Recomandarea nr. 24 Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.155 din 05.07.2012 pentru modificarea şi completarea Codului de procedură civilă al Republicii Moldova

Începând cu 01.12.2012 s-a pus în aplicare Legea nr.155 din 05.07.2012. În legătură cu necesitatea aplicării corecte şi uniforme a normelor de

competenţă, de procedură propriu zisă şi exercitare a căilor de atac, Curtea Supremă de Justiţie consideră necesar a explica următoarele:

1. art. 6, alin.(1) CEDO prevede ca prim aspect al procesului echitabil

înfăptuirea justiţiei de către „un tribunal investit de lege”, adică în primul rînd, avînd competenţă clar stabilită de legea naţională. De aceea normele de competenţă jurisdicţionala sunt de strică interpretare, iar orice interpretarea extensivă sau restrictiva trebuie calificată ca abuz de drept.

2. art. 331 CPC, începând cu 01.12.2012 prevede „Judecătoriile

examinează şi soluţionează în fond toate pricinile civile, dacă legea nu prevede altfel.”

3. Atenţionăm curţile de apel, în special Curtea de Apel Chişinău, că

deocamdată nu au fost modificate prevederile referitoare la competenţă din următoarele legi:

• Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, • Legea nr. 294-XVI din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, • Legea nr. 161-XVI din 12 iulie 2007 privind protecţia desenelor şi

modelelor industriale • Legea nr. 38-XVI din 29 februarie 2008 privind protecţia mărcilor, • Legea nr. 39-XVI din 29 februarie 2008 privind protecţia soiurilor de

plante, • Legea nr. 66-XVI din 27 martie 2008 privind protecţia indicaţiilor

geografice, denumirilor de origine şi specialităţilor tradiţionale garantate • Legea nr. 50-XVI din 7 martie 2008 privind protecţia invenţiilor, • Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopţiei, • Legea concurenţei nr.183 din 11 iulie 2012; • Legea nr.344 XII din 23 decembrie 1994 privind statutul special al

Găgăuzie (Gagauz-Yeri) • Legea nr.296-XIII din 23 noiembrie 1994 pentru interpretarea unor

prevederi ale Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice • Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări

sociale • Legea nr.371-XVI din 1 decembrie 2006 cu privire la asistenţa juridică

internaţională în materie penală

4. în consecinţă, se va respecta competenţa curţilor de apel ca instanţe de fond până nu vor fi operate modificările corespunzătoare. În acest sens, cauzele civile prevăzute de respectivele legi, examinarea şi soluţionarea cărora a început la curţile de apel nu vor fi transmise judecătoriilor în termenii prevăzuţi de art.II, alin. (2 şi 3) al Legii 155. Iar justiţiabilii vor putea depune la curţile de apel cereri de chemare în judecată în pricinile civile respective. Atenţionăm, însă, că hotărârile curţilor de apel pronunţate pe fondul acestor categorii de pricini (cu excepţia prevederilor Codului electoral) se vor contesta la CSJ conform regulilor stabilite de art.429-445 CPC.

5. referitor la art. 6, 7, 8, 10 din Legea contenciosului administrativ,

astea sunt caduce încă din 17.11.2006, cînd s-a pus în aplicare LP244-XVI din 21.07.06 prin care s-au completat art.32 şi 33 CPC. Deoarece din 01.12.2012 aceste articole au un alt conţinut, nu se vor aplica prevederile Legii contenciosului administrativ, reanimînd prevederi existente formal. Nici art.30 al Legii contenciosului administrativ care prevede că „hotărîrea instanţei de contencios administrativ asupra acţiunii judecate în fond poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile....” nu se va aplica din considerentul că prin Legea 155 din 05.07.2012 această cale de atac a fost abrogată, iar legea procesuală în vigoare prevede clar şi fără drept de interpretare „Hotărîrile pronunţate în primă instanţă de judecătorii pot fi atacate cu apel la curţile de apel de drept comun.” (art. 358 CPC). Codul de procedură civilă în actuala redacţie nu face excepţii pentru hotărîrile date de judecătorii ca instanţe de contencios administrativ. Respectiv, hotărîrile date de judecătorii ca instanţe de contencios administrativ, după 01.12.2012 se vor ataca cu apel conform art. 357- 396 CPC. Iar „Recursurile depuse la curţile de apel împotriva hotărîrilor primei instanţe pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi se vor examina în apel.” (art.II, pct.(5) al Legii nr.155 din 05.07.2012)

