&.9&,*,

To!al #on!ri*u!ii din r"surs"rorii -.7+'.$-$9% -.1+$.%-'9% -.//$.%/%9% -.+-7.'$%9%#ontri"utii suplimentare sinepreva%ute* din care;

1(,.,(8*, 2(9.2&*, 2((.2,,*, 2((.2,,*,

2 re%erve pentruacoperirea diferentelorcalculate la soldurile TH siH7>

1(,.,(8*, 2(9.2&*, 2((.2,,*, 2((.2,,*,

Con!ri*u!ia Ro)ani"i la*u("!ul UE

-.-7'.&7/9% 1.%'&./7:9% -.1&:.$/%9% -.7/+.+$%9%

)rodusul 'ntern >rut 3 &25.&,,.,,,*,

&58.&,,.,,,*,

&92.2,,.,,,*, (3,.3,,.,,,*,

#ontri"utia omaniei privindresursele proprii la "ugetul


38/130

diferentelor calculate la soldurile TH si H7>

diferentelor de curs valutar intre cursul >S si cursul >#E

"ugetelor rectificative si > adoptat

3 #onform indicatorilor macroeconomici Scrisoarea #adru 2,1

3.+M"!od" d" )d"rni8ar" a )ana(")"n!ului finan#iar u*li#

)erformanele oricrei organi%aii depind de calitatea managementului practicat*

de metodele i de te-nicile utili%ate de acesta pentru asi eercita i 4ndeplini funciile.

=n administraia pu"licP* 4neleasP ca o sum de activiti de prestare a serviciilor

pu"lice sau un ansam"lu de servicii pu"lice* creterea performanei implic reconsiderarea

si innoirea metodelor i a te-nicilor de conducere si de eecutie pe toate palierelefuncionale.

M"!oda* 4n general* poate fi definit ca fiind procedeul sau ansam"lul de

procedee folosite pentru reali%area unui scop sau o modalitate sistematic de cercetare i

transformare a realitii o"iective* respectiv o manier de a proceda.

M"!oda* dup grecescul met-odos cale* mod de epunere* urmrire* itinerar*

repre%int un mod de cercetare* de cunoatere i de transformare a realitii.

=n managementul administraiei pu"lice* metoda este un ansam"lu de deci%i 4ntr

un program* dup care se reglea% aciunile practice i intelectuale 4n vederea atingerii

unui scop. Ea repre%int modul 4n care se desfoar procesul managerial cu scopul de a

se pune 4n aciune factorii umani* materiali* financiari i informaionali pentru o"inerea

re%ultatelor preconi%ate de ctre manager.

=n administraia pu"lic* metoda managerial de lucru poate 4m"rca urmtoarele

forme; /rgani%area tiinific a activitilor? #onducerea eficient? Halorificarea eperienei 4n munc? Medina? nali%a diagnostic? Simularea? !iagrama cau%efect? #onvingerea?

#ointeresarea? #onstr:ngerea?

38


39/130

+anagementul financiar poate recurge la o serie de )"!od"9 !"0ni#i iins!ru)"n!" )ana("rial"9 #ar" #onv"r( 2n =urul *u("!ului i caresun! r"8"n!a!" )ai =os@

MT!"

M#$#%&'#

T$'*'' M#$#%&'# '$+T&M$T

M#$#%&'#

-.Managementul pe baz

de plan

-.*ercetarea operaional &ecomandarea

/.Managementul pe baz

de bugete

/.0rogramarea matematic *onvingerea

1.Managementul pe baz

de proiecte

1.0rogramarea liniar *onstr2ngerea

3.Managementul pe baz

de sistem

3.Te4nici de modelare prin

grafice5reea

te4nica 0&T

drumul critic

graficul %#$TT

*ointeresarea

6.Managementul prin

rezultate

6.Te4nici sto4astice !rganizarea

7.Managementul prin

produs

7.Te4nici de simulare "orina

8.Managementul prin

excepie

8.Te4nici de stimulare a

creativitii

braistormingul

sinectica

matricea

descoperirilor

metode "elbeca

metoda delp4i

*onducerea eficient

&.!anagementul prin

obiectibe

9alorificarea

experienei n munc

'.!anagementul prin +tructurarea

39


40/130

cooperare i colaborare corespunztoare a

programului

(). !anagementul prin

delegare

#vizul

((.!anagementul prin

motivaie

*ndrumarea

(+.!anagementul prin

inovare

Aprecierea

(.!anagementul prin

informaii i comunicri

-aportul

(.!anagementul prin

alternative

(/.!anagementul

participativ

Mana(")"n!ul " *a86 d" lanceast metod managerial poate fi definit ca fiind ansam"lul proceselor prin

care se sta"ilesc indicatorii ce eprim o"iectivele instituiei i a principalelor su"sisteme

componente* 4n raport cu resursele alocate pentru reali%area lor 4n condiii deprofita"ilitate i eficien social.#orelaia 4ntre resurse* o"iectivele generale ale instituiei* mediu i o"iectivele

specifice ale autoritii* tre"uie s fie optim.=n scopul eficienti%rii se aplelea% la diferite te-nici de lucru; de programare

optim* de stimulare* la "alane analitice* la drumul critic* la te-nici de ierar-i%are* late-nica ar"orilor de relevan* etc.

