Jurisdicia muncii

Popescu AntoniaAn II master Economie Social

Jurisdicia muncii

In vechime, jurisdictia muncii nu era diferentiata de jurisdictia generala. Conflictele de munca individuale erau imbracate in haina procesului civil sau penal, dupa caz, iar conflictele colective imbracau haina revoltei, razmeritei si rascoalei.Jurisdictia muncii, aceasta forma juridica, s-a infiripat cu adevarat numai atunci cand dreptul muncii insusi a devenit destul de coerent. Dreptul muncii este o ramura noua, prin raportare la aparitia dreptului.Dar nu numai ca dreptul muncii a aparut istoriceste tarziu, ci si raporturile juridice de munca s-au individualizat sporadic si lent din masa raporturilor juridice.Inca din antichitatea romana pe teritoriul romanesc de azi prestarea muncii s-a realizat intr-un cadru contractual [1]. Insa jurisdictia cu privire la raporturile dintre angajatori si angajati nu era specializata, ci se realiza de catre persoane cu plenitudine de jurisdictie, care aveau deplina competenta intr-o anumita raza teritoriala, la nivel de oras [2], respectiv de provincie [3].Raporturile de munca nu erau, in general individualizate ca atare. Nu existau raporturi de munca in sensul pe care aceasta expresie il are astazi. Cadrul juridic in care se realiza munca nu era specializat, ci relatiile de munca erau absorbite in raporturile civile de proprietate. Asadar relatiile dintre oameni cu privire la munca erau mascate de relatiile dintre oameni cu privire la proprietate, in sensul ca reglementarea proprietatii avea ca scop (nu unic, dar principal) regularizarea muncii.Pe vremea cand societatea de schimb nu era foarte dezvoltata, asa cum este astazi, reglementarea institutiilor juridice lasa sa se vada limpede substratul lor: obligatia de a munci. Iata colonatul, care era o modalitate de realizare a muncii: principala obligatiie a colonului era sa munceasca. Atunci cand fiscul imperial (roman) a inceput sa ceara impozitele nu direct, de la fiecare cultivator, ci global, pentru toti, de la stapanul mosiei respective, stapanul funciar devine vital interesat sa-i lege de pamant pe cultivatori, pentru ca daca acestia pleaca el suporta pagube, platind impozitul "In felul acesta, cultivatorul, din liber cum era mai inainte, ajunge legat de mosia pe care se hraneste, ajunge colon. El trebuie sa o cultive din tata in fiu, fara sa o poata parasi, si are anumite obligatiuni de munca si dari fata de stapanul ei. Constitutia din 332 [4] (a imparatului Constantin n. AES) spune lamurit: "Cel la care se va gasi un colon apartinand altuia, va trebui nu numai sa-l restituie domeniului unde s-a nascut, dar sa plateasca si impozitul (in latineste:caput) acelui colon pe timpul cat a stat la el."" [5]La fel, spre exemplu, este de remarcat ca in perioada medievala pe teritoriul Transilvaniei "rumanii" sau "vecinii" (zis si "iobagi" sau "slugi") aveau ca obligatie de capetenie sa lucreze la ce-l va pune stapanul domn, boier sau manastire pe mosia caruia traieste [6]. Jurisdictia raporturilor dintre lucratori in Ardeal era asigurata in satele iobagesti de catre juzi, in limitele autonomiei satesti, a legilor si obiceiurilor satului [7], iar jurisdictia raporturilor dintre iobagi si nobili se facea la nivelul scaunelor de judecata, insa nu a fost bogat reprezentata. Cnezii jurati (din cadrul scaunelor de judecata) si curtea episcopala pronuntau hotarari executorii in toate litigiile, avand plenitudine de competenta [8].Tot in Evul Mediu jurisdictia raporturilor dintre mesteri, pe de o parte, si calfe si ucenici, pe de alta parte, era de competenta starostelui breslei, ca dealtfel si competenta de judecata cu privire la orice raporturi din interiorul breslei si dintre breasla si oras. Litigiile se dezbateau in adunari [9]. Judecata se facea asadar in public.Cu exceptia ocupatiilor manuale creatoare, de la retragerea aureliana pana la inceputul secolului XX reglementarea muncii in spatiul romanesc n-a cunoscut progrese semnificative.Evidenta jurisdicitiei muncii n ara noastra nsumeaza aproape un secol. Reflectnd asupra conditiilor economice, sociale si politice ale etapelor parcurse, legislatia din acest domeniu a suferit numeroase schimbari, mentinndu-si totusi, unele elemente comune, care au determinat configuratia specifica a jurisdictiei muncii. Astfel, Legea pentru organizarea meseriilor, creditului si asigurarile sociale muncitoresti, aparuta n 1902 reglementa modul de stingere a conflictului nascut ntre lucrator si patron prin sesizarea "Comisiei de arbitrii", urmnd ca n anul 1920 sa apara Legea pentru reglementarea conflictului de munca care se ocupa, de asemenea, de reglementarea unei "proceduri de mpaciuire" pentru cazurile n care s-ar fi dorit o ncetare colectiva a lucrului.Mai apoi, n 1931, Legea referitoare la muncitorii din porturi a adus reglementari partiale despre modul n care trebuie solutionat un conflict individual de munca.n 1933, Legea privind nfiintarea si organizarea jurisdictiei muncii aduce pentru prima oara o modesta concretizare de idei de jurisdictie a muncii. Aceasta lege avea, nsa, aplicabilitate numai la litigiile de munca nascute ntre lucratori si functionarii particulari angajati la persoane fizice sau juridice, inclusiv la proprietarii sau armatorii de vase comerciale nefiind aplicabile functionarilor publici si muncitorilor agricoli, cu exceptia celor ce activau n industrii agricole sau exploatari din paduri.n perioada dictaturii regale, au avut loc modificari n domeniul jurisdictiei muncii, ntre care, desfiintarea institutiei asezarilor, pentru ca n concordanta cu politica starii de asediu, la care s-a adaugat si starea de razboi, jurisdictia muncii sa fie chiar lichidata. Atributiile de jurisdictie reveneau organelor militare.Legea nr. 711 din 1946 a reprezentat o importanta masura legislativa, ce prevedea reorganizarea jurisdictiei muncii. n spiritul reglementarilor acestei legi, aveau competenta sa judece litigiile individuale de munca, comisiile sindicale de cercetare si arbitraj, tribunalele si curtile de apel, iar pentru solutionarea conflictelor colective de munca, erau competente comisiile de arbitraj colectiv.Legea nr. 30 din 1948 aduce modificari n domeniul jurisdictiei muncii, introducnd criteriul valorii litigiului n stabilirea competentei organului de judecata.Legea nr. 3 din 1950 (Codul muncii din 1950) a aprogat Legea nr. 711 din 1946, instituind un sistem de jurisdictie a muncii care sa nu mai distinga ntre categoriile de salariati. Competenta generala de solutionare a unui litigiu de munca revenea de acum unui organ nou: Comisiei pentru solutionarea litigiilo 313x2314d r de munca.Decretul nr. 266 din 1960 atribuia competenta n materie de solutionare a litigiilor de munca urmatoarelor organe:a) Comisiilor pentru solutionarea litigiilor de munca.b) Comitetului sindicatului din unitate.c) Instantelor judecatoresti.d) Organelor administrative ierarhic superioare.Legea nr. 59 din 1968 a adus reglementari privind competenta, compunerea si modul de desfasurare a activitatilor comisiilor de judecata. Aceasta lege a fost abrogata prin Legea nr. 104 din 1992 care prin art. 4 a modificat art. 173 alin. 3 din Codul muncii, astfel:"Litigiile dintre persoanele ncadrate n munca si unitati, n legatura cu ncheierea, executarea si ncetarea contractului de munca sunt litigii de munca si se solutioneaza de catre instantele judecatoresti sau alte organe prevazute de lege."Prin adaptarea Legii nr. 168 din 1999, privind solutionarea conflictelor de munca, au fost stabilite si reguli procedurale n materia jurisdictiei muncii, care se completeaza fireste, cu prevederile Codului de procedura civila si cu cele cuprinse n Legea nr. 92 din 1992 pentru organizarea judecatoreasca.Jurisdictia muncii are ca obiect solutionarea litigiilor de munca, adica a acelor litigii "care sunt legate de modul n care se desfasoara activitatea n unitate, inclusiv cele referitoare la raspunderea pentru fapte ilicite savrsite n procesul de productie sau cu ocazia lui"[1]cu exceptia acelor fapte care sunt calificate infractiuni.Asadar, organele de jurisdictie a muncii au n competenta solutionarea, n conditiile legii, a unei categorii distincte de litigii, denumitelitigii de munca.

