Col. conf. univ. dr. CONSTANTIN IORDACHE

REZOLVAREA LEGAL A DIFERENDELOR INTERNAIONALE

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2005

Coperta:

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare CAROL I Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorului

ISBN 973-663-243-1

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CUPRINS

INTRODUCERE ............................................................................................. CAPITOLUL 1: MIJLOACE PANICE DE SOLUIONARE

A DIFERENDELOR INTERNAIONALE .................... 1.1. Aspecte generale ......................................................................................... 1.2. Mijloacele panice cu caracter diplomatic ..................................................

1.2.1. Negocierea ca procedur diplomatic de reglementare panic a diferendelor

1.2.2. Medierea i bunele oficii ................................................................... 1.2.3. Ancheta internaional ...................................................................... 1.2.4. Concilierea ........................................................................................

1.3. Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor ............................. 1.3.1. Arbitrajul internaional ...................................................................... 1.3.2. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) ...........................................

1.4. Mijloace panice bazate pe constrngere .................................................... 1.4.1. Retorsiunea ....................................................................................... 1.4.2. Represaliile ....................................................................................... 1.4.3. Embargoul ......................................................................................... 1.4.4. Boicotul ............................................................................................. 1.4.5. Blocada maritim panic ................................................................. 1.4.6. Ruperea relaiilor diplomatice ...........................................................

CAPITOLUL 2: ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

N REZOLVAREA DIFERENDELOR DINTRE STATE .................................................................

2.1. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) ....................................................... 2.1.1. Rolul Adunrii Generale O.N.U. ...................................................... 2.1.2. Rolul Consiliului de Securitate ......................................................... 2.1.3. Rolul secretarului general al O.N.U. .................................................

2.2. Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa (O.S.C.E.) .............. 2.3. Uniunea European ..................................................................................... 2.4. Consiliul Europei ........................................................................................ CAPITOLUL 3: SITUAII N CARE SE POATE RECURGE

N MOD LEGAL LA FOLOSIREA FOREI ARMATE ADMISE N CARTA O.N.U. ...........

3.1. Aspecte generale ......................................................................................... 3.2. Aciunile desfurate de forele multinaionale ..........................................

3.3. Operaii n sprijinul pcii ............................................................................ 3.4. Clasificarea operaiilor n sprijinul pcii .................................................... 3.5. Conceptul NATO privind operaiunile n sprijinul pcii ............................ 3.6. Comanda militar a operaiunilor n sprijinul pcii .................................... 3.7. Recrutarea personalului .............................................................................. 3.8. Instruirea personalului ................................................................................ CAPITOLUL 4: TIPURILE ACTUALE DE CONFLICT ARMAT .......... 4.1. Aspecte generale ......................................................................................... 4.2. Terorismul politic transnaional i internaional ......................................... 4.3. Concluzii de natur juridic operativ asupra

celui de-al doilea rzboi din Golf ................................................................ CAPITOLUL 5: CADRUL JURIDIC DE LIMITARE A EFECTELOR

RZBOIULUI ASUPRA MEDIULUI NATURAL I POPULAIEI CIVILE .................................................

5.1. Limitarea efectelor rzboiului asupra mediului natural .............................. 5.2. Protecia populaiei civile i a bunurilor civile n conflictele armate ......... 5.3. Rspunderea internaional ......................................................................... 5.4. Instituii jurisdicionale internaionale ........................................................ CAPITOLUL 6: REFORMA SISTEMULUI MILITAR

DIN ROMNIA N PROCESUL DE INTEGRARE EURO-ATLANTIC .........................................................

6.1. Armonizarea legislaiei militare romneti cu acquis-ul NATO i al Uniunii Europene ........................................................................................

6.2. Cadrul jurdic al organizrii i desfurrii operaiunilor CIMIC ............... 6.3. Aspecte juridice privind limitarea utilizrii armelor convenionale ........... CONCLUZII ....................................................................................................

INTRODUCERE

Comunitile statale, n decursul istoriei, au manifestat n planul relaiilor

internaionale dou genuri de raporturi: conflictuale sau de cooperare. Forma acional a conflictului a reprezentat-o rzboiul (confruntarea armat).

Naraiunea istoric a acordat un mare interes pentru rzboaiele care au influenat evoluia socio-economic a omenirii. Rzboaiele au fost stri excepionale, generate de criza relaiilor interstatale i de euarea negocierilor.

Secole de-a rndul, statele au folosit intervenia militar ca un mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale.

n antichitate, tratatele erau considerate sacre i se ncheiau cu pronunarea unui jurmnt religios.

Regulile rzboiului erau destul de dezvoltate; se fcea distincia ntre combatani i necombatani, se interziceau anumite practici, cum ar fi uciderea prizonierilor.

Egiptul antic a jucat un rol important n cadrul relaiilor internaionale, acesta ntreinnd multe legturi comerciale i politice cu toate rile Orientului. La Tell-Amarna au fost descoperite 360 tblie din lut ars, care conin corespondena diplomatic a Egiptului, n sec. XVI-XV .e.n., cu Babilonul i cu alte state din Orient. Aceast coresponden trateaz probleme legate de rzboi i pace.

De la egipteni ne-a rmas unul dintre cele mai vechi tratate internaionale: un tratat de prietenie i alian denumit tratat sublim, ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Hattusill al II-lea, regele hitiilor.

Izvoare chineze, avnd o vechime de peste trei milenii, atest existena unor tratate cu statele strine pentru condamnarea rzboaielor pornite fr justificare. China antic a cunoscut instituia diplomaiei, ale crei funcii erau ndeplinite de (ambasadori) i de (interprei).

Documentele istorice menioneaz existena unui tratat ncheiat n sec. al VI-lea .e.n., ntre statele Chinei antice, privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin intermediul unui arbitru.

Literatura filozofic chinez din acea vreme conine numeroase idei despre rzboaiele drepte i nedrepte, respectarea tratatelor, sanciunile internaionale, ajungndu-se pn la conceperea unei uniuni mree a popoarelor (Confucius).

n vechile lucrri juridice indiene (Guatama Sutra, sec. al VI-lea .e.n.), i n Legile lui Manu (sec. al V-lea .e.n.) se folosea denumirea de legile rilor, toate acestea atestnd existena unor misiuni diplomatice ad-hoc.

Dreptul internaional a cunoscut o ampl dezvoltare n Grecia Antic. Ca urmare a unor intense relaii economice, politice i culturale, ntre

nenumratele state-ceti greceti a luat natere un drept internaional convenional.

n practica internaional a statelor greceti antice se folosea arbitrajul, prevzut n clauzele tratelor, precum i mediaiunea pentru rezolvarea diferendelor ntre ceti.

n operele istorice ale filozofilor greci (Herodot, Tucidide, Platon, Aristotel) se fac referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului.

Roma i statul roman au fundamentat, chiar din prima perioad a istoriei lor, anumite norme de drept internaional, aducnd, astfel, o contribuie nsemnat reglementrii juridice a relaiilor cu celelalte popoare.

n Imperiul Roman, jus gentium avea un coninut mai larg dect cel al dreptului internaional, deoarece, n afara normelor privind relaiile dintre popoare, el cuprindea i norme de drept civil care reglementau raporturile juridice ale cetenilor romani.

La romani, regulile se caracterizau prin exigen i cruzime. Celebra lor maxim Vae victis justifica pentru ei distrugerea oraelor, transformarea populaiilor i a prizonierilor de rzboi n sclavi, jefuirea bunurilor din teritoriile cucerite.

n relaiile diplomatice, romanii foloseau ambasadori (legai), oratori (oratores) i vestitori (nuncii). Viaa solilor era considerat inviolabil.

n afar de contribuia adus de romani la dezvoltarea normelor de drept internaional, trebuie relevat aportul filozofilor i jurisconsulilor romani n fundamentarea instituiilor juridice.

n Evul Mediul ncep s se ncheie tratate comerciale. Asemenea tratate devin o practic frecvent a oraelor libere italiene, ncheindu-se fie ntre ele, fie cu orae din Olanda, Spania, Frana, cu Imperiul Bizantin, apoi cu Imperiul Otoman, cu suveranii arabi, africani .a.

n ceea ce privete dreptul diplomatic, pe lng misiunile ad-hoc, ncep s apar, n cea de-a doua jumtate a sec. al XV-lea, misiuni permanente, introduse mai nti n practica Veneiei. Apare i se dezvolt instituia consulilor, avnd atribuii mult mai largi dect cele existente astzi.

De regul, arbitrajul, mediaiunea i uneori concilierea constituiau excepii. Rzboiul rmnea principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state.

Datorit concentrrii ntregii puteri de stat n minile monarhului, n perioada de destrmare a feudalismului, iau natere, n apusul i rsritul Europei, puternice state naionale.

n aceeai perioad apar i se dezvolt relaiile capitaliste, care duc la formarea i consolidarea statelor centralizate. Statul absolutist, dei instrument al clasei feudalilor, este obligat s in seama, n politica sa extern, de interesele naionale.

n Europa, politica echilibrului puterii s-a manifestat dup anul 1648 (Tratatul de pace de la Westphalia), cnd s-a prbuit visul medieval al imperiului universal.

Pacea Westphalic s-a realizat dup ncheierea dramaticului rzboi religios (catolici versus protestani) desfurat n decursul a aproximativ 30 de ani. n

secolul al XVIII lea, Anglia a elaborat conceptul de echilibru al puterii care a dominat diplomaia european pe parcursul a dou secole. Conceptul de echilibru al puterii a reflectat convingerile reprezentanilor curentului iluminist: Rousseau, Voltaire, Diderot, Montesquieu. n accepiunea lor, universul i sfera politico-judiciar funcionau pe baza unor principii raionale i echilibrate ntre ele.

Teoreticienii echilibrului puterii au militat pentru impunerea acestui sistem de relaii internaionale n secolele XVII XIX. Din antichitate pn n prezent, statele imperiale au evitat s opereze ntr-un cadru strico-senso al unui sistem instituionalizat internaional de echilibru al puterii. Sunt elocvente n acest sens evoluiile istorice ale Imperiului Roman, Imperiului Chinez, precum i politica extern a S.U.A. n epoca contemporan. n secolul al XVII - lea, Richelieu, prim-ministru al Franei, a introdus modelul sistemului de relaii internaionale ntre statele naionale.

n timpul revoluiei franceze, din anul 1789, abatele Gregorie, n declaraia cu privire la dreptul ginilor, pe care o supune Conveniei, proclam dreptul inviolabil al naiunilor la libertate, idee afirmat i de Robespierre.