Mana(")"n!ul " *a86 d" *u("!"ceast metod a fost onceput 4n S.


41/130

r"alis)ul* ca necesitate i mi0loc de asigurare a unei relaii clare 4ntre nivelurileprev%ute 4n "ugete i considerentele de ordin su"iectiv?

fl"3i*ili!a!"a4n procesul de implementare a "ugetului 4n sistemul managerial.=n practica "ugetar* eist i se utili%ea% mai multe tipuri de "ugete i anume;

bugetul continuu sau glisant, conceput pentru anumite aciuni 0de e$. agendasocial%cultural sau sportiv a unei colectiviti locale1, pe o perioad mai mic de un ani care se actualizeaz n funcie de realizrile lunii anterioare i de activitile specificeprogramate i rmase de e$ecutat pentru perioada urmtoare2

bugetul anual, care se ncheie pe un an i se defalc n bugete, lunare,trimestriale i semestriale2

bugetul multianual, n cazul proiectelor de investiii care se ntind pe o perioadmai mare de un an2

"ugetul proiectului* conceput 4n legtur cu reali%area unui proiect care areo"iective clare sta"ilite* resurse alocate i care se reali%ea% 4ntrun anumit interval detimp?

"ugetul pe responsa"iliti? "ugetul operaional? "ugete fie sau varia"ile.

De e$emplu, n 3rana, bugetul general se bazeaz pe centralizarea datelor dindou tipuri de bugete4 bugetul principal, format din bugetul de desfacere, bugetul deproducie, bugetul de aprovizionare, bugetul investiiilor i bugetul financiar2 bugetulanex, care se refer la cheltuielile de producie, cheltuielile de desfacere i cheltuielilegenerale(.Mana(")"n!ul " *a86 d" o*i"#!iv"

/"iectivul sau o"iectivele sunt elementele definitorii al oricrei organi%aii* care

sta"ilete intele pe care un individ sau un grup urmea% s le ating 4ntro anumitperioad de timp* utili%4nd diferite resurse previ%ionate 4n "uget.

+anagementul pe o"iective se "a%ea% pe construcia "ugetelor de venituri ic-eltuieli corelat cu o"iectivele prioriti%ate* apro"ate i 4nsuite de ctre factorii implicaidintro organi%aie i ulterior detaliat pe fiecare eecutant.

eferinduse la o"iectivele "ine alese* Killiam Cill+considera c acestea tre"uies se caracteri%e%e prin urmtoarele;

s fie eplicite pentru a sugera aciunile necesare de reali%at? s sugere%e mi0loace pentru a msura i controla eficiena activitii economice i

sociale?

s fie%e niveluri mo"ili%atoare de atins? s se "a%e%e pe posi"ilitile i restriciile interne i eterne. s constituie un sistem coerent de componente?

#omponentele principale ale managementului prin o"iective sunt urmtoarele; sistemul de o"iective al instituiei* care cuprinde ansam"lul o"iectivelor

fundamentale* de gradul 1* de gradul 2* specifice i individuale? programele de aciuni* pe ansam"lul instituiei i pe fiecare su"divi%iune

organi%atoric principal?

1

)ol*D.* aulet* #.* Tec-niNues Nuantitatives de gestion* vol.'* !unod* paris* 19(2*p.8213.2Cill*K.* Sta"ilirea o"iectivelor 4ntreprinderii. =nX +anard* C.>. editor ef* #onducerea activitii economice'* Ed. Te-nic* 19(,* p.2(22(3

1


42/130

etape de parcurs cu termene? "ugetele? metodele manageriale i de eecuie? instruciuni i proceduri pentru reali%area o"iectivelor.

plicarea nmetodei managementului prin o"iective implic parcurgereaurmtoarelor etape-;

determinarea o"iectivelor instituiei? sta"ilirea o"iectivelor derivate* specifice i individuale cu preci%area unor forme

de motivare sau sanccionare a personalului? ela"orarea programelor de aciuni* a calendarului de termene* a "ugetelor de

venituri i c-eltuieli i a metodelor utili%ate? adaptarea corespun%toare a structurii organi%atorice i a sistemelor deci%ional i

informaional la cerinele reali%rii o"iectivelor? urmrirea i monitori%area reali%rii o"iectivelor* cu adoptarea de deci%ii cu

caracter corectiv* dup ca%? evaluarea reali%rii o"iectivelor i recompensarea personalului.