Organele de jurisdictie a muncii

Daca jurisdictia muncii reprezinta ansamblul normelor legale care au ca obiect organizarea si functionarea organelor abilitate cu dreptul de a solutiona litigii de munca[2], trebuie sa cunoastem care sunt aceste organe.Prin lege, a fost atribuita competenta de a solutiona litigii de munca, urmatoarelor organe:a) Instantelor judecatoresti.b) Comisiile (colegiilor) de disciplina.c) Altor organe ce au si atributii jurisdictionale, complementar cu activitatea lor principala.d) Curtea de Conturi.Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 20 din 2002[3], privind modificarea si completarea legii nr. 92 din 1992 pentru organizarea judecatoreasca, a adus rezervari esentiale problemei jurisdictiei muncii. Astfel:- art. 17 din Legea nr. 92 din 1992, va avea urmatorul cuprins:"Clauzele privind conflictele de munca se judeca n prima instanta, cu celeritate, de catre complete formate din doi judecatori, asistati de doi magistrati consultanti [.]. n cazul n care judecatorii, care intra n compunerea completului,nu ajung la un acord asupra hotarrii, procesul se rejudeca n complet de divergenta, prevederile alin. 5 fiind aplicabile."Este deci modificata Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 179 din 1999 privind modificarea si completarea legii nr. 92 din 1992 pentru organizarea judecatoreasca.Organizarea si functionarea jurisdictiei muncii se ntemeiaza, desigur, pe principiile general ale activitatii de judecata mentionndu-si, nsa, anumite particularitati:- apropierea judecatii de locul de munca (consiliile de disciplina).- celeritatea rezolvarii cauzelor (de exemplu atunci cnd conducatorul unitatii aprecieaza ca greva salariatilor a fost declansata fara respectarea legii, se adreseaza tribunalului, care va fixa termen pentru solutionare, ce nu va fi mai mare de 3 zile de la sesizare; hotarrea judecatoreasca pronuntata de tribunal este definitiva).- reducerea sau nlaturarea cheltuielilor pe care le implica de obiecei desfasurarea proceselor (spre exemplu, scutirea de taxa judiciara de timbru, potrivit Legii nr. 146 din 1997).- sesizarea unui organ de jurisdictie a muncii se face, de regula, de partea interesata.- executarea hotarrilor privind solutionarea litigiilo 313x2314d r de munca n modalitati ct mai apelative.

PRINCIPIILE JURISDICIEI MUNCII

n teoria dreptului se face distincie ntre principiile fundamentale ale dreptuluii principiile aplicabile unor ramuri: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal,dreptul muncii, etc.Prin principii se desemneaz acele idei, abstractizri sintetice prin care seredau trasaturilor comune generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene.Sunt astfel individualizate principiile rspunderii juridice: principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie, principiul rspunderii personale, principiul justiieisanciunii i principiul celeritii tragerii la rspundere, ele sintetiznd esena fenomenului rspunderii juridice.Un principiu al dreptului apare ca fiind att un fundament al sistemului de drept, cat i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unor idei cluzitoare. Definiia este urmata de distincia dintre principiile fundamentale care reflecta ceea ce este esenial i profund n cadrul unui tip de drept si principii specifice numai anumitor ramuri ale dreptului.Importanta practica a principiilor n drept este analizata n doua sensuri. ntr-un sens, principiile dreptului asigura construcia unitara a sistemului de drept, aceasta latura aprnd n mod pregnant n procesul de elaborare a dreptului i constituindu-se ntr-un element important de tehnica legislativa. n cel de-al doilea sens, principiile de drept capt o dimensiune cognitiva contribuind n mod decisiv la cunoaterea sistemului dreptului.Astfel, putem constata importana deosebit a principiilor att n procesul de elaborare a dreptului, ct i n cel de aplicare a normelor juridice. n acest din urma caz, cunoaterea lor i confer interpretului un instrument tiinific preios de analiz.In conformitate cu sfera de aplicare i organizare a activitii de jurisdicie, principiile generale ale acesteia pot fi reunite n trei grupe: Principii care stau la baza organizrii i funcionarii instanelor judectoreti; Principii care domin ntreaga activitate de jurisdicie; Principii care ilustreaz modul concret de desfurare a activitii judiciare.

PRINCIPII CARE STAU LA BAZA ORGANIZRII I FUNCIONRII INSTANELOR JUDECTORETI

Principiul realizrii justiiei de ctre instanele judectoreti

Constituia Romniei proclam principiul separaiei puterilor n stat, recunoscnd autonomia puterii judectoreti care se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege.Din punct de vedere practic, principiul realizrii justiiei de ctre instanele judectoreti este pus n eviden prin scopurile social-juridice urmrite n cadrul desfurrii activitii de judecat.Astfel, Legea nr. 304/2004 dispune c organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanei.n afara de instanele judectoreti, prin lege, au fost nfiinate i alte organe cu atribuii de jurisdicie. n funcie de activitatea pe care aceste organe o desfoar unele dintre acestea sunt organizate ntr-un sistem de jurisdicie propriu iar altele, cu atribuii limitate, numai pentru efectuarea primului grad de jurisdicie.Corelarea dintre activitatea jurisdicional a organelor administrative i activitatea jurisdicional a instanelor judectoreti este realizata prin reglementarea caii de atac a plngerii. n general, efectele plngerii se evideniaz prin caracterul sau devolutiv integral.

Principiul independentei judectorilor i supunerii lor numai legii

Pentru a-si putea realiza sarcinile ce le revin, judectorii trebuie s fie situai, prin lege, n afara oricror acte menite a le diminua autoritatea n soluionarea pricinilor supuse judecii. Aceasta condiie este asigurata prin art. 124 al.3 din Constituie care prevede Judectorii sunt independeni i se supun numai legii, prin art. 1 al. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i art. 31 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii.Trebuie menionat c exista o subordonare a judectorilor n faa legii, astfel, pentru evitarea arbitrariului, orice msur sau hotrre luat, n mod obligatoriu trebuie s fie motivat n fapt i n drept.Independena, exceptnd activitatea de judecat propriu-zis, nu exclude subordonarea fa de organele de conducere judiciar i nici rspunderea pentru eventualele abateri svrite. Judectorii sunt supui unui control privind activitatea lor profesional, dei legea nu prevede expres ideea de control profesional a activitii realizate de judectori. Totui acest control are caracter profesional, el nu are menirea de a influena pe judectori n operaiunea de soluionare a cauzelor civile.Prerogativa independenei judectorilor n activitatea de judecat implic i garantarea ndeplinirii ei fr reineri i team de eventuale consecine care s-ar rsfrnge n mod negativ asupra lor.