6. atenţionăm că prevederea art. 163 alin.4 Cod de executare

„Hotărîrea instanţei de fond poate fi atacată cu recurs” trebuie aplicată ţinînd cont de prevederile procesual civile în vigoare, nu de dispoziţiile finale şi tranzitorii ale Legii nr.155 din 05.07.2012. Adică recursul menţionat în privinţa hotărîrilor pronunţate în privinţa cererilor de contestare a actelor de executare se va examina de curtea de apel competentă ca un recurs împotriva unei încheieri. Nu există nici o prevedere legală care să permită transformarea acestui recurs în apel. Legea 155 din 05.07.2012 nu modifică Codul de executare, iar contestările actelor executorilor judecătoreşti nu constituie contencios administrativ. Mai mult decît atît, cererea privind contestarea actelor de executare ..... se examinează în instanţă de judecată (inclusiv în cea ierarhic superioară) în cel mult 30 de zile. Dacă am admite în asemenea cazuri apelul (în termen de 30 zile) şi recursul (în termen de 2 luni), finalitatea procedurii prevăzută de Codul de executare ar fi grav compromisă. Art. 163 alin.4 Cod de executare care prevede sintagma „hotărîre” este în contradicţie cu art. 14, alin.1 CPC care prevede „În formă de hotărîre se emite dispoziţia primei instanţe prin care se soluţionează fondul pricinii.” Executarea hotărîrilor judecătoreşti este parte integrantă a procesului civil şi soluţionarea

incidentelor apărute pe parcursul acestei etape procesuale trebuie să se facă prin încheieri. Asupra fondului cauzei civile nu pot exista mai multe hotărîri, iar executarea şi contestările care apar în legătură cu aceasta nu se referă la fondul pricinii.

7. întrucît modificările normelor de procedură civilă se aplică din data

intrării în vigoare a legii noi, care nu prevede ultraactivitatea vechilor prevederi, recursurile împotriva încheierilor judecătoriilor se vor examina conform art.426, alin.4 CPC, adică „în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor.” Această cerinţă procesuală se va aplica şi în privinţa recursurilor împotriva încheierilor depuse pînă la 01.12.2012, indiferent de faptul la care etapă de examinare au ajuns.

8. ca efect al Legii nr.155 din 05.07.2012 unele încheieri judecătoreşti nu

mai sunt susceptibile de recurs separat, dar se vor putea contesta odată cu fondul (de ex. art.67, alin.5, art.99 CPC), atenţionăm că recursurile depuse împotriva acestora pînă la 01.12.2012 sunt legal exercitate şi se vor examina conform procedurii noi (art.426 CPC). Dacă împotriva unei astfel de încheieri pronunţată pînă la 01.12.2012 se va depune recurs după 01.12.2012, judecătoria sau curtea de apel îl vor anexa la dosar, iar prin încheiere protocolară se va consemna că acestuia nu i se dă curs pînă la examinarea fondului.

9. împotrivă hotărîrilor judecătorilor pronunţate pînă la 01.12.2012 se

va declara apel conform normelor procesuale în vigoare la data pronunţării, adică în termen de 20 de zile de la data comunicării hotărîrii motivate. Respectiv aceste hotărîri vor trebui redactate, adică motivate în termen de 15 zile din ziua pronunţării dispozitivului.

10. începînd cu 06.10.12 cererile privind constatarea încălcării dreptului

la executarea în termen rezonabil a hotărîrii judecătoreşti şi repararea prejudiciului cauzat prin această încălcare se vor depune la judecătoria Buiucani, mun. Chişinău, întrucît organul care reprezintă statul în instanţă de judecată pe această categorie de cauze este Ministerul Justiţiei.

11. cererile depuse pînă la 06.10.2012 la judecătoria Rîşcani,

mun.Chişinău, vor continua să fie examinate de către această instanţă, iar interesele statului vor continua să fie reprezentate de Ministerul Finanţelor (art.IV, pct. (3) al Legii Nr. 96 din 03.05.2012 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative).

12. începînd cu 01.12.2012 cererile privind constatarea încălcării dreptului

la judecarea cauzelor civile în termen rezonabil se vor depune la judecătoria Buiucani, mun.Chişinău, Curtea de Apel Chişinău cotinuînd să examineze cauzele respective pînă la 01.03.2013.

13. curţile de apel ca instanţe de fond vor transmite judecătoriilor începînd cu 01.03.2013 cauzele civile în privinţa cărora nu s-a soluţionat fondul, adică nu au fost pronunţate hotărîri, precum şi dacă procesul nu a fost terminat fără adoptarea hotărîrii, adică prin încheieri de scoatere a cererilor de pe rol sau încetare a procesului. Alte acte de dispoziţie pronunţate de către curţile de apel pe parcursul examinării cauzelor civile în fond nu vor determina continuarea examinării şi soluţionării acestora mai mult de 3 luni de la intrarea în vigoare a Legii nr.155 din 05.07.2012.

14. totodată atenţionăm curţile de apel să nu transmită judecătoriilor spre

examinare cauzele civile pentru care a fost stabilită data şedinţei de judecată, conform art. 190 CPC.