LEGE Nr. 52 Republicat*din 21 ianuarie 2003

privind transparena decizional n administraia public

Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 749 din 3 decembrie 2013

*) Republicat n temeiulart. IIdin Legea nr. 281/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 679 din 5 noiembrie 2013, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003, iar ulterior a fost completat prin Legea nr. 242/2010 pentru completarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 828 din 10 decembrie 2010.

Cap. I Dispoziii generale

Art. 1 -(1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora. (2) Legea are drept scop: a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; b) s implice participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Art. 2 -Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele: a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative; b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: 1. edinele i dezbaterile autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii; 2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice; 3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii. Art. 3 -n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel: a)act normativ- actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general; b)luarea deciziei- procesul deliberativ desfurat de autoritile publice; c)elaborarea de acte normative- procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare; d)recomandare- orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative; e)obligaia de transparen- obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor publice; f)asociaie legal constituit- orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de reprezentare civic; g)minut- documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin public sau la o dezbatere public; h)ordine de precdere- ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei; i)edin public- edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces orice persoan interesat; j)documente de politici publice- instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum acestea sunt definite i structurate nHotrreaGuvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale i nHotrreaGuvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificrile ulterioare; k)dezbatere public- ntlnirea public, organizat conform art. 7. Art. 4 -Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt: a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome; b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Art. 5 -Dispoziiile prezentei legi se aplic i documentelor de politici publice elaborate de autoritile administraiei publice centrale, aa cum sunt acestea prevzute la art. 4 lit. a). Art. 6 -Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate informaii privind: a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; c) datele personale, potrivit legii.

Cap. II Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor

Seciunea 1 Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative

Art. 7 -(1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii. (2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotina publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile lucrtoare nainte de supunerea spre avizare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde: data afirii, o not de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, un studiu de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul-limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. (3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2). (4) La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile calendaristice pentru proiectele de acte normative prevzute la alin. (2), pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice. (5) Propunerile, sugestiile sau opiniile cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice se vor consemna ntr-un registru, menionndu-se data primirii, persoana i datele de contact de la care s-a primit propunerea, opinia sau recomandarea. (6) Persoanele sau organizaiile interesate care transmit n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice vor specifica articolul sau articolele din proiectul de act normativ la care se refer, menionnd data trimiterii i datele de contact ale expeditorului. (7) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus. (8) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4). (9) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public. (10) Dezbaterile publice se vor desfura dup urmtoarele reguli: a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat conform alin. (7), va organiza ntlnirea, va publica pe site-ul propriu i va afia la sediul propriu, alturi de documentele menionate la alin. (2), i modalitatea de colectare a recomandrilor, modalitatea de nscriere i luare a cuvntului, timpul alocat lurii cuvntului i orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice prin care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat; b) dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi solicitanii nscrii la cuvnt i-au exprimat recomandrile cu referire concret doar la proiectul de act normativ n discuie; c) la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul i/sau iniiatorii proiectului de act normativ din cadrul instituiei sau autoritii publice locale, experii i/sau specialitii care au participat la elaborarea notei de fundamentare, a expunerii de motive, a referatului de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, a studiului de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act normativ; d) n termen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii publice se asigur accesul public, pe site-ul i la sediul autoritii publice responsabile, la urmtoarele documente: minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise colectate, versiunile mbuntite ale proiectului de act normativ n diverse etape ale elaborrii, rapoartele de avizare, precum i versiunea final adoptat a actului normativ. (11) Toate documentele prevzute la alin. (2) i alin. (10) lit. a) i d) vor fi pstrate pe site-ul autoritii publice responsabile ntr-o seciune dedicat transparenei decizionale. Toate actualizrile n site vor meniona obligatoriu data afirii. (12) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie. (13) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.

Seciunea a 2-a Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor

Art. 8 -(1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele condiii: a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare; b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public; c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi. (2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil. (3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public. (4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-mediei la edinele publice. Art. 9 -Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. Art. 10 -(1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice. (2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 9 au valoare de recomandare. Art. 11 -Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu. Art. 12 -(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate. (2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 7, vor fi fcute publice, la cerere, n condiiileLegii nr. 544/2001privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Autoritile administraiei publice prevzute la art. 4 sunt obligate s justifice n scris nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i asociaiile legal constituite ale acestora. Art. 13 -(1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente: a) numrul total al recomandrilor primite; b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate; c) numrul participanilor la edinele publice; d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. (2) Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.

Cap. III Sanciuni

Art. 14 -(1) Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege, poate face plngere potrivit dispoziiilorLegiicontenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. Art. 15 -Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilorLegii nr. 188/1999privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentei legi. Art. 16 -Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan, evacuarea acesteia.

Cap. IV Dispoziii finale

Art. 17 -(1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog. Art. 18 -n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi._____________