PRINCIPIILE CARE DOMIN NTREAGA ACTIVITATE DE JURISDICIE

Principiul legalitii

Acest principiu este un principiu cadru, nuntrul creia trebuie s se regseasc toate celelalte principii. Ceea ce este determinant pentru realizarea legalitii n desfurarea procesului civil se poate exprima prin urmtoarele cerine:- Activitatea judiciara, att de judecata cat i de control, s se nfptuiasc numai de ctre organele jurisdicionale prevzute de lege n compunerea i competenta stabilita;- Respectarea stricta a formelor i condiiilor pe care legea le prevede i impune cu privire la ntocmirea sau aducerea la ndeplinire a actelor de procedura;- Urmrirea consecventa a realizrii scopului final n orice proces, descoperirea adevrului i aplicarea corecta a legii, n condiiile unei depline garantri a exercitrii drepturilor procesuale ale prilor fr a se ngrdi insa folosirea acestora n chip abuziv, n scopul eludrii legilor sau al dobndirii unor foloase nelegitime.- Principiul legalitii semnific faptul c desfurarea ntregii activitiprocesuale, toate actele participanilor la procesul civil, deliberarea i hotrrea pronunat, trebuie s aib loc i s se realizeze numai n conformitate cu prevederile legii.

Principiul legalitii n desfurarea procesului nu poate fi neles n afara garaniilor juridice instituite prin lege n vederea asigurrii respectrii lui.Principiul aflrii adevrului

n desfurarea procesului, trebuie s se asigure aflarea adevrului cu privire lafaptele i mprejurrile cauzei. Judectorii sunt datori s ncerce prin toate mijloacelelegale s descopere adevrul i s previn orice greeal n cunoaterea faptelor.Evident, se va putea ajunge la aflarea adevrului numai n urma aciunii deprobaiune judiciara. Drept urmare, din perspectiva unei priviri din ansamblu asupra noiunii de adevr n activitatea judiciara, a afla adevrul nseamn a se ajunge la o concluzie care s nfieze faptele aa cum s-au petrecut ele n realitatea obiectiva.Necesitatea stabilirii adevrului n fiecare cauza prezint o deosebita importanta. Astfel, stabilirea exacta, fr echivoc a adevrului duce la soluionarea rapida i legala a cauzelor supuse judecaii; stabilirea adevrului i pronunarea unor hotrri legale i temeinice mrete ncrederea justiiabililor n activitatea pe care o desfoar instanele judectoreti i i educa n acelai timp n spiritul respectrii legilor i a regulilor de convieuire sociala.Aflarea adevrului implica un anumit grad de dificultate, insa sunt condiii generale menite a nltura piedicile din calea stabilirii adevrului, dup cum urmeaz: aprecierea libera de ctre judector a tuturor probelor administrative; rolul activ al judectorului care i da dreptul de a lamuri toate aspectele cauzei, putnd ordona chiar din oficiu administrarea probelor pe care le va gsi de cuviin, chiar daca prile se mpotrivesc; existenta cailor de atac care au menirea de a desfiina orice hotrre n care nu s-a stabilit adevrul i nu s-a aplicat n mod just legea.

PRINCIPIILE CE ILUSTREAZ MODUL CONCRET DE DESFURARE A ACTIVITII JUDICIARE

Principiul disponibilitii

Drepturile subiective civile pot fi exercitate n virtutea unei liberti de decizie,libertate care este insa condiionat de necesitatea unei concordante cu interesul social.Astfel, posibilitatea de a dispune de dreptul material, care este obiectului procesului,determina principiul disponibilitii.Principiul disponibilitii poate fi definit ca fiind o regula esenial specificaprocesului civil, legata de principiul contradictorialitii, i care consta n facultateaprilor de a dispune de obiectul procesului, precum i de mijloacele procesuale deaprare a cestuia.n virtutea acestui principiu, prile au posibilitatea de a hotr nu doar existenta procesului prin declanarea lui n urma depunerii cererii de chemare n judecata, ci i de a pune capt procesului aflat pe rol chiar daca nu s-a intrat sau nu finalizat dezbaterile pe fond, astfel prile pot s renune la judecata, la dreptul dedus judecii sau poate pune capt litigiului nceput prin ncheierea unei tranzacii cu cealalt parte. De asemenea, prile pot ncheia oricnd pe parcursul procesului diverse contracte judiciare sau convenii, daca astfel nu se ncalc normele imperative de procedura.Totui exista i situaii cnd se manifesta n cadrul procesului civil oficialitatea. Cu titlu de excepie, legea prevede c instana poate i totodat este obligata s se pronune din oficiu, intr-un proces de divor, de exemplu, cu privire la ncredinarea copiilor minori i stabilirea contribuiilor prinilor la ncredinarea acestora.Principiul disponibilitii nu are caracter absolut, dup cum am artat mai sus opereaz uneori, i principiul oficialitii, iar pe de alta parte, disponibilitatea nu se manifesta n mod exclusiv, n sensul c prile, dei hotrsc dup cum voiesc n legtur cu obiectul litigiului i cu mijloacele procesuale de aprare, o fac sub supravegherea judectorului care poate interveni, daca este cazul, n orice moment.Astfel, principiul disponibilitii i principiul oficialitii trebuie aplicate deopotriv, asigurndu-se un echilibru intre voina i dorina de a dispune a prilor i intervenia judectorului, cu intensitate mai mare sau mai mica n ambele sensuri, nuanat i diversificat n funcie de calitatea prilor din proces, de natura litigiului, de faza de judecata sau etapa n care se afla procesul civil n derularea sa.

Principiul rolului activ al judectorului

Pentru a-si putea ndeplini sarcinile n domeniul nfptuirii justiiei, judectorilor trebuie s li se recunoasc o cat mai larga iniiativa i autonomie n tot ceea ce privete activitatea judiciara.Instana trebuie s fie obiectiv i imparial, dar s nu se pstreze tot timpulntr-o stare de expectativ fa de proces ci, aa cum prevd art. 129 i 130 C.pr.civ.,ea trebuie s se manifeste activ, acordnd sprijin prilor n nelegerea i exercitareadrepturilor lor procesuale i administrnd probe, chiar peste voina prilor dac leconsider necesare pentru soluionarea litigiului.n virtutea rolului activ, instana de judecata are dreptul i totodat i obligaiade a organiza desfurarea legal a procesului i posibilitatea de a lmuri prile nprivina exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor lor legale. Astfel, judectorilorli se recunoate dreptul de a organiza mersul procesului i de a pune prile n situaiade a se judeca.Dac instana, din oficiu, va ridica o excepie de necompetenta absoluta, nupoate transa acest incident fr c mai nti s-l pun n discuia prilor. Rolul activimplic supunerea discuiei prilor tuturor aspectelor procesului.Neexercitarea posibilitii de a manifesta un rol activ nu reprezint, n principiu, un motiv pentru desfiinarea hotrrii.n schimb, daca un text de lege stabilete expres att dreptul cat i obligaiajudectorului de a avea un rol activ, nendeplinirea acesteia poate duce la desfiinareahotrrii prin intermediul apelului sau, dup caz,al recursului.

