Capitolul I Delimitri teoretice ale procesului de integrare i extindere a Uniunii Europene: Teorii integratoare controverse perzente i trecute I.1 Curentele precursoare (funcionalism, federalism i funcional federalism) I.2.1 Curentul raionalist I.2.2 Neofuncionalismul lui Ernst Hass I.2.3 Interguvernalmentalismul reprezentat de Stanley Hoffman I.2.4 4 Interguvernamentalismul liberal- Moravscik I.2.5 Neoliberalismul I.3.1 Teorii ale extinderii la est- Mica europa versus marea Europa- Andrei Marga I.3.2 Teorii ale motivaiei extinderii la est -instituionalismul raional sociologic sau constructivismul O dat cu semnarea tratatului de la Roma n anul 1957 s-a deschis o nou er ideologic valorile vechi fiind nlocuite de valorile unei noi ordini europene. Dar o dat cu aceste schimbri aduse de noul Tratat a luat natere i un background teoretic n domeniul relaiilor internaionale, care a fost punctul de dezbatere al intelectualilor ce au fost pui n situaia de a face fa unor noi provocri ale dezvoltrii conceptului european de integrare. Ei s-au gsit astfel n faa provocrii i ndeosebi a necesitii reformrii vechilor teorii ale relaiilor internaionale ce aveau n centru statul sau crerii unor noi teorii care regndeau poziia statala ntr-o Europ nou careincepea s predea suveranitatea sa naional n unele domenii politice ntr-un secol al naionalismelor ce cuprinsese ntreaga lume vestic 1 Ei astfel au ncercat s descopere noi ci de dezvoltare a Uniunii Europene pe care le-au teoretizat n scrierile lor de la funcionalismul lui Monnet pn la noile teorii ale zilelor noastre . Primele idei care ncearc sa teoretizeze noul fenomen de integrare european au fost influenate de atrocitile celor dou abia sfrite razboaie mondiale care destabilizaser continentul european ndeosebi , scopul lor fiind crearea unei structuri care s evite pe viitor repetarea unor noi astfel de catastrofe. Aceste orientri teoretice se mpart n mai multe curente:1

i instituionalismul

Stephen George & Ian Banche , Politics in the European Union Oxford University Press 2001 pag 6.

I.1. Curentele precursoare (functionalism, federalism i funcional federalism). Aceste idei nu fac parte dintr-o teorie structurat a integrrii dar premerg teoriile viitoare. a) Ideeea functionalist i aparine lui David Mitrany (1888-1974) . Teoria vizeaz tocmai problematica pcii mondiale , fiind mai puin o teorie de integrare regional. Dorea s creeze un working peace system, ca o contrapondere la conflictele ce au mcinat Europa de secole profitnd de ideologia naionalist. El considera c naionalismul este rul , el a dezbinat naiunile ducndu-le la razboi . Pentru el se poate evita conflictul naionalist ce a dus la cele mai mari atrociti (cele mai proaspete fiind cele 2 rzboaie mondiale) prin ncercarea unei coooperari ntre aceste naiuni. De subliniat c Mitrany era mpotriva crerii unei federaii pentru c aceasta ar duce la noi conflicte deoarece un singur guvern ar tinde firesc ctre hegemonie punnd n pericol libertatea individual. El propunea crearea unor serii intregi de agenii internaionale funcionale fiecare avnd autoritate peste o zona specific a vieii umane i astfel de a limita supremaia guvernamental .Teoria sa se baza pe ideea c cu ct statul i pierdea din zonele de influen cu atta el devenea mai puin independent depinznd de aceste agenii supranaionale, astfel atitudinile naionaliste putnd astfel fi controlate deci i posibilitatea de conflict. b) tot din categoria curentelor preliminare face parte i federalismul lui Spinelli . Dac la Mitrany , transferul de putere ctre acele agenii se realiza numai n anumite domenii la federaliti acest transfer e mult mai accentuat . Spinelli liderul micrii Uniunii Europene a federalitilor i redactorul Manifestului Vendotene susinea ideea unei federaii europene n spunnd c lsate singure , clasele cele mai privilegiate sub sisteme naionaliste , vor cuta dup rzboi s construiasc ordinea statelor naiuni aceasta ducnd la gelozii si la un nou rzboi.2 El cerea astfel dispariia statului tradiional naionalist cauza tuturor releleor i crearea unei federaii europene deci crearea unei noi ordini mondiale. O viziune oarecum utopic ce de altfel nu s-a realizat nepunndu-se problema ca statele s renune la suvernitatea lor. c) Cel ce a reuit s mpace aceste dou direcii a fost printele noii Europe i anume Jean Monnet care n teoria sa funcionalist- federalist dorea s creeze o piaa mare i dinamic un fel de piaa economic a Europei i de aici i alte structuri comune.2

Dana Victoria Savu ,

Integrarea european

Ed. Oscar Print 1996 pag. 36

n centrul teoriei sale se afl instituiile supranaionale3 , fiind de fapt nucleul n jurul cruia se va construi o comunitate economic care se va extinde i la nivel politic punctul su de plecare fiind CECA (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului) o comunitate economic federativ n care dependena economic fcnd posibil stabilitatea i pacea. Aceasta era mai degraba o teorie pragmatist ce obliga Germania perdant celui de-al doilea razboi mondial sa pun n comun cu Frana industria strategic i de producie a oelului i crbunelui la nivelul unei agentii, rezultatul fiind posibilitatea controlrii Germaniei cauza izbucnirii celui de-al doilea rzboi mondial care ridica nca temeri destul de mari. Acestea sunt ideile precursoare a unei revoluii intelectuale ce va avea loc o dat cu apariia Comunitilor Europene , scena relaiilor internaionale trebuind net revizuit pentru a putea face fa noilor provocri ale noului i lipsit de precedent fenomen al integrrii europene. I.2 .Fenomenul integrrii europene a fost cmpul de btaie al mai multor curente care au detronat teoria raionalist ce domina pn atunci cu succes teoria relaiilor internaionale. I.2.1 La baza curentului raionalist se afla conceptul de putere i importana ei n viaa internaional. Se inspira mai mult din teoria individual social. UE e vzut ca o organizaie prin care statele pot mai bine s ii urmreasc propriile interese naionale ntr-o lume fr leviathan.4 Au existat mai multe orientri ale acestui curent ntre care neorealismul. n neorealism sistemul internaional e reprezentat de state care urmresc propria securitate i protejarea propriei autonomii. Statele se tem de puterea care ar putea s o dobndeasc anumite state i prin aceasta sa le puna n pericol autonomia, dupa Hans Morgenthau interesul fiecrei ri fiind protecia identitii fizice, culturale i politice mpotriva imixtiunilor altor state 5 De aici se poate deduce c statele nu au nici un interes s accead la structurile supranaionale ce le oblig s renune la unele liberti de aciune i astfel punndu-le n pericol integritatea. Totui n situaii de pericol (Rusia) statele prefer s se coalizeze pentru a echilibra balana de putere, de aici i nevoia de extindere dar n situaia de azi cnd pericolul rusesc a disprut nevoia extinderii sub o umbrel protectoare) nu i mai are rostul.3(

Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 8) Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 9) 5 John O Brennan Re-Conceptualising Europe:Social Constructivism and EU Enlargement 2004 http://www.lib.tku.edu.tw/eudoc/eulecture/Theories%20of%20European%20Integration.pdf)4(

pag 16

Teoriile care au nlocuit teoria raionalist au fost neofuncionalismul i interguvernalmentalismul sub cele dou forme simplu i liberal, constructivismul social , neoliberalismul etc.

I.2.2 Neofuncionalismul se nate dup formarea Comunitilor Europene fiind o teorie mult mai elaborata pluralist ce vine n contradicie cu teoriile ce dominaser pn atunci relaiile internaionale i anume teoriile raionaliste. Promotorul a fost Ernst Haas i va schimba centrul de greutate. Neofuncionalismul vede extinderea ca un proces ce se petrece de la sine fiind susinut de un spillover economic si politic suveranitatea efectiv migreaz la nivel european i care susine procesul globalizrii acest spillover ntinzndu-se i la statele din jur neofuncionalist se bazeaz pe urmtoarele enunuri: -conceptul de stat e mai complex dect n viziune realist activitatea grupurilor de interese i actorilor birocratici nu se conformeaz numai ariei apropiate - importana actorilor non-statali - integrarea european se realizeaz prin presiuni spillover Astfel integrarea european e explicat ca un proces de contaminare spillover. Contaminarea funcional are ca idee premiza c interconectarea diferitelor sectoare economice ale economiei mondiale va crea presiuni tehnice prin extinderea numrului de sectoare transferate la nivel supranaional, iar acest proces va primi impulsuri suplimentare datorit existenei instituiilor supranaionale care vor genera la rndul lor noi dezvoltri instituionale (spillover politic )8 Astfel integrarea e vzut ca un proces n continu evoluie sub forma unor valuri convergente deci dac un sector se integreaz se va integra i cellalt sector cu care e intercorelat. Economicul astfel legndu-se n mod firesc de politic avem integrarea economic care atrage dupa sine i integrarea politic (de exemplu de la o politic monetar comun la o politic comun economic). Acest proces nu mai e unul coordonat ci se petrece n virtutea acestor cercuri concentrice de contaminare suveranitatea statala fiind supus i eclipsat de acest fenomen. Deci esena teoriei const n faptul c integrarea ntr-un sector nu poate fi efectiv fr integrarea altor sectoare, grupurile de interes devenind astfel avocaii integrrilor viitoare96(7(

6

Teoria

John O Brennan 2004 pag 16) Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 9) 8 Dana Victoria Savu ,1996 pag 40) 9( Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 10)

I.2.3. Interguvernalmentalismul reprezentat de Stanley Hoffman (1964) se bazeaz pe criticarea teorie precedent prin trei puncte i anume prin faptul c integrarea european trebuie vzuta n context global aceast dezvoltare regional fiind doar un aspect al dezvoltrii sistemului global, guvernele naionale sunt unicele puteri n procesul de integrare promovnd interesul naional,

integrarea n sectoarele tehnice nu se va rspndi i n zone politice ca cele ale securitii naionale i aprrii.10 n acest caz statele i-au cedat o parte din suveranitate dar principalul lor interes s i traseze foarte atent acest transfer de suveranitate astfel nct s se asigure c puterea decizional rmne la statul naiune, astfel ca instituiile supranaionale faciliteaz cooperarea dar nu au un rol independent , ci doar unul limitat ., arena supranaional fiind separat de cea naional. 11 Spre deosebire de teoria neofuncionalist integrarea economica nu va atrage dup sine pe cea politic loialitatea naional i identitatea fiind foarte accentuate. Contiina naional pe care Hoffmann o definete drept un sentiment de coeziune i difereniere care separ un grup de altele va fi ntotdeauna esenial n procesul decizional comunitar integrare guvernele au putere mult mai mare i integrarea12