Documente ale revoluiei franceze, din acelai an, subliniaz c fiecare stat, prin fora libertii sale naturale, dispune de dreptul absolut de a elabora o constituie i nici o putere nu are dreptul s-o mpiedice n aceast manifestare suveran a personalitii sale.

Cu toate c rzboaiele duse, la nceputul existenei sale, de Republica Francez urmreau aprarea noului regim mpotriva interveniei altor state, aceste rzboaie se transform treptat n rzboaie de cucerire. Odat cu luarea puterii de ctre Napoleon Bonaparte, nclcrile principiului neinterveniei se manifest prin instaurarea unor regimuri politice fidele Franei n rile asupra crora i stabilete dominaia.

Dup epopeea rzboaielor napoleoniene, suveranii marilor puteri europene au restabilit echilibrul la Congresul de la Viena, din anul 1815, urmrindu-se moderarea comportamentului internaional prin intermediul unor angajamente legale i apelndu-se la principiile morale.

arul Rusiei, mpratul Austriei i regele Prusiei au semnat, n anul 1815, un tratat prin care se obligau s-i acorde asisten reciproc n scopul restabilirii dominaiei i frontierelor proclamnd PRINCIPIUL LEGITIMITII.

mpotriva doctrinei Sfintei Aliane se manifest preedintele MONROE al S.U.A. n cunoscutul su mesaj prezentat Congresului american, la 2 decembrie 1823, este proclamat doctrina Monroe care afirma, n esen, fa de intervenia proiectat de Sfnta Alian n lupta dintre Spania i statele din America de Sud c Dup cum S.U.A. nu a intervenit n rzboaiele europene, ele nu vor permite puterilor europene aliate s extind sistemul lor politic n vreo parte a Americii i s ncerce s intervin mpotriva independenei republicilor sud-americane.

Dac n momentul proclamrii sale doctrina Monroe a avut un caracter progresist, ea s-a transformat, ulterior, ntr-o justificare a hegemoniei S.U.A. n

America de Sud. O asemenea deviere a doctrinei Monroe a fost facilitat de tezele pe care le cuprindea cu privire la interzicerea colonizrii din partea puterilor europene a continentului american. Pornind de la aceste teze, S.U.A. au considerat c pot interveni n orice conflict dintre un stat european i unul american. Practica statelor, n secolul al XIX-lea, cunotea i intervenii sub motivul proteciei persoanei i bunurilor cetenilor unui stat, aflai n strintate, denumite i intervenii de poliie internaional. Dac n motivarea unui amestec n treburile unui alt stat se invoca necesitatea de a ocroti cetenii si mpotriva unor acte de nclcare flangrant a drepturilor lor comise de ctre acel stat (cum sunt actele de cruzime, persecuii, masacre), intervenia era calificat n interesul umanitii. Asemenea motivri umanitareascundeau de fapt interese economice i politice ale marilor puteri. n secolul XIX, cancelarul austriac Matternich a reuit reconstituirea unitii Europene, dar, ulterior, cancelarul german Bismarch a demontat-o prin utilizarea politicii de for.

Interveniile au continuat s se produc n mod frecvent, proclamri ale principiului neinterveniei ncep s apar n tratate (ca de exemplu, n Tratatul de pace de la Paris din 1856), prevzndu-se c puterile contractante nu au dreptul s se amestece, nici colectiv, nici fiecare n parte, n raporturile sultanului cu supuii lui, nici n administraia Imperiului Otoman.

Tratatul de pace de la Paris, ncheiat la 30 martie 1856, dup nfrngerea Rusiei n rzboiului Crimeei, prevedea, printre altele, neutralizarea Mrii Negre, renunarea de ctre Rusia de a mai menine n aceast mare o flot de rzboi, de a mai construi fortificaii pe coaste i de a le distruge pe cele existente.

Eforturi de limitare i reducere a armamentelor n perioada interbelic Problematica dezarmrii a ocupat un loc important n ntreaga perioad

dintre cele dou rzboaie mondiale. Mesajele preedintelui Statelor Unite ale Americii, W. Wilson, din 22 ianuarie, 5 martie 1917 i ianuarie 1918 au reprezentat primele luri de poziie public n favoarea reducerii armamentelor i au avut un larg ecou internaional.

Textul fundamental n problema dezarmrii a fost Pactul Societii Naiunilor, care, n articolul 8, enuna urmtoarele reguli: 1. Membrii Societii recunosc c meninerea pcii reclam reducerea armamentelor naionale la un minimum compatibil cu securitatea naional i cu executarea obligaiilor internaionale impuse de o aciune comun. 2. Consiliul, innd cont de situaia geografic i de condiiile speciale ale fiecrui stat, pregtete planurile acestei reduceri n vederea examinrii i hotrrii diverselor guverne. 3. Aceste planuri trebuie s fac obiectul unui examen i dac este cazul, a unei revizuiri la fiecare 10 ani cel puin. Dup adoptarea lor de ctre diversele guverne, limita armamentelor astfel fixat nu poate s fie depit fr consimmntul Consiliului. 5. Considernd c fabricarea privat de muniii i de material de rzboi ridic grave obieciuni, membrii Societii nsrcineaz Consiliul s avizeze

msurile de natur a-i evita inoportunele efecte, innd cont de nevoile membrilor Societii care nu pot s fabrice muniiile i materialul de rzboi necesare securitii lor. 6 Membrii societii se angajeaz s schimbe, n maniera cea mai sincer i cea mai complet, toate informaiile referitoare la nivelul armamentelor lor, la programele lor militare, navale i aeriene i la situaia industriilor susceptibile de a fi utilizate pentru rzboi.

Pe lng Consiliu a fost creat o Comisie permanent nsrcinat s avizeze executarea dispoziiunilor enunate de Pact referitoare la limitarea armamentelor i cheltuielilor militare.

Hotrrea Statelor Unite de a nu intra n Societatea Naiunilor a afectat considerabil activitatea instituiei respective, iar iniiativa lor de a convoca la Washington, n perioada 1921-1922, o conferin naval a echivalat cu ncercarea de a rezolva problema limitrii armamentelor i a dezarmrii n afara organizaiei.

a) Obligaii speciale de dezarmare. Cele mai severe msuri de dezarmare au fost impuse Germaniei, considerat vinovat de enorma cretere a armamentelor n anii premergtori declanrii primului rzboi mondial, cu motivaia ca acestea s fac posibil pregtirea unei limitri a armamentelor de ctre toate naiunile.

n baza celor 54 de articole (159-213) din Tratat, Germania trebuia s fie complet dezarmat. n acest sens se prevedea:

desfiinarea serviciului militar obligatoriu i fixarea unui cuantum de apte divizii de infanterie i trei de cavalerie (cel mult 100.000 de oameni), destinate exclusiv meninerii ordinii pe teritoriu i poliiei de frontiere;

desfiinarea Marelui Stat Major i a tuturor celorlalte formaiuni similare;

abolirea recrutrii i nchiderea colilor de rzboi; reducerea flotei de rzboi la cteva nave de suprafa; distrugerea arsenalelor; toate fortificaiile i ntririle situate la est de Rin trebuiau distruse;

malul stng al Rinului i 50 de km din cel drept urmau a fi ocupate de trupe aliate, timp de 15 ani.

Un raport ntocmit de Comisia militar interaliat de control, la 31 ianuarie 1930, constat c Germania nu a respectat condiiile impuse prin tratatul de pace. Austria urma s fie dezarmat sub controlul comisiilor interaliate.

Pentru Bulgaria, Tratatul de Pace de la Neuilly sur Seine din 27 noiembrie 1919 prevedea: desfiinarea serviciului militar obligatoriu; nivelul forelor armate nu putea depi 20.000 de oameni; interzicerea fabricrii i importrii de arme i muniii; navele de rzboi, inclusiv submarinele, urmau s fie predate principalelor Puteri aliate i asociate.

Tratatul de pace de la Trianon din 4 iunie 1920, cu Ungaria, dup ce proclama solemn c fosta monarhie austro-ungar a ncetat s mai existe stipula

urmtoarele clauze militare: toate forele armate trebuie demobilizate, Ungaria neputnd ine sub arme dect cel mult 30.000 de oameni.

Tratatele de pace ncheiate cu fostele puteri nvinse n primul rzboi mondial nu au fost respectate n spiritul i litera lor, mai ales n ceea ce privete clauzele militare. Statele crora li s-au impus obligaii de dezarmare, n special Germania, au invocat argumente.

Partea din Tratatul de pace referitoare la clauzele militare, navale i aeriene impunea dou categorii de obligaii: o obligaie cu caracter general, coninut n preambul i care se refer la toate statele i obligaiile speciale, detaliate pentru fiecare dintre statele nvinse. Ca atare, dac obligaia general nu a fost ndeplinit de nici un alt stat, nici obligaiile speciale nu trebuiau respectate de statele respective, ntruct ele ar avea caracter suspensiv i n consecin ele au devenit caduce.

Contraargumentul puterilor aliate i asociate era c nu ar exista nici o legtur ntre cele dou dispoziii: dispoziia general din preambulul prii a V-a a Tratatului de pace cu Germania, nu ar avea dect un caracter explicativ i nu ar conine nici un angajament juridic pentru celelalte state.

b) Problematica dezarmrii n activitatea Societii Naiunilor. Pentru a aduce la ndeplinire programul de limitare a armamentelor, prevzut n art. 8 din Pact, Consiliul Naiunilor nfiineaz, la 19 mai 1920, Comisia permanent consultativ pentru probleme militare, navale i aeriene.