Principiul contradictorialitii

Principiul contradictorialitii nu este consacrat n mod expres printr-un text cucaracter general. El rezult insa din numeroase texte care i asigura transpunerea npractica.Acest principiu sta la baza procesului civil, ngduind prilor s participeactiv la prezentarea, argumentarea i dovedirea dreptului lor, n cursul desfurriijudecii, avnd dreptul de a discuta i combate susinerile fcute de fiecare din ele,precum i de a-i expune punctul de vedere asupra iniiativelor instanei n scopulstabilirii adevrului i al pronunrii unei hotrri legale i temeinice.Cotradictorialitatea, n esena sa, se releva prin conflictul de interese ivit intresubiectele raportului juridic devenit litigios i dedus judecii. Pe planul dreptuluiprocesual contradictorialitatea se evideniaz odat cu promovarea aciunii n justiie iconsta n pretenia subiectului care o ridica i opunerea subiectului care urmeaz a seapra.Ct privete importanta principiului contradictorialitii, se poate spune c frcontradictorialitate nu pot exista dezbateri, fr dezbateri nu poate fi stabilit adevruli fr stabilirea adevrului nu poate fi soluionat corect pricina.Acest principiu asigura dreptul la aprare i aflarea adevrului, iar nerespectarea acestui principiu duce, implicit, la nulitatea hotrrii.n legtur cu acest principiu, un interes deosebit prezint urmtoarele douobligaii ce revin instanelor judectoreti. Prima const n obligaia instanei de a puneprile n situaia de a-si susine preteniile i aprrile lor. n acest sens, prin art. 85din C.proc.civ. se dispune judectorul nu poate hotr asupra unei cereri dect dupcitarea sau nfiarea prilor. Aceast condiionare produce urmtoarea consecin:nici un act procedural nu poate fi opus uneia sau alteia dintre pri daca nu i s-a datposibilitatea de a lua parte la ntocmirea lui. A doua obligaie a instanei de judecat,const n punerea n discuie i rezolvarea tuturor capetelor de cerere cu care au fostinvestite (instana de fond) i de a pune n discuie i de a se pronuna asupra tuturormotivelor invocate (celelalte instane).

Principiul dreptului la aprare

Potrivit prevederilor art. 24 din Constituie dreptul la aprare este garantat, n tot cursul procesului prile avnd dreptul s fie asistate de un avocat ales sau numit din oficiu. n acelai sens, art. 15 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar dispune c: Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.Orice parte are dreptul s fie asistat de aprtor n tot cursul procesului. ntr-o accepiune larg, dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer posibilitatea persoanei de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc,s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n aceast accepiune larg, se include i posibilitatea folosirii avocatului. n accepiune restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea pe care o au prile de a recurge la asistenta juridica a unei persoane care este pregtit n acest sens: avocai i jurisconsuli.n cadrul procesului civil, spre deosebire de procesul penal, recurgerea la asistenta judiciara nu este obligatorie. Ca urmare instana, pentru lipsa de aprare, nu poate acorda dect un singur termen.Totui, codul de procedura civila prevede c cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor unei judeci, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate cere asistenta judiciara.

Principiul egalitii

Acest principiu semnific faptul c toate persoanele au o vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur, fr nici o discriminare.Cetenii sunt egali n faa legilor i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, nimeni nefiind este mai presus de lege. Acest drept fundamental,n ceea ce privete accesul liber la justiie, const n posibilitatea oricrei persoane de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime.Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,prevede n art. 6 alin. (2) c accesul la justiie nu poate fi ngrdit, iar n art. 7 alin. (2) c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii.n literatura de specialitate, se apreciaz c acest principiu se manifest nurmtoarele forme: tuturor persoanelor implicate n soluionarea cauzelor le sunt aplicabile aceleai legi; aceleai organe desfoar procesul ,,fr ca anumite persoane s fie privilegiate i fr s se fac vreo discriminare.

Principiul folosirii limbii romne

Procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat,n condiiile legii organice.Pentru o normal desfurare a procesului este important,n ce privete nelesul unor noiuni sau a relatrilor cu privire la comiterea faptelor,ca limbajul folosit ntre pri i organele judiciare s fie unul comun.Prilor care nu vorbesc sau nu neleg limba romn ori nu se pot exprima li se asigur,n mod gratuit,posibilitatea de a lua la cunotin de piesele dosarului,dreptul de a vorbi,precum i dreptul de a pune concluzii n instan,prin interpret.nclcarea principiului folosirii limbii materne atrage nulitatea hotrrii astfelpronunat.

Principiul publicitii

Publicitatea edinei de judecat este consacrat n art. 121 din Codul deprocedur civil: edinele vor fi publice afar de cazurile cnd legea dispune altfel. Principiul publicitii dezbaterilor are un dublu scop: de a asigura calitatea i obiectivitatea hotrrilor pe care orice instana le pronun, deoarece judectorii i vor da silina s pronune n cauzele judecate, soluii pe care contiina publica s le considere juste i s le primeasc cu un sentiment de satisfacie, i cu scopul de a ridica prestigiul justiiei i s ntreasc ncrederea celor interesai n utilitatea ei.Concret publicitatea se manifesta n primul rnd fata de prile din proces i apoi fata de persoanele care vor s asiste la judecata. De aceea de la acest principiu exist o excepie: instana poate s dispun ca dezbaterile s se fac n edin secret, dac dezbaterea public ar vtma ordinea sau moralitatea public sau pe pri. n acest caz, prile vor putea fi nsoite, n afar de aprtorii lor, de cel mult dou persoane desemnate de ele.Totui legea nu excepteaz c msura prin care s-a dispus c dezbaterile, ntr-o anumita cauza, s fie secrete s fie motivata, precum i ca hotrrea finala s fie pronunat n edin public.

Principiul oralitii dezbaterilor

Oralitatea este o consecin i o completare a publicitii. Fr oralitate nu poate exista publicitate, astfel, oralitatea se considera a fi consecina fireasca a faptului c prile i publicul, care asista, s aib posibilitatea practica i nemijlocita de a urmri mersul dezbaterilor.n temeiul acestui principiu preedintele completului are obligaia, sub sanciunea nulitii hotrrii, de a da cuvntul prilor pentru a-i susine oral preteniile, a discuta regularitatea actelor de procedur, a propune probe i a formula concluzii. Codul de procedur civil consacr principiul oralitii dezbaterilor n art.

127: pricinile se dezbat verbal, dac legea nu dispune altfel.

Oralitatea nu poate fi totui conceputa n mod absolut. n consecina elementele judecii, pentru a putea fi luate n considerare, trebuie s fie fixate n scris. De aceea, n evidenierea complexa i de durata a elementelor specific fiecrei cauze nu se poate face abstracie de faptul c anumite acte procesuale trebuie s fie fcute n scris, de exemplu cererea de chemare n judecata, a ntmpinrii, a ntocmirii minutei, a redactrii hotrrii, etc.

Principiul nemijlocirii

Principiul nemijlocirii trebuie neles, nainte de toate n sensul de obligaie ce revine instanelor judectoreti de a cerceta direct i nemijlocit ntreg materialul n special cel probator ce contribuie la lmurirea mprejurrilor cauzei spre justa ei soluionare.Problema aplicrii principiului nemijlocirii se pune, n mod special, cu privire la administrarea probelor. Codul de procedura civila prevede administrarea dovezilor se face n fata instanei de judecata, daca legea nu dispune altfel. Aceasta dispoziie are n vedere c orice presupunere, afirmaie, negaie sau ipoteza, prin mijlocirea probelor administrate direct n fata instanei de judecata, s devina pentru aceasta cunotine certe care vor determina, n cele din urma, soluionarea cauzei.Pentru anumite necesiti, prin lege au fost reglementate anumite derogri de la principiul nemijlocirii, de exemplu: comisia rogatorie, administrarea unor probe prin procedura asigurrii dovezilor.

Principiul continuitii procesului

Principiul continuitii se considera o consecina fireasca a principiului nemijlocirii; o continuare a necesitii ca preteniile i aprrile prilor s fie susinute i demonstrate.In acest sens, vorbim de principiul continuitii ca despre acea cerina necesara i obiectiva ca orice cauza civila s fie judecata de la nceput i pana la sfrit de acelai complet de judecata si, pe cat posibil, intr-o singura edin, la sfritul creia s aib loc deliberarea i pronunarea hotrrii.Potrivit dispoziiilor existente n legislaia romana, principiul continuitii i se asigura o realizare parial. Aceasta n sensul c singura condiie impusa este aceea a deliberrii asupra soluiei finale de ctre completul n fata cruia a fost dezbtut fondul cauzei.