Deci n procesul de o problem

devine

interguvernamental. Guvernele cu toate c particip pentru a rezolva probleme comune la fenomenul integrrii europene nu cedeaz suveranitate. I.2.4 Interguvernamentalismul liberal- reprezentantul de seam al acestei orientri este Moravscik ce susine ideea c interesele economice i n particular cele comerciale au fost motoarele integrrii europene13. Cosidera i el la fel ca Hoffman c statele sunt actori raionali dar spre deosebire de teoria realist care vedea statele ca nite bile de biliard, ele jucau jocuri cu dou nivele adic o politica la nivel naional i una la nivel internaional n care oficialii discut interesele naionale la masa de negociere interguvernamental ncercnd ca un actor raional s ii maximizeze profitul. Deci propriul interes nemaifiind constrni de presiunile exercitate la nivel national. Aceste teorii antagonice au dominat arena relaiilor internaionale pe lnga acestea aprnd i alte teorii dar nu att de importante dintre care constructivismul social i neoliberalismul.10 ( 11

Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 12) Andreas Bieler The struggle over EU enlargement:a historical materialist analysis of European integration publicatie Ebsco . 12 Ion Niculescu Suveranitate naional i integrare european Polirom 2002 pag 351). 13 Andrew Moravcsik The European ConstitutionalCompromise and the legacy of Neofunctionalism http://www.princeton.edu/~amoravcs/library/haas.pdf)

I.2.5 Neoliberalismul este caracterizat

de interdependena complex statele urmrind s i

maximizeze propriul lor profit economic prin extindere .14 Printr-un simplu raionament cost-beneficiu statele analizeaz viitoarele posibile extinderi. De exemplu Germania prin ultima extindere i va mbogi foarte mult comerul de aceea aceasta i

susine aceast extindere. Interesul de aceast dat nu mai e pentru obinerea unei mai mari securiti ci pentru maximizarea profitului economic. I.3.1 Referitor strict la procesul integrrii putem vorbi c exist dou mari concepte antagonice referitoare la integrarea european15 : teoria federalist ce dorea ca Europa s progreseze mai repede i s mearg pe calea integrrii i interguvernamentalitii sau funcionalitii ce preferau integrrii simpla cooperare, progresele succesive au demonstrat compromisul continuu dintre cele dou tendine. Andrei Marga aduce o nou disput a problematicii extinderii referitoare strict la extinderea ctre Europa de est care pune fa n fa teoria Micii Europe i cea a Marii Europe. Pn n 1989, se tie c zidul Berlinului era frontiera ce desparte Europa n organizaii sociale cu valori opuse implicate ntr-un rzboi al nervilor i al ideologiilor Razboiul Rece. De o parte a zidului se afla Europa occidental, Comunitile europene , drepturile omului i libertatea , de cealalata parte exista o Europ socialist, controlat de U.R.S.S. cu o dezvoltare stiinificotehnic i social-instituional retardat i cu tradiii politice asincrone, tribut ce era platii de rile din Est U.R.S.S.-ului de a avea o centura de siguran. 16 Drept consecin, paradigma micii Europe militeaza pentru izolarea rilor foste comuniste a cror fragiliate a tradiiilor democratice care ar putea provoca perturbri Europei Ocidentale care trebuie aprofundat i n nici un caz extins. Pe de alt parte adepii Marii europe consider c cele dou Europe nu pot fi separate pentru c istoric i geografic ele sunt un intreg, adeptul de seam al acestei teorii Heinrich Boll a aprat teza c Europa nu se poate reduce la Europa Occidental. 1714

Dorina Nstase The merger of the Common Foreign and Security Policy and WEU - a Step Ahead in Integration? . http://en.crsg.ro/Lucrari/WE_EU.pdf). 15 Iordan Gheorghe Brbulescu Uniunea European : aprofundare i extindereBucuresti : Editura Trei, 2001 pag 46 16 Andrei Marga Filosofia unificrii europene Ed. Nora, Bucureti, 1994, pag. 8 17 apud (Andrei Marga 1994 pag 30)

De asemenea o Europ redus la mica Europ nu poate fi singur n faa primejdiei migraiei spre vest a popoarelor foste comuniste i n srcie relativ astfel c numai o Europ ce cuprinde Occidentul i rsritul continental poate fi stabil.18 I.3.2 Alt clasificare a dezbaterilor teoretice privind provocarea extinderii la Est a fost teoretizat i de Jose Torreblanca n studiul Acommodating interests and principles in the European Union: The case of Eastern enlargement 19

Dezbaterea a luat forma disputei ntre instituionalismul raional i instituionalismul sociologic sau constructivismul. Primul considera c extinderea se datoreaz procesului de maximizare a interesului deci extinderea e mai degrab o decizie strategic prin care calculul cost beneficiu este n avantajul beneficiilor. De partea cealalt se afla constructivismul. Constructivismul social a fost enunat de Alexander Wendt i are n centru o viziune global ce consider interaciunile statale determin identiti i interese n sistemul internaional constructivismul artnd c sistemul internaional se bazeaz pe nelegeri colective tacite, voina internaional neputnd exista fr socializare. Benedict Anderson n lucrarea sa Comunitati imaginate dezvolta tocmai aceast idee c statele, adic comunitile sunt create pe baza unor sentimente de apartenen i sunt subiectul unor reproduceri i evoluii constante (norme, valori, identiti). Constructivismul nu include doar o concepie spaial european dar i idei despre tradiii comune, istorie comun precum i o percepie comun a ceea ce constituie alii nu numai teritorial (SUA, RUSIA) dar i cultural (SUA islam). Spunand c fr percepii comune, fr o contiin comun extinderea nu se poate realiza. Deci extinderea se bazeaz pe identitate comun i interaciune, pe integrarea celeilate jumti europene. Dac prima orientare e strict pragmatist, a doua face apel la tradiii, la background comun. Teoreticienii raionaliti considerau motivele economice ca principal motiv al extinderii U.E., rile noi venite putnd ajuta la dezvoltarea Europei celor 15. Ctigurile economice constau n dezvoltarea schimbului comercial cu noii membri, reducerea migraiei cauzat de srcie.18

(Andrei Marga 1994 pag 47) ( in Advanced Research on theEuropeanisation of the Nation-State The Research Council of Norway http://www.arena.uio.no)19

De cealalt parte teoriile constructiviste spun c mprtirea acelorai credine i principii conteaza cu adevarat. Frank Schimmelfennig considera c rile trebuie s aib aceai orientare pan-european i avnd-o ele nu pot fi separate ci doar mpreun, de aici i extinderea deci rentregirea construciei europene. 20 Dup cum vedem toate aceste teorii aduc diferite viziuni ce ncearc s argumenteze fenomenul integrrii i extinderii europene. Susin teoriile care sunt pro nevoia extinderii UE n cazul nostru la est a UE ca i contraargument al teoriilor Micii Europe, menionnd beneficiile pe care le vor avea ambele pri implicate n

acest proces, net superioare lipsei acestui proces de extindere. Dei dezbaterile privitoare la modul n care se poate realiza extinderea au fost foarte multe fiind prezentate mai sus, eu consider c n multitudinea de teorii existente fenomenul extinderii fr precedent ce s-a realizat i continu, nu poate fi ncadrat ntr-o teorie, mai degrab fiind o completare prin mixaj a mai multor orientri. Nu putem ncadra procedeul extinderii ntr-o teorie strict pentru c el are mai multe valene att culturale (teoria constructivist) dar de asemenea i economice (interguvernamentalismul liberal i teoriile raionaliste) sau n era globalizrii de asemenea i fenomenul de spill over n care economicul s determine politicul deci s avem i valene politice sau strategice. Nu poate fi neglijat. Fenomenul extinderii lrgite este mult mai complex pentru a putea fi ncorsetat numai ntr-o teorie fiind un fenomen de o amplitudine i importan fr precedent i tocmai acest lucru voi ncerca s l demonstrez n lucrarea urmtoare. Aceste teorii sunt utile n discursul propus pentru c traseaz principalele direcii ctre care se poate ndrepta U.E. i de asemenea ajut n nelegerea raionamentului extinderii.

20

Thomas Plmper, Christina Schneider and Vera E. Troeger The Politics of EU Eastern Enlargement: Evidence from a Heckman Selection Model http://www.princeton.edu/~amoravcs/library)

Capitolul II: Uniunea European: trecut, prezent i viitor II. 1. Vechi idei de unitate european scurt istoric al evoluiei ideii europene II.2. De la ideea european la europa comunitilor II.2.1. Intenii federaliste ntr-o Europ traumatizat II.2. 2. Reconstruirea Europei planul Marshall II.2.3. Congresul de la Haga i crearea consiliului Europei. II.3: Primii pai nspre o Europ comunitar II.3.1. Ideea comunitar crearea CECO

II.3. 2. Crearea Comunitii Economice Europene i a Euratom II.4: De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa 2.4.1. Unificarea instituional tratatul de la Bruxelles 2.4.2. ntrirea pieei unice prin Actul Unic European 2.4.3. Dezvoltarea integrrii prin tratatul de la Maastricht 2.4.4. Tratatele de la Amsterdam i Nisa