La Conferina internaional privitoare la controlul comerului cu arme, care i-a desfurat lucrrile ntre 4 mai i 17 iunie 1925, sub auspiciile Societii Naiunilor, au participat 41 de state, inclusiv Romnia. La 17 iunie, plenipoteniarii au semnat Convenia cu privire la comerul cu arme i materiale de rzboi, care interzicea traficul clandestin al acestora. Potrivit conveniei, care reglementa materialele destinate rzboiului naval terestru i aerian, navele militare i armamentul lor, aeronavale, inclusiv motoarele, pulberile i materialele explozive, fiecare stat trebuie s declare numrul de nave i aeronave din dotare sau n construcie.

n decembrie, anul 1925, s-a declanat procesul de pregtire a Conferinei de dezarmare care, ulterior, i va desfura lucrrile la Geneva. Consiliul Societii Naiunilor a adoptat planul de constituire a unei comisii pregtitoare a Conferinei dezarmrii. Din comisie fceau parte toate statele membre ale Consiliului Societii Naiunilor.

n prima sesiune, Comisia pregtitoare a prezentat un proiect de Convenie, foarte vag, care a dat natere la discuii aprinse. O puternic opoziie s-a manifestat din partea Germaniei, care cerea eliminarea clauzelor din tratele de pace referitoare la limitarea armamentelor.

La 2 februarie 1932 se deschide la Geneva, sub auspiciile Societii Naiunilor, Conferina pentru reducerea i limitarea armamentelor, la lucrrile

creia au participat 61 de stat, dintre care 54 membre i 7 invitate. n desfurarea conferinei se disting trei faze:

prima faz (2 februarie 23 iulie 1932): n plan general sunt prezentate diverse planuri de dezarmare i se exprim poziiile statelor participante; n plan special se examineaz problema dezarmrii exclusiv din punct de vedere calitativ.

faza a doua intermediar (august decembrie 1932) este dominat de lupta dus de Germania pentru a i se acorda egalitate de tratament n domeniul narmrilor, lupt pe care n final o va ctiga.

faza a treia (decembrie 1932 octombrie 1933) a fost caracterizat, pe de o parte, prin depunerile a noi planuri de dezarmare, iar pe de alt parte, de ameninrile tot mai violente ale Germaniei, n special dup venirea lui Hitler la putere, de a prsi conferina dac nu i se satisfac cererile.

c) Problema dezarmrii n afara Societii Naiunilor. Una dintre preocuprile din perioada interbelic a fost aceea a limitrii narmrilor navale, problem ce interesa ndeosebi marile puteri, singurele posesoare de nave de rzboi. Aceast problem a fcut obiectul a dou conferine internaionale.

Conferina naval de la Washington (2 noiembrie 1921 februarie 1922). Aceasta a fost convocat din iniiativa preedintelui S.U.A., Harding, i avea pe ordinea de zi dezarmarea naval, problemele Extremului Orient i ale Pacificului.

La 6 februarie 1922 a fost adoptat Tratatul ntre Statele Unite ale Americii, Imperiul Britanic, Frana, Italia i Japonia, limitnd armamentele navale. Dei titlul tratatului menioneaz numai limitarea armamentelor, n realitate el coninea i prevederi referitoare la reducerea armamentelor (limitrile se refer att la tonajul general al flotelor statelor contractante, ct i la tonajul per unitate, ns ele privesc numai navele de suprafa nu i submarinele).

Conferina de la Londra (21 ianuarie 23 aprilie 1930). Conferina din capitala britanic la care au participat cinci state, care au semnat Tratatul de la Washington din 6 februarie 1922, avea pe ordinea de zi realizarea unui acord privind extinderea limitrilor cuprinse n vechiul tratat la clasele de nave uoare.

n secolul XX, S.U.A. a influenat considerabil sistemul relaiilor internaionale, susinnd frenetic i pragmatic principiul neinterveniei n afacerile interne ale altor state.

S.U.A., marcate de nostalgia fa de un trecut tumultuos n afirmarea valorilor democraiei i nzuind ctre un viitor perfect, au oscilat ntre izolaionism i angajare plenar n cele dou conflagraii mondiale.

n epoca contemporan, S.U.A. au considerat c statele lumii pot ajunge la pace i prosperitate abandonnd diplomaia tradiional (european, asiatic etc.) Din momentul intrrii n arena politicii internaionale, anul 1917, S.U.A. au tratat cu precauie utilizarea forei n detrimentul negocierilor iar cele mai importante aranjamente internaionale ale secolului XX (crearea LIGII NAIUNILOR, anul 1919; PACTUL BRIAND-KELOG, anul 1928; O.N.U. i CHARTA O.N.U. ,anul

1945; ACTUL FINAL HELSINKI, anul 1975) au purtat amprenta sistemului de valori ale diplomaiei i democraiei americane. n cadrul conferinei diplomatice de la Versailles, anul 1919, preedintele american Wilson afirma crezul su: sistemul internaional trebuie s se bazeze nu pe echilibrul puterii, ci pe autodeterminarea etnic; securitatea statelor nu trebuie s depind de alianele militare ci de securitatea colectiv.

n anul 1945, S.U.A. realizau 35% din ntreaga producie economic mondial i considerau c rzboaiele erau sortite s modeleze lumea, iar prevenirea rzboiului este o problem legal i diplomatic.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, principiul neinterveniei este consacrat n numeroase documente internaionale, ncepnd cu Carta O.N.U., i n statutele altor organizaii internaionale cum sunt: Pactul Ligii Statelor Arabe, Constituia U.N.E.S.C.O., Carta Statelor Americane, precum i Conveniile de la Viena, din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, i din 1963, cu privire la relaiile consulare.

n afar de proiectul de declaraie pentru drepturile i datoriile statelor, din anul 1949, O.N.U. a reafirmat principiul neinterveniei n numeroase rezoluii ale Adunrii Generale O.N.U., printre care rezoluia 231 (XX) din 1956 intitulat: Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale statelor i protecia independenei i suveranitii lor.

Problema dezarmrii dup 1945 a) Consideraii generale narmrile intr n perioada postbelic ntr-o etap nou. Descoperirile din

domeniul tiinei i tehnicii au condus la saltul calitativ n obinerea noilor surse de energie nucleare, termonucleare, luminoase etc. pe care se bazeaz n prezent tehnica militar.

Specialitii estimeaz c fora distructiv acumulat n arsenalele statelor este capabil s distrug ntreaga omenire i, odat cu ea, tot sistemul ecologic.

Unele dintre aceste evoluii au putut fi identificate nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd Japonia a putut fi obligat la capitulare n urma lansrii celor dou bombe nucleare, la 6 i 9 august 1945, asupra oraelor Hiroima i Nagasaki.

n practica O.N.U. precum i n afara acestui organism, dezarmarea a ocupat un loc important adoptndu-se o serie de msuri.

Msuri de dezarmare impuse principalelor state nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial.

n baza comunicatului dat publicitii la 30 decembrie, la ncheierea Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai U.R.S.S., S.U.A. i Marii Britanii, statelor nvinse li s-au impus, ca i n 1919, msuri severe de reducere a potenialului militar, astfel:

1. Germania. Dezarmarea total a fost una dintre condiiile reglementrii pcii cu aceasta, fiind prevzut n: Acordul de la Yalta din 11 februarie 1945, n

declaraia de la Berlin din 5 iunie 1945 privind nfrngerea Germaniei i n acordurile Conferinei de la Postdam din 2 august 1945. Dup capitularea Germaniei, la 8 mai 1945, cele patru puteri de ocupaie S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i Frana au trecut la dezarmarea ei total i la impunerea unor restricii pentru viitor, conform nelegerilor convenite. Restriciile de narmare impuse Germaniei au fost meninute o perioad de mai puin de 10 ani, ntruct prin Acordurile de la Paris, din 23 octombrie 1954, s-a recunoscut suveranitatea Republicii Federale Germania, constituit la 8 mai 1949, i s-a hotrt aderarea acesteia, mpreun cu Italia, la Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, i la N.A.T.O.

2. Japonia. Nici actul de capitulare necondiionat, nici tratatul de pace din 8 septembrie 1951 nu conin dispoziii referitoare la dezarmarea Japoniei.

3. Tratatele de pace de la Paris, din 10 februarie 1947, ncheiate de Naiunile Unite cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia i Ungaria. Clauzele militare ale acestor tratate erau aproape identice, cu unele mici detalii. Astfel, armamentele terestre i fortificaiile erau fixate la un nivel care s permit asigurarea ordinii publice; dotarea cu nave de suprafa, portavioane, submarine, avioane de bombardament i arme chimice era total interzis.

Dup ncheierea Tratatului de la Varovia, din 15 martie 1955, dispoziiile tratatelor de pace au devenit caduce.

4. Austria. Prin art.13 din Tratatul cu Austria, din 15 mai 1945, acestui stat i se interzicea fabricarea i experimentarea de armamente de distrugere n mas, artilerie grea, inclusiv submarine, torpile i mine submarine.

b) Reglementarea armamentelor n sistemul Naiunilor Unite. Imediat dup intrarea n funciune a Organizaiei Naiunilor Unite,

problema limitrii armamentelor devine o permanen pe ordinea de zi a diverselor sale organe principale i a celor care au fost create ulterior. Cele mai importante organisme au fost:

Comisia pentru Energia Atomic a Naiunilor Unite creat de Adunarea General a O.N.U. la 24 ianuarie 1946 cu misiunea de a face recomandri i propuneri n vederea eliminrii armelor nucleare.

Comisia pentru armamente, creat de Consiliul de Securitate la 13 februarie 1947, cu misiunea de a elabora propuneri privind reducerea armamentelor i a realiza un sistem eficace de control.

Comisia pentru dezarmare a Naiunilor Unite, creat de Adunarea General a O.N.U., la 11 ianuarie 1952, prin fuziunea Comisiei pentru Energie Atomic cu Comisia pentru armamente convenionale.

Comitetul celor 10 state pentru dezarmare, creat n septembrie 1959, n baza hotrrii minitrilor de externe ai S.U.A., U.R.S.S., Marii Britanii i Franei. Misiunea Comitetului era de a pune n aplicare rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 20 noiembrie 1959, cu privire la dezarmarea general i complet. La

27 iunie 1960, statele membre ale Tratatului de la Varovia au prsit Comisia pe considerentul lipsei de rezultate practice.