Avan!a="l" ali#6rii )"!od"i )ana(")"n!ului rin o*i"#!iv"4n administraiapu"lic sunt urmtoarele;

sta"ilirea real a o"iectivelor? nivelul de%voltat de motivare a personalului i de participare a acestuia la

reali%area o"iectivelor? promovarea unui climat de creativitate i de autocontrol 4n instituie? diminuarea sarcinilor de supraveg-ere i 4m"untirea utili%rii timpului

managerului? creterea responsa"ilitii pentru reali%area o"iectivelor? creterea eficienei 4ntregii activiti a instituiei i a satisfaciei personalului.

Mana(")"n!ul rin r"8ul!a!"

+anagementul prin re%ultate poate fi definit ca o metod prin care se asigurdesfurarea i evaluarea activitii funcionarului pu"lic* pentru reali%area o"iectivelor pe

termen lung sau scurt 4n concordan cu o"iectivele instituiei.ceast metod permite funcionarului pu"lic si concentre%e eforturile asuprapro"lemelor care reclam 4n special atenia sa. $uncionarul pu"lic este cel care fiea%o"iectivele i tot el este cel care* compar:nd re%ultatele o"inute* se poate alerta c:nd seproduc a"ateri i poate interveni cu msuri corective.

vanta0ele managementului prin re%ultate sunt; ofer posi"ilitatea de a planifica activitatea instituiei pe funcii i niveluri

ierar-ice? 4nlesnete controlul managerial* prin aceea c prin control se compar re%ultatele

o"inute cu cele ce tre"uiau atinse?

1)etrescu '.* +anagement Ediia a ''a* rev%ut i adugit* Ed. Tipocart >raovia 1993* p. 2,22,5

2


43/130

permite folosirea eficient a personalului* orientat spre atingerea o"iectivelorunitii;

evaluarea re%ultatelor face ca salari%area personalului s fie mo"ili%atoare? contri"uie la de%voltarea funcionarului pu"lic.

Etapele managementului prin re%ultate sunt; pregtirea aciunii? proiectarea* prin tratarea sistemic a o"iectivului i re%ultatului pe domenii de

activiti i pe ansam"lul instituiei o list de produse* de lucrri sau de servicii* sedefinitivea% planul de reali%are a acestora* sistemul de informare i control utili%at? anali%a condiiilor necesare pentru 4ndeplinirea o"iectivelor* descrierea detaliat a

acestora cu punctarea eventualelor riscuri* pre%entarea avanta0elor i a indicatorilor demsurarea a performanelor* sta"ilirea rspunderilor individuale i de grup* 4nsuireametodelor de lucru* comunicarea programului de lucru* precum i a aciunilor viitoare? implementarea i evaluarea* se 4nfptuiete pe "a%a unui program comparativ

4ntre o"iective* rspunderi i re%ultatele definitive.

Mana(")"n!ul rin rodus" sau s"rvi#ii

+etoda managementului prin produse sau servicii este mai puin utili%at 4nadministraia pu"lic. Ease caracteri%ea%* 4n principal* prin aceea c managerul peprodus sau serviciu asigur organi%area* coordonarea i gestiunea glo"al a tuturoractivitilor privind prestaia* din momentul conceperii ei p:n la scoaterea din funciune.

$olosirea managementului prin produs sau serviciu presupune crearea 4n cadrulstructurii organi%atorice a funciei de manager de produs sau grup de produse* care au

ponderea cea mai mare 4n valoarea produciei marf i a profitului.plicarea managementului prin produs sau serviciu comport cinci etape; numirea managerului de produs i sta"ilirea atri"uiilor* autoritii i

responsa"ilitii acestuia? ela"orarea de ctre managerul de produs a variantelor de strategii privind

produsul gestionat? alegerea strategiei produsului de ctre dunarea 6eneral a cionarilor i

ela"orarea planului? coordonarea reali%rii produsului prin cola"orarea managerului de produs cu

celelalte compartimente i su"uniti productive ale instituiei?pregtirea i fundamentarea propunerilor privind scoaterea din funciune a unor

prestaii i asimilarea de noi produse sau servicii.

Mana(")"n!ul rin "3#",i"

=n administraia pu"lic* managementul prin ecepie se caracteri%ea% prinurmtoarele;

considerarea procesului managerial ca proces distinct* deoarece privit ca sistem*at:t la intrri c:t i la ieiri* elementele caracteristice sunt informaiile?

cere s se transmit managerului* prin te-nologia informaional* numai aceleinformaii cu caracter de ecepie* care repre%int a"ateri de la planuri* programe* normesau o"iective presta"ilite?