II.1. Idei de unitate european Cu toate c la prima vedere suntem tentai s spunem c ideea unificrii europene este un concept extrem de nou, aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial la iniiativa marelui teoretician Jean Monnet, aceast afirmaie ar fi complet eronat. E drept ca Jean Monnet a fost primul care a reuit cu succes s transpun ideea n realitate dar acest lucru nu poate exclude faptul c idealul ideii europene de unificare a fost prezent nc din cele mai vechi timpuri. Cu o suprafa de 10 mil. km2, Europa e penultimul continent n ordinea mrimii neocupnd dect 7% din suprafaa uscatului. Dar cu toate acestea ea este leagnul civilizaiei noastre moderne i cmpul de lupt a celor mai multe rzboaie ce au zguduit mapamondul. Dar a lua n considerare numai componenta geografic nu spune multe despre filosofia integrrii i unificrii europene, unificarea geografic fiind ntarit dup cum spunea Andrei Marga de: - apartenena istoric vzut ca participare la crearea instituiilor ncepnd cu polisurile i continund cu revoluiile moderne, - apartenena cultural recunoaterea unei atitudini n cunoatere i n viaa practic - apartenena institutional ce presupune organizarea i legislaia specific. Aceste tipuri de apartenen geografic, istoric, cultural i institutional formeaz acea apartenen european. Sentimentul apartenenei europene este foarte vechi i e prezent nca din timpul Imperiului Roman care prin instituirea politicii pax romana ncerc s unifice popoarele de pe teritoriul imperiului pentru a tri n pace i n nelegere, la paix perpetuelle a abatelui de Saint Pierre ce propune crearea unei federaii europene n care suveranii cretini s triasc n pace, pn la secolul obscur al crerii statelor naiune n care sentimentul de apartenen la o naiune a dus la rzboaie sngeroase. Promotorul modern al ideii europene care a i reuit s o

pun n practic, e drept doar vremelnic i prin for a fost Napoleon. Proiectul su de a aduce ntreaga Europ sub o singur autoritate, cea a Franei, mpotriva popoarelor europene a avut consecine extrem de profunde n mentalitatea european. 21 Ideea era demn, nsa metoda a fost ceea ce a dus la eecul napoleonian. Au mai fost ncercari ce purtau germenele unificrii de exemplu reeaua complicat de aliane ce o formase cancelarul german Bismark dar lipsite de relevan. Dupa prima conflagraie mondial s-a simit nevoia unei unificri a Europei pentru evitarea unor viitoare conflicte s-a creat Societatea naiunilor, membrul acesteia Aristide Briand exprimndu-i ideea crerii unei federaii Uniunea European care s fac posibil cooperarea ntre statele europene pentru evitarea rzboiului. Dar aceast idee nu a fost primit cu prea mult entuziasm n condiiile n care era naionalismelor era n plin ascensiune, federaia contravenind sentimentului naionalist ce atinsese cote ngrijortoare. Culminnd cu naionalismul etnic folosit de statul fascist, bazat pe superioritatea rasei ariene ce trebuia s conduc Europa. Jean-Baptiste Duroselle a ncercat o clasificare a tipurilor de proiecte care s-au afirmat pe parcursul istoriei continentului, pe parcursul strdaniilor acestuia de a se agrega ca un tot unitar. Istoricul francez vorbete de patru tipuri de proiecte ncercate n decursul timpului pentru realizarea elului unitii: 1. unitatea dup un principiu; 2. unitatea n diversitate; 3. unitatea prin for;21

( Dana Victoria Savu, 1996 pag 63)

4. unitatea prin acord reciproc; 5. unitatea n jurul unei idei culturale. Primul principiu este de natur religioas, principiul ce a unit n ndeprtata istorie comuniti (atunci un puteam vorbi de entiti statale, de contiin antional) deci aveam contiina apartenenei religioase ori la ortodoxismul bizantin ori la catolicismul papal. Unitatea se realiza n baza contiintei apartenenei la o religie. Unitatea n jurul unei idei culturale a fost cea care a urmat i caracterizeaza perioada renaterii, a romantismului ce unea prin ideea aderrii la acelai tip de gndire i orientare.

Unitatea prin for de care am mai vorbit i mai sus e reprezentat de Hitler i Napoleon ce au ncercat s uneasc Europa prin puterea armelor sub o conducere hegemonic. De asemenea deloc lipsit de importan a fost i ncercarea lui Stalin de a cuceri Europa sub pretextul ideologiei comuniste. Unitatea prin diversitate nu este propriu-zis o unitate ci mai degrab o ncercare de coexistena panic. Adevrata unitate n diversitate poate fi constatat mai curnd n interiorul marilor imperii multinaionale, de la cel Habsburgic la cel Rus, dar ea nu este nicidecum obinut i ntreinut pe cale panic i prin consens. Practic, abia o dat cu punerea n aplicare a planurilor de federalizare european se poate vorbi despre acest nou tip de unitate continental. Fiind planul cu ansele cele mai mari de construcie trainic i de durat. Iar trinicia ei ine de faptul c se realizeaz ca unitate prin acord reciproc, cum i spunea acelai istoric. Nu rmne dect s conchidem c n mare dou au fost, pn azi, tipurile de unitate european obinute n istorie: cea datorat unor modaliti panice (unitatea n diversitate) i cea prin for (n virtutea unui principiu sau a unei strategii conjuncturale). Dar n timp ce ultima nu se putea menine, cea dinti are toate ansele de a se dovedi trainic, ceea ce s-a i dovedit pn acum.

II.2 De la ideea european la Europa comunitilor: II.2.1 Intetii federaliste ntr-o Europ traumatizat Europa dup cel de-al doilea razboi mondial nu mai era nici palida umbr a ceea ce fusese pn atunci. Europa era doar o ruin, mai exista dar cu numele puterea ei politic i economic nemaiexistnd pe plan mondial. n aceast situaie limit ncepuser s se vehiculeze idei n scopul unei uniti europene n scopul pcii pe continent. Churchill numea acesta posibil unitate european o federaie a Statelor Unite ale Europei, ca rspuns astfel aprnd unele micri precum Uniunea european a federaiilor, Micarea socialista pentru Statele Unite ale Europei. II.2 .2 Reconstruirea Europei planul Marshall Distrugerea Europei a dezechilibrat nu numai intern continentul, ci i extern legtura cu celelalte continente ndeosebi n domeniul economic. Cea care avea cel mai mult de suferit era S.U.A. care

n plin dezvoltare i ascensiune dup ctigarea rzboiului care i-a adus mult mai multe beneficii dect pierderi se afl ntr-o situaie dilematic. Fiind n plin ascensiune avea nevoie de pia de desfacere pentru produsele sale iar cel mai mare cumprtor era desigur Europa. Dar prin distrugerea ei locul pieei de desfacere i-l luase ruina i srcia, Europa neputnd nici cumpara nici produce. n aceasta situaie singura soluie era revigorarea Europei i relansarea economiei acesteia distruse de rzboi. Soluia a dat-o Secretarul de Stat american George Marshall prin crearea unui plan de refacere a Europei intitulat dup numele su Planul Marshall. n ce consta acest plan? Guvernul american pltea direct exportatorii americani care vindeau produse guvernelor i fabricanilor europeni, importatorii europeni plteau la rndul lor contravaluarea. Aceasta contravaluare rmnea imobilizat n bnci i astfel se favoriza deflaia. Guvernul S.U.A. punea aceti bani la dispozitia guvernelor europene pentru realizarea de noi investiii.22 Planul Marshall a adus multe avantaje europenilor, n afar de beneficiile economice (stabilizarea economiei, liberalizarea schimburilor, convertibilitatea monedelor) crend un regim multilateral de schimburi reciproce, gestionarea n comun a ajutorului american a nvaat Europa Occidental lecia unirii, iar blestemat de Europ a reuit sa coopereze n loc sa se bat , . Depind astfel cauzele rzboaielor trecute i fcnd posibil realizarea unei reele de interese comune care s fac imposibile n viitor aciuni belice ca cele petrecute.232223

(Iordan Gheorghe Brbulescu , 2001 ,pag 46) ( Iordan Gheorghe Brbulescu , 2001 pag 49)

II.2.3. Congresul de la Haga i crearea Consiliului Europei Dup terminarea rzboiului Europa ncepe s se detaeze de spectrul naionalismului etnic care a dus la rzboaie nesfrite i ncepe s neleag c naionalismul prezent trebuie nlocuit cu un naionalism civic care consider naiunile ca nite comuniti politice, ca o comunitate de ceteni pe care suveranitatea i-a nglobat ntr-o naiune. 24 Dup apariia palnului Marshall se creaz diferite organizaii pentu a-l implementa. Organizaia european de cooperare economic apare la 16 aprilie 1948 cu scopul de a permite statelor s

gestioneze n comun ajutorul american, iar n plan politic n urma Congresului de la Haga unde se vor discuta probleme ale unificrii europene la 16 aprilie 1949 ia fiin Consiliul Europei, un organism internaional cu rol consultativ reunind statele europene care beneficiau de un regim politic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie ale drepturilor omului urmrind o armonizare a drepturilor omului i la nivel naional prin intermediul conveniilor. 25 De subliniat faptul ca nici O.E.C.E., apoi premergtoarea sa O.C.D.E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare din Europa), i nici Consiliul Europei nu aveau caracter supranaional, statele Europei refuznd s cedeze vreun atribut al suveranitii lor naionale. 26 II.3: Primii pai nspre o Europ comunitar II.3.1. Ideea comunitar crearea C.E.C.O. Ideea comunitar a crerii unei instituii bazate pe cooperare unic n istorie aparine iniiativei Franei. Frica unui nou atac al Germaniei asupra teritoriilor sale a dus la propunerea prin intermediul lui Jean Monnet de a pune n comun producia de crbune i oel a Franei i Germaniei fiind tiut c producia i prelucrarea oelui i crbunelui fac parte din industria strategic a unei ri. Controlnd astfel aceast producie, controla i un posibil atac al nemilor. Aceasta producie trebuia s fie administrat de o organizaie supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei inspirandu-se din ideile lui Monnet prin Declaraia Scuman propune planul su al crui scop politic era acela de a pune capt antagonismului francogerman combinnd acest obiestiv politic cu unul economic, pentu el

24 Gabriel Andreescu Naiuni i minoriti. Ed. Polirom, 2004, pag. 35 25(Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene Ed. Universul Juridic, 2002, Bucureti, pag. 14). 26 Adrian Nstase Europa quo vadis? Spre o Europ unit Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, pag. 40)

unificarea politic realizndu-se de o form implicit derivnd din obinerea solidaritii de fapt prin fuziunea intereselor create ntre naiunile europene. 27 Declaraia Schuman, constituie piatra fundamental a construciei europene. Existnd patru principii necesare n nfptuirea unei construcii europene trainice. Aceste patru principii fondatoare ale viitoarei Uniuni Europene au fost: (ghidul tinerilor romni) a) asigurarea pcii politice i a reconstructiei economice; b) aciuni comune ale Franei i Germaniei. (reconcilierea istoric) c) asigurarea cooperrii ntre naiunile europene;

d) convergena intereselor popoarelor europene. Primul principiu se referea la importana instituiilor comune n vederea asigurrii pcii politice i a reconstruciei economice. Propunerea de creare a unei nalte Autoriti, un Parlament, o Comisie care ia decizii n folosul tuturor cetenilor i o Curte de Justiie exercit un rol formator de cea mai mare. De asemenea Pacea mondial nu poate fi asigurat fr eforturi susinute, i solidaritate i prin eforturile conjugate ale tuturor statelor europene. Prin punerea n comun a productiei de baz si instituirea unei nalte Autoritti, ale crei decizii aveau s lege Franta, Germania si trile care ar fi dorit s adere, avea s realizeze primele baze concrete ale unei federatii europene, indispensabile protejrii pcii. Al doilea principiu al Declaratiei Schuman nu putea s nsemne dect un ideal: o Europ unit prin actiuni comune, pentru ca orice rzboi ntre Franta si Germania s fie nu numai de negndit, ci si imposibil de realizat. Pe de alt parte, Declaratia Schuman a recunoscut faptul c Europa nu se va construi dintr-o dat, ci n etape,prin realizri concrete 28 Al treilea principiu al Declaratiei Schuman este recunoasterea faptului c procesul de integrare european trebuie s rmn deschis, prin asigurarea cooperrii ntre natiunile europene. Al patrulea principiu afirm faptul c popoarele europene reprezint mai mult dect o simpl piat comun: ele formeaz o comunitate cu interese convergente. Declaratia se refer att la modernizarea pietei, ct si la egalitatea si ameliorarea conditiilor de viat ale cettenilor. Piata se afl n centrul demersurilor Uniunii Europene,. Fiind un element esential al convergentei de interese ntre popoarele europene.27 28