Comitetul celor 18 state pentru dezarmare, creat la 20 decembrie 1961, de Adunarea General a O.N.U. n prima perioad a activitii sale, Comitetul i-a concentrat atenia asupra realizrii unui acord n problema dezarmrii generale i complete ns, ulterior, s-a reorientat ctre unele msuri colaterale de dezarmare.

c) Instrumente multilaterale referitoare la limitarea narmrilor. Tratatul cu privire la Antartica, semnat la Washington, la 1 decembrie

1959, i intrat n vigoare la 23 iunie 1961, declar aceast zona demilitarizat i denuclearizat.

Tratatul privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul cosmic i sub ap, semnat la Moscova la 5 august 1963, a constituit un instrument important de protecie a mediului natural.

Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 27 ianuarie 1967, i intrat n vigoare la 10 octombrie 1967.

Tratat cu privire la neproliferarea armelor nucleare, deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 1 iulie 1968, i intrat n vigoare la 5 martie 1970.

Tratatul cu privire la interzicerea amplasrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul lor, deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 11 februarie 1971.

Convenia cu privire la interzicerea tehnicilor de modificare a mediului natural n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile, deschis spre semnare la 18 mai 1977, i intrat n vigoare la 5 octombrie 1978.

Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare, adoptat la 10 octombrie 1980, i intrat n vigoare n decembrie 1983.

d) Acordurile bilaterale n domeniul limitrii cursei narmrilor Cele mai multe dintre nelegerile i acordurile bilaterale semnate au fost

cele ntre Statele Unite ale Americii i fosta Uniune Sovietic, astfel: Memorandum cu privire la stabilirea unei legturi directe de

comunicaii, semnat la Geneva, la 20 iunie 1963. Declaraii fcute de U.R.S.S. i S.U.A. asupra reducerii produciei de

materiale fisionabile la 20 aprilie 1964. Acord cu privire la prevenirea unui rzboi nuclear, semnat la

Washington la 22 iunie 1973. Declaraia cu privire la problema limitrii n continuare a armelor

strategice ofensive, semnat la Washington, la 24 noiembrie 1974. Tratat cu privire la exploziile nucleare n scopuri panice n mediul

subteran, semnat la Moscova i Washington la 28 mai 1976.

CAPITOLUL 1

MIJLOACELE PANICE DE SOLUIONARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE

1.1. ASPECTE GENERALE Primele ncercri de reglementare a soluionrii prin mijloace panice a

diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conveniilor de la Haga, din 1899 i 1907.

Statutul Societii Naiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligaia de a ncerca s soluioneze prin mijloace panice diferendele dintre ele, fr a exclude ns posibilitatea recurgerii la rzboi.

Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1982, cnd a fost semnat Pactul Briand-Kellog. Pe lng condamnarea rzboiului i renunarea la folosirea rzboiului ca instrument al politicii naionale, Pactul consemneaz i angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace panice. n dispoziiile Pactului nu este specificat nici o procedur de constrngere colectiv aplicabil n cazul nclcrii sale.

Carta O.N.U. (1945) consacra principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice ca o obligaie internaional a statelor de aplicare a acestui principiu fundamental al dreptului internaional public.

La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru soluionarea panic a diferendelor (1957), adoptat n cadrul Consiliului Europei.

Noiunea de diferend Cadrul juridic al reglementrilor diferendelor cuprinde toate izvoarele

dreptului internaional conveniile internaionale, tratatele, principiile i jurisprudena.

n practica internaional, diferendul ca concept juridic a fost definit de Curtea Permanent de Justiie Internaional (Speta Mavrommatis, Concesiile palestiniene), fiind considerat nenelegerea privind o problem juridic, un conflict de concepii juridice sau de interese.

Pentru manifestarea principiului libertii prilor de a alege mijlocul de soluionare pe care l consider adecvat (tratative, mediere, conciliere), determinant va fi voina prilor aflate n diferend.

n Declaraia de la Manila 1982 se stipuleaz: nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de reglementare panic a unui diferend nu autorizeaz unul dintre statele aflate n diferend s recurg la for sau la

ameninarea cu fora. Se constat c principiul suveranitii i independenei statelor a nceput s capete noi valene n abordrile politice sau juridice.

n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, litigiile, divergenele sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale pot s aib o natur juridic sau una politic.

a) Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept ntre state i care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problem de drept internaional, existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale, precum i stabilirea naturii sau ntinderii reparaiei datorat pentru nclcarea unei obligaii internaionale.

b) Diferendele politice sunt diferendele n care preteniile contradictorii ale prilor nu pot fi formulate juridic.

O regul important a dreptului internaional contemporan este regula caracterului facultativ al mijloacelor panice conform creia statele i aleg, n mod liber i pe baza acordului dintre ele, mijlocul panic la care s recurg pentru soluionarea unui diferend aprut ntre ele.

Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n dou categorii: mijloace diplomatice i politice (nejurisdicionale) i mijloace jurisdicionale. O categorie aparte o constituie mijloacele panice bazate pe constrngere.

Mijloacele panice de drept internaional diplomatice i politice sunt reglementate prin convenii internaionale universale sau regionale. n general, soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de recomandare fa de prile diferendului, cu excepia hotrrilor adoptate de Consiliul de Securitate al O.N.U.

1.2. MIJLOACELE PANICE CU CARACTER DIPLOMATIC Din aceast categorie fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n

diferend, bunele oficii, mediaia, ancheta internaional i concilierea internaional.

n 1988, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia de la Manila asupra reglementrii panice a diferendelor internaionale, care detaliaz i reglementeaz principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale, enunat n art. 2/Carta O.N.U i dezvoltat n Declaraia din 1970 a Adunrii Generale a O.N.U. asupra principiilor de drept internaional privind relaiile dintre state (Rezoluia nr. 2625 (XXV) a Adunrii Generale a O.N.U.) n Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990, adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la C.S.C.E., s-a reafirmat principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se pun la punct mecanisme de prevenire i rezolvare a conflictelor ntre statele-pri.

Declaraia asupra principiilor de drept internaional privind relaiile i cooperarea dintre state conform Cartei O.N.U., ca i Declaraia de la Manila,

enunnd obligaia statelor de a recurge la mijloacele panice, las acestora libertatea de a alege ntre mijloacele de reglementare enunate n articolul 33 al Cartei negocierea, medierea, concilierea, ancheta, arbitrajul sau reglementarea juridic.

1.2.1. Negocierea ca procedur diplomatic de reglementare panic a

diferendelor Negocierea are un rol preponderent n reglementarea panic a diferendelor,

indiferent de obiectul acestora (dispute politice, juridice, economice, teritoriale, etnice etc.). Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate elementele negocierilor i condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de prile implicate n diferendul respectiv.

Negocierea, precum i celelalte mijloace panice de rezolvare a diferendelor, trebuie s fie conform cu imperativul de a nu pune n primejdie pacea i securitatea internaional. Totodat, aceast dispoziie a fost interpretat ca o obligaie general a statelor membre de a nu se sustrage de la negocierea oferit de un alt stat cu care se afl n litigiu. Este o obligaie care nu se aplic numai statelor membre ale O.N.U., ci fac parte din dreptul internaional general contemporan.

Declaraia de la Manila relev faptul c negocierea direct, ca mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale, se caracterizeaz prin suplee (negocierea poate fi folosit pentru soluionarea oricrui diferend de ordin politic, tehnic, juridic etc.) i prin eficacitate (n viaa internaional statele recurg adesea la negocieri pentru rezolvarea problemelor litigioase, multe dintre acestea fiind soluionate pe aceast cale). Deci, negocierile nu au doar un rol de prevenire a conflictelor sau de a le opri atunci cnd acestea au izbucnit, ci, mai mult, ofer posibilitatea prilor ca, n cadrul convorbirilor directe, s stabileasc singure viitoarele soluionri ale diferendului.

Negocierile diplomatice ntre state aflate n conflict constituie, n mod natural, mijlocul cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o reglementare satisfctoare.

Se poate observa c n doctrina i n jurisprudena internaional a fost consacrat principiul anterioritii negocierilor, aspect care n-a fost relevat n Carta O.N.U. i nici n alte documente, cum ar fi Declaraia privind principiile dreptului internaional referitoare la relaiile de cooperare ntre state.

Se mai poate aduga c negocierile trebuie desfurate cu bun-credin, cu voina real de a se ajunge la un rezultat.

Un tip de negocieri sunt considerate i consultrile; ele nu sunt prevzute n articolul 33 al Cartei O.N.U., dar sunt incluse ntr-un numr de tratate ca mijloc de reglementare a litigiilor legate de aplicarea sau interpretarea tratatelor respective (ex.: art. 84 al Conveniei de la Viena, din 1978, privind succesiunea statelor la tratate; art. 42 al Conveniei de la Viena, din 1983, privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii de stat).

n alte tratate, consultrile sunt considerate ca o faz preliminar a procesului de reglementare a diferendelor (art. XI al Tratatului de la Washington, din 1959, privind regimul juridic al Antarcticii; art. XXV al Conveniei din 1980 privind conservarea faunei i florei marine a Antarcticii).

Consultrile pot mbrca i forma schimbului de vederi; acestea au un rol important n cadrul regimului instituit prin Convenia asupra dreptului mrii, din 1982, n privina reglementrii panice a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea prevederilor Conveniei (art. 283).

n funcie de cadrul desfurrii negocierilor, acestea pot fi: a) Negocieri bilaterale n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se

ntlnesc direct sau i fac cunoscute punctele de vedere prin intermediul corespondenei scrise. Acest gen de negocieri este facilitat de tehnica avansat a telecomunicaiilor i a mijloacelor de transport. Negociatorii sunt, de regul, minitrii afacerilor externe sau funcionari ai ministerelor afacerilor externe, dar pot fi i negociatori specializai; exist cazuri cnd, fie n faza iniial, fie n faza final a concluziilor, la negocieri particip efi de state sau de guverne.