PRINCIPII SPECIFICE

Principiul soluionrii n prim instan a conflictelor de munc i asigurrisociale de ctre tribunalele specializatePotrivit art. 70 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, conflictele de drepturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti.Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prevede c n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.De asemenea, Codul de procedur civil dispune c tribunalele judec n prim instan conflictele de munc cu excepia celor date prin lege n competena altorinstane.Cu titlu de excepie ns, sunt menionate cteva situaii speciale n care competena de soluionare n prim instan revine fie judectoriei, fie curii de apel, fie unor organe nejudiciare numite colegii sau consilii de disciplin.Tribunalului i este conferit aadar plenitudinea de competen n privina soluionrii conflictelor de drepturi. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciarprevedea iniial nfiinarea tribunalelor specializate de munc i asigurri sociale, ns,o cu modificarea adus n 2005 asupra acestei legi se abandoneaz ideea de instituionaliza aceste foruri. n schimb, funcioneaz n continuare secii sau complete specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale.Tribunalul Bucureti are competena de a constata ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a asociaiilor patronale, a federaiilor i confederaiilor sindicale, chiar i n privina funcionarilor publici.Este de menionat faptul c judectoria soluioneaz n prim instan cereri privind constatarea ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a organizaiilor sindicale de la nivelul unitilor, precum i cererile de autorizare a funcionrii ca persoane juridice a caselor de ajutor reciproc ale salariailor i cererile de nregistrare a acestora n registrul de persoane juridice.Curile de apel judec n prim instan n materia dreptului muncii cererea formulat de conducerea unitii de suspendare a grevei pentru o perioad de cel mult 30 de zile, dac prin continuarea ei s-ar periclita viaa sau sntatea oamenilor.

Principiul apropierii judecii de locul de munc

Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc prevedea iniial, n art. 72, faptul c cererile referitoare la soluionarea conflictelor de drepturi se adreseaz instanei judectoreti competente n a crei jurisdicie i are sediul unitatea. Codul muncii ns abrog aceast prevedere i, n art. 284 alin. 2 dispune c cererea referitoare la un conflict de munc se adreseaz instanei n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul.Iat c din nou legislaia muncii adopt dispoziii speciale derogatorii de la dreptul comun, n care, conform Codului de procedur civil, cererea se adreseaz instanei domiciliului prtului. Motivaia acestei dispoziii este intenia legiuitorului de a proteja interesele salariatului, avnd n vedere faptul c, de cele mai multe ori, acesta este cel ce are calitatea procesual activ, fiindu-i astfel mai la ndemn orice demers procesual. Putem concluziona c acest principiu este ntr-o oarecare msur subsidiar principiului accesibilitii, ntruct are la baz aceeai grij a legiuitorului ca salariatul s i poat apra interesele izvorte dintr-un contract de munc fr a ntmpina dificulti i costuri prea mari pe care le-ar presupune de exemplu nfirile la o instan din alt localitate dect cea n care acesta i are domiciliul.Se poate ntmpla ns ca angajatorul s fie cel n poziia procesual de reclamant; chiar i atunci se urmrete ns respectarea apropierii actului de justiie de locul de munc. De altfel, s-a decis c i n situaia n care un sindicat i reprezint membrii n soluionarea unui conflict de munc, acesta nu va avea calitate procesual, ci doar statutul unui reprezentant, fapt pentru care cererea nu se va adresa instanei de la sediul sindicatului, ci instanei domiciliului sau reedinei membrilor n numele crora sindicatul s-a adresat justiiei.

Principiul participrii la soluionarea n fond, alturi de judectori deprofesie, a asistenilor judiciari

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prevede n art. 55: completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie din doi judectori i doi asisteni judiciari.Acetia din urm particip la deliberri cu vot consultativ, opinia lor consemnndu-sen hotrre, iar opinia separat motivndu-se.Legea anterioar de organizare judiciar (Legea nr. 92/1992) instituia un complet format dintr-un judector i doi asisteni judiciari, dintre care unul reprezenta asociaiile patronale, iar cellalt sindicatele. Curtea Constituional a constatat ns c aceste dispoziii erau neconstituionale prin prisma faptului c asistenii judiciari nu prezentau garaniile de independen impuse prin Constituie judectorilor. Spre deosebire de acetia, n cazul asistenilor judiciari nu era instituit nici o incompatibilitate cu alte funcii publice sau private i nici cu calitatea de membru al unui partid politic. Ca atare, este aprobat Ordonana de urgen nr. 20/2002 ce modific art. 17 al Legii 92/1992, care va stipula n felul urmtor: cauzele privind conflictele de munc se judec n prim instan cu celeritate, de ctre complete formate din doi judectori, asistai de doi magistrai consultani.Iat c legiuitorul oscileaz ntre utilizarea a dou denumiri diferite date persoanelor desemnate s compun completele specializate de dreptul muncii: mai nti instituie asistenii judiciari, apoi magistrai consultani, pentru ca n final s revin la prima denumire. Raiunea pentru care este aleas prima sintagm, cea de asistentjudiciar este probabil aceea c legiuitorul a dorit s exprime ct mai ferm faptul c acetia nu au calitatea de magistrai.Potrivit unei opinii cea mai flagrant i grav eroare de reglementare a Legii nr. 304/2004 o constituie [...] meninerea, pe mai departe, a caracterului consultativ al votului asistenilor judiciari. [...] Exist o contradicie n terminis ntre calitatea de membru al unui complet de judecat al unei instane judectoreti indiferent de natura litigiului - care pronun o hotrre judectoreasc i votul deliberativ pentru unii membri ai completului, iar consultativ pentru alii, pe motivul c unii sunt magistrai (judectori), iar ceilali nu (fiind asisteni judiciari), de vreme ce hotrrea se pronun de ctre toi membrii completului, iar nu doar de ctre o parte dintre ei, deci aparine att judectorilor de carier, ct i asistenilor judiciari.Statutul asistenilor judiciari este reglementat de dispoziiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, ale Hotrrii Guvernului nr. 616/2005 privind condiiile, procedura de selecie i de propunere de ctre Consiliul Economic i Social a candidailor pentru a fi numii ca asisteni judiciari de ctre ministrul justiiei, precum i condiiile de delegare, detaare i transfer ale asistenilor judiciari i ale Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti.Asistenii judiciari sunt numii n funcii de ministrul justiiei la propunerea Consiliului Economic i Social pe o perioad de 5 ani. Numrul total al posturilor de asisteni judiciari i repartizarea posturilor pe instane, n raport cu volumul de activitate, sestabilesc prin ordin al ministrului justiiei. Consiliul Economic i Social propune candidai pentru numirea ca asisteni judiciari n limita numrului de posturi comunicat de Ministerul Justiiei. Selecia candidailor se face de ctre Consiliul Economic i Social, pe baza anumitor criterii, pentru aceasta solicitnd n scris confederaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional desemnarea de candidai innd seama de numrul de posturi vacante n cadrul fiecrui tribunal. Hotrrea Consiliului Economic i Social de aprobare a candidailor selectai, mpreun cu dosarele acestora, este transmis Ministerului Justiiei, iar ministrul justiiei numete n termen de 15 zile asistenii judiciari i comunic Consiliului Economic i Social ordinul i lista asistenilor judiciari numii. Asistenii judiciari depun jurmntul n condiiile prevzute de lege pentru magistrai.