(Augustin Fuerea 2002 pag 13) (Coordonatori:Rodica BACONSKYFranois BENOIT Un ghid pentru tinerii romni Ce este Uniunea Europeana Centrul de informare al Comisiei Europene n Romnia http://www.infoeuropa.ro)

I-au urmat ndemnul pe lng Frana i Germania fondatoare i Benellux-ul i Italia semnndu-se la 18 aprilie 1951 la Paris, Tratatul instituind comunitatea crbunelui i oelului. (CECO). Declaraia lui Robert Schuman cu 55 de ani n urm e remarcabil pentru c prima dat ase state fondatoare au acceptat s delege o parte a suveranitii lor unei autoriti supranaionale, everimentul avnd o i mai mare importan innd cont c rnile celui de-al doilea razboi mondial nu se vindecaser.29 II.3.2. Crearea Comunitii Economice Europene i a Euratom Dup nfiinarea CECA ce condiiona oprirea narmrii Germaniei, situaia s-a schimbat datorit contextului global ducnd la o noua ncepere a narmarii Germaniei. Acest lucru a creat nelinite

n rndurile oficialilor celorlalte ri componente care au hotrt s recurg la noi ajustri prin intermediul Raportului Spaak raportul avnd ca tem att o uniune economic ct i utilizarea panic a energiei atomice. 30 Deci prin semnarea Tratatelor instituind CEEA i CEE la 25 martie 1957 cooperarea de la nivel economic trece i la nivel politic. Prin nfiinarea acestor organisme economice i n subsidiar politice s-a neles c este nesesar eradicarea naionalismului economic care a constituit mult vreme cauza principal a conflictelor i rzboaielor ntre naiunile europene . i posibilitatea realizrii uniunii politice pe cale democratic care s fie rezultatul opiunii libere a cetenilor europeni i nu al forei militare.31

29 Hildegard Puwak Managementul extinderii UE- etape, obiective , strategii, Ed. Expert, 2004, pag. 12) 30 (Coordonatori:Rodica BACONSKY, Franois BENOIT, Un ghid pentru tinerii romni Ce este Uniunea Europeana Centrul de informare al Comisiei Europene n Romnia http://www.infoeuropa.ro) 31 (Romano Prodi O viziune asupra Europei, Ed. Polirom, 2001, pag. 60)

II.4.: De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa De la instituirea acestor tratate ale comunitilor i pn la Uniunea European este un drum lung, procesul dezvoltrii, extinderii i aprofundrii este anevoios i cere timp, realizndu-se pas cu pas, n nici un caz peste noapte. Principalele evenimente care au marcat aceast perioad de trecere de la abia fondatele comuniti europene la transformarile ce azi le prefigureaza tratatul de la Nisa pentru o Europ extins au fost multe i nu lipsite de zbucium intern, principalele fiind prezentate n subcapitolele urmatoare.

II.4.1. Unificarea instituional Dei o perioad au existat trei sisteme internaionale instituionale s-a fcut necesar pentru a facilita funcionarea instituiilor, o unire a acestora n instituii unice, ducnd astfel la comprimarea atribuiilor i competenelor instituiilor prezente. De subliniat c fiecare organizaie avea instituii analoage cu celelalte, existnd trei consilii, trei comisii, i trei adunri parlamentare, i trei curi de justiie. Necesitatea facilitarii i simplificrii lucrrilor acestor instituii, a dus la crearea unui singur consiliu, unei singure comisii, unui singur parlament, i unei singure curi de justiie. Acest lucru s-a finalizat prin semnarea n anul 1965 a Tratatului de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic. II.4.2. ntrirea pieei unice prin Actul Unic European Realizarea Pieei Unice era prezent nca de la tratatele de instituire, dar realizarea ei las nc de dorit. Prin Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 se ntrete necesitatea de aceasta dat imperativ a realizrii acestei piee unice. De asemenea apare i necesitatea unor reforme instituionale, reforma sistemului instituional avnd ca obiectiv dotarea procesului de decizie cu o mai mare eficacitate, ct i democratizarea acestuia, fr a fi afectat echlibrul instituional global.32 De asemenea introduce principiul subsidiaritii prin care nici o hotrre care se ia la nivel inferior s nu fie luat la nivel european, toate competenele la nivel regional s in de rspunderea statelor membre, i de asemenea a fost pus baza PESC prin crearea i aplicarea unei singure politici externe n sectoare de interes comun.32

Iordan Gheorghe Brbulescu , 2001, pag. 52

Acest Act a dus la o aprofundare a unitii Comunitilor europene precum i la noi obiective ce vor fi realizate n comun. II.4.3. Dezvoltarea integrrii prin tratatul de la Maastricht Tratatul semnat n anul 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 este revoluionar n procesul dezvoltrii comunitare i de asemenea a extinderii comunitare, este, putem spune cea mai important reform a tratatelor de pn acum. Apare termenul de UE, acesta ns nelund locul comunitilor, ci aducndu-le pe toate sub o umbrel conceptual. De asemenea UE are la baz pe lng cele 3 comuniti europene i nc doi piloni interguvernamentali ce-i drept, aceia ai PESC i JAI.

De asemenea transform CEE n CE, creterea puterii Parlamentului european, atribuirea de competene uniunii, crearea unei cetenii unionale i ceea ce e cel mai important, realizarea Uniunii economice i monetare. De asemenea tratatul prevedea i posibilitatea lrgirii prin includerea de noi membri, ceea ce s-a i realizat prin: cea de-a treia extindere. II.4.4. Tratatele de la Amsterdam i Nisa O dat cu crearea i ntrirea Uniunii economice i monetare precum i politicii de extindere a UE prin cooptarea de noi membri mai ales cnd Cortina de fier ce desprea estul de vest czuse prin nfrangerea comunismului, se cere crearea unui cadru instituional ntrit prin noi tratate care s poat rspunde necesitii unei noi UE capabil s fac fa noilor provocri. Acest lucru s-a realizat prin dou tratate: Tratatul de la Amsterdam semnat n 1997, i intrat n vigoare n 1999, i tratatul de la Nisa n 2000, semnat la 26 februarie 2001. Aceste dou tratate, ndeosebi cel de la Nisa, reprezint o etap necesar n evoluia construciei europene, perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti.33

Astfel c n concordan cu extinderea geografic pe

care UE o dorete, e nevoie i de o regndire a structurii UE iniiale ce avea n structura sa numai ase state, la transformarea de care are nevoie n condiiile realitii impuse de o uniune mult extins (probabil pn la 30 de state). Accentul crerii unei noi Europe extinse se pune nu numai pe dimensiunea economic, n cele dou tratate, ci i pe cea politic, ca i consecina, enumernd adoptarea Cartei europene a drepturilor fundamentale, o nou dimensiune de aprare i un nou spaiu european de securitate i libertate. 3433 Augustin Fuerea 2002 pag 107 34 Iordan Gheorghe Barbulescu , 2001 pag 67

Capitolul III: Unificarea european lrgirea UE: ntre vis i aciune Valurile de extindere III.1. Prima lrgire (ctre nord) a spaiului european de la 6 la 9 membri III.2 A doua i a treia lrgire (catre sud) a comunitilor europene III.3 A patra extindere a spaiului comunitar de la 12 la 15 membri III.4. Extinderea la est sau marea extindere european III.41.Situaia european n contextul extinderii III.4.2. Dinamica deciziei extinderii UE III.4.2.1. Acordurile europene

III.4.2.2. Summitul de la Copenhaga (12-13 decembrie 1993) III.4.2.3. Strategia de pre-aderare Consiliul de la Essen III.4.2.4. Consiliul European de la Madrid i carta alb III.4.2.5. Agenda 2000 a Consiliului Europei din 12 i 13 decembrie 1997 de la Luxemburg III.4.2.6. Summit-ului de la Helsinki din decembrie 1999 III.4.2.7. Consiliul European de la Santa Maria de Feira (2000) III.4.2.8. Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000 III.4.2.9. Consiliul european de la Lacken (14-15 decembrie 2001) III.4.2.10. Consiliul european de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) III.4.2.11. Consiliul European de la Bruxelles

Capitolul III: Unificarea european, lrgirea UE: ntre vis i aciune Mai puin dect o federaie, mai mult dect o confederaie, mai puin dect un stat, mai mult dect o asociae de liber schimb UE ar fi un obiect politic neidentificat sau o form de organizare nou fr suveran i fr centru. 35 n acest capitol voi analiza fenomenul unificrii europene din prisma fenomenului extinderii dac acest fenomen deosebit de complex care marcheaza sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI. Aceasta transformare (pentru ca e o transformare fr nici o urm de dubiu, complexa a uniunii) va marca acest secol, viitorul UE depinznd de aceast extindere.35 (

Stephen George & Ian Banche , 2001 pag 56)