Misiunile diplomatice permanente joac i ele un rol important n exprimarea poziiei guvernului lor n cadrul negocierilor cu Ministerul Afacerilor externe al statului n care sunt acreditate. Statele implicate ntr-un diferend, care nu au stabilit pn n momentul respectiv relaii diplomatice ntre ele, pot ncepe negocierile prin intermediul misiunilor lor diplomatice de pe lng un stat ter sau de pe lng O.N.U.

b) Negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care ntr-un conflict sunt implicate mai multe state, o conferin internaional poate oferi cadrul optim negocierilor. Statele care sunt interesate n reglementarea unui diferend, fr a fi parte la acesta, pot ine o conferin internaional, la care prile aflate n diferend pot s nu participe, pentru a studia litigiul i a formula puncte de vedere privind cile de soluionare a acestuia;

c) Negocierile colective. O organizaie internaional poate constitui, de asemenea, cadrul optim negocierilor atunci cnd soluionarea unui anumit litigiu intereseaz un grup de state membre ale organizaiei respective.

Negocierile se pot desfura n capitala unuia dintre statele-pri la litigiu sau, pe rnd, n capitalele fiecrui stat-parte sau, n cazul negocierilor bilaterale, ntr-o localitate apropiat de frontiera comun, stabilit prin acord. n cazul negocierilor din cadrul organizaiilor internaionale, acestea se desfoar, de regul, la sediul organizaiei, ns organul ce are competen n reglementarea panic a diferendelor poate stabili locul de ntlnire n vederea negocierilor n afara sediului organizaiei (ex.: art. 28 paragraful 3 al Cartei O.N.U.).

1.2.2. Medierea i bunele oficii Medierea este o procedur diplomatic de reglementare a diferendului. Se

deosebete de negociere prin introducerea unui ter n desfurarea negocierilor.

Mediatorul trebuie s fie un ter acceptat, prin acord comun, de prile aflate n diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de state, O.N.U. sau instituiile sale specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial sau regional sau o personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Tera persoan propune o soluie prilor, care nu are ns un caracter obligatoriu.

Aceast modalitate de reglementare panic a litigiilor este prevzut ntr-o serie de tratate multilaterale: conveniile de la Haga din 1899 i 1907, privind reglementarea panic a conflictelor internaionale, Tratatul interamerican asupra bunelor oficii i medierii, din 1936 (acest tratat a devenit caduc dup intrarea n vigoare, n 1948, a Pactului de la Bogota), Carta Naiunilor Unite, Pactul Ligii Statelor Arabe, Carta Organizaiei Statelor Americane. Tratatul american de reglementare panic (Pactul de la Bogota) din 1948, Carta Organizaiei Unitii Africane i Protocolul de mediere, conciliere i arbitraj din 1964, tratatul asupra Antarticii din 1959, Declaraia din 1970 privind principiile dreptului internaional, Actul final de la Helsinki, din 1975, al C.S.C.E., Declaraia de la Manila privind reglementarea panic a diferendelor internaionale din 1982.

Potrivit articolul 3 din Convenia de la Haga, pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, oferta de mediere nu trebuie s fie considerat ca un act inamical. Dreptul de a oferi medierea este conferit puterilor strine conflictului, chiar n decursul ostilitilor.

Articolul 4 prevede c rolul mediatorului const n a pune de acord preteniile opuse i de a calma resentimentele statelor n conflict. Funciile mediatorului nceteaz din momentul cnd s-a constatat, fie de ctre o parte n litigiu, fie de ctre mediator, c mijloacele de reglementare a diferendului propuse de acesta nu sunt acceptate.

Procedura de mediere se poate declana fie la iniiativa prii tere care se ofer s intervin, ofert ce este acceptat de prile aflate n diferend, fie la cererea prilor aflate n conflict.

Tehnica medierii include mai multe elemente, utilizate n funcie de natura diferendului: asigur comunicarea ntre pri, precizeaz problemele n discuie, formeaz propuneri privind desfurarea discuiilor i soluionarea problemelor litigioase. n procesul de mediere este important a se convinge prile aflate n litigiu c mediatorul nelege foarte bine poziia fiecreia, este absolut imparial, iar scopul su este de a-i ndeplini ct mai bine rolul de mediator n cazul n spe.

Conform articolului XII al Pactului de la Bogota, cele mai importante condiii ce trebuie respectate sunt absena formalismului i confidenialitatea, deoarece, n plan politic, medierea este un exerciiu foarte delicat.

Bunele oficii prevzute n Convenia de la Haga, precum i n Declaraia de la Manila se deosebesc de mediere prin faptul c persoana care ofer bunele oficii nu particip la negocieri i nu formuleaz propuneri pentru rezolvarea controversei; n esen, bunele oficii faciliteaz comunicarea ntre pri i sunt utile dac prile aflate n diferend nu au relaii diplomatice ntre ele sau le-au rupt.

n articolul 33, alineatul 1 al Cartei O.N.U., bunele oficii nu sunt menionate n mod expres printre mijloacele de reglementare a diferendelor dintre state. Declaraia de la Manila, din 1982, n articolul 5, situeaz bunele oficii pe acelai plan cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n articolul 33 al Cartei O.N.U. Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. asupra prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i securitatea internaional i asupra rolului O.N.U. n acest domeniu, din 1988 (Rezoluia nr. 43/51 a Adunrii Generale a O.N.U., 5 decembrie 1988).

1.2.3. Ancheta internaional Ancheta internaional se bazeaz pe ideea c negocierile dintre prile

aflate n diferend, pentru gsirea unor soluii echitabile, trebuie s se fundamenteze pe o cunoatere corect i exact a faptelor care au generat diferendul respectiv, considerndu-se c elucidarea faptelor de ctre statele aflate n diferend nu ar oferi garania stabilirii cu exactitate a acestora. A aprut necesitatea instituirii n acest scop a unor comisii internaionale, de anchet, care s stabileasc o versiune unic a faptelor.

Ancheta internaional const att n activitatea de stabilire strict a faptelor (fact-finding), conform Conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai perfecionate, care presupun cutarea unor informaii n beneficiul unor organizaii internaionale cum ar fi O.N.U. (inquiry).

Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut, prima dat, n textul Conveniei de la Haga din 1899 i, ulterior, n textul Conveniei de la Haga din 1907 (art.9).

La Conferina din 1899 se sublinia caracterul temporizat al anchetei, de calmare a strii de spirit a prilor n conflict, ancheta acionnd ca o supap de siguran. Ancheta are ns i o funcie preventiv, deoarece mpiedic agravarea unui diferend internaional, n msura n care se recurge la ea. De asemenea, ea nu este o modalitate de soluionare independent, fiind utilizat ca o soluie anterioar pentru o alt modalitate panic de soluionare (concilierea, arbitrajul) i avnd un caracter facultativ.

Ancheta trebuie s se limiteze numai la examinarea problemelor de fapt, tendina de a se aluneca spre analizarea aspectelor de drept justificnd reinerea statelor de a nu recurge prea des la anchet.

Ancheta internaional poate fi, definit ca o modalitate de soluionare panic, care const n elucidarea unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend internaional, de ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de ctre o organizaie internaional, comisie ale crei concluzii au un caracter facultativ.

Convenia de la Haga, din 1907, descrie pe larg recurgerea la comisiile de anchet. Acestea se constituie pentru diferendele internaionale care nu privesc nici onoarea nici interesele eseniale ale statelor i care provin dintr-o divergen de

apreciere asupra unor chestiuni de fapt. Comisia de anchet se constituie printr-o Convenie special ntre prile n litigiu, care precizeaz faptele de examinat i diversele msuri pentru crearea i funcionarea comisiilor (art. 9-36). Aceste fapte sunt stabilite pe baz de documente, de inspecii la faa locului, de expertize, de audieri de martori etc.

Prin unele Convenii multilaterale (bilaterale), de dup primul rzboi mondial, s-a ncercat lrgirea competenei comisiei de anchet.

Aa-numitele tratate Knox (denumite dup numele secretarului de stat american Knox) ncheiate ntre S.U.A., Frana i Marea Britanie n 1911 prevedeau procedura anchetei obligatorii ale crei rezultate trebuiau s foloseasc arbitrajului instituit ntre pri n vederea soluionrii diferendelor.

Prin tratatele Bryan (aproximativ 30 de tratate ncheiate ntre 1913-1914 i denumite dup numele secretarului de stat american Bryan) s-a urmrit extinderea competenelor comisiilor de anchet care trebuiau s se pronune att asupra elementelor de fapt, ct i de drept. Specific i pozitiv n aceste tratate este faptul c semnatarii lor se angajau s nu recurg la rzboi pn la ncheierea procedurii de anchet.

Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului cnd un tratat a prevzut o comisie permanent.

Convenia de la Haga stipuleaz c vor fi aplicabile n cazul constituirii comisiei de anchet aceleai reguli ca cele privind constituirea tribunalului arbitral.

Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari avnd cetenia prilor n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae, nereprezentnd guvernele lor. Prile sunt reprezentate prin ageni speciali care servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei pot fi asistai de consilieri sau avocai care s susin interesele prilor n faa comisiei.

Ancheta are loc n procedur de contradictorialitate. Aceasta cuprinde, n primul rnd, expunerile prilor asupra faptelor. Comisia poate examina documente, diferite acte, poate audia martori i experi, poate s se deplaseze la faa locului (aceasta presupune ns acordul prii care exercit suveranitatea asupra teritoriului respectiv). Prile la Convenie se angajeaz s ofere comisiei de anchet toate mijloacele i toate facilitile necesare pentru cunoaterea complet i pentru aprecierea exact a faptelor sau pentru a intra n posesia informaiilor pe care le consider necesare (art. 23 alin. 1).

Lucrrile edinelor i documentele nu sunt fcute publice dect cu consimmntul prilor i prin decizia comisiei. Audierea martorilor se face separat n prezena agenilor naionali, interogarea lor fiind fcut de ctre preedintele comisiei, iar mrturiile consemnate ntr-un proces-verbal.

n final, Comisia de anchet alctuiete un raport care, fiind limitat la constatarea faptelor, nu are caracterul unei sentine arbitrare, prile avnd deplina libertate s decid efectele pe care le vor da raportului.

1.2.4. Concilierea Primele referiri la procedura de conciliere s-au fcut n cadrul tratatelor

bilaterale ncheiate n primele decenii ale secolului al XX-lea. n 1922, Societatea Naiunilor a adoptat o rezoluie prin care se propunea statelor supunerea diferendelor unor comisii de conciliere. Ulterior, numeroase tratate multilaterale au consacrat concilierea ca un mijloc de soluionare panic a diferendelor: Carta O.N.U. (art. 33), Declaraia de principii din 1970, Carta O.U.A., Declaraia de la Manila din 1962 .a. Aceast procedur asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi caracteristice proprii.

Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigare realizat de un organ independent, i nu de un ter care acioneaz ca mediator.

n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea prilor, ci se procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis, adic la propunerea de soluii prilor, care se vor pronuna asupra lor.

Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de soluionare la cele jurisdicionale. Se deosebete de acestea din urm prin faptul c soluia propus de comisia de conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu. Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale de reglementare a diferendului prin faptul c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu. Ea se desfoar prin constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere permanent sau ad-hoc.

Comisia este format din 3-5 membri alei n baza criteriului naionalitii, al reprezentrii egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a fi soluionat. Pentru asigurarea imparialitii i obiectivitii comisiei de conciliere, trebuie s existe acordul prilor asupra imparialitii i obiectivitii comisiei de conciliere, trebuie s existe acordul prilor pentru numirea preedintelui, i a celorlali membri ai comisiei.

n cazul tratatelor multilaterale care prevd instituirea unor comisii de conciliere, se recurge la stabilirea unei liste permanente de conciliatori alctuit dintr-un numr fix de naionali desemnai de fiecare stat-parte la tratat. n caz de diferend, fiecare parte alege, n mod unilateral, un membru naional nscris pe list, iar acetia aleg, de comun acord, preedintele comisiei dintre ceilali membri nscrii pe list de celelalte state. Comisia se poate ntruni pe teritoriul uneia dintre pri, al unui stat ter, la sediul unei organizaii internaionale. Aceast comisie poate efectua i o anchet prealabil (art. 11 alin. 1 din Actul general pentru reglementare panic a diferendelor internaionale). Astfel, o comisie de anchet va avea, de asemenea, i caracter de comisie de conciliere (Convenia general de conciliere internaional).

Potrivit Pactului de la Bogota, funciile comisiei vor fi exercitate ncepnd printr-o tentativ n vederea concilierii diferendelor supuse examinrii sale, pentru a se ajunge la o conciliere ntre pri, aceste funcii ncheindu-se ntr-un termen fixat de tratatul pe baza cruia comisia i desfoar activitatea.

n ceea ce privete procedurile care vor fi folosite n faa comisiei, aceasta va fi sesizat printr-o cerere adresat preedintelui de ctre cele dou pri. Acionnd de comun acord sau separat, dup caz, Comisia i va stabili ea nsi procedura, care va trebui ns s fie contradictorie.

Comisia de conciliere va avea sarcina s elucideze chestiunile n litigiu, primind toate informaiile utile, i s prezinte prilor, n final, termenii aranjamentului.

Lucrrile comisiei au un caracter secret, publicitatea fiind interzis pn cnd rezultatul procedurii de conciliere este evident. De la regul se poate deroga pe baza unanimitii comisiei i a acordului prilor n litigiu.

La sfritul lucrrilor sale, Comisia de conciliere va ntocmi un proces-verbal sau un raport n care va expune rezultatele concilierii. Raportul i recomandrile comisiei, n cazul n care acioneaz ca organ de conciliere, nu vor avea caracterul unei hotrri sau sentine arbitrare i nu vor angaja prile nici n ceea ce privete expunerea sau interpretarea faptelor, nici n ceea ce privete problemele juridice. Se constat ns c, dup cel de-al doilea rzboi mondial, nu s-a mai recurs la conciliere, n timp ce procedura anchetei s-a dezvoltat o dat cu creterea rolului organizaiilor internaionale. Ancheta i concilierea sunt efectuate de comisii alctuite din persoane ce se bucur de ncrederea prilor. n diferite mprejurri, n special n cazul stabilirii unor violri ale drepturilor persoanei umane, Comisia drepturilor omului, de exemplu, n cadrul procedurilor de control al respectrii acestora (constnd n rapoarte sau petiii), s-a confruntat cu contestarea unor fapte (nclcri ale acestor drepturi de ctre unele state membre).

Se remarc, totodat, c n ultimii ani concilierea, pn de curnd privit ca un mijloc diplomatic de reglementare a diferendelor internaionale, poate fi considerat ca fiind necesar aplicabil, conform unor reguli prestabilite. Astfel, Convenia de la Viena, din 1969, privind dreptul tratatelor (art. 66), ca i Convenia de la Viena, din 1975, privind reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale, au prevzut c prile ntr-un diferend privind anumite texte din aceste Convenii pot s recurg la procedura de conciliere prevzut n anexa Conveniilor. Comisia de conciliere instituit emite dispoziii pentru desemnarea conciliatorilor, determinarea procedurii de ctre comisie, propuneri ale acesteia privind modul de aplanare a diferendului i prezentarea unui raport dup 12 luni de la constituirea comisiei.

1.3. MIJLOACELE JURISDICIONALE DE SOLUIONARE A

DIFERENDELOR 1.3.1. Arbitrajul internaional Arbitrajul a fost reglementat pentru prima oar n Convenia de la Haga, din

1907, privind aplanarea conflictelor internaionale, care prevede obligaia prilor de a se supune cu bun-credin hotrrii arbitrale. Sentinele arbitrale au efect

obligatoriu doar pentru prile diferendului i sunt limitate la cauza n care au fost pronunate.

Recurgerea la arbitraj este facultativ, fiind condiionat de acordul prilor ntr-un diferend. Acordul prilor poate s mbrace urmtoarele forme:

a) Compromisul, care reprezint un tratat internaional prin care prile consimt s supun diferendul dintre ele unei instane arbitrale constituit fie dintr-un organ unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit.

b) Clauza compromisorie, care este o clauz (general sau special) inclus ntr-un tratat ncheiat de pri prin care acestea neleg s supun eventualele diferende dintre ele unei instane arbitrale.

n competena unei instane arbitrale intr soluionarea diferendelor de ordin juridic i politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public. Tribunalul arbitral decide asupra competenei sale, pe baza compromisului arbitral i a altor tratate, n legtur cu cauza, precum i prin aplicarea principiilor de drept. n soluionarea cauzei, tribunalul aplic regulile determinate prin compromisul prilor (dreptul internaional sau echitatea). Sentina pronunat este motivat, are caracter obligatoriu i definitiv. Se admit, n mod excepional, anumite ci de recurs:

1. recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aprut un dezacord asupra sensului hotrrii;

2. recursul n corectare, dac tribunalul a svrit o eroare de drept sau de fapt sau a manifestat exces de putere;

3. recursul n revizuire, dac se descoper un fapt nou, cu caracter esenial, care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentinei.

1.3.2. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) C.I.J. a fost instituit prin Carta O.N.U. i reprezint nu numai organul

judiciar al organizaiei, ci i al ntregii comuniti internaionale. Jurisdicia sa a nlocuit pe cea a Curii Internaionale Permanente de Justiie, dizolvat o dat cu Societatea Naiunilor.

Membrii O.N.U. sunt, din oficiu, pri la Statutul C.I.J. Statele nemembre O.N.U. pot deveni pri la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede posibilitatea sesizrii Curii de ctre orice stat al comunitii internaionale, chiar dac nu este membru O.N.U. sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga - Olanda.

Jurisdicia C.I.J. are caracter permanent i sentina este facultativ, fiind determinat de consimmntul statelor-pri la litigiul cu care a fost sesizat.

Curtea este compus din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camere.

Curtea are ca membrii permaneni 15 judectori, care funcioneaz cu titlu individual, acetia fiind alei de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General O.N.U., pe o perioad de 9 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului. Compunerea

corpului de magistrai permaneni reflect structura Consiliului de Securitate al O.N.U., sub aspectul statelor care sunt reprezentate la nivelul Curii. Calitatea de judector al Curii este incompatibil cu exercitarea altor funcii judiciare ntr-o cauz anterioar (reprezentant, consilier, avocat). Magistraii Curii beneficiaz de privilegiile i imunitile necesare desfurrii activitii lor.

Judectorii ad-hoc sunt special numii de ctre un stat pentru soluionarea unui anumit diferend, n cazul n care nici unul dintre cei 15 judectori ai Curii nu are calitatea procesual. Mandatul lor este limitat la cauza pentru care au fost desemnai.

Camerele Curii sunt constituite din 3 sau mai muli judectori, numii n vederea examinrii unor cauze determinate sau care se pot soluiona n cadrul unei proceduri sumare, n litigii de mai mic importan.

Competena Curii poate fi analizat sub dou aspecte: al subiectelor de drept internaional care apar n faa sa component personal i al litigiilor care i se supun competena material.

Conform Statutului, numai statele pot s fie pri n cauzele supuse Curii. Interesele persoanelor fizice i juridice sunt reprezentate de state prin intermediul proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu pot s apar ca pri ntr-un litigiu, dar pot s fie autorizate de Adunarea General a O.N.U. s solicite Curii avize consultative sau s ofere informaii n legtur cu problemele puse n discuie.

n Statutul Curii se prevd dou categorii de cauze care intr n sfera competenei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum i toate chestiunile reglementate n mod special n Carta O.N.U. sau n tratatele i conveniile n vigoare. Curtea poate s examineze doar diferende de ordin juridic dintre state care au ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o nclcare a unei obligaii internaionale; natura i ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale.

Exercitarea jurisdiciei Curii este condiionat de acceptarea ei de ctre statele pri. Statele pot s-i exprime consimmntul fie anterior unui diferend, fie ulterior procedurii lui.

Acceptarea anterioar a jurisdiciei Curii se poate face printr-o declaraie unilateral (clauza facultativ), care se depune Secretarului General al O.N.U. care i cuprinde obligaia asumat de stat de a accepta jurisdicia Curii pentru orice diferend care s-ar produce n cadrul raporturilor cu alt stat. De asemenea, acceptarea anticipat a jurisdiciei Curii poate s rezulte din tratatele dintre state, care reglementeaz soluionarea panic a diferendelor, sau poate s fie prevzut ntr-o clauz compromisorie, inclus n cuprinsul unui tratat ncheiat ntre state.

Acceptarea jurisdiciei Curii ulterior producerii unui diferend se realizeaz printr-un acord special ntre state denumit compromis, n care prile stabilesc obiectul diferendului supus Curii.