3


44/130

procedurile metodei sesi%ea% i raportea% a"aterile* nu 4n mod programat ciatunci c:nd apar?

informaiile care reflect a"ateri po%itive i negative circul pe verticalasistemului managerial 4n mod selectiv?

autoritatea deci%ional fiind foarte precis delimitat* fiecrui conductor i sesta"ilesc valorile a"aterilor pentru care este 4mputernicit s ia deci%ii i cele pentru careeste 4mputernicit s anune pe manager?

scopul principal al metodei este s simplifice procesul managerial permi:ndmanagerului s se ocupe de acele pro"leme care au nevoie de intervenia sa?

plicarea managementului prin ecepie 4n administraia pu"lic implicurmtoarele etape;

definirea o"iectivelor* normelor i celorlalte elemente ce sta"ilesc activitateainstituiei* cu su"linierea nivelurilor cantitative finale precum i a celor intermediare?

preci%area toleranelor variaiilor posi"ile de la valorile planificate* precum i anivelurilor a"aterilor de la care informaiile urmea% s conduc la declanarea lurii dedeci%ii sau la transmiterea a"aterilor ctre manager?

compararea reali%rilor cu nivelurile planificate? adoptarea deci%iilor 4n vederea 4nlturrii a"aterilor.

+anagementul prin ecepie folosete numeroase te-nici* dintre care reinem;graficele 6antt* )ert i cele dinamice mite? comparaiile fundamentale? diagrameleperiodice de tendin* sc-ema cerinelor de msuri* etc.

)rincipalele avanta0e ale managementului prin ecepie sunt; contri"uie la economisirea timpului managerilor de nivel mediu i superior prin

degrevarea lor de prelucrarea informaiilor ce nu necesit deci%ii din partea lor? lrgete %ona de aciune a managerului? reduce frecvena lurii deci%iilor* asigur utili%area eficient a personalului

calificat? contri"uie la identificarea pro"lemelor critice 4n vederea soluionrii lor? furni%ea% criterii calitative i cantitative pentru aprecierea situaiilor i a

funcionarilor pu"lici.

!e%avanta0e managementul prin ecepie sunt generate de ; riscuri 4n ca%ul netransmiterii a"aterilor semnificative i neactuali%rii limitelor

de toleran sta"ilite? necesit un sistem comple de o"servare i raportare? unii factori din instituie* 4n special compartimentul uman* sunt greu i uneori

c-iar imposi"il de msurat.

Mana(")"n!ul " *a86 d" roi"#!"ceast metod managerial este specific managementului instituiilor din

administraia pu"lic* ce au de reali%at lucrri complee* dar clar preci%ate i care necesito cola"orare ampl i pluriidisciplinar. Ga nivelul


45/130

#iclului de )roiect a fost adoptat ca metod de lucru la nivelul #omisiei Europene pentruacordarea asistenei financiare 4nc din anul 1992* iar 4n anii 2,,1 i 2,,* aceasta apu"licat manuale i g-iduri privitoare la managementul ciclului de proiect.Ci#lul d" Proi"#! "s!" d"fini! #a fiind #on#"!ul #ar" #on,in" ro#"sul d" r"(6!ir"9finan,ar" i i)l")"n!ar" al unui roi"#! i #ar" of"r6 un s"! d" ins!ru)"n!" "n!ru

asi(urar"a )ana(")"n!ului a#"s!uia9 *a8a! " )"!oda anali8"i #adrului lo(i#.=n raport cu activitile derulate 4n proiect i cu "ugetul alocat* +anagementul

#iclului de )roiect* definete procesul de sta"ilire i de eecuie a activitilor necesarereali%rii o"iectivelor unui proiect* 4ntrun anumit interval de timp* pe "a%a unui "ugetpresta"ilit i 4n conformitate cu specificaiile economice* te-nice i de calitatefundamentate 4n documentaia acestuia.

+anagementul pe "a% de proiecte implic o serie de condiii de care depindeaplicarea i re%ultatele metodei respective; sta"ilirea scopului* coninutului* costurilor i termenelor la activitile de reali%at? evitarea supra4ncrcrii proiectului? formarea personalului 4nsrcinat cu conducerea i eecuia proiectului* care sposede pregtirea necesar i s ai" capacitatea de confruntare cu strile de risc* at:t petimpul eecuiei lucrrii c:t i 4n cadrul trecerii la o alt lucrare? delimitarea sar

M P suport de curs

Documents

Transcript of M P suport de curs