Dar pentru a putea discuta aceasta extindere trebuie s supun valurile precedente de extindere, urmrind problemele ce le-au nsoit i care au fost efectele extinderii asupra dezvoltrii ulterioare a Comunitii. S-a vorbit despre extindere nc din tratatele de la Roma n preambulul acestora este exprimat intenia clar de a crea bazele pentru o uniune ct mai strns a popoarelor europene, iar celelalte naiuni europene sunt chemate s adere la inteniile exprimate n aceasta. Mai mult, n articolul 237 este reglementat procedura pentru includerea unor noi membri. Conform acestui articol, orice stat european poate nainta o cerere prin care s solicite calitatea de membru. Consiliul, instituia creia i va fi adresat aceast cerere, va decide apoi prin unanimitate de voturi, dup ce a luat la cunotin poziia Comisiei n acest sens. Condiiile

pentru aderare sunt reglementate printr-un acord semnat de statele membre, pe de o parte, i de statul candidat, pe de cealalt parte. Acest acord urmeaz a fi ratificat de ctre toate statele membre, conform prevederilor constituionale. O modificare semnificativ a acestor dispoziii a adus-o prima mare revizuire a Tratatului prin Actul unic european, acesta prevznd i acordul Parlamentului European. Aceast reglementare a fost preluat i n tratatul de la Maastricht, mai concret n articolul O al Tratatului UE, care a venit s nlocuiasc articolul 237 din Tratatul CE. Ea a rmas valabil i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam de data aceasta, n articolul 49 al Tratatului. III.1. Prima lrgire (ctre nord) a spaiului european de la 6 la 9 membri Marea Britanie fiind interesat de succesul nregistrat de comunitile europene i simindu-se oarecum ignorat la nivel european a hotart s adere alaturi de rile nordice: Danemarca, Irlanda i Norvegia la Comunitile Europene, astfel c la 22 ianuarie 1972 Comunitile europene se lrgesc de la ase la nou membri. De ce nu zece? Pentru ca populaia norvegian a respins prin referendum aderarea lucru prezent chiar pn n zilele noastre. Prima candidatur a fost depus n anul 1961, adic doar la patru ani dup intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma. Au trebuit s treac ns unsprezece ani, nainte ca Marea Britanie, Danemarca i Irlanda s poat adera la Comunitate. Dar care au fost motivele? De o nsemntate central a fost opoziia ncrncenat a preedintelui statului francez, de Gaulle. n plus, au existat probabil i motive de ordin economic, dar motivele decisive au fost considerentele de ordin politic, i anume temerea c, odat cu aderarea Marii Britanii o ar care avea legturi strnse cu S.U.A. Statele Unite vor dobndi o oarecare putere de influen asupra dezvoltrii Comunitii. Iar acesta era elementul care se opunea ideii lui de Gaulles despre modul cum ar trebui s arate C.E., o form de cooperare ntre state naionale suverane, departe de puterea de influen american. Deci orice intenii de dezvoltare n direcia unei supranaionalizari au fost blocate de linia politic a deceniului gaullist. De Gaulle, adept al unei Europe a patriilor, a blocat n mod constant orice incercare ce contrazicea propriile sale conceptii.36

Ulterior, criza scaunului gol, n 1965, a opus Frana celor 5 parteneri europeni i Comisiei Europene, tot din cauza refuzului manifestat de Charles de Gaulle fa de reformele instituionale propuse de CEE. Trecerea la majoritatea calificat a fost considerat ca o uzurpare a suveranitii, iar ntrirea competenelor Parlamentului i Comisiei Europene, o ncercare de consolidare a instituiilor care deschid calea unei integrri supranaionale. Criza scaunului gol a ncetat prin compromisul de la Luxemburg (1966), cnd Consiliul a statuat, n concluziile sale, c, n cazul n care sunt n joc interesele foarte importante ale unui partener, membrii Consiliului vor ncerca s ajung la soluii ce pot fi adoptate n unanimitate. Evenimentul a dus la dezvoltarea unei adevarate culturi a veto-ului, care a obstrucionat vreme ndelungat progresul integrrii europene. III.2. A doua, i a treia lrgire (ctre sud) a comunitilor europene se realizeaz n perioade apropiate i primind puine ri, a doua extindere cuprinznd numai Grecia, de aceea vom considera oarecum simultane cele dou extinderi. n anul 1981 adera Grecia urmat n anul 1986 de rile iberice Portugalia i Spania. Aceste ri scpnd de dictaturile prezente pn atunci simt necesitatea s se orienteze ctre occident, ctre democraie, astfel c n procesul lor de tranziie ctre structuri democratice i stat de drept decid s adere la spaiul lrgit al Comunitilor europene, spaiul unde aceste valori erau deja foarte bine reprezentate. Astfel n 35 de ani numrul comunitilor ajungnd de la 6 la 12 membri, dublndu-se asadar.

36

. Octavian Bibere UE ntre real i virtual Ed. All, Bucuresti, 1999, pag. 56)

Extinderea ctre sud, a fost nregistrat, din punct de vedere politico-strategic, de toate statele ca fiind pozitiv i necesar. Au existat oarecare temeri cu privire la consecinele economice i de la nivel instituional. Nivelul de dezvoltare economic al tuturor acestor trei ri se afla mult sub media Comunitii. III.3. A patra extindere a spaiului comunitar de la 12 la 15 membri. Aceast extindere a fost ultima nainte de marea lrgire ctre est, ce va avea loc aproximativ zece ani mai trziu. Austria, i rile nordice Suedia i Finlanda devin state membre ale Uniunii

Europene intregnd Uniunea celor 15. Tratatele de aderare ale acestor state au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu. Aceasta a fost cea mai neproblematic extindere deoarece Relaiile economice au fost astfel mereu foarte strnse. n plus, cele trei ri aveau un nivel economic destul de ridicat. Iar interesul acestor state pentru probleme precum un grad mai ridicat de transparen, sau politica social, sau a mediului nu putea face dect s dea noi impulsuri unor politici UE deja existente.

III.4.1. Situaia european n contextul extinderii n epoca modern Europa a reprezentat centrul lumii fiind leagnul civilizaiei i dezvoltrii dar i cmpul de btlie al desfurrii multor rzboaie, pentru supremaie atingnd apogeul prin cele dou rzboaie mondiale. Acestea ns nu au fcut dect s slbeasc continentul european, ruinndu-l nu numai fizic dar i economic. Pe planul slbirii Europei, S.U.A. aflat n plin dezvoltare, care chiar dac s-a implicat n rzboi, acesta i-a adus mai mult beneficii de ordin economic, a profitat de pe urma slbirii Europei ridicndu-se la rangul de mare putere mondial. Alturi de U.R.S.S. devine astfel noua putere mondial a secolului XX. Pentru urmtoarea perioad lumea a fost mprit ntre S.U.A. i U.R.S.S., dou puteri antagonice care se vor ncleta n faimosul Rzboi Rece, care va duce Europa n penumbr. Europa divizat va fi scena urmatorilor aproximativ 40 de ani ce nu vor cuprinde dect doi actori ce i vor disputa supremaia lumii printr-un rzboi tacit al ideologiilor. Europa va fi mprit astfel ntre occident i comunism, divizarea Europei fiind simbolizat ndeosebi de divizarea celei mai puternice ri europene, i anume Germania, n partea de vest fiind sub ocupaia trupelor americane iar n cea de est a celor sovietice. De la Stettin pe malul Mrii Baltice pn la Trieste pe malul Mrii Adriatice, o cortin de fier s-a lsat asupra continentului nostru, ilustreaz cel mai bine Winston Churchill situaia postbelic. De asemenea chiar i azi dupa recldirea european, i cderea cortinei de fier, S.U.A. i ntrete poziia favorabil ca superputere mondial, astfel c Europa s-a simit oarecum exclus. Cel mai recent exemplu fiind lipsa implicrii n problema irakian. Europa n ansamblul ei fiind inexistent, spre deosebire de S.U.A. care s-a erijat ntr-un fel de gardian mondial. Simindu-se exclus de la marile probleme mondiale, Europa a simit nevoia reafirmrii sale pe eicherul

universal, prin autodefinirea sa ca o putere important, n special la nivel economic unde dac se poate spune aa se d marea btlie pentru supremaie, cine are cea mai mare putere economic, dominnd lumea. Dar n secolul actual pentru a putea deveni o superputere economic ca simpl ar e aproape imposibil, de aceea se vor nfiina i regiunile economice unite prin coordonate geografice. Astfel avem regiunea american cu NAFTA format din S.U.A., Canada i Mexic, ASIA-PACIFIC format din rile asiatice, i UNIUNEA EUROPEANA format din statele geografic europene. De menionat c fiecare regiune are o locomotiv care asigur naintarea acestei regiuni: NAFTA S.U.A., ASIA-PACIFIC cu Japonia, i U.E. cu Germania. Astfel fiecare regiune ncearc s se dezvolte pentru a putea obine supremaia n lupta economic. Rzboiul politic al narmarilor s-a transformat astfel n razboi economic, iar un stat nu poate face fa singur acestui razboi, de aceea o data cu nfiinarea acestor regiuni economice ia natere un nou continentalism, care pretinde o reformulare a strategiilor corporaiilor, o nou identitate economic, bazat pe competiie global, ara nemaifiind n prim-plan ci regiunea37 n plan intern Europa se confrunt cu probleme economice ce dau natere la cote ridicate ale omajului, iar sistemul instituional ntmpin probleme, fiind greoi, lipsit de eficien i nregistrnd un deficit democratic pregnant38.37 (www.europeana.ro publicaii) Charles Rord in Ion Niculescu Suveranitate nationala si integrare europeana: - nu se organizeaza alegeri pentru comisia Europeana presupusa slabiciune a Parlamentului european lipsa unei identitati politice europene slabirea parlamentelor nationale absenteismul substantial din cadrul alegerilor europene absenta unui ontrol democratic intern sistemul decizionla obscur , indepartat de cetatean 38 . extinderea uniunii europene realizari si provocari raport prezentat de Wim Kok Comisiei Europene pag 7

n acest context economic, extern i instituional, Europa are nevoie de autodefinire i dinamism pentru a putea deveni ceea ce i dorete, o putere mondial economic i politic. Soluia fiind extinderea. Extinderea nceput n 2004 este unul din cele mai ambiioase proiecte, deoarece reprezint de fapt reunificarea continentului european divizat. Astfel dup cderea zidului Berlinului n 1989, Europa Occidental se ntoarce ctre cealalt Europ, de care a fost desprit prin confruntarea Rzboiului Rece, ncercnd s vindece riftul est-vest. n condiiile istorice create ns dup 1989, cnd U.R.S.S.ul, dumanul ce amenina flancul estic al Europei s-a dezintegrat, aflndu-se, dup