C.I.J. aplica pentru soluionarea litigiilor dreptul internaional n vigoare (tratatele, cutuma, principiile generale de drept, precedentul judiciar, doctrina) sau principiile echitii, dac exista acordul prilor.

Statutul Curii prevede procedura de soluionare a litigiilor, respectnd principiul contradictorialitii i al publicitii dezbaterilor. Procedura cuprinde o faz scris (depunerea de memorii) i o faz oral (audierea prilor, dezbateri).

n prima etap a procedurii prile pot s ridice excepia de necompeten a Curii n soluionarea cauzei, obiecie la care Curtea trebuie s rspund naintea judecii pe fond.

Curtea poate s dispun pe cale de ordonan msuri conservatorii cu titlu provizoriu, la cererea prilor sau din oficiu, dac exist pericolul producerii unui prejudiciu iremediabil n cauz.

Neprezentarea uneia dintre pri la procedura n faa Curii nu mpiedic continuarea examinrii cauzei.

Curtea adopt hotrrile cu votul majoritii judectorilor prezeni. n caz de paritate, votul Preedintelui Curii prevaleaz. Hotrrea Curii se motiveaz, iar dac exist opinii separate (cele care difer de hotrrea Curii) sau individuale (cele care coincid cu hotrrea Curii dar se bazeaz pe argumente proprii) ale unor judectori, acestea se anexeaz hotrrii.

Hotrrile sunt definitive i obligatorii pentru prile din litigiu, dar numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Hotrrile Curii beneficiaz de autoritatea lucrului judecat.

Carta O.N.U. prevede posibilitatea sesizrii Consiliului de Securitate al O.N.U. de ctre un stat, dac cealalt parte a litigiului nu execut obligaiile ce-i revin n temeiul unei hotrri a Curii.

Statutul Curii prevede, de asemenea, dreptul unei pri de a solicita interpretarea hotrrii pronunate n cazul n care se contest nelesul sau ntinderea dispoziiilor hotrrii. Se admite i posibilitatea revizuirii unei hotrri, dac ulterior pronunrii s-a descoperit un fapt nou, de natur a influena n mod decisiv procesul decizional i care nu a fost cunoscut de ctre Curte sau de parte la aceea dat. Termenul n care poate fi solicitat revizuirea este de 6 luni de la data descoperirii faptului necunoscut i nu numai trziu de 10 ani de la pronunarea hotrrii.

Curtea este competent s emit avize consultative la solicitarea Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al O.N.U., n legtur cu orice problem juridic. Cu autorizarea Adunrii Generale mai pot solicita avize i alte organe ale ONU, precum i instituiile specializate. Rmne la latitudinea Curii s accepte sau nu emiterea unui aviz consultativ. Statele nu pot solicita avize consultative, dar pot s prezinte expuneri proprii, dup ce le-a fost notificat de ctre grefierul Curii existena unei cereri de aviz.

Procedura este mai simpl dect cea contencioas, dar este, n mare msur asimilat acesteia. Avizele consultative nu au caracter obligatoriu numai dac organismul care le-a solicitat a acceptat n prealabil aceasta.

1.4. MIJLOACELE PANICE BAZATE PE CONSTRNGERE n cazul n care un stat comite aciuni ostile fa de un alt stat sau ncalc

normele dreptului internaional, leznd n acest mod drepturile sau interesele altui stat, statul lezat, dac nu reuete s rezolve diferendul prin mijloace diplomatice, poate s recurg la folosirea unor mijloace panice bazate pe constrngere. Aceste mijloace nu trebuie s implice folosirea forei sau ameninarea cu fora, pentru a nu nclca principiul fundamental al dreptului internaional principiul neagresiunii. Dreptul internaional admite recurgerea la retorsiune, represalii sau ruperea relaiilor diplomatice, ca mijloace panice bazate pe constrngere.

1.4.1. Retorsiunea Retorsiunea const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele

neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un al stat. Actul la care se rspunde prin retorsiune nu este un act ilegal, care s ncalce principiile dreptului internaional sau clauzele unui tratat, dei el const n msuri legislative, administrative ori judectoreti, cu un caracter inamical fa de alt stat i de resortisanii acestuia. Ca exemple de cazuri n care se folosete retorsiunea putem cita: sporirea de ctre un stat a taxelor vamale nscrise n tariful general; diferite msuri privind comerul internaional. Scopul msurilor de retorsiune este de a pune capt unor asemenea acte.

ntruct nici actele care au provocat-o i nici retorsiunea nsi nu ncalc normele imperative ale dreptului internaional, nu se poate aprecia legalitatea sau ilegalitatea lor. Desigur, ns, c att recurgerea la retorsiune, ct i actele care au provocat-o mpiedic desfurarea unor relaii normale ntre state.

1.4.2. Represaliile Represaliile constau n msurile pe care un stat le adopt mpotriva unui alt

stat, n scopul de a-l constrnge s rezolve n mod echitabil un diferend pe care acesta din urm l-a provocat prin aciunile sale ilicite.

Rezult deci c represaliile se deosebesc de retorsiune, ntruct n cazul retorsiunii msurile se aplic fa de unele acte inamicale, pe cnd represaliile se adopt ca rspuns la acte considerate ilicite n dreptul internaional.

Represaliile pot fi comisive, atunci cnd constau n svrirea unei aciuni ca rspuns la aciunea ilegal a unui stat, sau omisive, cnd reaciunea const n refuzul de a executa o obligaie contractat fa de acel stat sau mpiedicarea acestuia de a-i exercita dreptul care-i aparine.

n secolele XVII XVIII, represaliile se aplicau i de persoane particulare. De exemplu, n scopul aplicrii de represalii se recurgea la corsarii mrilor. Potrivit dreptului internaional contemporan numai statele au dreptul s recurg la represalii i numai pentru actele ilegale comise de alte state, iar nu de cetenii acestora.

Un stat are dreptul s recurg la represalii numai cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:

- existena unui delict internaional, a unei aciuni contrare dreptului internaional, din partea statului mpotriva cruia se aplic;

- imposibilitatea de a se atinge scopul urmrit pe alt cale dect prin recursul la represalii;

- pstrarea unei proporii ntre gravitatea actului comis de cellalt stat i msura de represalii, excesul de represalii atrgnd sanciuni internaionale;

- ndreptarea represaliilor numai mpotriva statului care a comis actul ilicit, nu mpotriva unui stat ter;

- nerecurgerea, sub nici o form, la fora armat. Folosite des n trecut, mai ales sub forma represaliilor cu fora armat,

represaliile ne apar n condiiile actuale, cnd statele au obligaia s-i rezolve diferendele pe cale panic, un act extrem la care trebuie s se recurg numai n mprejurri cu totul excepionale, cnd diferendul nu a putut fi soluionat n mod panic, i n limitele permise de dreptul internaional contemporan, excluznd folosirea forei armate sau ameninarea cu fora.

1.4.3. Embargoul Embargoul constituie o form a represaliilor prin care un stat reine navele

comerciale ale unui alt stat, n porturile sau n apele sale teritoriale, mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina s pun capt unei nclcri a dreptului internaional, svrit de el, i a repara prejudiciul astfel provocat. Prin extensiune, termenul embargo se folosete i pentru reinerea bunurilor destinate statului mpotriva cruia se aplic.

1.4.4. Boicotul Boicotul este o msur de constrngere constnd n ntreruperea relaiilor

comerciale ntre state, ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare, potale, telegrafice, prin radio etc.

Statele pot recurge la msuri de boicot, n special ca mijloc de represalii. Boicotul poate fi aplicat i de organizaiile internaionale fa de statele care

comit acte de agresiune i nu respect obligaia de a rezolva diferendele lor prin mijloacele panice.

n aceast privin se pot cita art. 16 i 17 din Pactul Ligii Naiunilor, care prevede msuri de boicot mpotriva unui stat care a recurs la rzboi, fr respectarea dispoziiilor pactului privitoare la rezolvarea panic a diferendului.

Potrivit Cartei O.N.U., Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, prin telegraf, radio i alte mijloace de comunicare ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a ei sau de agresiune (art. 41).

Msuri de boicot au fost luate de numeroase state africane i de alte state ale lumii mpotriva Portugaliei i Republicii Sud Africane.

1.4.5. Blocada maritim panic Prin blocada maritim panic se nelege mpiedicarea de ctre un stat, cu

forele sale navale militare, a oricror comunicaii cu porturile i litoralul unui stat, fr a se afla n stare de rzboi cu acesta.

Blocada maritim panic, act al unui stat, este interzis de dreptul internaional contemporan, ntruct implic folosirea forei sau ameninarea cu fora i constituie un act de agresiune contrar art. 2, par. 4 din Cart. Numai Consiliul de Securitate, potrivit art. 42 din Cart, poate recurge la o blocad cu forele navale ale statelor membre, n cadrul aplicrii msurilor de constrngere cu folosirea forei armate, n condiiile prevzute de cap. 7 din Cart.

1.4.6. Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice poate avea caracterul de represalii mpotriva

unui stat sau a cetenilor si n scopul constrngerii de a se pune capt actelor ilegale. Ruperea relaiilor diplomatice se poate prelungi pe perioade destul de ndelungate, fr ca statele care nu mai au relaii diplomatice s fie n stare de rzboi.

Aceast msur poate fi decis i de organizaii internaionale, de exemplu O.N.U., mpreun sau separat cu msurile de boicot.

CAPITOLUL 2

ROLUL ORGANIZAILOR INTERNAIONALE N REZOLVAREA DIFERENDELOR DINTRE STATE

2.1. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (O.N.U.) 2.1.1. Rolul Adunrii Generale O.N.U. Potrivit art. 10 i 11 din Carta O.N.U., Adunarea General este obligat s

examineze, oricnd, orice diferend i orice situaie internaional care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, s fac recomandri statelor ori Consiliului de Securitate asupra modului de rezolvare a acestora sau s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional.

Recomandrile Adunrii Generale pot avea ca obiect fie indicarea procedurilor de aplanare panic, fie modul concret de rezolvare a diferendului. Ea poate face recomandri din oficiu, ori la sesizarea unui stat membru O.N.U. care nu este parte la diferend, a unui stat membru care este parte la diferend, sau a Consiliului de Securitate.