Principiul sesizrii organelor de jurisdicie doar de ctre partea interesat,nu i din oficiu

Avnd n vedere c jurisdicia muncii deriv din cea civil i innd seama de faptul c activitatea judiciar n procesele civile este guvernat de principiul disponibilitii, rezult oarecum n mod natural instituirea unui astfel de principiu n soluionarea litigiilor de munc. Procesul civil este caracterizat de disponibilitate, comparativ cu procesul penal cruia i este specific principiul oficialitii.Disponibilitatea ofer persoanelor garania ocrotirii drepturilor i intereselor lor legitime prin aceea c se pot adresa ori nu organelor competente, iar, dup sesizarea instanei pot fie s struie n realizarea sau valorificarea lor pe cale procesual, fie s renune la drepturile respective sau la mijloacele procesuale puse de lege la dispoziia lor.Caracterul acestui principiu nu este totui unul absolut. Uneori soluionarea unui litigiu de munc poate beneficia i de oficialitate. Potrivit art. 45 din Codul de procedur civil ministerul public poate porni aciunea civil ori de cte ori necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege.Procurorul poate pune concluzii n cadrul oricrui proces civil, indiferent de faza ncare se afl acesta, dac consider c aceast msur se impune pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.De asemenea, dei prile hotrsc dup cum voiesc n legtur cu obiectul litigiului i cu mijloacele procesuale de aprare, o fac sub supravegherea judectorului care poate interveni, dac este cazul, n orice moment, n virtutea principiului rolului su activ. Astfel, el poate ordona din oficiu efectuarea unor acte, administrarea unor probe, chiar dac prile se mpotrivesc, astfel nct s se realizeze scopul procesului i anume descoperirea adevrului i darea unei soluii corecte.

Principiul accesibilitii jurisdiciei muncii sub aspectul cheltuielilor redusesau inexistente implicate de soluionarea conflictelor de munc

Conform art. 89 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor demunc toate actele de procedur ntocmite potrivit prezentei legi sunt scutite de taxade timbru judiciar.De asemenea, potrivit art. 285 din Codul muncii cauzele prevzute la art. 281 sunt scutite de tax judiciar de timbru i timbru judiciar.Nu n ultimul rnd, Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru prevede n art. 15 lit. a) c sunt scutite de taxe judiciare de timbru aciunile i cererile, inclusiv cele pentru exercitarea cilor de atac, referitoare la [...] ncheierea, executarea i ncetarea contractului individual de munc, orice drepturi ce decurg din raporturi de munc, stabilirea impozitului pe salarii, drepturile decurgnd din executarea contractelor colective de munc, precum i executarea hotrrilor pronunate n aceste litigii.Principiul accesibilitii jurisdiciei muncii deriv din principiul constituional al accesului liber i nengrdit la justiie. Motivul pentru care un litigiu de munc prilejuiete n beneficiul reclamantului (de obicei salariat) o astfel de scutire este ideea c, pentru ca o persoan s nu fie descurajat de plata unor taxe n urmrirea realizrii drepturilor sale legitime izvornd din contractul de munc. Acest lucru este cu att mai necesar cu ct orice tulburare n ceea ce privete relaiile de munc ale unei persoane cel mai adesea se traduce n bani, fiindc dreptul la o munc remunerat este sursa de existen a salariatului.De beneficiul instituit de aceste norme se bucur nu doar prile contractului de munc, ci i persoane care n condiiile legislaiei muncii pot participa la litigiile de munc i aici vorbim despre intervenienii accesorii.

Principiul obligativitii organelor de jurisdicie de a ncerca soluionarea amiabil a litigiilor de munc

Conform art. 76 al Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc la prima zi de nfiare, nainte de intrarea n dezbateri, instana are obligaia de a ncerca stingerea conflictului de drepturi prin mpcarea prilor. n ceea ce privete tipul acestei obligaii literatura de specialitate a determinat c este vorba de o obligaie de diligen stabilit n sarcina instanei. De asemenea, este de menionat faptul c este vorba de o obligaie de mijloace, nu de rezultat, instana avnd misiunea de a ncerca concilierea prilor i nu obligaia de a determina pe cale amiabil un consens al acestora. Dac pe aceast cale nu se ajunge la o soluie de compromis instana este ndreptit s procedeze la judecarea cauzei.Avnd n vedere caracterul imperativ al normei care stabilete aceast obligaie, nerespectarea acesteia de ctre instana care este nvestit cu soluionarea unui litigiu de munc ar atrage sanciunea nulitii absolute a hotrrii pronunate.Dovad a mplinirii acestei obligaii este meniunea nscris n ncheierea de edin.Practica judiciar relev faptul c, graie acestei obligaii a instanei, o proporie suficient de important din numrul cererilor deduse judecrii se sting prin mpcarea prilor, cu precdere cele care se refer la drepturi salariale sau indemnizaii de asigurri sociale.

Principiul celeritii n soluionarea litigiilor de munc i n aplicareahotrrilor privind aceste litigii

Prin celeritate, promptitudine sau urgen se nelege soluionarea proceselor i cererilor ct mai aproape de data sesizrii instanei prin evitarea tergiversrilor i amnrilor repetate ale acestora.Pentru ca acest principiu s guverneze actul de justiie n domeniul litigiilor de munc au fost necesare nite msuri de simplificare i de urgentare a procedurilor.Astfel, termenele de judecat n materia muncii nu pot fi mai mari de 15 zile, procedura de citare a prilor se consider legal ndeplinit dac se realizeaz cu cel puin 24 de ore nainte de termenul de judecat; sarcina probei este stabilit n sarcina angajatorului, care trebuie s depun dovezile pn la prima zi de nfiare. De asemenea, conform art. 288 din Codul muncii, administrarea probelor se face cu respectarea regimului de urgen, instana fiind n drept s decad din beneficiul probei admise partea care ntrzie n mod nejustificat administrarea acesteia. Din aceleai raiuni hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile, n situaii deosebite fiind permis amnarea cu cel mult dou zile. Aceste hotrri sunt definitive i executorii de drept, ele trebuind motivate, redactate i comunicate prilor n termen de cel mult 15 zile. Tot pentru a urgenta procedurile, n litigiile de munc sunt instituite doar dou grade de jurisdicie, judecata n prim instan i recursul, termenul n care se poate exercita cel din urm fiind de 10 zile de la data comunicrii hotrrii instanei de fond. n ceea ce privete recursul n cauze de munc sunt din nou nite particulariti care au menirea de afluidiza actul de justiie; astfel, n aceste litigii regula este cea a casrii cu reinere,instana de recurs judecnd i n fond cauza, spre deosebire de dreptul comun underegula este trimiterea. Totui, exist dou situaii n care se dispune trimiterea i anumeatunci cnd se ncalc dispoziiile privind competena i atunci cnd judecata n fond aavut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat. n legtur cu procedura citrii trebuies mai adugm c aceasta se va considera ndeplinit dac va fi realizat cu cel puin24 de ore nainte de termenul de judecat.

Notiunea de litigiu de munca

Potrivit prevederilor art. 172 alin. 3 din Codul Muncii[4], sunt considerate litigii de munca "Litigiile dintre salariati si unitati, n legatura cu ncheierea, executarea si ncetarea contractului de munca".Pentru o corecta ncadrare s-a apreciat ca sunt litigii de munca "toate litigiile legate de modul n care se desfasoara activitatea n unitate, inclusiv cele referitoare la raspunderea pentru fapte ilicite savrsite n procesul de productie sau cu ocazia lui, exceptnd faptele care constituie infractiuni."Legea nr. 168 din 1999 privind solutionarea conflictelor de munca (care a abrogat Legea nr. 15 din 1991) clarifica multe dintre problemele legate de conflictele sau litigiile de munca.Potrivit Legii nr. 168 din 1999 prin art. 3 se precizeaza ca sunt conflicte de munca "conflictele dintre salariati si unitatile la care sunt ncadrati, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic, ori la drepturile rezultate din desfasurarea raporturilor de munca."