cum se exprima Vladimir Tismneanu fat n fat cu necesitatea reinventrii politicului i nceperii unei noi ere.39 n tot acest context, anul 1989 a marcat o piatr de hotar. O dat cu revoluia european, disprea Imperiul. Acest fapt a avut cel puin dou consecine importante: n primul rnd, prin disoluia polaritii duble, americano-sovietice, S.U.A. rmneau polul de for unic al lumii, ajungnd practic la apogeul puterii lor. Pe de alt parte, prin dispariia colosului rou, statele satelite din Europa redeveneau independente de facto,40 devenind parteneri posibili n procesul de unificare continental. Visul Europei unice intra astfel ntr-o nou etap, dup cum a i dovedit-o semnarea, n 1992, a Tratatului de la Maastricht i trecerea de la un numr de 12 la 15 state unionale. Acest proces ns nu este primul, au mai existat i alte extinderi, n ultimii 30 de ani Europa extinzndu-se de la 6 state la 15, de la 185 milioane de locuitori la 375 milioane, dar cu toate acestea extinderea nu a mpiedicat dezvoltarea U.E. Aceasta este aadar chiar a cincea extindere, dar cu toate acestea fenomenul este fr precedent datorit contextului i amplitudinii, actualul proces ajutnd de fapt la ndeplinirea elului prinilor fondatori dup secole de rzboi, pacificarea vechiului continent primirea n U.E. a unor ri care constituie dintotdeauna o parte a identitii noastre comune europene semnific nchiderea definitiv a unui capitol de divizare artificial a continentului. 41 Att pentru Europa acest proces e important, dar i pentru popoarele din Europa Central i de est care aspirau de dup cortina de fier la valorile vestice, ce au devenit mai mult dect un simbol pentru ele, perspectiva aderrii ca membru la U.E. le-a ajutat s transforme n ireversibil opiunea39 (Vladimir Tismaneanu reinventarea politicului ed Polirom Iasi 1999 ) 40( Unificarea politic ntre reverie i aciune Nicolae Paun http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri 41 (Romano Prodi 2001 pag 63).

lor pentru o democraie pluralist i o economie de pia i le-a ajutat s mearg mai departe pe calea reformei. 42 Pacea i stabilitatea, visul prinilor fondatori, fiind soluia pentru a putea prospera pretutindeni n Europa, care la sfritul secolului XX are o pluralitate de semnificaii, nseamn o mare pia i un mediu competitiv stimulator, capabil s genereze prosperitate i inovaie tehnologic. nseamn un model de societate fondat pe drepturi individuale care a stat la originea unui grad de coeziune social nc neegalat n lume, i mai nseamn i o mare putere care poate juca un rol important pe eicherul internaional43, dar depinde de ea pentru a putea atinge aceste deziderate.

Fr aceast extindere, costurile nonextinderii ar fi extrem de mari i pentru U.E. i pentru rile excluse, dar cazul nonextinderii l vom discuta ntr-un capitol special dedicat acestei problematici. III.4.2 Dinamica deciziei extinderii UE: Extinderea ofer posibilitatea de a stabiliza partea central i de est a Europei i de a preveni tulburrile economice, de ordin geopolitic sau cultural.44 Construirea unui spaiu economic extins, protejat de un tarif extern comun i dotat cu anumite politici de sprijin rezid ntr-o formul avantajoas pentru toi, Monnet intuind c o cooperare economic va duce la o cooperare politic i apoi la o integrare politic. Reconcilierea franco-german a pus n funcie un nou motor al unificrii politice, asigurndu-i necesarul de stabilitate. Faptul s-a suprapus revoluiei care a marcat sfritul comunismului n rsritul i centrul continentului. mpreun, cele dou evenimente au devenit capitale n economia evenimentelor care astzi sunt n plin desfurare, fiindc mpreun au condus la modificarea radical a situaiei att n vestul, ct i n rsritul continentului. O dat cu cderea comunismului a devenit posibil imaginea asupra ntregii Europe, cnd preedintele Comisiei, Jacques Delors a vorbit n Parlamentul European, n ianuarie 1989, s-a referit la conceptul lui Gorbaciov Casa Comun European" spunnd c viziunea noastr e una

42 (Wim Kok 2003 pag 7). 43 (Romano Prodi 2001 pag 45). 44 Guillaume Courty G devin Constructia europeana ed coresi Bucureti 2001 pag 17)

de sat european", unde nelegerea reciproc ar domina, unde activitile economice i culturale se vor dezvolta ntr-o atmosfer de ncredere... Iar dac cineva mi-ar cere s descriu acel sat astzi, a vedea n el o cas numit Comunitate European". Noi suntem constructorii ei sufleteti, noi suntem activizatorii cheilor ei, noi suntem pregtii s deschidem uile, s vorbim cu vecinii notri".45 nceputul relaionrii cu rile estice a nceput n anul 1990 prin intermediul acordurilor sau nelegerilor de asociere numite Acordurile europene cu zece ri din centrul i estul Europei. Aceste acorduri acopereau diferite probleme de la cele politice, la cooperare n industrie, mediu, transport, pn la probleme ce afecteaza viaa de zi cu zi a cetenilor. Prin

aceste nelegeri comerul a crescut, iar U.E. a devenit cel mai mare partener economic al acestor ri absorbind mai mult de jumtate (68% din exporturile rilor central i est europene).46 Acordurile Europene (sau de Asociere) au inclus capitole pentru: dialogul politic; comerul liber; cooperarea economic; cooperarea cultural; cooperarea financiar; instituii ale asocierii. Ele au favorizat dialogul politic, au permis i dezvoltarea gradual a spaiilor de comer liber. Pentru produsele industriale au fost abolite tarife; s-au semnat protocoale speciale pentru agricultur, textile, crbune i oel. Acordurile au inclus legislaie anti-dumping i asupra certificatelor de origine a produselor; legislaie pentru micarea forei de munc, pentru organizaii, servicii. III.4.2.2. Baza extinderii au avut-o ns diferitele documente i ntlniri ale U.E. dintre care amintim: Decizia de extindere a fost luat la summitul de la Copenhaga (12-13 decembrie 1993). La acest summit U.E. a luat o hotrre decisiv, afirmnd c rile asociate din centrul i estul Europei daca vor dori vor putea deveni membre ale E.U. articolul 6(1) Tratatul privind Uniunea European, iar aceast accedere se va realiza cnd rile vor ndeplini binecunoscutele condiii de la Copenhaga ale preaderrii i anume: a) condiii politice instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectul drepturilor omnului, respectul minoritilor, i protecia lor;

45 (DELORS Jacques, La nouveau concert europen, Ed. Odile Jacob, Paris, 1992 in Nicolae Paun http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri ) 46 (Enlargement of the European union an historic opportunity European Comission Enlargement Directorate General 2003 www.europa.eu.int /comm/enlargement/publication)

b) condiii economice existena economiei de pia, reglementarea depturilor de proprietate, un sector financiar suficient dezvoltat pentru a orienta economisirea ctre investiii productive, stabilitatea preurilor, capacitatea de a face fa presiunii concureniale din partea U.E.; c) adoptarea aquis-ului comunitar integrarea legislaiei europene n legislaia rilor candidate, crearea capacitii administrative i juridice de a aplica aquis-ul comunitar. Summitul a subliniat principalele chestiuni legate de procesul de extindere: adncirea i lrgirea Uniunii Europene vor trebui s continue simultan. Documentul final prevede, apoi, explicit c noii membri au obligaii n realizarea "aquis-ul comunitar", mecanism care va fi nsoit de derogri temporare i de perioade tranziionale; c procesul de lrgire nu va afecta politicile

comune i n special Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), iar eficacitatea Comunitii va fi protejat n toat perioada de desfurare a procesului. S-a propus un calendar pentru adoptarea aquis-ului comunitar", mbuntirea aspectelor legate de concesiile comerciale n cadrul Acordurilor de Asociere, cu revizuirea acestora, la un interval de cinci ani dup intrarea n vigoare. Strategia de pre-aderare a cuprins urmtoarele etape: III.4.2.3. Consiliul de la Essen (decembrie 1994) a stabilit Strategia de pregtire a rilor asociate din Europa central i oriental pentru a adera la Uniunea European, n special n vederea adaptrii economiei lor la piaa intern. Patru erau chestiunile importante pe care Summit-ul European de la Essen a dorit s le abordeze ntr-o strategie de aderare realist: 1. cum se poate realiza parteneriatul structurat decis la Copenhaga; 2. cum se suport accelerarea ratelor de cretere economic din Centrul i Estul Europei; 3. cum s fie ajutate rile asociate s se pregteasc pentru adoptarea "aquis"-ului comunitar; 4. cum s se modifice politicile comunitare existente pentru a face posibil aderarea. Strategia de la Essen a cuprins cele patru chestiuni de baz n promovarea aderrii. Posibilitatea ca rile asociate s coopereze mai strns cu Uniunea European, conform Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), a fost deschis dup Raportul Consiliului din 7 martie 1994, i dup liniile directoare stabilite n octombrie 1994. Raportul a stabilit principiul conform cruia rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune n contextul PESC. La Essen s-a decis ca mai mult de 25% din alocaia pentru Programul PHARE s fie utilizat n investiiile de infrastructur. Aceast decizie a nsemnat ca mai bine de 50% din finanele programului s poat fi utilizate pentru investiii. Summit-ul a ajutat rile asociate n pregtirea lor pentru aderare, prin precizarea pailor de intrare pe Piaa Intern a Uniunii Europene. Trei arii importante au fost evideniate n documente: competiia, controlul ajutoarelor de stat i aquis"-ului comunitar. Pentru primele dou sectoare, Uniunea European a promis asisten; pentru cel de-al treilea Strategia de la Essen a realizat un document intitulat Carta Alb, care i-a propus s le asiste n adoptarea "aquis"-ului. Nu a fost stabilit ns nici aici un calendar pentru negocierile de aderare.