Adunarea General a fost de la nceputul funcionrii sale un cadru adecvat pentru dezbaterea problemelor cardinale ale epocii contemporane, iar statele implicate n situaii internaionale complexe au recurs adesea la Adunarea General pentru a-i prezenta poziiile i a gsi o rezolvare, dezbaterile din acest for avnd o influen politic i moral n determinarea prilor de a aciona n sensul pozitiv pentru cutarea unei soluii panice, conform cu principiile i normele dreptului internaional, cu interesele pcii i securitii internaionale.

Adunarea General a avut n numeroase diferende un rol activ, prin rezoluiile sale invitnd prile s reia tratativele directe sau indicndu-le cile concrete de soluionare, stabilindu-se secretarului general al O.N.U. importante misiuni de bune oficii i cooperarea cu statele aflate n diferend, pentru facilitarea soluionrii n mod panic.

Se poate afirma c rolul exercitat de Adunarea General a fost unul important, fr a diminua cu nimic, prin aceasta, rspunderea primordial pe care Carta o atribuie Consiliului de Securitate n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. Dei a fost implicat n multitudinea diferendelor internaionale aprute n perioada postbelic, numai o mic parte a fost supus ateniei organizaiei, statele prefernd s urmeze alte ci pentru reglementarea diferendelor aprute.

Problema esenial ca O.N.U. s poat juca un rol important n domeniul reglementrii panice a diferendelor este de a ntri ncrederea statelor pentru a supune ateniei Organizaiei diferendele lor, pe care nu le pot rezolva rapid pe calea

negocierilor directe. Statele vor avea un tratament echitabil i un sprijin deplin n gsirea unor soluii n conformitate cu principiile dreptului internaional, ale echitii i justiiei.

Un rol important pentru soluionarea unor diferende concrete l-au avut sesiunile extraordinare de urgen ale Adunrii Generale, atunci cnd Consiliul de Securitate s-a implicat pentru deblocarea situaiilor i promovarea unor msuri n direcia soluionrii diferendului.

Realitile internaionale reclam creterea calitativ a activitii Adunrii Generale, asumarea de ctre aceasta a unor sarcini tot mai complexe n prevenirea diferendelor sau aplanarea acestora n faze incipiente.

2.1.2. Rolul Consiliului de Securitate Conform Cartei O.N.U., Consiliului de Securitate are rspunderea

principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, fiind abilitat s constate existena oricrei ameninri mpotriva pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune i s fac recomandri ori s hotrasc ce msuri trebuie s fie luate n acest scop (art. 39).

n legtur cu rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliului de Securitate poate lua msuri importante n legtur cu acele diferende care pun n pericol pacea i securitatea internaional.

Cnd consider necesar, Consiliul de Securitate are dreptul s invite la negocieri prile aflate n diferend, dac prelungirea acestuia ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional, s rezolve nenelegerea prin mijloacele de soluionare panic prevzute n Carta O.N.U. sau, dac este cazul, s indice el nsui prilor aflate n diferend, n orice stadiu s-ar afla acesta, ce proceduri sau metode de soluionare s utilizeze.

n baza competenei sale generale, de a purta rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate poate oferi bunele oficii, poate aciona ca anchetator, mediator sau conciliator.

De altfel, n pofida amplelor competene ce i-au fost conferite prin Cart, Consiliul de Securitate a avut o participare relativ sczut i limitat n soluionarea panic a diferendelor internaionale, raportat la numrul mare de diferende ce au avut loc n lume n perioada postbelic i care au ameninat pacea i securitatea mondial.

n situaia n care a acionat, totui, iar statele aflate n diferend au dovedit voin de cooperare, Consiliul de Securitate a avut contribuii utile n promovarea soluionrii panice a diferendelor.

2.1.3. Rolul secretarului general al O.N.U. Secretarul general este funcionarul cel mai important al organizaiei, cu

atribuii foarte diverse i complexe.

n materie de soluionare a diferendelor rolul su este redus, secretarul general avnd dreptul de a semnala Consiliul de Securitate asupra oricrei probleme care, dup aprecierea sa, ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 99) i obligaia de a ndeplini orice sarcini ncredinate de celelalte organe principale ale O.N.U. (art. 98).

n cadrul diferendelor internaionale, secretarul general a intervenit i a acionat cu operativitate, adeseori n mod util, pentru apropierea poziiilor prilor i netezirea asperitilor, ndeplinind direct sau prin reprezentanii si personali misiuni de bune oficii, de mediere sau de conciliere, de informare a organizaiei mondiale asupra situaiei de fapt diferendului, fcnd prilor implicate sau celorlalte organisme ale O.N.U. propuneri concrete de soluionare.

n contextul actual, atribuiile fiind conferite secretarului general prin Carta O.N.U. n domeniul rezolvrii panice a diferendelor internaionale limitate, succesul aciunilor sale depinde n mare msur de abilitile i competena cu care ndeplinete aceast funcie i de ncrederea pe care statele i-o acord. Dar realitatea vieii internaionale pledeaz pentru o lrgire a atribuiilor acestuia, pentru sporirea rolului su, date fiind rezultatele pozitive obinute n numeroase ocazii, n care organisme ale O.N.U. nu au intervenit sau nu au obinut rezultatele scontate.

2.2. ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I SECURITATE N

EUROPA (O.S.C.E.) La 1 august 1975, la Helsinki, efii celor 35 de state participante au semnat

Actul Final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i Cooperare n Europa, privind: reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea acesteia; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i contiina, a religiei i credinei; egalitatea n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor. Documentul Final de la Helsinki a pus bazele unei dezvoltri ulterioare a procesului iniiat de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Ulterior, asemenea reuniuni au fost inute la Belgrad, Madrid Viena i Budapesta..

Colapsul comunismului, reprezentat de drmarea zidului Berlinului, a impus remodelarea securitii europene ntr-un mod considerabil. Cartha de la Paris pentru o nou Europ, semnat la 21 noiembrie 1990, dup ncheierea summit-ului efilor de state i de guvernare ai statelor membre ale C.S.C.E., a marcat primul pas pentru transformarea organizaiei.

Charta de la Paris a fost primul document internaional care a luat act de sfritul rzboiului rece, marcnd deschiderea unei noi ere de colaborare ntre statele europene.

Procesul de instituionalizare al C.S.C.E. a fost grbit, n anii care au urmat Chartei de la Paris, de violena procesului de destructurare a fostei Iugoslavii i a

U.R.S.S. A fost lrgit rolul Biroului de la Praga, iar preedintele executiv, a crui funcie fusese creat prin Carta de la Paris, a primit atribuii precise n cadrul reuniunii de la Helsinki. El a devenit responsabil de coordonarea activitilor curente ale C.S.C.E. i de organizarea procesului de consultare a statelor membre.

Funcia de secretar a fost creat n cadrul conferinei Consiliului Ministerial ce a avut loc la Stockholm, n zilele de 14 i 15 decembrie 1992.

Summit-ul de la Budapesta a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru Minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. C.S.C.E. a cptat o nou denumire O.S.C.E.

n prezent O.S.C.E. cuprinde 55 de state, acoperind o zon extins, incluznd: Rusia, toate statele europene; S.U.A. i Canada.

Organizarea i funcionarea O.S.C.E. Conferina EFILOR DE STAT SAU DE GUVERN (Summit) a statelor

membre traseaz prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris - 1990, a desfurrii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele C.S.C.E./O.S.C.E. La nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istambul (18-19 noiembrie 1999).

CONSILIUL MINISTERIAL se reunete, de regul, o dat pe an (atunci

cnd n anul respectiv nu are loc Summit-ul O.S.C.E.), la nivel de minitri ai afacerilor externe i este organul central de decizie politic al O.S.C.E. Ministrul de externe al rii gazd pentru reuniunile Consiliului Ministerial deine funcia de preendinte n exerciiu al O.S.C.E. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie.

CONSILIUL SUPERIOR (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari)

rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor O.S.C.E., examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete, ca Forum Economic, la Praga.

CONSILIUL PERMANENT (fostul Comitet Permanent) se ocup de

activitatea politic, decizional i operaional curent a O.S.C.E. Se ntrunete la Viena, de regul sptmnal, n edine plenare, precum i, ori de cte ori se consider necesar, n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta Securitii Europene adoptat la Istambul, n 1999, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanet.

Reuniunile structurilor menionate mai sus (n afara Summit-ului O.S.C.E.) sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile gruprilor de lucru pot fi prezidate de reprezentanii rilor din troica O.S.C.E., din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor summit-elor O.S.C.E. se asigur prin rotaie.

FORUMUL DE COOPERARE N DOMENIUL SECURITII, parte

integrat a O.S.C.E., se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt: negocierile privind controlul armamentelor i msurile de dezarmare, creterea ncrederii i securitii; consultrile regulate de cooperare intens n probleme de securitate; reducerea, n continuare, a riscurilor unui conflict armat. Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii (C.S.B.M.), pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de informaii convenit, conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la Viena, privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru.

PREEDINTELE N EXERCIIU ministrul de externe al rii care

gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al O.S.C.E, pe anul n curs este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a O.S.C.E.

Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al O.S.C.E. n anul 2001.

SECRETARUL GENERAL este numit de Consiliul Ministerial pentru o

perioad de trei ani. La Viena el acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea obiectivelor O.S.C.E. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor O.S.C.E. Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul O.S.C.E., cu sediul la Viena (i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente: Politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n exerciiu, pregtirea reuniunilor, contactate cu organizaii internaionale etc.); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intra activitatea operaional a O.S.C.E. n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor O.S.C.E.; Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferinelor (traduceri, documentaie, protocol).

n cadrul Secretariatului funcioneaz, totodat, un Oficiu de pres al O.S.C.E. n cadrul Secretariatului exist, de asemenea, un Coordonator pentru

activiti economice i de mediu ale O.S.C.E., n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii O.S.C.E. de a examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii.

NALTUL COMISAR PENTRU MINORITI NAIONALE

instrument creat pentru a se ocupa de tensiunile etnice, n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict. El poate preveni situaiile con