Partile litigiului de muncaRaportul juridic de munca se naste ntre salariat si persoana juridica sau fizica ce l angajeaza n munca.Acest raport juridic este bilateral, deoarece poate exista numai ntre doua parti: salariatul si unitatea. Litigiul de munca generat de raportul juridic individual de munca, are ca parti principale, chiar partile ntre care s-a stabilit acest raport: salariatul si unitatea.1. Salariatul poate fi parte n litigiul de munca, daca sunt ndeplinite conditiile prevazute de Dreptul comun: calitatea procesuala, capacitatea procesuala, interes si drept. Aceste cerinte se analizeaza de catre: organul jurisdictional, tinndu-se seama de specificul raportului juridic de munca.Potrivit art. 111 alin. 1 din Codul Muncii, unitatea are obligatia, n conditiile legii, sa despagubeasca unitatea ncadrata n munca, daca a suferit din culpa unitatii, un prejudiciu, n timpul ndeplinirii obligatiilor de serviciu sau n legtaura cu serviciul. Daca la plecarea din unitate salariatul nu fusese despagubit, va putea ulterior (respectnd formele legale) sa apeleze la asocierea organului jurisdictional al muncii (instantele de judecata). Asadar, un fost salariat este parte n litigiu de munca, numai daca acest litigiu se refera la drepturi si obligatii ce privesc activitatea desfasurata pe timpul ct avea contract de munca acea unitate.[5]2. Unitatea (angajatorul) este calculata parte a litigiului de munca (ordinea putea fi inversata) cu o conditie: sa aiba personalitate juridica. Daca a fost subiect n contractul individual de munca (angajatorul), conditia este ndeplinita implicit. Daca unitatea nu are personalitate juridica, atunci:- parte n litigiul de munca va fi organul sau ierarhic superior sau,- va fi parte n litigiu chiar aceasta unitate, daca dispune de reprezentare pentru a ncheia contracte individuale de munca.Potrivit art. 107 alin. 1 din Codul Muncii, n cazul raspunderii materiale a conducatorului unitatii sau a altor persoane ncadrate n munca de organul ierarhic superior, decizia de reprezentare se emite de catre acest organ. n acest caz, parte n litigiu de munca nascut ca urmare a introducerii contestatiei, va fi acest organ ierarhic superior (si nu unitatea angajatoare), care va apara interesele unitatii subordonate. Prin deciziile nr. 107/1997 si 662/1997, Curtea Constitutionala a statuat ca art. 107 alin. 1, Teza a II-a este constitutionala.3. Mostenitorii salariatului pot figura ca parte ntr-un litigiu de munca, att ca reclamanti, ct si ca prti.a) n calitate dereclamanti, atunci cnd cheama n judecata unitatea, pentru plata unor drepturi banesti rezultate din executarea contractului de munca ncheiat cu salariatul decedat (art. 73 lit. d) din Legea nr. 168/1999).b) au calitatea deprtintr-un litigiu de munca, mostenitorii salariatului care a produs paguba.4. Participarea unor terte persoane n litigiul de munca sub forma: interventiei accesorii.O cale precedenta proprie litigiilor de munca o reprezinta interventia la cererea unitatii, a salariatului ce a determinat cu rea credinta, desfacerea contractului de munca, nlesnirea producerii pagubei sau efectuarea platii nelegale. n acest fel, hotarrea i va fi opozabila, iar prejudiciul (despagubirile) va putea fi recuperat pe seama sa.5.Procurorul este n drept sa participe, daca aprecieaza necesar, n orice litigiu de munca.6. Sindicatele pot fi parte alaturata ntr-un litigiu de munca exercitnd atributiile legale si statutare cu privire la apararea dreptului membrilor ce decurg din legislatia muncii.[6]n ce priveste solutionarea litigiilor de munca, aceasta se face de catre judecatorii si celelalte instante de judecata (Tribunale, Curti de Apel, Curtea Suprema de Justitie), de catre comisiile sau colegiile de disciplina si Curtea de Conturi.O situatie speciala privind raspunderea materiala este reglementata de Legea nr. 94 din 1992 (modificata inclusiv prin Legea nr. 77/2002) privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi. Art. 18 din aceasta lege precizeaza ca persoanele juridice suspuse controlului Curtii de Conturi sunt:- Statul si unitatile administrativ teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public;- Banca Nationala a Romniei;- Regiile Autonome;- Societatile comerciale la care Statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice sau regiile autonome detin singure sau mpreuna, integral sau mai mult de jumatate din capitalul social;- Organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura care gestioneaza bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n conditiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru.Conform art. 41 n cazul n care administratorii, gestionarii, contabilii au produs o dauna unitatilor indicate n art. 18, singuri sau mpreuna cu alti salariati, iar despagubirea prejudiciilor nu s-a facat de catre organele de control ale Curtii de Conturi, raspunderea celor n cauza - nefiind vorba prin ipoteza de o fapta penala - este materiala (de drept al muncii).Particularitatea (exceptia) consta numai n faptul ca plngerea (contestatia) mpotriva deciziei de imputare sau angajamentului de plata este de competenta colegiului jurisdictional, al Camerei de Conturi judetene (a Municipiului Bucuresti), iar nu a instantei de judecata.Dimpotriva, potrivit art. 40 din lege, daca dauna se datoreaza acelorasi categorii de persoane, dar a fost descoperita de catre organele de control ale Curtii de Conturi, raspunderea celor vinovati este civila (nu materiala).Ca urmare, recuperarea prejudiciilor se realizeaza pe calea unei actiuni formate de procurorul financiar la Colegiul Jurisdictional al Camerei de Conturi judetene (a Municipiului Bucuresti). n acest caz este exclusa, deci, recuperarea prejudiciilor prin emiterea deciziei de imputare sau asumare n scris a unui angajament de plata.Art. 40 si art. 41 din Legea nr. 94 din 1992 ar trebui sa se aplice potrivit doctrinei juridice si n cazul obligatiei de restituire (art. 106 din Codul Muncii) deoarece o astfel de obligatie (de restituire) rezulta tot ca urmare a existentei unei daune produse persoanelor juridice indicate de art.18.Cu toate ca aceasta concluzie decurge din interpretarea rationala a acestor texte legale, Sectia Jurisdictionala a Curtii de Conturi s-a pronuntat n sensul ca ele nu ar fi aplicabile si n ipoteza obligatiei de restituire.Aceleasi texte din Legea nr. 94/1992, respectiv art. 40 si art. 41 - se aplica si n cazul functionarilor publici. si aceasta deoarece normele juridice din Legea nr. 94/1992 cu caracter special fata de cele generale (de drept comun) cuprinse n Legea nr. 188 din 1999 privind Statutul functionarilor publici.Contestatie. Sarcina proprie.Prin cererea nregistrata la data de 31.05.1996 sub nr. 2571/1996 pe rolul Judecatoriei Buftea, contestatorul E.M. a formulat contestatie mpotriva deciziei de imputare nr. 129 din 30.04.1996 emisa de intimata S.C. "G."-S.A. solicitnd pronuntarea unei hotarri prin care sa se dispuna anularea deciziei pentru nelegalitate si netemeinicie.Prin sentinta civila nr. 3534/17.09.1997, Judecatoria Buftea a dispus respingerea contestatiei ca fiind nentemeiata si obligarea contestatorului la plata sumei de 100.000 lei reprezentnd cheltuieli de judecata.Pentru a hotar asftel, instanta de fond a retinut ca n perioada 01.01.1991 - 30.06.1993 intimata a nregistrat o paguba 33.871.326 lei reprezentnd creante prescrise.O culpa n producerea pagubei s-a retinut ca a avut-o contestatorul care si-a ndeplinit defectuos sarcinile de serviciu ce-i reveneau n calitate de contabil sef al unitatii.mpotriva acestei hotarri a facut apel contestatorul criticnd-o pentru urmatoarele motive:- contestatorul - apelantul nu are nici o vinovatie n producerea prejudiciului neavnd atributii de serviciu legate de urmarirea creantelor;- nu exista prejudiciu la nivelul societatii intimate deoarece pagubele au fost recuperate de catre societate de la debitorii furnizori;- intimata careia i revenea sarcina probatiunii conform dispozitiilor art. 178 din Codul Muncii nu a administrat probe din care sa rezulte vinovatia contestatorului defalcarea pagubei pentru fiecare persoana n parte, precum si temeiurile de fapt si de drept care au raspunderea contestatorului.Examinnd actele si lucrarile dosarului n lumina criticilor formulate, tribunalul a apreciat ca apelul este fondat pentru urmatoarele considerente:Raspunderea materiala a persoanelor ncadrate n munca opereaza conform dispozitiilor Codului Muncii numai n cazul n care sunt ntrunite cumulativ urmatoarele conditii: cel care provoaca paguba are calitatea de persoana ncadrata n munca; existenta unei fapte ilicite, n legatura cu munca; existenta unui prejudiciu; un raport de cauzalitate ntre fapta si prejudiciul creat; vinovatia persoanei ncadrate n munca.n cadurl raspunderii materiale nu opereaza prezumtia de culpa, vinovatia persoanei ncadrate n munca trebuie sa fie dovedita de unitatea pagubita.n speta, desi contestatorul era salariat al intimatei, iar aceasta din urma a suferit un prejudiciu prin nevalorificarea creantelor restante, nu s-au administrat probe din care sa rezulte vinovatia contestatorului n producerea acestei pagube.Nu s-a depus fisa postului contestatorului pentru a putea verifica daca printre atributiile de serviciu ale acestuia figurau urmarirea si recuperarea creantelor de la furnizori debitori.Nu s-au depus nici acte privind modul de calcul al prejudiciului n cea anume consta prejudiciul efectiv cauzat unitatii de contestator pentru a putea verifica daca este sau nu vorba despre creante valorificate de intimata prin sentintele civile mentionate de contestator.n lipsa administrarii acestor probe si fata de dispozitiile Codului Muncii potrivit carora n litigiile de munca sarcina probatiunii revine unitatii, Tribunalul a apreciat ca solutia instantei de fond, de respingere a contestatiei si de mentinere a deciziei de imputare este netemeinica si nelegala, motiv pentru care a dispus n baza art. 296 Codul de procedura civila, admiterea apelului, schimbarea n tot a sentintei apelate, n sensul admiterii contestatiei si anularii deciziei de imputare.Introducerea contestatiei face ca decizia de imputare sa nu fie definitiva, ea pastrndu-si, nsa caracterul executoriu atribuit de lege; la cererea persoanei n cauza si tinnd seama de mprejurari, organul jurisdictional competent poate dispune suspendarea executarii pna la solutionarea litigiului.Salariat sau patron, fiecare persoana implicata n activitati lucrative intra zilnic n contact cu normele dreptului muncii. De asemenea, prin natura activitatilor, avocatii, consilierii juridici si magistratii sunt primii care trebuie sa cunoasca raspunsul la numeroasele probleme legate de jurisdictia muncii.Raspunderea materiala, asa cum este reglementata n prezent constituie o institutie juridica aparte creata n anii socialismului.n conditiile economiei de atunci, prejudiciile produse de catre anumiti salariati sub forma beneficiilor nerealizate, se redistribuiau (si se acopereau) prin bugetele de venituri si cheltuieli aprobate centralizat.n contextul actual n doctrina juridica se disputa problema constitutionalitatii[18], institutiei raspunderii materiale.Opiniile sunt diferite. Esential este ca, n perspectiva, prin noul Cod al Muncii, optndu-se pentru integrarea actualei raspunderi materiale n cadrul raspunderii patrimoniale (civile) - solutie propriei economiei de piata - sa nu se renunte la anumite reglementari specifice, care si-au vadit pe deplin utilitatea practica cum ar fi: posibilitatea emiterii deciziei de imputare a asumarii n scris a angajamentului de plata, limitarea la un anumit plafon a retinerilor din salariu.