III.4.2.4. Consilul European de la Madrid din 1995 a cerut Comisiei sa prezinte o analiz n profunzime a efectelor lrgirii U.E. la ansamblul politicilor comunitare (politica agricol i politicile structurale) s pregateasc rile candidate pentru deschiderea negocierilor. Comisia a redactat Carta Alb, document referitor la pregtirea rilor asociate pentru a intra pe piaa intern a Comunitii. Carta Alb a fost aprobat de Consiliul European de la Cannes din iunie 1995 i a oferit un ghid, o imagine de ansamblu a legislaiei comunitare pe care rile asociate trebuiau s o preia n legislaia lor intern. Totodat, Carta Alb a provocat i un oc pentru multe, cci s-a constatat cu claritate, doar acum, complexitatea procesului de pre- i aderare.47 Carta Alb identific msurile cheie n fiecare sector al pieei interne i sugereaz secvenele n care trebuie realizat armonizarea legislaiilor. rile asociate au responsabilitatea principal, alinierea la piaa unic i a-i stabili propriile prioriti pe sectoare de activitate. Uniunea le acord asisten, n primul rnd prin Programul PHARE. Alinierea la piaa intern a UE este menit s accentueze, n rile asociate, reforma economic i restructurarea industrial i s stimuleze comerul. Carta Alb individualizeaz nceputul procesului, fixeaz ritmul pentru adoptarea msurilor necesare i stabilete programul pieei unice adaptat prioritilor reformei economice ale fiecrei ri. Carta Alb ofer un nou impuls mecanismului de integrare. Comisia, n Comunicatul din 13 iulie 1994 evidenia n privina strategiei de pre-aderare, o dat ce s-a realizat o implementare satisfctoare a politicilor de concuren i sprijin din partea statului,

47.( Petre Prisecariu largirea UE perspective ed club europa 2001 pag 68)

odat cu aplicarea i a altor legi comunitare legate de extinderea pieei interne, Uniunea va decide reducerea progresiv a instrumentelor ce restricioneaz produsele din rile n cauz, deoarece ar avea o garanie a concurenei loiale comparabil cu cea existent n prezent n interiorul pieei interne.48 n cursul anului 1996 i n prima jumtate a lui 1997 au fost pregtite la Opiniile Comisiei asupra aplicaiilor de aderare ale rilor asociate. Consiliul European de la Madrid a cerut ca ele s fie publicate dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale. III.4.2..5 Publicarea i apoi completarea Opiniilor, n iulie 1997, plus propunerile de reform a politicilor Uniunii Europene, i Pachetul de msuri Agenda 2000, au readus Comisia i pe politicieni la masa discuiilor referitoare la lrgire. Deciziile de ncepere a negocierilor de

aderare, ncepnd cu 1998, au fost luate la reuniunea Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997. Consiliul European de la Luxemburg a decis sa intareasca strategia de preadeziune punand la punct o structura de dialog politic, sub forma: conferintelor europene , la care sa fie invitate si tarile candidate si mobilizarea tuturor formelor de sustinere intr-un cadru unic; Acordurile europene si prateneriate ; sprijinului financiar pentru tarile candidate . S - a decis deschiderea negocierilor cu un prim grup de state, cele mai avansate Cehia, Estonia, Cipru, Polonia, Ungaria, Slovenia. Pregtirea aderrii, susinut acum de o legislaie comunitar adecvat, a devenit un obiectiv major n rile asociate, n ciuda faptului c distana pe care trebuie s o strbat pentru a ajunge la nivelul Uniunii este uria. Marea majoritate a activitilor n iulie 1997 au fost stabilite i prezentate n Opiniile Comisiei.Pachetul de msuri Agenda 2000 prezentat de Comisie indic o cale de urmat n vederea realizrii aderrii. Programul de extindere a fost lansat la 30 martie 1998. Primele cinci state Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria plus Cipru au fost nominalizate pentru nceperea negocierilor propriu-zise. Pentru celelalte cinci Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania i Slovacia s-au prevzut reuniuni pregtitoare a negocierilor La Summitul de la Helsinki i aceste au fost incluse n programul de aderare. III.4.2..6 Lrgirea de la "Mica" la "Marea" Europ cu 25-30 de state este posibil iar procesul de integrare a fost declanat, urmare Summit-ului de la Helsinki din decembrie 1999. Lrgirea 48 (Hildegard Puwak 2004 pag 35) aduce bogii poteniale", dar i greuti implicaiilor economice, politice i de securitate care sunt estimate, deseori, n abuz. Extinderea UE se regsete pe vectorul modelului european aflat i el n plin proces de reconstrucie.49 Consiliul European de la Helsinki a decis deschiderea negocierilor cu celelalte ri restanteBulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania i Slovacia. III.4.2.7. Consiliul European de la Santa Maria de Feira (2000) a precizat c pregtirea pentru aderarea rilor candidate nu va putea avansa dect n msura n care statele candidate vor transpune acqus-ul communitar n legislaia lor naionala i, mai ales, n msura n care vor fi capabile s-l pun n practic i s-l aplice n mod real. Acest procedeu venea n avantajul Romniei, care ncepuse negocierile n februarie 2000.

III.4.2.8. Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, a realizat un compromis ntre reforma instituiilor europene i procesul de extindere. efii de state i de guverne au validat, ce-i drept, strategia propus de Comisie n noiembrie 2000, devenit astfel program al procesului de extindere, nereuind totui s stabileasc dect n mod indirect o dat concret pentru nceperea aderrilor, i anume sfritul anului 2002, exprimndu-i totodat sperana ca la alegerile europene din 2004 s poat lua parte i noile state membre. III.4.2.9. Consiliul european de la Lacken (14-15 decembrie 2001) a avut drept scop s anune un scenariu de aderare a celor mai avansate 10 state n 2004 i a Bulgariei i Romniei la nivelul anului 2007 totodat aici s-a discutat simplificarea instrumentelor de decizie ale U.E., stabilirea unui sufragiu european pentru alegerea preedintelui comisiei precum i dezbateri privitoare la viitorul U.E., consolidarea modelului social european precum i dezvoltarea personalitati juridice a U.E.. III.4.2.10. Consiliul european de la Copenhaga (12-13 decembrie 2002) a consacrat extinderea U.E. cu zece state candidate i n acelai timp a confirmat Bulgariei i Romniei obiectivul de a le integra n 2007, aprobnd n acest foile de drum, adoptate de ctre Comisie n 13 noiembrie 2002. III.4.2.11. Consiliul European de la Bruxelles din 12-13 decembrie 2003 a fixat ca dat de integrare pentru Bulgaria i Romnia, 1 ianuarie 2007. 49.(Paradigma europeana .Provocarile constructiei europene Coord corneliu C. Popeti. Ed eurobit Timisoara1999pag 119

Capitolul IV.1. : Costurile i beneficiile politice ale extinderii U.E. la est U.E. spaiu economic sau putere mondial? IV.1.1. ncadrarea n teoriile relaiilor internaionale conceptul de securitate IV.1.2. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii Bipolare IV.1.3. Tipuri de ameninri ale secolului XXI IV.1.4. Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european IV.1.5. Obiective strategice pentru securitatea european IV.1.6. Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare n contextul extinderii IV1.7. Costurile ntririi stabilitii politice europene

IV.2. Reforma instituional ntr-o uniune largit IV.2.1. Reforma actualelor instituii ale U.E. IV.2.1.1. Tratatul de la Nisa IV.2.1.2. Tratatul instituind o Constituie european IV2.2. Problema funcionarii pe viitor a U.E. IV.2.2.1. Europe a la charte IV.2.2.2. Modelul SUE (Statele Unite ale Europei) IV.2.2.3. Conceptul de geometrie variabil IV.2.2.4. Paradigma integrrii flexibile IV.2.2.5. Guvernarea multietajat

IV.1.1. ncadrarea n teoriile relaiilor internaionale conceptul de securitate crearea unei zone europene guvernate de valorile cele mai sacre ale U.E. precum libertate, securitate i dreptate pot asigura pacea i bunstarea pe continent.50 Dup cum am spus i n introducere decizia extinderii la est este o decizie complex, unic n istoria U.E., i nu unic prin sine, au mai existat i alte extinderi ci unica prin complexitate i50(Opening up the bussines opportunities of EU enlargement Enlargement working group mai 2001 Bruxelles pag 33)

profunzime, extinderea necesitnd att costuri dar i beneficii, att pe termen scurt ct i pe termen mediu i lung. Costurile i beneficiile extinderii U.E., le voi analiza pe trei paliere: politic, economic i socialcultural, analiza nefiind static (constnd doar ntr-o enumerare) ci dinamic. n acest capitol voi prezenta principalele costuri i beneficii politice ale extinderii U.E., dintre care cele mai importante sunt cele de natur strategic i de securitate, ce pot fianalizate prin prisma teoriei relaiilor internaionale. Trim vrndnevrnd ntr-un sistem internaional, n care statele analog cu indivizii dintr-o societate se influeneaz reciproc, neputnd exista separat de ntreg sau sistem. Hedley Bull considera c acolo unde statele intr permanent n legtura unele cu altele i exist suficient interaciune ntre ele putem vorbi de un sistem de state.

Pentru Heeren un sistem de state este uniunea mai multor state nvecinate ce se aseamn prin maniere, religie i grad de dezvoltare social i care sunt strans legate printr-o reciprocitate de interese.51 Deci acestea formeaz o societate de state, ele considerndu-se a fi legate printr-un set comun de reglementri i contribuie la funcionarea instituiilor comune. Acest sistem internaional de state va incerca la fel ca i statul la nivel naional s i maximizeze securitatea. (dac la nivel statal vorbeam de securitate naional, aici vom vorbi de securitate a sistemului sau societii internaionale). Scopul acestei societi internaionale este conform lui Bull: conservarea sistemului i societii de state nsi, meninerea independenei i scopul pcii. Barry Buzan susine c n politica de securitate statele vor ncerca s i reduc insecuritatea fie prin diminuarea vulnerabilitii lor fie prin micorarea ameninrilor. Politica de securitate se poate concentra spre interior, ncercnd s reduc vulnerabilitile statului nsui sau spre exterior, cutnd s reduc ameninarea extern.52 Pentru Buzan conceptul modern de securitate include cinci factori; - componenta politic a securitii asigur stabilitatea organizaional a statelor, a guvernelor - componenta militar implic interconexiunea nivelului armelor ofensive cu cel al capacitii defensive

51 ( Societatea anarhica .Un studiu asupra ordinii in politica mondiala Hedley Bull Chisinau Stiinta 1998 pag 11 ) 52.( Popoarele , statele si teama . O agenda de studii de securitate internationala in epoca de dupa razboiul rece Barry Buzan Chisinau Cartier 2000 pag 124)

- componenta economic cuprinznd accesul la resurse, finanare, piee, dezvoltare - componenta societal menine identitatea naiunii colective, a modelelor de limb, tradiie, cultur - componenta ecologic implic pstrarea biosferei planetare ca suport pentru celelalte activiti umane. Aceste componente traseaz astfel aspectele pe care le poate lua conceptul de securitate i ceea ce acesta implic pentru ca o ar s se bucure de el. IV1.2. Dup ncheierea rzboiului rece mediul internaional de securitate a fost caracterizat de o deschidere tot mai mare pe multiple planuri. Ca urmare a dezvoltrii fluxurilor comerciale i de investiii internaionale, a evoluiilor din tehnologie i a rspndirii democraiei, un numr sporit de state, naiuni i popoare a beneficiat dup 1990 de binefacerile libertii i

prosperitii. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: 1. mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; 2. lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; 3. datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; 4. multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; 5. lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski.5353 Zbigniew Brzezinski Comment lAmerique doit vivre avec la nouvelle Europe in Commentaire vol 23 nr 21 2000

relaia dintre S.U.A. i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus). n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic: S.U.A., Europa, Rusia; i S.U.A., China, Japonia. Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c, n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice.54 Un alt punct de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii.55

IV.1.3. Din perspectiva anului 2004, mediul internaional de securitate este caracterizat i de o tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a fcut ca riscurile interne i externe s creasc foarte mult avnd de-a face cu o cu totul alt form de ameninare. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca schimbul de informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real. Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare multilateral, i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor.56

54(Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprareLiviu Murean coordonator Adrian Popsi autori Florin Bonciu Romnia, Bucureti, 2004 http://www.infoeuropa.ro/ieweb/imgupload/studiul4.pdf) 55(prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 7.) 56 (Liviu Murean coordonator Adrian Popsi autori Florin Bonciu 2004) Institutul European din

Dup 1990, odat cu ncheierea rzboiului rece i a dispariiei structurii de putere bipolare a lumii, un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii (etnice, religioase, istorice, etc.) au avut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate, de la dispozitive de lansare a rachetelor, pn la arme chimice sau bacteriologice. Pe de alt parte, sfritul rzboiului rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s se schimbe n mod semnificativ. Aceste mutaii au determinat unele guverne i grupri armate s-i asigure n mod independent securitatea naional, fie prin producia i comercializarea armelor, fie prin aliane politice i militare. Totodat a nceput s se manifeste pe o scar fr precedent terorismul internaional, simbolizat prin atacul din 11 septembrie 2001 asupra turnurilor gemene (Twin Towers) din complexul World Trade Center din New York.

Se poate spune c a avut loc o liberalizare a pieei mondiale a armamentului ce a condus la escaladarea comerului ilegal cu arme. Liberalizarea pieii n sfera aprrii i securitii a condus i la descentralizarea conducerii i controlului forelor armate n multe ri, precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe regiuni ale lumii. Expansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului XXI se datoreaz, ntre altele, tocmai surplusului de arme existent la momentul ncheierii rzboiului rece. 57 Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o gam variat de manifestare a acestora, cum sunt tensiunile etnice; traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane;criminalitatea organizat transfrontalier; instabilitatea politic a unor zone; remprirea unor zone de influen; proliferarea entitilor statale slabe, caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice; armate avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a unei ri. ntre riscurile de acest tip se pot enumera:58

57 (11 septembrie 2001 : ziua in care lumea s-a cutremurat Stefan Aust Cordt Schnibben Bucuresti : Runa, 2004 pag 67) 58(Strategia de Securitate Naional a Romniei, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.)

1. terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; 2. aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; 3. aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional; 4. agresiunea economico-financiar; 5. provocarea deliberat de catastrofe ecologice. IV.1.4. Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european Uniunea European ncearc s i maximizeze i securitatea ntr-o lume deloc sigur dar care nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie

de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod Special.59 a) Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. b) Proliferarea armelor de distrugere n mas este o alt ameninare cauzat faptului c n prezent are loc o rspndire deosebit de periculoas a acestor arme sunt reele ntregi de distribuie a acestor arme, n special n Orien. Riscurile deosebite ale acestei proliferri rezid din faptul ca acestea pot susine terorismul prin faptul ca aceste arme reuesc s provoace. c) Existena unor structuri statale slabe i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc.) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate.59 (Liviu Murean coordonator Adrian Popsi autori Florin Bonciu 2004)

Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de drog sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central.60 IV.1.5. Obiective strategice pentru securitatea european Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. O dat cu dispariia colosului estic care punea n pericol valorile democratice precum libertatea, respectarea drepturilor omului, mai mult punnd n pericol chiar viaa cetenilor statelor vestice (proliferarea armelor de ucidere n mas).

Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte: - interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea; - mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice:61 a) asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei); Colapsul pactului de la Varovia a dus la schimbarea arhitecturii securitii n estul Europei. rile occidentale s-au gsit n faa provocrii unei noi Europe n care marea ameninare de la est, personificat n U.R.S.S.-ul narmat a disprut, locul lui fiind luat de o zon de instabilitate a fostelor60 ( Mark Townsend, Paul Harris, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The Observer, February 22, 2004.apud Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprareLiviu Murean coordonator Adrian Popsi autori Florin Bonciu Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004http://www.infoeuropa.ro/ieweb/imgupload/studiul4.pdf) 61( Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past,Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html )

ri comuniste care i cutau noua identitate. Europa occidentala simindu-se oarecum ameninat caut s i maximizeze securitatea. Ea trebuia s fac fa noilor provocri fie prin nchistarea i izolarea ei, devenind astfel o fortrea mpotriva oricror pericole externe i astfel o insul de securitate i prosperitate nconjurat de insecuritate sau conflict, sau prin extinderea zonei de prosperitate i la nivelul Europei foste comuniste. Prima varianta ar fi dus la, n primul rnd repercursiuni sociale i economice prin scderea tranzaciilor economice sau prin valurile de refugiai, n al doilea rnd divizarea Europei ntr-un vest stabil i influent i o periferie estic ruinat i srac ar duce la ridicarea unor guverne naionaliste ostile Vestului. 62Acest vacuum de putere ar destabiliza Europa n doua feluri:

1. intrarea Rusiei i vestului n competiie pentru a influena acea zon de importan strategic pentru ambele pri, ceea ce ar duce la un nou conflict pentru supremaie 2. multiplicarea conflictelor locale ca acelea care au ruinat fosta Iugoslavie i unele ri foste sovietice. Soluia prezervrii securitii pentru U.E. este extinderea la est, principala posibil zon ce ar putea pune n pericol securitatea european, ntr-un raport al ministerului german de externe spunndu-se: U.E. nu are de ales, ori va stabiliza estul, ori estul va destabiliza vestul. 63 Extinderea din punct de vedere strategic nseamn accesul la Marea Neagr ce nu se poate realiza dect prin aderarea noilor ri central europene. Poziia strategic a acestora e forte important astfel Lituania, Letonia i Estonia izolez Rusia tindu-i accesul la Marea Baltic, Romnia i Bulgaria izoleaz i ele Rusia prin ntreruperea accesului la Marea Neagr astfel reducnd Rusia la un actor pasiv nemaiputnd s joace un rol important n aceasta zon i astfel nemaipunnd n pericol U.E., ceea ce a dus la proteste din partea Rusiei nefiind de acord cu extinderea UE la est. De asemenea cazul Turciei dei un caz special se preconizeaz ca n viitor va adera i ea la U.E. ofer extrem de multe avantaje strategice fiind la o ntreptrundere de civilizaii ntre orient i occident, avnd acces la strmtorile Bosfor i Dardanele asigurnd o punte cu Asia i Orientul Mijlociu. Decizia de extindere la est prin avantajele pe care le ofer e foarte important din punct62( EU enlargement the financial conseqences research paper for the european parlament may 1998 www.parliament.uk/commons/lib/research/rp98-056.pdf ) 63 Dorina Nastase The merger of the Common Foreign and Security Policy and WEU - a Step Ahead in Integration? . http://en.crsg.ro/Lucrari/WE_EU.pdf).

de vedere politic, prin nglobarea noilor state putnd s controleze Marea Neagr i Marea Baltic i deci s dein principalele rute comerciale n zon. Cazul Maltei i Ciprului este de asemenea demn de luat n discuie prin aceste ri U.E. putnd domina Marea Mediteran i influena continentul african. n teoria zonei pivot sau al pivotului geografic al istoriei Halford McKinder (nota unul din parinii teoreticieni ai geopolitcii) spunea c cine va stpni heartlandul va stpni lumea, heartlandul situandu-se n zona eurasiatic (toata europa i zona de sud a Asiei) i dup cum vedem U.E. tinde s acapareze ntreaga Europ i zona de sud a Asiei (Turcia). De mentionat ca prin aceasta extindere si prin cele ce vor urma pana in 2025 , populatia sa va numara 500 de milioane de suflete si conform afirmatiei lui Simion Mehedinti ca puterea natiunilor creste i scade precum creste si scade populatia lor decizia de extindere isi gaseste

inca o justificare. De asemenea trebuie luat in calcul si teritoriul geografic , un factor foarte important ce aduce mari avantaje pentru ca puterea economica se masoara si in intinderea teritoriala. b)crearea unei ordini internaionale multilaterale . ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite.. De aceea, , combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. c)crearea unei replici la ameninrile de tip nou. S-a luat in discutie astfel totalitatea masurilor antiteroriste adoptate dupa 11 septembrie dar de asemenea s-a luat sub observatie atenta si situatia destul de tesnionata din balcani nu degeaba supranumit butoiul cu pulbere al europei iar pentru a putea supraveghea mai bine acesta zona acest lucru nu se poate realiza din interior ci va avea nevoie de o extindere pentru a intari stablitatea in zona cental estica si astfel a putea preintampina orice amenintare ce ar putea veni din Balcani. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter exclusivitate. Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European contribui semnificativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.

Extinderea zonei de pace , stabilitate si prosperitate va aduce europei securitatea pentru toti membrii ei, intarind astfel granitele estice si crenad astfel o zona tampon pentru a interzice traficul transfrontalier , ilegal printr-un control strict si prin vize Schengen. 64 Se stie ca, terorismul ,criminalitatea si imigratia ilegala ocupa un loc important in preocuparile cetatenilor si guvernelor statelor membre UE extinderea avand consecinte deosebit de pozitive asupra securitatii interne , deoarece ea va intensifica cooperarea intre fortele de ordine , de frontiera si de justitie pe tot continentul european65 In domeniul securitatii UE a adoptat politici in domeniul cooperarii judiciare si politienesti internationale precum si a gestionarii comune a granitei externe aceasta cooperare ducand la infiintarea Europol . De asemenea sunt adoptate reguli privind mandatul de arestare european care simplifica procedurile de extradare , cooperarea la nivelul securitatii si-a facut simtita nevoia mai ales dupa atentatele de la 11 septembrie si 10 martie din Spania. UE a simtit nevoia redefinirii nevoii de securitate tot mai pregnanta in ultima vreme , acum dusmanul nemaifiind unul vizibil , delimitabil ci un dusman necunoscut mult mai