Bibliografie

1. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea - "Dreptul muncii", Ed. All Beck, Bucuresti, 2000;2. I.T.Stefanescu - "Tratat elementar de drept al muncii", Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 19993. Sanda Ghimpu, Gh. Mohanu -"Litigiul de munca", Ed. stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti, 1975.4. Ion Traian stefanescu -"Dreptul Muncii", Ed.Lumina Lex, Bucuresti, 20025. Lucia Uta, Florentina Rotaru - Jurisdictia muncii. Contractele colective, conflictele de munca, Ed Hamangiu, 20096. C-tin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu Istoria romanilor din cele mai vechi timpuri pana astazi7. M. Stirban Aspecte din starea de spirit in comitatele Alba si Sibiu in anii 1782-1784 8. www.codulmuncii.ro9. www.juridice.ro10. www.avocatnet.ro

Potrivit art.281 din Codul Muncii:Jurisdictia muncii are ca obiect solutionarea conflictelor de munca cu privire la incheierea, executarea, modificarea, suspendarea si incetarea contractelor individuale sau, dupa caz, colective de munca prevazute de prezentul cod, precum si a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, stabilite potrivit prezentului cod.Principalele acte normative care, in decursul timpului, au reglementat jurisdictia muncii sunt:Legea pentru organizarea meseriilor din 5 martie 1902 (Legea Missir)care cuprindea prevederi referitoare la modul de solutionare a diferendelor intre meseriasi, precum si a celor dintre meseriasi si patroni;

Legea pentru organizarea meseriilor, creditului si asigurarilor muncitoresti din 27 ianuarie 1912 (Legea Nenitescu)- prevedea ca solutionareaconflictelor dintre meseriasi si patroni revenea unei comisii de judecata, alcatuite dintr-un judecator;

Legea asupra contractelor de munca din 1929 competenta de solutionare revenea judecatoriilor de ocol, de prima instanta;

Legea din 21 aprilie 1931 pentru asigurarea platii lucrului efectuat- litigiile dintre parti se judecau de catre o comisie de arbitraj de pe langa judecatoriile de ocol sau de catre instantele ordinare;

Legea din 15 februarie 1933 pentru infiintarea si organizarea jurisdictiei muncii organele de jurisdictie profesionala instituite prin lege erau judecatoriile de munca, asimilate judecatoriilor de ocol, dar care functionau pe langa camerele de munca;

dupa 1938 in conditiile specifice regimurilor de autoritate care s-au succedat legislatia din domeniul muncii a suferit modificari majore: institutia asesorilor a fost desfiintata, iar atributiile de jurisdictie au fost preluate de catre organele militare:

In perioada postbelica, prima reglementare in materie a fostLegea nr.711/1946 privind organizarea jurisdicteii muncii litigiile de munca se solutionau de catre comisiile sindicale de cercetare si arbitraj si sectiunile de munca de la tribunale si curti de apel.Codul Muncii din 1950a abrogat Legea asupra contractelor de munca din 1929 si Legea asupra jurisdictiei muncii din 1946;

Codul Muncii din 1973instituia, in coroborare cu alte acte normative, ca organe de jurisdictie a muncii: comisiile de judecata, instantele judecatoresti, organele administrativ superioare,organele de conducere colectiva, comisiile de disciplina, Curtea Superioada de Control Financiar;

dupa 1989 s-au abrogat actele normative care vizau comisiile de judecata sau alte organe cu atributii jurisdictionale. Prin Legea nr.104/1992 a fost modificat Codul Muncii anterior, stabilindu-se ca sunt de competenta instantelor de judecata toate litiigiile de munca.